Stran 1
Zakladniški sistem je sistem prinašanja javnih sredstev neposrednim prejemnikom (pa tudi zbiranje sredstev s strani države) ne prek različnih bank (večinoma zasebnih), temveč prek posebnih državnih institucij, imenovanih zakladnice. To vam omogoča, da okrepite nadzor nad prehodom in pravilno uporabo takšnih sredstev.
V zakladniškem sistemu je dodeljen posebnim finančnim organom - zakladnica, v bančnem sistemu - bankam.
V skladu z zakladniškim sistemom izvrševanja proračuna se za vsakega proračunskega prejemnika v zakladnici odpre osebni račun, ki prikazuje razčlenjeni znesek odobrenih proračunskih sredstev za leto, četrtletje in omejitev financiranja za mesec ter upošteva tudi dejansko plačilo odhodki in stanje sredstev.
Na splošno sistem zakladnice zahteva resno reformo, moral bi biti neodvisen, kot je običajno v tujini, da bi okrepil finančno disciplino in razmejil procese priprave, odobritve in izvrševanja proračuna, ki so trenutno osredotočeni na Ministrstvo za finance Ruska federacija.
Kaj pomeni zakladniški sistem izvrševanja proračuna?
V okviru zakladniškega sistema izvrševanja proračuna v Ruski federaciji kreditne organizacije izvajajo transakcije prihodkov in odhodkov (denarna izvršba proračuna), vendar računovodstvo teh transakcij izvajajo zvezni zakladniški organi. Pripravljajo tudi operativna, četrtletna in letna poročila o izvrševanju zveznega proračuna.
Prehod na zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna bo znatno okrepil nadzorna pooblastila zvezne zakladnice v smislu zveznega proračuna. Treba je opozoriti, da trenutno ni resne upravne ali kazenske odgovornosti za zlorabo proračunskih sredstev, kar močno zmanjšuje stopnjo učinkovitosti državnega finančnega nadzora. Praktično ni znanih primerov, ko bi bili na sodišče vloženi primeri, ki so bili sproženi zaradi zlorabe državnih sredstev.
V Ruski federaciji obstaja zakladniški sistem za izvrševanje proračuna, v katerem se evidentirajo prejemki, urejajo obseg in časovni razpored proračunskih obveznosti, vpisuje se pooblastilo za pravico do izvrševanja izdatkov v okviru dodeljenih meja proračunskih obveznosti, plačila v imenu prejemnikov sredstev zveznega proračuna so zaupana zvezni blagajni.
To je posebnost zakladniškega sistema izvrševanja proračuna: banke opravljajo transakcije z gotovino in poravnalnimi dokumenti stranke v okviru stanja sredstev na osebnem računu in ne nadzorujejo namena plačila, organi zvezne zakladnice pa - v mejah stanja sredstev po členu ekonomske klasifikacije s kontrolo namena plačila. Vsi plačilni dokumenti proračunskih prejemnikov, sprejeti za izvršitev v OFK, se predložijo banki v imenu OFK in bremenijo z njenega računa osebnih stroškov. Poseben postopek je predviden za prejemanje gotovine v proračunskih institucijah, katerih izdaja ne obravnava zakladnica. Zakladni organ po ustaljenem postopku sestavi ček pooblaščenemu zastopniku proračunske institucije, ki v banki prejme gotovino z osebnega računa zakladniškega organa. Transakcije prejemkov in odhodkov na osebnem računu zveznega zakladniškega organa so prikazane v izpisku, ki ga banka dnevno izda OFK. Zakladni organi pa za vsak osebni račun prejemnika proračuna sestavijo izpisek s priloženimi kopijami plačilnih dokumentov, ki potrjujejo odpis in knjiženje sredstev na njihov račun. Po opisani shemi se izvrševanje odhodkovne strani zveznega proračuna izvaja skozi celotno proračunsko leto. Datum in postopek za konec proračunskega leta glede na izdatke se vsako leto določi z odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije in Centralne banke Ruske federacije. Na primer, proračunsko leto 1998 se je marca 1999 končalo z odhodki. Organi zvezne zakladnice predložijo višjim organom poročila o izvrševanju zveznega proračuna o prihodkih in odhodkih v skladu z odobrenimi obrazci in v določenih rokih. Nadzorna dejavnost je sestavni del dela zakladniških organov. Vse banke, ki opravljajo operacije s prihodki in sredstvi zveznega proračuna, so pod nadzorom zakladnice, ki mora upoštevati roke za odpis, prenos in kreditiranje plačil.
Seveda je prehod na zakladniški sistem plačevanja proračunskih izdatkov z odprtjem osebnih računov za vsakega proračunskega prejemnika ekonomsko izvedljiv. Ta sistem je progresivne narave in lahko prinese pozitivne rezultate v smislu: manevriranja z javnimi finančnimi sredstvi; pridobivanje operativnih informacij o denarnih izdatkih in prenos sredstev za predvideni namen; nadzor nad finančnimi transakcijami institucij. Pravila za financiranje institucij, ki se financirajo iz zveznega proračuna, določajo samo zakladniške sheme finančnih tokov. Kar zadeva regionalne in lokalne proračune, se v sistem proračunskega procesa prilega le nekaj elementov zakladniškega financiranja. Na primer, že zdaj se na številnih ozemljih določajo omejitve financiranja in v skladu s sprejetimi proračunskimi vlogami zakladnica neposredno nakazuje proračunska sredstva na bančne račune prejemnikov proračuna, mimo vmesne povezave - glavne upraviteljice proračuna sredstev in ob reševanju dveh nalog: skrajšanje časa za prehod sredstev in okrepitev nadzora nad ciljnim financiranjem stroškov.
Za popoln prehod v zakladniški sistem za izvrševanje proračunov vseh ravni je bil Zvezni zakon z dne 25. septembra 1997 št. 126-FZ o finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji in nato v proračunu Kodeks Ruske federacije zagotavlja pravico predstavniškega organa lokalne samouprave, da ustvari občinsko blagajno za račun sredstev lokalnega proračuna, kar bo omogočilo učinkovitejše upravljanje sredstev in storitev lokalne blagajne v lokalni proračun.
Katere naloge država rešuje v okviru zakladniškega sistema financiranja.
Trenutno se prehod na zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna nadaljuje. Ta sistem predvideva koncentracijo proračunskih sredstev na zakladniških računih, praviloma v centralni banki Ruske federacije.
Z odločitvijo vlade Ruske federacije naj bi prehod na zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna, ki naj bi bil dokončan leta 1999, bistveno okrepil nadzorna pooblastila zvezne zakladnice v smislu zveznega proračuna.
Hkrati je treba opozoriti, da zakladniški sistem, ki je v Rusiji obstajal do leta 1917 do denarne reforme 1925-1928, ni bil poustvarjen v svoji prejšnji obliki. Takrat je državna blagajna kot bančna institucija opravljala ne le funkcije upravljanja proračunskih prihodkov in odhodkov, temveč je tudi prejemala, hranila in izdajala zneske za stroške, nastale v splošni javni upravi, t.j. opravil operacije gotovinskega izvrševanja proračuna.
Zvezna agencija za izobraževanje Ruske federacije
Državna visokošolska ustanova
Ruska državna univerza za trgovino in ekonomijo
Inštitut Kemerovo (podružnica)
Oddelek za finance in kredit
po disciplini
na temo
"ZAKLADNI SISTEM IZVRŠEVANJA PRORAČUNA"
Uvod
1. Zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna
1.1 Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna
1.2 Struktura zakladniškega sistema, njegove glavne funkcije in načela izvrševanja proračuna
2. Pooblastila zveznih zakladniških organov za denarne storitve za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov
3. Prenos nekaterih funkcij za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov s strani zveznih zakladniških organov
4. Postopek za odpiranje in vzdrževanje osebnih računov zveznih zakladniških organov Ministrstva za finance Ruske federacije za evidentiranje operacij za izvrševanje izdatkov zveznega proračuna
Zaključek
Bibliografija
Uvod
S prehodom ruskega gospodarstva na tržne odnose postaja racionalno upravljanje javnih financ vse pomembnejše.
Zvezni proračun je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije.
Uporaba zveznih organov državne oblasti za druge oblike izobraževanja in porabo sredstev, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije, ni dovoljena, razen v primerih, določenih z zveznimi zakoni.
Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije (razen medproračunskih transferjev med temi proračuni in z izjemo proračunov državnih zunajproračunskih sredstev in teritorialnih državnih zunajproračunskih sredstev) tvorijo konsolidirani proračun. proračun Ruske federacije.
Vsak subjekt Ruske federacije ima svoj proračun. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije (regionalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev, izračunanih za proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustreznega subjekta Ruske federacije. Uporaba javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije drugih oblik oblikovanja in porabe sredstev za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti subjektov Ruske federacije ni dovoljena.
Vsaka občina ima svoj proračun. Proračun občine (lokalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev, izračunanih za proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne občine. Uporaba lokalnih oblik drugih oblik izobraževanja in poraba sredstev za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin ni dovoljena.
V lokalnih proračunih so v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidena sredstva za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi z izvajanjem pooblastil lokalnih oblasti glede vprašanj lokalnega pomena in odhodkovnih obveznosti občin, izvršenih s subvencijami iz proračunov drugih ravni za izvajanje nekaterih državnih pooblastil.
Proračun občinskega okrožja (okrožni proračun) in sklop proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okrožja (brez medproračunskih transferjev med temi proračuni) tvorijo konsolidirani proračun občinskega okraja.
Mednarodne izkušnje in praksa delovanja domačega finančnega sistema so pripomogle k sprejetju skoraj nesporne odločitve o organizaciji sistema zveznih zakladniških organov pri Ministrstvu za finance Ruske federacije in prenosu zveznega proračuna v izvršilni sistem zakladnice. prva in glavna stopnja pri vzpostavitvi nadzora vlade Ruske federacije nad javnimi financami.
Glavni namen zakladnice je spodbujati optimalno upravljanje javnih finančnih sredstev in vladam Ruske federacije posredovati informacije o stanju javnih finančnih in materialnih virov, oceniti delo vladnih organov in napovedati gospodarske posledice proračuna. politiko. Poleg tega zakladništvo na vseh stopnjah porabe spremlja uporabo proračunov na vseh ravneh.
Ustreznost Tema je posledica dejstva, da je izvedeni zakladniški nadzor pred gotovinsko porabo sredstev učinkovito sredstvo za zagotovitev njihove namenske uporabe in omogoča tudi ne le prepoznavanje kršiteljev finančne discipline, temveč tudi preprečevanje teh kršitev.
Objekt raziskave so zakladniški sistem Ruske federacije, predmet- oblikovanje zakladniškega sistema Ruske federacije.
Namen To delo je študija zakladniškega izvrševanja zveznega proračuna v smislu prihodkov in odhodkov ter pregled računov zveznega zakladništva.
Za dosego tega cilja je treba rešiti naslednje naloge:
Razmislite o vlogi zakladnice pri izvrševanju proračuna.
Analizirajte strukturo zakladniškega sistema.
Upoštevajte pooblastila zveznih zakladniških organov za denarne storitve za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov.
Prvo poglavje predmeta obravnava: vlogo zakladnice pri izvrševanju proračuna, strukturo zakladniškega sistema, njegove glavne funkcije in načela izvrševanja proračuna.
Drugo poglavje tečajnega dela preučuje pristojnosti zveznih zakladniških organov za denarne storitve za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov.
Tretje poglavje obravnava prenos nekaterih funkcij za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov s strani zveznih zakladniških organov.
Četrto poglavje opredeljuje postopek odpiranja in vzdrževanja osebnih računov zveznih zakladniških organov Ministrstva za finance Ruske federacije za evidentiranje operacij za izvrševanje izdatkov zveznega proračuna.
1. Zakladniški sistem izvrševanja zveznega proračuna
1.1 Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna
Ena glavnih posledic začetnih tržnih reform za finančni sistem države je bila potreba po ponovni vzpostavitvi državne zakladnice kot pomembne enote Ministrstva za finance. Problem zakladnice je problem varnosti proračunskega denarja, tako na stopnji dohodka kot na stopnji odhodkov.
Dejavnost zakladnice je povezana z izvajanjem dveh pomembnih načel, ki jih je finančna znanost razvila v drugi polovici 19. stoletja, ko je v vseh velikih državah prišlo do prehoda v smislu javnih financ na načelo enotnega denarnega sklada. virov. Ministrstvo za finance je bilo priznano kot edina agencija, ki jo je država pooblastila za oblikovanje sklada nacionalnih sredstev. To je pomenilo pojav proračuna v sedanji obliki. Enotni sklad je pomenil, da bi lahko splošni dohodek pokrival vse stroške. Posledično so se finančne zmožnosti države močno povečale, vendar je načelo enotnega sklada zahtevalo uvedbo enotne blagajne. Denar državnega proračuna je bilo mogoče dobiti le na enem mestu - v državni blagajni.
Pri centraliziranem načrtovanju ni bilo potrebe po zakladnici, saj je bila edina in poleg tega državna banka monopolist pri izvajanju negotovinskih plačil. Državna banka ZSSR je dejansko igrala vlogo zakladnice in zagotavljala denarno izvrševanje proračuna.
1992-1993 sprejete so bile odločitve o ponovni vzpostavitvi zakladniškega sistema v okviru Ministrstva za finance RF. Zakladnica je bila ustanovljena kot zvezna, vendar je bilo predvideno, da bo svoje podružnice ustanovila v vseh sestavnih enotah federacije. Pomen ustanovitve zakladnice je, da je ves proračunski denar v smislu prihodkov in odhodkov le na proračunskih računih, ki jih zaklad vodi v skladu z odobrenimi pravili in kazalniki. To zagotavlja načelo enotnega sklada in enotnost blagajne za proračunski denar.
Če se obrnemo na zgodovino, ugotavljamo, da so zakladnice Rusije prejšnjega stoletja izvajale sprejem, shranjevanje, izdajanje proračunskih sredstev in celo izdajo zakladnic. Te opredelitve v veliki meri sovpadajo z relativno glavno nalogo - izvrševanjem denarnega izvrševanja proračuna.
Obnova zakladniškega sistema izvrševanja proračuna v Rusiji pomeni, da bodo proračunska sredstva šla neposredno prejemnikom tega denarja iz zakladniških služb, mimo posrednikov. Toda pri obravnavi koncepta "izvrševanja proračuna" je treba razlikovati med ozko in široko razlago. Sodobni avtorji ruske izobraževalne literature ta koncept razlagajo na različne načine. B.F. Itskovich pod glavno vsebino izvrševanja proračuna razume nadzor nad gibanjem finančnih tokov, nad izvajanjem načrtovanih norm in nalog, ki so jim jih postavile organizacije, financirane iz proračuna. Zdi se, da je ta opredelitev netočna, saj izvrševanje proračuna ni omejeno z nadzorom. V IN. Tkachuk meni: "V ožjem pomenu besede izvrševanje proračuna vključuje zagotavljanje prejemkov, porabe in obračunavanje gibanja proračunskih sredstev." Ta opredelitev ustreza konceptu „denarne izvršbe proračuna“. M.V. Romanovsky daje naslednjo definicijo: »Izvrševanje proračuna se začne, ko ga odobrijo zakonodajni organi. Ta faza proračunskega procesa je namenjena izpolnitvi prihodkov in odhodkov na strani proračunov ”. ML Sedova meni, da je izvrševanje proračuna osrednja stopnja proračunskega procesa, na katerem poteka resnično oblikovanje in uporaba finančnih sredstev ustreznih državnih organov in organov lokalne samouprave v obliki proračunskega sklada. Finančno -kreditni slovar vsebuje naslednjo razlago: "Izvrševanje proračuna je faza proračunskega procesa, na kateri se izvaja mobilizacija prihodkov, predvidenih za proračun, in neprekinjeno financiranje dejavnosti, predvidenih v načrtih gospodarskega in družbenega razvoja."
Sistem izvrševanja proračuna zakladnice ima bistvena razlika od prej uporabljenega bančnega izvršilnega sistema.
V bančnem sistemu izvrševanje zveznega proračuna po dohodkih, so se sredstva davkoplačevalcev nakazala na račune davčnih organov, odprtih pri Centralni banki ali poslovnih bankah. Enkrat na pet dni so vse banke poročale Centralni banki o zneskih prejetih prihodkov zveznega proračuna, posplošene informacije pa je prejelo Ministrstvo za finance RF. Izvrševanje zveznega proračuna za izdatke v bančnem sistemu je potekalo prek računov resornih ministrstev in resorjev. Hkrati sta bili zabeleženi le dve stopnji proračunskega financiranja: 1) dodelitev obsega proračunskih sredstev; 2) izvajanje denarnih izdatkov s strani proračunskih prejemnikov. Dovajanje proračunskih sredstev prejemnikom proračuna je potekalo predvsem prek poslovnih bank.
Ob zakladniški sistem izvrševanja proračuna pride do koncentracije dveh denarnih tokov - prihodkov in odhodkov na enem računu. To naročilo omogoča:
Znatno pospešiti proces financiranja z zmanjšanjem števila prevoženih sredstev od upravitelja do končnega prejemnika, kar pomeni pospešitev prometa proračunskih sredstev;
Povečati učinkovitost porabe proračunskih sredstev s strožjim nadzorom nad ciljno porabo sredstev;
Zmanjšajte stroške servisiranja domačega dolga s povečanjem natančnosti napovedovanja prihodkov in odhodkov na podlagi operativnega računovodstva in nadzora.
S sistemom zakladnice je mogoče učinkoviteje nadzorovati obseg prejemkov in obseg proračunskih dodelitev, višino računov, predloženih za plačilo, ter znesek sredstev, ki so dejansko prenesena z računa.
Tako glavne prednosti zakladniškega sistema so naslednji:
Podatki o izvrševanju proračuna postanejo pomembni, saj zaklad beleži vse tokove informacij;
Razkorak med evidentiranjem dohodka in časom, ko so na voljo sredstva za ustvarjanje odhodkov, se močno zmanjšuje;
Varnost sredstev je zagotovljena;
Nadzor je zagotovljen v vseh fazah izvrševanja proračuna (od dodelitve sredstev do denarnih izdatkov). Kontrola se izvaja v fazi pred plačilom, zaradi česar je učinkovitejša;
Izboljša se učinkovitost izvrševanja proračuna in upravljanja virov.
V Rusiji od leta 1996 poteka aktiven postopek prenosa državnih sredstev iz poslovnih bank na račune zakladnice pri Centralni banki. Januarja 2000 je vlada Ruske federacije odobrila koncept delovanja enotnega računa Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije za obračunavanje prihodkov in sredstev zveznega proračuna.
Enotni zakladniški račun (TSA) predstavlja račun Zvezne zakladnice Ruske federacije, ki zbira sredstva iz zveznega proračuna in odraža delovanje državnih organov Ruske federacije pri izvrševanju zveznega proračuna.
Pri institucijah Banke Rusije se odpre enotni zakladniški račun.
Delovanje sistema zakladniških organov v okviru uporabe TSA je kakovostno nova informacijska tehnologija za izvrševanje zveznega proračuna, pri kateri so bistvene naslednje točke:
Centralizacija prihodkov in sredstev zveznega proračuna za TSA, ki jo je odprl GUFK;
Centralizacija operacij za obračunavanje proračunskih prihodkov različnih ravni na enem računu, ki ga odpre UFC, njihova porazdelitev med različnimi ravnmi proračuna in vodenje izdatkov zveznega proračuna na ravni UFK;
Dnevni odraz prihodkov in odhodkov zveznega proračuna v ravni knjigi državne blagajne (sintetični register sistematičnega računovodstva, v katerem se vodijo vsi sintetični računi institucije) na ravni UFK.
Postopek izvrševanja proračuna zakladnice temelji na delovanju TSA zgrajena po naslednji shemi.
Davkoplačevalci vse davke in pristojbine, ki so neposredno predmet prenosa v zvezni proračun in regulativne davke, nakažejo na račun za obračunavanje davkov in pristojbin, ki ga UFK odpre pri instituciji Banke Rusije. Iz tega računa se financirajo tudi izdatki zveznega proračuna.
UFC vsak dan razdeli prejete prihodke na račun dohodkov na različne ravni ustreznih proračunov. Po tem jih prek elektronskih komunikacijskih kanalov prenese na osebne račune za obračun sredstev proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov na osebne račune državnih zunajproračunskih skladov, v delu zveznega proračuna pa na TSA, odprtega pri instituciji Banke Rusije, in vrača davkoplačevalcem preveč plačane ali po nepotrebnem pobrane davke in pristojbine v okviru sredstev na osebnem računu.
UFC -ji dnevno pošiljajo OFC -ju informacije o prejetih davkih in pristojbinah po elektronskih komunikacijskih kanalih za poznejši prenos ozemeljskih davčnih in finančnih organov informacij, ki jih potrebujejo o prejetem dohodku in pristojbinah.
Računovodstvo vseh davkov in pristojbin, prejetih na vseh ravneh proračuna na ozemlju federacije, izvajajo oddelki zvezne zakladnice, kar izvršnim organom sestavnih subjektov federacije, lokalnim oblastem in davčnim organom omogoča delovanje informacije o davkih in pristojbinah, prejetih na ozemlju sestavnih subjektov federacije.
Sredstva za porabo v zveznem proračunu prenese Glavni direktorat zvezne zakladnice v okviru stanja na TSA na podlagi zahtev UFC in v znesku, ki je potreben za porabo v zveznem proračunu.
Operacije odhodkov zveznega proračuna se izvajajo prek računov UFK. GUFC v delovnem dnevu prenese sredstva zveznega proračuna iz TSA na institucije Banke Rusije, ki so pripisana na račun UFC na začetku naslednjega delovnega dne ustanovitve Banke Rusije.
Financiranje proračunskih institucij upravljavci proračunskih sredstev izvajajo prek zakladniških organov in se odražajo na osebnih računih prejemnikov proračunskih sredstev, odprtih pri zakladniških organih. Hkrati proračunske institucije in organizacije ne bi smele imeti ločenih osebnih računov za obračunavanje sredstev zveznega proračuna niti v institucijah Banke Rusije ali v kreditnih institucijah. Hkrati pa to v okviru podeljenih pooblastil ne omejuje neodvisnosti ministrstev, drugih zveznih izvršnih organov in proračunskih institucij pri uporabi sredstev, ki so jim dodeljena v skladu s proračunskim načrtom.
UFK prejemnikom proračunskih sredstev med operativnim dnem plača izdatke zveznega proračuna v mejah razpoložljivih sredstev na osebnem računu. Vse neuporabljeno stanje na koncu trgovalnega dne se prenese na TSA.
Za izdajo gotovine proračunskim institucijam in organizacijam, katerih osebni računi so odprti pri OFK, gotovine za izplačilo plač in drugih stroškov, določenih z zakonodajo Ruske federacije, OFK odpre račun v institucijah Banke Rusija ali v kreditni instituciji, ki se ob koncu dneva "ponastavi" in ostane neuporabljena, preostanek pa se prenese na račun UFC.
TSA prejema prihodke zveznega proračuna in stanja neuporabljenih sredstev zveznega proračuna, prenesena z osebnih računov UFK. Z enotnega zakladniškega računa zvezno kazanaštvo vsak dan nakaže sredstva UFK. Analitično obračunavanje dnevnih prejemkov v zvezni proračun prihodkov in odhodkov zveznega proračuna in po načelu nastanka poslovnega dogodka od začetka leta se izvaja v glavni knjigi državne blagajne.
Kontrolna vprašanja
1. Navedite glavne funkcije in naloge zveznih zakladniških organov na področju izvrševanja proračuna.
2. Navedite, katere povezave so vključene v sistem zakladniških organov Ruske federacije.
3. Navedite glavne razlike med zakladniškim sistemom in prej uporabljenim bančnim sistemom za izvrševanje proračuna.
4. Določite enotni račun zakladnice (TSA). Kakšen je njen namen?
5. Podajte opredelitev glavne knjige zakladnice. Kakšen je njen namen?
6. Opišite postopek izvrševanja proračuna s strani zakladniških organov.
Podobne informacije.
Objektivna potreba po računovodstvu, obvladljivosti in upravljanju finančnih sredstev države v skladu s kodami proračunske klasifikacije je privedla do organizacije zakladniškega sistema za izvrševanje proračuna (Ukaz predsednika Ruske federacije "O zvezni zakladnici" z dne 08.12. 1992, št. 1556).
Zvezni zakladniški organi so enoten centraliziran sistem, ustvarjen na teritorialni osnovi in vključen v vlado Ruske federacije.
1. Zvezno zakladništvo ima naslednja proračunska pooblastila:
Razporeja prihodke od davkov, pristojbin in drugih prejemkov med proračune proračunskega sistema Ruske federacije v skladu s standardi, veljavnimi v tekočem proračunskem letu, določenimi s proračunskim zakonikom, zakonom o proračunu in drugimi občinskimi pravnimi akti, in njihov prenos na enotne račune zadevnih proračunov;
Izvaja vračilo preveč plačanih ali pretirano zbranih zneskov davkov, taks in drugih plačil z enotnih računov ustreznih proračunov na ustrezne račune zvezne zakladnice;
Odpre račune pri Centralni banki Ruske federacije in kreditnih institucijah za obračunavanje sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
Institucijam Centralne banke Ruske federacije in kreditnim organizacijam pošilja predloge o začasno ustavitvi transakcij na računih, ki so jih odprle proračunske institucije v nasprotju s proračunsko zakonodajo Ruske federacije;
Izvaja začasno ustavitev poslovanja na osebnih računih, ki so jih odprli glavni upravitelji, upravitelji in prejemniki sredstev zveznega proračuna v organih zvezne zakladnice v primerih, ki jih določa proračunska zakonodaja Ruske federacije;
Upravlja operacije s sredstvi na enotnem računu zveznega proračuna po postopku, ki ga določi;
Določa postopek za denarne storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
V skladu z njegovim postopkom odpre in vodi osebne račune za računovodstvo poslovanja upravljavcev proračunskih prihodkov, glavnih upraviteljev in upravljavcev virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna, finančnih organi sestavnih subjektov Ruske federacije (občine), pa tudi v imenu najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije (lokalna uprava občinske sestave), v skladu s sklenjenim sporazumom, odpira in vzdržuje osebne račune za evidentiranje poslovanja glavnih administratorjev in administratorjev virov financiranja primanjkljaja, glavnih menedžerjev, administratorjev in prejemnikov sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije (lokalni proračuni);
Vodi konsolidirani register glavnih upraviteljev in upravljavcev prihodkov zveznega proračuna, glavnih administratorjev in skrbnikov virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna;
Glavnim upraviteljem zveznih proračunskih sredstev sporoča proračunska sredstva in omejitve proračunskih obveznosti, ki jih je predstavilo Ministrstvo za finance Ruske federacije;
Izvaja pripravo in vzdrževanje denarnega načrta za izvrševanje zveznega proračuna;
Sporoča upraviteljem in prejemnikom sredstev zveznega proračuna, ki jih dodelijo glavni administratorji (upravitelji) proračunskih sredstev in zveznih proračunskih obveznosti zveznih proračunskih sredstev;
Vodi evidenco o operacijah gotovinskega izvrševanja zveznega proračuna, pripravlja in Ministrstvu za finance Ruske federacije posreduje podatke in poročilo o denarnem izvrševanju zveznega proračuna;
Na podlagi proračunskih poročil, ki so jih predložili glavni upravitelji zveznih proračunskih sredstev, glavni upravljavci prihodkov zveznega proračuna, glavni upravljavci virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, proračunsko poročanje o izvrševanju zveznega proračuna in ga predloži Ministrstvu za Finance Ruske federacije;
Sestavi in Ministrstvu za finance Ruske federacije predloži poročilo o izvrševanju konsolidiranega proračuna Ruske federacije in proračunov državnih zunajproračunskih skladov;
Dovoljuje plačevanje denarnih obveznosti prejemnikov sredstev zveznega proračuna in upravljavcev virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, katerih osebni računi so odprti pri zvezni zakladnici;
V skladu s postopkom, ki ga je določilo Zvezno zakladništvo, lahko nekatere funkcije finančnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije (finančni organi občin) za izvrševanje zadevnih proračunov izvajajo organi Zvezne zakladnice podlaga sporazumov med njimi in vrhovnimi izvršilnimi organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije (lokalne uprave občin).
Struktura organov FC vključuje tri ravni:
1. Glavni direktorat FC (GUFK), na čelu z načelnikom v rangu namestnika ministra za finance. Funkcije SUFK vključujejo:
Konsolidirano sistematično in popolno standardizirano računovodstvo transakcij o gibanju sredstev na zakladniških računih;
Upravljanje gibanja sredstev na zakladniških računih;
Obveščanje višjih zakonodajnih in izvršnih oblasti o rezultatih izvrševanja zveznega proračuna v smislu prihodkov in odhodkov;
Upravljanje teritorialnih organov FC.
2. Direktorat FC za subjekte zveze (UFK ) - prek nižjih zakladniških organov zagotavlja izvajanje vseh odločitev o prihodkovni in odhodkovni strani proračuna.
3. Podružnice FC po mestih in okrožjih (OFK ), katere funkcije vključujejo:
Zagotavljanje oblikovanja prihodkovne strani zveznega proračuna na ozemlju in ciljno financiranje odhodkov s strani proračunskih prejemnikov;
Računovodstvo transakcij z gotovinskimi računi na računih zakladnice v banki in na osebnih računih proračunskih prejemnikov, odprtih v zakladnici;
Posredovanje informacij višjim zakladniškim organom.
Izvrševanje proračuna s strani organov FC poteka na podlagi zakona o ustreznem proračunu za določeno proračunsko leto in je sestavljeno iz dveh vzporednih procesov:
Izvrševanje proračuna glede na dohodek,
Izvrševanje proračuna za stroške.
Organi zakladništva so odgovorni za organizacijo in izvrševanje proračuna, upravljanje proračunskih računov in proračunskih sredstev. V bistvu so blagajniki vseh upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev ter plačujejo iz proračunskih sredstev v imenu in v imenu proračunskih institucij.
Izvrševanje dohodkovnega proračuna predvideva:
a) prenos in knjiženje proračunskih prihodkov na enotni račun zveznega proračuna;
b) vračilo preveč plačanih zneskov dohodka;
c) obračunavanje prihodkov zveznega proračuna in poročanje v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.
Oddelki FC izvajajo naslednje vrste operacij za izvrševanje prihodkovne strani proračuna:
1) vodi evidenco prejetih zneskov za vsak plačilni dokument v skladu s kodami proračunske klasifikacije;
2) UFK predloži dnevno poročilo o znesku prejetega dohodka;
3) izvaja prenos zneskov, dodeljenih proračunom različnih ravni. OFK pripravlja plačilne naloge, v katerih je plačnik sredstev zakladnica, prejemnik pa finančni organ v imenu izvršljivega proračuna;
4) OFK -ji dnevno prenesejo na teritorialni davčni organ konsolidirani register in kopije plačilnih dokumentov za prejete davke in plačila.
V smislu prihodkov proračun izvajajo posebni subjekti - udeleženci proračunskih pravnih razmerij, t glavni upravitelji in upravljavci proračunskih prihodkov.
Upravitelj prihodkov proračuna- državni organ, organ lokalne uprave, organ lokalne uprave, organ upravljanja državnega proračunskega sklada, Centralna banka Ruske federacije, proračunska institucija, ki v skladu z zakonodajo Ruske federacije izvaja nadzor nad pravilnostjo izračuna, popolnostjo in pravočasnostjo plačila, obračunavanja, obračunavanja, zbiranja in odločanja o vračilu preplačanih (pobranih) plačil, kazni in glob zanje, ki so prihodki proračunov proračunskega sistema Ruska federacija;
Glavni upravitelj proračunskih prihodkov- javni organ, organ lokalne uprave, organ lokalne uprave, organ upravljanja državnih proračunskih skladov, Centralna banka Ruske federacije, druga organizacija, ki ima upravitelje proračunskih prihodkov in (ali) upravljavce proračunskih prihodkov, kot je opredeljeno po proračunskem zakonu.
Izvrševanje proračuna po odhodkih izvaja se tudi na podlagi zakona o ustreznem proračunu in je v celoti odvisen od obsega proračunskih prihodkov. Če se prihodki zbirajo v znesku, ki ga načrtuje proračun, bodo stroški izvedeni v zneskih, ki jih odobri proračun. Če je prihodkovna stran nižja od odobrene v proračunu, je treba sprejeti odločitev o zaplembi.
Proračuni vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije se izvajajo na podlagi načela "Denarna enotnost" ... Načelo enotnosti blagajne predvideva vpis vseh prihajajočih proračunskih prihodkov, privabljanje in poplačilo virov financiranja proračunskega primanjkljaja ter izvajanje vseh stroškov z enotni proračunski račun.
V smislu odhodkov proračun izvajajo posebni subjekti - udeleženci proračunskih pravnih razmerij, t.i glavni upravljavec proračunskih sredstev, upravljavci proračunskih sredstev, prejemniki proračunskih sredstev .
Glavni upravitelj proračunskih sredstev - je izvršni organ, prvi neposredni prejemnik proračunskih sredstev, ki ima pravico do razdeljevanja proračunskih sredstev med podrejenimi upravitelji in prejemniki proračunskih sredstev. Pripravlja seznam proračunskih odhodkov za upravljavce proračunskih sredstev in prejemnike proračuna, potrjuje njihove ocene prihodkov in odhodkov, po potrebi spreminja razporeditev sredstev med odobrenimi proračunskimi postavkami, spremlja racionalno in ciljno porabo proračunskih sredstev s strani proračunski prejemnik.
Upravitelj proračunskih sredstev je izvršni organ, ki razdeljuje sredstva med proračunske prejemnike. Obvesti jih o proračunskih dodelitvah, odobri ocene prihodkov in odhodkov proračunskih prejemnikov, nadzira njihovo ciljno porabo proračunskih sredstev.
Prejemnik proračuna (proračunska institucija) je organizacija, ki jo je izvršni organ ustanovil za izvajanje nekomercialnih funkcij (uprava, obramba, družabni in kulturni dogodki itd.) in se financira v skladu z ocenjenim naročilom iz proračuna ali izven proračuna.
Ko ministrstvo za finance sprejme ustrezne odločitve, GUFK pripravi seznam proračuna za glavne upravitelje.
Po prejemu informacij od glavnih upraviteljev GUFC oblikuje registre omejitev financiranja za upravljavce in jih pošlje UFC na ustreznem ozemlju.
UFC vodi sezname upraviteljev na svojem ozemlju in jih obvešča o prejetih sredstvih. Skrbniki UFK posredujejo distribucijo omejitev financiranja za podrejene institucije (prejemnike proračuna). UFC -ji oblikujejo registre omejitev financiranja za proračunske prejemnike in jih pošljejo UFC -ju v izvedbo.
Register, ki ga je prejela OFK, ne pomeni dejstva financiranja. Omejitve, navedene v registrih, morajo biti zavarovane z gotovino. To se doseže na dva načina:
1) na račun dohodka na ozemlju,
2) z enotnega računa GUFK.
Če na ozemlju ni dovolj dohodka, GUFC s plačilnim nalogom prenese zahtevani znesek financiranja na osebni račun UFC. UFC pošlje registre OFK s hkratnim prenosom sredstev na osebni račun OFK v RCC.
Vsi proračunski izdatki za vsakega proračunskega prejemnika imajo strogo ciljno usmerjen namen, določen s kodami proračunske klasifikacije: poglavje, oddelek, pododdelek, ciljna postavka in vrsta odhodkov. Na podlagi tega je mogoče odpreti več osebnih računov za vsakega prejemnika proračuna. Prejemnik proračuna ima v lasti:
Pravica do porabe proračunskih sredstev (postopek financiranja),
Odgovornost za njihovo učinkovito in ciljno uporabo.
Delo pri izvrševanju proračunov vseh ravni, to je proračunskega (finančnega) leta, se v Ruski federaciji konča 31. decembra. Proračunske obveznosti prenehajo 31. decembra. Proračunske obveznosti po 25. decembru niso dovoljene. Potrditev proračunskih obveznosti bo zvezna zakladnica zaključila 28. decembra. Zvezno zakladništvo je do vključno 31. decembra dolžno plačati sprejete in potrjene proračunske obveznosti. Računi, ki se uporabljajo za izvrševanje zveznega proračuna, se lahko zaprejo ob 24. uri 31. decembra.
Kontrolna vprašanja
1. Razširite socialno-ekonomsko bistvo zveznega proračuna, proračuna sestavnega dela Ruske federacije in občinskega proračuna.
2. Kakšen je funkcionalni namen konsolidiranega proračuna države (regije)?
3. V čem je izražena neodvisnost proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije?
4. Proračunska klasifikacija in njen namen. Vrste proračunske klasifikacije.
5. Kakšna je razvrstitev proračunskih prihodkov Ruske federacije.
6. Kateri dohodek je razvrščen med neobdavčljive dohodke?
7. Za kakšen namen se v strukturi izdatkov državnega proračuna oblikuje rezervni sklad izvršilne oblasti?
8. Kateri so viri prihodkov od nafte in plina?
9. Za kaj se uporabljajo prihodki od nafte in plina?
10. V kakšni obliki se porabljajo proračunska sredstva?
11. Razlogi za proračunski primanjkljaj.
12. Katere omejitve, ki urejajo proračunski primanjkljaj, uvaja Zakon o proračunu RF?
13. Poimenujte in analizirajte obstoječa stališča v ekonomski literaturi o vplivu proračunskega primanjkljaja na razvoj gospodarstva.
14. Viri financiranja proračunskega primanjkljaja.
15. Glavni namen in struktura zveznih zakladniških organov.
16. Kako OFC izvajajo proračun glede prihodkov?
17. Kakšne so funkcije upraviteljev in glavnih upraviteljev proračunskih prihodkov?
18. Kakšne so funkcije glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev?
19. Kako zvezni zakladniški organi izvajajo izvrševanje proračuna glede na izdatke?
20. V katerih primerih se sprejme odločitev o zaplembi proračuna?
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Država prek proračuna oblikuje in uporablja nacionalni centraliziran sklad sredstev, prek katerega država organizira prerazporeditev družbenega proizvoda za zadovoljevanje nacionalnih potreb (porazdelitev sredstev med proizvodno in neproizvodno sfero nacionalnega gospodarstvo, regije, panoge itd.). Tako je centraliziran državni sklad v proračunu nujen za opravljanje njegovih nalog, najpomembnejše pa so: razširjena reprodukcija po vsej družbi, zadovoljevanje družbeno-kulturnih potreb državljanov, reševanje obrambnih problemov, pokrivanje splošni stroški državne uprave.
Prehod na tržne metode upravljanja je privedel do korenite reforme celotnega finančnega sistema Ruske federacije in njegove glavne povezave - proračunskega sistema. Trenutno se proračunski sistem Rusije dinamično razvija, razvija se zakonodajni mehanizem za prerazporeditev pristojnosti med zveznimi, teritorialnimi ravnmi državne oblasti in organi lokalne samouprave. Izvrševanje proračuna je najpomembnejša stopnja proračunskega procesa, na kateri se sprejmejo ukrepi za mobilizacijo in uporabo proračunskih sredstev. Učinkovita uporaba sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije določa možnost izvajanja prednostnih usmeritev proračunske politike države kot celote, vsakega sestavnega subjekta Rusije in občine.
V procesu gospodarskih reform se je zaradi radikalne zloma prejšnjih mehanizmov gospodarskega upravljanja zvezni proračun začel nezadovoljivo izvrševati. Primeri nepravočasnega pripisa sredstev davkoplačevalcev v zvezni proračun in sredstev zveznega proračuna na račune prejemnikov, pa tudi primeri neustrezne porabe teh sredstev, so postali razširjeni.
Danes je oblikovanje FC ena od prednostnih nalog na področju proračuna in financ v okviru programa vlade Ruske federacije za razvoj reform in stabilizacijo ruskega gospodarstva. Veliki upi se polagajo na ustanovitev zakladnice za racionalizacijo denarnih tokov med proračuni, zagotavljanje pravočasnega in pravilnega kreditiranja plačil v proračune različnih ravni, nadzor nad javnimi sredstvi ter prožnejše upravljanje javnih sredstev.
Zaradi kardinalnih sprememb, ki so se v zadnjih letih zgodile v proračunskem procesu Ruske federacije, naloge zagotavljanja obvladljivosti in obvladljivosti finančnih sredstev, njihove centralizacije z enim zveznim izvršnim organom, pooblaščenim za zagotavljanje urejenega pretoka sredstev iz zveznega proračuna in nemudoma posreduje informacije o finančnem stanju za sprejemanje optimalnih upravnih odločitev na lokalni in regionalni ravni ter na nacionalni ravni.
Končno kvalifikacijsko delo je sestavljeno iz dveh poglavij, v katerih se dodeljene naloge dosledno rešujejo. Prvo poglavje vsebuje zgodovinska dejstva o razvoju organov zvezne zakladnice, značilnosti zakladniškega sistema za izvrševanje proračuna. Drugo poglavje analizira izvrševanje zveznega proračuna v smislu izdatkov in denarnih storitev za izvrševanje lokalnega proračuna na primeru podružnice, izpostavlja glavne težave organov FC pri izvrševanju proračunov proračunskega sistema Ruska federacija in načini za njihovo reševanje.
Zakladniška služba je nastala v času starodavne Rusije, ko se je pojavilo mesto blagajnika - uradnika knežje ali bojarske uprave, skrbnika knežjih vrednot, ki so jih imenovali zakladnica. S širitvijo meja ruske države in njeno krepitvijo je zakladnica postopoma rasla, kar je zahtevalo dodaten nadzor nad varnostjo sredstev. Vse to je privedlo do povečanja vloge blagajnikov in pojavljanja državnih sodišč v 15. stoletju, v času vladavine Ivana III.
V Rusiji omembo zakladnikov najdemo v 15. stoletju. Z razvojem gospodarskih odnosov se je izboljšal tudi sistem institucij reda. Na ozemlju pokrajin so bile organizirane tako imenovane zakladniške zbornice-deželni organ, ustanovljen 7. novembra 1775 s cesarskim odlokom Katarine II. "Zavod za upravljanje pokrajine Vseruskega cesarstva". Vse državno premoženje je bilo v pristojnosti zakladniške zbornice: zakladnica, žigosani papir, natisnjeni potni listi, gotovinsko vino in sol državnih trgovin, carine in postojanke.
Zakladništvo je prejelo zakone in odloke le od cesarja in senata. Senatu je pošiljala najrazličnejša poročila in depeše. Deželni blagajniki so bili podrejeni tudi zakladniški zbornici. Okrajni blagajnik v skladu z odlokom Katarine II. "... nima pooblastil, da bi sam zbiral in razpolagal z državnimi prihodki, ampak je imetnik denarja, ki ga prinašajo v zakladnico, in hrani dostojen dohodek" in izdatki ... ". Leta 1780 sta nastali dve glavni zakladnici - v Moskvi in v Sankt Peterburgu, ki sta prejemala vse prihodke od države. Leta 1821 je Aleksander I ustanovil oddelek državne zakladnice v okviru ministrstva za finance. V drugi polovici 19. stoletja, v obdobju velikih reform 60-70-ih, so bila načela racionalizacije in enotnosti proračuna legalizirana in uveljavljena. Državni seznam prihodkov in odhodkov se razglasi za odprtega in je predmet objave. Obstaja centralizacija državnega gospodarstva. Uvede se enotnost blagajne. Te gospodarske spremembe so zahtevale reorganizacijo zakladniške službe in povečanje osebja zakladnic na različnih ravneh. To je pripeljalo do utrditve mesta zakladnice v finančnem sistemu države, ki je začela v celoti voditi računovodstvo državnih prihodkov in odhodkov. Oddelek državne zakladnice je obstajal do 11. januarja 1918, ko je bil z odlokom Sveta ljudskih komisarjev RSFSR ukinjen in združen z Ljudsko banko RSFSR.
Od leta 1918 je bila zakladnica razpuščena in njenim funkcijam so bila dana nova finančna telesa. Financiranje celotnega nacionalnega gospodarstva države in celotnega sovjetskega aparata, računovodstvo in proračunsko delo, upravljanje denarnega obtoka so bili preneseni na organizirano finančno komisijo zakladnice, nato pa na Ljudski komisariat za finance in Ljudsko banko RSFSR, in nato Ministrstvu za finance ZSSR in zveznih republik, Državni banki ZSSR in njenim teritorialnim organom.
Razvoj tržnih procesov v sodobnem ruskem gospodarstvu je spremljalo uničenje centraliziranega državnega bančnega sistema in nastanek velikega števila razpršenih poslovnih bank. Bančno računovodstvo proračunskih sredstev je bilo oslabljeno, lokalne poslovne banke pa se niso le umaknile nadzoru nad porabo proračunskih sredstev, ampak jih je zanimala tudi odsotnost takšnega nadzora. Izguba državnega nadzora nad prejemanjem in porabo sredstev iz proračunov na različnih ravneh, pomanjkanje podrobnega računovodstva teh sredstev so povzročila oslabitev proračunske discipline.
V letih 2000-2002 je bilo zaključeno ustvarjanje navpične strukture organov FC, vključno z 89 oddelki in 2254 oddelki FC. Leta 2002 je bil postopek prenosa vseh zveznih institucij v službo prek organov FC praktično zaključen. Operacije zunajproračunskih sredstev zveznih institucij so bile prevzete tudi pod nadzorom organov FC. Od 1. januarja 2002 so v organih FC odprti računi za obračun zunajproračunskih sredstev 33 tisoč zveznih institucij.
Nova stopnja v razvoju sistema teles FC je bila izvedba upravne reforme v skladu z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 9. marca 2004 št. 314 "O sistemu in strukturi zveznih izvršnih organov" . Zaradi te reforme je bil 1. januarja 2005 FC ločen od Ministrstva za finance Ruske federacije in preoblikovan v zvezno službo, podrejeno Ministrstvu za finance Ruske federacije.
Izvajanje proračunov zakladnice je bilo vzpostavljeno v Rusiji. To pomeni, da organizacijo izvrševanja in izvrševanja proračuna izvajajo izvršni organi. Izvršilni organi vodijo račune proračunov, so blagajniki vseh upraviteljev in prejemniki proračunskih sredstev. V imenu in v imenu proračunskih institucij plačujejo iz proračuna.
Zakladniška metoda ima številne prednosti, zato je zelo razširjena v svetu. Med razvitimi državami, v katerih je našla svojo uporabo, lahko najprej navedemo ZDA in Nemčijo. Vendar v svetovni praksi obstaja tudi izvajanje zunajzakladniških (bančnih) proračunov, pri katerem upravljanje proračunskih sredstev ni zaupano izvršilni oblasti, ampak bančnemu sistemu. Do nedavnega so to metodo uporabljali tudi v Rusiji. Kakovost finančnega poslovodenja v sistemu, ki ni zakladniški, je odvisna od tega, kako učinkovito deluje bančni sistem države, pa tudi od tega, kako natančno in jasno so oblikovani pogoji sporazuma za servisiranje proračunskih računov. Pod določenimi pogoji lahko ta metoda deluje, vendar se je v obdobju ruskih gospodarskih reform izkazala za neučinkovito. Glavna prizadevanja Centralne banke so bila usmerjena v monetarno ureditev, podporo tečaja rublja, vprašanja izvrševanja proračuna pa so zbledela v ozadje. Zato je bila poznejša reforma proračunske sfere povezana s postopnim prehodom z bančnega na izvrševanje proračuna zakladnice.
Prehod na zakladniški sistem je bil v Rusiji izveden od prve polovice 90. let. Glavni dokumenti, ki so postavili pravne temelje tega sistema, so bili predsedniški odlok z dne 8. decembra 1992 in vladni odlok z dne 27. avgusta 1993 št.
Naloge, ki jih rešujejo zakladniške oblasti v Rusiji, vključujejo:
· Organizacija, izvajanje in nadzor nad izvrševanjem državnega proračuna, upravljanje proračunskih prihodkov in odhodkov na računih zakladnice;
· Ureditev finančnih razmerij med proračunom in državnimi zunajproračunskimi skladi, finančno izvrševanje teh sredstev, nadzor nad prejemom in uporabo zunajproračunskih sredstev;
· Kratkoročno napovedovanje obsega državnih finančnih sredstev, njihovo operativno upravljanje;
· Zbiranje, obdelava in analiza informacij o stanju javnih financ; pripravo poročil o finančnih transakcijah v proračunu in zunajproračunskih sredstvih ter njihovo predložitev zakonodajnim in izvršnim organom;
· Upravljanje in servisiranje notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije skupaj s centralno banko in drugimi pooblaščenimi bankami;
· Razvoj metodološkega gradiva in navodil, postopka za vodenje računovodskih poslov o vprašanjih, ki so v pristojnosti zakladnice; priprava osnutka proračunske klasifikacije, računovodstvo državne zakladnice Ruske federacije.
Poglavje 24 Proračunskega zakonika Ruske federacije določa načela in postopek izvrševanja proračunov v Ruski federaciji. Pri izvrševanju proračuna sodelujejo izvršni organi, finančni in davčni organi, kreditne institucije, pravne in fizične osebe - davčni zavezanci za proračun, prejemniki proračunskih sredstev.
V okviru zakladniškega sistema se zmanjšuje število povezav, povezanih z delom s proračunskimi sredstvi, kar ustvarja priložnost za okrepitev nadzora nad njihovo namensko uporabo. Zakladniški organi so nepristranski, ker ne izvajajo dejavnosti v svojem interesu, ampak v imenu in v imenu proračunskih institucij. Tako je zakladniški sistem izvrševanja proračuna eno od sredstev za izvajanje načela ciljanja in ciljne narave proračunskih sredstev, določenega v čl. 38 Proračunskega zakonika Ruske federacije.
Organizacija izvrševanja proračuna je zaupana ustreznemu finančnemu organu. Izvrševanje proračuna je organizirano na podlagi konsolidiranega proračunskega seznama in denarnega načrta. Proračun se izvrši na podlagi enotnosti blagajne in pristojnosti odhodkov.
Denarne storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije v skladu s čl. 215.1 Proračunskega zakonika Ruske federacije, ki ga izvaja FC. Hkrati se denarne storitve organov FC za izvrševanje proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov izvajajo v skladu s sklenjenimi sporazumi in brezplačno.
Izvrševanje proračuna za izdatke se izvaja po postopku, ki ga določi ustrezni finančni organ, v skladu z zahtevami proračunskega zakonika.
Izvrševanje proračuna izdatkov predvideva:
· Sprejetje proračunskih obveznosti;
· Potrditev denarnih obveznosti;
· Dovoljenje za plačilo denarnih obveznosti;
· Potrditev izpolnitve denarnih obveznosti.
Prejemnik proračunskih sredstev sprejema proračunske obveznosti v mejah proračunskih obveznosti, ki so mu bile prenesene v tekočem proračunskem letu (tekoče proračunsko leto in načrtovano obdobje) s sklenitvijo državnih (občinskih) pogodb, drugih sporazumov s fizičnimi in pravnimi osebami, samostojnimi podjetniki ali v skladno z zakonom, drugim pravnim aktom, sporazumom.
Prejemnik proračunskih sredstev potrjuje obveznost plačila denarnih obveznosti na račun proračuna v skladu s plačilnimi in drugimi dokumenti, potrebnimi za odobritev njihovega plačila, v primerih, povezanih z izvajanjem operativno-iskalnih ukrepov, pa v skladu s plačilnimi dokumenti.
Dovoljenje za plačilo denarnih obveznosti se izvede v obliki vpisa v dovoljenje (prevzem) po preverjanju razpoložljivosti dokumentov, predvidenih s postopkom za odobritev plačila denarnih obveznosti, ki ga je določil finančni organ v skladu z določbami proračunski kodeks.
Plačilo denarnih obveznosti (z izjemo denarnih obveznosti iz javnih regulativnih obveznosti) se izvaja v mejah proračunskih obveznosti, sporočenih prejemniku proračunskih sredstev.
Plačilo denarnih obveznosti v okviru javnih regulativnih obveznosti se lahko izvede v mejah proračunskih sredstev, na katere opozori prejemnik proračunskih sredstev.
Potrditev izpolnjevanja denarnih obveznosti se izvede na podlagi plačilnih dokumentov, ki potrjujejo odpis sredstev z enotnega proračunskega računa v korist fizičnih ali pravnih oseb, proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, subjektov mednarodnega prava ter preverjanje drugih dokumentov, ki potrjujejo izvajanje nedenarnih transakcij za izpolnjevanje denarnih obveznosti sredstev prejemnikov sredstev.
Izvrševanje proračuna po virih financiranja proračunskega primanjkljaja izvajajo glavni upravitelji, upravljavci virov financiranja proračunskega primanjkljaja v skladu s konsolidiranim proračunskim razporedom na način, ki ga določi finančni organ v skladu z določbami proračunski kodeks. Dovoljenje za plačilo denarnih obveznosti, ki jih je treba izpolniti na račun proračunskih sredstev iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja, se izvede na način, ki ga določi finančni organ.
Izvrševanje proračuna se začne z oblikovanjem in potrditvijo konsolidiranega proračunskega seznama. Konsolidirani proračunski seznam sestavi Ministrstvo za finance Ruske federacije, potrdi pa ga minister za finance Ruske federacije za vse glavne menedžerje. Konsolidirani seznam zveznega proračuna se prenese v izvajanje FC. Nato glavni upravitelji proračunskih sredstev sestavijo proračunski seznam. Proračunski seznam določa porazdelitev proračunskih sredstev med prejemniki proračunskih sredstev in je sestavljen v skladu s proračunsko klasifikacijo.
Kazalniki proračunskega seznama v obliki obvestil o dodeljenih proračunskih sredstvih prek organov FC se sporočijo vsem glavnim upravljavcem, upraviteljem in prejemnikom proračunskih sredstev za obdobje odobrenega proračuna. Po prejemu obvestila o višini proračunskih sredstev in omejitvah proračunskih obveznosti, dodeljenih za tekoče proračunsko leto, prejemniki proračunskih sredstev prevzamejo proračunske obveznosti, ki jih je mogoče sestaviti v obliki pogodb o dobavi proizvodov, za uspešnost dela, pri opravljanju storitev. Povračilo proračunskih obveznosti se izvede s predložitvijo plačilnih dokumentov in drugih dokumentov, potrebnih za plačilo (račun, račun, akt, sporazum itd.) FC.
Organi FC preverjajo pravilnost dokumentacije in njihovo skladnost z zahtevami, ki jih določa zakon (pravilno izpolnjevanje plačilnega naloga, skladnost smeri plačila s proračunskimi sredstvi itd.). In če so izpolnjene vse norme, organi FC potrdijo izpolnjevanje denarnih obveznosti s pritrditvijo napisa dovoljenja. V proračunskem računovodstvu prejemnik proračunskih sredstev zmanjša prejete meje proračunskih obveznosti za znesek sprejetih proračunskih obveznosti. Znesek sredstev za plačilo organi FC bremenijo z enotnega proračunskega računa v korist posameznika ali pravne osebe - osebe, ki je opravila storitev, opravila delo, dostavila izdelke.
V primeru denarnih storitev za izvrševanje proračuna s strani organov FC se računovodstvo transakcij s proračunskimi sredstvi izvaja na osebnih računih, ki so odprti glavnim upraviteljem, upravnikom in prejemnikom proračunskih sredstev.
Tako je prehod na zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna, kot je znano, prinesel nedvomne koristi. Načelo enotnosti blagajne predvideva prenos vseh prihodkov proračunov proračunskega sistema na enotni proračunski račun in preko njega izvajanje vseh predvidenih odhodkov. Proračuni proračunskega sistema se izvajajo na podlagi načela enotnosti blagajne. Posledično se s tem poveča učinkovitost porabe proračunskih sredstev in okrepi nadzor nad njihovim pretokom.
Izvršbo proračuna in nadzor nad porabo javnih sredstev v ruski državi so tradicionalno izvajale zakladniške institucije. Za model zakladnice je značilno, da država ustvari svoj aparat, svoj instrument, ki dnevno nadzoruje denar, aktivno upravlja sredstva, posebne denarne vire in opravlja naloge opravljanja tekočega in predhodnega nadzora nad transakcijami v okviru izvrševanje proračuna.
Sistem teles FC je enoten centraliziran sistem, zgrajen po načelu večstopenjske in hierarhične organizacije, kjer ima vsaka raven (zvezna, regionalna in lokalna) svoje naloge, funkcije in posebnosti. Struktura organov FC je prikazana na sliki 1.
Slika 1. Struktura organov Zveznega zakladništva Ruske federacije
Zvezna zakladnica je zvezni izvršni organ (zvezna služba), ki v skladu z zakonodajo Ruske federacije izvaja funkcije kazenskega pregona za zagotavljanje izvrševanja zveznega proračuna, denarne storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruska federacija, predhodni in sedanji nadzor nad vodenjem operacij z zveznimi proračunskimi sredstvi s strani glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna. Zakladništvo vodi vodja, ki ga imenuje in razreši vlada Ruske federacije na predlog ministra za finance Ruske federacije.
Teritorialni organi FC so bili ustanovljeni na podlagi sheme namestitve, odobrene z odredbo Ministrstva za finance Rusije. V odredbi FC o oblikovanju teritorialnih organov FC se določijo polna in skrajšana imena oddelkov FC za sestavni del Ruske federacije.
Naloge FC so obsežne. Torej, FC v skladu s Proračunskim zakonikom Ruske federacije izvaja naslednja proračunska pooblastila:
· Razdeli dohodek iz davkov, taks in drugih prejemkov ob upoštevanju vračil (pobotov, pojasnil) preveč plačanih ali pretirano zbranih zneskov;
· Nakaže sredstva, potrebna za vračilo (pobotanje) preveč plačanih ali preveč zbranih zneskov davkov, pristojbin in drugih plačil;
· Odpre račune v Centralni banki Ruske federacije in kreditnih institucijah za obračunavanje sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije in drugih računov za obračunavanje sredstev, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, vzpostavlja režim za te račune;
· Pošlje institucijam Centralne banke Ruske federacije in kreditnim organizacijam vloge o začasni ustavitvi transakcij v valuti Ruske federacije na računih, ki jih odprejo proračunske institucije v institucijah Centralne banke Ruske federacije in kreditnih organizacijah v kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije;
· Izvaja začasno ustavitev poslovanja na osebnih računih, ki so jih odprli glavni upravitelji, upravljavci in prejemniki sredstev zveznega proračuna v organih FC;
· Upravlja operacije s sredstvi na enotnem računu zveznega proračuna po postopku, ki ga določi;
· Določa postopek za denarne storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije v skladu s proračunskim zakonikom;
· Izvaja odpiranje in vzdrževanje osebnih računov za računovodstvo poslovanja upravljavcev proračunskih prihodkov, glavnih upraviteljev in upravljavcev virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna, finančnih organov volilnih enot Ruske federacije (občine);
· Vodi konsolidiran register glavnih upraviteljev in upravljavcev prihodkov zveznega proračuna;
· Glavnim upravljavcem sredstev zveznega proračuna sporoča proračunska sredstva in omejitve proračunskih obveznosti, ki jih je predstavilo Ministrstvo za finance Ruske federacije;
· Izvaja pripravo in vzdrževanje denarnega načrta za izvrševanje zveznega proračuna;
· Sporočiti glavnim administratorjem virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna proračunska sredstva, ki jih je predstavilo Ministrstvo za finance RF;
· Obvešča upravitelje in prejemnike sredstev zveznega proračuna, ki jih dodeljujejo glavni upravitelji (upravitelji) o proračunskih dodelitvah zveznih proračunskih sredstev in omejitvah proračunskih obveznosti;
· Upravljavcem sporoča vire financiranja proračunskih sredstev za primanjkljaj zveznega proračuna, ki jih dodeli glavni administrator virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna;
· Vodi evidenco poslovanja pri gotovinskem izvrševanju zveznega proračuna, sestavlja in ministrstvu za finance Ruske federacije posreduje podatke in poročilo o denarnem izvrševanju zveznega proračuna;
· Prejema od glavnih upraviteljev sredstev zveznega proračuna, glavnih skrbnikov virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, glavnih upraviteljev prihodkov zveznega proračuna, materiala, potrebnega za sestavo proračunskih poročil o izvrševanju zveznega proračuna;
· Pripravi in Ministrstvu za finance Ruske federacije predloži poročilo o izvrševanju konsolidiranega proračuna Ruske federacije in proračunov državnih zunajproračunskih skladov na podlagi poročila o izvrševanju zveznega proračuna, poročil in gradiva, ki so jih predložili upravni organi državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije, finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije;
· Zagotavlja gotovinska plačila iz proračuna v imenu in v imenu upravljavcev proračunskih prihodkov, upravljavcev virov financiranja proračunskega primanjkljaja, finančnih organov ali prejemnikov proračunskih sredstev, katerih osebni računi so odprti pri Zvezni zakladnici;
· Izvaja pooblastilo za plačilo denarnih obveznosti prejemnikov sredstev zveznega proračuna in upravljavcev virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, katerih osebni računi so odprti pri FC;
· Izvaja druga proračunska pooblastila, določena s Proračunskim zakonikom in (ali) regulativnimi pravnimi akti Vlade Ruske federacije, sprejetimi v skladu z njim.
Tako so organi FC blagajniki vseh upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev.
Trenutno Zakonik o proračunu RF opredeljuje FC kot enega od udeležencev v proračunskem procesu. V skladu s proračunskim kodeksom FC razporeja prihodke, ki vstopajo v proračunski sistem države, nakazuje sredstva njihovim prejemnikom, usklajuje vse dejavnosti za izvajanje proračunskega procesa v zvezi z operacijami s proračunskimi sredstvi.
Najpomembnejšo vlogo pri organizaciji dela in nadzoru nad delovanjem proračunskega sistema ima Zvezno zakladništvo Ruske federacije. Zakladnica neposredno organizira izvrševanje proračuna in zunajproračunskih sredstev: njegovi organi upravljajo pripisovanje prihodkov in poravnave med proračuni ter izvajajo nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna Ruske federacije. Naloge zakladnice vključujejo kratkoročno napovedovanje obsega javnih finančnih sredstev in operativno upravljanje teh virov v mejah javne porabe, določenih za določeno obdobje. Zakladnica zbira, obdeluje in analizira informacije o stanju javnih financ, najvišjim državnim organom posreduje poročila o finančnih transakcijah vlade Ruske federacije v okviru zveznega proračuna, o državnih proračunskih sredstvih, pa tudi o stanju celotnega proračunskega sistema. Nazadnje je zakladnica tista, ki upravlja in servisira skupaj s Centralno banko Ruske federacije in drugimi pooblaščenimi bankami državnega notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije. Kuzmina S. Zakladnica Rusije: prispevek za prihodnost. Obsežni projekti usposabljanja strokovnjakov zakladnice Rusije // Proračun. - 2008. - št. 11. - str. 14.
V svojih ukrepih za servisiranje proračunskih financ zakladnica najprej izhaja iz načela enotnosti blagajne. Z vzpostavitvijo zakladniškega sistema bi morala biti vsa plačila iz zveznega proračuna ali centraliziranih državnih finančnih sredstev izvedena z enega (glavnega) računa FC in bi bila tako v celoti pod njegovim nadzorom. Vsi drugi računi, ki posredujejo gibanje sredstev iz zveznega proračuna, odprti v institucijah bančnega sistema, morajo biti tranzitni, torej nimajo prenosov. V bistvu to pomeni zapiranje proračunskih računov v bankah in njihovo odpiranje v sistemu zakladnice s prenosom sredstev neposredno na poravnalne račune gospodarskih subjektov, ki so opravljali dela ali opravljali storitve za proračunske enote, ki se financirajo iz zveznega proračuna.
Proračunski sistem Ruske federacije je izjemno zapleten, prav tako vse njegove komponente: zvezni proračun, proračuni sestavnih subjektov federacije, lokalni proračuni. Zvezni proračun uravnava prihodke in odhodke države kot celote, izvaja potrebno prerazporeditev dohodka med družbenimi skupinami, med regijami. Teritorialni proračuni pa olajšujejo izvajanje posebnih programov na tem področju. Oba sta ključnega pomena za delovanje državnega gospodarstva in njegov uspešen razvoj. Optimalno delovanje proračunskega mehanizma je možno le pod dvema temeljnima pogojema: pravilna izgradnja medproračunskih razmerij med proračuni različnih ravni in jasno, pravično ravnovesje njegovih prihodkov in odhodkov. Takrat je mogoče govoriti o stabilnem in hitro rastočem gospodarstvu, učinkoviti proračunski politiki, izraženi v optimizaciji »proračunske vertikale«.
12. V postopku gotovinskega servisiranja izvrševanja zveznega proračuna, proračunov subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov ter postopka za izvajanje nekaterih funkcij finančnih organov s strani teritorialnih organov zvezne zakladnice sestavnih subjektov Ruske federacije in občin za izvrševanje ustreznih proračunov: Odredba Zvezne zakladnice z dne 10. oktobra 2008 N 8n // Svetovalec Plus.
Slika 1. Struktura izvrševanja zveznega proračuna po izdatkih v letu 2010 po mestnih okrožjih
UporabaB
Slika 2. Struktura izvrševanja zveznega proračuna po izdatkih v letu 2009 po mestnih okrožjih
UporabaV
Slika 3. Struktura izvrševanja zveznega proračuna po izdatkih v letu 2008 v mestnem okrožju
Objavljeno na Allbest.ru
Oblikovanje in delovanje Zvezne zakladnice Ruske federacije. Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna. Struktura, glavna pooblastila in funkcije organov Zveznega zakladništva Ruske federacije. Glavna razlika med zakladnim sistemom in bančnim sistemom.
test, dodan 18.9.2014
Zgodovina razvoja ruskega zakladniškega sistema. Struktura, naloge in funkcije zvezne zakladnice, posebnosti delovanja in vloga pri reformi sistema proračunskih plačil. Organizacija poravnav v zakladniškem in bančnem plačilnem sistemu.
seminarska naloga, dodana 21.10.2014
Sodobni zakladniški sistem za izvrševanje proračuna Ruske federacije: predpogoji za nastanek in rezultati njegove oživitve. Naloge in usmeritve dejavnosti zakladniških organov Ruske federacije. Reforma proračunskega procesa v okviru izboljšanja zakladniškega sistema Ruske federacije.
seminarska naloga dodana 12.9.2016
Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna. Struktura, glavne funkcije zakladniškega sistema. Postopek za odpiranje in vzdrževanje osebnih računov zveznih zakladniških organov Ministrstva za finance Ruske federacije za računovodstvo operacij pri izvrševanju izdatkov zveznega proračuna.
seminarska naloga, dodana 23.12.2010
Faze oblikovanja dejavnosti, glavne funkcije in pooblastila zvezne zakladnice. Obeti, težave in načini izboljšanja zakladniškega sistema Ruske federacije. Vloga in pomen zvezne zakladnice v procesu izvrševanja proračuna.
seminarska naloga, dodana 24.12.2011
Pravna ureditev, naloge, funkcije in vloga zvezne zakladnice v proračunskem procesu. Glavne smeri nadzornih dejavnosti njegovih organov. Bistvo in načela izvrševanja proračuna zakladnice. Analiza avtomatiziranega zakladniškega sistema.
seminarska naloga, dodana 15.12.2013
Nastanek in oblikovanje proračunskega in zakladniškega sistema. Analiza sestave in fluktuacije osebja teritorialnih organov zakladniškega odbora s 1. januarjem 2003. Jasni cilji kazahstanskih zakladniških reform in strategija za njihovo izvajanje.
seminarska naloga, dodana 25.12.2008
Vpliv funkcij zveznega zakladniškega sistema na proračunski proces. Interakcija zvezne zakladnice z udeleženci v proračunskem procesu. Financiranje izdatkov zveznega proračuna s strani zveznih zakladniških organov. Računovodska pravila za obveznosti.
seminarska naloga, dodana 16.12.2013
Pooblastila zveznih zakladniških organov. Glavni razlog za ustanovitev zvezne zakladnice v Ruski federaciji. Standardi za porazdelitev prihodkov med proračuni proračunskega sistema Ruske federacije. Plačilni nalog za prenos dohodnine v proračun.
test, dodan 24.2.2010
Bistvo izvrševanja proračuna zakladnice. Zakladniški organi v sistemu proračunskih in pravnih razmerij. Zakladniški sistem za izvrševanje lokalnega proračuna na primeru regije Altajsko ozemlje. Težave pri izboljšanju zakladniškega sistema, načini za njihovo reševanje.
