Slika 2.2 prikazuje "skupščino" regionalnega proračuna.
Zaradi družbene funkcije posebno mesto v proračunskem sistemu zasedajo lokalni proračuni. Občinski proračuni predstavljajo približno 20% konsolidiranega proračuna države. V Ruski federaciji je zakonito registriranih 12.215 občin, od tega: type = "disc"> mest - 625, od tega več kot 160 velikih mest (mesta z več kot 100 tisoč prebivalci so bila razvrščena kot velika) s skupnim prebivalstvom približno 67 milijonov ljudi ali približno 70% celotnega mestnega prebivalstva države. vasi - 516 mestnih okrajev in okrajev - 153 okrajev - 1404 podeželskih okrajev - 9314 podeželskih naselij - 203.
65% proračunskih izdatkov države za izobraževanje, več kot 60% za stanovanjske in komunalne storitve, 58% za zdravstveno varstvo, 50% za socialno zaščito prebivalstva se financira iz proračuna občin. To določa njihov pomemben politični in družbeni pomen.
Izpostavimo načela, na katerih temelji delovanje vseh proračunov.
V skladu s Proračunskim zakonikom Ruske federacije je za proračunsko strukturo države značilen proračunski sistem in proračunska klasifikacija.
Proračunski sistem je zbirka vseh proračunov, ki delujejo v državi. Skupaj s sistemom zunajproračunskih sredstev tvori sistem javnih financ.
Strukturo proračunskega sistema določa struktura vlade. Sektor javne uprave v Rusiji, tako kot v republiki z zvezno strukturo, zajema zvezno, regionalno (republike, ozemlja, regije, Moskva, Sankt Peterburg) in lokalno (občinsko) raven. V enotnih (združenih) državah obstajata dve ravni upravljanja: osrednja in lokalna (občinska).
Glavne vrste institucionalnih enot, ki pripadajo sektorju države, so naslednje:
- zvezna vlada: Zvezna skupščina, urad predsednika Ruske federacije, uradi zveznih ministrstev in oddelkov; državne institucije zdravstva, izobraževanja, kulture in umetnosti, znanosti, ki se praviloma financirajo iz zveznega proračuna; državna zunajproračunska sredstva; institucije (veleposlaništva, misije, konzulati) Ruske federacije v tujini;
- regionalne vlade: organi zakonodajne (predstavniške) oblasti sestavnih enot Ruske federacije, uradi predsednikov republik v Ruski federaciji, uradi izvršne oblasti Ruske federacije; državne institucije za zdravstveno varstvo, izobraževanje, kulturo in umetnost, znanost, ki se financirajo iz proračuna volilnih enot Ruske federacije; zunajproračunska sredstva, ki so jih ustvarile sestavne enote Ruske federacije; predstavništva sestavnih subjektov Ruske federacije;
- lokalne (občinske) oblasti: zakonodajni (predstavniški) organi, uradi lokalne uprave, lokalni izvršni organi; državne institucije zdravstva, izobraževanja, kulture in umetnosti, znanosti, financirane iz lokalnega proračuna; izvenproračunska sredstva, ki jih je ustvarila lokalna uprava.
Različne vladne enote bi morale biti združene z ravnijo vlade, ki jih v glavnem financira in nadzoruje njihove dejavnosti. Na primer, dejavnosti socialnega zavarovanja se obravnavajo kot del ravni vlade, na kateri se izvajajo.
Skladno s tem je struktura proračunskega sistema Ruske federacije sestavljena iz treh ravni. Prvi vključuje zvezni proračun in proračune državnih zunajproračunskih skladov. Drugi so proračuni sestavnih subjektov Federacije in proračuni regionalnih državnih zunajproračunskih skladov. Tretji so lokalni proračuni. V enotnih državah so proračunski sistemi dvotirni. Hkrati se v zveznih državah lokalni proračuni ne smejo vključiti v proračune članov federacije, v enotnih državah pa v državni proračun.
Zvezni proračun, proračuni državnih zunajproračunskih skladov, proračuni sestavnih subjektov federacije in teritorialni državni zunajproračunski skladi se oblikujejo in potrjujejo v obliki zveznih zakonov ali zakonov sestavnih subjektov federacije. Lokalni proračuni so potrjeni z normativnimi akti predstavniških organov lokalne samouprave.
Zvezni proračun in proračuni drugih vladnih ravni imajo osrednjo vlogo v sistemu javnih financ. Hkrati pomembno vlogo v javnih financah igrajo različni državni skladi na zvezni ali lokalni ravni, ki kopičijo denarna sredstva s posebnim namenom. Praviloma so takšna sredstva ustvarjena za reševanje velikih težav, ki zahtevajo posebno pozornost javnih organov. Viri sredstev za ta sredstva so ciljni davki in takse, transferji iz proračuna, kapitalizacija prihodkov in posojila.
Najpomembnejša so socialna zunajproračunska sredstva. V Rusiji to vključujejo pokojninski sklad, sklad za socialno zavarovanje in sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje. Izvenproračunski skladi so avtonomne organizacije, ki upravljajo s sredstvi, ki jih prejmejo.
Letni finančni proračun in zunajproračunski skladi v Rusiji so sestavljeni in odobreni za eno proračunsko leto, ki ustreza koledarskemu letu. Hkrati se finančne transakcije nanašajo na časovno obdobje, v katerem so se dejansko zgodile, in ne na proračunsko obdobje, za katerega so bile odobrene. V tem primeru bo skupni znesek prihodkov in izdatkov za proračunske obveznosti odražal dejansko stanje proračuna.
Skupaj z neodvisnimi proračuni vsake ravni upravljanja, da bi pridobili posplošene podatke, konsolidirani proračuni.Proračun sestavnega subjekta federacije skupaj z nizom proračunov občin na njegovem ozemlju tvori konsolidirani proračun sestavnega subjekta federacije. Zvezni proračun skupaj z nizom proračunov sestavnih subjektov federacije tvori konsolidirani proračun Ruske federacije. Če mu dodate zunajproračunska socialna sredstva, dobite konsolidiran proračun državnih organov kot celote.
V skladu s Proračunskim zakonikom Ruske federacije je proračunska klasifikacija Ruske federacije tudi sestavni del proračunskega sistema.
Proračunska struktura Ruske federacije, kot jo določa proračunski zakonik (člen 28 zakonika), temelji na naslednjih načelih:
1) načelo enotnosti proračunskega sistema, ki določa enotnost pravnega okvira, denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, načela proračunskega procesa, sankcije za kršitev proračunske zakonodaje, pa tudi enoten postopek za financiranje proračunskih odhodkov in vodenje računovodskih evidenc proračunskih sredstev na vseh ravneh;
2) načelo razlikovanja prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema, kar pomeni konsolidacijo ustreznih vrst dohodkov (v celoti ali delno) in pooblastila za izvajanje odhodkov za javne organe na različnih ravneh;
3) načelo neodvisnosti proračuna, kar pomeni:
Pravica zakonodajnih (predstavniških) organov vseh ravni, da samostojno izvajajo proračunski postopek; razpoložljivost lastnih virov dohodka za proračune vsake stopnje;
Zakonodajna konsolidacija proračunov, ki urejajo prihodke, in pooblastilo za oblikovanje prihodkov zadevnih proračunov;
Pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da v skladu s proračunskim zakonikom samostojno določijo smeri porabe sredstev in določijo vire financiranja primanjkljajev zadevnih proračunov;
Nedopustnost umika prihodkov, dodatno prejetih med izvajanjem zakonov (odločb) o proračunu, višine presežkov prihodkov nad proračunskimi izdatki in zneskov prihrankov pri proračunskih odhodkih;
Nedopustnost nadomestila na račun proračunov drugih ravni proračunskega sistema za izgube prihodkov in dodatne odhodke, razen v primerih, povezanih s spremembami zakonodaje;
Načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov;
Načelo proračunske bilance, kar pomeni, da mora obseg proračunskih izdatkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in virom financiranja njegovega primanjkljaja;
Načelo učinkovitosti in gospodarnosti pri uporabi proračunskih sredstev, kar pomeni, da je treba z minimalnimi izdatki sredstev doseči določene rezultate ali doseči najboljši rezultat z uporabo proračunsko določenega zneska sredstev;
Načelo splošnega (agregatnega) kritja odhodkov, kar pomeni, da morajo biti vsi odhodki pokriti s skupnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Prihodkov in prejemkov iz virov financiranja ni mogoče povezati z določenimi izdatki, razen prihodkov iz ciljnih proračunskih sredstev;
Načelo javnosti, po katerem so proračuni in poročila o njihovem izvrševanju obvezno objavljeni v odprtem tisku, pomeni pa tudi odprtost za družbo in medije v postopkih obravnave in odločanja o predlogih proračunov;
Načelo proračunske zanesljivosti, kar pomeni zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja in izvedljivost izračuna proračunskih prihodkov in odhodkov;
Načelo ciljanja in ciljna narava proračunskih sredstev, kar pomeni, da se proračunska sredstva dodelijo na razpolago določenim prejemnikom, kar nakazuje njihovo smer financiranja posebnih ciljev.
Proračunska naprava določa organizacijo državnega proračuna in proračunski sistem države, razmerje med njegovimi posameznimi povezavami, pravno podlago za delovanje proračunov, vključenih v proračunski sistem, sestavo in strukturo proračunov, procesne vidike oblikovanja in poraba proračunskih sredstev itd.
Sestavni del proračunske naprave je proračunski sistem.
Proračunski sistem je niz proračunov države, upravno-teritorialnih enot, proračunskih neodvisnih državnih institucij in skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih, državni strukturi in pravnih normah.
Proračunski sistem je glavni člen v finančnem sistemu države.
Temelje proračunske strukture določajo oblika državne strukture države, glavni zakonodajni akti v njej, vloga proračuna pri družbeni reprodukciji in družbenih procesih.
Struktura proračunskega sistema je odvisna tudi od oblike državne in upravne strukture države. Glede na stopnjo porazdelitve oblasti med centrom in upravno-teritorialnimi enotami so vse države razdeljene na enotne, zvezne in konfederalne.
Enotna (združena) država - je oblika državne strukture, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti ali avtonomije. Država ima enotno ustavo, skupno vsem pravnim sistemom in enotnim organom, centralizirano upravljanje gospodarskih, družbenih in političnih procesov v državi. Proračunski sistem enotne države je sestavljen iz dveh povezav - država in lokalnih proračunov.
Zvezna (združena) država - To je oblika državne strukture, v kateri imajo državne tvorbe ali upravno-teritorialne tvorbe, ki so del države, svojo državnost in imajo določeno politično neodvisnost v mejah pristojnosti, ki so med njimi in centrom razdeljene. Proračunski sistem zveznih držav je tristranski in ga sestavljajo zvezni proračun, proračuni članov federacije in lokalni proračuni.
Konfederacijska (sindikalna) država - je trajno zavezništvo suverenih držav, ustvarjeno za dosego političnih ali vojaških ciljev. Proračun takšne države se oblikuje iz prispevkov držav, ki pripadajo konfederaciji. Države članice konfederacije so njihov proračunski in davčni sistem.
Za več kot tisočletno zgodovino Rusije so njena proračunska struktura in proračunski sistem prešli iz knežje zakladnice in enotnega državnega sistema v sistem, ki temelji na zvezni državni ureditvi. 2
Osnove proračunske strukture Ruske federacije so določeni z ustavo države in njeno državno strukturo kot zvezno republiko, katere subjekti federacije so republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, avtonomni okrožji.
V skladu z Ustavo Ruske federacije (člena 71 in 132) in Proračunskim zakonikom RF(Člen 10) proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz treh ravni:
Zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (regionalni proračuni) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
Lokalni proračuni.
Proračunski sistem Ruske federacije vključuje: zvezni proračun, 21 republiških proračunov republik v okviru Ruske federacije, 55 regionalnih in regionalnih proračunov ter proračun mest Moskve in St.
Shema konsolidiranega proračuna Ruske federacije je prikazana na sl. 2.1.
Proračuni, vključeni v proračunski sistem Ruske federacije, so neodvisni in med seboj niso vključeni, tj. Proračuni sestavnih enot Ruske federacije niso vključeni v zvezni proračun, lokalni proračuni pa niso vključeni v regionalne proračune. .
Načela delovanja proračunskega sistema Ruska federacija je naslednja:
Enotnost proračunskega sistema;
Razmejitev prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema;
Neodvisnost proračunov različnih ravni;
Popolnost odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov;
Uravnotežen proračun;
Učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev;
Splošno kritje proračunskih stroškov;
Obveščanje javnosti;
Verodostojnost proračuna;
Ciljanje in ciljna poraba proračunskih sredstev.
1. Enotnost proračunskega sistema pomeni enotnost pravnega okvira, denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, načel proračunskega postopka, sankcije za kršitve proračunske zakonodaje, pa tudi enoten postopek financiranja izdatkov proračunov vseh ravni proračunskega sistema, računovodstvo za sredstva zveznega proračuna, regionalne proračune in lokalne proračune.
2. Razlikovanje prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije - to je konsolidacija (v celoti ali delno) ustreznih vrst dohodkov in pooblastil za izvajanje odhodkov za organe Ruske federacije, državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalno samoupravo. -vladni organi.
3. Najpomembnejše je načelo neodvisnost vseh proračunov:
1) pravica zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in organov lokalne samouprave na vsaki ravni proračunskega sistema, da samostojno izvajajo proračunski postopek;
2) razpoložljivost lastnih virov dohodka za proračune vsake stopnje proračunskega sistema, določenih v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
3) zakonodajna konsolidacija regulativnih proračunskih prihodkov, pooblastila za oblikovanje prihodkov zadevnih proračunov;
4) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da neodvisno določijo smeri porabe sredstev ustreznih proračunov;
5) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da neodvisno določijo vire financiranja primanjkljajev zadevnih proračunov;
6) nedopustnost umika dohodkov, ki so bili dodatno prejeti med izvajanjem zakonov (odločb) o proračunu, višine presežka prihodkov nad proračunskimi izdatki in zneski prihrankov pri proračunskih odhodkih.
4. Celovitost odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov pomeni, da se vsi prihodki in odhodki proračunov, proračuni državnih zunajproračunskih skladov in drugi obvezni prejemki odražajo v proračunih, proračunih državnih zunajproračunskih skladov brezhibno in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih sredstev, zbranih v proračunskem sistemu Ruske federacije.
5. Uravnotežen proračun - vsak proračun mora biti uravnotežen, to pomeni, da mora obseg predvidenih izdatkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
6. Učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev pomeni, da bi morali organi in prejemniki proračunskih sredstev pri sestavljanju in izvrševanju proračuna izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z uporabo sredstev, določenih v proračunu.
7. Splošno kritje stroškov pomeni, da bi morali biti vsi proračunski odhodki pokriti s skupnim zneskom prihodkov iz virov financiranja njenega primanjkljaja.
8. Oglaševanje - to je obvezna objava v odprtem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnosti predstavitve informacij o napredku izvrševanja proračuna, pa tudi razpoložljivosti drugih informacij po sklepu zakonodajnih (predstavniških) vladnih organov, organi lokalne uprave; obvezna odprtost za družbo in medije v postopkih obravnave in odločanja o predlogih proračuna, vključno z vprašanji, ki povzročajo nesoglasja bodisi v zakonodajnem (predstavniškem) vladnem organu bodisi med zakonodajnim (predstavniškim) in izvršilnim vladnim organom.
9. Zanesljivost proračuna pomeni zanesljivost kazalnikov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in realnega izračuna proračunskih prihodkov in odhodkov
10. Ciljanje in ciljna narava proračunskih sredstev - proračunska sredstva so dodeljena posebnim prejemnikom proračunskih sredstev z navedbo njihove smeri financiranja posebnih ciljev 3.
Proračuni vseh ravni skupaj tvorijo proračunski sistem. Proračunski sistem Ruske federacije v skladu s čl. 6 RF BC je niz zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov RF, lokalnih proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi, ki jih urejajo pravne norme.
Organizacijo proračunskega sistema določa državna struktura: v enotnih državah je proračunski sistem sestavljen iz dveh povezav (centralni in lokalni proračun), v zveznih državah - iz treh (zvezni, proračuni subjektov federacije in lokalni) . Proračunsko sredstvo razumemo kot organizacijo proračunskega sistema. Ruska federacija je zvezna država, zato je v skladu s Proračunskim zakonikom Ruske federacije proračunski sistem Rusije tristopenjska struktura:
prva raven - zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
druga raven so proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije. Skupaj jih je 89, med njimi: republiški proračuni - 21; regionalni - 8; regionalni - 50; proračun avtonomne regije - 1; okrajni proračuni - 10; mestni proračuni Moskve in Sankt Peterburga - 2 ter proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
tretja stopnja so lokalni proračuni. Teh je približno 13 tisoč. Od tega: 1570 - regionalni proračuni, 581 - mestni, 762 - poselitveni in 10 213 - podeželski).
Lokalni proračuni vključujejo tudi proračune zaprtih upravno-teritorialnih enot (ZATO).
Oblikovanje proračuna ZATO ima določene posebnosti. Vsi davki in takse ter drugi prejemki z njenega ozemlja so vključeni v proračunske prihodke ZATO. Hkrati se proračunski primanjkljaj zaprtega upravno-teritorialnega subjekta krije z nepovratnimi sredstvi, subvencijami in subvencijami iz zveznega proračuna na način, ki ga določi vlada Ruske federacije. To odstopanje od splošnega proračunskega pravila je posledica dejstva, da posebnosti zaprtih upravnih teritorialnih mest in industrij na njihovem ozemlju, življenjski in delovni pogoji tamkajšnjega prebivalstva zahtevajo posebno pozornost, da se zagotovi varnost.
Kot smo že omenili, so vsi proračuni v Ruski federaciji avtonomni in neodvisni. Če je potrebno, proračunski zakonik predvideva pripravo konsolidiranega proračuna. Konsolidirani proračun je niz proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije na ustreznem ozemlju. Na primer, konsolidirani proračun Ruske federacije je niz konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in zveznega proračuna (člen 16 RF RF), konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je niz. proračunov občin in proračuna sestavnega subjekta federacije.
Konsolidirani proračun se uporablja v procesu urejanja medproračunskih razmerij, vključno za izračun ravni minimalnega zavarovanega proračuna, pa tudi za analizo drugih kazalnikov medproračunskih razmerij. Z njeno pomočjo se izračunajo norme, minimalni standardi socialne varnosti prebivalstva, ki živi po vsej državi, da se ta kazalnik izenači. Na podlagi konsolidiranega proračuna se zneski denarne pomoči prenesejo iz višjega proračuna v nižjega.
Proračunski sistem Rusije temelji na določenih načelih, oblikovanih v proračunskem zakoniku. Če jih opišemo na splošno, lahko opazimo določeno deklarativnost teh načel, nezadostno zagotovitev izvedbenih mehanizmov. Dosedanje delovanje proračunskega sistema priča o njegovi spontani naravi. Najpogosteje na sprejemanje pomembnih odločitev v proračunski sferi bolj kot znanstveno utemeljena načela vpliva dejavnik trenutnih rezultatov, način lobiranja.
Prvo v RF BC je načelo enotnosti proračunskega sistema RF. To je posledica enotnosti pravnega okvira države, enotnosti denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, začetnih določb proračunskega procesa, zagotavljanja potrebnih statističnih in proračunskih poročil z ene ravni na drugo za pripravo konsolidirani proračun države kot celote ali sestavnega subjekta Ruske federacije, enotni ukrepi pravne odgovornosti za kršitve proračunske zakonodaje ...
Načelo enotnosti proračunskega sistema temelji na interakciji proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije z uporabo odbitkov iz regulativnih virov dohodka, ustvarjanjem ciljnih proračunskih sredstev in uporabo njihovih sredstev prek delna prerazporeditev. Enotnost proračunskega sistema se izvaja z enotno finančno, davčno in proračunsko politiko, ki se izvaja po vsej Rusiji. Poleg tega je enotnost proračunskega sistema posledica enotnega postopka financiranja izdatkov proračunov vseh ravni in vodenja računovodskih evidenc.
Načelo razlikovanja prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije je eno glavnih, ki določa oblikovanje medproračunskih odnosov. V čl. 30 Zakonika o proračunu Ruske federacije, ki z vsebino tega načela določa postopek zagotavljanja dohodka in ustrezna pooblastila za izvajanje odhodkov med državnimi organi zvezne in regionalne ravni ter organi lokalne samouprave.
Proračunski zakonik poziva k vsebini drugega načela, ki določa neodvisnost proračuna, da imajo zakonodajni organi državnih in občinskih oblasti pravico samostojno izvajati proračunski postopek. To načelo se izvaja z izjavo o pravicah oblasti na vseh ravneh na podlagi določb RF BC, da neodvisno določijo smeri porabe sredstev ustreznih proračunov. V istem režimu lahko isti organi določijo vire financiranja svojega proračunskega primanjkljaja. Kot ukrep za zagotavljanje neodvisnosti proračuna naj bi vsaka raven proračuna imela svoje vire dohodka. Istemu namenu služi tudi neuporaba mehanizma za umik dohodkov, ki ga je proračun nižje stopnje uspel pridobiti v obliki prihrankov ali na druge načine, ki jih jamči zakonik o proračunu. Izvajanju tega načela služi tudi določba o odgovornosti organov ustrezne ravni za izvrševanje proračuna. Trdno je rečeno, da pomanjkljivosti in napake pri izvajanju proračunskih dejavnosti ne bodo več nadomeščene s proračuni drugih ravni.
Načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih sredstev, določeni z davki in proračunsko zakonodajo, predmet odražanja v proračunih in proračunih državnih zunajproračunskih skladov brez neuspešno in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih sredstev, zbranih v proračunskem sistemu Ruske federacije. Na seznamu proračunskih odhodkov je treba upoštevati tudi odloge in obroke davkov, razen primerov odobritve takšnih odlog v tekočem proračunskem letu. Tako bi moral biti po načelu popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunski sistem celovit in združevati ves denar države ali občin. Hkrati ne smemo pozabiti, da državni denar, dodeljen Centralni banki Ruske federacije, ni vključen v sistem državnega proračuna.
Za zagotavljanje stabilnosti proračunskega sistema je zelo pomembno načelo uravnoteženega proračuna, ki predpostavlja, da odhodki ustrezajo celotnemu obsegu prihodkov ob upoštevanju prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Hkrati je naloga zmanjšati proračunski primanjkljaj. Izvajanje načela uravnoteženosti je v veliki meri odvisno od tega, kako realen je bil predlog proračuna za naslednje leto. V zadnjih dveh letih se je vladi RF uspelo približati reševanju problema sprejetja resničnega proračuna. Proračunski zakonik podrobno ureja postopek premagovanja primanjkljajev (presežek odhodkov nad prihodki) in presežkov (presežek prihodkov nad odhodki). Hkrati so določene omejitve količinskih kazalnikov teh dejavnikov za vse ravni proračunskega sistema.
Blizu načelu uravnoteženosti je načelo skupnega (agregatnega) kritja odhodkov, kar pomeni obvezno kritje vseh proračunskih izdatkov s skupnim zneskom prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njenega primanjkljaja. Poleg tega pomeni, da proračunski prihodki ne smejo biti strogo povezani z določenimi odhodki po njihovih virih, tj. uporablja se načelo "skupnega kotla". Izjema je dovoljena samo za prihodke in odhodke posebne namenske narave, združene v skrbniške sklade, konsolidirane v proračun ali zunajproračunska sredstva.
Oba zgornja načela - proračunska bilanca in splošno pokrivanje stroškov - zagotavljata, da ima vlada toliko sredstev, kot jih prejema iz rezultatov svojih politik.
Za sodobna proračunska pravna razmerja je zelo pomembno načelo učinkovitosti in ekonomičnosti porabe proračunskih sredstev, kar pomeni potrebo po spoštovanju zahteve po obveznem doseganju določenih rezultatov z minimalnimi stroški v procesu priprave in izvrševanja proračunov.
Načelo javnosti pomeni obvezno objavo v odprtem tisku vseh informacij o odobrenih proračunih in državnih zunajproračunskih sredstvih ter obvezno odprtost postopkov za obravnavo in odločanje o predlogah proračuna in zunajproračunskih sredstvih. To načelo na splošno zagotavlja razpoložljivost informacij o stanju proračunskih razmerij, razen tajnih postavk, ki so mimogrede predmet odobritve v okviru zveznega proračuna.
Načelo proračunske zanesljivosti pomeni zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in realističen izračun proračunskih prihodkov in odhodkov.
Načelo ciljanja in ciljna narava proračunskih sredstev pomeni, da so proračunska sredstva dodeljena njihovim posebnim prejemnikom, kar kaže na smer financiranja za posebne cilje.
Eden od povezovalnih elementov proračunskega sistema države je proračunska klasifikacija, ki je združevanje določenih vrst prihodkov in odhodkov proračunov vseh ravni ter virov financiranja njihovih primanjkljajev in dolžniških obveznosti države in občin. To je eden od načinov združevanja proračunskih kazalnikov, ki so si podobni. Proračunska klasifikacija se uporablja za pripravo osnutkov proračuna in njihovo izvrševanje, kar zagotavlja primerljivost proračunskih kazalnikov v državi in tujini.
Stabilnost proračunske klasifikacije je zagotovljena s posebnim načinom njene spremembe. Zlasti čl. 26 Zakonika o proračunu Ruske federacije določa, da nobeni drugi zakoni ne smejo vsebovati sprememb proračunske klasifikacije, razen zveznih zakonov, ki so neposredno povezani z opredelitvijo sestave in strukture proračunske klasifikacije. Proračunska klasifikacija je bila odobrena z zveznim zakonom "O proračunski klasifikaciji Ruske federacije" z dne 15. avgusta 1996.
Kot pomembno orodje za sistem odločanja na oblasti bi morala proračunska klasifikacija jasno poudariti ciljna področja delovanja države, ki izhajajo iz glavnih funkcij države. Ta prvi problem rešuje funkcionalna struktura zveznega proračuna Ruske federacije (enako lahko rečemo o proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunih, vendar ob upoštevanju njihovih posebnosti kot proračunov nacionalne države). in upravno-teritorialne enote v Ruski federaciji), kar omogoča določanje prednostnih nalog v dejavnostih države in s proračunskim financiranjem za zagotovitev doseganja zastavljenih ciljev.
Funkcionalna struktura je zgrajena v skladu z glavnimi funkcijami države, ki se odražajo v obliki odsekov izdatkov, razdeljenih na več pododdelkov. V splošni obliki so glavne funkcije države nespremenjene in značilne za vse države. Ti vključujejo: javno upravo, zagotavljanje notranje in zunanje varnosti, mednarodne dejavnosti, spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka, družbeni in kulturni razvoj itd. Nekatere funkcije zaradi svoje obsežnosti zahtevajo konkretizacijo, zlasti to se nanaša na nalogo razvoja gospodarstva države. In potem jih je glede na posebne težave že mogoče predstaviti v obliki neodvisnih funkcij, ki skupaj zagotavljajo rešitev skupnega problema. Na primer, trenutno je med takšnimi funkcijami države pomembno zagotoviti preusmeritev vojaške proizvodnje, spodbujati prestrukturiranje industrije in izvesti agrarno reformo. Ker so ozko usmerjeni, bodo ustrezni funkcionalni odseki preklicani, ko te funkcije države prenehajo biti glavne.
Tako ima funkcionalna klasifikacija odhodkov več stopenj, ki se razlikujejo po stopnji posplošenosti postavk odhodkov. Prva raven vključuje oddelke odhodkov, ki ustrezajo glavnim funkcijam države. Drugi opredeljuje pododdelke, ki konkretizirajo smeri proračunskih sredstev v mejah, ki jih navaja prva raven razdelkov. Tretja raven odhodkov odraža ciljno naravo proračunskih izdatkov in financiranje izdatkov zveznega proračuna na določenih področjih dejavnosti glavnih upraviteljev sredstev zveznega proračuna v mejah, ki jih določata zgornji dve ravni. Zadnja, četrta stopnja klasifikacije vrst proračunskih odhodkov podrobno opisuje smeri financiranja izdatkov po ciljnih proračunskih postavkah.
Proračunski zakonik določa, da se za zvezni proračun vsako leto odobrijo izdatki zveznega proračuna med glavnimi upravitelji po oddelkih, pododdelkih, ciljnih postavkah in vrstah odhodkov funkcionalne klasifikacije, pa tudi po skupinah odhodkov, po temah postavke, podpostavke in posamezne elemente ekonomske klasifikacije.
Druga naloga, ki jo rešuje proračunska klasifikacija, je zagotoviti ciljno dodeljevanje finančnih sredstev. To se doseže z oddelčno (organizacijsko) strukturo zveznega proračuna, ki odraža porazdelitev sredstev njihovim posebnim upravljavcem (izvršiteljem) - zveznim ministrstvom in službam. Sredstva za ministrstva in službe so podpisana v skupnem znesku glede na določene funkcionalne oddelke, določene po vrstah dejavnosti z določeno stopnjo podrobnosti, ki zakonodajnim organom omogoča sprejemanje informiranih odločitev o potrebi po tej vrsti dejavnosti in višini financiranje, nato pa nadzirajte njegovo izvajanje. V resorni strukturi zveznega proračuna je bilo za izvajanje določenih funkcionalnih nalog dodeljenih 115 ministrstev. Toda skupaj z njimi je na seznamu neposrednih prejemnikov sredstev iz zveznega proračuna na primer Upravni oddelek predsednika Ruske federacije, Akademija za nacionalno gospodarstvo pri vladi Ruske federacije, Državna zgodovinska, arhitekturna in Etnografski muzej-rezervat "Kizhi" in druge organizacije.
Proračunska struktura je načelo delovanja proračunskega sistema, njegove strukturne značilnosti in razmerje med oblikami.
Njegovo osnovo sestavljajo gospodarski odnosi in pravne norme, ki določajo osnovno pristojnost centralnih in lokalnih oblasti glede ravnanja in odnosov med vsemi vrstami.
Upoštevajte, da so sistemi proračunski in so neposredno odvisni. Če upoštevamo proračun, sta lahko dve ravni - državna in lokalna. Kar zadeva zvezni proračun, proračunsko strukturo razdeli na tri člene: zvezni proračun, člane federacije in lokalnega. Upoštevajte, da so lahko tudi vrste lokalnih oblik različne, kar je posledica upravno-teritorialne delitve države. Proračun je oblika izobraževanja in uporabe sredstev, ki je zasnovana tako, da zagotavlja vse funkcije javnih organov. Njegova pravilna struktura pomaga pri izvajanju uspešne finančne javne politike.
Proračunska naprava in obstajata v neposredni odvisnosti drug od drugega. V središču vsake proračunske strukture je ta sistem - niz proračunov posameznih elementov upravno -teritorialne delitve, ki temelji na načelu ekonomskih razmerij in pravnih normah. Kar zadeva sestavne dele tega sistema, jih je več: struktura, načela strukture in organizacija delovanja.
Na splošno proračunska naprava temelji na več načelih:
1. ki so nastale v določenem stanju, je treba razdeliti.
2. Država bi morala jasno urediti osnovna načela izgradnje sistema.
3. Med členi proračunskega sistema je treba jasno razlikovati.
4. Med temi deli je treba določiti naravo razmerja in poudariti njihove oblike.
Podrobneje bi morala temeljiti na ločitvi vrst proračunov na različnih ravneh.
Proračunsko strukturo Ruske federacije sestavljajo tri glavne povezave:
1. Zvezni proračun.
2. Proračuni, ki jih razvijajo nacionalne-državne in upravno-teritorialne enote, ki se imenujejo zvezni ali regionalni proračuni. Med njimi so republiški, regionalni, regionalni, proračuni avtonomnih enot in mestni proračuni (na primer Moskva ali Sankt Peterburg).
3. Lokalno.
Ta sistem bi moral biti enoten, kar je mogoče doseči z izvajanjem s politiko in nizom pravnih norm ter uporabo enotnih klasifikacij in oblik vodenja proračunske dokumentacije. Na splošno je proračunska naprava dejavnost, ki jo ureja zakon.
Da bi razumeli, na čem temelji, je treba upoštevati glavne značilnosti njegovih sestavnih delov. Organizacija odnosov med proračuni torej temelji na njihovih usmeritvah, vrstah in oblikah. Kar zadeva prvo značilnost, po njej obstaja delitev na navpično (med proračuni na več ravneh) in horizontalno (ena raven).
Kar zadeva posebnosti razmerja, so razdeljeni na tiste, ki jih ureja zakonodaja in predpisi, ter pogodbena (razvita na podlagi dogovora med organi).
V skladu z obrazci so dodeljene subvencije (dodelitev sredstev z višjih ravni na nižje), medsebojne poravnave, umik sredstev in tudi (predstavljajo začasen prenos sredstev v zvezi s nastalo potrebo).
