Razvoj socialne infrastrukture občine (na primeru občinskega okrožja Odintsovo). Upravljanje razvoja socialne infrastrukture občin v sodobni Rusiji

Trije funkcionalni in ciljni bloki družbene infrastrukture: družbenopolitične in intelektualno-kulturne dejavnosti, obnova in ohranjanje telesnega zdravja, javne službe. Ciljne funkcije socialne infrastrukture. Glavne funkcije infrastrukture občinskega nivoja: zagotavljanje in zadovoljevanje infrastrukturnih potreb prebivalstva občine, zadovoljevanje potreb I. stopnje, zagotavljanje infrastrukturne celovitosti občine. Posebnosti financiranja objektov socialne infrastrukture. Napovedovanje razvoja družbene infrastrukture.

Socialna infrastruktura - je niz panog in dejavnosti, ki prispevajo k kompleksni obnovljivosti človeka v procesu uresničevanja njegovih osebnih in družbenih potreb z zagotavljanjem različnih storitev.

Obstajajo različni pristopi k vprašanju notranje strukture in klasifikacije komponent družbene infrastrukture. Eden od pristopov k sestavi socialne infrastrukture obravnava tri funkcionalne ciljne bloke:

1. Družbenopolitične in intelektualno-kulturne dejavnosti (izobraževanje, znanost, kultura, umetnost, dejavnosti na področju množičnih medijev, javne organizacije, društva, združenja, sindikati);

2. Obnova in ohranjanje telesnega zdravja (zdravstvo, telesna kultura in šport, socialna varnost, turizem, varstvo in izboljšanje okolja);

3. Javna podjetja (stanovanjsko komunalne storitve, potrošniške storitve, trgovina in javna prehrana, potniški promet, komunikacije za storitve prebivalstva).

Socialna infrastruktura v svoji sestavi združuje: stanovanjske in komunalne storitve, zdravstvo, izobraževanje, kulturo in umetnost, telesno vzgojo in šport, trgovino in javno prehrano, potrošniške storitve. Primerno razdelitev funkcij za njihovo upravljanje med organi različnih ravni določa glavno merilo za delovanje socialne sfere - izboljšanje življenjskih razmer prebivalstva.

Razvoj in učinkovito delovanje objektov, vključenih v socialno infrastrukturo, njihova dostopnost prebivalstvu je pomemben pogoj za dvig ravni in kakovosti življenja večjega dela prebivalstva države.

Na občinski ravni se socialne storitve zagotavljajo neposredno potrošniku. Na zvezni ravni in na ravni sestavnih enot zveze se ustvarjajo pogoji za takšno komunikacijo. Na zvezni ravni je treba opredeliti vlogo in prednostne naloge zvezne vlade pri zagotavljanju stanovanj in storitev za vse te panoge. Utelešati jih je treba v zveznem konceptu razvoja socialnih sektorjev in minimalnih socialnih standardih, ki jih zagotavlja država, ki se izvajajo na ravni občin kot del strategije celostnega razvoja ozemlja.

Funkcije družbene infrastrukture so določene in podrejene ciljem socialnega in ekonomskega razvoja družbe: doseganju socialne homogenosti družbe in vsestranskega skladnega razvoja posameznika. Najpomembnejše ciljne funkcije socialne infrastrukture vključujejo:

Ustvarjanje pogojev za oblikovanje progresivnih trendov v demografskih procesih;

Reprodukcija delovne sile, izpolnjujejo kakovost!" II potrebe in stopnja razvoja proizvodnje;

Učinkovita uporaba delovnih virov;

Zagotavljanje optimalnih stanovanjsko-komunalnih in življenjskih pogojev prebivalstva;

Izboljšanje in ohranjanje telesnega zdravja prebivalstva;

Racionalna raba prostega časa ljudi.

Glavni namen delovanja objektov socialne infrastrukture je popoln in vsestranski razvoj človeštva z zadovoljevanjem njegovih vsakdanjih, duhovnih in kulturnih potreb.

Razvoj sektorjev socialne infrastrukture ob upoštevanju glavnih nalog socialne politike, katerih cilj je izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva, povečanje ravni njegove blaginje in dolgoživosti, oblikovanje in razmnoževanje zdrave, ustvarjalno aktivne generacije. To je predvsem rešitev stanovanjskega problema, odprava komunalne poselitve in naraščajoče potrebe prebivalstva po kakovostnih stanovanjih; dvignila se je raven in kakovost razvoja družbene infrastrukture, ki ustvarja kulturno sfero človekovega življenja; izboljšanje okoljskih pogojev življenja in dela; dvignila se je strokovna raven delavcev kot osnova za povečanje produktivnosti dela in povečanje obsega blaga in storitev; ustvarjanje jamstev socialne varnosti za vse skupine prebivalstva, vključno z mladimi in upokojenci; zadovoljevanje potreb prebivalstva po blagu in storitvah ob povečanju ravni plačilne sposobnosti prebivalstva.

Glavne naloge infrastrukture občine so:

Zagotavljanje in maksimalno možno zadovoljevanje infrastrukturnih potreb prebivalcev občin;

Zagotavljanje celovitosti komunalne infrastrukture! izobraževanje.

Stranke, razvoj in izboljševanje socialne infrastrukture (posodobitev njenih elementov in funkcij za čim bolj popolno zadovoljevanje socialnih potreb prebivalstva) je eden od ciljev izvajanja socialne politike, ki jo izvaja država. Popolna družbena infrastruktura, ki ustreza določenemu obdobju razvoja družbe, je materialni in materialni rezultat socialne politike, merilo za njeno ustrezno izvajanje.

Posebnost financiranja objektov socialne infrastrukture je v njegovi diferenciaciji na dve vrsti:

Industrije, ki delujejo in se razvijajo na lastne stroške
virov in osredotočena na stroškovno računovodstvo in dobiček kot
glavni cilj njihovega delovanja. Ti vključujejo trgovino,
gostinski obrati, potrošniške storitve;

Industrije, ki delujejo na račun
centralizirana, teritorialna in kolektivna javnost
potrošniške sklade. Te panoge v celoti ali delno
osredotočena na proračunska sredstva.

Sistem državnih minimalnih socialnih standardov, ki služi kot regulativni okvir in orodje za izračun proračunskih potreb in ocenjevanje dejanskega izvrševanja proračunov različnih ravni, je odločilnega pomena za izboljšanje medproračunskih odnosov in zagotavljanje državne podpore lokalnim proračunom.

Karakterizacija socialne infrastrukture je glavni vložek, ki se uporablja za izračun proračunskih potreb. Glavne komponente značilnosti so število zaposlenih, študentov, učencev, oskrbovano, zasedeno območje in stopnja njegove izboljšave. Značilnosti se oblikujejo v okviru panog, vrst in tipov institucij v panogi, v kontekstu ozemlja regije.

Napovedovanje razvoja socialne infrastrukture mora temeljiti na analizi demografskega stanja na ozemlju, procesov rodnosti in umrljivosti, migracije prebivalstva, analize strukture prebivalstva, saj je glavni cilj socialne infrastrukture izpolnjevanje potrebe prebivalstva.

Socialna infrastruktura občine kot

TEMA št. 1: "SPLOŠNE DOLOČBE O UPRAVLJANJU MESTNE SLUŽBE"

NAČRT:

1. Infrastruktura občine

2. Cilji in načela upravljanja mestnih storitev

3. Kazalniki stopnje razvoja mestnih storitev

4. Funkcije občinskih organov pri upravljanju mestnih storitev

1. Infrastruktura občine

Naravni kompleks občine, shema njenega načrtovanja in razvoja pomembno vpliva na sestavo objektov mestnih storitev in družbenih sfer, ki tvorijo infrastrukturo občine, ki zagotavlja njeno nemoteno življenje. Osnova za organizacijo prostorske razporeditve stanovanjskih stavb, urbanih objektov in družbene sfere v mestu je urbana infrastruktura.

Sestava mestnega gospodarstva

Sektor mestnih storitev ali urbano gospodarstvo je kompleksen kompleks različnih podsektorjev, ki so med seboj tesno povezani in jih združuje skupni cilj zadovoljevanja potreb prebivalstva v svojih storitvah. Po klasifikaciji panog nacionalnega gospodarstva mestno gospodarstvo spada v neproizvodno sfero.

Sektor mestnih storitev vključuje:

1) stanovanjski in komunalni kompleks (ZhKK);

2) transportni kompleks;

3) gradbeni kompleks (stanovanjska in civilna gradnja ter gradbena industrija lokalnega pomena);

4) službe javne varnosti, ki med drugim zagotavljajo okoljsko varnost na območju občine (te storitve lahko pripišemo tudi socialni sferi);

5) kompleks potrošniškega trga (trgovina, javna prehrana, potrošniške storitve za prebivalstvo);

6) nadzorni sistemi, komunikacijske, informacijske in druge organizacije, ki služijo urbanim potrebam.

Objekti socialne sfere spadajo v urbano gospodarstvo, kolikor so lastninski kompleksi in zahtevajo vzdrževanje in popravilo.

Večje kot je mesto glede na število prebivalcev in ozemlja, več storitev bi morala zagotavljati podjetja in organizacije komunalnih služb, ne le v absolutnem številu, ampak tudi na prebivalca. Velika mesta zahtevajo dobro razvito javno prometno in cestno omrežje. Povečanje etažnosti stanovanjskih stavb povzroča potrebo po sistemu dvigal, oskrbi z vodo in toploto v zgornjih nadstropjih, narašča poraba električne energije itd.

Naj na kratko opišemo glavne sestavine urbanega gospodarstva.

Stanovanjski in komunalni kompleks

Najpomembnejša in največja sestavina mestnega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki pa vključuje številne podsektorje in kmetije:

1. stanovanja, to so stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter druga podjetja in organizacije, ki jim služijo;

2. Inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;

3. Mestne komunalne storitve, ki združujejo sisteme zunanjega urejanja in vzdrževanja mestnega ozemlja (cestne naprave, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in predelava gospodinjskih odpadkov, zeleno gospodarstvo itd.), kot tudi kopališče ter pralnica, hotelska, obredna in druga gospodinjstva.

Nastanitev. Stanovanjsko gospodarstvo mesta vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.

V skladu z zakonom Ruske federacije "O osnovah zvezne stanovanjske politike" je mestni stanovanjski fond niz stanovanjskih prostorov, ne glede na lastništvo: stanovanjske stavbe (enodružinske in večstanovanjske), specializirane hiše ( hostli, hoteli-zavetišča, hiše mobilnih skladov, penzioni za invalide, veterane ipd.), stanovanja, pisarniški bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih mestnega stanovanjskega fonda, temu primerno se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.

Navadna stanovanjska stavba je zapletena inženirska struktura, nasičena z različnimi komunikacijami: ogrevanje, oskrba s hladno in toplo vodo, elektrika, telefon, radio, televizija (če obstajajo skupne antene), prezračevalni sistemi itd. V večnadstropnih stanovanjskih stavbah so dvigala in smetnjaki. Če najemniki svoja stanovanja opremljajo sami, je potrebno posebno vzdrževanje skupnih prostorov (vhodi, podstrešja, kleti, strehe). Tudi sosednje ozemlje zahteva posebno ureditev in vzdrževanje.

Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v prvih nadstropjih stanovanjskih stavb, kjer se nahajajo trgovska podjetja, potrošniške storitve, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane s služenjem prebivalstvu. Njihovo delovanje ne bi smelo povzročati nevšečnosti za stanovalce.

Inženirska podpora naselij. Inženirsko gospodarstvo je eden najkompleksnejših sistemov urbanega gospodarstva. Neprekinjena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, električno energijo, plinom zahteva visoko raven organizacije inženirskih objektov, veliko količino popravil, čiščenja in preventivnega dela na inženirskih omrežjih in objektih, delovanje učinkovitih služb za ukrepanje ob nesrečah. Za večino regij Rusije je resna težava letna priprava inženirskih sistemov za delo v zimskem času.

Oskrba z vodoinodvajanje vode. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovod v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi je določena ob upoštevanju njihovega profila in proizvodnih zmogljivosti. Številna podjetja upravljajo sisteme oskrbe z reciklažno vodo, v katerih se uporabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, ampak je podvržena potrebnemu čiščenju in se vrne v proizvodni cikel. To dramatično zmanjša potrebo po sveži vodi.

Za stanovanjski fond obstajajo standardi dnevne porabe vode na osebo.

Stanovalci, ki so v stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za precej nižjo od ocenjene.

Oskrba mesta z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za čiščenje in obdelavo vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.

Mestni kanalizacijski sistem ni nič manj zapleten. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Drenažni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, črpališč, sanitarnih čistilnih naprav in njihovega odvajanja v vodna telesa.

Oskrba s toploto. Mestni sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrba s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba tople vode, saj se prostori poleti ne ogrevajo.

Dolžina ogrevalne sezone je odvisna od podnebnih razmer.

Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za toplo vodo kot nosilec toplote veljajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije.

Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.

Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna ogrevalna omrežja, pospeševalne črpalne postaje in distribucijska toplotna mesta. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Po isti shemi se topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo dovaja po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po ravnih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, oskrba s toplo vodo pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah hiš v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, kot je zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.

Oskrba s plinom. Domači sistemi za oskrbo s plinom delujejo v številnih mestih. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo do distribucijskih postaj plina znotraj četrtletja. Balonski sistem oskrbe s plinom je zelo razširjen v zasebnem sektorju.

Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Viri električne energije v elektroenergetskem sistemu so termo, hidravlične, jedrske in druge elektrarne, ne glede na lokacijo. Sistem oskrbe z električno energijo vključuje glavna in znotraj četrtletna električna omrežja, transformatorske postaje, distribucijske točke in druge strukture.

Mestne komunalne službe vključuje številne podsisteme.

Cestni objekti. Ulice in ceste v mestu so tudi zapletene inženirske strukture. Cestno omrežje vsebuje mostove, nadvoze, predore za pešce, žlebove. Številna mesta imajo opremljene nasipe. Za vzdrževanje in popravila cest so potrebne posebne tovarne, ki proizvajajo asfalt, gramoz in druge materiale za cestno površino. Pozimi je treba ulice in ceste očistiti snega, poleti zalivati in popravljati.

Sanitarno čiščenje mestnega ozemlja zajema čiščenje ulic, cest, notranjih prehodov, odstranjevanje snega pozimi, zbiranje, odvoz in odlaganje gospodinjskih odpadkov. Slednja težava je še posebej težavna, saj gre za njeno reševanje gradnjo dragih odlagališč in obratov za predelavo odpadkov.

Nevihtna kanalizacija za zbiranje in odlaganje dežja in spomladanskega odtoka. Gre za kompleksen sistem kolektorjev, nevihtnih črpališč in čistilnih naprav. Sodobne tehnične zahteve ne dovoljujejo mešanja meteorne vode z gospodinjskimi odpadki, vendar je v mnogih mestih enoten, tako imenovan, iz vseh zlitin kanalizacijski sistem.

Inženirska zaščita ozemlje je potrebno za mesta, ki se nahajajo na mokriščih ali na območjih z visoko stopnjo podzemne vode, da bi zaščitili podzemne strukture pred uničenjem. Druga vrsta inženirske zaščite ozemlja je ograjevanje jezov ob rečnih bregovih, ki so potrebni v obdobjih poplav. Povečana raven seizmičnosti je resen problem v številnih mestih.

Ulična razsvetljava in male arhitekturne oblike (spomeniki, ograje, fontane, ustavljalni paviljoni, kioski itd.) pripomorejo k oblikovanju arhitekturnega videza mesta, povečajo udobje bivanja. Ohranjanje zgodovinskih in kulturnih spomenikov ima v posameznih mestih posebno vlogo.

Zeleno gospodarstvo. V veliki meri določa videz mesta in udobje bivanja. Zelene površine na ozemlju stanovanjskih stavb so velikega pomena za zdravje, saj čistijo in vlažijo zrak, zmanjšujejo moč vetra in mestnega hrupa ter ustvarjajo ugodne pogoje za sprostitev ljudi. Zelene površine ob avtocestah prispevajo k zagotavljanju prometne varnosti in varovanju stanovanjskih objektov pred škodljivimi vplivi mestnega prometa. Vrtno in parkovno gospodarstvo tvori velika rekreacijska območja znotraj mestnih meja. Ozelenitev sanitarnih območij velikih industrijskih podjetij omogoča zmanjšanje škodljivega vpliva teh podjetij na stanovanjska območja mesta. Urejanje ozemlja in ohranjanje zelenega gospodarstva mesta, od velikih površin do urejanja okolice znotraj četrti, je precej težka naloga. Pomembno je izbrati prave vrste dreves, grmovnic in cvetja, ki najbolj ustrezajo razmeram določenega mesta.

Hotelska industrija. Kljub temu, da je večina hotelov v ruskih mestih zasebnih, je zagotavljanje zadostnega števila le-teh strateška naloga mestne oblasti.

Kopalnica in pralnica. Kopališča sodijo v premoženjski kompleks za zagotavljanje komunalnih storitev prebivalstvu, po katerem je še posebej povpraševanje v mestih in vaseh z visokim deležem zasebnega sektorja. In kljub dejstvu, da se je povpraševanje po storitvah tega gospodarstva zdaj zmanjšalo, delež ljudi, ki uporabljajo to storitev, ostaja pomemben. Storitve pranja perila uporabljajo predvsem vrtci, bolnišnice, hostli, hoteli, gostinski obrati itd.

Ritualno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje služb za opravljanje pogrebnih storitev. V večini mest sodi obredno gospodarstvo v zasebni sektor, čeprav obstajajo tudi komunalna podjetja.

Transportni kompleks

Zagotavljanje prometnih storitev prebivalstvu, podjetjem in organizacijam mesta je ena najtežjih nalog mestnega gospodarstva. Promet postavlja ustrezne zahteve glede mestnega cestnega omrežja, njegove zmogljivosti. Potreba prebivalstva po prevozu je časovno in smerno izredno neenakomerna (stanovanjska naselja, središče mesta, območja velikih podjetij, kraji množične rekreacije itd.), kar povzroča težave pri organizaciji potniškega prometa.

V zadnjih letih se je povečala vloga zasebnega sektorja pri izvajanju prevoznih storitev za prebivalstvo in avtoservisa. To je razbremenilo številne obremenjene poti, čeprav zaradi skrbi za okolje in varnost v cestnem prometu.

Nemoteno delovanje mestnega prometa zagotavljajo storitve, ki so del prometnega kompleksa, kot so transportni vozni parki (avtobusi, tramvaji, trolejbusi), parkirišča, bencinske črpalke, avtoservis, sistemi za napajanje mestnega električnega prometa (CCTPI). , podpostaje), posebna vzdrževalna služba za tramvajske tire itd.. NS.

Predmeti zunanjega prometa igrajo pomembno vlogo v življenju mesta, na primer železniške in avtobusne postaje, rečna in morska pristanišča, letališča.

Kompleks potrošniškega trga

Trgovina in gostinstvo. Ta sfera urbanega gospodarstva ne vključuje samo trgovin, tržnic, gostinskih obratov, temveč tudi veliko mrežo podjetij (pekarne, mlekarne, tovarne sladoleda itd.), Veleprodajne depoje, skladišča, hladilnike in zamrzovalnike, pakirne in pakirne delavnice, specializirane transport (vozila za žito, tovornjake mleka itd.). Trgovina in javna prehrana v ruskih mestih sta skoraj v celoti privatizirana, vendar so mestne oblasti dolžne poskrbeti za racionalno kombinacijo velikih in malih trgovskih in gostinskih podjetij ter za racionalno lokacijo trgovskih podjetij. Za to se takšni vzvodi uporabljajo kot dodelitev zemljiških parcel in nestanovanjskih prostorov ter najemnine. Mestna uprava lahko vpliva tudi na cenovno politiko v trgovini z določitvijo maksimalnih trgovskih pribitkov za vitalne dobrine (kruh, mleko in nekatere druge).

Potrošniške storitve za prebivalstvo vključuje številno mrežo frizerskih salonov, šivalnih in drugih ateljejev, kemičnih čistilnic, fotografskih in fotolaboratorijov, delavnic in servisov za popravila stanovanj, oblačil, obutve, gospodinjskih aparatov, avdio in video opreme, izposojevalnic ipd. skoraj v celoti pripada zasebnemu sektorju ... Organi lokalne samouprave bi morali ustvariti ugodne pogoje za ustanavljanje in delovanje potrošniških storitev, njihovo enakomerno porazdelitev na ozemlju mesta.

Gradbeni kompleks

Mesto ne more obstajati brez gradnje za urbane potrebe, rekonstrukcije in popravil predhodno zgrajenih stanovanjskih in nestanovanjskih stavb in objektov. Gradbeni kompleks mesta vključuje podjetja in organizacije, ki se ukvarjajo z gradnjo, rekonstrukcijo in obnovo stanovanjskega sklada, družbenih objektov, cest in drugih mestnih objektov, podjetja za proizvodnjo lokalnih gradbenih materialov (pesek, gramoz, opeka, beton, asfalt), gradnjo modelov. Večinoma so to delniške družbe, del del opravljajo mala podjetja. Organi lokalne samouprave spodbujajo razvoj gradbenega kompleksa na svojem ozemlju in nastopajo kot naročnik za dela, ki se izvajajo na račun proračunskih sredstev.

Informatizacija in komunikacijski sistemi

To področje vključuje urbane medije (tisk, radio, televizija), telefon, telegraf, pošto, sodobne telekomunikacije, vključno z internetom. Mestne oblasti so dolžne skrbeti za racionalno postavitev predmetov na tem področju na ozemlju mesta, dodelitev ustreznih prostorov, razpoložljivost komunikacijskih in informacijskih storitev za prebivalstvo.

Kompleks javne varnosti

Za življenjsko varnost mesta skrbijo: policija javne varnosti, cestna služba (prometna policija), gasilska varstvo, reševalna vozila, civilna zaščita in reševalna služba, služba za reševanje na vodi, okoljevarstvena služba.

Socialna infrastruktura mesta

Ločeni bloki mestne socialne infrastrukture vključujejo:

zdravstvene ustanove: poliklinike, bolnišnice, lekarniška mreža, službe sanitarno-epidemiološkega in veterinarskega nadzora, druge zdravstvene in preventivne ustanove;

objekti socialne podpore za določene skupine prebivalstva: sirotišnice, domovi za starejše in invalide, centri za socialno varstvo, socialna zavetišča itd .;

predmeti izobraževanja in znanosti: splošnoizobraževalne šole, predšolski zavodi, ustanove srednjega in višjega poklicnega izobraževanja, specializirane izobraževalne ustanove, znanstvene organizacije v mestu;

predmeti kulture in umetnosti: knjižnice, muzeji, kinematografi, gledališča, kulturne hiše in palače, cirkusi v velikih mestih, koncertne dvorane, filharmonije, specializirane izobraževalne ustanove kulture in umetnosti, zgodovinski in kulturni spomeniki;

objekti za telesno kulturo in šport: stadioni, športna igrišča, bazeni, specializirane športne šole;

objekti za rekreacijo in prosti čas: parki, trgi, plaže.

Večina objektov socialne infrastrukture v mestih je v občinski lasti. Njihovo vzdrževanje je največja postavka izdatkov v lokalnih proračunih. Organi lokalne samouprave so pozvani, da spodbujajo racionalno umeščanje objektov socialne infrastrukture po mestu, da zagotovijo njihovo dostopnost za prebivalce.

Naravni kompleks občine, shema njenega načrtovanja in razvoja pomembno vpliva na sestavo objektov mestne službe in družbenih sfer, ki tvorijo infrastrukturo občine, ki zagotavlja njeno nemoteno življenje.

Sestava mestnega gospodarstva

Sektor mestnih storitev (slika 2.5.1) vključuje:

1) stanovanjski in komunalni kompleks (ZhKK);

2) transportni kompleks;

3) gradbeni kompleks (stanovanjska in civilna gradnja ter gradbena industrija lokalnega pomena);

4) službe javne varnosti, ki med drugim zagotavljajo okoljsko varnost na območju občine (te storitve lahko pripišemo tudi socialni sferi);

5) kompleks potrošniškega trga (trgovina, javna prehrana, potrošniške storitve za prebivalstvo);

Objekti socialne sfere spadajo v urbano gospodarstvo, kolikor so lastninski kompleksi in zahtevajo vzdrževanje in popravilo.

Ta razdelek na kratko opisuje glavne sestavine urbanega gospodarstva. Upravljanje mestnih občin je obravnavano v 4. poglavju.

Stanovanjski in komunalni kompleks

Najpomembnejša in največja komponenta mestnega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki po drugi strani vključuje številne podsektorje in kmetije (slika 2.5.2):

♦ stanovanjske, torej stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter drugih podjetij in organizacij, ki jih oskrbujejo;

♦ inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;

♦ mestne komunalne storitve, ki združujejo sisteme zunanjega urejanja in vzdrževanja mestnega ozemlja (cestne naprave, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in predelava

Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v prvih nadstropjih stanovanjskih stavb, kjer se najpogosteje nahajajo trgovska podjetja, potrošniške storitve, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane s služenjem prebivalstvu. Njihovo delovanje ne bi smelo povzročati nevšečnosti za stanovalce.

Oskrba z vodo in sanitarije. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovod v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi je določena ob upoštevanju njihovega profila in proizvodnih zmogljivosti. Številna podjetja upravljajo sisteme za oskrbo z reciklirano vodo, v katerih se uporabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, ampak je podvržena potrebnemu čiščenju in se vrne v proizvodni cikel. To dramatično zmanjša potrebo po sveži vodi. Za stanovanjski fond obstajajo standardi dnevne porabe vode na osebo. Stanovalci, ki so v stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za precej nižjo od ocenjene.

Oskrba s toploto. Mestni sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrba s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba tople vode, saj se prostori poleti ne ogrevajo. Dolžina ogrevalne sezone je odvisna od podnebnih razmer.

Mestne komunalne storitve vključujejo številne podsisteme.

Cestni objekti. Ulice in ceste v mestu so tudi zapletene inženirske strukture. Cestno omrežje vsebuje mostove, nadvoze, viadukte, predore za pešce, žlebove.

Številna mesta imajo opremljene nasipe. Za vzdrževanje in popravila cest so potrebne posebne tovarne, ki proizvajajo asfalt, gramoz in druge materiale za cestno površino. Pozimi je treba ulice in ceste očistiti snega, poleti zalivati in popravljati.

Sanitarno čiščenje mestnega ozemlja vključuje čiščenje ulic, cest, notranjih prehodov, čiščenje snega pozimi, zbiranje, odvoz in odlaganje gospodinjskih odpadkov. Slednja težava je še posebej težavna, saj gre za njeno reševanje gradnjo dragih odlagališč in obratov za predelavo odpadkov.

Sistem nevihtne drenaže za zbiranje in odlaganje dežja in spomladanskega odtoka. Gre za kompleksen sistem kolektorjev, nevihtnih črpališč in čistilnih naprav. Sodobne tehnične zahteve ne dovoljujejo mešanja meteorne vode z gospodinjskimi odpadki, vendar je v mnogih mestih enoten, tako imenovan, iz vseh zlitin kanalizacijski sistem.

Inženirska zaščita ozemlja je potrebna za mesta, ki se nahajajo na mokriščih ali na območjih z visoko stopnjo podzemne vode, da bi zaščitili podzemne strukture pred uničenjem. Druga vrsta inženirske zaščite ozemlja je ograjevanje jezov ob rečnih bregovih, ki so potrebni v obdobjih poplav. Povečana raven seizmičnosti je resen problem v številnih mestih.

Ulična razsvetljava in male arhitekturne oblike (spomeniki, ograje, fontane, ustavljalni paviljoni, kioski ipd.) pripomorejo k oblikovanju arhitekturne podobe mesta in povečajo udobje bivanja. Ohranjanje zgodovinskih in kulturnih spomenikov ima v posameznih mestih posebno vlogo.

Zeleno gospodarstvo. V veliki meri določa videz mesta in udobje bivanja. Zelene površine na ozemlju stanovanjskih stavb imajo veliko zdravstveno vrednost, saj čistijo in vlažijo zrak, zmanjšujejo moč vetra in mestnega hrupa ter ustvarjajo ugodne pogoje za sprostitev ljudi. Zelene površine ob avtocestah prispevajo k zagotavljanju prometne varnosti in varovanju stanovanjskih objektov pred škodljivimi vplivi mestnega prometa. Vrtno in parkovno gospodarstvo tvori velika rekreacijska območja znotraj mestnih meja. Ozelenitev sanitarnih območij velikih industrijskih podjetij omogoča zmanjšanje škodljivega vpliva teh podjetij na stanovanjska območja mesta. Urejanje ozemlja in ohranjanje zelenega gospodarstva mesta, od velikih površin do urejanja okolice znotraj četrti, je precej težka naloga. Pomembno je izbrati prave vrste dreves, grmovnic in cvetja, ki najbolj ustrezajo razmeram določenega mesta.

Hotelska industrija. Večina hotelov v ruskih mestih je zasebnih. Naloge mestne oblasti vključujejo zagotavljanje zadostnega števila hotelov.

Kopalnica in pralnica. Povpraševanje po njegovih storitvah se je zmanjšalo. Storitve pranja perila uporabljajo predvsem vrtci, bolnišnice, hostli, hoteli, gostinski obrati itd.

Obredno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje služb za opravljanje obrednih storitev. V večini mest sodi obredno gospodarstvo v zasebni sektor, čeprav obstajajo tudi komunalna podjetja.

Transportni kompleks

Zagotavljanje prometnih storitev prebivalstvu, podjetjem in organizacijam mesta je ena najtežjih nalog mestnega gospodarstva. Promet postavlja ustrezne zahteve glede mestnega cestnega omrežja, njegove zmogljivosti. Potreba prebivalstva po prevozu je časovno in smerno izredno neenakomerna (spališča, središče mesta, območja velikih podjetij, kraji množične rekreacije itd.), kar povzroča težave pri organizaciji potniškega prometa.

Nemoteno delovanje mestnega prometa zagotavljajo storitve, ki so del prometnega kompleksa, kot so transportni vozni parki (avtobusi, tramvaji, trolejbusi), parkirišča, bencinske črpalke, avtoservis, napajalni sistemi za mestni električni promet (omrežja , podpostaje), posebna vzdrževalna služba za tramvajske tire itd.. NS.

Predmeti zunanjega prometa igrajo pomembno vlogo v življenju mesta, na primer železniške in avtobusne postaje, rečna in morska pristanišča, letališča.

Kompleks potrošniškega trga

Potrošniške storitve za prebivalstvo vključujejo široko mrežo frizerskih, šivalnih in drugih ateljejev, kemičnih čistilnic, fotografskih in fotolaboratorijov, delavnic in storitev popravila stanovanj, oblačil, obutve, gospodinjskih aparatov, avdio in video opreme, izposojevalnih mest itd. Tudi to področje skoraj v celoti pripada zasebnemu sektorju. Organi lokalne samouprave bi morali ustvariti ugodne pogoje za ustanavljanje in delovanje potrošniških storitev, njihovo enakomerno porazdelitev na ozemlju mesta.

Gradbeni kompleks

Informacijske storitve

Varnost življenja v mestu

Socialna infrastruktura mesta

Povečana sestava mestne socialne infrastrukture je prikazana na sl. 2.5.3. Ločeni bloki mestne socialne infrastrukture vključujejo:

♦ javne zdravstvene ustanove", poliklinike, bolnišnice, lekarniška mreža, službe sanitarno-epidemiološkega in veterinarskega nadzora, druge zdravstvene in preventivne ustanove;

♦ objekti socialne podpore za določene skupine prebivalstva: sirotišnice, domovi za ostarele in invalide, centri za socialno varstvo, socialna zavetišča itd.;

♦ objekti izobraževanja in znanosti: splošne izobraževalne šole, vrtci, ustanove srednjega in višjega poklicnega izobraževanja, specializirane izobraževalne ustanove, znanstvene organizacije v mestu;

♦ predmeti kulture in umetnosti: knjižnice, muzeji, kinematografi, gledališča, kulturne hiše in palače, cirkusi v velikih mestih, koncertne dvorane, filharmonije, specializirane izobraževalne ustanove kulture in umetnosti, zgodovinski in kulturni spomeniki;

♦ objekti telesne kulture in športa: stadioni, športna igrišča, bazeni, specializirane športne šole;

♦ objekti za rekreacijo in prosti čas: parki, trgi, plaže.

Vprašanja za samokontrolo

1. Kakšen pomen ima infrastruktura občine pri njeni življenjski podpori?

2. Kateri so glavni podsektorji mestnega gospodarstva?

3. Kaj je vključeno v stanovanjski in komunalni kompleks mesta?

4. Kaj vključuje mestni stanovanjski fond?

5. Kakšen je pomen delovanja sistemov inženirske podpore za mesto?

6. Kaj vključuje socialna infrastruktura mesta?

Seznanitev s teoretičnimi določili in pristopi k ugotavljanju vsebine in značilnosti oblikovanja družbene infrastrukture. Določitev prednostnih nalog in pogojev za razvoj socialne infrastrukture na primeru občinskega okrožja Odintsovo.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Zvezni državni proračunski visokošolski izobraževalni zavod

"Ruska akademija za narodno gospodarstvo in javno upravo pri predsedniku Ruske federacije"

Zaključno kvalifikacijsko delo

Na temo: "Razvoj socialne infrastrukture občinske formacije (na primeru občinskega okrožja Odintsovo)"

Študent 4. letnika rednega izobraževanja, skupina OB 13-25

Dmitrij Suminov

Nadzornik dela:

Kandidat socioloških znanosti, izredna profesorica Katedre za državno službo in kadrovsko politiko

Gryaznova Vera Nikolaevna

Moskva 2017

Uvod

1. Teoretična določila in pristopi k ugotavljanju vsebine in značilnosti oblikovanja družbene infrastrukture

1.2 Klasifikacija objektov socialne infrastrukture

2. Analiza razvitosti socialne infrastrukture občin

2.1 Analiza procesov oblikovanja družbene infrastrukture ob upoštevanju družbeno-ekonomskega razvoja

2.2 Problemi in glavne razlike pri ureditvi objektov socialne infrastrukture

3. Utemeljitev glavnih smeri razvoja socialne infrastrukture na primeru občinskega okrožja Odintsovo

3.1 Ocena učinkovitosti porabe sredstev za razvoj socialne infrastrukture

3.2 Prioritete in pogoji za razvoj socialne infrastrukture

Zaključek

Bibliografski seznam

Uvod

Zdravje prebivalstva, njegova izobrazba in kvalifikacija ter kulturna raven trenutno veljajo za enega glavnih dejavnikov gospodarske rasti v sodobnih razmerah. V skladu s tem ti dejavniki delujejo kot pomembna sestavina baze virov za družbeno-ekonomski razvoj države. Z vlaganjem v zagotavljanje potrebnih materialnih in socialnih koristi prebivalstvu, obdarovanjem z določenim naborom socialnih pravic in jamstev, država določa nadaljnje delovanje družbeno-ekonomskih reform. Po mnenju strokovnjakov prednostne naložbe v ljudi niso posledica rasti blaginje države, temveč njen vzrok. Posebne pogoje in možnosti za zadovoljevanje materialnih in duhovnih potreb človeka ustvarja in zagotavlja družbena infrastruktura. Ni naključje, da države s socialno usmerjenim gospodarstvom priznavajo prednost pred tistim blokom panog, ki je usmerjen v oblikovanje in razvoj človekove osebnosti.

Najpomembnejši pogoj za trajnostni razvoj območij občin je oblikovanje, ohranjanje in obnova socialne infrastrukture občinske tvorbe. Socialna infrastruktura ustvarja materialno in institucionalno osnovo družbene sfere.

Razvoj socialne infrastrukture občine tvori predpogoje za izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva, povečanje zaposlenosti in zniževanje stopnje asocialnega vedenja prebivalstva, povečanje produktivnosti dela, povečanje socialnih prejemkov in zmanjševanje socialnih napetosti, ohranjanje in razvoj. demografski potencial.

Rezultati aktivnosti na razvoju socialne infrastrukture občine se kažejo v izobrazbi, kulturi, telesni razvitosti prebivalstva, zdravju, splošni pričakovani življenjski dobi in delovni dobi, naravi reprodukcije prebivalstva, količino prostega časa in njegovo uporabo. Večplasten vpliv stopnje razvoja družbene infrastrukture na človeški faktor se kopiči v ravni in dinamiki produktivnosti dela in proizvodne učinkovitosti.

Večina vprašanj lokalnega pomena je tesno povezana s socialno infrastrukturo občine, dvigom življenjske ravni prebivalstva, kar potrjuje velik pomen socialne infrastrukture za družbeno-teritorialno skupnost ljudi.

Nemogoče je ne omeniti posebnosti oblikovanja družbene infrastrukture v sodobnih ruskih razmerah.

Prvič, teritorialna lokalizacija porabe storitev je značilna za sektorje družbene infrastrukture, tj. družbena infrastruktura je vezana na določeno ozemlje, deluje za občino. Uspešnost socialno-ekonomskega okolja izobraževanja je v veliki meri odvisna od stopnje razvitosti in zanesljivosti družbene infrastrukture. Oblikuje se in deluje kot sestavni element lokalnega gospodarskega kompleksa, njegov podsistem. Lokalni gospodarski kompleks kot samoreproducirajoč se sistem gospodarstva sestavljajo številne panoge in podsektorji, ki vertikalno in horizontalno medsebojno delujejo med notranjimi in zunanjimi sistemi in podsistemi v procesu družbene reprodukcije.

Drugič, v številnih študijah je bilo ugotovljeno, da ima razvoj infrastrukture posebno cikličnost, ki se razlikuje od cikličnega oblikovanja strukturnih elementov. Ti infrastrukturni cikli (infracikli) se po svojih faznih značilnostih, frekvenci in amplitudi razlikujejo od dinamike značilnosti ciklov strukturotvornih elementov. Včasih lahko fazno sovpadajo in se prekrivajo, vendar se ta primer lahko pokaže le na "kratkih" valovih razvoja preučenih sistemov. Poleg tega se sami infracikli zelo radikalno razlikujejo glede na vrste in podvrste infrastrukture (industrijska, socialna, institucionalna, osebna, informacijska, okoljska itd.) in od posebnih značilnosti vsakega preučevanega sistema. Zato je mogoče deleže strukturnih elementov v družbeni infrastrukturi Rusije določiti le z metodološkim pristopom k specifičnemu preučevanemu gospodarskemu sistemu, ob upoštevanju vrst infrastrukture in strukturnih elementov, ki so značilni za gospodarski kompleks.

Tretja značilnost razvoja socialne infrastrukture v zadnjih letih je povečano povpraševanje prebivalstva po informacijski podpori. Nastajanje in delovanje materialnih in materialnih elementov, ki omogočajo dostop do globalnih računalniških omrežij, sta še posebej dinamična pri zadovoljevanju teh potreb. Novi komunikacijski sistemi temeljijo na sodobnih informacijskih tehnologijah mobilne telefonije, televizijskega in radijskega oddajanja.

Četrtič, v Rusiji so se v procesu privatizacije velika industrijska podjetja osvobodila socialne sfere, ki ne prinaša dohodka. Neposredna posledica privatizacije je bilo poslabšanje družbenih razmer.

Pomen razvoja objektov socialne infrastrukture za občine narašča, saj postaja najpomembnejši dejavnik pri ohranjanju usposobljenih kadrov in upočasnitvi procesov odliva prebivalstva. Hkrati pa neučinkovito upravljanje objektov komunalne socialne infrastrukture ostaja resen problem v sedanji fazi.

Predmet raziskovanja je družbena infrastruktura občine

Predmet raziskave je proces razvoja družbene infrastrukture občinske formacije (na podlagi gradiva občinskega okrožja Odintsovo)

Namen študije: preučiti proces razvoja socialne infrastrukture občinske tvorbe kot najpomembnejše sestavine tekoče socialne politike.

Cilji raziskave:

Raziščite vsebino in značilnosti socialne infrastrukture občine;

Razkriti klasifikacijo objektov socialne infrastrukture;

Analizirati proces oblikovanja družbene infrastrukture;

Analizirajte probleme in glavne razlike pri ureditvi objektov socialne infrastrukture v občinah:

Razviti predloge za izboljšanje socialne infrastrukture občine in opredeliti ključna razvojna področja (na podlagi gradiva občinskega okrožja Odintsovo);

Ugotoviti in utemeljiti pogoje za organizacijo razvoja družbene infrastrukture.

Teoretična in metodološka osnova študije so bila dela ruskih znanstvenikov o raziskovalnem problemu. Hkrati so bili uporabljeni normativni pravni akti, občinski pravni akti, statistični podatki, znanstvene publikacije in internetna gradiva.

Raziskovalne metode tega dela so: sistemska metoda, sociološka metoda, analiza, sinteza, posploševanje.

Končno kvalifikacijsko delo je strukturno sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka in bibliografije

1. Teoretična določila in pristopi k ugotavljanju vsebine in značilnosti oblikovanja družbene infrastrukture

1.1 Vsebina in značilnosti socialne infrastrukture

Socialna infrastruktura države je pomembna na vseh ravneh oblasti: zvezni, regionalni, občinski. To je posledica dejstva, da so objekti socialne infrastrukture osnova za zagotavljanje življenja ljudi, ki so namenjeni zadovoljevanju njihovih potreb.

Vloge in pomena socialne sfere je pri analizi dosežkov posamezne regije težko preceniti. Oslabitev pozornosti do problemov izobraževanja, zdravstva, kulture na podlagi povratnih informacij vpliva na gospodarstvo. Stopnja razvoja družbe kot celote je določena na podlagi osnovnega tipa gospodarstva in uveljavljene hierarhije vrednot in interesov, ki so lastni prebivalstvu.

Stopnjo razvitosti občin določa kakovost obstoječe socialne infrastrukture, višja kot je kakovost opravljenih socialnih storitev, višja je stopnja gospodarske razvitosti regij.

Družbena sfera spada med kompleksne sisteme, zato je pomembno jasno razlikovati med subjekti in objekti, ki so del družbene sfere. Pri analizi je treba vzpostaviti odnos nadzorovanega predmeta z drugimi sferami družbene produkcije, strukturirati sam nadzorovani objekt in njegove elemente obravnavati v medsebojni povezavi. Za boljše razumevanje tega vprašanja opredelimo pojem "socialna sfera".

Do danes ni jasno opredeljene in fiksne razlage kategorije "socialna sfera", v literaturi in uradnih dokumentih obstajajo različne definicije tega pojma. Socialno sfero pogosto razumemo kot celoto institucij in sistemov neproizvodne narave, ki se ukvarjajo z zdravstvenim varstvom, izobraževanjem, kulturo itd.

Socialna infrastruktura je kompleks objektov in podjetij, ki zagotavljajo funkcionalno življenje prebivalstva, oblikovanje intelektualno razvitega posameznika.

Ena od smeri javne uprave je politika na socialnem področju in zagotavljanje socialnih storitev. To področje je precej široko in zajema izobraževanje, zdravstvo, kulturo, šport, stanovanjsko-komunalni sistem itd., vse panoge, ki so namenjene zadovoljevanju in zadovoljevanju družbenih potreb ljudi. To vključuje socialno varnost prebivalstva, zaposlovanje prebivalstva, socialno partnerstvo, socialno zavarovanje, pokojninski sistem itd.

Glede na to, kako široko in za kakšne namene se obravnava socialna sfera, lahko njena področja vključujejo sfero demografije in družine (ukrepi za podporo družini, otroštvu, materinstvu in očetovstvu), ekologije in okolja, migracije, sanatorija in rehabilitacije, potrošnikov. storitve, turizem in rekreacijo itd.

Z drugimi besedami, socialna sfera zajema vse sektorje, ki so potrebni za vzdrževanje določene kakovosti življenja prebivalstva države. Socialna infrastruktura je del socialne sfere, ki je usmerjena v proizvodnjo socialnih storitev, ki so zelo pomembne v sektorjih, kot so zdravstvo, izobraževanje, telesna vzgoja in šport, kultura in umetnost. To razmerje med različnimi vrstami institucij je shematično prikazano na sl. 1.1

riž. 1.1 Institucionalne ureditve za zadovoljevanje potreb

Številne definicije uporabljajo naštevanje objektov, institucij, organizacij, ki sestavljajo družbeno infrastrukturo, vendar je ta seznam vedno nepopoln.

V drugih virih socialna sfera zajema celoto storitev na področju zdravstva, telesne kulture, socialnega varstva, izobraževanja, kulture in umetnosti.

Glede na družbeno sfero z vidika strukturnega pristopa vključuje:

Socialna infrastruktura;

socialne storitve, ki jih proizvaja;

Mehanizmi in regulativni okvir, ki urejajo družbeno vedenje prebivalstva.

Hkrati se socialna infrastruktura kot glavni element družbene sfere obravnava kot stabilen sklop materialnih in materialnih elementov, ki ustvarjajo pogoje za zadovoljevanje celotnega kompleksa potreb človeka in družbe.

Socialna infrastruktura vključuje zlasti:

Vsa področja, povezana s stanovanji, in sicer gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve;

Objekti in podjetja družbenega in kulturnega namena, organizacije, ki delujejo v izobraževalnem sistemu, zdravstvu in predšolski vzgoji;

Podjetja in organizacije, ki delujejo na področju rekreacije in prostega časa;

Maloprodajna podjetja, pa tudi organizacije, ki se ukvarjajo s športnimi in rekreacijskimi dejavnostmi, ki delujejo na področju javne prehrane, storitev;

Podjetja, ki se ukvarjajo s prevozom potnikov in zagotavljajo komunikacijske storitve za prebivalstvo;

Sistem institucij, ki opravljajo storitve na pravni in finančno-kreditni sferi (pravno svetovanje, notarske pisarne, banke) itd.

Da bi ugotovili, ali je zadevni element vključen v socialno infrastrukturo, je predlagana naslednja definicija: »Socialna infrastruktura je sistem interakcije med družbenimi (posamezniki, skupine, skupnosti družbenih subjektov) in poslovnimi subjekti glede vključevanja določenih predmeti materialnega in materialnega okolja ter viri za proizvodnjo blaga in storitev pri oblikovanju človeškega kapitala in njegovi razširjeni proizvodnji, izboljšanju kakovosti življenja prebivalstva."

Obstaja več pristopov k notranji strukturi družbene infrastrukture:

Intelektualno – kulturno in družbeno – politično delovanje (znanost, množični mediji, izobraževanje, umetnost, znanost, javne organizacije, kultura, združenja, sindikati, društva);

Ohranjanje in obnavljanje zdravja (fizična kultura, šport, turizem, zdravstvo, socialna varnost, izboljšanje okolja);

Potrošniške in komunalne storitve (trgovina, potniški promet, javna prehrana, osebne posebne storitve, komunikacije za storitve državljanov).

Toda glavna funkcija družbene infrastrukture je vsestranski razvoj človeka z izboljšanjem kulturnih, duhovnih in vsakdanjih potreb. Infrastrukturni sektorji in njihov razvoj so si zadali glavne naloge za izboljšanje življenja, povečanje blaginje ter oblikovanje zdrave in aktivne generacije.

Najprej je treba odpraviti stanovanjski problem: preselitev komunalnih prostorov, zagotavljanje izboljšanih stanovanj ljudem, ki to potrebujejo; povečanje razvoja socialne infrastrukture; ustvariti kulturno sfero za polnopravno človeško življenje; dvigniti strokovno raven prebivalstva za povečanje rasti blaga in storitev; ustvariti okolju prijazno okolje za življenje in delo; zagotavljanje socialne varnosti državljanov vseh kategorij; zagotavljanje različnih dobrin in storitev za popolno zadovoljevanje potreb prebivalstva.

Tako lahko razvoj in učinkovito delovanje objektov socialne infrastrukture štejemo za bistven pogoj za izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva države in regije.

1.2 Klasifikacija objektov socialne infrastrukture

Posebej pomembna je delitev družbene infrastrukture pri preučevanju stopnje razvitosti občine in regije kot celote.

V tem primeru se infrastruktura občine proučuje kot ločen družbeno-ekonomski sistem, zanjo se izračunajo kazalniki, ki se nato primerjajo s kazalniki drugih regij, da se razlikuje družbeno-ekonomski razvoj vsake od njih. Poudarek te študije bo na analizi družbene infrastrukture na regionalni ravni.

Socialna politika občinskih oblasti je usmerjena v razvoj socialne infrastrukture, saj predstavlja ključne dejavnike družbeno-ekonomskega razvoja pri zagotavljanju življenja družbe, izboljšanju kakovosti življenja in pri gospodarskem razvoju njenih posameznih sektorjev.

Vprašanje izboljšanja kakovosti življenja ruskih državljanov je strateški cilj državne politike. Z odlokom predsednika Ruske federacije "O strategiji nacionalne varnosti Ruske federacije" je izboljšanje kakovosti življenja zagotovljeno "z zagotavljanjem prehranske varnosti, večje razpoložljivosti udobnih stanovanj, visokokakovostnega in varnega blaga in storitve, sodobno izobraževanje in zdravstvo, športne zmogljivosti, ustvarjanje visoko učinkovitih delovnih mest, pa tudi ugodne pogoje za povečanje socialne mobilnosti, kakovosti dela, njegove dostojne plače, podpiranje družbeno pomembnega zaposlovanja, zagotavljanje dostopnosti socialnih, inženirskih in prometne infrastrukture«.

Objekti socialne infrastrukture so tisti objekti, ki zadovoljujejo potrebe prebivalstva po vitalnih dobrinah, storitvah in izdelkih.

Objekti družbene infrastrukture zagotavljajo obstoječo realnost, za katero je značilen niz predmetov, ki ustvarjajo pogoje za produktivno človekovo dejavnost na vseh področjih življenja. Vendar pa obstajajo različni pristopi k razvrščanju objektov socialne infrastrukture, ki so zelo pomembni.

Družbena infrastruktura je lahko "linearna" in "točkovna". Linearna družbena infrastruktura je prisotnost omrežja železnic, avtocest, daljnovodov, komunikacij itd. Točkovna infrastruktura so sami objekti: univerze, šole, gledališča, klinike, zabavni centri itd. Ta klasifikacija se lahko uporablja na različnih ravneh organizacije družbe. V proizvodni organizaciji bo večja uporaba točkovne infrastrukture (vendar obstajajo elementi linearne). Na gospodarskem področju obstajata tako linearna kot točka, pa tudi njihova interakcija.

Objekti socialne infrastrukture so lahko:

Kulturni kompleksi;

Trgovska podjetja;

Potniški promet;

Izobraževalni kompleksi;

Zdravstvene ustanove;

Kanalizacija in oskrba z vodo;

Finančne ustanove;

Športni objekti (stadioni, počitniške hiše, bazeni).

Pomanjkljivost te značilnosti družbene infrastrukture je naštevanje številnih organizacij, institucij, institucij.

Socialno infrastrukturo je mogoče obravnavati glede na družbene ravni. organiziranost družbe.

Pri upravljanju se uporabljajo tako splošni kot tudi izračunani kazalniki, ki označujejo varnost posameznih infrastrukturnih objektov. Njeno stanje je zanimivo kot pokazatelj družbenih sprememb. Razvoj družbene infrastrukture omogoča preučevanje razmerja med materialno bazo in vsebinskimi procesi v razvoju družbe.

Nivo velikega območja je pomemben tudi, ko se infrastruktura raziskuje v okviru zaprtega sistema. Učinkovitost ene infrastrukture lahko primerjate z delovanjem drugih enot in na podlagi primerjave pridobite informacije o dosežkih analiziranega objekta in sprejetju učinkovitih ukrepov. Nadalje se na tej ravni uvajajo potrebne spremembe v njen razvoj, odvisno od kulturnih značilnosti regije ter naravnih in podnebnih kazalnikov.

Socialna infrastruktura regije je razvrščena po več kriterijih (slika 1.2).

riž. 1.2 Razvrstitev družbene infrastrukture glede na strukturiranje njenih elementov

Glavna funkcionalna vprašanja, dodeljena objektom socialne infrastrukture, vključujejo:

Zaščita javnega zdravja in izboljšanje številk

zdrava populacija, to je zdravljenje različnih bolezni;

Ustvarjanje potrebnih pogojev za razmnoževanje prebivalstva;

Intenziviranje demografskih procesov;

Razpoložljivost storitev socialne infrastrukture širši populaciji;

Zagotavljanje vrste storitev, ki prispevajo k celovitemu razvoju posameznika.

Korporativni nivo je usmerjen v dejavnosti podjetja in zagotavljanje kakovosti življenja zaposlenih. V sodelovanju z državo se razvija širša teritorialna raven socialne infrastrukture.

Vrsta storitev v skupnih projektih države in gospodarstva je lahko katera koli: univerzalne, ciljne storitve, storitve za osebe s posebnimi potrebami in invalidnostmi. Izbira vrste storitve je odvisna od oblike interakcije in je odvisna od družbenih nalog, ki jih nameravajo rešiti regionalne oblasti.

Sestava "trde" infrastrukture vključuje kompleks zgradb, opreme in struktur, "mehka" pa so nefinančna, organizacijska in vodstvena sredstva, ki se uporabljajo pri zagotavljanju storitev prebivalstvu.

Na primeru te klasifikacije ločimo štiri glavne panoge družbene infrastrukture: izobraževanje, zdravstvo, kultura in umetnost, telesna vzgoja in šport.

Razvoj socialne infrastrukture na vseh stopnjah je že dolgo v funkciji države. Dandanes se v investicijski proces vse bolj vključijo tudi zasebniki.

Predsednik Ruske federacije v svojem sporočilu Zvezni skupščini poudarja "pomen privabljanja zasebnih naložb za izvajanje industrijskih in socialnih projektov". Država razvija pravni okvir in institucionalno okolje na področju javno-zasebnega partnerstva: razvijajo se oblike interakcije z zasebnim gospodarstvom, ustanavljajo se investicijski skladi, ustvarjajo grozdi in posebne ekonomske cone.

Preden podrobneje opišemo oblike interakcije med državo in podjetji, si oglejmo osnovne koncepte, ki so potrebni za analizo investicijskih dejavnosti na socialnem področju. Najprej razjasnimo pojem "socialne naložbe". Izraz "investicija" je določen glede na smer vlaganja, vsebino, ciljno zastavljenost, subjekte in predmete investicijske dejavnosti v skladu s področjem, kjer se uporablja, splošno sprejete definicije ni. Na splošno je naložba »vlaganje kapitala v denarni, materialni in nematerialni obliki v poslovne objekte z namenom ustvarjanja tekočih prihodkov ali zagotavljanja povečanja njegove vrednosti v prihodnjem obdobju.« Ta opredelitev ni popolna, ampak poudarja številne ključne značilnosti investicijskega procesa: ciljno vgradnjo, trajnost, usmeritev in vsebino naložb.

Pri socialnih naložbah bo ciljna postavitev drugačna, saj se dohodek obravnava kot dobrina, izražena v materialni obliki, učinek investicij v socialno sfero pa ni vedno predstavljen v materialnem smislu.

Najbližje družbeni sferi lahko imenujemo zakonsko zapisano definicijo, ki pod naložbo pomeni »denar, vrednostne papirje, drugo premoženje, vključno z lastninskimi pravicami, druge pravice, ki imajo denarno vrednost, vložene v predmete podjetniške in druge dejavnosti z namenom, da se dobiček ali drug koristen učinek«.

Za razliko od splošne definicije, ki obravnava naložbe kot ekonomsko kategorijo in zaslužek kot glavni cilj naložbe, ta definicija kot cilj fiksira druge koristne učinke. Pri socialnih naložbah sta pomembna družbena učinkovitost in izboljšanje kakovosti človeškega kapitala.

Socialne naložbe so tesno povezane z ravnjo človeškega kapitala. Razvoj družbene infrastrukture neposredno vpliva na reprodukcijo in kvalitativno povečanje ravni človeškega kapitala, kar povečuje skupno produktivnost dela, ki je ključni dejavnik pri povečevanju gospodarske učinkovitosti v državi.

Glavna razlika med socialnimi naložbami in naložbami je vlaganje finančnih in drugih sredstev v projekte, ki povečujejo družbeno učinkovitost.

Družbena učinkovitost v tem primeru pomeni stopnjo zadovoljevanja potreb družbe v storitvah izobraževanja, zdravstva, kulture in umetnosti, telesne kulture in športa.

Tako kot pri definiciji investicij ni splošno sprejete definicije socialnih investicij, obstaja več pristopov, ki družbene naložbe obravnavajo le s finančnega vidika ali pa jih tesno povezujejo z reševanjem družbeno pomembnih problemov.

V tuji praksi obstajata dva pristopa k opredelitvi socialnih naložb.

Prvi pristop obravnava družbene naložbe, namenjene ustvarjanju dobička, pri čemer so pomembni finančni rezultati.

Drugi pristop ocenjuje učinkovitost socialnih naložb na podlagi rezultatov uresničevanja socialnih ali okoljskih ciljev.

Opredelitev, ki jo je predlagala Yu. Bagirova, se bolj nanaša na drugi pristop: »Družbene naložbe so vlaganja materialnih, informacijskih, vodstvenih, tehnoloških virov, pa tudi finančnih sredstev v razširjeno reprodukcijo človeškega kapitala z namenom izboljšanja kakovosti življenja in povečati socialno-ekonomsko učinkovitost nacionalnega gospodarstva«. Ta opredelitev ne upošteva interesov podjetja, kot enega od glavnih subjektov naložbene dejavnosti, ki si prizadeva predvsem za ustvarjanje dobička. V tem primeru bo edini predmet naložbe država, ki vlaga proračunska sredstva za povečanje socialne ravni razvoja države.

Druga definicija, ki pod socialnimi naložbami pomeni »vlaganje v socialne objekte z namenom ustvarjanja dohodka ter izboljšanja ravni in kakovosti življenja ljudi z zadovoljevanjem njihovih materialnih, duhovnih ali družbenih potreb«, upošteva tako finančno kot socialno naravo naložb. . Predlaga se tudi opredelitev družbenih investicij, kjer je poslovanje predmet investicijske dejavnosti – to so »material, tehnološka, poslovodna, prostovoljna ali druga sredstva ter finančna sredstva, ki se praviloma uporabljajo iz dela razvitih finančnih programov. ob upoštevanju interesov glavnih notranjih in zunanjih deležnikov ob predpostavki, da bo podjetje strateško prejelo določen družbeni in ekonomski učinek.«

Pri obravnavanju teh definicij je mogoče razlikovati glede na predmet družbenih naložb. Če je subjekt država, je lahko glavni namen naložbe omejen na reševanje družbenih problemov. V primeru poslovanja bo ta cilj najučinkoviteje izpolnjen le, če bo dohodek pridobljen v materialni obliki in ne v enotah družbene dobrine. Ta izjava velja le v okviru prvega pristopa, pri katerem se družbene naložbe ocenjujejo s finančno uspešnostjo. Študija ne bo obravnavala investicijskih dejavnosti podjetij, ki so usmerjene v reševanje družbenih problemov, pa tudi za izboljšanje podobe, družbeni pomen poslovanja ipd.

Drugačen pristop k definiciji socialnih naložb je predstavljen v delu S. Yashchenko. Kot del socialnih naložb loči ožjo kategorijo naložb v socialno infrastrukturo, za katere je pogoj dohodek. Ta pristop se bolj ujema z doseganjem raziskovalnega cilja ugotavljanja koristi zasebnega podjetja od družbenih naložb. V skladu s tem bomo preučevanje široke tematike družbenih investicij omejili na vlaganje v socialno infrastrukturo, ki omogoča pritegnitev večjega obsega zunajproračunskih sredstev zaradi možnosti, da podjetja dobijo od vloženih sredstev.

Razmislite o ključnih značilnostih socialnih naložb.

Prvič, to je rešitev določenega družbenega problema, ki je pomemben za vse subjekte družbenih naložb. Drugič, pomembna je merljivost družbenega vpliva. Tretjič, sistematičen pristop k privabljanju virov. Proces socialnih investicij odlikuje tudi sodelovanje v programih partnerskih organizacij, kot so industrijski partnerji, neprofitne organizacije, mediji, organi in lokalne samouprave. Za podjetje je to najprej korist oziroma povečanje učinkovitosti dejavnosti. In zadnji znak je preglednost izvajanja naložbenih modelov.

Socialne naložbe so razvrščene po več kriterijih (slika 1.3).

riž. 1.3 Klasifikacija socialnih naložb

Glede na prvo klasifikacijo so naložbe v socialno infrastrukturo prostovoljne, zasebna podjetja se sama odločajo za sodelovanje v investicijskem procesu, pri čemer ocenjujejo donosnost projekta in morebitna finančna tveganja.

Po drugi klasifikaciji so naravni, saj nastajajo sistematično, ko se podjetje razvija, umetne pa se uporabljajo za izboljšanje podobe z negativnim vplivom na javno okolje.

Socialne naložbe so po stopnji izvajanja zunanje, usmerjene izven glavne dejavnosti podjetja. Obstaja tudi delitev zunanjih investicij na ravni ozemlja, na katerem se podjetje nahaja, na medregionalni in mednarodni ravni. V tem primeru se upoštevajo vse vrste zunanjih naložb, saj je teritorialna pripadnost privabljenih vlagateljev precej široka.

Po stopnji poslovne aktivnosti so reaktivni, pobudniki projektov so pogosteje regionalne oblasti. V smislu usmerjenosti – posredne, se vlaganja ne izvajajo v glavne dejavnosti podjetja, temveč v objekte socialne infrastrukture.

Na podlagi rezultatov klasifikacije bomo izpostavili ključne značilnosti procesa vlaganja v socialno infrastrukturo: prostovoljno sodelovanje podjetij pri reševanju družbenih problemov, skladnost naložbenih ciljev s strategijo razvoja regije in države kot celote, enotni standardi. za sklepanje pogodb in ocenjevanje investicijskih dejavnosti, dolgoročnih investicijskih projektov.

Hkrati je visok delež finančnih sredstev skoncentriran v poslovno sfero, ki ni vključena v investicijski proces. Predstavljen je v obliki dobička podjetij, osebnih prihrankov posameznikov, prihrankov različnih skladov in drugih skladov, ki niso vključeni v gospodarski proces. Kopičenje vse te denarne mase lahko znatno poveča intenzivnost investicijskih procesov. Privabljanje tovrstnih sredstev v socialne projekte kot dodaten vir financiranja prispeva k hitrejšemu in učinkovitejšemu razvoju socialne sfere. V zvezi s tem postaja pomemben proces vbrizgavanja zunajproračunskih sredstev v razvoj socialne sfere, država pa se sooča z vprašanjem oblikovanja učinkovitega mehanizma za privabljanje zasebnih vlagateljev.

Javno-zasebno partnerstvo (JPP) je postalo glavno orodje pri ustvarjanju takšnega mehanizma v Rusiji. JZP je zavezništvo med vlado in gospodarstvom na institucionalni in organizacijski ravni z namenom izvajanja družbeno pomembnih projektov.

Uradna spletna stran JZP v Rusiji ga opredeljuje kot "pritegovanje zasebnih podjetij s strani državnih in (ali) občinskih organov za vzdrževanje, obratovanje, rekonstrukcijo, posodobitev ali novo gradnjo objektov javne infrastrukture in zagotavljanje javnih storitev z uporabo teh objektov na osnovo delitve tveganja, pristojnosti in odgovornosti, določene s pogodbo in sklopom predpisov, ki so veljali ob njenem podpisu.« Glavni namen tega instrumenta je kopičenje proračunskih in zunajproračunskih virov, predvsem denarnih, za izvajanje projektov javnega pomena na vseh področjih gospodarstva.

Praksa uporabe mehanizma javno-zasebnega partnerstva je v tujini precej pogosta. JZP se aktivno uporablja pri gradnji cest in železnic, mostov, v zdravstvu, šolstvu, stanovanjskih in komunalnih storitvah itd. Velika Britanija izkazuje najuspešnejše izkušnje pri izvajanju projektov JZP. V tej državi se vsako leto sklene okoli 80 pogodb o sodelovanju med državo in gospodarstvom, število tekočih projektov na področju javno-zasebnih partnerstev pa je preseglo tisoč.

Mehanizem za izvajanje javno-zasebnega partnerstva se imenuje Private Finance Initiative. Oblika interakcije jasno predpisuje odgovornost vsake od strank pri sklenitvi pogodbe: država je odgovorna za zagotavljanje socialnih storitev, podjetje pa prevzame funkcijo izgradnje ali posodobitve objekta in organiziranja potrebnih pogojev za njegovo delovanje. Večina projektov se izvaja na področju zdravstva in šolstva, izvajanje projektov pa zagotavlja znatne prihranke v proračunu države.

V Rusiji se na začetnih stopnjah razvoja javno-zasebnega partnerstva pojavljajo številne težave z uporabo tega orodja. Trenutno v Ministrstvu za gospodarski razvoj Ruske federacije deluje Oddelek za naložbeno politiko in razvoj javno-zasebnih partnerstev, ustanovljeni so bili svetovalni sveti, ustanovljena je bila tudi neprofitna organizacija "Razvojni center JZP".

Pravna podpora projektom se izvaja na podlagi zveznih zakonov "O koncesijskih pogodbah" (z dne 21. julija 2005 št. 115-FZ), "O pogodbenem sistemu na področju naročil blaga, gradenj, storitev za izpolnjevanje državnih potrebe" (z dne 05. 04. 2013 št. 44 -FZ), "O sporazumih o delitvi proizvodnje" (z dne 30. 12. 1995, št. 225-FZ), ki temeljijo na civilnem in proračunskem zakoniku, regionalnih zakonih o javno-zasebnem partnerstvu itd. sedanje institucionalno okolje, sodelovanje podjetij v investicijskih projektih je vse dodatno zapleteno zaradi številnih vprašanj. Za zasebne vlagatelje je pomembno, da je naložbeni proces transparenten in njihove naložbe zanesljivo zaščitene. Naloga države je zagotoviti to varnost za zasebne naložbe.

Najprej potrebujemo pravni okvir, na podlagi katerega bo potekala realizacija investicijskih projektov, da bi zmanjšali birokratizacijo vodstvenih odločitev in procesov, ki je značilna za projekte, ki uporabljajo proračunska sredstva. Nič manj pomembna za poslovanje pri interakciji z državo ni transparentnost naložbenega procesa. Zasebni vlagatelj mora spremljati vsako fazo naložbe, vedeti, kako se uporabljajo njegova sredstva, in oceniti učinkovitost svojih naložb. Obstoječi pravni okvir na področju javno-zasebnega partnerstva ni popoln in ga je treba podrobneje dopolniti. Ruska federacija že ima nekaj izkušenj pri izvajanju projektov z uporabo mehanizma partnerstva, vendar se pri nadaljnjem razvoju zakonodajnega okvira ne upoštevajo pomanjkljivosti pravnega okvira, ki ovirajo izvajanje. Prav tako zakoni ne obravnavajo vseh oblik sodelovanja, za katere so zainteresirani zasebni investitorji. Številne določbe so deklarativne narave in slabo utemeljene, kar otežuje praktično izvajanje projektov.

Nepopoln pravni okvir, nezadostne vodstvene izkušnje pri financiranju projektov, pa tudi številni drugi dejavniki zmanjšujejo privlačnost javno-zasebnih partnerstev za zasebne vlagatelje. Težava je tudi v tem, da posamezni investitor nima potrebne količine sredstev za izvedbo velikega projekta. In kot rešitev tega problema so institucionalne vlagatelje začele pritegniti družbene naložbe.

Institucionalni vlagatelji lahko združijo več virov financiranja in vlagajo več kot zasebna podjetja. Po definiciji so to »kolektivni imetniki vrednostnih papirjev, ki tvorijo investicijske rezerve z združevanjem začasno prostih finančnih sredstev prebivalstva in podjetij (vlagateljev), ki jih vlagajo v vrednostne papirje in investicijske projekte, delujejo kot posredniki med lastniki sredstev in naložbenimi predmeti, da bi pridobiti povečanje lastniškega kapitala in kapitala vlagatelja«.

Iz definicije izhaja, da so institucionalni vlagatelji posredniki v investicijskem procesu in prevzemajo odgovornost za upravljanje denarnih sredstev vlagateljev.

Institucionalni vlagatelji so nedržavni pokojninski skladi, zavarovalnice, investicijski skladi, kreditne zadruge (banke). Delitev vlagateljev je shematično prikazana na sliki 1.4.

Oglejmo si podrobneje dejavnosti vsakega subjekta kolektivnega vlaganja.

Nedržavni pokojninski sklad (NPF) se razume kot "komercialna ali neprofitna organizacija, ki zbira sredstva vplačevalcev in udeležencev z zagotavljanjem slednjih v določenem časovnem okviru in pod določenimi pogoji izplačila pokojnin." Kljub temu, da je v definiciji navedeno, da je organizacija lahko komercialna in nekomercialna, mora po zakonu biti ustanovljena le v nekomercialni obliki, obseg njihove dejavnosti pa je omejen na pokojninsko zavarovanje.

NPF kopičijo denarna sredstva v obliki pokojninskih prispevkov, prejemajo prispevke od plačnikov, organizacija nato izplačuje nedržavno pokojnino. Sklad prevzema odgovornost za zagotavljanje donosnosti teh naložb. Zbrana sredstva se vlagajo v visoko zanesljiva sredstva, ki vključujejo "državne in občinske vrednostne papirje, vrednostne papirje sestavnih subjektov Ruske federacije, v bančne depozite in v nepremičnine." Pri plasiranju sredstev v druga sredstva je vključena družba za upravljanje. Nedržavni pokojninski skladi se od državnih razlikujejo po tem, da delajo z bolj tveganimi naložbami, kar na koncu povzroči višje pokojnine.

Glavna prednost NPF kot institucionalnega vlagatelja je dolgoročno privabljanje sredstev, od 40 do 60 let, kar organizaciji omogoča vlaganje v dolgoročne projekte. Vlaganje je glavna dejavnost za NPF, medtem ko dejavnost vlaganja pokojninskih prihrankov ni podjetniška. Kot je navedeno zgoraj, so lahko v investicijski proces vključene družbe za upravljanje. Hkrati morajo naložbene dejavnosti zagotavljati stopnjo donosa, ki bo pokrila inflacijo, da se ohranijo pokojninske naložbe.

Naslednji institucionalni investitor so zavarovalnice, ki opravljajo zavarovalne storitve. Te organizacije prejemajo zavarovalne premije od vlagateljev in jim izplačujejo odškodnino v primeru zavarovalnih dogodkov ter povrnejo izgube in škodo. Učinkovitost zavarovalnic je posledica obveznih vrst zavarovanj, pa tudi prostovoljnih. Obseg zavarovalnih vplačil je glede na zavarovalne premije nižji, kar daje podjetjem precejšnjo količino prostih denarnih sredstev. Poleg tega morajo, tako kot NPF, zagotoviti dobičkonosnost in donosnost razpoložljivih finančnih sredstev, da lahko učinkovito delujejo. Usmeritev dejavnosti družbe omogoča tudi dolgoročno vlaganje, vendar je trajanje investicijskih projektov krajše kot pri pokojninskih skladih.

Tudi investicijske dejavnosti zavarovalnic odlikuje zmanjševanje tveganja samih družb in ne dovoljujejo naložb z visoko stopnjo tveganja. Za številne zavarovalnice so značilne naložbe v socialno infrastrukturo, zaradi česar so pomemben predmet družbenih naložb.

Investicijski skladi so eden od pomembnih subjektov kolektivnega vlaganja. Investicijski sklad je kolektivna naložbena organizacija. Dejavnost investicijskega sklada je usmerjena le v naložbe, ne ukvarja pa se s pokojninskimi ali zavarovalniškimi vprašanji. Glede na obliko izobraževanja se investicijski skladi delijo na delniške in vzajemne sklade. V skladu z zveznim zakonom št. 156-FZ "O investicijskih skladih" je izključni predmet delniškega sklada vlaganje v vrednostne papirje. Kapital organizacije se oblikuje s prodajo delnic na borzah. V tem primeru se pravica upravljanja naložbenih rezerv sklada prenese na družbo za upravljanje. Vzajemni skladi predstavljajo premoženjski kompleks, ki se tudi prenese v upravljanje družbi za upravljanje. Imetniki enot premoženja imajo lastniški delež v premoženju družbe. socialni Odintsovo občinski

Strokoven pristop k vodenju investicijske dejavnosti povečuje donosnost, transparentnost in učinkovitost investicijskega procesa, zaradi česar je ta subjekt najbolj privlačen za izvajanje projektov v socialni infrastrukturi.

Opozoriti je treba tudi na dejavnosti družb za upravljanje, ki opravljajo funkcijo upravljanja z glavnimi finančnimi viri institucionalnih vlagateljev. Lastninske pravice do denarnih sredstev in premoženja ostajajo institucionalnim vlagateljem, družba za upravljanje pa se zavezuje k doseganju zastavljenih naložbenih ciljev z jamstvom za ohranjanje in kopičenje naložbenih sredstev.

Za financiranje velikih investicijskih projektov zasebno podjetje v investicijski proces pritegne institucionalne vlagatelje. Proces vključevanja institucionalnih vlagateljev lahko poteka neposredno, pa tudi prek javnih organov. Institucionalni vlagatelji so zainteresirani za povečanje donosnosti svojega premoženja, sodelovanje države pa povečuje varnost tovrstnih naložb, zato so institucionalni vlagatelji aktivni subjekti vlaganja v družbeno infrastrukturo.

Tako je v času planskega gospodarstva država namenjala naložbe v razvoj socialne sfere. S prehodom gospodarstva na tržne odnose se je zasebno podjetje začelo pritegniti v proces družbenih investicij.

Trenutno je država odgovorna za učinkovito delovanje vseh sektorjev socialne sfere, za razvoj in izvajanje socialnih programov in opravlja glavno regulativno funkcijo na področju vlaganja v socialne projekte. Državni in občinski organi upravljajo proračunska sredstva, ki so namenjena razvoju socialne sfere. Omejitev obsega odgovornosti poteka med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi vladami.

Vendar pa glede na kazalnike stopnje razvitosti socialne sfere in stanja socialne infrastrukture v zadnjem desetletju proračunska sredstva ne zadoščajo za učinkovit razvoj vseh sektorjev socialne sfere. Gre za točkovni razvoj posameznih mest ali regij z velikimi sredstvi za razvoj v okviru svojega subjekta in znižanje stopnje družbeno-ekonomske razvitosti regij z manj sredstvi. Neenakomerna razvitost regij zmanjšuje splošno družbeno-ekonomsko učinkovitost razvoja države.

2. Analiza razvitosti socialne infrastrukture občin

2.1 Analiza procesov oblikovanjasocialna infrastrukturaob upoštevanju družbeno-ekonomskega razvoja

Strateško upravljanje v Rusiji temelji na metodi ciljnega programa. Glavni vektor razvoja za vse regije je Koncept dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije do leta 2020 ali Strategija 2020, nato na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije - Strategija družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije. moskovske regije za obdobje do leta 2020, na ravni občinske formacije - tipična strategija z istim naslovom.

Namen Zvezne strategije 2020 je najti načine in sredstva za dolgoročno zagotavljanje trajnostnega povečanja blaginje ruskih državljanov, dinamičnega gospodarskega razvoja in krepitve položaja Rusije v svetovni skupnosti.

Infrastruktura je najpomembnejši dejavnik razvoja gospodarstva in socialne sfere, naložbena privlačnost ozemlja, njegovi demografski kazalniki, raven in kakovost življenja prebivalstva so odvisni od količine in kakovosti infrastrukturnih objektov v regiji. Kot je navedeno v Konceptu dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020, bi moral biti uravnotežen teritorialni razvoj Ruske federacije osredotočen na zagotavljanje pogojev, ki vsaki regiji omogočajo, da ima potrebna in zadostna sredstva za zagotavljanje dostojnih življenjskih pogojev za državljane, celovit razvoj in povečanje konkurenčnosti gospodarstva regij.

Socialna infrastruktura ima pomembno vlogo pri oblikovanju življenjskega standarda prebivalstva. Glavni namen delovanja objektov socialne infrastrukture je popoln in vsestranski razvoj človeka z zadovoljevanjem njegovih vsakdanjih, duhovnih in kulturnih potreb.

Družbena infrastruktura je stabilen sklop materialnih in materialnih elementov, ki ustvarjajo splošne pogoje za racionalno organizacijo glavnih vrst človekovih dejavnosti - delovne, družbenopolitične in drugih, ki se razvijajo v interesu celotne družbe.

Povečanje učinkovitosti razvoja občinske formacije zahteva visoko stopnjo razvoja družbene infrastrukture. Nizka kakovost opravljenih socialnih storitev, povezana s pomanjkanjem ali pomanjkanjem potrebnih virov, zgradb, objektov, strokovnjakov, zmanjšuje učinkovitost celotnega gospodarstva. Zato je ob šibki razvitosti občine treba izkoristiti glavne vire, ki so na voljo regiji, ter pritegniti dodatne investicije za ustvarjanje potrebne stopnje razvoja socialne infrastrukture. To so lahko naravni, materialni, finančni, delovni in drugi viri. Pritegnitev sredstev je pomembna glede na dejstvo, da lastna sredstva v večini regij ne zadostujejo za izboljšanje učinkovitosti delovanja objektov socialne infrastrukture.

Financiranje objektov socialne infrastrukture lahko razdelimo na dve vrsti. V prvo spadajo panoge, ki na račun dobička iz dejavnosti zagotavljajo lasten razvoj. Drugi vključuje sektorje, ki so osredotočeni na proračunska sredstva. Glede na vrsto industrije obstajajo različni viri financiranja.

Danes so dejavnosti industrij in podjetij, ki tvorijo socialno infrastrukturo Rusije, niz dinamično razvijajočih se vrst gospodarskih dejavnosti.

Razvoj socialne infrastrukture upošteva glavne naloge socialne politike, katerih cilj je izboljšati kakovost in podaljšati pričakovano življenjsko dobo prebivalstva, povečati raven njegove blaginje, oblikovanje in razmnoževanje zdrave, ustvarjalno aktivne generacije.

Pri izračunu ocene regionalnega razvoja, ki jo sestavijo vodilni domači strokovnjaki s področja regionalnih študij, se upoštevajo nekateri kazalniki socialne in ekonomske infrastrukture, zlasti se preskrbljenost prebivalstva z objekti socialne infrastrukture izračuna na podlagi treh kazalnikov:

Število športnih igrišč in telovadnic na 1000 ljudi.

Število vrtcev in šol na 1000 prebivalcev.

Število študentov, vpisanih na javne univerze na 1000 prebivalcev.

Označite lahko tudi glavne dejavnike, katerih upoštevanje je predpogoj za razvoj družbene infrastrukture:

Nacionalne in regionalne prioritete socialne politike, določanje možnosti proračunskega financiranja, uporaba oblik javno-zasebnega partnerstva;

Zlasti demografske razmere v državi in regiji je eden od pomembnih problemov težnja demografskega staranja prebivalstva, ki se kaže v povečanju števila starejšega prebivalstva v ozadju zmanjševanja števila starejših. mladih;

Standardi oskrbe prebivalstva s socialno infrastrukturo, določeni na regionalni ravni;

Potrebe prebivalstva in stopnja njihovega zadovoljstva s kakovostjo in dostopnostjo socialnih storitev;

Urbanistični načrti;

Logistika lokacije posameznih podjetij, objektov in transportnih sistemov.

Razvoj socialne infrastrukture očitno ne gre v korak z aktivno stanovanjsko gradnjo, kar je danes skoraj problem številka 1. V regiji z minimalnim številom infrastrukturnih objektov je neverjetno veliko novogradenj, ki so lani postale ena izmed

Med zdravstvenimi ustanovami so najbolj razširjene poliklinike, najmanj pa bolnišnice. Med vsemi obravnavanimi infrastrukturnimi objekti so najmanj razviti objekti za telesno kulturo in šport. Praviloma so manj kot 25% norme.

Na splošno je mogoče ugotoviti, da je socialna infrastruktura pokazatelj razvitosti regije, ki določa njen potencial za ustrezno socialno politiko in izvajanje socialnih storitev prebivalstvu. V sedanjih gospodarskih razmerah je mogoče navesti, da je pomen ne le oblikovanja socialne infrastrukture, temveč podpora stanju in rekonstrukciji obstoječih objektov, kadrovska vprašanja, pa tudi razvoj in izvajanje socialnih storitev, pomembnih za prebivalstvo v zahtevano količino in kakovost, njihovo razpoložljivost in skladnost z zahtevami potrošnikov.

2.2 Težave inglavnie razlikepri urejanju objektov socialne infrastrukture

V 21. stoletju je človeštvo spoznalo, da je udobno bivalno okolje osnova javnega zdravja, to pa je strateški vir države. Udobno okolje je sestavljeno iz velikega števila dejavnikov, ki vključujejo socialno infrastrukturo.

V trenutnih razmerah obstoja Rusije je potrebna posodobitev sistema družbeno-ekonomskega razvoja, prejšnji model rasti je že izčrpal svoje vire. V zvezi s tem je potrebna inovativnost pri vstopu na poti trajnostne in uravnotežene rasti za posodobitev in dohitevanje razvoja, prehod na inovativno stopnjo gospodarskega razvoja in ustvarjanje ustrezne infrastrukture postindustrijskega razvoja. družba.

Zato nova strategija družbeno-ekonomskega razvoja 2020 temelji na novem modelu gospodarske rasti in novi socialni politiki. Ta strategija opredeljuje glavne smernice razvoja ob upoštevanju vpletenosti dejavnikov konkurenčnosti, razmeroma visoke kakovosti človeškega kapitala in znanstvenega potenciala.

Visoka razpoložljivost virov je osnova za velik naložbeni potencial regije. Za razvoj okrožja Odintsovo je poudarek na oblikovanju specializiranih grozdov in oblikovanju inovativnega profila gospodarstva, predvsem v avtomobilski in kemični industriji. Trenutno že aktivno delujejo avtomobilski, letalski, petrokemični in IT grozdi, obetajo se agroindustrija, biotehnologija in IT-medicina, turizem, mala letala in ladjedelništvo.

...

Podobni dokumenti

Vloga lokalnih oblasti pri socialnem varstvu prebivalstva občinskega okrožja Taimyr Dolgan-Nenets, problemi in ukrepi socialnega varstva družin z otroki (velike), socialna prilagoditev nekdanjih zapornikov in mladoletnikov.

diplomsko delo, dodano 21.02.2012

Glavni objekti družbene infrastrukture in njihovo trenutno stanje. Pogoji, ki zagotavljajo delovanje družbene zavesti, dejavnosti človeka, družbenih skupin in skupnosti. Problem pogojev za učinkovito proizvodno dejavnost.

povzetek, dodan 06.10.2010

Teoretične in metodološke osnove proučevanja problema socialnega varstva prebivalstva. Analiza dejavnosti Oddelka za socialno varstvo prebivalstva (na primeru okrožja Lyubertsy v moskovski regiji). Predlogi projektov za izboljšanje dela.

diplomsko delo, dodano 22.6.2009

Pravni in regulativni okvir za socialno zaščito. Organizacija dela oddelka za socialno varstvo prebivalstva v okrožju Tashtyp. Načini za izboljšanje dela s privilegiranimi kategorijami prebivalstva. Utemeljitev učinkovitosti izdaje socialnega potnega lista.

diplomsko delo, dodano 11.7.2015

Raziskava sistema socialnega varstva prebivalstva občine. Opis glavnih problemov socialne politike. Pravna in finančna podlaga za socialno zaščito prebivalstva. Dejavnost Centra za socialne storitve za prebivalstvo.

diplomsko delo, dodano 29.03.2015

Seznanitev s teoretičnimi vidiki socialne zaščite slojev prebivalstva z nizkimi dohodki v Ruski federaciji. Analiza učinkovitosti upravljanja socialne zaščite glede na sloje prebivalstva z nizkimi dohodki v občini Anapa.

diplomsko delo, dodano 24.01.2018

Finančni ukrepi socialne politike mesta. Ukrepi socialne politike mesta Ramenskoye v moskovski regiji na področju zaposlovanja, socialne podpore prebivalstvu, na področju zdravstvenega varstva, izobraževanja in stanovanj.

diplomsko delo, dodano 17.01.2012

Sistem socialnega varstva prebivalstva mestne industrijske občinske formacije, problemi socialne politike, delovanje sistema socialnega varstva prebivalstva. Razvoj procesa vodenja za izvajanje občinskega ciljnega programa.

diplomsko delo, dodano 05.06.2011

Cilji socialne politike občine. Rusija kot asimetrična federacija. Regionalizacija, komunalizacija socialne politike. Medproračunski odnosi, razvoj socialne sfere. Vsebina družbenih funkcij organov lokalne samouprave.

seminarska naloga, dodana 21.03.2011

Oblike in metode socialnega dela s starejšimi na podeželju. Pregled izkušenj socialnega dela s starejšimi v MU "Oddelek za socialno varstvo prebivalstva" občinskega okrožja Ivanovo. Metodična priporočila za njegovo izboljšanje.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http:// www. vse najboljše. ru/

Uvod

1. Teoretični vidiki razvoja socialne infrastrukture občine

1.1 Bistvo in vsebina socialne infrastrukture v občini

1.2 Socialna infrastruktura občin: splošne značilnosti

2. Analiza razvitosti socialne infrastrukture v občini

2.1 Trendi razvoja socialne infrastrukture v občini

2.2 Vodenje razvoja socialne infrastrukture v občini

Zaključek

Seznam uporabljene literature

Uvod

Pomena socialne infrastrukture je težko preceniti, kjerkoli se politika izvaja – je del državne politike, ki s svojim delovanjem blaži negativne posledice individualne in družbene neenakosti, socialno-ekonomskih pretresov v družbi. Državna ureditev družbeno-ekonomskih odnosov, ki je eden od predpogojev za gospodarski razvoj družbe in posebna oblika upravljanja, je najpomembnejša sestavina ekonomske politike države.

Kompleksnih problemov sodobnega sveta, ki povzročajo konflikte, ni mogoče rešiti s pomočjo izključno tehnoloških inovacij in ekonomskih sredstev. Izvajanje družbenih funkcij, dodeljenih državi, se izvaja prek sistema zakonodajnih in izvršilnih organov na ravni federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin.

Proučevanje družbenih pojavov in procesov poteka po vsem svetu. Le z razvojem socialne infrastrukture je mogoče zagotoviti zadovoljevanje družbenih potreb družbe. Je jasna strategija razvoja družbene infrastrukture, ki zagotavlja reševanje gospodarskih in socialnih problemov razvoja družbe.

Relevantnost teme je v tem, da je podcenjevanje vloge razvoja družbene infrastrukture v sodobnem gospodarstvu še posebej nevarno, saj je prav ona močno sredstvo za oživljanje kriz, reševanje konfliktov, ki izhajajo iz transformacij, ki se dogajajo v gospodarstvu. gospodarstvo.

Upravljanje družbenih procesov in družbene sfere na vseh ravneh oblasti je kompleksen kompleksen sistem. Celovit sistem socialne politike je dejavnost države in družbe za usklajevanje interesov različnih družbenih skupin in družbeno-teritorialnih skupnosti na področju proizvodnje, distribucije in potrošnje.

Glavni zakon naše države - ustava Ruske federacije 1 je v svojih členih v celoti odražal določbe Splošne deklaracije o človekovih pravicah. Ruska federacija je po ustavi Ruske federacije socialna država. Pasivnost, neorganiziranost, socialna nestrukturiranost služijo kot gojišče za izkrivljanje socialne politike v smeri nenadzorovanega in neodzivnega delovanja oblasti. Glavni cilji državne socialne politike na sedanji stopnji socialno-ekonomskega razvoja Rusije so:

Ustvarjanje pogojev za vsakega sposobnega državljana, ki mu omogoča ohranjanje lastne blaginje z delom, podjetji;

Krepitev ciljne socialne podpore države, predvsem slabo zaščitenih skupin prebivalstva;

Izvajanje celovitih ukrepov in posebnih programov na področju plač in pokojnin, politike zaposlovanja;

Reforma socialne sfere na podlagi razumne kombinacije načel plačljivega in brezplačnega zdravstvenega varstva, izobraževanja, kulture;

Oblikovanje nove stanovanjske politike, zvezni stanovanjski trg, spodbujanje vseh vrst stroškovno učinkovite stanovanjske gradnje, sprememba postopka plačevanja stanovanj in javnih služb prebivalstva.

Predmet raziskave je družbena infrastruktura.

Predmet raziskave je proces razvoja družbene infrastrukture v občini.

Namen tega dela je obravnavati razvoj socialne infrastrukture v občini.

Za dosego tega cilja je načrtovano reševanje naslednjih nalog:

- razmisliti o socialni infrastrukturi v sodobni Rusiji;

- določiti vlogo občine pri razvoju družbene infrastrukture;

- določiti glavne usmeritve razvoja družbene infrastrukture;

- obravnavati posebnosti razvoja družbene infrastrukture v občini na področju šolstva, na področju zdravstva, na področju urejanja delovnih in delovnih razmerij, na področju kulture in prostega časa.

Stopnja razdelanosti problema. Trenutno se v domači literaturi veliko pozornosti posveča upravljanju socialne zaščite prebivalstva. Filozofski in metodološki vidik razvoja družbene infrastrukture je torej obravnavan v študijah E.I. Kholostova, N.S. Sleptsova, G.S. Batishcheva in drugi. Socialno-psihološki vidik socialne zaščite je predmet raziskav znanstvenikov, kot so A.A. Bodalev, V.V. Davidov, A.I. Umansky in drugi Vprašanja organizacije procesa socialne zaščite so obravnavana v delih R.Kh. Shakurova, V.A. Slatenina, A.V. Petrovsky in drugi V študijah M.L. Zakharova, E.G. Tučkova, A.N. Savinov in drugi znanstveniki so predstavili pravne vidike organizacije in delovanja socialnega varstva prebivalstva. A.Ya. Kibanov, Yu.G. Odegov, B.M. Genkin in drugi V delih N.A. Volgin, V.I. Žukova, S.N. Smirnov in drugi Socialna zaščita prebivalstva velja za eno glavnih usmeritev državne socialne politike. Vendar pa znanstveni razvoj, ki bi celovito obravnaval teoretične vidike obvladovanja socialne zaščite prebivalstva regije, kljub objektivni potrebi po tovrstnih raziskavah praktično ni.

Metodološka osnova dela služil kot splošne znanstvenoraziskovalne metode, situacijski in sistemski pristopi, strukturna in funkcionalna analiza, metode znanstvene abstrakcije in modeliranja.

Praktični pomen dela določeno z dejstvom, da se rezultati raziskav lahko uporabljajo pri razvoju socialnih programov, pa tudi v izobraževalnem procesu, pri strokovnem usposabljanju specialistov.

1. Tteoretični vidiki razvoja socialne infrastrukture občine

1.1 Bistvo in vsebina socialne infrastrukture v občini

Problem družbene infrastrukture je zelo pomemben in edinstven za sociologijo življenja. Nobena družbena zavest, nobena dejavnost človeka, družbenih skupin, skupnosti, razredov se ne more razvijati in obstajati brez pogojev, ki zagotavljajo njihovo delovanje.

Po marksističnem pristopu so resnični posamezniki, »njihove dejavnosti in materialni pogoji njihovega življenja, tako tisti, ki se jim zdijo že pripravljeni, kot tisti, ki jih ustvari njihova lastna dejavnost« kot najpomembnejše sestavine človeške zgodovine. Eden od trenutkov konkretizacije teh materialnih življenjskih pogojev posameznikov je analiza pogojev procesa njihove delovne dejavnosti. Karl Marx, ki neposredno preučuje sfero proizvodnje, pojasnjuje: »Poleg tistih stvari, s katerimi delo vpliva na predmet dela in ki zato na tak ali drugačen način služijo kot vodnik njegove dejavnosti, v širšem smislu vse materialne pogoji, ki so v ta namen na splošno nujni, sodijo med sredstva delovnega procesa, da se proces lahko odvija. Ne vstopajo neposredno vanj, a brez njih je bodisi popolnoma nemogoč, bodisi se lahko pojavi le v nepopolni obliki. ... Primer enakega delovnega sredstva ... lahko služijo kot delovne zgradbe, kanali, ceste itd. .D 2.

Vse materialne življenjske razmere je mogoče predstaviti kot niz različnih elementov, ki so povezani z materialnimi produktivnimi silami in tako ali drugače vplivajo na razvoj in delovanje proizvodnje. To so predvsem pogoji, ki jih ustvarja sama okoliška narava in nenehno vplivajo na naravo dela in drugih oblik človekovega življenja. Imenujemo jih zunanji (naravni ali naravni, po Marxu) materialni pogoji. Toda hkrati obstajajo materialni in materialni elementi, ki jih ustvari človek in so vključeni kot pomembna sestavina v tako imenovano »drugo naravo«. Oblikujejo splošne pogoje, ki zagotavljajo racionalno organizacijo celotnega delovnega in vsakdanjega življenja ljudi, organsko povezujejo različne sfere družbene produkcije, pa tudi raznolike pododdelke znotraj vsakega od njih. Ti elementi tvorijo tisto, kar imenujemo koncept infrastrukture. socialna infrastruktura občinski

V zgodovinskem razvoju družbe se je vloga in pomen teh elementov proizvodnih sil postopoma povečevala. Dokler je bil obseg človeških potreb in interesov izjemno ozek in je zato proizvodnja predmetov, ki zadovoljujejo te omejene potrebe, temeljila na delu izoliranih proizvajalcev, se je družba lahko obvladovala predvsem z naravnimi zunanjimi pogoji. Vendar je bila družba zaradi kompleksnosti človeka in nastanka novih proizvodnih potreb prisiljena znatno razširiti meje in zmožnosti sfere materialne proizvodnje ter v svoje področje vpliva vključiti pogoje, ki zagotavljajo življenje človeštva, njegovih družb in skupnosti, pa tudi vsaka oseba.

Izraz infrastruktura je v znanstveni leksikon vstopil ob koncu 40-ih let XX stoletja in je prvotno pomenil kompleks pomožnih struktur, ki zagotavljajo uspešno interakcijo različnih vrst čet. Toda že v 50. letih so se znanstveniki obrnili na ta koncept, da bi pojasnili procese gospodarskega življenja. Eden prvih ameriških ekonomistov P. Rosenstein-Rodan je infrastrukturo opredelil kot sklop pogojev, ki so ugodni za ugoden razvoj zasebnega podjetništva v glavnih gospodarskih sektorjih in zadovoljevanje potreb prebivalstva.

Postopoma se je ta izraz začel široko uporabljati pri preučevanju gospodarskega in nato družbenega življenja. Pomembna točka pri njeni interpretaciji ni bila le materialno-tehnična izvedba, temveč tudi ocena ljudi, prebivalstva njene kakovosti, stopnje zadovoljevanja njihovih potreb.

Analiza geneze idej o družbeni infrastrukturi omogoča trditi, da je bila pozornost temu vidiku življenja ljudi in družbe posvečena že dolgo pred poimenovanjem samega pojava v obliki strogega koncepta. Torej, ko je govoril o predpogojih za oblikovanje in delovanje nacionalnega gospodarstva, je A. Smith nenehno izpostavljal materialne pogoje, ki so ustvarili možnost racionalne organizacije proizvodnje. Utopisti A. Saint-Simon, C. Fourier so trdili o ustvarjanju pogojev za življenje, R. Owen pa je celo poskušal prevesti v resničnost idejo o zagotavljanju kulturnih in vsakdanjih potreb ljudi.

Vendar v 19. stoletju o pogojih za učinkovito delovanje industrijskih organizacij praktično ni bilo govora. Proizvodnja se je spontano razvijala in so jo usmerjali prevladujoči družbeni odnosi. Drugače ne bi moglo biti. V tem obdobju so se pogoji, ki zagotavljajo njen razvoj, šteli za nekaj danega, na kar ne gre posebej računati ali pa le toliko, kolikor je vplivalo na konkurenčnost (bližina prometnih poti, poceni energenti in nekatere druge).

Problem pogojev za učinkovito proizvodno dejavnost je postavila sama logika zgodovinskega razvoja. Zaradi kompleksnosti gospodarskih vezi so se podjetniki prisiljeni ukvarjati z vprašanji organiziranja infrastrukture v okviru nacionalnega gospodarstva. Od takrat se je infrastruktura (zavestno in pogosteje nezavedno) začela dojemati kot sestavni del industrijske in nato kmetijske proizvodnje.

Tesno prepletanje objektivnih zakonitosti in gospodarskih interesov se je pokazalo v postopnem oblikovanju infrastrukturnih elementov, ki so predvsem zagotavljali človekovo delovno aktivnost, t.j. opravlja nekatere družbene funkcije.

Nadaljnji razvoj infrastrukture je bil povezan z naraščajočo potrebo po ustvarjanju potrebnih pogojev za življenje ne samo delavca, temveč tudi njegove družine. Še bolj se je razširilo razumevanje družbenih vidikov infrastrukture, kar odraža novo stopnjo v razvoju proizvodnje. Tako je bilo med gradnjo vasi Thompson v Kanadi na podlagi nahajališča niklja takoj izračunano, da bo razmerje med zaposlenimi in prebivalci 1: 3,5. V skladu s tem se je oblikovala socialna infrastruktura.

Izobraževalni razcvet, ki se je začel v skoraj vseh državah v 50. in 60. letih 20. stoletja, je ostro postavil vprašanje infrastrukture izobraževanja, zlasti srednjega in poklicnega (F. Coombs, 1970). Poleg tega je nastala situacija, ko se je ob skrajšanju delovnega časa pojavila možnost bolj racionalne organizacije prostega časa, popolnejšega zadovoljevanja materialnih in duhovnih potreb, kar bi bilo mogoče doseči ob prisotnosti pogojev, ki so že neposredno vplivali na učinkovitost proizvodnje in je imela relativno samostojen pomen.

Hkrati so si znanstveniki prizadevali razumeti vlogo družbene infrastrukture. Pri reševanju tega problema so sodelovali strokovnjaki z različnih znanstvenih področij - demografi, ekonomisti, ekonomski geografi, sociologi in arhitekti, ki so v svojem iskanju skušali odgovoriti na pereča vprašanja družbenega razvoja.

Kar zadeva arhitekte, poleg spontane prakse ustvarjanja infrastrukture, prvi poskusi sistematičnega dela segajo v konec 19. stoletja. V procesu priprave na mednarodno razstavo v Chicagu (1893) so se pri obravnavi problemov "ustroja mesta" razvili projekti za izboljšanje mestne krajine, zaradi česar je bilo treba upoštevati družbeno-ekonomske vidike razvoja. ozemlja.

Naslednja stopnja v razvoju idej za infrastrukturo ozemlja je povezana z imeni angleškega urbanista E. Howarda in francoskega arhitekta T. Garnierja. Če je E. Howard pripravil teorijo vrtnega mesta, ki ima komplekse industrijskega, storitvenega in stanovanjskega razvoja, obkroženega s primestnim območjem kmetijskih območij, je T. Garnier predlagal projekt za industrijsko mesto, sestavljeno iz specializiranih funkcionalne cone (industrijske, storitvene, rekreacijske in stanovanjske), ločene z zelenimi pasovi. Tako v prvem kot v drugem konceptu, ki je močno vplival na sodobni urbanizem in ekologijo, je bil predviden razvoj infrastrukture, tudi socialne.

V dvajsetih in tridesetih letih 20. stoletja je veliko vlogo pri razvoju koncepta socialne infrastrukture igrala razprava o socialističnem mestu (udeleženci L. Sabsovich, A. Lunacharsky, N. Milyutin), pod vplivom katere se je začela rekonstrukcija Moskva je bila izvedena, nastala so nova mesta - v hidroelektrarni Dneper, na Uralu, v Sibiriji. V nasprotju z resničnim nastankom megalopolisov so se razvili koncepti idealne mikrocelice mesta, satelitskega mesta, znanstvenih središč itd.

Kar zadeva dela sovjetskih ekonomistov, je bila infrastruktura prvič obravnavana v delih L.I. Abalkina, A.E. Probst, S.A. Heinman kot kompleks problemov o pogojih za razvoj materialne proizvodnje.

Postopoma so se med razumevanjem zakonitosti družbenega razvoja v znanstveni obtok uvedli koncepti industrijske in gospodinjske infrastrukture, katerih uporaba je bila povezana s potrebo po ustvarjanju pogojev za delovanje proizvodne in neproizvodne sfere. Ta delitev infrastrukture se je v praksi utrdila, kar je imelo ne le pozitivne, temveč tudi negativne posledice. Dejstvo je, da se je proizvodna sfera zaradi objektivnih in subjektivnih razlogov povzpela na prvo, vodilno mesto. Vendar pa so družbeni dejavniki postopoma povečevali zahteve po neproduktivnih vidikih človekove dejavnosti. Posledično se je izkazalo, da so pogoji, ki zagotavljajo njihov razvoj, pripisani gospodinjski infrastrukturi. Pojavila se je mehanska kombinacija konceptov »družbenih dejavnikov« in »gospodinjske infrastrukture«, slednje pa so začeli dojemati kot del neproizvodne sfere. Takšna razlaga pogojev za družbene vidike človekovega delovanja je komaj upravičena, prvič, ker pojem "gospodinjska infrastruktura" ne vključuje vseh problemov družbenega razvoja. Drugič, pogoji družbene dejavnosti povezujejo tako proizvodne kot neproizvodne probleme, ne nasprotujejo jim, ampak jih, nasprotno, organsko združujejo v eno celoto. Tretjič, upoštevati je treba vse vrste dejavnosti, saj je le na tej podlagi mogoče podati znanstveno utemeljeno klasifikacijo elementov družbene infrastrukture.

Treba je bilo razmisliti o drugem načinu reševanja problema, najti nove, natančnejše koncepte, ki označujejo pogoje za razvoj proizvodnje in življenja prebivalstva. Nadaljnji razvoj infrastrukturnih problemov, njeno nenehno preizkušanje v praksi je postopoma privedlo do dejstva, da so v znanstveni literaturi (B.S.Khorev, D.V.Belousov, I.I.Panfilov, V.A. infrastruktura za industrijsko in socialno. Nekateri raziskovalci (M.K.Bandman, S.S.Nosova itd.) poleg produkcijske in družbene izpostavljajo institucionalno infrastrukturo.

Glede bistva družbene infrastrukture so v znanstveni literaturi izražena različna stališča. Razprava o tem vprašanju, ki je potekala v 70-80-ih letih, je omogočila razjasnitev vprašanja njegove vsebine.

Če povzamemo obstoječe ideje, lahko sklepamo, da družbena infrastruktura označuje povezave (neposredne in obratne) materialnega okolja in družbenega subjekta (osebnost, skupina, razred, družba). Družbena infrastruktura je stabilen sklop materialnih elementov, s katerimi družbeni subjekt sodeluje in ki ustvarjajo pogoje za racionalno organizacijo vseh glavnih vrst dejavnosti – delovne, družbenopolitične, kulturne in družinske ter gospodinjske3.

V tej definiciji je najprej poudarjeno, da je socialna infrastruktura pogoji, ki zagotavljajo učinkovito življenje osebe ne le v proizvodnji, ampak tudi na vseh glavnih družbenih področjih. Hkrati družbena infrastruktura ni mehanska zbirka institucij in objektov materialne baze. V tem smislu nekaterih infrastrukturnih elementov ni mogoče nadomestiti z drugimi - delujejo le v kompleksu, medsebojno medsebojno delujejo in se dopolnjujejo.

Posebej omembe vredna je njena objektivna narava, pogled nanjo kot na posebno obliko harmonizacije življenja družbe. Dejstvo je, da razvoj družbenega življenja zahteva namensko regulacijo in brez ustvarjanja ustreznih pogojev za življenje si je nemogoče predstavljati sam obstoj družbe.

Drugič, socialna infrastruktura poleg institucij in organizacij vključuje tehnično oskrbo, tehnološke principe njihovega delovanja.

Tretjič, socialna infrastruktura zadeva celotno prebivalstvo brez izjeme, saj so številni njeni elementi, kot že omenjeno, potrebni za reprodukcijo ne samo delavca, ampak tudi njegove družine. To je treba nenehno upoštevati pri načrtovanju in gradnji novih mest in industrij ter njihovem razvoju.

Četrtič, socialna infrastruktura rešuje probleme družbenega razvoja, ki so "v kvantitativnem smislu opredeljeni kot razlika med vrednostmi norme in doseženo raven." Nujno se pojavi problem norme, saj se ne moremo omejiti na splošne trditve, da država, regija, mesto ali okrožje potrebuje toliko predmetov, institucij in organizacij, ki služijo interesom proizvodnje in ljudi - potreben je obvezen izračun: kako veliko ugodnosti predstavlja ena oseba na tisoč ali deset tisoč prebivalcev.

In končno, socialne infrastrukture ni mogoče obravnavati ločeno od stališč, vrednostnih usmeritev prebivalstva, njegovih posameznih skupin in združenj. "... Prisotnost regulatorjev vrednosti je ena najbolj temeljnih značilnosti družbenih sistemov." Zato se ne smemo omejiti na normativni pristop kot recept. Dopolniti jo je treba z analizo okusov, želja, potreb in stremljenj ljudi, saj je to nepogrešljiv element izboljšanja družbene infrastrukture 4.

1.2 Socialna infrastruktura občin: splošne značilnosti

Socialna infrastruktura je skupek panog in dejavnosti, ki prispevajo k kompleksni reprodukciji človeka v procesu uresničevanja njegovih osebnih in družbenih potreb z zagotavljanjem različnih vrst storitev.

Obstajajo različni pristopi k vprašanju notranje strukture in klasifikacije komponent družbene infrastrukture. Eden od pristopov k sestavi družbene infrastrukture obravnava tri funkcionalno-ciljne bloke:

2. Obnova in ohranjanje telesnega zdravja (zdravstvo, telesna kultura in šport, socialna varnost, turizem, varstvo in izboljšanje okolja);

3. Javna podjetja (stanovanjsko komunalne storitve, potrošniške storitve, trgovina in javna prehrana, potniški promet, komunikacije za storitve prebivalstva).

Družbena infrastruktura v svoji sestavi združuje: stanovanjske in komunalne storitve, zdravstvo, izobraževanje, kulturo in umetnost, telesno vzgojo in šport, trgovino in javno prehrano, gospodinjske storitve. Primerno razdelitev funkcij za njihovo upravljanje med organi različnih ravni določa glavno merilo za delovanje socialne sfere - izboljšanje življenjskih razmer prebivalstva.

Na občinski ravni se socialne storitve zagotavljajo neposredno potrošniku. Na zvezni ravni in na ravni sestavnih enot zveze se ustvarjajo pogoji za takšno komunikacijo. Za to je treba na zvezni ravni določiti vlogo in prednostne naloge zvezne vlade pri zagotavljanju stanovanj in storitev za vse te panoge. Utelešati jih je treba v zveznem konceptu razvoja industrije.

socialne sfere in minimalnih socialnih standardov, ki jih zagotavlja država, ki se izvajajo na ravni občin v okviru strategije celostnega razvoja ozemlja.

Ustvarjanje pogojev za oblikovanje progresivnih trendov v demografskih procesih;

Reprodukcija delovne sile, ki kakovostno ustreza potrebam in stopnji razvoja proizvodnje;

Učinkovita uporaba delovnih virov;

Zagotavljanje optimalnih stanovanjsko-komunalnih in življenjskih pogojev prebivalstva;

Izboljšanje in ohranjanje telesnega zdravja prebivalstva;

Racionalna raba prostega časa ljudi.

Glavni namen delovanja objektov socialne infrastrukture je popoln in vsestranski razvoj človeka z zadovoljevanjem njegovih vsakdanjih, duhovnih in kulturnih potreb.

Razvoj sektorjev socialne infrastrukture upošteva glavne naloge socialne politike, ki so usmerjene v izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva, povečanje ravni njegove blaginje in dolgoživosti, oblikovanje in razmnoževanje zdrave, ustvarjalno aktivne generacije. To je najprej rešitev stanovanjskega problema, odprava komunalne poselitve, zadovoljevanje naraščajočih potreb prebivalstva po visokokakovostnih stanovanjih; povečanje stopnje in kakovosti razvoja družbene infrastrukture, ustvarjanje kulturne sfere človeškega življenja; izboljšanje okoljskih pogojev življenja in dela; dvig strokovne ravni delavcev kot osnove za povečanje produktivnosti dela ter povečanje obsega blaga in storitev; oblikovanje jamstev socialne varnosti za vse skupine prebivalstva, vključno z mladimi in upokojenci; zadovoljevanje potreb prebivalstva po blagu in storitvah ob povečanju ravni plačilne sposobnosti prebivalstva.

Glavne naloge infrastrukture občine so:

Zagotavljanje in maksimalno možno zadovoljevanje infrastrukturnih potreb prebivalcev občin;

Zagotavljanje infrastrukturne celovitosti občine.

Socialna infrastruktura je kot ena od manifestacij družbenega življenja dvojnega značaja: na eni strani je socialna infrastruktura materialna podlaga za izvajanje socialne politike, materialni elementi, brez katerih socialna politika ni mogoča, po drugi strani pa je socialna infrastruktura materialna osnova za izvajanje socialne politike. , razvoj in izboljševanje socialne infrastrukture (posodobitev njenih elementov in funkcij za čim bolj popolno zadovoljevanje socialnih potreb prebivalstva) je eden od ciljev izvajanja socialne politike, ki jo izvaja država. Popolna družbena infrastruktura, ki ustreza določenemu obdobju razvoja družbe, je materialni in materialni rezultat socialne politike, merilo za njeno ustrezno izvajanje.

Posebnost financiranja objektov socialne infrastrukture je v njegovi diferenciaciji na dve vrsti:

Industrije, ki delujejo in se razvijajo na račun lastnih sredstev in so usmerjene v samofinanciranje in ustvarjanje dobička kot glavni cilj svojih dejavnosti. Sem spadajo trgovina, gostinski obrati, potrošniške storitve;

Industrije, ki svoje dejavnosti izvajajo na račun centraliziranih, teritorialnih in kolektivnih skladov javne potrošnje. Te panoge so v celoti ali delno osredotočene na proračunska sredstva.

Zdravstveno varstvo je ena najpomembnejših področij družbene infrastrukture. Glavni cilj občinskega zdravstva je zadovoljevanje potreb prebivalstva po zdravstvenih storitvah v zvezi s subjekti lokalne samouprave na ravni, ki ni nižja od državnih minimalnih standardov. V posebnih pogojih je mogoče oblikovati lokalne cilje, na primer zadovoljevanje potreb prebivalstva po zdravstvenih storitvah po načelih splošne dostopnosti, skladnost z jamstvi za zagotavljanje obsega zdravstvenih storitev (zdravstveno-profilaktične, zdravstvene izboljšave). , medicinsko-diagnostični itd.), zagotavljanje njihove kakovosti itd.

Občinski zdravstveni sistem vključuje občinske zdravstvene organe ter zdravstvene in preventivne in raziskovalne ustanove v občinski lasti, farmacevtska podjetja in organizacije, lekarne, zavode za sodno zdravstvo, izobraževalne ustanove, ki so pravne osebe in delujejo v skladu s temi osnovami, drugimi zakonskimi akti Ruska federacija, republike v Ruski federaciji, pravni akti avtonomne regije, avtonomna okrožja, ozemlja, regije, mesta Moskva in Sankt Peterburg, predpisi Ministrstva za zdravje Ruske federacije, ministrstev za zdravje republik v okviru Ruska federacija in lokalni vladni organi. Občinski zdravstveni organi so odgovorni za sanitarno-higiensko vzgojo prebivalstva, zagotavljanje dostopnosti zagotovljenega obsega zdravstvene in socialne pomoči prebivalstvu, razvoj občinskega zdravstvenega sistema na podrejenem območju, nadzor nad kakovostjo zagotavljanje medicinske in socialne pomoči ter pomoči na področju zdravil s strani podjetij, ustanov in organizacij državnega, občinskega, zasebnega zdravstvenega sistema ter zasebnih zdravstvenih delavcev. Financiranje dejavnosti podjetij, ustanov in organizacij občinskega zdravstvenega sistema se izvaja na račun proračunov vseh ravni, skrbniških skladov, namenjenih varovanju zdravja državljanov, in drugih virov, ki jih zakonodaja Ruske federacije ne prepoveduje. .

Ena najpomembnejših značilnosti občine, ki določa njeno konkurenčnost in investicijsko privlačnost, je izobrazbena raven prebivalstva. Povečanje izobrazbene ravni prebivalstva zahteva dolgo časa in znatna finančna vlaganja. Izdatki za izobraževanje so v večini občin največja postavka izdatkov v lokalnih proračunih.

Občinski izobraževalni sistem je skupek vseh izobraževalnih ustanov, ne glede na obliko lastništva in upravno podrejenosti, ki se nahajajo na ozemlju določene občine in sodelujejo med seboj in z občinskimi izobraževalnimi organi v interesu prebivalstva ozemlja občine. občino, njen celostni razvoj.

Dejavnosti različnih vrst občinskih izobraževalnih ustanov urejajo standardne določbe, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije, in listine izobraževalnih ustanov, ki so bile razvite na njihovi podlagi. Ustanovitelji občinskega izobraževalnega zavoda so lokalni prosvetni organi.

Na območju občine (predvsem mesta) se lahko nahaja veliko izobraževalnih ustanov različnih profilov in oblik lastništva. Upravljanje državnih in občinskih izobraževalnih ustanov se izvaja v skladu z zakonodajo Ruske federacije in statutom ustrezne izobraževalne ustanove.

Organizacija vodenja in financiranja kulture v občini Organi lokalne samouprave izvajajo gradnjo stavb in objektov občinskih kulturnih organizacij, urejanje sosednjih ozemelj. Občina ima lahko v lasti zgradbe, objekte, predmete in druge kulturne predmete (muzeje, galerije, knjižnice ipd.) zgodovinskega in kulturnega pomena.

Financiranje občinske sfere kulture se izvaja na račun proračunskih sredstev in opravljanja plačljivih storitev. Javna združenja, podjetja, organizacije in državljani imajo pravico samostojno ali na pogodbeni podlagi ustvarjati sklade za financiranje kulturnih dejavnosti.

Lokalne samouprave lahko nastopajo tudi kot soustanoviteljice fundacij.

Organi lokalne samouprave, ki sodelujejo pri izvajanju državne politike na področju kulture, se ne morejo vmešavati v ustvarjalno dejavnost občanov in njihovih združenj, razen v primerih, določenih z zakonom (če ta dejavnost vodi v propagando vojne, nasilja). , krutost itd.).

Kulturne dejavnosti lahko sodišče v primeru kršitve zakona prepove.

Organi lokalne samouprave naj pri svojem delovanju na tem področju izhajajo iz priznavanja enakega dostojanstva kultur, enakosti pravic in svoboščin na področju kulture vseh narodnostnih skupnosti in verskih izpovedi, ki živijo na območju občine. Organi lokalne samouprave lahko prenesejo občinsko premoženje na narodno-kulturne avtonomije, njihove nepridobitne ustanove in organizacije v lastništvo ali najem. Rešujejo tudi vprašanja finančne podpore lokalnim narodno-kulturnim avtonomijam v skladu z veljavno zakonodajo.

Dejavnosti organov lokalne samouprave na področju kulture morajo biti usmerjene v zagotavljanje splošne dostopnosti kulturnih dejavnosti, kulturnih vrednot za prebivalstvo. Lokalne samouprave bi morale v okviru svojih pristojnosti ustvariti pogoje za razvoj mreže posebnih institucij in organizacij: umetniških šol, ateljejev, tečajev, - zagotoviti podporo tem ustanovam, zagotoviti dostopnost in brezplačnost za prebivalstvo osnovne storitve knjižnic na območju občin in drugih kulturnih ustanov ...

Organi lokalne samouprave imajo pravico do odločitve sodišča v tem primeru začasno ustaviti podjetniško dejavnost kulturnih organizacij, če škodi statutarni dejavnosti organizacije. Organi lokalne samouprave pri izvajanju nadzornih funkcij na področju kulture izvajajo varstvo naravnih, kulturnih in zgodovinskih spomenikov v svoji pristojnosti.

Med objekte socialne infrastrukture sodijo športni objekti. Razvoj telesne kulture in športa je pomemben dejavnik pri krepitvi zdravja prebivalstva, povečanju pričakovane življenjske dobe.

Športni objekti - nepremičninski objekti ali nepremičninski kompleksi, posebej zasnovani za dogodke telesne kulture in (ali) športne dogodke, vključno s športnimi objekti.

Razvoj telesne kulture in športa v kraju bivanja in v krajih javnega rekreacije lahko izvajajo lokalne oblasti v skladu z občinskimi programi razvoja telesne kulture in športa. Najpomembnejša usmeritev politike lokalnih samouprav v regiji (telesna kultura in šport je telesna vzgoja predšolskih otrok, pa tudi dijakov v vzgojno-izobraževalnih ustanovah. S sodelovanjem telesnih, športnih, sindikalnih, mladinskih in drugih organizacij , lokalne samouprave izvajajo programe. Telesna kulturna in športna društva invalidov sodelujejo pri organizaciji zdravstvenega dela z invalidi, pri izvajanju telesnokulturnih in zdravstvenih in športnih prireditev z njimi, usposabljanju športnikov invalidov in zagotavljanju njihove usmeritve v vseruske in mednarodnih tekmovanjih.

Občinska mladinska politika je skupek ciljev in ukrepov za njihovo izvajanje, ki jih sprejemajo lokalne samouprave z namenom ustvarjanja in zagotavljanja pogojev in jamstev za samouresničitev osebnosti mladega človeka ter razvoj mladinskih združenj, gibanj in pobud. Ta politika se izvaja na podlagi normativnih pravnih aktov predstavniških organov lokalne samouprave in v skladu z državno mladinsko politiko, ki ji daje logično skladnost, sistemsko in celostno naravo ter demokratične mehanizme njenega izvajanja.

Izvajanje glavnih usmeritev občinske mladinske politike naj bo strukturirano tako, da se krepi celovitost mladinske politike vse države. Glavne usmeritve, programe in projekte mladinske politike je priporočljivo izvajati v enotnem paketu zveznih, regionalnih in lokalnih programov družbenega in gospodarskega razvoja ustreznega ozemlja.

Mladinska politika na občinski ravni, tesno povezana z državno politiko, je kljub temu relativno samostojen proces z lastnim mehanizmom izvajanja. Slednje predpostavlja upoštevanje najbolj perečih problemov mladih v posamezni občini na področju zdravja in prostega časa, zaposlovanja in izobraževanja ter vsakdanjih težav. Na občinski ravni je treba oblikovati celovit sistem socialne podpore mladim, njihovemu usposabljanju in zaposlovanju, ki ustvarja možnosti za urejanje procesov migracije mladih, zagotavljanje varstva pravic in uresničevanja interesov mladih, podporo mladim. družine ter prispevanje k razvoju mladine in mladinskega gibanja.

2. Analiza razvitosti socialne infrastrukture v občini

2.1 Trendi razvoja socialne infrastrukture v občini

V sodobnih razmerah je socialna infrastruktura pomembna značilnost stopnje gospodarskega in socialnega razvoja družbe, pokazatelj širine in globine izrabe materialnih možnosti za racionalno življenje ljudi.

Vloga socialne infrastrukture se kaže predvsem v tem, da lahko poveča ali zmanjša učinkovitost obstoječe gospodarske strukture. Njegovo stanje odraža družbeni potencial, zrelost obstoječe materialne baze družbe, regije in posameznih kolektivov (B.N. Khomelyansky).

Trenutno ima razvoj socialne infrastrukture pomemben vpliv na vse, brez izjeme, procese, ki se pojavljajo v družbi, kot so racionalna poraba delovnih virov, medetnični odnosi, preselitev, zdravje ljudi itd. Praktično ni sfere družbenega življenja, kjer se ne postavlja vprašanje krepitve in normalne rabe materialnih in materialnih elementov. Poleg tega se to razmerje med družbeno prakso in splošnimi pogoji človekovega življenja kaže v tem, da po eni strani uresničevanje človekovih ciljev nujno predpostavlja prisotnost materialnih in materialnih elementov, po drugi strani pa vpliva na infrastrukturo. njegovo zavest in vedenje.

Racionalni razvoj družbene infrastrukture je večplasten problem, ki zahteva reševanje številnih vprašanj znanstvenega upravljanja. Zgodovina menedžmenta je že večkrat priča, da ignoriranje družbenih vidikov delovanja ljudi, vključno s splošnimi pogoji, vodi v resno kršitev mehanizma razvoja družbenih odnosov. Žal se mnenja znanstvenikov in njihova priporočila desetletja niso upoštevala. Indikativen je zaključek znanstvene konference o problemih BAM leta 1974, ko je bilo ponovno z veliko zaskrbljenostjo izkazano dolgoletno zaostajanje v družbeni sferi. Od takrat je minilo že četrt stoletja, vendar se stanje nikakor ni razčistilo, temveč se je še bolj zaostrilo, kar postavlja pod vprašaj sam obstoj BAM-a.

Vse večja kompleksnost družbenega razvoja je zahtevala različne predstave o kompleksu splošnih pogojev človekovega življenja. Posodobitveni procesi so pokazali ne le pomen, ampak tudi – kar je še posebej pomembno – doslednost, ki predpostavlja nujno povezanost vseh pogojev.

Vendar pa se elementi družbene infrastrukture pogosto obravnavajo ločeno drug od drugega, v kontekstu zasebnih tehničnih, proizvodnih, organizacijskih ali ekonomskih težav. Zato govorimo o tem, da bi morale biti vse komponente družbene infrastrukture predmet enotnega, celostnega procesa upravljanja in načrtovanja. Prav pomanjkanje kompleksnosti in medsebojne usklajenosti njegovih elementov je vplivalo in še vedno vpliva na učinkovitost upravljanja, racionalno uporabo sil in zmogljivosti gospodarstva. Smeri razvoja družbene infrastrukture določajo procesi prenove družbe. Čeprav se v procesu upravljanja upoštevajo številne komponente družbene infrastrukture, je treba hkrati opozoriti, da je bila njena vloga dolgo časa pasivna in je v večini primerov predstavljala funkcijo proizvodnega potenciala, teh tehničnih in ekonomskih projektov. ki so se izvajale na vseh stopnjah razvoja družbe. To se je odražalo v zloglasnem rezidualnem principu, ki je torpediral številne napredne podvige in pogubno vplival na zavest in vedenje ljudi.

Potreba po relativno neodvisnem razvoju socialne infrastrukture je posledica potrebe po nadaljnjem razvoju regulativnega okvira. Uporabljeni standardi potreb prebivalstva po javnih službah in gospodinjskih storitvah ter fiziološki prehranski standardi, racionalni standardi porabe obutve, tkanin in najpomembnejših trajnih dobrin se v večini primerov niso dobro ujemali z zahtevami realnega življenje. Te norme ne upoštevajo v celoti objektivnih trendov v razvoju gospodarskih in družbenih procesov in zlasti posebnosti njihovega loma, tako v regijah države kot med različnimi sociodemografskimi skupinami. V zvezi s premikom industrije v vzhodne regije države se je pojavilo vprašanje ustvarjanja znanstveno utemeljene družbene infrastrukture v regijah novega razvoja (G.F. Kutsev, G.I. Melnikov).

Socialna infrastruktura je velikega pomena pri obravnavanju problemov razvoja mest, urbaniziranih ozemelj in aglomeracij. Učinkovitega upravljanja s temi procesi si ni mogoče predstavljati brez upoštevanja posebnosti delovanja družbene baze človekovega vedenja. V današnjih razmerah se povečuje število tožb proti mestom, še posebej velikim (nevšečnosti za življenje, premalo dobri pogoji za vsakdanje življenje) (A.V. Dmitriev, S.N. Železko, M.N. Mezhevich).

V sodobnih razmerah so se naloge kmetijske proizvodnje zapletle, kar je zahtevalo korenite spremembe v splošnih življenjskih razmerah vaščanov. Trenutno je v kmetijstvu očitna težnja po prednostnem izvajanju velikih projektov za ustvarjanje sodobne infrastrukture, ki je zasnovana, prvič, za učinkovito delovanje glavnih oblik lastništva in, drugič, za reševanje najpomembnejših družbeno- kulturni problemi (LV Bondarenko).

In končno, izboljšanje socialne infrastrukture pomeni izboljšanje ne le pogojev, ampak v nekem smislu tudi oblik življenja ljudi. Vrednost njihove znanstvene utemeljitve je velika, saj daje ljudem možnost, da se izražajo tako v ustvarjalnem smislu kot v procesu rekreacije, organizacije kulturnega prostega časa, izbire krajev za izpolnitev svojih interesov. Njegov razvoj odpravlja problem medvedjih kotičkov, od Boga zapuščenih ozemelj, odpravlja izolacijo ljudi od kulturnih središč. Hkrati se lahko prioritete v njegovem razvoju bistveno spremenijo. Tako je analiza socialne infrastrukture malih ljudstev severa na prvo mesto postavila zdravstvene težave, ki zahtevajo upoštevanje tega dejavnika in prav zato, ker je pridobil odločilen pomen v glavah in življenju ljudi.

Objektivno je eden najpomembnejših problemov socialne infrastrukture potreba po združevanju vseh sredstev, namenjenih za njen razvoj. Velik gospodarski in socialni učinek ima gradnja storitev oskrbe s toploto, elektriko in vodo, čistilnih naprav, rekreacijskih površin ter gradnja stanovanj in kulturnih in socialnih ustanov, ki so skupne za celotno prebivalstvo. Življenje pa kaže, da lokalne oblasti tudi v današnjih razmerah nimajo takšne baze.

Napočil je čas za reševanje problemov socialne infrastrukture za širše uvajanje programsko usmerjenega pristopa. V ta namen je možen enkraten sočasni izračun potreb po socialni infrastrukturi in dodelitev potrebnih sredstev zanjo, ne glede na pripadnost objektov v gradnji. To razporeditev potrebnih sredstev je mogoče izvajati v okviru obstoječih mest, delavskih naselij, da bi stanje socialne infrastrukture približali zahtevanim standardom.

Razvoj socialne infrastrukture ostro postavlja vprašanje oblik in virov financiranja.

Mnogi znanstveniki in praktiki se zavzemajo za to, da bi bilo pravičneje razdeliti stroške tako med delovanjem kot med začetnim razvojem ozemlja na vse, ki so ali bodo udeleženci teritorialno-proizvodnega kompleksa, industrijskega vozlišča. , mesto ali delovna vas. Vendar pa je treba ta predlog nekaj prilagoditi, da bo zadostil potrebam prebivalstva. Dejstvo je, da imajo številne organizacije na začetku razvoja ali delovanja ozemlja v celoti ali delno omejeno življenjsko dobo (to zadeva predvsem gradbince). Številni objekti na določenem ozemlju se pojavijo po tem, ko je ozemlje razvito: nove tovarne, tovarne, nove izobraževalne in znanstvene ustanove so »pritrjene«. Njihovega videza ni vedno mogoče natančno predvideti. Zato je težko določiti tiste, ki bodo v prihodnosti odgovorni za gradnjo in uporabo infrastrukture.

V tej situaciji je veliko bolj racionalno namenska sredstva za izgradnjo socialne infrastrukture nameniti enemu naročniku, ki bi glede na razpoložljiva finančna sredstva odprl naloge na podlagi znanstveno utemeljenega programa razvoja ozemlju. Ta pristop bi najbolj natančno upošteval interese tako ozemelj kot posameznih panog, kar bi ugodno vplivalo na ustvarjanje normalnih pogojev za življenje prebivalstva. Dodeljena sredstva bi bila asimilirana, ne izhajajoč iz zmožnosti enega lastnika, ne iz subjektivnih želja vodij posameznega oddelka, temveč iz znanstveno utemeljenega načrta za ustvarjanje kompleksa pogojev za življenje prebivalstva.

In končno, na takšno okoliščino je treba biti pozoren. Razvoj družbene infrastrukture spremlja nastanek novih oblik in metod upravljanja z materialno-tehnično bazo družbenega razvoja (medregijski načrti, zemljevidi razporeditve kulturnih in socialnih ustanov, celoviti programi razvoja ozemelj itd.) .

Vendar se je v resničnem življenju razvila situacija, ko za ustvarjanje družbene infrastrukture nihče praktično ne nosi odgovornosti. Lokalne oblasti nimajo povsod pooblastil in pravic, potrebnih za posredovanje pri reševanju najpomembnejših proizvodnih in družbenih problemov. In v nekaterih primerih so po svoji pomembnosti slabo orientirani, bolj skrbijo za proizvodne težave kot za tisto, kar skrbi in zanima prebivalstvo. To je predvsem zato, ker oblikovanje infrastrukture kot celote ni načrtovano, sredstva, namenjena za njihov razvoj, pa praviloma ne ustrezajo splošnemu obsegu razvoja proizvodnje in potrebam ljudi.

Zato izvajanje vseh večjih projektov programsko usmerjenega pristopa zahteva boljše vodenje, jasnejšo delitev pristojnosti (pravic in odgovornosti) služb in podjetij na eni strani ter lokalnih oblasti na drugi strani.

Tako je razvoj družbene infrastrukture večplasten problem, katerega cilj je ustvariti pogoje, ki so vredni in primerni človeški naravi.

2.2 Vodenje razvoja socialne infrastrukture v občini

Rusija je v skladu z ustavo socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden človekov razvoj.

Vse, kar zagotavlja človekovo življenje, spada v družbeno sfero. Tradicionalno, in ne samo v Rusiji, ampak tudi v drugih državah, je glavni družbeni namen lokalne samouprave povezan predvsem s tako osnovnimi komponentami socialne sfere, kot so: zdravstvo, izobraževanje, kultura in organizacija prostega časa. , fizična kultura in šport, socialno oskrbo in socialno zaščito prebivalstva, to vključuje tudi stanovanjsko komunalno dejavnost, socialno zavarovanje in pokojninsko zavarovanje.5

Socialna infrastruktura se upravlja na vseh treh ravneh javne oblasti: zvezni, regionalni in občinski. Funkcije posamezne ravni so določene v skladu z zakonsko omejenimi pristojnostmi.

Življenjska aktivnost prebivalstva katere koli občinske formacije je zagotovljena z ustvarjanjem in razvojem družbene infrastrukture. Naloga organov lokalne samouprave, kot tistih, ki so najbližje prebivalstvu, je neposredno zagotavljanje kompleksa socialnih storitev, ki zagotavljajo pogoje za življenje ljudi, saj organi lokalne samouprave bolje poznajo vse pogoje in dejavnike za zagotavljanje posebne socialne storitve za določene ljudi.6

Navedene veje družbene sfere neposredno vplivajo na raven blaginje in kakovost življenja prebivalstva ter imajo za neposrednega naslovnika ljudi, njihove materialne, fizične in duhovne zmožnosti (slika 1).

riž. 2.1. Glavne sestavine socialne sfere

Zdravstvo se ukvarja s preprečevanjem in zdravljenjem bolezni, telesna kultura in šport pa služita krepitvi zdravja ljudi, ki se vanje ukvarjajo, ter pridobivanju čustvenih izkušenj za gledalce športnih tekmovanj. Izobraževanje zagotavlja razvoj znanja in spretnosti ljudi.

Dejavnost kulturnih in umetniških organizacij ter medijev ljudem daje čustvena doživetja, estetske vtise, znanje.

Socialne storitve so namenjene zadovoljevanju dnevnih potreb tistih ljudi, ki zaradi starosti, invalidnosti, bolezni in izgube zavetja potrebujejo zunanjo pomoč.

Stanovanjski sektor zagotavlja storitve za obratovanje stanovanj, ki zagotavljajo reprodukcijo materialnih pogojev vsakdanjega življenja ljudi (oskrba z vodo, ogrevanje, razsvetljava itd.).

Socialno zavarovanje, zagotavljanje socialnih prejemkov in pokojnin na določeni ravni podpirajo materialne zmožnosti ljudi, ki so izgubili dohodek zaradi začasne invalidnosti, poškodbe pri delu, starosti itd.

Za panoge družbene sfere je značilna prisotnost jasno izraženih zunanjih učinkov porabe njihovih koristi s strani tistih, na katere so neposredno naslovljene.

Tako preprečevanje bolezni in zdravstvena oskrba bolnih pozitivno vplivata ne le na tiste, ki te storitve prejemajo, ampak tudi na druge, kar zmanjšuje tveganje in obseg obolevnosti v populaciji.

Univerzalna pismenost ima velik vpliv na delovanje celotne družbe in razvoj gospodarstva. Kulturna dejavnost prispeva k širjenju in asimilaciji družbenih vrednot s strani ljudi, ki utrjujejo družbo.

Socialna varnost in socialne službe z zagotavljanjem pomoči najrevnejšim slojem družbe zagotavljajo določeno stopnjo zadovoljstva z življenjskimi razmerami v dani družbi in zmanjšujejo tveganje njihovega antisocialnega vedenja (sodelovanje v kriminalu, množičnih nemirih itd.). ).

Veje družbene sfere so nenehno predmet vrednostnih ocen države in družbe. Na primer, možnosti prejemanja zdravstvene oskrbe in izobraževanja različnih družbenih skupin so v vsaki sodobni družbi predmet presoje z vidika socialne pravičnosti. Mednarodne organizacije in ustave mnogih držav menijo, da je dostopnost zdravstvene oskrbe, izobraževanja in kulturnih ugodnosti neodtujljiva človekova pravica.

...

Podobni dokumenti

Glavne naloge in cilji socialne politike. Socialno varstvo na področju zaposlovanja. Socialna politika na področju plač, šolstva, zdravstva. Stanovanjska politika. Izboljšanje socialne politike države.

seminarska naloga, dodana 16.01.2009

Socialno zdravje prebivalstva. Komponente socialne infrastrukture. Finančna politika države na tem področju, viri dohodka. Trenutno stanje zagotavljanja socialnih storitev v Kirgiški republiki. Sistem zaščite prebivalstva.

povzetek, dodan 01.12.2015

diplomsko delo, dodano 17.01.2012

povzetek, dodan 06.10.2010

Opredelitev pojma socialna kultura in njena vloga na področju socialnega dela. Funkcije družbene kulture, njeno mesto v zgodovinskem in kulturnem procesu. Državni programi socialnega varstva prebivalstva. Kulturne ustanove v socialnem delu v Rusiji.

test, dodano 29.05.2016

Sistem socialnega varstva prebivalstva, njegovi glavni elementi, načela gradnje in pravni okvir. Tuje izkušnje na področju socialnega varstva prebivalstva. Analiza socialno-ekonomskega razvoja občine "Yegoryevsky District".

seminarska naloga dodana 22.3.2012

diplomsko delo, dodano 29.03.2015

Objektivno je treba pri socialnem delu upoštevati posebnosti različnih področij družbenega življenja. Sistem socialnega varstva prebivalstva in interakcija stranke s specialisti. Značilnosti javnega dela na področju šolstva in zdravstva.

test, dodan 30.10.2010

Osnovni koncepti inovativnosti v družbeni sferi. Značilnosti mehanizmov za njihovo izvajanje. Vloga socialne politike v strategiji razvoja države. Analiza novosti v zdravstvu in šolstvu. Ocena sedanjega in prihodnjega razvoja socialne sfere v Rusiji.

seminarska naloga, dodana 16.01.2013

Pristopi k opredelitvi pojma "socialna sfera". Organi upravljanja socialne sfere. Najpomembnejše naloge regionalne politike na področju družbenega razvoja. Oblikovanje družbene infrastrukture, ki prispeva k razvoju človeških potencialov.