Treba je razlikovati ekonomsko razumevanje proračuna od pravnega razumevanja. Zanima nas predvsem prva od njih.
V smislu gospodarske prakse zvezni proračun- najpomembnejši element. Zagotavlja kopičenje finančnih sredstev in njihovo prerazporeditev.
Večina efektivnega povpraševanja se oblikuje na račun proračuna. To dosežemo z dejstvom, da se iz proračuna izplačujejo znatni zneski plač, kupujejo blago in storitve ter se izvajajo kapitalske naložbe.
Proračunski parametri neposredno vplivajo na najpomembnejše makroekonomske kazalnike - obseg investicij in proizvodnje, raven zaposlenosti,.
Tako je zvezni proračun po svoji vsebini tako ekonomska kategorija kot politični instrument.
Po svoji obliki je zvezni proračun finančni načrt države, torej načrt zbiranja in uporabe finančnih sredstev za zagotavljanje državnih funkcij.
S pravnega vidika je zvezni proračun normativni akt - zakon. Razvijajo ga izvršilni organi, sprejmejo pa zakonodajni (ali predstavni) organi.
Poglej tudi:dohodek zvezni proračun je razdeljen na davek in brez davkov... Preostanek sredstev ob koncu preteklega leta se knjiži v dobro zveznega proračuna.
Zvezni davčni prihodki so:Prihodki zveznega proračuna se lahko prenesejo v proračune sestavnih subjektov federacije in lokalne proračune v skladu s standardi, določenimi z zakonom o zveznem proračunu za naslednje leto.
Iz zveznega proračuna se financirajo naslednji stroški:Pri oblikovanju proračunov vseh ravni je predvideno oblikovanje rezervnih skladov. Rezervni sklad v zveznem proračunu ne sme presegati 3% odobrenih odhodkov zveznega proračuna.
Velikost rezervnih sredstev v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije določijo zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, ko jih odobrijo za naslednje proračunsko leto.
Sredstva rezerv se uporabljajo za financiranje nepredvidenih stroškov, tudi za nujne sanacijske operacije za odpravo posledic naravnih nesreč in drugih izrednih razmer.
Vrstni red porabe teh sredstev določi vlada. Poleg tega zvezni proračun za naslednje proračunsko leto predvideva oblikovanje rezervnega sklada predsednika Ruske federacije v višini največ 1% odobrenih odhodkov zveznega proračuna. Proračunski zakonik Ruske federacije določa, da se sredstva rezervnega sklada predsednika Ruske federacije porabljajo za financiranje nepredvidenih stroškov in dodatnih stroškov, določenih z odloki predsednika Ruske federacije.
Sredstva rezervnega sklada predsednika Ruske federacije ni dovoljena za izvedbo volitev, referendumov, pokrivanje dejavnosti predsednika Ruske federacije.
Podatki o prihodkih in odhodkih zveznega proračuna za obdobje 1997-2003 so predstavljeni v tabeli. 1. Zvezni proračun je imel v letih 1997-2000 precejšen primanjkljaj. Leta 2001 so poskušali uravnotežiti proračun. Za leto 2003 je načrtovan presežek zveznega proračuna v višini 72,2 milijarde rubljev.
Glavne odhodkovne postavke zveznega proračuna so:Priprava zveznega proračuna je izključna pristojnost ruske vlade. Začne se najkasneje 10 mesecev pred začetkom naslednjega poslovnega leta.
Osnutek zveznega proračuna temelji na naslednjih dokumentih:1. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije se pošlje Zvezni skupščini Ruske federacije najpozneje do marca v letu pred naslednjim proračunskim letom. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije oblikuje proračunsko politiko za naslednje leto. Določa se na podlagi prednostnih nalog gospodarskega in družbenega razvoja.
2. Napoved družbeno-ekonomskega razvoja je izdelana na podlagi statističnih podatkov za zadnje poročevalsko obdobje in trendov razvoja gospodarstva in socialne sfere za načrtovano leto.
Začetni makroekonomski kazalniki za pripravo predloga proračuna so: obseg bruto domačega proizvoda za naslednje poslovno leto in stopnja njegove rasti; stopnja inflacije.
Tako parametri zveznega proračuna za leto 2003 temeljijo na napovedanih kazalnikih: BDP - 13050,0 milijard rubljev, stopnja inflacije - 10-12% na leto.
Pri oblikovanju napovedi družbeno-gospodarskog razvoja se uporabljajo naslednje metode:
3. Glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje proračunsko leto je dokument, ki vsebuje načrt sprememb proračunske in davčne politike ter s tem tudi proračunske in davčne zakonodaje. Ta dokument lahko zlasti določa spremembe stopenj nekaterih davkov in razdelitev davkov med proračune.
4. Napoved konsolidirane finančne bilance je napoved prihodkov in odhodkov vseh proračunov na ozemlju Ruske federacije. Sestavljen je na podlagi bilance stanja za preteklo leto in napovedi družbeno-ekonomskega razvoja za naslednje obdobje. Ta bilanca odraža skupni znesek finančnih sredstev, ki so na voljo v državi, in njihovo porazdelitev med zvezni proračun, proračune sestavnih enot federacije in proračune lokalne samouprave. Konsolidirana finančna bilanca vam omogoča sprejemanje odločitev o spremembah pri razporeditvi sredstev med proračuni.
Od naštetih dokumentov je treba omeniti obetaven finančni načrt. Sestavljen je na podlagi srednjeročne napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije in vsebuje podatke o napovedanih proračunskih možnostih za mobilizacijo prihodkov in financiranje osnovnih odhodkov.
V prihodnost usmerjen finančni načrt ni pravno odobren. Razvija se z namenom obveščanja zakonodajnih organov o pričakovanih srednjeročnih trendih v razvoju gospodarstva in socialne sfere. Ta načrt je izdelan za tri leta, od tega: prvo leto je leto, za katero se pripravlja proračun; naslednji dve leti sta obdobje načrtovanja.
Perspektivni finančni načrt se letno prilagaja ob upoštevanju kazalnikov posodobljene srednjeročne napovedi družbeno-gospodarskega razvoja Ruske federacije. Sestavljen je na podlagi konsolidiranih kazalnikov proračunske klasifikacije.
Zdaj se obrnimo neposredno na postopek oblikovanja proračuna. Proračunski zakonik Ruske federacije opredeljuje dve stopnji tega procesa. Za izobraževalne namene jih bomo razdelili na podstope.
Prva faza je razvoj glavnih značilnosti projekta zveznega proračuna na podlagi načrta gospodarske napovedi. Ta stopnja ima naslednje podfaze:Hkrati se zaključuje priprava predlogov zakonov, katerih sprejem je treba upoštevati v predlogu proračuna. Sem spadajo računi o minimalni plači in minimalni pokojnini;
Osnutek zveznega proračuna, ki ga pripravi vlada Ruske federacije, obravnava in odobri Državna duma.
Osnutek zveznega proračuna mora biti predložen Državni dumi najkasneje v 24 urah 15. avgusta tekočega leta. Hkrati se predlog proračuna predloži v pregled predsedniku Ruske federacije.
Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto v prvi obravnavi v 30 dneh od datuma njegove predložitve.
Prva obravnava proračuna
Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v prvi obravnavi, njegov koncept, napoved socialno-ekonomskega razvoja države, glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje proračunsko leto ter osnutek državnega programa. razpravljajo o zunanjem zadolževanju. Na prvi obravnavi se odobrijo glavne značilnosti zveznega proračuna:
Ko v prvi obravnavi odobri glavne značilnosti osnutka zveznega proračuna, ki ga je prejela od vlade Ruske federacije, Državna duma nima pravice povečati svojih prihodkov in primanjkljajev brez soglasja vlade Ruske federacije.
Če je osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje leto zavrnjen v prvi obravnavi, je Državna duma pooblaščena, da:
Na podlagi rezultatov obravnave osnutka zakona o zveznem proračunu se v prvi obravnavi sprejme sklep Državne dume o odobritvi osnutka zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto.
Drugo branje
Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v drugi obravnavi, se odhodki zveznega proračuna po oddelkih funkcionalne klasifikacije odhodkov proračunov Ruske federacije v okviru skupnega obsega odhodkov zveznega proračuna, odobrenega v prvi obravnavi , kot tudi skupni obseg Zveznega sklada za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije, se odobri.
Odbor za proračun pripravi in predloži v obravnavo državni dumi osnutek resolucije o sprejetju osnutka zakona o zveznem proračunu v drugi obravnavi.
Državna duma obravnava osnutek zakona v drugi obravnavi v 15 dneh od dneva, ko je bil sprejet v prvi obravnavi.
Če Državna duma v drugi obravnavi zavrne osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje leto, ta predlog zakona predloži spravni komisiji.
Tretje branje
Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v tretji obravnavi, se odobrijo izdatki za pododdelke funkcionalne klasifikacije in glavne upravljavce sredstev za vse štiri stopnje funkcionalne klasifikacije, sredstva Zveznega sklada za finančno podporo subjektom Ruske federacije se razdelijo med sestavne enote federacije, Zvezni program ciljnih naložb za naslednje leto in Program tujega zadolževanja vlade Ruske federacije za naslednje leto.
Državna duma obravnava osnutek zakona o proračunu za naslednje leto v tretji obravnavi v 25 dneh od dneva sprejetja tega osnutka zakona v drugi obravnavi.
Skupni znesek proračunskih sredstev za vsak odsek funkcionalne klasifikacije, ob upoštevanju sprejetih sprememb, ne sme presegati zneska izdatkov za ustrezni oddelek, odobrenega v drugi obravnavi predloga zakona o zveznem proračunu za naslednje leto.
Četrto branje
Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v četrti obravnavi v 15 dneh od dneva sprejetja omenjenega osnutka zakona v tretji obravnavi.
Ko se obravnava v četrti obravnavi, se o predlogu zakona o zveznem proračunu glasuje v celoti. Ni ga dovoljeno spreminjati.
Zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, ki ga sprejme Državna duma, se predloži v obravnavo Svetu federacije v petih dneh od dneva njegovega sprejetja. Svet federacije obravnava zakon o zveznem proračunu za naslednje leto v 14 dneh od datuma, ko ga je predložila Državna duma. Svet federacije ima pravico sprejeti ali zavrniti zakon o zveznem proračunu. Vendar ne more spreminjati ali dopolnjevati tega.
Če Svet federacije zavrne zakon o zveznem proračunu za naslednje poslovno leto s strani sveta federacije, se navedeni zvezni zakon predloži spravni komisiji.
Če se Državna duma ne strinja z odločitvijo Sveta federacije, se šteje, da je zakon o zveznem proračunu za naslednje leto sprejet, če je po drugem glasovanju zanj glasovalo najmanj dve tretjini celotnega števila poslancev Državne dume. .
Če predsednik Ruske federacije zavrne zvezni zakon o proračunu za naslednje leto, se ta zakon prenese na spravno komisijo. Ta komisija vključuje predstavnika predsednika Ruske federacije.
Če zakon o zveznem proračunu ni sprejet pravočasno, ima vlada Ruske federacije pravico, da naslednje leto izvaja odhodke na podlagi proračuna za preteklo leto, vendar v zneskih, ki ne presegajo 1/12 prejšnjega. dodelitev na mesec.
Če zakon o zveznem proračunu ne bo sprejet v 3 mesecih po novem proračunskem letu, potem vlada Ruske federacije še naprej izvaja tekoče stroške, vendar izgubi pravico do:
V gospodarskem življenju lahko nastanejo okoliščine, ki vodijo do kršitev predhodno izdelanih napovedi družbeno-gospodarskega razvoja in s tem parametrov sprejetega proračuna. Takšne okoliščine so lahko tako negativni dogodki v državi kot močna nihanja razmer na svetovnem trgu. Možne pa so tudi druge situacije, ko dejanski proračunski prihodki bistveno presegajo načrtovane.
V primeru zmanjšanja pričakovanih prihodkov v zvezni proračun za več kot 10% letnih dodelitev je vlada Ruske federacije dolžna Državni dumi predložiti osnutek zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o zvezni proračun. Hkrati se državni dumi predložijo dokumenti:
Državna duma mora ta predlog zakona izredno obravnavati v 15 dneh v treh branjih.
Če osnutek zveznega zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o zveznem proračunu ni sprejet v predpisanem roku, ima vlada Ruske federacije pravico sorazmerno zmanjšati odhodke zveznega proračuna, dokler o tem vprašanju ni sprejeta zakonodajna odločitev.
Zmanjševanje proračunskih izdatkov se imenuje sekvestracija. To je precej redek postopek in se uporablja v izjemnih primerih.
V preteklih letih je bil uporabljen koncept »zaščitenih proračunskih postavk«. Odhodki v okviru takšnih postavk naj bi se financirali prednostno. Niso bili predmet sekvestracije.
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Za reformo proračunskega procesa je značilna zlasti hitra rast nakopičenih količin neporabljenih sredstev zveznega proračuna, katerih sprememba je eden od virov notranjega financiranja proračunskega primanjkljaja. V obdobju od 1. januarja 2000 do 31. decembra 2006 so se absolutne vrednosti akumuliranih količin neporabljenih sredstev zveznega proračuna povečale za več kot 40-krat ali za več kot 3,0 bilijona. rubljev. Prisotnost znatnih količin neporabljenih sredstev vpliva na kakovost proračunskega procesa in učinkovitost porabe proračunskih sredstev. S povečanjem zneska neporabljenih sredstev zveznega proračuna se povečuje tudi njihov vpliv na glavne makroekonomske kazalnike, predvsem na stopnjo inflacije.
Sodobna vizija neporabljenih sredstev zveznega proračuna zaradi nenehne rasti njihove akumulirane količine in povečanja njihovega pomena vnaprej določa potrebo po oblikovanju definicije akumuliranih količin neporabljenih sredstev zveznega proračuna in utemeljitvi njihovega bistva, razlogov za njihovo oblikovanje, njihovo vrednost v fazi načrtovanja, pa tudi njihovo celovito računovodstvo, analizo in nadzor med izvrševanjem zveznega proračuna.
V kontekstu gospodarske globalizacije se izboljšanje upravljanja akumuliranih količin neporabljenih sredstev zveznega proračuna šteje za korak k povečanju učinkovitosti porabe javnih sredstev, ustvarjanju pogojev za splošno finančno stabilnost in varnost države ter trajnostno gospodarsko rast. , kar je vnaprej določilo aktualnost in izbiro teme disertacijske raziskave.
Osrednje mesto v sistemu javnih financ je državni proračun ali se imenuje tudi zvezni proračun - to je finančni načrt države za tekoče poslovno leto, ki ima zakonsko moč. V skladu s členom 6 Proračunskega zakonika Ruske federacije "Proračun je oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih finančnemu zagotavljanju nalog in funkcij države in lokalne samouprave."
Z zbiranjem sredstev s pomočjo državnega proračuna država s finančnimi mehanizmi izvaja politične, gospodarske in družbene funkcije, ki ji jih nalaga družba, in sicer vzdrževanje državnega aparata, vojske, organov pregona, izvajanje socialnih programov, izvajanje prednostnih gospodarskih nalog ipd.
Državni proračun je sestavljen iz dveh medsebojno povezanih delov: prihodkov in odhodkov. Dohodkovni del kaže, od kod prihajajo sredstva za financiranje dejavnosti države, kateri sloji družbe od svojih prihodkov odštejejo več. Struktura dohodka je nestabilna in je odvisna od specifičnih gospodarskih razmer razvoja države, tržnih razmer in gospodarske politike, ki se izvaja. Vsaka sprememba v strukturi proračunskih prihodkov odraža spremembe v gospodarskih procesih. Iz izdatkovnega dela je razvidno, v kakšne namene so namenjena sredstva, ki jih je zbrala država.
Namen in cilji študije Namen dela je preučiti tekoče prihodke in odhodke proračuna Ruske federacije ter težave pri njihovem izvajanju.
Doseganje tega cilja je zagotovljeno s številnimi medsebojno povezanimi nalogami, ki določajo logiko in strukturo dela:
Upoštevanje pravnih vidikov oblikovanja proračunskih prihodkov in odhodkov;
Analiza proračunskih prihodkov in odhodkov;
Razkrivanje problemov oblikovanja proračunskih prihodkov in odhodkov.
Raziskovalni predmet tega predmeta je proračun Ruske federacije. Teoretična podlaga za izvedbo dela so bili normativni dokumenti, članki, normativna referenčna gradiva in viri za oddaljeni dostop. Struktura dela je sestavljena iz uvoda, treh poglavij, zaključka in seznama uporabljene literature. Prvo poglavje opisuje pravni okvir za prihodke in odhodke zveznega proračuna. V drugem poglavju so analizirani prihodki in odhodki proračuna Ruske federacije. V tretji so obravnavani problemi izvrševanja proračuna v letih 2009-2010.
Temeljne za oblikovanje sestave državnih in lokalnih prihodkov so norme Ustave Ruske federacije (členi 8, 35), ki kot osnovo gospodarskega sistema določajo različne oblike lastnine, zagotavljanje enakega varstva. od države, jamstva za lastnino državljanov, ustvarjeno kot rezultat njihove udeležbe v družbeni proizvodnji, lastno kmetijo, prejemajo druge dohodke pod pogoji, ki niso v nasprotju z zakonom.
1) proračunska zakonodaja Ruske federacije, ki jo sestavljajo BC RF in v skladu z njo sprejeti zakoni o zveznem proračunu za ustrezno leto, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije o proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije Ruska federacija za ustrezno leto in drugi zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in regulativni pravni akti predstavniških organov lokalne samouprave, ki urejajo proračunska razmerja;
V proračunske prihodke se lahko delno centralizirajo tudi različni brezplačni transferji: od nerezidentov; iz proračunov drugih ravni; iz državnih zunajproračunskih skladov; od vladnih organizacij; od nadnacionalnih organizacij; sredstva, prenesena v ciljna proračunska sredstva; drugi brezplačni prenosi. V strukturi proračunskih prihodkov se posebej upoštevajo prihodki ciljnih proračunskih sredstev.
Po čl. 2 Proračunskega zakonika Ruske federacije Proračunsko zakonodajo Ruske federacije sestavljajo BC in zvezni zakoni o zveznem proračunu, sprejeti v skladu z njim, zvezni zakoni o proračunih državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije o proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije o proračunih teritorialnih državnih neproračunskih skladov, občinski pravni akti predstavniških organov občin o lokalni proračuni, drugi zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in občinski pravni akti predstavniških organov občin, ki urejajo pravna razmerja.
V skladu s členom 65 Proračunskega zakonika Ruske federacije se oblikovanje odhodkov proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije izvaja v skladu z obveznostmi odhodkov, določenimi z razmejitvijo pristojnosti organov zvezne vlade, vlade. organi sestavnih delov Ruske federacije in organi lokalne uprave, ustanovljeni z zakonodajo Ruske federacije. Načelo razmejitve subjektov pristojnosti in pristojnosti med organi državne oblasti Ruske federacije in organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije se v ustavi obravnava kot osnova ustavnega reda (člen 11 od Ustava Ruske federacije). Ustava določa pristojnost Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin (členi 71-73, 132. člen Ustave Ruske federacije). Posledično je ustavno merilo za razmejitev pristojnosti predmet pristojnosti. Poglavje 11 proračunskega zakonika "Razčlenitev odhodkovnih obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin", kot tudi člen 1 in poglavje IV_1 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in Izvršilni organi državne oblasti subjektov Ruske federacije" (v nadaljnjem besedilu Zvezni zakon "O organizacijah splošnih načel ...") utrjujejo načelo neodvisnega izvajanja državnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije. , kot tudi s strani občinskih organov svojih pooblastil na račun lastnega proračuna (razen pri razmejitvi pristojnosti na področjih skupne pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije). Posledično se lahko iz zveznega, regionalnega in lokalnega proračuna porabijo za naložbe v predmete, ki so povezani s predmetom upravljanja ustrezne ravni. Zlasti člen 26_14 Zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije ..." določa, da državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije niso upravičeni do stroškov za reševanje vprašanj, ki so v pristojnosti zveznih državnih organov, razen v primerih, določenih z zveznimi zakoni.
1. januarja 2009 so bile sprejete spremembe proračunskega zakonika Ruske federacije z zveznim zakonom z dne 26. aprila 2007 št. 63-FZ "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije v zvezi z ureditvijo proračuna". Postopek in priznanje nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije kot neveljavnih" (v nadaljnjem besedilu - zakon št. 63-FZ) in je začel veljati 1. januarja 2009, je rusko ministrstvo za finance razvilo odredbe za odobritev izdatkov zveznega proračuna. Na podlagi členov 219 in 219.2 Proračunskega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: zakonik), ki urejata izvrševanje proračuna v smislu odhodkov in virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, je odredba ministrstva financ Rusije z dne 1. septembra 2008 št. 87n "O postopku za odobritev plačila denarnih obveznosti prejemnikom sredstev zveznega proračuna in upravljavcem virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna" (v nadaljnjem besedilu: Postopek št. 87n).
219. člen zakonika poleg določanja stopenj izvrševanja proračuna uvaja normo, po kateri izvrševanje proračuna z vidika odhodkov ugotavlja pristojni finančni organ. Ta določba se je v praksi izvajala že pred sprejetjem zakona št. 63-FZ. Toda zdaj, ko je jasno oblikovan na ravni zakona št. 63-FZ, je postal navodilo Ministrstvu za finance Rusije in finančnim organom za vzpostavitev takega reda.
Odredba št. 104n z dne 30. septembra 2008 "O postopku usklajevanja proračunskih sredstev, mej proračunskih obveznosti pri organizaciji izvrševanja odhodkov zveznega proračuna in virih financiranja primanjkljaja zveznega proračuna in prenosa proračunskih sredstev v proračunskih mejah, mejnih obveznostih". reorganizacija udeležencev zveznega proračunskega procesa" (v nadaljnjem besedilu - odredba št. 104n);
Med temi dokumenti zavzema posebno mesto Odredba št. 87n. Pravna podlaga za vzpostavitev tega postopka ne izhaja le iz 219. člena zakonika, temveč tudi iz drugega drugega odstavka 219. člena, ki določa, da je dovoljenje za plačilo denarnih obveznosti, ki so predmet izpolnitve na račun proračunskih sredstev po virih. financiranja proračunskega primanjkljaja se izvaja na način, ki ga določi finančni organ ...
Plačilo denarnih obveznosti (z izjemo denarnih obveznosti iz javnih regulativnih obveznosti) se izvaja v mejah proračunskih obveznosti, sporočenih prejemniku proračunskih sredstev. Plačilo za javne regulativne obveznosti pa se lahko izvede v mejah proračunskih sredstev, ki so dodeljena prejemniku proračunskih sredstev.
V skladu s 3. odstavkom 219. člena zakonika prejemnik proračunskih sredstev sprejema proračunske obveznosti v mejah proračunskih obveznosti, ki so mu bile prenesene v tekočem proračunskem letu (tekoče proračunsko leto in obdobje načrtovanja). Prejemnik proračunskih sredstev sprejema proračunske obveznosti s sklepanjem državnih (občinskih) pogodb, drugih pogodb s fizičnimi in pravnimi osebami, samostojnimi podjetniki ali v skladu z zakonom ali drugim pravnim aktom, sporazumom.
Zvezni proračun Rusije je glavni člen v proračunskem sistemu. Izraža ekonomske denarne odnose, ki posredujejo v procesu oblikovanja in uporabe centraliziranega sklada državnih sredstev, razvija in odobri pa ga Zvezna skupščina Ruske federacije v obliki zveznega zakona. Prek tega proračuna se zbirajo sredstva podjetij različnih oblik lastništva in delno dohodkov prebivalstva. Uporabljajo se za financiranje nacionalnega gospodarstva, družbeno-kulturnih dogodkov, krepitev obrambne sposobnosti države, vzdrževanje vladnih organov, finančno podporo proračunom sestavnih subjektov federacije, odplačevanje javnega dolga, ustvarjanje državnih materialnih in finančnih rezerv itd.
Centralizacija sredstev je velikega gospodarskega in političnega pomena, saj so mobilizirani prihodki eden glavnih instrumentov za izvajanje ukrepov, ki jih načrtuje država. To omogoča manevriranje z viri, njihovo osredotočanje na odločilna področja gospodarskega in družbenega razvoja ter izvajanje enotne gospodarske in finančne politike na ozemlju države.
1) prerazporeditev nacionalnega dohodka in BDP;
2) državna ureditev in spodbujanje gospodarstva;
3) finančna podpora socialne politike;
4) nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranega sklada sredstev.
Zvezni proračun je glavni instrument za prerazporeditev nacionalnega dohodka in BDP. Proračun se pogosto uporablja za medsektorsko in teritorialno prerazporeditev finančnih virov, ob upoštevanju zahtev najbolj racionalne porazdelitve proizvodnih sil, gospodarskega in kulturnega okrevanja po vsej Rusiji, vključno z republikami, ozemlji, regijami.
V sodobnih razmerah so najbolj prednostni agroindustrija, gorivo in energija, vojaško-industrijski kompleksi in promet. Proračun prispeva k oblikovanju racionalne strukture družbene proizvodnje, izboljšanju razmerij, učinkovitejši porabi javnih sredstev.
Proračun s porabo in davki deluje kot pomemben instrument za uravnavanje in spodbujanje gospodarstva in investicij ter povečevanje proizvodne učinkovitosti. Državna podpora je zagotovljena naprednim sektorjem gospodarstva - letalski konstrukciji, vesoljski programi, jedrski industriji, energetiki in nekaterim drugim. Takšna podpora je povezana tudi z izvajanjem visoko učinkovitih in hitro povračljivih projektov. Za regulacijo gospodarstva je treba aktivno uporabljati davčno politiko z uporabo ustreznega davčnega mehanizma.
Zelo pomembna je socialna usmerjenost proračunskih sredstev. V socialni politiki so prioritete podpora najmanj zaščitenim slojem prebivalstva (upokojenci, invalidi, študenti, družine z nizkimi dohodki), pa tudi delovanje zdravstvenih, izobraževalnih in kulturnih ustanov.
Proračun ima v procesu finančnega načrtovanja največji vpliv na sektorje gospodarstva in institucije neproizvodne sfere. Kot glavni finančni načrt za oblikovanje in uporabo državnega sklada skladov je proračun povezan z vsemi podjetji in organizacijami.
Državni proračun opravlja funkcijo organizatorja distribucijskih procesov. Čeprav se ves čisti dohodek, ustvarjen v podjetjih različnih oblik lastništva sfere materialne proizvodnje, ne prerazporedi skozi proračun, vpliva na višino prihrankov, določitev optimalne strukture dohodka glede na finančne načrte podjetij in sektorjev. gospodarstva.
V procesu načrtovanja in izvrševanja proračuna se izvaja nadzor nad finančno-gospodarsko dejavnostjo nacionalnega gospodarstva. Nadzorna funkcija proračuna vključuje ustvarjanje pogojev za izvajanje nadzora. Nadzorna funkcija določa možnost učinkovitega vpliva države na vse gospodarske procese.
Prihodki zveznega proračuna - v državah z zvezno strukturo prihodki centralnega državnega proračuna. Vsaka država uporablja svoj sistem ustvarjanja prihodkov za centralne in lokalne proračune, vendar ob upoštevanju izkušenj drugih držav, t.j. glede na njihove zmožnosti in svetovno prakso. Davčni zakonik države, drugi zakoni določajo vsebino in sestavo davčnega sistema kot osnovo za oblikovanje prihodkov za vsak proračun.
Prihodke zveznega proračuna Ruske federacije letno potrdi Zvezna skupščina v zakonu, ki ga podpiše predsednik Ruske federacije. Sestavljeni so iz zveznega dohodka in dela dohodka sestavnih subjektov Ruske federacije. Prejemki zveznega proračuna kažejo prejemke dohodkov po virih.
Prihodki zveznega proračuna se oblikujejo v skladu z davčno zakonodajo Ruske federacije na račun davčnih in nedavčnih vrst dohodka. Davčni dohodek: davek na dohodek (dobiček) podjetij in organizacij; DDV; trošarine; licenčnine in registracijske takse, davek od privatizacije in prodaje državnega premoženja zveznega pomena; davek na dohodek iz zunanje trgovine; davki na tuje gospodarske transakcije; plačila za uporabo naravnih virov.
Nedavčni dohodki vključujejo dohodke od privatizacije in prodaje premoženja (zvezne), od najemnin, dajatev itd. Sem spadajo dohodki iz skrbniških skladov.
Med prihodki zveznega proračuna glede na njihovo velikost in pomen za oblikovanje prihodkov vseh vrst proračunov Ruske federacije izstopajo glavni: DDV, davek na dohodek (dohodek od kapitala), trošarine, plačila za uporabo naravnih virov itd.
Vsi ti prihodki so iz zveznega proračuna, vendar to ne pomeni, da se vsi zneski prihodkov iz njih knjižijo samo v zvezni proračun. Velikost (v %) prenosa prihodkov v zvezni proračun se določi ali revidira letno. Prihodki zveznega proračuna delno gredo za oblikovanje prihodkov nižjih proračunov. Prav tako se izvaja nasprotno, ko zakonodaja določa odbitke v zvezni proračun dela dohodka (davkov) na regionalni ravni, na primer od davka na posameznike, od dohodka od najemnin, od davka na zemljišče. To pomeni, da v Ruski federaciji ni popolne konsolidacije davkov in prihodkov zvezne, regionalne in lokalne ravni za njihove proračune. Obstaja sistem odbitkov v skladu z zakonskimi normami od zveznih davkov do regionalnih, od regionalnih prihodkov do lokalnih proračunov.
Prihodki zveznega proračuna so v letu 2008 znašali 22,3 % BDP (sliki 1.1-1.2), kar je nekoliko pod ravnjo preteklih let. Kljub razpletu finančne krize in padcu cen nafte v 4. četrtletju pa so se proračunski prihodki izkazali za višje od vrednosti, ki jih določa zakon o proračunu.
Slika 1.1 - Prihodki, neobrestni odhodki in presežek zveznega proračuna za obdobje 2004-2008, v % BDP
Slika 1.2 - Prihodki zveznega proračuna v letih 2007-2008, v % BDP
Presežek dejanskih proračunskih prihodkov nad načrtovanimi je povezan z ugodnim zunanjim in notranjim gospodarskim okoljem v prvi polovici leta 2008. Visoke cene nafte v prvi polovici leta brez primere so omogočile kopičenje proračunskih prihodkov, ki so zadostovali za dosego letnega cilja. tudi v kontekstu začetka finančne krize. V letu 2008 je prišlo do opaznih sprememb v strukturi prihodkov zveznega proračuna (tabela 1.1).
Tabela 1.1 – Prihodki zveznega proračuna v letih 2005–2008 (v % BDP)
|
PRIHODKI - SKUPAJ |
|||||
|
Dohodnina (dohodek) podjetij in organizacij |
|||||
|
uvozna trošarina |
|||||
|
druge trošarine |
|||||
|
Davek na dodano vrednost |
|||||
|
za blago in storitve domače proizvodnje |
|||||
|
za uvoženo blago |
|||||
|
Uvozne dajatve |
|||||
|
Izvozne dajatve |
|||||
|
Plačila za naravne vire |
|||||
|
druga plačila za naravne vire |
|||||
|
Drugi prihodki |
Prihodki od nafte in plina so pokazali znatno rast (slika 1.3).
2005 2006 2007 2008
Prihodki od nafte in plina? Nenaftni in plinski prihodki
Slika 1.3 - Obseg prihodkov od nafte in plina ter nenaftnih in plinskih prihodkov v letih 2005-2008, % BDP
Glavni razlog za povečanje prihodkov proračuna za nafto in plin je dinamika cen. Kljub padcu cen nafte v četrtem četrtletju je povprečna cena sodčka nafte Urals za leto znašala 94,8 USD v primerjavi s 69,7 USD na sod. leta 2007
Hkrati je fizični obseg proizvodnje nafte in plina v letu 2008 ter vrednost njunega izvoza v fizičnem smislu ostala skoraj nespremenjena v primerjavi s preteklim letom. Tako je rast prihodkov od nafte in plina skoraj v celoti posledica rasti cen nafte in ne širitve proizvodnje in rafiniranja.
Hkrati z rastjo prihodkov od nafte in plina je prišlo do občutnega zmanjšanja nenaftnih in plinskih proračunskih prihodkov (glede na delež v BDP). Posledično se je povečal delež prihodkov od nafte in plina v skupnem znesku proračunskih prihodkov (slika 1.4), kar pomeni povečanje odvisnosti zveznega proračuna od sektorja surovin.
Slika 1.4 - Delež prihodkov od nafte in plina v skupnih prihodkih zveznega proračuna v letih 2005-2008, %
V največji meri je upad prihodkov, ki niso od nafte in plina, povzročil padec prihodkov od DDV na domače blago (s 4,2 % BDP v letu 2007 na 2,4 % v letu 2008). Izpad prejemkov DDV je delno posledica prehoda z mesečnih na četrtletna plačila davka, zaradi česar so prejemki DDV za 4. četrtletje izpadli iz proračuna za leto 2008. Poleg tega je nizka raven prihodkov od DDV posledica visokega dolga pri tej vrsti davka.
Hkrati je DDV na uvoženo blago pokazal določeno rast, kar je pojasnjeno s povečanjem uvoza v letu 2008 in oslabitvijo rublja ob koncu leta.
Znižanje prihodkov je vplivalo tudi na dohodnino, kar je predvsem posledica zmanjšanja dobička in povečanja števila nedonosnih podjetij v 4. četrtletju, kar je posledica krize v gospodarstvu.
Poleg tega se je v letu 2008 v primerjavi s preteklim letom močno znižala raven nedavčnih prihodkov. Primerjava nedavčnih prihodkov za leti 2007 in 2008 ni povsem pravilno. Leta 2007 kot neodplačni prejemki v zvezni proračun,
prihodkov od prodaje premoženja naftne družbe Yukos, kar je povečalo raven proračunskih prihodkov. V letu 2008 so se neodplačni prejemki vrnili na naravno raven.
Tekoči proračunski odhodki so del proračunskih odhodkov, ki zagotavljajo tekoče delovanje državnih organov, proračunskih institucij, ki se financirajo iz zveznega proračuna, ter zagotavljanje državne podpore drugim proračunom in določenim sektorjem gospodarstva v obliki dotacij, subvencij. in subvencije za tekoče financiranje.
1) sprejetje zveznih zakonov in (ali) normativnih pravnih aktov predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije pri izvajanju pooblastil zveznih organov državne oblasti na subjekte jurisdikcije Ruske federacije in ( ali) pooblastila za subjekte skupne jurisdikcije, ki niso vključeni v zvezni zakon z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih enot Ruske federacije". Federacija" na pooblastila organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije;
2) sklenitev pogodb (sporazumov) s strani Ruske federacije ali v imenu Ruske federacije pri izvajanju pooblastil zveznih organov državne oblasti glede subjektov jurisdikcije Ruske federacije in (ali) pooblastil za subjekte skupne jurisdikcije ni vključen v Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije "v pooblastila organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ;
3) sprejetje zveznih zakonov in (ali) regulativnih pravnih aktov predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije, ki zagotavljajo medproračunske transferje iz zveznega proračuna v oblikah in po postopku, ki ga določa proračun koda, vključno z:
Subvencije v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izvrševanjem pooblastil organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije, ki so predmet finančnih obveznosti. podpora v skladu z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih enot Ruske federacije" na račun subvencij iz zveznega proračuna;
Subvencije lokalnim proračunom za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi s podelitvijo nekaterih državnih pooblastil Ruske federacije organom lokalne samouprave.
V skladu z 21. členom Proračunskega zakonika Ruske federacije je klasifikacija proračunskih odhodkov sestavljena iz 11 oddelkov. Enako so za proračune proračunskega sistema Ruske federacije in pododdelke klasifikacije proračunskih odhodkov.
Odhodki zveznega proračuna so v letu 2008 praktično ostali na ravni preteklega leta in so znašali 18,2 % BDP. Vendar se je struktura odhodkov bistveno spremenila (tabela 1.2).
Tabela 1.2 - Struktura odhodkov zveznega proračuna v letih 2007-2008, % BDP
|
Resnična stopnja rasti. izraz, % |
||||
|
Stroški - skupaj |
||||
|
Nacionalna vprašanja |
||||
|
od tega: servisiranje državnega in občinskega dolga |
||||
|
Narodna obramba |
||||
|
Nacionalna varnost in kazenski pregon |
||||
|
dejavnost |
||||
|
Nacionalno gospodarstvo |
||||
|
Stanovanja in komunalne storitve |
||||
|
Varstvo okolja |
||||
|
Izobraževanje |
||||
|
Kultura, kinematografija in mediji |
||||
|
informacije |
||||
|
Zdravstvo in šport |
||||
|
Socialna politika |
||||
|
Medproračunski transferji |
Spremembe so v največji meri vplivale na stroške izvajanja medproračunskih transferjev. Po eni strani je to posledica naraščajočega primanjkljaja Pokojninskega sklada Ruske federacije, po drugi strani pa poslabšanja razmer z regionalnimi proračuni. Prav tako so se znatno povečala odobrena sredstva v področja nacionalnega gospodarstva, socialne politike in zdravstva.
Hkrati se je raven izdatkov za stanovanjske in komunalne storitve vrnila na normalno raven v primerjavi z letom 2007. V letu 2007 so bila sredstva namenjena za ustanovitev in kapitalizacijo Sklada za reformo stanovanjsko komunalne dejavnosti, kar je povzročilo močan porast v proračunskih izdatkih za stanovanjske in komunalne storitve. Pri izvrševanju odhodkov v letu 2008 je bilo opazno izboljšanje proračunske discipline: neobrestni odhodki zveznega proračuna so bili izvršeni za 97,7 % popravljene proračunske liste v primerjavi z 91,5 % v preteklem letu.
Vendar pa je tako kot v preteklih letih tudi v letu 2008 ostala izjemno neenakomerna porazdelitev proračunskih sredstev skozi čas (slika 1.5). V zadnjih dveh mesecih leta je bilo več kot 30 % vseh neobrestnih odhodkov.
Slika 1.5 - Neobrestni izdatki zveznega proračuna v letih 2007-2008, % BDP
Pomembno je omeniti, da je prenos večine obveznosti porabe zveznega proračuna na konec leta omogočil nekoliko ublažitev likvidnostne situacije v bančnem sistemu. V razmerah nezadostnega financiranja odhodkov (s predvidenim prejemom prihodkov) je bilo na proračunskih računih zadostna zaloga začasno prostih sredstev, ki jih je od aprila 2008 dovoljeno deponirati na kratkoročne depozite pri poslovnih bankah.
Vendar ima odlaganje proračunskih izdatkov na konec leta slabo stran. Obsežen izpust likvidnosti s proračunskih računov ob koncu leta ima močan inflacijski pritisk na gospodarstvo.
Z uravnoteženim proračunom so državni prihodki enaki odhodkom. Ponavljamo, da v primeru, ko so prihodki večji od odhodkov, presežek imenujemo proračunski presežek ali pozitivno proračunsko saldo. Proračunski primanjkljaj (negativno stanje) nastane, ko odhodki presegajo prihodke.
Pomanjkanje proračuna še ne pomeni "zdravja" gospodarstva. Vedno je treba paziti, kateri (državni, regijski, občinski, konsolidirani) proračun se izvršuje s presežkom. Tako se je v zadnjih letih državni proračun Ruske federacije izvrševal s presežkom, vendar je konsolidirani proračun Ruske federacije pomanjkljiv zaradi negativnega salda velikega števila regionalnih in skoraj vseh lokalnih proračunov.
V ekonomski teoriji obstaja več pristopov k problemu proračunskega primanjkljaja.
Prvi koncept: proračun bi moral biti letno uravnotežen. Na splošno lahko želja po boju proti proračunskemu primanjkljaju z vsemi sredstvi in ne zadolževanju države povzroči negativne posledice za gospodarstvo katere koli države. Recimo, da narašča brezposelnost. Dohodki prebivalstva padajo, davčni prihodki se zmanjšujejo. Vlada, ki si prizadeva proračun brez primanjkljaja, mora bodisi povečati število in povečati davčne stopnje, bodisi zmanjšati javno porabo ali uporabiti kombinacijo teh ukrepov. Posledica teh ukrepov bo še večje zmanjšanje agregatnega povpraševanja in nadaljnje upadanje gospodarstva. Takšna fiskalna politika je usmerjena le v reševanje tekočih gospodarskih problemov, ni pa sposobna reševati dolgoročnih nalog. Vlada E. Gaidarja je leta 1992 vodila proračunsko in finančno politiko, ki je temeljila na konceptu močnega zmanjšanja državnih izdatkov za socialno politiko in s tem poskušala zmanjšati proračunski primanjkljaj. Vendar mu ni uspelo niti odpraviti proračunskega primanjkljaja niti ustaviti upadanja proizvodnje.
Drugi koncept: proračun bi moral biti uravnotežen skozi celoten poslovni cikel, ne letno. To pomeni, da je vlada proticiklična, medtem ko si prizadeva za uravnoteženje proračuna. V času recesije vlada izvaja stimulativno fiskalno politiko: znižuje davke in povečuje javno porabo, t.j. namerno povečuje proračunski primanjkljaj in s tem spodbuja rast agregatnega povpraševanja in okrevanje gospodarstva. V obdobju okrevanja država izvaja restriktivno fiskalno politiko: zvišuje davke in znižuje javno porabo. Obstaja proračunski presežek, ki se uporablja za pokrivanje proračunskega primanjkljaja v času recesije. Vendar ima ta koncept pomembno pomanjkljivost: ne upošteva dejstva, da so vzponi in padci lahko neenaki po globini in trajanju, zelo težko jih je napovedati. Na primer, dolgo in globoko recesijo je mogoče nadomestiti s kratkim in nepomembnim dvigom. V tem primeru proračunskega primanjkljaja ni mogoče odpraviti, dobil bo ciklično obliko.
Tretji koncept: uravnoteženje proračuna je manjše vprašanje. Primarna gospodarska naloga države je z vidika zagovornikov tega pristopa spodbujanje gospodarske rasti. Izpolnjevanje te naloge lahko spremlja tako stabilno pozitivno proračunsko saldo kot stabilen proračunski primanjkljaj (to je slika, ki je značilna na primer za državni proračun ZDA in številnih evropskih držav).
Presežek zveznega proračuna je v letu 2008 znašal 4,1 % BDP, kar je 1,3 odstotne točke manj kot leto prej.
V zvezi z uvedbo v letu 2008 novega mehanizma obračunavanja prihodkov od nafte in plina vrednost nenaftnega in plinskega primanjkljaja postaja vsebinsko nič manj pomembna. Njegova vrednost neposredno določa velikost potrebnih virov financiranja proračunskega primanjkljaja.
V letu 2008 je vrednost nenaftnega in plinskega primanjkljaja znašala 6,5 % BDP. Financiranje nenaftnega in plinskega primanjkljaja je potekalo na račun transferjev nafte in plina (5,1 % BDP), virov financiranja proračunskega primanjkljaja (0,7 % BDP) in sprememb stanja na računih (razen nafte in plina). sredstva).
1. februarja 2008 je bil Stabilizacijski sklad Ruske federacije razdeljen na rezervni sklad in sklad nacionalne blaginje (NWF). Hkrati se je popolnoma spremenilo načelo polnjenja naftnih in plinskih skladov.
Trenutno so vsi proračunski prihodki od nafte in plina razdeljeni na dva toka: prenos nafte in plina, ki je namenjen pokrivanju nenaftnega in plinskega primanjkljaja zveznega proračuna, ter prihodki od nafte in plina, ki se knjižijo v rezervni sklad in Sklad za nacionalno blaginjo ( določeno po principu ostanka).
Skupni obseg naftnih in plinskih skladov je ob koncu leta znašal 6612,1 milijarde rubljev. Pomembno je omeniti, da so nova načela oblikovanja teh skladov v kombinaciji s splošno rastjo prihodkov od nafte in plina zagotovila višjo stopnjo polnjenja skladov.
Rast rezervnega sklada in NWF je ob koncu leta znašala rekordnih 6,7 % BDP (slika 1.6).
Slika 1.6 - Naftni in plinski skladi Ruske federacije ob koncu leta, % BDP
Oslabitev rublja je igrala pomembno vlogo pri povečanju obsega sredstev, kar je omogočilo prejem dodatnega dohodka iz tečajne razlike v višini 722,4 milijarde rubljev.
V celotnem obdobju obstoja naftnih in plinskih skladov (od leta 2004) je v glavnem potekalo izključno kopičenje sredstev. Sredstva skladov so bila prvič uporabljena leta 2007 za kapitalizacijo razvojnih institucij (300 milijard rubljev ali približno 1 % BDP).
Prihodnje leto se bo rezervni sklad aktivno uporabljal za poplačilo proračunskega primanjkljaja. Zbrani obseg sredstev sklada bo omogočil ohranjanje socialnih in investicijskih proračunskih izdatkov, ne da bi se zatekli k dragim zunanjim zadolževanjem.
V letu 2008 se je močno povečala odvisnost zveznega proračuna od prihodkov od nafte in plina, kar bo ob močnem padcu cen nafte postalo glavni razlog za prihodnje neravnovesje v proračunskem sistemu.
Lani so se proračunski izdatki še naprej povečevali, tako zaradi socialne komponente kot zaradi nepredvidenih izdatkov protikrizne politike in rasti medproračunskih transferjev.
Nova načela oblikovanja naftnih in plinskih skladov, skupaj z visokimi cenami nafte v začetku leta in oslabitvijo rublja na koncu, so državi omogočila akumulacijo precejšnje količine finančnih sredstev, kar je še posebej pomembno v prihodnjih proračunskih primanjkljajev.
Najmočneje bo na dohodnino vplival upad prihodkov. Splošna davčna stopnja od 1. januarja 2009 je znižana za 4 odstotke. točke, znižanje pa se v celoti izvede na račun zveznega proračuna. Stopnja dohodnine, ki se knjiži v zvezni proračun, je bila dodatno znižana za 0,5 odstotka. odstavek v korist regionalnih proračunov. Poleg tega so se od leta 2009 povečale amortizacijske premije za podjetja, ki vlagajo v opremo.
Zaradi revizije glavnih parametrov zveznega proračuna so se skupni odhodki povečali za 667,6 milijarde rubljev. (ali 1,7 % BDP) 14. Hkrati se je del izdatkov (protikrizne narave) povečal, del pa zmanjšal, da bi dosegli uravnotežen proračun. Revizija proračunskih odhodkov je v veliki meri socialno usmerjena. Povečanje odhodkovnih obveznosti je bilo v veliki meri zagotovljeno s povečanjem odhodkov za medproračunske transferje v državne zunajproračunske sklade. Za kritje povečanega primanjkljaja zunajproračunskih sredstev, povezanih z dodatno indeksacijo pokojnin in prejemkov, je bilo dodeljenih 388 milijard rubljev.
Na splošno je za leto 2010 napovedana pozitivna dinamika rasti BDP v višini 1,6 % ob znižanju tega kazalnika v tekočem letu za 8,5 %. Inflacija bo prihodnje leto 10-odstotna (torej se bo zmanjšala za dve odstotni točki v primerjavi z načrtovanim kazalnikom za leto 2009). Za obdobje 2011-2012 je predvideno nadaljnje znižanje inflacije na 8,7 %. V letu 2010 se pričakujejo prihodki v višini 6,95 bilijona rubljev, odhodki - 9,88 milijarde rubljev. Primanjkljaj - 2,93 bilijona rubljev.
Ena izmed prednostnih nalog proračunskih izdatkov v letu 2010 je občutno povečanje ravni pokojninskega zavarovanja v državi. Te obveznosti izhajajo iz sprememb pokojninske zakonodaje in so namenjene zagotavljanju stabilnosti in uravnoteženosti pokojninskega sistema. Od leta 2010 je bil ukinjen enotni socialni davek in vzpostavljena je neposredna odvisnost pokojnin od vplačil obveznega zavarovanja.
Da bi zagotovili uravnotežen proračun Pokojninskega sklada Ruske federacije za pokritje primanjkljaja v letu 2010, je načrtovana dodelitev proračunskih sredstev v višini 1.166,3 milijarde rubljev, kar je 3,3-krat več kot v letu 2009. Najpomembnejše povečanje bo višina pokojnin za starejšo generacijo, katere prispevek k razvoju naše države v sovjetskih časih je neprecenljiv: "sovjetske" izkušnje bodo znatno povečale pokojnine. Posledično se bo v letu 2010 povprečna letna delovna pokojnina povečala za 46% v primerjavi z letom 2009 in bo znašala 7762 rubljev. na mesec, povečanje iz valorizacije pa je ocenjeno na 1254 rubljev.
Pri financiranju bo resen poudarek na razvoju najnovejših tehnologij. Zlasti se povečuje financiranje ključnih inovativnih industrij in infrastrukturnih objektov: za te namene je namenjenih 1,6 bilijona rubljev. V letu 2010 se predlaga dodelitev 10 milijard rubljev. za izvajanje projektov, ki jih je odobrila Komisija pri predsedniku Ruske federacije za posodobitev in tehnološki razvoj ruskega gospodarstva. V prihodnjem letu ni načrtov za zmanjšanje programov na znanstveno intenzivnih področjih.
Opredelitev pojma, bistva, vloge in funkcij državnega proračuna. Analiza dinamike prihodkov in odhodkov sodobnega zveznega proračuna Ruske federacije. Upravljanje prihodkov zveznega proračuna: problemi in glavne smeri izboljšanja.
seminarska naloga dodana 25. 5. 2015
Finančne in ekonomske osnove oblikovanja zveznega proračuna države. Oblikovanje zveznega proračuna za obdobje 2014-2016, njegovi prihodki in odhodki. Načini za povečanje učinkovitosti in izboljšanje mehanizma za ustvarjanje prihodkov zveznega proračuna.
diplomsko delo, dodano 24.01.2014
Ekonomsko bistvo proračunskih odhodkov, njihova klasifikacija in postopek oblikovanja. Analiza dinamike sestave in strukture odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije in odhodkov proračuna Republike Severne Osetije-Alanije. Navodila za izboljšanje proračunskih odhodkov v Ruski federaciji.
seminarska naloga, dodana 6.6.2015
Klasifikacija odhodkov zveznega proračuna. Analiza odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije v zadnjih letih. Problemi financiranja socialnih izdatkov, rešitve. Primerjalna analiza proračunskih odhodkov Ruske federacije in drugih držav.
seminarska naloga, dodana 15. 11. 2010
Glavne značilnosti in struktura zveznega proračuna. Oblikovanje prihodkov zveznega proračuna iz davčnih in nedavčnih virov. Gospodarsko bistvo regionalnih in lokalnih proračunov. Prihodki in odhodki proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije.
seminarska naloga, dodana 24.12.2011
Struktura prihodkov in odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije. Glavne značilnosti in dodelitve zveznega proračuna za obdobje načrtovanja. Glavna tveganja, ki lahko negativno vplivajo na izvrševanje zveznega proračuna države.
povzetek dodan 28.11.2014
Struktura, klasifikacija in glavne funkcije zveznega proračuna, analiza njegovih prihodkov in odhodkov. Dinamika in struktura prihodkov zveznega proračuna v obdobju 2010-2014 Težave delovanja zveznega proračuna, glavne možnosti za njegov razvoj.
seminarska naloga dodana 13.12.2014
Odhodki zveznega proračuna: koncept, funkcije, sestava, struktura in klasifikacija. Pregled značilnosti oblikovanja in izvrševanja proračuna za izdatke. Napovedovanje in načrtovanje stroškov. Optimizacija odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije.
seminarska naloga dodana 01.05.2015
Pojem, struktura in bistvo proračunskih prihodkov, načini njihovega oblikovanja. Analiza in ocena dinamike in strukture proračunskih prihodkov v Ruski federaciji. Načini za izboljšanje učinkovitosti oblikovanja in optimizacije prihodkov zveznega proračuna v sodobnih razmerah.
seminarska naloga, dodana 29.04.2015
Družbeno-ekonomsko bistvo in vloga proračuna. Sistem in načela načrtovanja prihodkov in odhodkov. Organizacijske in ekonomske značilnosti OAO NK Rosneft. Dinamika kazalnikov uspešnosti podjetja, oblikovanje proračuna za prihodke in odhodke.
Davke in druge nedavčne dajatve v Rusiji ureja davčni zakonik Ruske federacije.
Državni prihodki izražajo tisti del finančnih razmerij, ki so povezani z oblikovanjem finančnih sredstev države, ki jo predstavljajo izvršilni organi.
Proračunski prihodki se oblikujejo v skladu s proračunsko in davčno zakonodajo. Pri prihodkih proračuna so prihodki delno centralizirani, knjiženi so v proračune drugih ravni za ciljno financiranje prednostnih dejavnosti, pa tudi za neodplačne transferje. Posebej se obračunavajo prihodki ciljnih proračunskih sredstev.
Proračunski prihodki se oblikujejo na račun davčnih in nedavčnih prihodkov ter neodplačnih in nepreklicnih transferjev in drugih prejemkov.
Vrste proračunskih prihodkov:
1. Davčni prihodki:
Posredni davki;
Neposredni davki.
2. Nedavčni dohodek:
Brezplačna in nepovratna nakazila;
Prihodki iz uporabe državnega in občinskega premoženja;
Prihodki od prodaje državnega in občinskega premoženja.
Davčni prihodki vključujejo zvezne, regionalne in lokalne davke in pristojbine, ki jih določa davčni zakonik Ruske federacije, pa tudi kazni in globe. Višina zagotovljenih davčnih dobropisov, odlog in obrokov za plačilo davkov in drugih obveznih plačil v proračun se v celoti upoštevajo v prihodkih ustreznega proračuna. Nedavčni dohodek vključuje:
Dohodek od uporabe državnega ali občinskega premoženja po davkih in pristojbinah, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;
Dohodek od plačanih storitev, ki jih opravljajo proračunske institucije v pristojnosti zveznih in regionalnih izvršilnih organov ter lokalnih oblasti po plačilu davkov in pristojbin, določenih z davčnim zakonikom Ruske federacije;
Sredstva, prejeta kot posledica uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti, vključno z globami, zaplembami, odškodninami, kot tudi sredstva, prejeta kot odškodnina za škodo, povzročeno Ruski federaciji, sestavnim subjektom Ruske federacije in občinam, kot pa tudi druge količine prisilnega odvzema itd.
Brezplačni in nepovratni prenosi vključujejo:
Finančna pomoč iz proračunov drugih ravni v obliki nepovratnih sredstev in subvencij;
Subvencije iz Zveznega odškodninskega sklada in (ali) iz regionalnih odškodninskih skladov;
Subvencije iz lokalnih proračunov proračunom drugih ravni;
Drugi brezplačni in nepovratni transferji med proračuni proračunskega sistema Ruske federacije;
Brezplačni in nepovratni transferji iz proračuna državnih in (ali) teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
Brezplačni in nepovratni prenosi pravnih in fizičnih oseb, mednarodnih organizacij in tujih vlad, vključno s prostovoljnimi donacijami.
Proračunski prihodki iz uporabe državnega ali občinskega premoženja vključujejo:
Sredstva, prejeta v obliki najemnine ali drugih plačil za začasno posest in uporabo premoženja v državni ali občinski lasti, razen sredstev, prejeta v obliki najemnine ali drugega plačila za začasno posest in uporabo premoženja, ki je v operativno upravljanje avtonomnih institucij;
Sredstva, prejeta v obliki obresti na stanja proračunskih sredstev v kreditnih institucijah;
Sredstva, prejeta od prenosa premoženja v državni ali občinski lasti, pod varščino, v skrbništvo, razen sredstev, prejetih od prenosa premoženja v operativno upravljanje avtonomnih institucij, pod varščino;
Plačilo za porabo proračunskih sredstev, namenjenih drugim proračunom, tujim državam ali pravnim osebam na povračilni in plačani osnovi;
Prihodki v obliki dobička, ki se nanaša na deleže v odobrenem (združenem) kapitalu poslovnih partnerstev in podjetij, ali dividende na delnice v lasti Ruske federacije ali občin;
Del dobička državnih in občinskih enotnih podjetij, ki ostane po davkih in drugih obveznih plačilih;
Drugi dohodki, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije od uporabe premoženja v državni ali občinski lasti.
Prihodki proračunskih institucij, prejeti iz podjetniške ali druge dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, po plačilu davkov in taks, ki jih določa veljavna zakonodaja, so v celoti upoštevani v oceni prihodkov in odhodkov teh institucij in se odražajo v prihodkih ustreznega proračuna. kot dohodek iz uporabe premoženja ali kot dohodek iz opravljanja plačanih storitev.
Sredstva, prejeta od prodaje državnega ali občinskega premoženja, se v celoti knjižijo v proračune.
Po čl. 14 Proračunskega zakonika Ruske federacije, proračuni občin (lokalni proračun) - oblika oblikovanja in porabe obveznosti ustrezne občinske formacije.
Lokalni proračuni zakonodajno služijo kot finančna podlaga za občine.
V bistvu financ smo ugotovili njihov distribucijski odnos. Pomembno vlogo pri tem igra učinkovita porazdelitev dohodka, na katere potrebe družbe, države so usmerjeni.
Proračunski izdatki so obveznosti subjekta javnega prava (RF, sestavni subjekt Ruske federacije, občinski subjekt) ali proračunske institucije, ki deluje v njenem imenu, da zagotovi posamezniku ali pravno osebo, drugo osebo javnega prava, subjektu javnega prava. mednarodna prava sredstva iz ustreznega proračuna. Odhodkovne obveznosti so proračunske obveznosti, ki jih je treba poravnati v zadevnem proračunskem letu.
1. V Ruski federaciji obveznosti glede odhodkov nastanejo kot posledica:
1.1. sprejemanje zveznih zakonov in (ali) normativnih pravnih aktov predsednika in vlade Ruske federacije pri izvajanju svojih pooblastil ustreznih izvršilnih organov;
1.2. sklenitev pogodb (sporazumov) Ruske federacije (v imenu Ruske federacije) pri izvajanju pooblastil zveznih organov državne oblasti na subjekte jurisdikcije Ruske federacije in (ali) na subjekte skupne jurisdikcije s sestavnimi subjekti Ruske federacije;
1.3. sklepanje pogodb (sporazumov) s strani zveznih proračunskih institucij v imenu Ruske federacije (Evropski parlament, organi ZN: UNESCO, UNIDO, UNICEF);
1.4. sprejetje zveznih zakonov in (ali) regulativnih pravnih aktov predsednika in vlade Ruske federacije, ki zagotavljajo medproračunske transferje iz zveznega proračuna (subvencije proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije).
Odhodkovne obveznosti Ruske federacije izpolnjujejo na račun lastnih prihodkov in virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna.
Zvezni zakoni in (ali) pravni akti predsednika in vlade Ruske federacije, ki zagotavljajo subvencije iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije, bi morali vsebovati standarde za določitev skupnega zneska subvencije za izpolnjevanje ustreznih odhodkovnih obveznosti Ruske federacije (občinski
formacije).
2. Odhodkovne obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije nastanejo kot posledica:
2.1. sprejetje zakonov in (ali) drugih normativnih pravnih aktov sestavnega subjekta Ruske federacije, pa tudi sklenitev pogodb (sporazumov) s strani sestavnega subjekta Ruske federacije (v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije) ko organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije izvajajo svoja pooblastila na subjektih svoje pristojnosti;
2.2. sklenitev v imenu subjekta Ruske federacije pogodb (sporazumov) s strani proračunskih institucij subjekta Ruske federacije;
2.3. sprejetje zakonov in (ali) drugih normativnih pravnih aktov sestavnega subjekta Ruske federacije, ki predvidevajo prenos medproračunskih transferjev, vključno s subvencijami, iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije v lokalne proračune za izpolnjevanje obveznosti odhodkov občin v zvezi s podelitvijo določenih državnih pooblastil sestavnih subjektov Ruske federacije organom lokalne samouprave in dr.
Treba je razumeti, da se obveznosti za izdatke obračunavajo v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije. Prvič, odhodkovne obveznosti sestavnega subjekta Ruske federacije neodvisno določijo državni organi sestavnega subjekta in se izpolnijo na račun prihodkov in virov financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije. V primerih, določenih z zveznimi zakoni, se izdatke sestavnih subjektov Ruske federacije lahko izpolnijo na račun ustreznih proračunov teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov.
Zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije, ki predvidevajo zagotavljanje subvencij lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, bi morali vsebovati standarde za določitev skupnega zneska subvencij za izpolnjevanje ustreznih odhodkovnih obveznosti občin. .
Drugič, odhodkovne obveznosti občin so evidentirane v registrih izdatkovnih obveznosti. Ti vključujejo nabor (seznam) zakonov in drugih normativnih pravnih aktov (vključno z občinskimi), uporabljenih pri pripravi predloga proračuna, ki določajo javne obveznosti in (ali) pravne podlage za odhodkovne obveznosti, z navedbo ustreznih določb (členov, delov). , klavzule itd.) .) te zakone in (ali) akte ter višino proračunskih sredstev, potrebnih za izpolnjevanje obveznosti.
Pred krizo, ki se je začela konec leta 2014, je bil zvezni proračun zadnja leta v presežku. Leta 2015 je bil zvezni proračun odobren s proračunom s primanjkljajem. Proračunski primanjkljaj je presežek njegovih odhodkov nad prihodki.
Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna vključujejo:
1) notranji viri v naslednjih oblikah:
♦ razliko med sredstvi, prejetimi od plasiranja državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije, katerih nominalna vrednost je izražena v valuti Ruske federacije, in sredstvi, namenjenimi za njihov odkup;
♦ razlika med sredstvi, prejetimi iz naslova odplačevanja proračunskih posojil na račun ciljnih tujih posojil, danih v državi, in višino proračunskih posojil, danih doma, na račun ciljnih tujih posojil;
♦ razliko med prejetimi sredstvi iz naslova vračila drugih proračunskih posojil, danih v državi, in višino drugih proračunskih posojil, danih v državi;
♦ razlika med proračunskimi posojili, ki jih prejme in odplača Ruska federacija v valuti Ruske federacije, ki jih v zvezni proračun zagotovijo drugi proračuni proračunskega sistema Ruske federacije;
♦ razlika med posojili, ki jih prejme in odplača RF v valuti RF kreditnih institucij;
♦ razlika med posojili, ki jih je RF prejela in odplačala od mednarodnih finančnih organizacij;
♦ sprememba stanja sredstev na računih za obračunavanje sredstev zveznega proračuna v ustreznem poslovnem letu;
♦ drugi viri notranjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna;
2) zunanji viri v naslednjih oblikah:
♦ razliko med sredstvi, prejetimi od plasiranja državnih posojil, ki se izvajajo z izdajo državnih vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije in katerih nominalna vrednost je navedena v tuji valuti, in sredstvi, namenjenimi za njihovo odplačilo;
♦ razlika med posojili, ki jih je Ruska federacija prejela in odplačala v tuji valuti od tujih držav, vključno s ciljnimi tujimi posojili, ob upoštevanju prenesenih sredstev iz
zvezni proračun ruskim dobaviteljem blaga za izvoz za poplačilo državnega zunanjega dolga Ruske federacije, mednarodnim finančnim organizacijam, drugim subjektom mednarodnega prava in tujim pravnim osebam;
♦ razlika med krediti kreditnih institucij, ki jih prejme in odplača RF v tuji valuti;
♦ drugi viri zunanjega financiranja, predvideni v Proračunskem zakoniku Ruske federacije.
Pomembno je, da se vse odhodkovne obveznosti določijo v skladu z zakonom. Vrednost vseh pogodb je treba določiti čim bolj realno in zanesljivo. Cena mora biti določena v skladu s čl. 424 Civilnega zakonika Ruske federacije.
1. Izpolnitev pogodbe se plača po ceni, določeni s sporazumom strank. V primerih, določenih z zakonom, se uporabljajo cene (tarife, stopnje, stopnje itd.), ki jih določijo ali urejajo pooblaščeni državni organi in (ali) organi lokalne samouprave (s spremembami z zveznim zakonom št. 132-FZ iz junija 29. 2009).
2. Sprememba cene po sklenitvi pogodbe je dovoljena v primerih in pod pogoji, določenimi s pogodbo, zakonom ali na način, določen z zakonom.
3. V primerih, ko cena ni predvidena v kompenzirani pogodbi in je ni mogoče določiti na podlagi pogodbenih pogojev, je treba izpolnitev pogodbe plačati po ceni, ki se v primerljivih okoliščinah običajno zaračuna za podobno blago. , dela ali storitve.
Denarna ocena vložka udeleženca v gospodarski družbi se opravi sporazumno med ustanovitelji (udeleženci) družbe in je v primerih, določenih z zakonom, predmet neodvisnega strokovnega preverjanja v skladu s čl. 425 Civilnega zakonika Ruske federacije.
Zvezni proračun je vodilni člen v proračunskem sistemu Ruske federacije, ki združuje glavne finančne kategorije (davki, vladni krediti, državni izdatki).
Zvezni proračun je glavni finančni načrt države za proračunsko leto, ki ima zakonsko moč, potem ko ga potrdi Zvezna skupščina (parlament) Ruske federacije.
Zvezni proračun je po svoji gospodarski vsebini oblika oblikovanja in uporabe Centraliziranega sklada denarnih virov Ruske federacije.
Prihodki zveznega proračuna so sredstva, prejeta brezplačno v skladu s proračunsko in davčno zakonodajo Ruske federacije, s katerimi razpolagajo organi zvezne vlade Ruske federacije.
Prihodki zveznega proračuna vključujejo:
Lastni davčni prihodki zveznega proračuna, razen davčnih prihodkov, prenesenih v obliki regulacijskih prihodkov v proračune drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
Lastni nedavčni dohodek;
Preostala sredstva ob koncu preteklega leta;
Prihodki iz proračunskih sredstev;
Drugi prihodki.
Izdatki zveznega proračuna so sredstva, dodeljena iz zveznega proračuna za financiranje nalog in funkcij države.
V praksi so izdatki zveznega proračuna sredstva, dodeljena iz zveznega proračuna za financiranje državnih izdatkov, določenih v zakonu o zveznem proračunu za ustrezno proračunsko leto. Izražajo gospodarske odnose, povezane z razdelitvijo in prerazporeditvijo nacionalnega dohodka, ki se uporablja za nacionalne namene.
Odhodki zveznega proračuna so razvrščeni:
1) glede na gospodarsko vlogo v reprodukcijskem procesu - za stroške, povezane s financiranjem materialne proizvodnje in vzdrževanjem neproizvodne sfere;
2) po funkcionalnem namenu - za stroške vzdrževanja upravnega aparata, financiranja narodnega gospodarstva, družbenih in kulturnih dogodkov, obrambe države, kazenskega pregona, temeljnih raziskav ipd.
V okviru proračunskih odhodkov glede na njihovo ekonomsko vsebino ločimo tekoče in kapitalske izdatke.
Proračunska struktura Ruske federacije je organizacija proračunskega sistema, načela njegove gradnje.
Osnove proračunske strukture Ruske federacije določa ustava države in njena državna struktura kot zvezna republika, subjekti federacije, ki so republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, avtonomna okrožja.
Proračunski sistem je del državnega sistema in je pravzaprav zbirka vseh proračunov, ki delujejo v državi.
Proračunski sistem države temelji na gospodarskih odnosih in pravnih normah, agregatu republiškega proračuna Ruske federacije, proračunih nacionalno-državnih in upravno-teritorialnih enot ter lokalnih proračunov.
Izgradnja proračunskega sistema Ruske federacije temelji na ustavi Ruske federacije in ustavah republik v Ruski federaciji. V skladu z Ustavo Ruske federacije (člena 71 in 132) in Proračunskim zakonikom Ruske federacije (člen 10) je proračunski sistem Ruske federacije sestavljen iz treh ravni:
1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2) proračuni sestavnih delov Ruske federacije (regionalni proračuni) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
5) lokalni proračuni.
Državni proračunski sistem Ruske federacije vključuje republiški (zvezni) proračun, 21 republiških proračunov v Ruski federaciji, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestne proračune Moskve in Sankt , okrožja, naselja, podeželje, proračun
Treba je opozoriti, da zvezni in teritorialni proračun (proračuni sestavnih delov Ruske federacije in lokalni proračuni) vključujejo ciljna proračunska sredstva, oblikovana iz ciljnih virov in imajo ciljno porabo. Med takšnimi sredstvi - cestna, okoljska, reprodukcija baze mineralnih surovin, obnova in zaščita vodnih virov itd.
Poleg zveznega in teritorialnega proračuna (proračuni sestavnih delov Ruske federacije in lokalni proračuni) proračunski sistem vključuje državne zunajproračunske sklade (Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije, Zvezni izvenproračunski sklad in zunajproračunski skladi sestavnih delov Ruske federacije obveznega zdravstvenega zavarovanja) ... Sredstva teh skladov se po ekonomski vsebini in smeri porabe malo razlikujejo od proračunskih sredstev. Do leta 1991 so bili del državnega proračuna, zdaj je težnja po vključitvi zunajproračunskih sredstev v proračun. Tako so leta 1999 proračun vključeval sredstva iz zunajproračunskega Zveznega sklada za ceste Ruske federacije.
Delovanje proračunskega sistema Ruske federacije temelji na naslednjih temeljnih načelih: 1) enotnosti proračunskega sistema; 2) diferenciacija prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema; 3) neodvisnost proračunov različnih ravni; 4) popolnost odražanja prihodkov in odhodkov vseh členov proračunskega sistema; 5) bilanca proračunov; 6) učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev; 7) splošna (agregatna) pokritost proračunskih odhodkov; 8) publiciteta; 9) zanesljivost proračuna; 10) usmerjanje in ciljna poraba proračunskih sredstev.
Proračunski prihodki so sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo, s katero razpolagajo državni organi. organov ustrezne ravni.
Običajno je razvrščanje proračunskih prihodkov po različnih osnovah. Ena glavnih je razvrstitev vrst dohodka, ki se dodelijo glede na obliko njihovega oblikovanja:
Davčni prihodki:
1. neposredni davki (dohodnina, dohodnina in drugi dohodki od dobička ali dohodka);
2. Davki, odmerjeni glede na sklad plač (UST, prispevki za nezgode itd.);
3. davki na blago in storitve (davek na dodano vrednost, trošarine, takse in licenčnine);
4. Davki na premoženje (davki na premoženje posameznikov, na premoženje podjetij itd.).
Nedavčni prihodki vključujejo:
1. dohodek iz uporabe državnega ali občinskega premoženja;
2. prihodki od plačanih storitev proračunskih institucij v pristojnosti zveznih izvršilnih organov, izvršilnih organov sestavnih delov federacije oziroma organov lokalne samouprave;
3. Sredstva, prejeta kot posledica uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti, vključno z globami, zaplembami, odškodninami, kot tudi sredstva, prejeta kot odškodnina za škodo, povzročeno Ruski federaciji, sestavnim subjektom federacije, občinam, in drugi zneski prisilnih zasegov;
4. prihodki v obliki finančne pomoči, prejeti iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije, razen proračunskih posojil in proračunskih posojil;
5. Drugi nedavčni prihodki.
Brezplačna nakazila vključujejo prejemke:
1. Nerezidenti;
2. Druge ravni oblasti (dotacije, subvencije, sredstva, prenesena z medsebojnimi obračuni, transferji, drugi neodplačni prejemki);
3. Državna izvenproračunska sredstva;
4. Državna podjetja in ustanove;
5. Mednarodne organizacije.
Sestava in struktura odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije.
Proračunski izdatki - sredstva za finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne samouprave (razen sredstev, ki so vir proračunskega financiranja)
Razvrstitev vrst proračunskih odhodkov:
Po podatkih KBK:
1. Nacionalna vprašanja;
2. Narodna obramba;
3. Nacionalna varnost in varstvo okolja;
4. Nacionalno gospodarstvo;
6. Varstvo okolja;
7. Izobraževanje;
8. Kultura, kinematografija, mediji;
9. Zdravstveno varstvo, športna vzgoja, šport;
10. Socialna politika;
11. Medproračunski transferji.
Glede na stopnjo predvidljivosti:
- načrtovano;
- nenačrtovano.
Po ekonomski vsebini:
- Tekoči odhodki so povezani z zagotavljanjem proračunskih sredstev pravnim osebam za njihovo vzdrževanje in pokrivanje tekočih potreb. Ti stroški vključujejo izdatke za državno potrošnjo, tekoče subvencije nižjim vladam, javnim in zasebnim podjetjem, prevozna plačila, plačila obresti na državni dolg in druge odhodke.
- Kapitalski izdatki predstavljajo denarne stroške, povezane z naložbami v osnovna sredstva in povečanjem zalog. Vključujejo kapitalske naložbe iz proračuna v različne sektorje nacionalnega gospodarstva, investicijske subvencije in dolgoročna proračunska posojila državnim in zasebnim podjetjem ter lokalnim oblastem.
