Datum objave: 02.10.2013 16:26

Začetek leta 1722 je prebivalcem Rusije prinesel številne spremembe. Ne samo, da so prvič praznovali nenavadne novoletne praznike, ampak so pričakovali tudi davčne reforme brez primere. Minila so že skoraj tri stoletja, a načela finančne politike države so ostala enaka – Petrova.

Peter I. je dobro razumel: davki so glavni vir državnega bogastva, v praksi pa presegajo mogočna, a prazna navodila senatu: "Zbrati čim več denarja!" ni mogel storiti ničesar.

Dolgoletna severna vojna, gradnja ladij, gradnja "egipčanskih piramid na močvirjih Neve" so spodkopali finančni položaj ruske države. Samo vojska in mornarica sta letno absorbirali do tri milijone rubljev. Za primerjavo: takrat je krava stala tri rublje. Nenehna potreba po denarju je Petra spodbudila k iskanju vedno novih virov dohodka.

Za dopolnitev praznih zalog z glasovnim zlatnikom so morali novi javni uslužbenci - "profitrji". Glavna naloga prednikov sodobnih davčnih uradnikov je bila "sedeti in popravljati dobičke za državo", torej izumljati nove vire dohodka za obubožano državno blagajno. Peter Aleksejevič je to odgovorno nalogo zaupal svojim najbližjim prijateljem. Na čelu "profitrov" je bil nekdanji hlopec Kurbatov, butler bojarja Šeremeteva, sledili so mu Eršov, Varaksin, Jakovljev, Startsov, Akinšin in številna druga velika imena. Posebej se je odlikoval nekdanji moskovski viceguverner Nesterov. Nosil je čin oberfiskala - generalnega kontrolorja in v zgodovini ostal najdrznejši obtoženec plemenitih poneverjerjev. Vendar je bil tudi sam pozneje obsojen zaradi podkupnine in za to klepetal.

Vsak od teh izumiteljev je iskal nove predmete obdavčitve, torej izumil nove davke. In kot iz tankega sita so padli na glave Rusov. Od leta 1704 so bile ena za drugo uvedene naslednje pristojbine: zemljišče, meritev in tehtanje, čompej, klobuk in čevelj - od blagovnih ovratnikov, klobukov in škornjev; usnje, čebela, kopel, mlin - od gostiln, od najemnih hiš, od najemnikov koti, pogoj, žledolom, klet, zalivanje, cev - iz peči, postajališča in odlagališča - z ladij, od drv, od prodaje užitnih izdelkov, od lubenic, kumar, oreščkov in »vse vrste drugih drobnarij«. Poleg tega je bil za vsakega od njih takoj ustanovljen poseben urad z izumiteljem na čelu.

Tako kot zdaj je bilo eno od osnovnih pravil finančne politike Petra I: "Zahtevaj nemogoče, da bi dosegel največje možno." Res je, danes se je ta izraz za uradnike ponovno rodil v koncept davčne uprave. Kot v času Petra Velikega tudi sodobni davčni inšpektorji raje zahtevajo maksimum, da bi vsaj nekako napolnili proračun - očitno so Petrova pravila postala tradicija.

Šele proti koncu svojega vladanja je prvi ruski cesar spoznal nedoslednost teh drobnih zbirk, ki ne samo, da niso polnile zakladnice, ampak so slabo vplivale tudi na razpoloženje ljudi. Ti shodi niso nadlegovali toliko s svojo težo kot s številčnostjo: bilo jih je več kot trideset. Vsiljivi julijski gad so nadlegovali izčrpane davkoplačevalce na vsakem koraku.

In potem je Peter sprejel tvegano odločitev. Car si je zamislil uvedbo novega davka - mesnine, ki je v Rusiji obstajala do leta 1887.

Prvi korak v davčni reformi je bil popis prebivalstva. Z odlokom z dne 26. novembra 1718 je Peter ukazal, da se v enem letu od vseh vzame resnične "pripovedi", koliko ljudi v kateri vasi ima moške duše, in prešteti, koliko kmetov lahko preživlja enega vojaka. Da bi to ugotovili, je bilo treba stroške vzdrževanja vojske deliti s številom razpoložljivih duš. Te "pripovedke" so bile prejete in preštete šele v začetku leta 1722.

Revizije so se izvajale redno in so trajale več let. Zato so bili podatki »pravljic« v času štetja skupnega števila duš zelo pogojni.

Številka pet milijonov je Petru vzbudila sum. Vsi tedanji lastniki kmetov so v trenutku spoznali, da je cesar načrtoval nov davek, ki bo odvisen od predloženih »pravljic«. Zato so bili seznami sestavljeni s strašnimi popačenji in kršitvami vseh možnih rokov. Z eno besedo, poskušali so se izogniti plačilu davkov.

V odgovor na to je Peter ukazal izvesti revizijo na terenu, preveriti "pravljice" in narediti "razporeditev čet na terenu" - nekakšne sodobne inšpekcije davčnih inšpektorjev na kraju samem. Polki so bili razvrščeni v čete, vsaki četi je bil dodeljen podeželski okraj s tolikšnim številom revizijskega prebivalstva, da je imel vsak pešec 35 in pol duš in 50 in četrt moške duše. Leta 1721 naj bi bila kapitanska plača 95 kopej na dušo, tri leta pozneje je padla na 74 kopej.

Davčna obveznost je postala najmočnejši instrument državnega nadzora nad prebivalstvom. Samim kmetom ni bilo nič razloženo: rekli so plačaj - potem plačaj. Od tega trenutka se je začelo zasužnjevanje kmetov. Z dolžniki so ravnali zelo hladno. Tisti reveži, ki si niso mogli privoščiti plačila volilnega davka, so si sposodili od bogatih, da ne bi prišli v roke carskim davčnim uradnikom. Dolžniki so bili skupaj z družinami odpeljani z Urala v metalurške obrate. Delo je bilo tako težko, da je bilo pošiljanje tja enakovredno smrtni kazni. Uvedba novega davka je povzročila val ogorčenja.

Poleg tega je bila velika pomanjkljivost petrovske davčne reforme nerešeno vprašanje samovolje plemičev in uradnikov.

Prvi so vneto poskušali osvoboditi svoje kmete državnih dajatev, vendar ne zato, da bi slednjim olajšali usodo, temveč povečali debelino lastne denarnice. Slednji so bili pri poneverbah pravi virtuozi. Danes so raziskovalci izračunali, da je od 100 obdavčljivih rubljev le 30 padlo v kraljevo blagajno, ostali so končali v žepih istih davkov. Poleg tega, ne glede na to, kako se je Peter I. trudil uvesti pregledno in učinkovito pisno poročanje, mu to ni uspelo. Zbirateljska vest je ostala glavno zagotovilo poštenosti in očitno je pustila na cedilu veliko ljudi.

Vendar je reforma še vedno dala rezultate. Voščilnica je kljub velikemu primanjkljaju povečala prihodke blagajne za več kot dva milijona. Ocenjeni dohodek iz leta 1724 je bil skoraj trikrat večji od dohodka skromnega leta 1710.

V času Petra Velikega so se pojavili precej čudni davki, ki še vedno nimajo analogov na svetu. Obdavčeni niso bili samo zemlja in obrti, ampak tudi verska prepričanja in celo vest. Tako je bil denimo razkol toleriran, a plačan z dvojno plačo davkov, kot nekakšen luksuz. Na enak način so bili plačani brada in brki, s katerimi je starodavna ruska oseba združila idejo o podobi in podobnosti Boga. Z odlokom iz leta 1705 je bila brada obravnavana po posestvu: plemiški in duhovniški - 60 rubljev, prvovrstni trgovec - 100 rubljev, navadna trgovina - 60 rubljev, podložniki - 30 rubljev. Kmet na vasi je nosil brado zastonj, a je ob vstopu in izstopu iz mesta zanjo plačal eno kopejko.

Dopolnjen je tudi seznam starih ruskih monopolov v državni lasti. Prvim, na smolo, pepeliko, rabarbaro, lepilo, so dodali »trošarine« na sol, tobak, katran, ribje olje in ... hrastove krste.

Država je bila na predvečer velikih preobrazb. Kateri so bili predpogoji za Petrove reforme?

Glavni razlog je bil v tem, da se je po gospodarskem razcvetu ob koncu 17. stoletja zaradi razvoja domače trgovine, ko se je obseg prihodkov v blagajno v 20 letih podvojil in znašal skoraj 3 milijone rubljev (glej tabelo 1). gospodarska rast države se je močno upočasnila.

Tabela 1. Primerjalna analiza prihodkov v zakladnico v letih 1680 in 1701

Tabela kaže, da so se v 20 letih državni prihodki podvojili. Pri posameznih postavkah je absolutno povečanje še posebej pomembno za postavke denarne operacije (752 tisoč evrov). Če primerjamo relativne številke, opazimo, da izkoriščanje zakonskih pravic daje glavni ton celotni spremembi, razvoj te rubrike zmanjšuje relativni pomen vseh ostalih, kljub temu, da se absolutni podatki za vse rubrike močno povečajo.

Vendar pa je dolgoletna severna vojna, gradnja ladij, spodkopala finančni položaj ruske države. Samo vojska in mornarica sta letno absorbirali do tri milijone rubljev. Odhodki so začeli presegati prihodkovno stran proračuna, in če je bila prva tri leta vrzel med odhodki in državnimi prihodki pokrita z ostanki prejšnjih let, so bili do leta 1704 izčrpani in finančna kriza je začela naraščati. Proračunski primanjkljaj je takrat dosegel ogromno vsoto 500 tisoč rubljev. Zato je nenehna potreba po denarju Petra spodbudila k iskanju vedno več novih virov dohodka. Očitna je bila slaba primernost obstoječega finančnega sistema za takšno nalogo. Potreben je bil nov pristop k strukturi upravnega aparata. Pri zbiranju denarja iz naročil se je pokazalo kaotično stanje poročanja - niti misel niti Velika zakladnica nista mogla povedati, kakšni zneski se gibljejo glede na naročila. Trdnih in trajnih davčnih norm ni bilo, spreminjali so se lahko glede na to, kdo in kako je pobiral davke. Ljudje, ki so prepogosto smeli zbirati denar, so velik del tega pustili na razpolago. Neuspešen boj proti poneverbam je potekal v okolju kroničnega pomanjkanja sredstev za najnujnejše potrebe. Državnega seznama prihodkov in odhodkov ni bilo.

Tako reformistična dejanja Petra I na prelomu iz 17. v 18. stoletje niso bila naključna: Rusija se je v 17. stoletju že po samem zgodovinskem razvoju soočila s potrebo po temeljnih reformah, saj se je le tako bi si lahko zagotovila dostojno mesto med državami zahoda in vzhoda. Stari sistem gospodarske organizacije ni mogel zadostiti potrebam države, zlasti v vojnih razmerah. Obnove Rusije ni bilo mogoče prepustiti postopnemu tihemu delu časa, ne vsiljenemu s silo. Reforme so se dotaknile dobesedno vseh vidikov življenja ruske države in ruskega ljudstva, glavne pa so naslednje reforme: vojska, vlada in uprava, posestna struktura ruske družbe, davki, cerkev, na področju kulture in življenja, denarnega sistema, pa tudi na področju obdavčitve.

Reforma posrednih davkov

Že v prvih letih svoje vladavine se je Peter I. soočil z velikimi težavami na področju financ. Zato je bilo odločeno, da se število davkov pomnoži in dramatično poveča njihove stopnje. Sprva je Peter razširil posredne davke brez neposrednih sprememb. Pojavi se kategorija oseb, ki jim je zaupana naloga iskanja novih virov sredstev za blagajno. Imenovali so se »profitrji« in so bili državni uslužbenci, katerih dolžnost je bila »sedeti in popravljati dobiček za suverena«. Na čelu "profitrov" je bil Kurbatov, butler bojarja Šeremeteva, sledili so mu Eršov, Varaksin, Jakovljev, Startsov, Akinšin in mnogi drugi. Vsak od teh izumiteljev je izumil vedno več predmetov obdavčitve, torej je izumil nove davke.

Od leta 1704 so bili eden za drugim uvedeni naslednji davki: zemljišče, sajenje, košnja, lomljenje lukenj, žledolomanje, zalivanje, klet, cevi, peči, mostovi in ​​prehodi, privez in odmetavanje s plavajočih ladij, od blagovnih oblek, klobukov in škornji, iz pijač iz kvasa in pivine, iz varjenja piva, iz mlinov za vosek, iz usnjarskih in milarskih obrti, iz trgovin, kavbojk, kovačnic, gostiln, pekarn, od rokodelcev in "delovnih ljudi" (zaradi dejstva, da so obrtniki in delavci ljudi), iz zapiskov obrtniške znamke, od trgovskih sedlarjev in »pohodnih prodajalcev« (razen trgovskih dajatev), za prehod trgovcev iz trgovine v trgovino, od prodaje sveč, »konjskih in govejih kož« itd. Skupno je bilo uvedenih okoli 40 novih davkov. Leta 1700 je bila predstavljena "zbirka Khomutei", leta 1705. je bil izdan odlok o dodatnem »pobiranju od taksistov desetega deleža plače, ki jo prejemajo za najem«. Poleg tega so morali skupaj z vsemi lastniki konj plačati »konjske dajatve«. Skupaj so te dajatve v izkazih državnega dohodka znašale precej velik znesek - skoraj 80 tisoč rubljev.

Eden od zanimivih davkov je bil davek na brado (duhovščina in kmetje so bili oproščeni davka). Januarja 1705 izdal odlok »O britju brade in brkov vseh stopenj ljudem, razen duhovnikom in diakonom, o jemanju pristojbine od tistih, ki tega ne želijo izpolniti, in o izdajanju znakov tistim, ki so plačali pristojbino«. Od oseb, ki niso hotele obriti brade, so jim zaračunali: od gostov in dnevne sobe sto prvega člena - po 100 rubljev, od dvorjanov, uslužbencev, od gostov in dnevne sobe sto povprečja in manjši artikel, pa tudi od trgovcev in meščanov - 60 rubljev, od bojarjev, kočijarjev in vseh vrst moskovskih prebivalcev - 30 rubljev letno. Vzpostavljen je bil poseben sistem pobiranja dajatev od kmetov - davek na vstop v prestolnico in ob izstopu, 2 kopejke na brado.

Obdavčena so bila tudi verska prepričanja. Razkolniki so morali plačati dvojno plačo davkov. Za opravljanje slovesnosti ob poroki, rojstvu in smrti so bile naložene pristojbine. Davek na zakonske zveze je bil uveden za Mordovce, Cheremis, Tatare in druge tujce.

Leta 1719 je bil uveden rudarski davek, ki se je plačeval v naravi v višini desetine bruto rudarjenja. Rudarstvo je bilo v Rusiji obdavčeno že v 17. stoletju. Rudarski davek je bil posebna vrsta davka, ki ga je država zaračunavala rudarskim podjetjem in podjetjem, ki se ukvarjajo z razvojem podzemlja. Industrijci so morali desetino dobička (bruto proizvodnje) oddati v blagajno, ki je dobila tudi pravico do prednostnega odkupa zlata, srebra, bakra in salitre po cenah, ki jih je določil Bergov kolegij.

Od začetka 18. stoletja so se močno razširili državni monopoli za prodajo domačega in zunanjetrgovinskega blaga. Vzpostavljeni državni monopoli za prodajo domačega trgovskega blaga, kot so vino, tobak in sol, so državi prinesli ogromne prihodke. Torej, glede na tabelo državnih pristojbin iz leta 1724. (glej Dodatek 1) tavernine so dale 1.030.237 rubljev. ("prodaja pijač", to je vino - 973.292 rubljev, žigosanje kock - 14.432 rubljev, prodaja tobaka - 42.513 rubljev) ali 25,5% vseh državnih davkov, razen davka na glavo. Pristojbina za sol je bila 662.118 rubljev. ali 16% provizije. V iskanju vedno novih virov za polnjenje zakladnice je vlada vzpostavljala vedno nove monopole: za prodajo igralnih kart, dama, šaha, tobačnih lul in celo hrastovih krst.

Sistem odkupnin se je povečal. Od leta 1704 do 1712 je bilo izdanih več odlokov o zakupu ali dajanju trgovskih kopališč (v mestih, mestih in palačnih vaseh je bilo prepovedano imeti lastna kopališča), ribišč, ​​mlinov in mlinskih pristojbin, mostov, prevozov, ovratnikov. pristojbine, palačne oranice, senože itd. (glej tabelo 2).

Pomembna novost dobe Petra I je vzpostavitev sistema pobiranja kolkovine (dajatve). V Rusiji je bil žigosani papir uveden z odlokom 23. januarja 1699. Kurbatov, butler grofa Šeremeteva, velja za pobudnika uporabe žigosanega papirja v Rusiji. Žigosani (kasnilni) papir je poseben papir, namenjen pisanju aktov in dokumentov (računi, pogodbe, akti o prodaji premoženja itd.) in je ena izmed vrst žigov. Leta 1720 je kolkovina v zakladnico prinesla približno 20 tisoč rubljev.

Leta 1700 je bila uvedena preizkusna dajatev, ki je bila pristojbina, ki so jo zaračunavali državni organi za preizkušanje. Velikost te dajatve je bila odvisna od teže zlatih in srebrnih predmetov, pa tudi od umetnosti obrti.

Leta 1724 je bila sprejeta splošna carinska tarifa, ki je imela protekcionistično usmerjenost. Carinska tarifa je ščitila rusko industrijo pred tujimi konkurenti, hkrati pa je odpirala pot na trg redkemu blagu.

Tabela 2. Primerjalna tabela prejemkov posrednih davkov v letih 1720, 1723 in 1724

Neposredna davčna reforma

Enkratna pobiranja prebivalstva, izredne gospodinjske davke in drugi nujni ukrepi niso mogli služiti kot trdna podpora državnemu proračunu. Peter razume, da moraš iskati druge poti. Pojavlja se ideja o potrebi po takšni davčni reformi, ki bi zagotovila trdne temelje za državne prihodke. V cesarjevem uradu so bili koncentrirani različni projekti, predlogi, poročila o reorganizaciji davčnega sistema. Do takrat obstajala dvorinska taksa ni mogla biti osnova novega sistema, saj je bil popis leta 1710. pokazala velik upad vlečnih kmečkih gospodinjstev glede na popis iz leta 1678. Vlada razume, da je bilo nemogoče nadaljevati z gradnjo proračuna za obdavčitev gospodinjstev. Takrat se prvič pojavi ideja o "polovščini", tj. glava ali glavarina.

Prvi korak v davčni reformi je bil popis prebivalstva. S posebnim odlokom leta 1718. bilo je ukazano, da se od vseh vzame resnične "pripovedke" - ustne podatke o številu moških duš v tem posestvu. Da bi to ugotovili, je bilo treba stroške vzdrževanja vojske deliti s številom razpoložljivih duš.

Leta 1722 Peter, ki je vzel približno število pričakovanih plačnikov na 5 milijonov ljudi, je določil velikost volilnega davka na 80 kopejk na moško dušo tako, da je znesek preživnine vojske, določen na 4 milijone rubljev, delil s številom plačnikov. Pozneje, že spomladi 1724, ko je bila natančneje določena popisna številka na prebivalca 5,4 milijona duš, je bil davek določen na 74 kopej na dušo. Poleg tega so morali državni kmetje plačati dodatnih 40 kopej na dušo, da so se izenačili z lastnikovimi kmeti, ki so poleg volinskega davka plačevali dajatve svojemu lastniku. Od meščanov je bila določena volinska taksa ob 1. p. 20 kopej na dušo.

Tabela 3. Razporeditev davkov po pokrajinah.

Po državni sliki iz leta 1724. (glej Dodatek 1) dohodek od plače države je bil določen na 8,5 milijona rubljev. - 10 355 597 rubljev. Kapitalski davek na plačo je znašal 4.614.638 rubljev ali 54,1 % letošnjega dohodka, skupaj z davki na yasak pa 4.731.051 rubljev ali 55,5 %.

Tabela 4. Primerjalna analiza davčnih prejemkov za leta 1680, 1701 in 1724

Slika 1.

Slika 2.

Slika 3

Slika 4

Če primerjamo podatke o sliki iz leta 1724. s poslikavami iz let 1680 in 1701 se vidi, za koliko se je povečal plačni dohodek države (sl. 1,2,3,4). Leta 1680 znašal je 1.463.977 rubljev, leta 1701 - 2.955.765 rubljev, leta 1724. - 8 526 560 rubljev. (slika 4). Vendar je pri ocenjevanju teh številk treba najprej upoštevati, da povečanje vrednosti državnega dohodka ne ustreza v celoti povečanju njegove številčne vrednosti. Dejstvo je, da je v istem časovnem obdobju, na katerega se nanašajo ti podatki, tržna vrednost rublja padla skoraj za polovico: rubelj s konca 17. stoletja je bil enak 17 rubljev na začetku 20. stoletja, rubelj prvih desetletij 18. stoletja je znašal le 9, iz česar lahko sklepamo, da se je prihodkovni del državnega proračuna v primerjavi z letom 1680 povečal. več kot 3-krat in v primerjavi s 1701 več kot 2-krat.

Kar zadeva sestavne dele državnega dohodka, je bil glavni ton sprememb njihovih odstotkov leta 1701. izjemno povečanje realnega dohodka, in sicer dobička iz denarnega poslovanja. Leta 1724 absolutni znesek tega dohodka se poveča zaradi prodaje soli, njegov odstotek drugih prihodkov pa se zmanjša; in absolutno sorazmerno prvo mesto v proračunu zaseda na novo uvedena anketna taksa: zdaj presega polovico vseh prejemkov, medtem ko neposredno pred uvedbo anketne postavke neposredne pristojbine niso predstavljale niti tretjine (31 %) njim.

Reforma finančnega aparata

Pred Petrom I. se je pobiranje davkov izvajalo s številnimi finančnimi ukazi. Do leta 1717 se je redovni sistem ohranil, vendar je doživel pomembne spremembe: nastajali so novi redovi, spreminjala so se področja delovanja starih redov.

Z odlokom Petra I z dne 30. januarja 1699 je bila v Moskvi ustanovljena Burmisterska zbornica (konec leta 1699 preimenovana v mestno hišo) - osrednja upravna, finančna in sodna ustanova, ki je izvajala splošni nadzor nad zemskimi kočami ( izvoljeni organi zemske samouprave), je bil zadolžen za razporeditev in pobiranje davkov in dajatev od prebivalstva Moskve in predmestja. Vodila je tudi gospodarske in civilne zadeve. Na čelu burmisterske zbornice je bil burmister. Burmisterska zbornica (Mestna hiša) je bila izvoljena izmed trgovcev in je upoštevala interese trgovcev, ki jih je Peter I. vključeval v razvoj domače industrije.

Pomembne spremembe v sistemu pobiranja davkov se začnejo pojavljati s spremembo upravno-teritorialne delitve Rusije in oblikovanjem položaja guvernerjev. Poverjene so jim bile funkcije nadzora pobiranja davkov. 18. decembra 1706 je bil izdan odlok »O ustanovitvi provinc z ukazom glavarjem, naj v teh pokrajinah pozorno pazijo na zbiranje denarja in vse vrste zadev ter da so pripravljeni ponuditi Njemu, Veliki vladar, v tistih provincah ...« Leta 1710 in 1711. Peter I. skliče kongrese guvernerjev, guvernerjev in meščanov, na katerih se razvijajo temelji nove finančne strukture države po pokrajinah.

Z odlokom z dne 22. februarja 1711 je bil ustanovljen »upravni« (kasneje Upravni) senat – stalni vrhovni organ državne uprave, ki je med drugimi funkcijami opravljal tudi naloge kontrolorja na področju državnih prihodkov in odhodkov. Z odlokom z dne 17. marca 1711 je vodstvenemu senatu pooblaščena organizacija državnih prihodkov z navodilom »pobirati kolikor je le mogoče denar ... in ... napenjati fiskalce pri vseh vrstah zadev«. Istega leta so bili ustanovljeni položaji fiskalnih uslužbencev – javnih uslužbencev, katerih naloge so bile »tajno vodenje, obveščanje in razkrivanje« vseh zlorab tako višjih kot nižjih uradnikov, zasledovanje poneverb, podkupovanja, »sploh tihih kaznivih dejanj očitno protidržavne in antisocialne narave." Področje dejavnosti fiskalnih organov je bilo sprva omejeno na nadzor nad dejavnostmi državnih institucij in uradnikov. Fiskalci so bili oproščeni obveznosti plačevanja davkov, pristojnosti lokalnih oblasti in odgovornosti za neupravičene odpovedi. Fiskalni položaji so trajali do leta 1729.

Leta 1717 so bili ustanovljeni finančni kolegiji - centralne državne institucije v Rusiji, ki so bile zadolžene za državne prihodke in odhodke. V letih 1717-1718. ustanovljene so bile države in imenovani predsedniki naslednjih finančnih kolegijev: kolegija zbornic, državnih uradov kolegija, visoka šola za trgovino in revizijska kolegija. V letih 1718-1720. opredeljene so bile funkcije, potrjena struktura in osebje finančnih kolegijev ter splošni pravilnik, ki je določal dolžnosti uradnikov kolegija (izdan 28. februarja 1720). Vsak odbor je bil sestavljen iz prisotnosti (predsednik, podpredsednik, 4 svetovalci, 4 ocenjevalci in tajnik) ter osebje uradnikov in uradnikov. Finančni kolegiji so bili podrejeni cesarju in senatu. Odbor je sestavljal fiskalni (kasneje tožilec), ki je nadzoroval delovanje finančnega odbora. Zborniški kolegij je imel mrežo lastnih lokalnih institucij, skrbel je za državne prihodke, spremljal je plačne in neplačne prejemke.

Plače so imenovali takšni dohodki, katerih velikost je bila vnaprej znana, na primer volilni davek. Za plače so se razumeli davki in takse, pri katerih je bila davčna obveznost zavezanca obračunana po veljavnih stopnjah na enoto obdavčitve. Neobdavčljivi davki in pristojbine so bile carine, kmetijstvo, tovarniške dajatve in drugo, katerih višina ni bila vnaprej znana. Bergov kolegij je bil zadolžen za zbiranje prihodkov od kovancev in rudarskih regalij. Za carine in carinske tarife je bila zadolžena Visoka trgovska šola. Leta 1810 je bila podrejena ministrstvu za finance, od leta 1823 je bila ukinjena. Revizijski odbor, ustanovljen za revizijo in nadzor finančnega poslovodenja, to je za nadzor porabe sredstev, je bil leta 1722 priključen senatu in obnovljen leta 1725. Zbornice, štabi, revizijske komisije so bili ukinjeni v zvezi z reorganizacijo deželnih vlad. Leta 1725 je bila sestavljena Tabela državnih prihodkov in izdatkov, nekakšen prvi državni proračun. Finančne preobrazbe so državi omogočile, da je v 15 letih povečala svoje prihodke za več kot 3-krat (leta 1710 - 3,1 milijona rubljev in leta 1725 - 10,2 milijona rubljev), medtem ko je v drugi polovici vladavine Petra I redno dosegla presežek prihodki nad odhodki.

ESEJ

Predmet "Davki in obdavčitev"

na temo: »Davčne reforme Petra Velikega. Anketni sistem obdavčitve»

Izpolni študent

3 predmeti Fakultete za finance in ekonomijo

dopisni oddelek

Polno ime

Učitelj

_____________________

Polno ime

Moskva

Uvod

Preobrazbe Petra Velikega

Davčne reforme Petra Velikega

Krepitev davčne obremenitve

Uvedba volilne takse

Reforma davčnega sistema

Zaključek

Seznam uporabljene literature

Uvod

V zgodovini ruske države je obdobje, ki ga običajno imenujemo petrovska doba, zavzema posebno mesto. V tem kratkem časovnem obdobju, ki zajema zadnja leta 17. - prvo četrtino 18. stoletja, so se zgodile preobrazbe, ki so bile obsežne narave, prizadele vsa področja in močno vplivale na razvoj političnega, gospodarskega in kulturnega življenje države. Pripravili so jih prejšnji razvoj države in zlasti pomembne spremembe, ki so se zgodile v drugi polovici 17. stoletja.

V 17. stoletju se je začelo novo obdobje ruske zgodovine, to je bil prehodni čas, za katerega je značilno predvsem postopno oblikovanje novega družbenega spoznanja, čas, ko gospodarsko in kulturno zaostajanje ruske države za naprednimi državami Zahodne Evrope je postalo očitno in pojavila se je nujna potreba po preobrazbi. Kot rezultat energične in namenske dejavnosti Petra I. in njegovih najbližjih pomočnikov so bila zgrajena številna industrijska podjetja, nastale so nove proizvodne panoge (opažamo predvsem rast metalurške industrije), razširila se je notranja in zunanja trgovina.

Preobrazbe v družbeno-ekonomskem, ideološkem in političnem življenju so ena najpomembnejših značilnosti sedanjega obdobja – obdobja reform, ki vodijo do trga ter pravnih, davčnih, ustavnih oblik javnega življenja in države. Predpogoji za reforme Petra Velikega so bile preobrazbe s konca 17. stoletja. V drugi polovici tega stoletja se sistem državne uprave spreminja in postaja vse bolj centraliziran.

Toda kljub temu, da so bile skoraj vse reforme Petra Velikega pred nekaterimi državnimi pobudami 17. stoletja, so bile po naravi nedvomno revolucionarne.

Preobrazbe Petra Velikega

Za Petrovo dobo je značilno nenehno pomanjkanje finančnih sredstev zaradi številnih vojn, obsežne gradnje itd. Za napolnitev zakladnice je bilo uvedeno vedno več davkov (bikovina, volna za taksiste itd.). Toda hkrati so bili sprejeti številni ukrepi za zagotavljanje pravičnosti obdavčitve, uvedena je bila volilna taksa.

V zadnji tretjini XVIII stoletja so se v Evropi aktivno razvijali problemi teorije in prakse obdavčitve.

Leta 1770 je francoski finančni minister Terre zapisal: "Bolj poskušam doseči enakost pri razdelitvi davkov kot natančno plačilo desetin" in čeprav je bil Terre prisiljen uvesti nove davke (zaradi finančne krize), je prednostni posredni davek, ki se razlikuje glede na razred, v katerega je predmet spadal (nujno blago, luksuzno blago itd.).

Hkrati so v Rusiji imeli neposredni davki v proračun sekundarno vlogo v primerjavi s posrednimi (kjer so imeli glavno vlogo odbitki od državne prodaje pijač).

Ustvarjena je bila teorija obdavčitve. Za njegovega ustanovitelja velja škotski ekonomist in filozof A. Smith.

V svoji knjigi Raziskovanje narave in vzrokov bogastva narodov, ki je izšla leta 1776, je oblikoval osnovna načela obdavčitve :

1) Načelo pravičnosti , ki potrjuje univerzalnost obdavčitve in enotno razporeditev davka med državljane sorazmerno z njihovimi dohodki.

2) Načelo gotovosti , ki zahteva, da so znesek, način in čas plačila plačniku natančno znani vnaprej.

3) Načelo udobja predlaga, da se davek obračuna ob času in na način, ki je za plačnika najbolj primeren.

4) Načelo varčevanja , ki sestoji v zmanjševanju stroškov pobiranja davkov, v racionalizaciji davčnega sistema.

Bilo je konec XVIII stoletja. postavljeni so bili temelji moderne države, ki vodi aktivno gospodarsko, vključno s finančno in davčno politiko. Pod Petrom I je bilo ustanovljenih 12 kolegijev, od katerih so bile 4 zadolžene za finančne zadeve. Katarina II (1729-1796) je preoblikovala sistem finančnega upravljanja in leta 1802 je z manifestom Aleksandra I. "O ustanovitvi ministrstev" ustanovilo ministrstvo za finance in opredelilo njegovo vlogo.

Skozi 19. stoletje so državni neposredni (glavni davek so volilni davek in pristojbine) in posredni (glavni davek so trošarine) davki ostali glavni vir dohodka. Odprava metnine se je začela leta 1882. Poleg državnih neposrednih davkov so obstajale zemske pristojbine, posebne državne pristojbine in dajatve.

V 80. letih. 19. stoletje začeli izvajati obdavčitev dohodkov. Uveden je bil davek na dohodek iz vrednostnih papirjev ipd.

V petrovski dobi je bila država močno razdeljena na dve coni fevdalnega gospodarstva - pusto severno, kamor so fevdalci svoje kmete prestavljali v rente, ki so jih pogosto puščali v mesto in druga kmetijska območja, da bi služili denar, in plodni jug. , kjer so posestniški plemiči skušali razširiti barko .

Povečale so se tudi državne dolžnosti kmetov. Njihove sile so gradile mesta, manufakture, mostove, ceste; Izvedeno je bilo letno zaposlovanje, zvišale so se stare in uvedle nove. Glavni cilj Petrove politike je bil ves čas pridobiti čim več finančnih in kadrovskih virov za državne potrebe.

Izvedena sta bila dva popisa - leta 1710 in 1718. Po popisu iz leta 1718 je "duša" moškega spola postala enota obdavčitve, ne glede na starost, od katere je bil odmerjen mesni davek v višini 70 kopej na leto.

To je poenostavilo davčno politiko in močno dvignilo prihodke države.

Davčna reforma Petra Velikega

Za kritje dodatnih stroškov je Peter Veliki uvedel izredne davke: dragunski, naborniški, ladijski denar, zaprosi za nakup dragunskih konj. Uvedeni so dobičkarji - uradniki, ki morajo "sedeti in popravljati dobiček za suverena", se domislijo novih vrst davkov. Na pobudo dobičkonosnikov so bili uvedeni: volinska taksa, kolkovina, davki na gostilne, davki na kazni, davki na plavajoče ladje, davki na lubenice, davki na oreščke, davki na prodajo užitnih izdelkov, davki na najem hiš , davek na lomljenje ledu itd.

Med reformo je obdavčitev gospodinjstev nadomestila volilna taksa, uvedene so bile nove vrste obdavčitve - planinski davek, kolkovina, zbirna dajatev, znameniti davek na brado. Organizacijski sistem pobiranja davkov je bil reformiran: finančne naloge so nadomestili finančni kolegiji. Postavljeni so bili temelji sistema lokalne samouprave in lokalnih davkov in taks. Sistem pobiranja davkov prek davkov-kmetov je bil zelo razvit.

Davčna anketa je bila vrsta neposredne osebne obdavčitve "duše" (razen privilegiranih slojev) v zneskih, ki niso bili odvisni od višine dohodka in premoženja. Predmet obdavčitve ni dvorišče, ampak revizijska (moška) duša.

Davčna reforma Petra I je bila pomemben dogodek v zgodovini Rusije v 18. stoletju, ki je pomembno vplivala na razvoj države. Ob upoštevanju finančnega pomena reforme je treba poudariti, da je bila po eni strani naravno nadaljevanje fiskalne politike avtokracije prejšnjega obdobja. Ta politika je temeljila na načelu povečevanja strožje obdavčitve s povečanjem števila in obsega davkov ter širitvijo kontingenta davkoplačevalcev. Posledica kontinuitete fiskalne politike v času izvajanja reforme je bilo povečanje (čeprav ne tako pomembno, kot so menili nekateri raziskovalci) resnosti obdavčitve in vključevanje novih skupin prebivalstva v davek.

Po drugi strani pa je davčna reforma postala nova faza v finančni zgodovini države. Zaradi njegovega izvajanja je prišlo do bistvene spremembe v celotnem sistemu neposrednih davkov. Najpomembnejša značilnost nove obdavčitve je bila uvedba enotnega denarnega davka - metnine, ki je nadomestila na desetine manjših dajatev in dajatev. Državni davek v višini 70 kopekov. zaračunan več kot sedem desetletij.

Pojav stalnega, neposrednega davka je omogočil stabilizacijo in poenotenje financ nasploh, saj se je zdaj vlada pri svojih izračunih lahko zanašala na bolj realistične proračunske podatke kot prej. To pa je omogočilo zagotavljanje trajnih sredstev za potrebe redne vojske, katerih pomemben del je bil v letih severne vojne zadovoljen z pobiranjem izrednih davkov in odškodnin. Poenotenje obdavčitve med reformo ni vplivalo le na telo davkov in dajatev, pa tudi na enoto obdavčitve, temveč tudi na sistem pobiranja davkov. Zbirka je bila umaknjena iz pristojnosti lokalnih oblasti in prenesena v roke zemskih komisarjev - izvoljenih izmed posestnikov, katerih kmetje so bili plačniki, pa tudi poveljnikov polkov. Nedvomno je ta preobrazba v kombinaciji z razporeditvijo polkov po okrajih, od koder so prejemali sredstva za njihovo vzdrževanje, naredila davčni sistem fleksibilnejši, učinkovitejši in skrajšala pot denarja iz žepov plačnikov do polkovnih blagajn.

Davčna reforma je omogočila razširitev obsega obdavčitve tako, da je k plačilu davkov privabila veliko večje število potencialnih zavezancev kot doslej. To je bilo doseženo ne le z vključitvijo novih skupin prebivalstva v davek, temveč predvsem s spremembo obdavčitvene enote. Dvorišče kot enota obdavčitve gospodinjstev ni več igralo nobene vloge v davčnem sistemu. Plačniki, ki so se vrsto let ukvarjali z različnimi metodami prikrivanja gospodinjstev, so bili med reformo podvrženi nekakšnemu davčnemu »raciji« in so padli v volilni davek. Celoten postopek izvedbe davčne reforme je bil usmerjen v čim večjo pokritost prebivalstva z davkom. To še posebej velja za organizacijo pričevanja duš, ki jo izvajajo vojaški revizorji, katerih glavni cilj je bil razkriti prikrivanje duš. Na splošno je davčna reforma postala revizija celotnega prebivalstva države, brez primere po obsegu in resnost. Tu so prišli v stik finančni in socialni vidiki reforme. Izvajanje načel obdavčitve je bilo v veliki meri izvajanje načel socialne politike. Socialno-razredni vidik davčne reforme se je najbolj izrazil v delovanju revizorjev na pričanju prebivalstva in v zakonodaji, ki je to dejavnost urejala. Okrutno preganjanje ubežnikov in njihovih imetnikov, osvoboditev plemstva davčnih obveznosti, popolna preobrazba vseh kategorij prebivalstva v davkoplačevalce in številni drugi koraki Petrove vlade - vse to jasno označuje razredno naravo davčna reforma, katere organizatorji so poleg interesov države skrbeli za interese vladajočega razreda .

Razjasnitev davčnega statusa vsake kategorije prebivalstva, izvedena med reformo, je postala odločilni dejavnik pri določanju njihovega mesta v razredni strukturi tedanje družbe. To je povzročilo vezanost davkoplačevalcev na davek. Po drugi strani sta vezanost na davek in nadzor nad upravljanjem dajatev s strani plačnikov postala osnova za uvedbo strogega policijskega režima v državi. Zanj je značilna vzpostavitev sistema potnih listov in vzpostavitev obsežne mreže nadzora nad gibanjem prebivalstva. Na splošno so bili socialni ukrepi, izvedeni med davčno reformo, usmerjeni v krepitev vladajočega sistema, ohranjanje tistih odnosov, ki so dolgo časa zagotavljali nedotakljivost oblasti absolutistične monarhije in plemstva. Vse to je vodilo do ohranitve Petrovega sistema na prebivalca stoletje in pol po smrti njegovega ustvarjalca.

Krepitev davčne obremenitve

Stroški so se še naprej povečevali. Zato se je Peter zatekel k obdavčitvi vseh predmetov gospodarskega življenja, ki jih je bilo mogoče naložiti. Za to je bil leta ustanovljen nov oddelek - Ingrijska kancelarija, ki jo je vodil. Posledično so se pojavili davki na zasebni ribolov, kopališča, gostilne, mline, čebelnjake, tovarne konj in mesta, kjer so s konji trgovali. Še naprej so od njih jemali pristojbino za pravico do nošenja brade, od njih so jemali dvojni davek za njihovo spoštovanje starih obredov, uvedli poseben davek na hrastova polena, ki so jih uporabljali za izdelavo krst, uvedli obvezno uporabo žigosanih papir. Na splošno je bilo do 30 različnih vrst davkov.

Uvedba volilne takse

Ob teh težavah se je ponovno postavilo vprašanje natančnejšega izračunavanja števila zavezancev. Zelo me je skrbel močan upad prebivalstva v državi, ki ga je pokazal letni popis. Kasneje pa se je izkazalo, da je glavni razlog za "demografsko krizo" v državi preprosta želja davkoplačevalcev, da bi se izognili davčnemu zatiranju. Če so se kmetje z bežanjem izognili davkom, potem so posestniki povsod umetno zmanjšali število plačnikov. Iskanje novih virov za polnjenje državnega proračuna je privedlo do korenite reforme celotnega davčnega sistema - uvedbe enotnega, ki je upošteval celotno moško populacijo. Ideja o takšni reformi ni bila nova. Celo princesa Sophia je želela izvesti reformo obdavčitve in nadomestiti davek na gospodinjstvo z volilnim davkom. Pod Petrom I je to idejo zagovarjal Aleksej Nesterov. Menil je, da je obdavčitev na podlagi davka na gospodinjstvo sama po sebi nepoštena: v nekaterih gospodinjstvih lahko živi 20-30 ljudi, v drugih pa 5-10. Za slednje je davčna obremenitev precejšnja, saj imajo manj delavcev. Zato je Aleksej Nesterov predlagal pobiranje davkov, prispevkov in dajatev ne od gospodinjstev, ampak od delovnih duš. Nadaljnji predlogi so predlagali uvedbo posebne policije in sistema potnih listov na podeželju, kar bi močno zmanjšalo beg kmetov.

Vsi projekti so svetovali, prvič, da se izračuna celotno moško prebivalstvo države brez razlike v starosti, drugič, da se izračuna znesek, ki ga zahteva zakladnica, razen gostinskih in carinskih pristojbin, in tretjič, da se določi znesek pristojbin za vsako osebo. tako, da se znesek dohodka deli s številom duš.

Davčni sistem evropskih držav je imel predvsem velik vpliv na uvedbo volilnega davka v Rusiji. Z odlokom Petra I se je začel popis prebivalstva. Januarja leta je Peter ukazal, da se ne popiše samo kmečkega prebivalstva, ampak tudi gospodinjstva in cerkvenikov.

Od januarja leta se je začela razporeditev polkov po pokrajinah in tudi revizija popisa. Za izdelavo revizij v provincah so jih poslali z napotenim vsakim, ki naj bi na licu mesta pregledal popis. To delo je bilo končano šele v letu, vendar je bilo že v letu razčiščeno skupno število davčnih zavezancev: izkazalo se je, da je bilo 5.570.458 proti 2.874.685 ljudi po popisu leta. Leta 1724 je bilo določeno, da vzame 80 kopej na dušo, leta 1725 pa se je ta številka zmanjšala na 74 kopej, po Petrovi smrti pa na 70 kopej. Poleg tega so državni kmetje, ki svojim lastnikom niso plačali dajatev, plačali dodatno pristojbino v višini 40 kopejk. Meščani so morali državi plačati 1 rubelj 20 kopejk. Zato je volilna dajatev prispevala k povečanju prihodkov države v primerjavi s prihodki iz prejšnjega pobiranja.

Izvajanje davčne reforme ni imelo le finančnih, temveč tudi resnih družbenih posledic, saj se je davčna dajatev razširila na prej neobdavčene kategorije prebivalstva (»hodeči ljudje«, svobodni podložniki) in hkrati oblikovala nov družbeni sloj znotraj države. kmetje (državni kmetje). Resnost mesnine je bila tudi v tem, da nikoli ni bil davek, tako rekoč od žive duše. Duša je bila prešteta - med revizijami mrtvi niso bili izključeni iz davčnih seznamov, novorojenčki niso bili vključeni.

Reforma davčnega sistema

V skladu s številom deležev so bile državne dajatve dodeljene pokrajinam. Upravitelj vsakega deleža (razen za zadeve mestne uprave) je bil imenovan za posebnega landrata. Od landratov, ki so poslali manj od predvidene plače, so plačo pobrali nazaj. Upravnemu senatu, ustanovljenemu leta 1711, so bile zaupane naloge vrhovnega poveljevanja in nadzora uprave, predvsem finančne. Z istim odlokom je bilo določeno, »da se v vseh zadevah zavežejo fiskalci«. Žvižganje je bila neposredna uradna dolžnost fiskalnih organov na vseh ravneh. Odlok z dne 12. decembra 1715. Ustanovljenih je bilo 9 kolegijev. Zbornični kolegij je bil zadolžen za denarne zadeve, obračun in obravnavanje vseh državnih prihodkov in odhodkov je bil zaupan revizijskemu kolegiju, državni urad je obravnaval odhodke in letno posredoval splošni izpisek, kjer so »na eni strani na kratko navedeni vsi prihodki. : in na drugi strani lista so tudi vsi stroški : na kratko razglašeni za ". Vendar pa delovanje posameznih kolegijev in uradov ni bilo usklajeno, kar je povzročilo veliko nedoslednosti. Po Pravilniku je imel pravico do obdavčitve le senat, zbornični kolegij pa je moral podajati predloge in se izreči o zadevnih projektih. Leta 1719 so bile izvedene reforme lokalne uprave. Pokrajine so bile zdaj razdeljene na province, ki so nadomestile deleže landratov. Na čelo provinc so bili postavljeni guvernerji, ki so jim bili podrejeni zemski komorniki, odgovorni za pobiranje državnih prihodkov. Carinska tarifa, sprejeta leta 1724, je togo ščitila rusko industrijo pred tujimi konkurenti, hkrati pa je odprla pot na trg redkemu blagu. Torej je bilo platno obdavčeno po stopnji 75 % cene, nizozemsko perilo in žamet - 50 %, volnene tkanine in pisalni papir - 25 % itd. Vendar je bil glavni način za krepitev državnih financ uvedba metnine, za katero je bilo novembra 1718 nakazano, »da resnični prinesejo, koliko moških duš v kateri vasi«. Kljub odločni nepripravljenosti posestnikov, da bi z državo delili dohodek od uporabe dela kmetov, vezanih na zemljo, so bila pripravljalna dela za uvedbo meščanskega davka po 6 letih končana. Višina davka na prebivalca je bila določena na podlagi potreb vzdrževanja vojakov in popisnih podatkov in je bila določena na 74 kopejk. Že pod Katarino I so jo znižali na 70 kopejk. V zameno za davke na nepremičnine so morali državni kmetje plačati vsak po 40 kopejk, prebivalci mesta pa 1 rubelj 20 kopej. Prehod na mesnino je leta 1724 kljub zamudam v višini 18 % zakladnici prinesel dodatna 2 milijona rubljev, ob upoštevanju prenesenega stanja pa so se zakladniška sredstva v primerjavi z leti 1720-1723 povečala za tretjino. in je znašal 10 milijonov rubljev. V praksi je "podushina" razkrila številne negativne lastnosti: kmetje, ki delajo v regijah z različnimi podnebnimi in gospodarskimi razmerami, so morali plačati enotno davčno stopnjo, razpoložljivi delovno sposobni delavci so plačali za begunce in bolne, starejše in otroke ter tisti, ki so umrli med revizijami - "revizijske duše".

Zaključek

V štiridesetih letih Petrovega vladanja se je znesek sredstev, s katerimi razpolaga država, ob upoštevanju dvakratnega padca kupne moči rublja, povečal vsaj 3-krat. To je bilo posledica gospodarskega vzpona od leta 1678. do 1701, kar je omogočilo povečanje prejemkov carin in gostinskih pristojbin ter omogočilo uporabo denarnih regalij. Vendar se je gospodarska rast z izbruhom severne vojne močno upočasnila, naslednji dve desetletji pa sta minili v napetem, za gospodarstvo uničujočem in nazadnje neuspešnem iskanju izhoda iz finančne krize. Čeprav je bil v zadnjih letih severne vojne poustvarjen centraliziran sistem finančnega upravljanja in preoblikovan lokalni upravni aparat, so ruske finance dobile trdne temelje šele na samem koncu Petrove vladavine z uvedbo metnine. Ko je kmet prenehal biti vezan na katero koli obdavčljivo enoto, »ralo« ali »sodišče«, je bil razlog za zmanjšanje oranja s strani kmeta odpravljen. Začele so se povečevati posejane površine na razvitih območjih, s tem pa tako blaginja kot prebivalstvo. Tako je bila dosežena gospodarska rast, glavni cilj finančne reforme

Bibliografija

1. Artyomov V.V. Zgodovina domovine od antičnih časov do danes. M., Akademija, 1999.

2. Pavlenko N.I. Peter Veliki. M., Misel, 1990.

3. Pavlenko N.I. Polravilo. M., ur., Misel, 1991.

4. Zgodovina domovine 9 - 20 stoletja. Brjansk, Sankt Peterburg, 1994.

5. Zgodovina Rusije od antičnih časov do danes. Učbenik. Moskva, Prospekt, 1999.

6. Osnove poteka zgodovine Rusije M., Prostor, 1997.

7. Peter Veliki Sankt Peterburg, Puškinov sklad, 1993.

8. Gromyko M. M. Zahodna Sibirija v 18. stoletju. Novosibirsk, 1965.

9. Voskresensky A.N. Zakonodajni akti Petra I M. 1945.

10. Anisimov E.V. Davčna reforma Petra I. - L., 1982

11. Zaozerskaya E.I. Delovna sila in razredni boj v tekstilnih manufakturah v 20-60-ih letih 18. stoletja. M., 1960.

12. Mankov A.G. Razvoj kmetstva v Rusiji v drugi polovici 18. stoletja. M.; L., 1962.

13. Vodarsky Ya. E. Prebivalstvo Rusije v poznem 17. - začetku 18. stoletja. M., 1977.

14. Kabuzan V. M. Prebivalstvo Rusije v poznem 17.-19. stoletju. M., 1963.

Petra se pogosto spominjajo po svoji vulgarnosti. Po njegovem obisku v Angliji je bil parlament prisiljen plačati veliko vsoto za popravilo umazane hiše, v kateri je živel Peter. Trajalo je šest mesecev, preden se je smrad razblinil. Peter je jedel z rokami, prdnil in rigal v javnosti in se na splošno ni veliko obremenjeval z doličnostjo. Njegovi gostje so se zadušili z vinom - do te mere, da je eden od njih umrl zaradi zastrupitve ali pa je pozimi padel na ulico, kjer so zmrznili. Peter je želel, da bi bile ruske dame videti tako seksi kot zahodnjaške ženske. Ukazal jim je, naj nosijo obleke z golimi rameni in prsmi. Če ženska ni hotela piti, so ji on in njegovi prijatelji stisnili nos in ji zlili vino naravnost v grlo.

Po obisku Zahodne Evrope se je Peter trdno odločil, da bo Rusijo predelal po zahodnem vzoru – vendar ne tako, kot to počnejo sodobni ruski politiki. Ko je prišel na oblast, je bila Rusija v obdobju zatona. Peter je spremenil potek ruske zgodovine s preoblikovanjem davčnega sistema, spodbujanjem gospodarstva in decentralizacijo države.

Pred Petrovimi reformami so bile številne vaške hiše in posesti prazni. Na stotine ljudi je blondiralo in nič ne delalo, niso delali in niso plačevali davkov. Davki so bili naloženi na njive, kot pod Mongoli. Kmetje niso imeli nobenih spodbud za izboljšanje kmetijskega orodja, stara neproduktivna zemljišča so bila zapuščena.

Od kmečke hiše je bil odmerjen davek [od enega »dima« - cca. prevajalec], tako so se kmečke družine združevale in si delile skupna stanovanja. Dve, ​​tri družine so izkoristile prednosti bivanja v eni hiši, ki je bila obdavčena z enim davkom. Kraljevi davkarji so se odzvali z obdavčitvijo vseh zunanjih vrat, najdenih v hiši. Kmetje so odgovorili tako, da so zabili dodatna vrata. Vse to je pomenilo, da se kmečke družine ne bodo širile, gradile nove hiše, obdelovale nove zemlje. Brezdelnost in brezposelnost sta prevladovala v vsem. Davek na plug in davek na dim sta spodkopala gospodarstvo države.

Peter je spremenil davčni sistem, odpravil oba davka in uvedel enotni davek na prebivalstvo za celotno moško populacijo. Prosti kmetje so plačevali višji naglavni davek kot podložniki. Kmetom je bilo težko razumeti, kako lahko država obdavči dušo, saj je duša nematerialni predmet. Tako kot vse, kar je povezano z obdavčitvijo, tudi razumevanje davkoplačevalcev ni bilo potrebno. Vse, kar se je zahtevalo, je bilo, da plačajo. Novi davek ni preprečil manifestacije pobude. Kmet, ki je produktivno delal in si pridobival nova kmetijska orodja in zemljišča, je lahko obdržal tisto, kar je zaslužil, nad svojimi obveznostmi do države. V tem pogledu so o Petru govorili kot o človeku, ki je imel duha Adama Smitha.

Toda na Petrovo presenečenje ti novi davki niso prinesli velikega dobička. Število moških, navedeno v popisnih evidencah, je dalo le delno predstavo o številu delovno sposobnih moških. Številni kmetje so se izognili popisu s podkupovanjem carskih uradnikov. Peter se je odločil za nov popis. Vedel je, da je v vsakem mestu in samostanu množica brezposelnih, neregistriranih potepuhov. Brezdelnost je bila način življenja velikega dela družbe.

Peter se je k problemu lotil kot Dioklecijan. Vsi bodo delali ali plačevali davke. Brezposelni so imeli štiri možnosti: plačati volilno takso, postati podložnik in živeti brez davkov, vstopiti v državno službo – vojaško ali civilno ali postati suženj na galiji. Večina vagabundov je imela izbiro le med galijami in življenjem podložnikov. Postati podložnik je bila očitno najboljša možnost. Z vidika vlade podložniki niso bili oproščeni davkov - metnino vsakega od njih je moral državi plačati lastnik. Podložniki so bili osvobojeni potrebe po osebnem plačevanju davkov, ki so jih plačali z izgubo osebne svobode.

Odredi podložnikov so začeli nabirati - posestniki so bili prisiljeni sprejeti vsakogar, ki je hotel postati podložnik. Toda vsak novi suženj je, želel ali ne, prišel k novemu gospodarju z bremenom davčnih obveznosti, ki jih je moral zdaj plačati njegov gospodar. Zato so posestniki zahtevali ustrezno oblast nad svojimi novimi sužnji. Rusija je postala država podložnikov in njihovih gospodarjev, od katerih je bil vsak sam suverenov suženj. Največja avtokracija sodobnega sveta se je pojavila kot orodje za zagotavljanje pobiranja davkov, tako kot v poznem rimskem cesarstvu.

Peter je imel vojsko, ki je nadzorovala pobiranje davkov. Trikrat na leto je vojaško usposobljen uradnik obiskal posestnike, da bi pregledal njihove zadeve in preštel število duš pod njihovim nadzorom. Najemodajalci, osumljeni davčne utaje, so bili na kolesih. V starih časih je ruski davkar takemu posestniku odrezal nos ali uho, a Peter je bil bolj iznajdljiv. Raztegniti človeka na kolesu in mu zlomiti hrbtenico je bila modernejša usmrtitev – brez krvi, brez druge sramote.

Peter se je odločil, da se ne bo ustavil pri volilni taksi. Ugotovil je, da je mogoče obdavčiti vse, tudi cerkev. Ko je rabil železo za topove, je vzel iz cerkve toliko cerkvenih zvonov, kolikor je bilo treba, in jih pretopil. Obdavčil je vso hrano, najemnino, oblačila, konje, klobuke, čevlje, stanovanja, mline, ribolov, pivovarstvo, vinske kleti, dimnike, vodo in javna kopališča. Kar zadeva osebno življenje človeka, je obdavčil rojstva, poroke, pogrebe, brado, zavrnitev krsta in uvedel poseben davek za tiste, ki niso bili pripadniki pravoslavne cerkve. Edini davek, ki ga je zamudil, je bil davek na smrt. Prav tako ni jasno, zakaj ni obdavčil posesti in dediščin. Vsa trgovina – notranja in zunanja – je bila obdavčena. Uvedena je bila kolkovina - na komercialne dokumente, pravne in druge akte, fiksirane na posebnem žigosanem papirju, ki ga je vlada prodajala po smešno visokih cenah. Uvedeni so bili dr. monopoli v trgovini s soljo, soljenimi ribami, tobakom, veliko blaga se je prodajalo po napihnjenih cenah. Skratka, neizčrpni vrelec davkov na vse in vse se je odmašil. Ta seznam nikakor ni popoln.

Za upravljanje s tem davkom je Peter organiziral posebno službo, imenovano senat. Senat je sestavljalo deset superuradnikov, odgovornih za izumljanje novih načinov za povečanje državnih prihodkov. Petrovi vojaški pohodi so bili zelo dragi. Denarja mu je vedno primanjkovalo in je nenehno nagovarjal, grozil in pritiskal na senat za vedno več denarja.

Peter ni slovesno stal z zasebnim kapitalom, tako kot vladarji Sovjetske zveze pred perestrojko. Toda odvzem zasebne lastnine ni bil tako enostaven kot spreminjanje vseh lastnikov v sužnje. Rusko zlato je pobegnilo iz države in našlo privlačnejše naložbene priložnosti v Amsterdamu, Londonu in Parizu. Zasebni kapital ni obtežen z ljubeznijo do domovine - vedno išče najvarnejša in najbolj donosna zatočišča. Peter je izdal zakone za preprečevanje bega zasebnega kapitala, podobno kot sodobni sistemi carinskega in deviznega nadzora, vendar je nemogoče učinkovito nadzorovati njihovo izvajanje. Dodgy bo vedno našel pot zaobiti najstrožji zakon. Od trenutka, ko je Peter uvedel strog sistem carinskega nadzora, pa do danes profesionalni tihotapci njeno zlato odnašajo iz Rusije z minimalnimi tveganji.

Rusija sploh ni bila privlačna tako za domače kot tuje vlagatelje. Peter si ni mogel od nikogar izposoditi denarja. Rusijo je moderniziral tako, da jo je s pomočjo davkov spremenil v popolno suženjstvo. Države ni naložil z zunanjimi dolgovi, saj ni imel možnosti dobiti posojila. Takrat, tako kot zdaj, je malo ljudi verjelo v sposobnost Rusov za plačilo. Šele malo pred padcem carskega režima se je ta vera pojavila v mnogih državah in takrat so se obveznice carske vlade začele prodajati na borzah po vsem svetu. Danes dediči tistih nesrečnih investitorjev z njimi ometajo straniščne stene. Na presenečenje mnogih je sovjetska vlada v poznih osemdesetih dala ponudbo za odkup carjevih obveznosti.

Uvod

2. Davčna reforma Petra I

2.1 Reforma posrednih davkov

2.2 Neposredna davčna reforma

2.3 Reforma finančnega aparata

3. Ocena davčne reforme Petra I in njenega pomena za Rusijo

Zaključek

Seznam uporabljene literature

Osebnost Petra I je zapletena in protislovna, tako kot obdobje, v katerem je nastal. Konec 17. stoletja, ko se je na ruskem prestolu pojavil mladi car Peter, je naša država doživljala prelomnico v svoji zgodovini. V Rusiji, za razliko od glavnih zahodnoevropskih držav, skoraj ni bilo velikih industrijskih podjetij, ki bi lahko državi zagotovila orožje, tkanine in kmetijske pripomočke. Država ni imela dostopa do morja – niti Črnega niti Baltskega, preko katerih bi lahko razvijala zunanjo trgovino. Rusija tudi ni imela svoje vojaške flote, ki bi varovala njene meje. Kopenska vojska je bila zgrajena po zastarelih načelih in je bila sestavljena predvsem iz plemiške milice. Plemiči niso hoteli zapustiti svojih posesti za vojaške pohode, njihovo orožje in vojaška izobrazba sta zaostajala za naprednimi evropskimi vojskami. Treba je bilo reorganizirati vojsko, zgraditi mornarico, zavzeti morsko obalo, ustvariti domačo industrijo in obnoviti sistem vlade. Za radikalno prekinitev starega načina življenja je Rusija potrebovala inteligentnega in nadarjenega voditelja, izjemno osebo. Takšen se je izkazal Peter I. Ni samo razumel diktatov tistega časa, ampak je dal tudi ves svoj izjemen talent, obsesivno trmo, potrpežljivost, ki je lastna ruskemu človeku, in sposobnost, da zadevi da državno lestvico. služiti temu odloku.

Na to temo sem se obrnil, ker je imelo obdobje Petrovega vladanja velik pomen za kasnejšo zgodovino Rusije. Petrinska doba je pomembna in pomembna za zgodovino naše države, saj tisto, kar je bilo storjeno v preteklosti, neposredno vpliva na prihodnost. Zgodovina naše države, tako pred kot po Petru Velikem, je poznala številne reforme, vendar je bila glavna razlika med reformami Petra Velikega in reformami prejšnjega in kasnejšega časa, da so bile celovite in so zajemale vse vidike življenja. ljudstva, drugi pa so uvajali novosti, ki so zadevale le nekatera področja družbenega in državnega življenja. Seveda radikalna reorganizacija vključuje tako pozitivne vidike kot protislovja.

Namen mojega dela- študij davčne reforme v času vladavine Petra I v XVIII. Če želite to narediti, morate narediti naslednje naloge: 1. Ugotovite vzroke reform Petra I.; 2. Odkriti glavno vsebino davčne reforme; 3. Ugotovite pomen davčne reforme Petra Velikega za Rusijo. Pokazati naj bi tudi, kako se je država spremenila v svoji politični in gospodarski podobi.

1. Razlogi za nastanek reform

Država je bila na predvečer velikih preobrazb. Kateri so bili predpogoji za Petrove reforme?

Glavni razlog je bil v tem, da se je po gospodarskem razcvetu ob koncu 17. stoletja zaradi razvoja domače trgovine, ko se je obseg prihodkov v blagajno v 20 letih podvojil in znašal skoraj 3 milijone rubljev (glej tabelo 1). gospodarska rast države se je močno upočasnila.

Tabela 1. Primerjalna analiza prihodkov v zakladnico v letih 1680 in 1701

Iz tabele vidimo, da so se v 20 letih državni prihodki podvojili. Pri posameznih postavkah je absolutno povečanje še posebej pomembno za postavke denarne operacije (752 tisoč evrov). Če primerjamo relativne številke, opazimo, da izkoriščanje zakonskih pravic daje glavni ton celotni spremembi, razvoj te rubrike zmanjšuje relativni pomen vseh ostalih, kljub temu, da se absolutni podatki za vse rubrike močno povečajo.

Vendar pa je dolgoletna severna vojna, gradnja ladij, spodkopala finančni položaj ruske države. Samo vojska in mornarica sta letno absorbirali do tri milijone rubljev. Odhodki so začeli presegati prihodkovno stran proračuna, in če je bila prva tri leta vrzel med odhodki in državnimi prihodki pokrita z ostanki prejšnjih let, so bili do leta 1704 izčrpani in finančna kriza je začela naraščati. Proračunski primanjkljaj je takrat dosegel ogromno vsoto 500 tisoč rubljev. Zato je nenehna potreba po denarju Petra spodbudila k iskanju vedno več novih virov dohodka. Očitna je bila slaba primernost obstoječega finančnega sistema za takšno nalogo. Potreben je bil nov pristop k strukturi upravnega aparata. Pri zbiranju denarja iz naročil se je pokazalo kaotično stanje poročanja - niti misel niti Velika zakladnica nista mogla povedati, kakšni zneski se gibljejo glede na naročila. Trdnih in trajnih davčnih norm ni bilo, spreminjali so se lahko glede na to, kdo in kako je pobiral davke. Ljudje, ki so prepogosto smeli zbirati denar, so velik del tega pustili na razpolago. Neuspešen boj proti poneverbam je potekal v okolju kroničnega pomanjkanja sredstev za najnujnejše potrebe. Državnega seznama prihodkov in odhodkov ni bilo.

Tako reformistična dejanja Petra I na prelomu iz 17. v 18. stoletje niso bila naključna: Rusija se je v 17. stoletju že po samem zgodovinskem razvoju soočila s potrebo po temeljnih reformah, saj se je le tako bi si lahko zagotovila dostojno mesto med državami zahoda in vzhoda. Stari sistem organiziranja gospodarstva ni mogel zadovoljiti potreb države, zlasti v vojnih razmerah. Reforme so se dotaknile dobesedno vseh vidikov življenja ruske države in ruskega ljudstva, glavne pa so naslednje reforme: vojska, vlada in uprava, posestna struktura ruske družbe, davki, cerkev, na področju kulture in življenja, denarnega sistema, pa tudi na področju obdavčitve.

2. Davčna reforma Petra I

2.1 Reforma posrednih davkov

Že v prvih letih svoje vladavine se je Peter I. soočil z velikimi težavami na področju financ. Zato je bilo odločeno, da se število davkov pomnoži in dramatično poveča njihove stopnje. Sprva je Peter razširil posredne davke brez neposrednih sprememb. Pojavi se kategorija oseb, ki jim je zaupana naloga iskanja novih virov sredstev za blagajno. Imenovali so se »profitrji« in so bili državni uslužbenci, katerih dolžnost je bila »sedeti in popravljati dobiček za suverena«. Na čelu "profitrov" je bil Kurbatov, butler bojarja Šeremeteva, sledili so mu Eršov, Varaksin, Jakovljev, Startsov, Akinšin in mnogi drugi. Vsak od teh izumiteljev je izumil vedno več predmetov obdavčitve, torej je izumil nove davke.

Od leta 1704 so bili eden za drugim uvedeni naslednji davki: zemljišče, sajenje, košnja, lomljenje lukenj, žledolomanje, zalivanje, klet, cevi, peči, mostovi in ​​prehodi, privez in odmetavanje s plavajočih ladij, od blagovnih oblek, klobukov in škornji, iz pijač iz kvasa in pivine, iz varjenja piva, iz mlinov za vosek, iz usnjarskih in milarskih obrti, iz trgovin, kavbojk, kovačnic, gostiln, pekarn, od rokodelcev in "delovnih ljudi" (zaradi dejstva, da so obrtniki in delavci ljudi), iz zapiskov obrtniške znamke, od trgovskih sedlarjev in »pohodnih prodajalcev« (razen trgovskih dajatev), za prehod trgovcev iz trgovine v trgovino, od prodaje sveč, »konjskih in govejih kož« itd. Skupno je bilo uvedenih okoli 40 novih davkov. Leta 1700 je bila predstavljena "zbirka Khomutei", leta 1705. je bil izdan odlok o dodatnem »pobiranju od taksistov desetega deleža plače, ki jo prejemajo za najem«. Poleg tega so morali skupaj z vsemi lastniki konj plačati »konjske dajatve«. Skupaj so te dajatve v izkazih državnega dohodka znašale precej velik znesek - skoraj 80 tisoč rubljev.

Eden od zanimivih davkov je bil davek na brado (duhovščina in kmetje so bili oproščeni davka). Januarja 1705 izdal odlok »O britju brade in brkov vseh stopenj ljudem, razen duhovnikom in diakonom, o jemanju pristojbine od tistih, ki tega ne želijo izpolniti, in o izdajanju znakov tistim, ki so plačali pristojbino«. Od oseb, ki niso hotele obriti brade, so jim zaračunali: od gostov in dnevne sobe sto prvega člena - po 100 rubljev, od dvorjanov, uslužbencev, od gostov in dnevne sobe sto povprečja in manjši artikel, pa tudi od trgovcev in meščanov - 60 rubljev, od bojarjev, kočijarjev in vseh vrst moskovskih prebivalcev - 30 rubljev letno. Vzpostavljen je bil poseben sistem pobiranja dajatev od kmetov - davek na vstop v prestolnico in ob izstopu, 2 kopejke na brado.

Obdavčena so bila tudi verska prepričanja. Razkolniki so morali plačati dvojno plačo davkov. Za opravljanje slovesnosti ob poroki, rojstvu in smrti so bile naložene pristojbine. Davek na zakonske zveze je bil uveden za Mordovce, Cheremis, Tatare in druge tujce.

Leta 1719 je bil uveden rudarski davek, ki se je plačeval v naravi v višini desetine bruto rudarjenja. Rudarstvo je bilo v Rusiji obdavčeno že v 17. stoletju. Rudarski davek je bil posebna vrsta davka, ki ga je država zaračunavala rudarskim podjetjem in podjetjem, ki se ukvarjajo z razvojem podzemlja. Industrijci so morali desetino dobička (bruto proizvodnje) oddati v blagajno, ki je dobila tudi pravico do prednostnega odkupa zlata, srebra, bakra in salitre po cenah, ki jih je določil Bergov kolegij.