Zanimive informacije lahko najdete tudi v elektronski knjižnici Sci.House. Uporabite iskalni obrazec:
Protiinflacijska politika države namenjena
uravnavanje inflacije v mejah, ki ne povzročajo negativnih
pomembne socialno-ekonomske posledice. Od 70. let dalje. v
začela veljati svetovna praksa ciljanje- nameščen
cilje centralne banke za rast ponudbe denarja v bančnem sektorju
posojilo. Novost v tej politiki je bila širitev
obseg ciljanja, ki vključuje cilje
dinamiko menjalnega tečaja, denarnih agregatov in inflacije.
proračunsko politiko(»proračun«) je uredba
proračunskih postopkov za doseganje proračunskega ravnovesja.
Zunanjetrgovinska politika je sistem
ukrepi, ki so namenjeni varovanju notranjega trga oz
spodbujanje rasti obsega zunanje trgovine, spreminjanje njenega
strukture in smeri blagovnih tokov. Obstajata 2 sistema
zunanjetrgovinska politika: protekcionizem in prosta trgovina.
Protekcionizem je sistem omejitev zunanje trgovine z
z dajatvami ali upravno ureditvijo trgovine.
Svoboda trgovine je politika, v kateri carine
organi opravljajo le naloge registracije. oni
ne zaračunavajo uvoznih in izvoznih dajatev, ne določajo
omejitve zunanje trgovine.
Denarno-kreditna politika je zbirka
pomen ukrepov, ki jih je sprejela vlada v denarju
področju zagotavljanja stabilnosti cen, učinkovitega zaposlovanja in
rast realnega BDP. njo glavna orodja je-
so: sprememba količnika obveznih rezerv, sprememba stopnje
refinanciranje centralne banke (diskontna mera) in poslovanje z
državnih vrednostnih papirjev na odprtem trgu.
Naložbena politika je politika države
namenjen zagotavljanju pomembnega makroekonomskega pro-
deleži - razmerje med akumulacijo in potrošnjo v BDP. Norma na-
varčevanje kaže, kolikšen del BDP je namenjen naložbam,
v osnovni kapital za širitev proizvodnje.
Tržna politika je zbirka
državne ukrepe za zagotovitev dinamične in hkrati
ravnovesno stanje tržnega gospodarstva.
Politika zaposlovanja predvideva niz pravnih,
organizacijskih in gospodarskih ukrepov, ki jih je sprejela država v
za zmanjševanje brezposelnosti socialna zaščita brezposelnih
in preprečevanje rasti socialne napetosti v družbi.
regionalna politika je niz ukrepov
državi doseči določeno prostorsko produkcijo
vodna bilanca v nacionalnem gospodarstvu. Izvedba-
Gre za gospodarsko podporo oslabelih ozemelj.
Socialna politika je politika države
zavezana reševanju socialnih problemov, da bi zagotovila
vreden človeški obstoj. Njegova glavna področja:
– ustvarjanje pogojev za delovno dejavnost, ureditev
zaposlitev in plače;
– neposredna dohodkovna podpora prek socialnih
zagotoviti
– osebni razvoj, vzdrževanje zdravja,
dvig kulturne ravni itd.
Strukturna politika je niz ukrepov
vpliva na spremembe med in znotraj panoge
razmerja v gospodarstvu. Njegov namen je spodbujanje znanstvenega in tehničnega napredka, povečanje
konkurenčnost nacionalnega gospodarstva, rešitev
socialne težave. Oblika izvajanja te politike je
državna podpora za nekatere panoge in vrste proizvodnje
finančna politika je proces
delovanje finančnega sistema za opravljanje določenih
cilje na državni ravni. Njegov glavni cilj je doseči
makroekonomsko ravnotežje med agregatnim povpraševanjem in
agregatna ponudba.
fiskalna politika je ureditev gospodarstva iz
moč prihodkov in odhodkov, t.j. nabor vlade
ukrepe za spremembo javne porabe in obdavčitve
za doseganje zastavljenih ciljev: zagotavljanje trajnostnega
gospodarska rast, povečana zaposlenost, znižana inflacija.
Če se ta politika izvaja po presoji vlade in
na podlagi sklepov DZ je diskrecijsko politiko.
Če gre za politiko vgrajenih stabilizatorjev, t.j. teh mehanizmov
ki delujejo v samoregulacijskem načinu in samodejno
odzivati na spreminjajoče se gospodarske razmere
avtomatska politika.
Ekonomska politika države je niz ukrepov
usmerjeno v racionalizacijo poteka gospodarskih procesov
sove in vpliva nanje. Njegova glavna področja:
– tržna politika;
– politika gospodarske rasti;
– strukturna politika;
– regionalna politika;
– politika zaposlovanja;
– protiinflacijsko politiko;
– naložbena politika;
- socialna politika.
Države so ohranjanje vezi in stabilnosti znotraj države in zunaj njenih meja. Pomena obeh vidikov državnega delovanja ni mogoče preceniti. Notranja politika podpira usmeritev vlade, spodbuja mir in harmonijo ter oblikuje celovitost države.
Vsaka država stremi k samoohranitvi, razvoju in stabilnosti. Zato ima politika, ki je namenjena ohranjanju reda v državi in združevanju narodov v svetu, dolgo zgodovino. Notranja politika kot ena najpomembnejših funkcij države nastaja skupaj s to socialno institucijo. V globalnem smislu se ta koncept nanaša na dejavnosti države za vzpostavitev, vzdrževanje ali reformo družbenopolitičnega sistema z reševanjem problemov družbene, ekonomske, kulturne ureditve. Notranja politika je zasnovana tako, da opravlja naslednje funkcije: organizira gospodarsko komponento, vzdržuje državo v stanju stabilnosti, vzpostavi socialno pravičnost pri razdelitvi koristi in racionalno, varno rabo virov države, ohranja javni red in mir ter ohranja enotnost. države.
Vsaka država se zanaša na svoje ljudi pri izvajanju reform, katerih cilj je razvoj države in zagotavljanje njene celovitosti. Notranja politika je v tem primeru pogoj za zadovoljstvo prebivalstva s svojo vlado. Samo ljudje, ki čutijo skrb države do sebe, so pripravljeni delati v njeno dobro, z njo povezati svojo prihodnost. Človeški kapital je glavno bogastvo države in za ljudi je treba poskrbeti.
To je največji pomen notranje politike. Zadovoljno prebivalstvo bo državi pomagalo pri doseganju visokih rezultatov v zunanji politiki in pri uresničevanju najbolj ambicioznih načrtov. Notranja in zunanja politika sta tako tesno prepleteni. Vplivajo drug na drugega in njihovi rezultati vplivajo na vsa področja življenja prebivalstva in države. Za prebivalstvo države bi morala biti notranja politika razumljiva in tesna, šele takrat bo uspešna in podprta. Zato mora država vzpostaviti posebne komunikacijske odnose s prebivalstvom, da se lahko pogovarjamo o ciljih in načrtih.
Država se pri svojem izvajanju opira na glavni zakon – ustavo. Poleg tega notranja politika temelji na več načelih:
Notranja politika države je zgrajena na temeljih morale, pravičnosti in humanizma. Vlada postavlja interese svojih ljudi nad vse in si prizadeva ustvariti zanje čim bolj udobne življenjske pogoje.
Številne naloge, s katerimi se sooča notranja politika, vodijo v kompleksnost njene strukture. Na splošno je razdeljen na dve področji: aktivnosti na nacionalni ravni in akcije na regionalni ravni. Ta področja imajo različna sredstva: predvsem finančna, pa tudi lastna področja odgovornosti.
Poleg tega tradicionalno ločimo taka področja notranje politike kot ekonomsko, socialno, nacionalno, demografsko in področje krepitve državnosti. Obstajajo poskusi identifikacije manjših območij, vendar na splošno ta tipologija dobro odraža glavne cilje in območja vpliva države v državi. Vse usmeritve so celo dokumentirane in vidne v strukturi državnih organov in regijskih regij. Izpostavijo lahko tudi druga področja, kot so varstvo okolja, vojaška, kmetijska, kulturna politika in politika kazenskega pregona.
Ohranjanje celovitosti in enotnosti države je ena najpomembnejših nalog, ki jih rešuje notranja politika. To je še posebej pomembno v velikih, večnacionalnih državah, kot je Rusija, na primer. Preprečevanje nacionalnega razdora in separatističnih poskusov izpostavljanja posameznih regij kot samostojnih političnih subjektov je zelo pomembno, še posebej danes, v času naraščajoče nacionalne zavesti majhnih ljudstev. Ohranjanje regije v državi, kot je na primer španska Katalonija, zahteva kompleksno ukrepanje na različnih ravneh. To področje vključuje tudi promocijo nacionalnih vrednot, simbolov in zgodovine. Država to funkcijo izvaja skupaj z mediji in različnimi družbenimi institucijami.
Najpomembnejša je gospodarska notranja politika, ki zagotavlja stabilnost države. Zagotavljanje svobodne konkurence, strogo uveljavljanje protimonopolne zakonodaje je eden od vidikov ekonomske politike. Pomemben del je tudi ohranjanje stabilnosti finančnega sistema, ta vidik vključuje oblikovanje proračuna in nadzor njegovega izvrševanja ter pomoč nacionalni valuti in spodbujanje poslovnega razvoja v državi. Glavni kazalnik ekonomske politike je velikost BDP zunanjega dolga države. Prav tako politika spodbuja obnovo in posodobitev proizvodnih zmogljivosti države, ustvarja plodna tla za privabljanje investicij in ureja davčno zakonodajo. Država bi morala ustvariti pogoje za podjetnike, ki želijo začeti lastno podjetje, ter pomagati obdržati mlade strokovnjake in visoko usposobljene kadre.
Oddelek za notranjo politiko je najpogosteje povezan s socialno politiko. Dejansko je eden najpomembnejših, saj neposredno zadeva vsakega človeka v državi in ga prebivalci države občutijo vsak dan. Država mora prebivalstvu zagotoviti sprejemljiv življenjski standard, pri čemer se osredotoča na zaščito socialno ogroženih skupin: sirote, invalide, starše samohranilce, upokojence, brezposelne. Pomemben del socialne politike je varovanje zdravja državljanov, ki vključuje organizacijo kvalificirane zdravstvene oskrbe, oskrbo z zdravili potrebnim, organizacijo zdraviliškega zdravljenja, nadzor nad kakovostjo hrane in čistočo bivališča. okolje. Socialna politika vključuje tudi urejanje nesorazmerja v dohodkih prebivalstva, ublažitev posledic družbene neenakosti. Poleg tega vključuje ureditev izobraževalnega sektorja, oblikovanje sistema predšolske in šolske vzgoje ter nadzor njihove kakovosti. Socialna sfera pogosto vključuje delo države na področju kulture in ekologije.
Število prebivalstva, njegov naravni prirast in upad je predmet skrbi države. Nadzira demografijo v državi, stremi k doseganju optimalnega razmerja med različnimi starostnimi skupinami, številom rojstev in umrlih državljanov. Za Rusijo je na primer pomembno povečanje rodnosti, saj se število delovno sposobnega prebivalstva zmanjšuje, na Kitajskem pa ga je treba, nasprotno, zmanjšati zaradi prehitre rasti prebivalstva. Rešitev demografskih problemov je nemogoča le s spremembo zakonodaje. Tukaj je treba izvajati propagandno delo, uporabljati materialne mehanizme vpliva.
Notranja politika države posveča veliko pozornost problemom odnosov med ljudmi različnih narodnosti in ver. Še posebej danes, ko so etnični konflikti vse bolj zaostreni. Pomen državnega delovanja na tem področju se le povečuje. Notranja politika Rusije je usmerjena predvsem v ponovno vzpostavitev prijateljskih odnosov med ljudmi različnih etničnih skupin in kultur. Zelo pomembno je tudi, da vlada uredi migracijske procese, ki lahko izzovejo konflikte. Zato je njihovo pravočasno predvidevanje in opozorilo cilj nacionalne politike. Naloga države je ustvariti ugodne pogoje za življenje vseh državljanov, ne glede na njihovo narodnost, ustaviti morebitno diskriminacijo na podlagi rase in spodbujati razvoj kultur in jezikov narodov, ki živijo v državi.
SOCIALNA POLITIKA DRŽAVE
Socialna politika je eno najpomembnejših področij državne ureditve gospodarstva. Je organski del notranje politike države, ki je usmerjen v zagotavljanje blaginje in vsestranskega razvoja njenih državljanov in družbe kot celote. Pomen socialne politike določa njen vpliv na procese reprodukcije delovne sile, povečanje produktivnosti dela, izobrazbeno in kvalifikacijsko raven delovnih virov, stopnjo znanstveno-tehnološkega razvoja proizvodnih sil ter kulturni in duhovno življenje družbe. Socialna politika, ki je usmerjena v izboljšanje delovnih in življenjskih razmer, razvoj telesne kulture in športa, zmanjšuje pojavnost in tako oprijemljivo vpliva na zmanjševanje gospodarskih izgub v proizvodnji. Zaradi razvoja takih sistemov socialne sfere, kot so javna prehrana, predšolska vzgoja, se del prebivalstva sprosti iz sfere gospodinjstva, povečuje se zaposlenost v družbeni proizvodnji. Znanost in znanstvena podpora, ki določata možnosti gospodarskega razvoja države v dobi znanstveno-tehničnega napredka, sta tudi del družbene sfere, njihov razvoj in učinkovitost pa se urejata v okviru socialne politike. Socialna sfera ne ureja le procesov zaposlovanja prebivalstva, ampak je tudi neposredno kraj uporabe dela in zagotavlja delovna mesta milijonom ljudi v državi. Sektorji družbenega kompleksa, kot so zdravstvo, izobraževanje, trgovina, stanovanjske in komunalne storitve in drugi, zagotavljajo delovna mesta do 20 % ekonomsko aktivnega prebivalstva, v gospodarsko razvitih državah pa je v storitvah zaposlenih do 70 % vseh delavcev. sektorju. Pomen socialne sfere je velik ne le zaradi velikega vpliva na gospodarstvo.
Njegov glavni namen je popolno zadovoljevanje materialnih, kulturnih in duhovnih potreb, oblikovanje celovito in harmonično razvitih članov družbe. To je strateški in najvišji cilj razvoja vsake civilizirane države.
Glavne naloge socialne politike države so:
■ Usklajevanje družbenih odnosov, usklajevanje interesov in potreb posameznih skupin prebivalstva z dolgoročnimi interesi družbe, stabilizacija družbenopolitičnega sistema.
■ Ustvarjanje pogojev za izboljšanje materialne blaginje državljanov, ustvarjanje ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji, zagotavljanje enakih družbenih možnosti za doseganje normalnega življenjskega standarda.
■ Zagotavljanje socialne zaščite za vse državljane in njihovih temeljnih socialno-ekonomskih pravic, ki jih zagotavlja država, vključno s podporo nizkim dohodkom in ranljivim skupinam prebivalstva.
■ Zagotavljanje racionalnega zaposlovanja v družbi.
■ Zmanjševanje stopnje kriminalizacije v družbi.
■ razvoj sektorjev družbenega kompleksa, kot so izobraževanje, zdravstvo, znanost, kultura, stanovanjsko-komunalne storitve itd.
■ Zagotavljanje okoljske varnosti države.
Socialna politika je najpomembnejše področje delovanja vsake države in na tem področju so se nabrale precejšnje izkušnje.
moderno modelov socialne politike razlikujejo se po stopnji državnega poseganja v socialno-ekonomsko sfero družbe, po stopnji socialne zaščite državljanov, po stopnji svobode družbene izbire med različnimi segmenti prebivalstva, po vplivu družbenih procesov na gospodarski razvoj. države.
Najbolj poznani nam iz nedavne preteklosti paternalistični socialistični model. Njegove glavne značilnosti so celovita odgovornost države za socialno-ekonomski položaj njenih državljanov, državni monopol pri proizvodnji in distribuciji vseh dobrin in storitev, ki jih potrebuje prebivalstvo, občutek socialne varnosti, socialne stabilnosti in državljanov. lojalnost državi. Z vsemi pozitivnimi lastnostmi ta sistem, ki ima nizko ekonomsko učinkovitost, ne more zagotoviti visoke ravni blaginje za vse državljane, zato je zanj značilen tudi sistem socialnih ugodnosti in privilegijev za birokratsko elito ter nizka raven blaginje. raven varnosti in omejitve socialnih prejemkov za večino prebivalstva. V pogojih tega modela je tudi odvisnost posameznika od države zelo visoka, oblikuje se ideologija odvisnosti, izgublja se iniciativa in na koncu je družbena svoboda omejena. Šibek razvoj tržnih odnosov v sektorjih socialne sfere je predpogoj za šibko zanimanje za rezultate dela zaposlenih, nizko usmerjenost na potrošnike in praktično odsotnost varstva potrošnikov. Metode izvajanja socialne politike so raznolike – od administrativnega, ekonomskega do neposrednega nasilja.
Švedski model socialne politike za katero je značilna zelo visoka odgovornost in visoka državna ureditev socialne sfere. Včasih se imenuje "švedski socializem". Zagotavlja visoko stopnjo socialne zaščite za državljane, vendar zaradi poenotenja, ki je značilna za vse preveč centralizirane sisteme na socialnem področju, omejene svobode izbire za potrošnike, ni široko uporabljen in priljubljen, saj je to zelo pomembno. pomanjkljivosti v sistemu zahodne demokracije. Za švedski model je značilen tudi visok davčni pritisk na podjetja in prebivalstvo, ki tudi za druge države ni posebej privlačen.
model "državeblaginja" je tipičen tržni model z visoko urejenostjo socialne sfere.Država, ki ima prednostno tržno gospodarstvo, prevzema funkcijo zagotavljanja socialne stabilnosti državljanov, zagotavlja široko paleto socialnih storitev, ki jih trg ne more zagotoviti. "Socialna država" ima visoko raven izdatkov za socialne potrebe, visoke socialne minimalne standarde, pogosto blizu državnega povprečja.
Model socialno usmerjenega tržnega gospodarstva, katerega ustanovitelj je Ludwig Erhard, temelji na načelih svobodne konkurence, svobodne izbire potrošniških dobrin, svobode razkrivanja in blaginje posameznika. Z absolutno prednostjo ekonomske svobode trga je za ta model značilna tudi visoka stopnja zaščite državljanov, ki se zagotavlja s posredovanjem države s prerazporeditvijo ugodnosti, davčno politiko, pravno podporo itd. V tem modelu je cel sistem socialnih amortizerjev, ki zagotavljajo raven življenja pod pragom revščine. Hkrati država ne prevzema nalog, ki bi jih lahko rešili državljani sami.
Tržni socialni model za katero je značilna največja družbena togost. Glavno načelo pri tem je prednost tržnih metod regulacije družbene sfere pred metodami neposrednega državnega posredovanja. Zanj je značilna denacionalizacija socialne sfere, zmanjševanje državnih subvencij in subvencij ter širitev delujočih tržnih orodij.
Pri nas s strateško usmerjenostjo na socialno tržno gospodarstvo trenutno prevladuje tržno socialni model. Oster prehod iz paternalističnega socialističnega modela v tržno socialni, od množične socialne zaščite in podpore ter razvejane mreže svobodnih socialnih institucij k tržnim metodam daje zelo oster kontrast, ki ga prebivalstvo boleče prenaša. Poleg tega so ti modeli drug drugemu ideološko tuji, saj eden temelji na kolektivizmu, drugi pa na individualizmu. Mehkejši modeli »socialne države« in »socialnega tržnega gospodarstva« bi nedvomno olajšali prehod na tržne odnose, vendar razmere globoke gospodarske krize te možnosti močno omejujejo.
Iz tega razloga ni vedno mogoče uresničevati razglašenih načel socialne politike, kot so ustvarjanje pogojev za ohranjanje sprejemljive ravni blaginje, socialna zaščita v ekstremnih razmerah, zagotavljanje preživetja v obliki minimalne plače in minimalno pokojnino. Glavna načela ruske socialne politike vključujejo tudi podporo na račun državnih sredstev samo za slabo zaščitene skupine prebivalstva, njihovo ciljno podporo; povečanje veljavnosti zagotovljenih ugodnosti, ugodnosti in privilegijev, prenos težišča vsebine socialne sfere na lokalno raven oblasti; javna narava socialne politike, ki javnosti daje rezultate tekočih družbenih preobrazb; državni in javni nadzor v družbeni sferi itd.
Pri karakterizaciji trenutne usmeritve ruske socialne politike ni mogoče ne upoštevati zgodovinskega vidika razvoja družbenega kompleksa. Po razcvetu socialne sfere v 60. letih prejšnjega stoletja, ko je ZSSR postala ena od držav z razvitim družbeno-kulturnim kompleksom - vodilno mesto v svetu po zagotavljanju zdravnikov in bolnišničnih postelj, se je 3-krat zmanjšal umrljivost, 9-kratno zmanjšanje umrljivosti otrok, povečanje povprečne pričakovane življenjske dobe z 32 na 70 let (1913-1960), neverjetno povečanje stopnje izobrazbe prebivalstva, nasičenost visokokvalificiranih strokovnjakov v sektorjih gospodarstvo, rast znanstvenega in intelektualnega potenciala države - začela se je večletna stagnacija. Od šestdesetih let prejšnjega stoletja so splošni negativni trendi v ruskem gospodarstvu začeli vplivati na socialno sfero: pomanjkanje učinkovitega gospodarskega mehanizma, zmanjšanje donosnosti virov, nesorazmerja v nacionalnem gospodarstvu in nesorazmerja pri financiranju njegovih posameznih sektorjev itd. . Zaradi prevlade velikih monosistemov v družbenem kompleksu - državnih sistemov izobraževanja in zdravstva ter drugih - je družbeni kompleks postal manj dinamičen, manj dovzeten za spreminjajoče se razmere in potrebe prebivalstva. V tem obdobju je značilna supercentralizacija, toga vertikalna hierarhija. Za upravljanje je značilna stroga birokratska ureditev pri razporeditvi materialnih in človeških virov. Pomanjkanje konkurence je vnaprej določilo pomanjkanje učinkovitih spodbud za razvoj, ki je potekal predvsem ekstenzivno, brez strukturnih sprememb. Zmanjšana učinkovitost družbenega kompleksa in neustrezne plače.
Trenutno stanje družbenega kompleksa je označeno kot kritično. Z vstopom države v najglobljo gospodarsko krizo v devetdesetih letih prejšnjega stoletja so zanjo značilni upad proizvodnje, inflacija in padec življenjskega standarda večine prebivalstva. Poskus reformiranja področja financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev, širjenja plačilnih meja v šolstvu, zdravstvu in kulturi poteka brez ustrezne reforme plačne strukture zaposlenih v družbeni proizvodnji ter zvišanja pokojnin in nadomestil. Objektivno nujna širitev udeležbe prebivalstva pri pokrivanju stroškov socialnih prejemkov ne upošteva pomanjkanja potrebne materialne podlage za to in, kar je tudi pomembno, moralne nepripravljenosti prebivalstva.
Stopnja sodobnega razvoja družbenega kompleksa države je značilna za "indeks človekovega razvoja", ki ga je Unesco uvedel za primerjavo držav z različnimi družbenimi sistemi. Izračuna se na podlagi treh glavnih kazalnikov: (1) življenjskega standarda, merjenega z dohodkom na prebivalca, ob upoštevanju domačih cen blaga in storitev; (2) pričakovana življenjska doba je kompleksen kazalnik zdravja prebivalstva; (3) raven izobrazbe prebivalstva. Leta 1970 je bila ZSSR na 12. mestu na svetu po indeksu človekovega razvoja, leta 1992 je bila Rusija že na 52. mestu, za številnimi državami jugovzhodne Azije, Latinske Amerike, Poljske, Češke, Slovaške, Baltika. države, zdaj pa država zaseda mesto v drugih sto državah, skupaj z najrevnejšimi državami tretjega sveta.
V sedanjih gospodarskih razmerah država izvaja ukrepe za ublažitev negativnih posledic močnega padca življenjskega standarda z delno kompenzacijo izgub najbolj potrebnih skupin prebivalstva. Ustvarjajo se mehanizmi za zaščito dohodkov zaposlenih v javnem sektorju, socialno podporo družinam z otroki, veteranom, invalidom in občanom, ki so ostali brez službe. Na splošno je mogoče ohraniti splošno dostopnost izobraževanja, zdravstvenega varstva in kulturnih storitev prebivalstvu. Hkrati se to delo izvaja neučinkovito. Na primer, indeksacija plač, predvsem v javnem sektorju, ne nadomesti izgub; veliko prejemkov in socialnih prejemkov se izplačuje brez upoštevanja finančnega položaja družin in objektivne ocene zmožnosti določenih ljudi, da z lastnimi rokami zagotovijo lastno blaginjo; posledično je nekaj sredstev, ki jih potrebuje najbolj prikrajšani so razpršeni. Problem financiranja družbenega kompleksa je zelo pereč. Poskus razširitve plačilnih meja, pospeševanje uvedbe obveznega zdravstvenega zavarovanja ni rešilo problema finančnega primanjkljaja. Treba je razviti zakonsko osnovo, racionalno organizacijo upravljanja, reformirati na učinkoviti podlagi največjih sistemov družbenega kompleksa: zaposlovanje, pokojnine, socialna zaščita najbolj potrebnih, ki se znajdejo v ekstremnih situacijah, tako vitalni sektorji. socialna infrastruktura, kot so zdravstvo, izobraževanje, stanovanjske in komunalne storitve. Reforme socialne sfere je treba razvijati celovito, ne le ob upoštevanju omejenih možnosti financiranja državnega proračuna, temveč tudi v krepitvi materialne blaginje prebivalstva kot osnove za povečanje davčne osnove in prenos plačil za socialne storitve z države na ramena samih državljanov.
Državna regulacija igra veliko vlogo pri razvoju in ohranjanju stabilnosti socialne sfere v kateri koli državi, kar potrjuje svetovna praksa in je zapisano v poročilu Svetovne banke, ki pravi, da bi morala država odločilno vplivati na razvoj socialnih storitev. in infrastrukturo, o zaščiti najbolj ranljivih kategorij prebivalstva, o varstvu okolja.
Na področju državne ureditve socialne sfere se razlikujejo zvezna, regionalna in lokalna raven oblasti. V zadnjih letih se vse več vprašanj s področja socialne politike prenaša z zvezne na regionalno in lokalno raven, pomen teh ravni v socialni sferi nenehno narašča.
Na zvezniravni razvija se socialna politika države, izvaja se njena pravna podpora, razvijajo se glavne metode in pristopi k reševanju problemov socialne politike, struktura izvršilnih organov, ki jim je zaupano reševanje socialnih problemov. , se razvija in izboljšuje. Na tej ravni se izvaja socialno spremljanje, socialno napovedovanje, razvijajo se in odobravajo zvezni socialni programi. Naloge zvezne ravni vlade vključujejo tudi vzpostavitev socialnih standardov, kot so minimalna plača, minimalne pokojnine, življenjska doba, razvoj osnovnih metod socialne podpore za najbolj potrebne skupine prebivalstva. Na zvezni ravni se namenijo sredstva za plačevanje javnega sektorja, financirajo se institucije v lasti zvezne vlade, vlagajo se v socialno sfero območij novega razvoja, območij povečane socialne napetosti, okoljskih in socialnih katastrof ter dolgov. obveznosti do prebivalstva. Neposredno vpliva na socialno sfero in funkcijo ugotavljanja davkov ter na deleže porazdelitve zveznih davkov med zvezne, regionalne in lokalne oblasti.
Na regionalni in lokalniravni razvijajo se koncepti družbenega razvoja ozemelj, pripravlja se regionalna in lokalna zakonodajna podpora, izbirajo oblike in metode dela, ki ustrezajo regionalnim in lokalnim značilnostim,
izvajajo se tudi socialni monitoring in socialne napovedi, iščejo se sredstva za dodatne prihodke v proračune ozemelj, namenijo se sredstva za prejemke državnih uslužbencev, izvaja se financiranje institucij občinskega premoženja, sistem regionalnih in lokalnih ugotavljajo se davčne in druge ugodnosti, izvajajo se ukrepi za socialno zaščito prebivalstva.
Zakonodajni okvir za socialno politiko države so zapisane v ustavi Ruske federacije, ki pravi, da je "Ruska federacija socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe." Zakonodajne temelje družbenega kompleksa razvijajo Državna duma, zakonodajne skupščine v regijah in lokalne vlade, ki imajo tudi pravico do zakonodajnega oblikovanja pravil v svojih občinah. Zvezno zakonodajo predstavljajo zakoni, kot so Civilni zakonik, Zakonik o delovnih zakonih, "O povečanju socialnih jamstev za delavce", "O zaposlovanju v Ruski federaciji", "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji", "O begunci", "O prisilnih naseljencih", "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva", "O državni podpori kinematografiji", "O izobraževanju", "O osnovah socialnih storitev v Ruski federaciji" in mnogi drugi. drugi, ki urejajo razvoj socialne sfere države.
Upravljanje socialne sfere neposredno izvajajo izvršilni organi: Ministrstvo za zdravje Ruske federacije, Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije, Ministrstvo za kulturo Ruske federacije, Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije. Ruska federacija, Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije, Ministrstvo za industrijo, znanost in tehnologijo Ruske federacije, Ministrstvo Ruske federacije za tisk, televizijo in radiodifuzijo ter sredstva množičnih komunikacij, Ministrstvo za zadeve federacije, nacionalno in migracijsko politiko Ruske federacije, Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije, Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije, Državni odbor Ruske federacije za telesno kulturo, šport in turizem, Državni odbor Ruske federacije Odbor Ruske federacije za gradbeništvo in stanovanjski in komunalni kompleks itd. regionalni in lokalni ravni imajo svoje pododdelke. Na ravni mest in okrožij njihovi oddelki, oddelki, odbori delujejo kot del uprav, na primer oddelki za kulturo, zdravje, oddelki za delo in zaposlovanje, razvoj in delovanje stanovanjskega in komunalnega kompleksa, stanovanjska reforma, varstvo potrošnikov. oddelki itd.
Izvršilni organi na vseh ravneh oblikujejo glavni del uredbe na vseh področjih in panogah. Izdajajo sklepe, odredbe, navodila, potrjujejo socialne programe, določajo regionalne in lokalne standarde, vsebino in organizacijo dejavnosti posamezne veje družbene sfere, pooblastila, licenciranje, financiranje, postopek opravljanja storitev itd.
Trenutno obstaja težnja po decentralizaciji upravljanja socialne sfere. Načela razmejitve pristojnosti in pristojnosti med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi predvidevajo dodelitev celotnega ukrepa odgovornosti za delo socialne sfere na regionalne in lokalne oblasti. Prav tako urejajo dejavnost zasebnih in mešanih podjetij, delniških družb tega profila. Sčasoma bodo v skladu z ustavo Ruske federacije lokalne oblasti in podjetja v občinski lastnini ločeni in odstranjeni iz državne podrejenosti.
Za izvajanje socialne politike razna metode državne regulacije , ki vključujejo:
■ Pravna ureditev- Zakonski akti in predpisi, sprejeti na vseh ravneh državne oblasti, katerih učinek velja za podjetja vseh oblik lastnine.
■ Finančna in kreditna ureditev- uporaba finančnega vzvoda za upravljanje finančnih tokov. Glavna oblika izvajanja te metode je razporeditev členov v državni proračun, preko katerih se financirajo proračunski sektorji - sektorji socialne sfere. Druga oblika finančne ureditve je oblikovanje zunajproračunskih socialnih skladov: pokojninskega, socialnega zavarovanja, obveznega zdravstvenega zavarovanja, zaposlovanja prebivalstva, prek katerih se financirajo ustrezni sektorji socialne sfere.
■ Privatizacija- prenos socialnih podjetij v zasebno last je praviloma omejen. Stroške vzdrževanja tovrstnih podjetij in nagrajevanja zaposlenih krije država.
■ Ciljni programi- programi z družbeno osredotočenostjo na najbolj akutne družbene probleme. Ti programi se financirajo tudi iz državnega proračuna. Trenutno se izvajajo naslednji programi: "Otroci Rusije", "Stanovanje", "Sladkorna bolezen", "Zvezni migracijski program", "Razvoj izobraževanja" in mnogi drugi.
■socialnih standardov- razvoj oblik in obsega socialnih storitev, katerih brezplačno zagotavljanje vsem državljanom Ruske federacije zagotavlja Ustava Ruske federacije.
Državna ureditev na področju socialne politike se izvaja tako z upravnimi kot z ekonomskimi metodami. Ena od glavnih metod je zakonska ureditev. Zakonodajni akti postavljajo temelje za delovanje celotne družbene sfere, določajo glavne smeri razvoja, opredeljujejo socialne standarde, pogoje in pravice do prejemanja socialne pomoči različnih družbenih skupin itd. Kot regulator delujejo tudi državne naročila na področju zdravstva, izobraževanja, znanosti, kulture, umetnosti ter tarifni sistem plač. Socialno-ekonomski programi sodijo med najvišje oblike državne ureditve. Razvijajo se tudi ciljni državni programi za zaposlovanje prebivalstva, spodbujanje rasti zaposlenosti, ustvarjanje delovnih mest v javnem sektorju, pomoč invalidom in krepitev pravne zaščite. Država vpliva na stanje trga dela, strokovne prekvalifikacije in prekvalifikacije, razvija sistem zavarovanja za primer brezposelnosti, postavlja meje plač, uravnava nihanja cen za blago in storitve vitalne narave, na primer stanovanjske in komunalne storitve, gorivo in energijo, prometni kompleks Država namenja proračunska sredstva za razvoj socialne sfere: dotacije, subvencije, subvencije.
Socialna jamstva, standardi, potrošniški proračuni, minimalna plača in druge mejne socialne omejitve so instrumenti socialne politike države. Socialna jamstva so predvidene na zakonodajni podlagi, ki določajo dolžnosti in odgovornosti tako države do državljanov kot državljanov do države. Približno 18 % bruto domačega proizvoda (BDP) je namenjenih socialnim potrebam iz vseh virov financiranja, vključno s podjetji in prebivalstvom. Prednostno se sredstva namenjajo izvajanju zveznih programov za podporo družinam in otrokom, invalidom in starejšim, varovanju zdravja ter razvoju izobraževalnih in kulturnih storitev.
Pomembna finančna sredstva so koncentrirana v naslednjih zunajproračunskih socialnih skladih: pokojninski, zaposlitveni, socialno zavarovanje, zdravstveno zavarovanje. Proračun teh sredstev predstavlja skoraj 40 % odhodkov zveznega proračuna.
socialnih standardov so sredstvo za zagotavljanje pravic državljanov na področju socialnih jamstev, ki jih določa ustava. Potrebni so tudi za določitev finančnih standardov. Državni minimalni socialni standardi so razviti na enotni pravni podlagi in splošnih metodoloških načelih. Na primer, odloki vlade Ruske federacije določajo življenjski minimum na prebivalca na predlog Ministrstva za delo in socialni razvoj Ruske federacije in Državnega odbora Ruske federacije za statistiko. Ta kazalnik se uporablja za oceno življenjskega standarda prebivalstva, pri razvoju in izvajanju socialne politike, zveznih socialnih programov, utemeljitvi minimalne plače in minimalne starostne pokojnine, pa tudi za določanje višine štipendij, dodatkov. in druga socialna plačila ter oblikovanje proračunov na vseh ravneh.
Minimalni potrošniški proračun služi kot osnova za načrtovanje podpore segmentom prebivalstva z nizkimi dohodki v času gospodarske krize, uporablja pa se tudi za izračun minimalne plače in pokojnin. V varianti zvišanega standarda zagotavlja normalno reprodukcijo delovne sile, v varianti nižjega standarda pa je kazalnik življenjskega (fiziološkega) minimuma.
Življenjska plača- minimalni dohodek, eden najpomembnejših instrumentov socialne politike. Z njeno pomočjo se ocenjuje življenjski standard prebivalstva, urejajo dohodki in se upošteva pri socialnih izplačilih. Življenjska plača je stroškovna ocena najmanjšega znanstveno utemeljenega nabora živilskih, neživilskih izdelkov in storitev, potrebnih za ohranjanje zdravja in ohranjanja človekovega življenja na določeni stopnji gospodarskega razvoja. Vključuje izdatke za hrano po stopnji minimalne potrošnje, izdatke za neživilsko blago in storitve ter davke in obvezna plačila.
Pri določanju življenjskega minimuma v Rusiji se uporablja tako imenovani "pristop košarice". Minimalni sprejemljivi prehranski standardi in izdatki za neživilske artikle (prenočišča, zdravila, sanitarna higiena ipd.) se izračunajo na podlagi potrošniške košarice. Inštitut za prehrano Ruske akademije medicinskih znanosti je opredelil nabor približno 40 vrst živil; seznam neživilskega blaga in storitev ni določen in je vzet glede na skupne stroške košarice s hrano glede na strukturo porabe zanje 10 % najrevnejših gospodinjstev. Potrošniška košarica- to je niz minimalne porabe specifičnih živilskih izdelkov, neživilskih izdelkov in storitev. Potrošniška košarica se razvija v povprečju na prebivalca in ločeno za moške (16-59 let) in ženske (16-54 let), upokojence in otroke.
Stroški potrošniške košarice so eksistenčni minimum, spodnja meja življenjskih stroškov, kazalnik minimalne sestave in strukture porabe materialnih dobrin in storitev. Za tiste, ki delajo, zagotavlja ohranjanje delovne sposobnosti – to je meja revščine, za brezposelne pa zagotavlja le ohranjanje sposobnosti preživetja – to je že meja revščine.
Socialna politika je usmerjena v reševanje naslednjih nalog:
1) stabilizacija življenjskega standarda prebivalstva in preprečevanje množične revščine;
2) zajezitev rasti brezposelnosti in materialne podpore za brezposelne ter priprava delovnih virov takšne velikosti in kakovosti, ki ustrezajo potrebam družbene proizvodnje;
3) ohranjanje stabilne ravni realnih dohodkov prebivalstva s protiinflacijskimi ukrepi in indeksacijo dohodkov;
4) razvoj sektorjev socialne sfere (izobraževanje, zdravstvo, stanovanje, kultura in umetnost).
Tako je dohodkovna politika sestavni del socialne politike države. Slednje je namenjeno predvsem oslabitvi diferenciacije dohodkov in premoženja, ublažitvi nasprotij med udeleženci tržnega gospodarstva in preprečevanju družbenih konfliktov na ekonomski podlagi.
Zato je pomembna naloga socialne politike ciljno usmerjena (tj. namenjena specifičnim skupinam prebivalstva) socialna podpora države, predvsem za šibko zaščitene segmente prebivalstva. Rešitev tega problema je usmerjena v ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega (zaposlenega) dela prebivalstva in invalidnih državljanov z mehanizmom davkov in socialnih transferjev. Socialna politika v tranzicijskem obdobju se ne razlikuje toliko po naboru svojih usmeritev, funkcij in ciljev, temveč po njihovem razmerju, uveljavljenih prioritetah. V razmerah tranzicijske ekonomije obstaja objektivno protislovje med cilji in sredstvi. Po eni strani zaostritev socialnih problemov zahteva povečanje izdatkov državnega proračuna za širitev socialnih programov, po drugi strani pa se rešitev tega problema sooča z izjemno pičlimi in vse bolj upadajočimi materialnimi zmožnostmi države in družbe ( zmanjšanje BDP, upadanje pobiranja davkov itd.).
Kot smo že omenili, je za prehodno gospodarstvo značilno močno povečanje diferenciacije dohodkov prebivalstva. Poleg razlik v stopnji prilagajanja tržnim razmeram posameznih skupin prebivalstva dohodkovno neenakost še zaostrujejo transformacijska recesija, visoka inflacija, velika neprostovoljna brezposelnost, ki povzročajo občuten upad življenjskega standarda večine prebivalstva. , predvsem na samem začetku prehodnega obdobja.
V teh razmerah je država prisiljena (tudi v nasprotju z objektivno logiko zmanjševanja posegov države v gospodarstvo) aktivno sodelovati pri prerazporeditvi dohodka. Kot je navedeno zgoraj, sta glavna sredstva za prerazporeditev dohodka prebivalstva progresivna obdavčitev osebnih dohodkov in sistem transfernih plačil. Vendar so možnosti države v tem obdobju zelo omejene. Prvič, privatizacija objektivno vodi v zmanjšanje javnih prihodkov. Drugič, znatno povečanje davčnih stopenj zmanjšuje spodbudo za zaslužek visokih dohodkov in s tem za visoko produktivno delo in naložbe. Tretjič, močno povečanje socialnih transferjev oslabi spodbude za delo. Zato je socialna politika v prehodnem obdobju zasnovana tako, da zmanjša vrzel v dohodkih različnih kategorij prebivalstva, ne da bi spodkopala zanimanje za delo, vključno s podjetniško dejavnostjo.
Socialna politika države vključuje usklajevanje odnosov med udeleženci tržnega gospodarstva v obliki socialnega partnerstva, ki vključuje sklenitev, kot enakopravni partner, vlade, nacionalnega združenja delodajalcev in sindikatov "družbene pogodbe". na področju ekonomske in socialne politike.
V praksi je bila ta ideja utelešena v Nemčiji, kjer je od 60. Začele so se izvajati »usklajene akcije«, v katerih ob neposredni udeležbi vlade predstavniki poslovnih združenj in sindikalni vodje odločajo o gospodarski politiki države.
Socialno partnerstvo se aktivno uporablja v industrializiranih državah in državah, ki prehajajo v tržno gospodarstvo za razvoj in izvajanje dohodkovne politike. Orodje za takšno interakcijo so tristranske komisije s sodelovanjem vlade, delodajalcev in sindikatov, ki letno sklepajo pogodbe, ki urejajo dinamiko plač in nekaterih socialnih prejemkov. Pogodbe o socialnem partnerstvu urejajo dejavnosti delodajalcev (pravočasna izplačila in indeksacija plač, odpiranje novih delovnih mest, spoštovanje varnostnih predpisov) in zaposlenih (spoštovanje tehnološke discipline ipd.).
sklepi
1. Državna politika dohodka je, da jih prerazporedi skozi državni proračun z diferencirano obdavčitvijo različnih skupin prejemnikov dohodka in socialnih prejemkov. Najučinkovitejše sredstvo državne regulacije plač je vzpostavitev zajamčenega minimuma,
2. Življenjski stroški so stroški blaga in storitev, ki jih bitje priznava kot potrebne za vzdrževanje sprejemljivega življenjskega standarda.
3. Kvintilni (decilni) koeficient se uporablja za oceno stopnje diferenciacije dohodkov in izraža razmerje med povprečnim dohodkom 20 % (10 %) najbolje plačanih segmentov prebivalstva in povprečnim dohodkom 20 % (10 %). ) najrevnejših. Minimalni potrošniški proračun je socialni minimum blaga in storitev v količini, ki je potrebna za normalno življenje ljudi. Racionalni potrošniški proračun je niz blaga in storitev, ki zagotavlja zadovoljevanje racionalnih človeških potreb.
4. Socialna usmerjenost gospodarstva pomeni njegovo podrejenost nalogam osebnostnega razvoja. Socialna pravičnost na področju gospodarstva je skladnost sistema ekonomskih odnosov z idejami, ki prevladujejo v dani družbi.
5. Socialna politika je sistem državnih ukrepov, katerih cilj je ublažiti neenakost pri razporeditvi dohodka, razrešiti nasprotja.
med udeleženci v tržnem gospodarstvu.
6. Revščina je takšno ekonomsko stanje dela družbe, v katerem določeni segmenti prebivalstva nimajo minimalnih sredstev za preživljanje po standardih te družbe. Razlikovati med absolutno in relativno revščino, globoko in plitvo (merjeno s primanjkljajem dohodkov revnih glede na eksistenčni minimum).
7. Socialno partnerstvo je usklajevanje ekonomskih in socialnih politik (zlasti dohodkovnih in davkov) med vlado, podjetniki in sindikati.
Pogoji in koncepti
Porazdelitev dohodka
Skupni dohodek
Nominalni dohodek
Denarni dohodek prebivalstva
Razpoložljiv dohodek
Realni dohodek
Realni razpoložljivi dohodek
Nominalne in realne plače
Socialni transferji
Socialna politika
Dohodkovna politika
Indeks cen življenjskih potrebščin
Indeksacija dohodka
"Leaky Bucket" A. Okun
Življenjska plača (socialna in fiziološka)
Lorenzova krivulja
Kvintilno (decilno) razmerje
Indeks koncentracije dohodka prebivalstva (Ginijev koeficient)
Minimalna plača
socialna pravičnost
Socialna ekonomija
Revščina
Absolutna meja revščine
Relativna meja revščine
dohodkovna vrzel
Vprašanja za samopregledovanje
1. Katere cilje lahko zasleduje dohodkovna politika v državah s tržnim gospodarstvom:
a) polnjenje prihodkov državnega proračuna,
b) preprečevanje inflacije;
c) povečanje konkurenčnosti domačega blaga;
d) ublažitev dohodkovne neenakosti?
2. Kako se socialni preživetveni minimum razlikuje od fiziološkega?
