federalizem

Federalizem Če povzamem: bodoča libertarijanska družba je morala imeti dvojno strukturo - gospodarsko, v obliki federacije samoupravnih delavskih združenj, in upravno, v obliki federacije občin. Ostalo je le kronati in hkrati povezati

»Fiskalni« prispevek / Politika in ekonomija / Koliko

Davčni prispevek / Politika in ekonomija / Kakšni so stroški davčnega prispevka / Politika in ekonomija / Kaj je 1,36 milijona rubljev. davek je moral plačati doma ruskemu državljanu od dohodka iz depozita v švicarski banki. Znesek depozita, iskreno

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Fiskalnatafederalizem:Teorija in praksa

St. Petersburg

• Vsebina ……………………………………………………………………. ……………… 2
• Uvod ………………………………………………………………………………….… .3
• Decentralizacija ………………………………………………………………… .5
• Glavni izreki in hipoteze teorije proračunskega federalizma ... ... ... ... ... 6
• Decentralizacijski izrek …………………………………………………………………… 6
• Tiebout hipoteza ………………………………………………………………… ..7
• Obseg proizvodnje javnih dobrin …………………………………………… ..8
• Funkcije in prihodki teritorialnih proračunov ............................................ 10
• Razmere v Rusiji in koncept povečanja učinkovitosti fiskalnega federalizma ……………………………………………………………………… 11
• Potreba po ponovnem premisleku o določbah fiskalnega federalizma v Rusiji …………………………………………………………………………………… .11
• Odnosi med zveznim središčem in regijami ………………………………… 13
• Glavni cilji novega koncepta fiskalnega federalizma ……………… ..15
• Glavne naloge ………………………………………………………………… 16
• Krepitev finančne neodvisnosti sestavnih subjektov Ruske federacije ………………… .16
• Povečanje prihodkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije ……………… ..17
• Izboljšanje kakovosti upravljanja javnih in občinskih financ ……………………………………………………………………… ..18
• Izvajanje reforme lokalne samouprave …………………………… ... 18
• Pomoč sestavnim subjektom Ruske federacije pri izboljšanju učinkovitosti upravljanja regionalnih in občinskih financ ……………………………………………………………………………………………… …………………………… 19
• Povečanje preglednosti regionalnih financ ………………………… ..21
• Zaključek …………………………………………………………………………………… .24
• Literatura …………………………………………………………………………………… .24
• Vdirigiranje
• Ekonomisti v zadnjih letih poudarjajo, da je obstoj ustreznih gospodarskih institucij, tudi v javnem sektorju, predpogoj za gospodarsko rast. Ena najpomembnejših tovrstnih institucij v zvezni državi je večnivojska organizacija proračunskega sistema, ki se običajno imenuje fiskalni federalizem. Neučinkoviti odnosi med različnimi ravnmi oblasti v državi se lahko izkažejo za enega od razlogov, ki določajo zaostajanje Rusije v gospodarski rasti v primerjavi z drugimi državami z gospodarstvom v tranziciji.
• Fiskalni federalizem mora zagotoviti politično stabilnost, gospodarsko rast in pravičnost v odnosih med različnimi ozemlji države. Ti cilji si pogosto nasprotujejo, vendar je naloga struktur moči doseči vsaj obojestransko koristen kompromis. Študije ruskega sistema odnosov med različnimi ravnmi oblasti kažejo, da je še zelo daleč od uresničitve teh ciljev. Z ekonomskega vidika je najpomembnejše merilo za organizacijo odnosov med različnimi ravnmi oblasti ustvarjanje spodbud za gospodarski razvoj in vlaganje v infrastrukturo.
• Osnovna načela federalizma za ustvarjanje in vzdrževanje tržnega gospodarstva so naslednja:
• 1. Enakost vseh regij v njihovih proračunskih odnosih z zveznim središčem in vseh krajev v njihovih odnosih z ustreznimi regionalnimi središči. Ne bi smela biti dovoljena diskriminacija določenih regij in krajev.
• 2. Neodvisnost proračunov različnih ravni, kar pomeni: prisotnost lastnih virov dohodka, določenih z zakonom za vsako raven; pravico odločati o strukturi stroškov; nezmožnost obdavčitve dodatnega dohodka na strani višje ravni oblasti; pravica do povračila dodatnih obveznih stroškov, ki izhajajo iz sprejetja zakonodajnih sprememb s strani vrhovnih oblasti; pravico do določitve morebitnih znižanj davčnih stopenj, ki se odražajo le na lastnih virih dohodka.
• 3. Vzpostavljena v skladu z zakonom (fiksna in pregledna) porazdelitev virov prihodkov in odgovornosti za izdatke med različnimi ravnmi oblasti. Kot bo prikazano v nadaljevanju, so lahko načela delitve dohodka ključni dejavnik pri ustvarjanju spodbud za gospodarsko rast.
• 4. Skladnost na vsaki ravni vlade z odgovornostjo za določene izdatke in prihodke na tej ravni.
• 5. Vsaka prerazporeditev finančnih sredstev med subjekti federacije ali krajev v regiji ali finančna pomoč z ene ravni oblasti na drugo naj se izvaja po objektivnih merilih, odprto in na dolgoročni pravni podlagi, z drugimi besedami. , je treba izključiti možnost kakršnih koli transakcij.
• Sredstva javnega sektorja ne pripadajo le centralni (zvezni), ampak tudi teritorialni upravi (regionalni, mestni, občinski). Teritorialne enote imajo pravico do samostojnega oblikovanja proračuna, ne da bi v nasprotju z zvezno zakonodajo, pa tudi do razporejanja stroškov.
• Toda večina sredstev je še vedno na voljo zveznim oblastem. Zvezne oblasti sprejemajo zakone, ki vplivajo na dejavnosti regij in njihovo proračunsko politiko. glavni del zveznih prihodkov se oblikuje iz teritorialnih prihodkov.
• Sistem odnosov med zvezno in teritorialno upravo, federacijo in njenimi subjekti preučuje teorija proračunskega federalizma. Teorija je zasnovana tako, da identificira najbolj učinkovite in racionalne mehanizme teh razmerij, merilo teritorialne samouprave, mehanizme za polnjenje in porabo proračunov. Pomembno vprašanje je ukrep porazdelitve odgovornosti za proizvodnjo javnih dobrin.

Decentralizacija

Stopnjo decentralizacije v javnem sektorju določa stopnja učinkovitosti pri opravljanju dodeljenih funkcij, t.j. pri zadovoljevanju potreb družbe po koristih in prerazporeditvi koristi. Treba je opredeliti pravila za opredelitev ukrepa decentralizacije:

· Če je uporabnost enote javnega dobra podana celotni družbi, je decentralizacija neučinkovita. Primer je obramba, ustvarjanje orožja.

· Če so ugodnosti lokalne narave, t.j. državljani določenih populacij potrebujejo javno dobro bolj kot v drugih teritorialnih enotah, potem se o njegovi proizvodnji odloča na lokalni ravni. Res je, lokalizacija potrošnje se lahko zgodi ne le na geografski ravni, ampak na ravni, ki jo na primer omejuje jezikovne ovire. Tako financiranje televizijskih programov v določenem jeziku govorcem drugih jezikov ne bo omogočilo uživanja te ugodnosti.

Fiskalni federalizem daje teritorialnim enotam pravico, da ugotavljajo potrebo po javnih dobrinah, da iščejo sredstva za njihovo financiranje, t.j. sprejemati neodvisne proračunske odločitve, ki niso v nasprotju z zvezno zakonodajo.

Pogoje za učinkovitost federalizma je mogoče razlikovati:

· Decentralizacija je primerna, če se odločitve o proizvodnji javnih dobrin sprejemajo na lokalni ravni in se porabijo predvsem na lokalni ravni.

· Poraba in proizvodnja javnih dobrin se izvajata na lokalni ravni. Prebivalci prevzemajo vsa sredstva za dobro.

· Prebivalstvo določenega ozemlja je bolj homogeno od prebivalstva celotne države. Posledično so teritorialne funkcije prednosti javnih dobrin različne.

Osnovni izreki in hipoteze teorije proračunskega federalizma

Decentralizacijski izrek

Razmislite o 2 regiji, od katerih ima vsaka funkciji povpraševanja po javnih dobrinah D1 in D2. Naj bodo mejni stroški P *. Ugodnosti bodo zagotovljene regijam na ravni Q1 in Q2, če se proizvajajo ali financirajo decentralizirano. Toda če se odločitev o njihovi proizvodnji na ravni Q = (Q1 + Q2) / 2 sprejme centralno, bo izguba uporabnosti geometrijsko izražena s površino zasenčenih trikotnikov (slika 1).

Slika 1: Proti izreku o decentralizaciji

Prednost vidimo v decentralizaciji z različnimi krivuljami povpraševanja za javno dobro. Če te krivulje sovpadajo, potem ni razlike. Formulirajmo izrek.

Izrek (o decentralizaciji)

Če decentralizacija ne vpliva na višino stroškov, potem decentralizirana rešitev oskrbe in financiranja proizvodnje javnega dobra ni nič manj učinkovita kot centralizirana rešitev.

Treba je opozoriti, da je organizacija decentralizirane rešitve dražja za proračun - potrebno je dodatno birokratsko financiranje. Če pa dobiček v koristnosti odtehta administrativne stroške, potem je upravičen.

Formulirajmo še eno stilizirano dejstvo: večja kot je razlika v preferencah teritorialnih enot in njihovi pripravljenosti plačati za dobro, večje so koristi decentralizacije.

Tiebout hipoteza

Iz zadnjega dejstva izhaja, da porazdelitev ljudi z različnimi okusi v geografskem smislu prispeva k nastanku različnih tipov regionalnih preferenc in povečuje potrebo po decentraliziranem odločanju. Je obratno res? Ali decentralizacija ustvarja tako geografsko razslojenost ljudi z različnimi preferencami? Obrniti se je treba na probleme migracij in na koncept »glasovanja z nogami«. Tukaj je Tieboutova domneva.

Ob prisotnosti velikega števila teritorialnih enot in intenzivne migracije prebivalstva proračunska decentralizacija prispeva k Paretovim izboljšavam, saj ustvarja predpogoje za ustrezno identifikacijo preferenc v zvezi z lokalnimi javnimi dobrinami in čim bolj popolno uresničitev teh preferenc.

tiste. vsak posameznik »glasuje z nogami« za regijo, v kateri se počuti najbolj udobno in v kateri nabor javnih dobrin v večji meri ustreza njegovim preferencam. Toda Tieboutova hipoteza ni vedno tako jasno izražena. To je posledica naslednjih razlogov:

· S spremembo prebivališča so povezani stroški: stroški selitve, izguba znanega družbenega kroga, podnebje.

· Lokalizacija ugodnosti ni nikoli absolutna – koristi se pretakajo iz regije v regijo, se izposojajo.

· Državljani nimajo vedno popolnih informacij, da bi se lahko odločili za selitev.

· Ni veliko upravnih enot, ki bi vsaj do neke mere zadovoljevale potrebe posameznika.

Obseg proizvodnje javnih dobrin

Za učinkovito proizvodnjo je potrebno, da količina javnih dobrin zadovoljuje število potrošnikov. Pri tem se zastavlja vprašanje v zvezi z razdelitvijo stroškov in koristi, povezanih z lokalnimi javnimi dobrinami, na njihove uporabnike. Za vsakega uporabnika sta dve odvisnosti:

1.optimalna količina javnega dobra za dano število uporabnikov.

2. optimalno število posameznikov za dano količino javnega dobra.

Te točke je treba obravnavati skupaj, čemur služi teorija klubov. Pokažimo postopek določanja obsega V javnih dobrin ob upoštevanju teh okoliščin. Naj bo N število porabnikov blaga, B - koristi, Y - stroški, C - posamezni stroški. Pokažimo idejo na sliki 2.

Slika 2.

Za vsako N1 in N2 - število uporabnikov dobrine obstaja optimalna količina V1 in V2 javnega dobra. Tako imamo za vsak N optimalni volumen V = V (N).

Na sliki 3 imamo za vsak fiksni V optimalno vrednost N = N (V).

Slika 3.

Naj ti odvisnosti N = N (V) in V = V (N) definirata krivulji S * in N * (slika 4.)

riž. 4.

Točka presečišča teh krivulj nam bo dala optimalno rešitev za ta dva problema.

Funkcije in prihodki teritorialnih proračunov

Obstajajo tri glavne funkcije

1. Alokacija – izraža se v dodelitvi sredstev za proizvodnjo javnih dobrin. Najbolj primeren za decentralizirano izvajanje.

2. Distributivna - prerazporeditev blaga. Pogosto se izvaja na regionalni ravni. Toda njegovi glavni parametri so določeni na državni ravni.

3. Stabilizacijsko - vodenje makroekonomske politike. Decentralizirano izvajanje stabilizacijske funkcije je neučinkovito, ker bi povzročila pomembne zunanje učinke. V obsegu celotne države stabilizacijska »iniciativa« regije ne bi bila pomembna.

Obrnimo se k upoštevanju dohodka. Prihodki bi morali biti primerljivi s funkcijami in odhodki proračuna – to je glavno načelo proračunskega federalizma. Razmislite o glavnih virih sredstev za proračun:

Davki, ki jih pobira teritorialna enota sama (davek na nepremičnine)

Del zveznih davkov, odbitih v proračun

Prenosi

Opredelitev: proračunska nepovratna sredstva - različne oblike prenosa sredstev iz ene zveze proračuna v drugo.

Razmislite o vplivu proračunskih subvencij na decentralizacijo. Vrste nepovratnih sredstev:

1. blok - gre v polno razpolaganje z teritorialnim proračunom (odbitki DDV). Za regijo je najbolj zanimivo.

2. kategorično - dodeljeno iz višjega proračuna za izvajanje določenih ciljev (nacionalni projekti, izgradnja obvoznice, jezu).

Lastniški kapital - regija ga je dolžna dopolnjevati iz lastnih virov

o Neomejeno - povečuje se v nedogled s povečanjem stopnje doseganja cilja (zvezni proračun prevzame polovico stroškov gradnje cest)

o Omejeno - določen je najvišji ukrep, pri katerem sodeluje zvezni proračun.

· Nelastniški – v celoti sodi na proračun višje ravni.

Razmere v Rusiji in koncept povečanja učinkovitosti fiskalnega federalizma

Potreba po ponovnem premisleku o določbah fiskalni federalci s MA v Rusiji

V načrtnem gospodarstvu Rusije V sovjetskem obdobju je prevladovala visoka stopnja centralizacije. Državni proračun je bil osnova za izvedbo enotnega proizvodnega načrta. V teritorialnih proračunih so prevladovali viri zveznega proračuna, zato so bili sestavni del državnega proračuna. Teritorialni proračuni so bili oblikovani na podlagi standardov, ki so bili enotni za vse republike. Toda s prehodom na tržno gospodarstvo so se razmere spremenile. Teritorialne enote so dobile široka pooblastila, da bi preprečile odcepitev od Rusije. Spomnimo se, kakšno močno gibanje separatizma je bilo v Rusiji opaženo že v 90. letih. Povečal se je delež davčnih prejemkov v lokalni proračun. Kasneje pa je z izgradnjo »vertikale moči« ta težnja imela nasprotno smer. Toda transferji iz zveznega proračuna v nacionalne projekte so zrasli. Spomnimo, gradnja obvoznice in jezu je bila financirana iz zveznega proračuna.

Tudi v tržnih razmerah pridejo do izraza individualne preference državljanov. Pojavljajo se trendi glede upoštevanja stališč zainteresiranih potrošnikov, čeprav je to povezano s precejšnjimi težavami:

Treba je določiti krog zainteresiranih državljanov

· Več ko je volivcev, težje je doseči soglasje. preference se zelo razlikujejo in te preference je težje uveljaviti.

Za pojav decentralizacije je bolj značilno tržno gospodarstvo. Zlasti v tranzicijskem gospodarstvu, ko so bile individualne preference v načrtnem gospodarstvu slabo upoštevane, se zdijo nova obzorja, ki diverzificirajo obseg in nabor javnih dobrin. V zadnjih letih so se v finančnih odnosih proračunov različnih ravni zgodile temeljne spremembe na podlagi krepitve proračunskega federalizma, povečanja proračunske discipline, transparentnosti in stabilnosti pri razporejanju finančnih sredstev. Ustvarjena je bila zakonodajna podlaga, ki na nov način ureja finančna razmerja proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije. Posledično je bila proračunska struktura sestavnih subjektov Ruske federacije racionalizirana, pristojnosti so bile razmejene med organi državne oblasti Ruske federacije, sestavnimi subjekti Ruske federacije in lokalnimi oblastmi, stabilni proračunski viri vzpostavljena so bila načela za oblikovanje in razdelitev medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna, izboljšali so se proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni, izboljšala se je kakovost upravljanja finance na regionalni in lokalni ravni .

Hkrati z razvojem finančnih odnosov v Ruski federaciji med organi vseh ravni izvajanje nove proračunske zakonodaje zahteva izvajanje niza ukrepov tako v smeri izboljšanja medproračunskih odnosov kot povečanja učinkovitosti upravljanje državnih in občinskih financ. Pomembno je ustvariti pogoje za učinkovito izvajanje zahtev nove zakonodaje, zagotoviti metodološko in finančno podporo novemu sistemu razmejitve pristojnosti.

Odnosi med zveznim središčem in regijami

V zadnjem desetletju je zvezna vlada podpisala dva zunanji dogovori z različnimi subjekti federacije, ki individualno urejajo razmerje med centrom in regijami. To je privedlo do dejstva, da se pogoji vsakega od teh sporazumov najbolj razlikujejo, na splošno pa je obstoječi sistem odnosov med centrom in regijami brez jasnosti in preglednosti.

Razdelitev pristojnosti in odgovornosti med različnimi ravnmi oblasti je določena z zakonom, vendar zelo nejasno (kar še posebej velja za podregionalno raven). Na splošno so podzvezne (lokalne) oblasti odgovorne za zagotavljanje najpomembnejših in obveznih izdatkov, kot so zdravstveno varstvo, izobraževanje in stanovanjske subvencije, medtem ko gre najbolj stabilen dohodek v center. To neskladje ustvarja potrebo po prerazporeditvi proračunskih sredstev (ki nima racionalne utemeljitve), kar zaostruje plačilno krizo, dohodkovne razlike in upravni nadzor nad medregionalno trgovino, gibanjem delovne sile in kapitala.

Prerazporeditev proračunskih sredstev med regijami je postala obsežna. Vendar je običajno v naravi skrite transakcije med dvema strankama brez posebnih pravil. Politični dogovori glede zveznih transferjev so ustvarili sistem sprevrženih spodbud za neučinkovito porabo in nizko pobiranje davkov v regijah. Dokler bo prišlo do prerazporeditve v korist nedonosnih, potratno potrošniških regij na račun gospodarnejših in učinkovitejših sosedov, po vsej verjetnosti ne bo mogoče pošiljati transferjev v regije z objektivno nizko zagotovljeno socialno infrastrukturo, če temeljijo na podatkih o regionalnih izdatkih in prihodkih. Na splošno transferji ne opravljajo funkcije izravnave regij, saj je bila že nekaj let razpršenost regionalnih proračunskih sredstev na prebivalca pred zagotavljanjem transferjev manjša kot po zagotavljanju transferjev.

Subregionalni odnosi

Osnovno načelo fiskalnega federalizma - neodvisnost različnih ravni oblasti pri vprašanjih, povezanih z njihovimi proračuni - je na subregionalni ravni kot celoti močno kršeno. Lokalne vlade v velikih mestih donatorjih ne morejo imeti koristi od širitve svoje davčne osnove, saj bo vsako posledično povečanje davčnih prihodkov imelo takojšnjo posledico ustreznega zmanjšanja zneska zveznih transferjev v regijo ali zmanjšanja deleža regionalnih davki, ki ostanejo v proračunu po dogovoru s centrom.to mesto.

Poleg tega so regionalne oblasti prisiljene finančno podpirati lokalne uprave, ki se soočajo s pomanjkanjem prihodkov v svojih proračunih. Podobni, čeprav ne tako očitni odnosi obstajajo na ravni najmanjših upravnih formacij (okrožij) v Rusiji.

Dejansko sedanji sistem odnosov med centrom in regijami spodbuja nizko stopnjo pobiranja davkov in uporabo barter s strani lokalnih uprav pri pobiranju davkov, pa tudi ustvarjanje lokalnih nepreglednih zunajproračunskih skladov za zaščito svojih dohodek od zaplembe. Obsežno, ekonomsko neupravičeno politično vmešavanje lokalnih oblasti v gospodarske dejavnosti na njihovem ozemlju, vključno s prekomerno regulacijo in zagotavljanjem subvencij velikim neučinkovitim podjetjem, je mogoče razložiti tudi s pomanjkanjem fiskalnih spodbud za lokalne uprave za podporo učinkovito delujočim podjetjem. .

V sistemu, kjer imajo lokalne oblasti pooblastila za upravljanje lastnih prihodkov, bo verjetno veliko manj potreb po subvencijah in regulacijah višjih ravni oblasti na lokalni ravni in bodo višje stopnje gospodarske rasti kot mi. trenutno viden v Rusiji.

Na splošno lahko rečemo, da trenutni sistem notranjih državnih odnosov v Ruski federaciji spodbuja vladne uradnike na vseh ravneh k malomarnemu odnosu do pobiranja davkov, nasprotovanju zveznemu centru (na regionalni ravni) in regionalnim oblastem (na ravni). lokalni ravni), pa tudi neučinkovita in precenjena poraba proračunskih sredstev ter zahtevki za neupravičene subvencije. Pomanjkanje jasnosti v razmerah z delitvijo dohodkov na eni strani in odgovornosti za stroške na drugi strani vodi v nenehna pogajanja med regijami in federacijo, pa tudi med kraji in regijami.

V Rusiji je očitna potreba po razvoju novega koncepta fiskalnega federalizma.

Glavni c jedel in nov za konceptov fiskalni federalizem

Namen koncept je

· Povečanje učinkovitosti dejavnosti državnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti pri izvajanju njihovih pooblastil;

· Izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ na vseh ravneh proračunskega sistema, s ciljem čim večjega zadovoljevanja povpraševanja državljanov po javnih storitvah, ob upoštevanju objektivnih razlik v potrebah prebivalstva in značilnostih socialno-ekonomski razvoj ozemelj.

Osnovni s težave

Krepitev finančne neodvisnosti sestavnih subjektov Ruske federacije

Sestoji iz zagotavljanje stabilnosti davčne zakonodaje in medproračunskih odnosov za izvajanje zanesljivega in objektivnega srednjeročnega proračunskega načrtovanja.

· zakonodajna konsolidacija diferenciacije prejemkov v proračune različnih ravni od zveznih davkov in taks, določba o potrebi po spremembi zakonodaje, vključno z zakonom o proračunu, v primeru spremembe izdatkovnih obveznosti med letom;

· Vzpostavitev stabilnosti in predvidljivosti obsega Zveznega sklada za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije, ki se doseže z indeksiranjem obsega sklada s predvideno stopnjo inflacije (indeks cen življenjskih potrebščin). Če se je dejanska stopnja inflacije (indeks cen življenjskih potrebščin) v poročevalskem letu izkazala za višjo od napovedane inflacije za letošnje leto (indeks cen življenjskih potrebščin), je treba povečati obseg Zveznega sklada za finančno podporo sestavnega dela. subjektov Ruske federacije z razliko med odobrenim obsegom sklada in izračunanim, ki temelji na dejanski ravni inflacije in obsegom omenjenega sklada v poročevalskem poslovnem letu, pomnoženo s stopnjo inflacije, predvideno v tekočem in naslednje proračunsko leto.

· Določitev strukture medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna za reševanje specifičnih problemov. Očitno je, da je treba sistematizirati zagotovljene medproračunske transferje, vključno s strogim spoštovanjem načela, da je treba finančno pomoč razdeliti ob upoštevanju stopnje proračunske oskrbe sestavnih subjektov Ruske federacije.

· Izboljšanje mehanizmov za razdelitev investicijske finančne pomoči, usmerjene v financiranje gradbenih projektov in objektov regionalnega in lokalnega pomena.

Povečanje prihodkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije

Za povečanje prihodkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, je treba zakonsko določiti različne pogoje za izvajanje proračunskega postopka za sestavne enote Ruske federacije, odvisno od stopnje njihovih subvencij. To je potrebno za motiviranje sestavnih subjektov Ruske federacije za ustvarjanje lastnega dohodka in prehod iz ene kategorije proračunskega zagotavljanja sestavnih subjektov Ruske federacije v kategorijo z višjo stopnjo varnosti. V zvezi z visoko subvencioniranimi sestavnimi subjekti Ruske federacije, v proračunih katerih je v zadnjih dveh od zadnjih treh proračunskih let delež medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna (z izjemo subvencij iz Zveznega odškodninskega sklada) v obseg lastnih prihodkov presegel 60 odstotkov, je treba uvesti dodatne zahteve za spremljanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev, vključno z:

· Strokovni pregled predlogov proračunov posameznih sestavnih subjektov Ruske federacije z naknadno objavo sklepa na podlagi rezultatov pregleda v medijih in na uradni spletni strani uprav sestavnih subjektov Ruske federacije;

· uvedba dodatnih omejitev glede obsega javnega dolga in velikosti proračunskega primanjkljaja posameznih sestavnih subjektov Ruske federacije;

· uvedba prepovedi financiranja novih odhodkovnih obveznosti iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije ob prisotnosti zapadlih obveznosti za obstoječe obveznosti;

· odobritev najvišjih standardov števila javnih uslužbencev, zaposlenih v javnem sektorju in najvišjih stroškov ustreznega proračuna za njihovo vzdrževanje na višji ravni vlade;

· Izvajanje letne revizije izvrševanja proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije Računske zbornice Ruske federacije in (ali) Zvezne službe za finančni in proračunski nadzor.

Izboljšanje kakovosti upravljanja javnih in občinskih financ

Vprašanje je koliko regionalne finance bodo učinkovito izkoriščene, stabilnost javnih financ kot celote pa bo v veliki meri določena. Eden od instrumentov za reševanje tega problema je Sklad za reformo regionalnih in občinskih financ, ustanovljen v zveznem proračunu, ki ustvarja spodbude za državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije za izvajanje ukrepov za izboljšanje kakovosti upravljanja regionalnih in občinskih financ.

V ta namen je treba dokončati mehanizem financiranja sredstev iz Zveznega sklada za sofinanciranje socialnih izdatkov.

Drugo področje dela za izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ bi moralo biti izboljšanje proračunske discipline sestavnih subjektov Ruske federacije in občin. Na primer, določitev omejitev najvišjega zneska dolga in proračunskih primanjkljajev sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, stroškov servisiranja dolga.

Izvajanje reforme lokalne samouprave

Sestoji iz

· Pomoč regionalnim in lokalnim oblastem pri razvoju ustreznega regulativnega pravnega okvira, oblikovanju spodbujevalnih mehanizmov za sestavne subjekte Ruske federacije, ki aktivno sodelujejo pri tem delu;

· Izboljšanje sistema regionalne in občinske statistike, ki zagotavlja potrebno informacijsko bazo socialno-ekonomskih kazalnikov različnih območij;

· Izvajanje usposabljanja in preusposabljanja strokovnjakov sestavnih delov Ruske federacije in občin, objava izobraževalnih in metodoloških priročnikov, oblikovanje enotne banke podatkov o napredku občinske reforme, kjer so potrebni potrebni pomožni materiali in najboljši praksa upravljanja regionalnih in občinskih financ se bo utrdila v javnosti.

· Usposabljanje občinskega osebja, predvsem zaposlenih v finančnih organih.

· Razvoj sistema za spremljanje dela državnih organov sestavnih delov Ruske federacije in organov lokalne samouprave v okviru izvajanja reforme lokalne samouprave.

Pomoč sestavnim subjektom Ruske federacije pri izboljšanju učinkovitosti upravljanja regionalnih in občinskih financ

Vključuje priporočila o smereh reforme proračunskega procesa:

· Izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.

Poudarek proračunskega procesa se prestavlja z upravljanja proračunskih sredstev (stroškov) na upravljanje rezultatov s povečanjem odgovornosti in širitvijo avtonomije udeležencev proračunskega procesa in upravljavcev proračunskih sredstev.

Izboljšanje srednjeročnega načrtovanja

Eden od glavnih elementov proračunske reforme je prehod na srednjeročno proračunsko načrtovanje, v okviru katerega se proračunski cikel začne z upoštevanjem glavnih parametrov srednjeročnega finančnega načrta za ustrezno leto, ki je bil predhodno odobren v preteklem proračunskem obdobju. , analizo sprememb zunanjih dejavnikov in pogojev, utemeljitev sprememb glavnih proračunskih kazalnikov načrtovanega leta ter prilagoditve oziroma razvoj načrtov proračuna za naslednja leta napovedanega obdobja.

Izboljšanje regionalnega in občinskega sistema upravljanja z dolgom

Opredelil pojem in sestavo dolga, postavil omejitve glede njegove velikosti, letnega zneska sredstev za njegovo servisiranje in letne rasti ter kazalnikov dolžniške knjige. Hkrati je treba rešiti številna vprašanja upravljanja dolgov, načrtovanja dolga, vodstvenega odločanja, podrobnega računovodstva in upravljanja s tveganji. Do danes obstaja praksa upravljanja njihovega državnega in občinskega dolga, pri večini jih ta dejavnost še zdaleč ni popolna. Pogoste pomanjkljivosti so: pomanjkanje upravljanja pogojnih obveznosti in postopkov obvladovanja tveganj, nizka raven analitičnih zmogljivosti informacijskih sistemov, nepopolno obračunavanje obveznosti, pomanjkanje formaliziranih postopkov za sprejemanje odločitev o novih zadolžitvah ali njihovem prestrukturiranju, pomanjkanje komunikacije med informacijskimi sistemi in proračunsko računovodstvo in sistemi načrtovanja, uporaba različnih oblik neformalnega računovodstva in poročanja.

Na upravljanje dolgov je treba preiti kot na skupek vseh dolžniških obveznosti, vključno s tradicionalnimi dolžniškimi instrumenti tudi z obveznostmi za zapadle obveznosti. V zvezi s tem je potrebna jasna opredelitev oblik proračunskih obveznosti, uvedba novih pravil za njihovo računovodstvo, razvoj sistema načrtovanja in upravljanja dolžniških obveznosti. Izboljšati je treba obračunavanje neposrednih in pogojnih obveznosti, obvladovanje tveganj, poročanje in razkrivanje informacij ter sistem odločanja o zadolževanju.

Izvajanje ukrepov za preprečevanje pojava dejstev insolventnosti sestavnih subjektov Ruske federacije

Za sestavne subjekte Ruske federacije in občine z velikimi zapadlimi dolgovi za odhodkovne obveznosti je mogoče uvesti začasno finančno upravo, katere namen je zagotoviti uravnotežen proračun in si prizadevati za zmanjšanje dolžniškega bremena. Prav tako je v zvezi z visoko subvencioniranimi sestavnimi subjekti Ruske federacije predviden postopek za sklenitev sporazumov o ukrepih za izboljšanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev in povečanje lastnih davčnih in nedavčnih prihodkov proračuna sestavnega subjekta. Ruske federacije, pa tudi za spremljanje njihovega izvajanja. Podobna pravila veljajo tudi za občine. Tako je ena od prednostnih nalog izvajati delo na področju preprečevanja insolventnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in občin, identificirati najpogostejše težave, ki vodijo v neizpolnjevanje obveznosti glede odhodkov, na podlagi katerih se izvajajo standardni ukrepi. odobriti za ponovno vzpostavitev plačilne sposobnosti in izboljšanje regionalnih in občinskih financ.

Povečanje preglednosti regionalnih financ

Zagotavljanje preglednih in zanesljivih informacij o de Dejavnost regionalnih in lokalnih oblasti je predpogoj za zagotavljanje učinkovitega in vzdržnega upravljanja regionalnih in občinskih financ. Osnova za dosego tega cilja bi morale biti zahteve po javnem razkritju informacij o načrtih, pogojih in rezultatih delovanja organov.

Preglednost je najboljše sredstvo javnega nadzora nad učinkovitostjo upravljanja regionalnih in občinskih financ, povečuje odgovornost državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave za sprejete odločitve, prispeva h krepitvi notranje discipline. v državnih in občinskih ustanovah.

Odprte informacije o finančnem stanju sestavnih enot Ruske federacije in občin, načrtih in rezultatih upravljanja regionalnih in občinskih financ morajo biti zanesljive, razumljive, pravočasne in popolne. Za pridobitev kakovostnih informacij se ne zanimajo le organi, ki upravljajo regionalne in občinske finance, temveč tudi občani, investitorji, upniki in drugi poslovni subjekti.

Trenutno so v javnosti redno dostopni nekateri elementi statističnih informacij o stanju regionalnih in občinskih financ, vključno s poročanjem o izvrševanju proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov.

Hkrati pa ni popolne slike o delovanju sektorja javnih financ na regionalni in občinski ravni ter enotne metodološke podlage za zbiranje, obdelavo in posredovanje tovrstnih informacij.

Ta problem je še posebej aktualen na občinski ravni v okviru omejenega nabora podatkov v kontekstu občin, ne le naselja, ampak tudi četrtnega tipa.

Očitno je, da je za učinkovito izvajanje pooblastil za oblikovanje in razdelitev medproračunskih transferjev občinam potreben določen seznam kazalnikov za vse občine, ki označujejo stopnjo gospodarske razvitosti, demografske, podnebne, spolno starostne in druge značilnosti občin. določenem ozemlju. Priporočljivo je razširiti možnosti uporabe in izboljšati kakovost in popolnost davčnega poročanja, tako da ga oblikujemo za vsako občinsko formacijo.

Prav tako je treba izvajati javna letna poročila regionalnih in občinskih organov in razviti priporočila za njihovo pripravo, zlasti o kazalcih učinkovitosti delovanja oblasti. Javna letna poročila regionalnih in občinskih oblasti naj vključujejo rezultate delovanja državnih organov v preteklem obdobju in načrte za izboljšanje učinkovitosti upravljanja regionalnih in občinskih financ za prihodnje obdobje.

Ta poročila bodo pomagala regionalnim in občinskim vladnim organom, prebivalstvu in drugim zainteresiranim spremljati, kako učinkovita je bila dejavnost državnih organov v preteklem obdobju, koliko so porabljena sredstva ustrezala pomenu proračunskih storitev za prebivalstvo, analizirati rezultate izvajanja ciljnih proračunskih programov in primerjati z drugimi območji.

V zvezi s tekočo proračunsko reformo in premikom poudarka proračunskega procesa z upravljanja stroškov na upravljanje rezultatov je potreben neodvisen pregled dejavnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave. vlada.

V Ruski federaciji funkcije neodvisnega izpita delno opravljajo kontrolne in računovodske zbornice, ki imajo status organov državnega in občinskega nadzora. Njihova glavna naloga je spremljanje izvrševanja proračuna, analiziranje proračunskih odstopanj od ugotovljenih kazalnikov, odkrivanje in preprečevanje zlorab proračunskih sredstev, ugotavljanje učinkovitosti in smotrnosti porabe sredstev. Hkrati nadzorni in računovodski organi sestavnih delov Ruske federacije ter občinski nadzorni in računovodski organi ne ocenjujejo uspešnosti in učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ.

Medtem pa prehod na načrtovanje proračuna na podlagi uspešnosti zahteva ne le spremljanje pravilnosti porabe proračunskih sredstev, temveč tudi vrednotenje učinkovitosti njihove porabe v proračunskem letu in na splošno ob koncu vsakega proračunskega programa.

Po odločitvi zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, predstavniškega organa občinske formacije, lahko to funkcijo opravljajo tudi neodvisna revizijska podjetja.

Zaradi nalog povečevanja učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ je treba razširiti funkcije neodvisnega preverjanja porabe proračunskih sredstev s potrjevanjem računovodskih izkazov organov izvršne oblasti z izjavo neodvisnega strokovnega mnenja o njihovi zanesljivosti; pregled sistemov notranjega nadzora; preverjanje učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ.

Hkrati je treba razviti nabor ukrepov za zagotavljanje izvajanja neodvisnega izpita, in sicer določiti pooblastila neodvisnih strokovnjakov za izvedbo izpita, razviti zahteve za izvedence in postopke za njihov izbor.

Zaključek

Izvajanje nalog proračunskega federalizma Ruske federacije za izboljšanje učinkovitosti medproračunskih odnosov bi moralo zagotoviti dokončanje celotnega procesa sistemske reforme medproračunskih odnosov v Ruski federaciji, oblikovanje učinkovitega, stabilnega in preglednega sistema finančnih sredstev. odnose med vladnimi organi v Ruski federaciji, ki se lahko samostojno razvijajo na podlagi kombinacije načel neodvisnosti proračunov vseh ravni in enotnosti njihovih skupnih interesov.

Literatura

1. Yakobson L.I. Javni sektor gospodarstva. M: GU-HSE, 2000, 13. pogl.

2. Stiglitz J. Ekonomija javnega sektorja. M., 1997, 26. pogl.

3. Fiskalni federalizem v Rusiji: teoretični problemi // www.iet.ru Ch.4.

4. Rusko gospodarstvo leta 2005. Trendi in nepcnectives // www.iet.ru razdelek 2, točka 2.3.

5. Finančni odnosi s perions www.minfin.ru

6. Nazarov V. Možnosti za reformo ruskega sistema medproračunskih odnosov // Ekonomska vprašanja. 2006. št.9.

Podobni dokumenti

Trenutno stanje ruskih teritorialnih proračunov in njihovo mesto v finančnem sistemu države. Zgodovina razvoja proračunskega federalizma v državi. Racionalizacija proračunske strukture sestavnih subjektov Ruske federacije. Problemi razmejevanja odhodkovnih in dohodkovnih pristojnosti.

seminarska naloga dodana 25. 10. 2013


Koncept fiskalnega federalizma, njegova načela in modeli. Razvoj in glavne naloge proračunskega federalizma v Rusiji. Problem finančne samooskrbe. Opredelitev odhodkovnih pristojnosti proračunov vseh ravni in njihovih prihodkovnih virov.

seminarska naloga, dodana 24.12.2011


Koncept, koncept in načela proračunskega federalizma v Ruski federaciji, analiza njenih svetovnih modelov. Značilnosti proračunskega sistema Ruske federacije, trendi v razvoju finančnih odnosov, dohodkovna pooblastila. Problemi proračunskega federalizma in možnosti za njegov razvoj.

seminarska naloga, dodana 25.04.2014


Koncept in ekonomsko bistvo proračunskega federalizma, njegova načela. Prednosti in slabosti fiskalnega federalizma. Aktualni problemi proračunskega federalizma v Rusiji v današnjem času. Izračun mesečnega plačnega sklada mestne uprave.

seminarska naloga, dodana 15.04.2012


Koncept, načela in ekonomsko bistvo koncepta fiskalnega federalizma. Razlike in podobnosti med modeli proračunskega federalizma. Fiskalni federalizem v Ruski federaciji. Ameriški model fiskalnega federalizma. Elementi proračunskega federalizma v Nemčiji.

seminarska naloga, dodana 15.12.2008


Problemi fiskalnega federalizma: vertikalna in horizontalna poravnava. Glavne razlike in podobnosti med modeli proračunskega federalizma v Rusiji in v tujini, stopnje njegovega nastanka in razvoja. Načini za izboljšanje medproračunskih odnosov.

seminarska naloga, dodana 04.10.2011


Proračunski sistem Rusije. Interakcija med centrom in regijami. Ustavni temelji za oblikovanje učinkovitega modela proračunskega federalizma. Bistvo, načela in možnosti izboljšanja proračunskega federalizma. Medproračunski odnosi.

test, dodano 18.10.2008


Ruski proračunski federalizem, stopnje njegovega razvoja. Značilnosti družbeno-ekonomske narave modela ruskega fiskalnega federalizma. Novi pristopi k razvoju proračunskega federalizma na splošno in medproračunski odnosi kot njihova sestavina.

povzetek, dodan 28.09.2011


Koncept fiskalnega federalizma, njegova osnovna načela in osnovni modeli. Značilnosti oblikovanja in izvrševanja prihodkovnega in odhodkovnega dela konsolidiranega proračuna Ruske federacije. Težave in možnosti za razvoj proračunskega federalizma.

seminarska naloga dodana 21.10.2015


Prihodki proračunskega sistema: sestava, struktura, značilnosti glavnih vrst. Načela proračunskega federalizma, njegova vsebina in modeli. Proračun Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije. Značilnosti proračunskega procesa na regionalni ravni.