Uvod
Državne in občinske finance so osnova finančnega sistema katere koli države.
Državne in občinske finance so opredeljene kot niz monetarnih odnosov, ki se pojavijo v pravem denarnem prometu med državnimi in občinskimi organi upravljanja in drugimi gospodarskimi subjekti, ki povzročajo oblikovanje in uporabo centraliziranih denarnih sredstev za financiranje potrošnega materiala države in Občinsko izobraževanje.
Učinkovitost delovanja javnih financ zagotavlja postopno razvoj vseh industrij in območij gospodarske aktivnosti, pa tudi stabilnost in zadostnost sistema socialne zaščite ter socialne varnosti, trajnost monetarne cirkulacije in solventnost države kot a Državni posojilojemalec.
Državne in občinske finance imajo veliko različnih vrst proračuna in finančnih odnosov z vsemi povezavami financ, ki so nenehno zapletene pod vplivom procesov reformiranja sektorja javnih storitev, globalizacije finančnih trgov, krepitev stabilizacijske vloge države v gospodarstvu.
Sestava državnih in občinskih financ vključuje: - zvezni proračun;
Regionalni proračun;
Lokalni proračun.
V Ruski federaciji so vladne finance ena najbolj dinamično razvijajočih se področij finančnega sistema. Posebej pomembno je vprašanja, povezana z iskanjem najučinkovitejših oblik in metod za uporabo sredstev skladov, ki prispevajo k razvoju gospodarstva in sklenitvi njega na bistveno drugačni ravni. Zato postane vsebina in vzorci financiranja državnega in občinskega sektorja ter trendi njihovega razvoja. To zagotavlja sistematičen pogled na delovanje finančnega sistema države kot celote, ki vpliva na razumevanje posebnosti proračuna in davčne ureditve gospodarstva in uporabe proračunskih sredstev za financiranje orodij v gospodarskih dejavnostih.
Študija zakonodaje o delovanju državnih in občinskih financ, kot tudi temelje izgradnje proračunskega sistema države, omogoča obvladovanje kulture razmišljanja na področju financiranja državnega in občinskega financiranja. Poleg tega vam omogoča kvalitativno izvajanje analize družbeno pomembnih problemov in procesov, ki obstajajo v družbi, pravilno napovedujejo možne usmeritve njihovega razvoja v prihodnosti, opredelijo cilje proračunske politike in orodja za njihovo doseganje. Vsaka oseba kot prejemnik proračunskih storitev bi morala imeti znanje in veščine, kako določiti stopnjo odgovornosti vsake stopnje proračunskega sistema za izvajanje fiksnih obveznosti, ki se jasno zaveda njihovih pravic in obveznosti na področju javnih storitev, kot Prav tako lahko uporabijo glavne oblike državne podpore, ki jih zagotavljajo zakonodajni organi Ruska federacija.
Državne in občinske finance so kombinacija gospodarskih razmerij, ki nastanejo v resničnem denarnem prometu na oblikovanje, distribucijo in uporabo centraliziranih sredstev finančnih sredstev.
Materialna osnova za finance je denar. Promet pravega denarja je gospodarski proces, ki povzroča vrednost stroškov in skupaj s pretokom gotovinskih plačil in naselij. Predmet pravega monetarnega prometa je finančna sredstva, ki so viri financiranja razširjene razmnoževanja.
Državne in občinske finance izražajo gospodarske odnose, povezane z zagotavljanjem centraliziranih virov financiranja državnega in občinskega sektorja gospodarstva, najpomembnejših programov za razvoj proizvodnje in javnega sektorja, organizacij in institucij proračunskega sektorja itd. Njihovo delovanje je namenjeno doseganju skupnih ciljev razvoja družbeno usmerjenega gospodarstva.
Finance kot gospodarska kategorija je odvisna od transformacij v odnosih med povezavami finančnega sistema. To velja predvsem za razmerje med financami makra in financ mikro ravni. Makroeurjevi financisi vključujejo, najprej, državni in občinski proračuni temeljijo na finančnem potencialu podjetij. Finance prispevajo k doseganju splošnih ciljev gospodarskega razvoja, zato je potrebna njihova optimalna organizacija. Metoda organizacije vzpostavlja kvalitativno opredelitev financ. Porazdelitev in uporaba finančnih sredstev v državi se izvaja v okviru integriranega sistema upravljanja finančnih tokov.
Pomemben metodološki dejavnik je določiti načela organizacije in delovanje državnih in občinskih financ, zaradi česar je mogoče opredeliti navodila o vplivu financ na razvoj državnega in občinskega sektorja gospodarstva, za razvoj meril za njihovo delovanje.
Državne in občinske finance se zanašajo na informacijske tokove. Sprejetje državnih odločitev temelji na kombinaciji informacij. Analiza dohodnih informacij je pomembna tako v času odločanja in v postopku spremljanja njegovega izvajanja. Te informacije so vsebovane v operativnem in statističnem poročanju, pogodbah in sporazumih, dokumentih o poravnavi itd.
Državne in občinske finance imajo jasno usmerjeno usmeritev. Vplivajo na nekatere družbeno-politične interese posameznih sektorjev družbe. Vendar pa so v vseh svojih vidikih osredotočeni na reševanje državnih in občinskih problemov.
Pomembnost obravnavane teme v tem tečaju je posledica prisotnosti velikih težav pri zagotavljanju učinkovitega delovanja finančne pritožbe v katerem koli mestu. Upravljanje državnih in občinskih financ vpliva ne le na razvoj mesta, temveč tudi predmet Ruske federacije in države kot celote. Ker je gospodarsko stanje regije ali mesta odvisno od stanja finančnega sistema, je treba izvesti uravnoteženo finančno politiko, katere cilj je doseči nadaljnjo gospodarsko rast katere koli regije, mesta. Eden od težav v Rusiji je, da trenutno ni uveljavljenega zaključenega sistema za urejanje pravic regij in mest v finančnem sektorju. Obstaja veliko protislovja, ki so še posebej izostne med krizo, kljub dejstvu, da mesta so prejela nekaj neodvisnosti na gospodarskem področju.
Predmet študije tega tečaja je finančna politika države. Predmet študija je upravljanje državnih in občinskih financ. Namen tega tečaja je preučiti glavne usmeritve za izboljšanje upravljanja državnih in občinskih financ.
Za dosego tega cilja so med delom potrebne naslednje naloge:
Preučiti koncept in bistvo upravljanja finančnega sistema države.
Razmislite o funkcionalnih elementih finančnega upravljanja.
Preuči osnovna načela in naloge finančnega upravljanja.
Ugotovite glavne težave pri upravljanju državnih in občinskih financ.
Razmislite o možnostih za razvoj državnih in občinskih financ v Ruski federaciji.
Informacijska baza za podrobno študijo in obravnavo določene teme so bile učbenike in učne pomoči za univerze, periodične literature, regulativne akte, kot tudi internetne vire.
1. Pojem upravljanja finančnega sistema
1 Essence finančnega upravljanja
Gospodarski razvoj družbe je večnamenski in protislovni proces, ki temelji na izboljšanju in razvoju proizvodnih sil in proizvodnih odnosov, ki se običajno pojavljajo pod vplivom podaljšanega reprodukcije. Zdi se, da veliko število različnih dejavnikov vpliva na ta proces: obseg in kakovost materialnih, finančnih, delovnih virov, gospodarskih sposobnosti poslovnih subjektov, pospeševanje znanstvenega in tehnološkega napredka, stopnjo razvoja tržnih odnosov in drugih dejavnikov. Toda z drugim videzom je ta proces predstavljen kot interakcija konfliktov in soočenje različnih sil naravnega in socialnega značaja. Skupaj ustvarjajo pogoje za nastanek različnih nepredvidenih okoliščin, ki lahko motijo \u200b\u200bpogoje za delovanje in razvoj gospodarstva kot celotnega in posameznih poslovnih subjektov, ki zmanjšuje finančne kazalnike svojih dejavnosti in vodi do potrebe po ureditvi finančnih odnosov med njimi.
Da bi ohranili stabilnost finančnega položaja države, finančna vzdržnost poslovnih subjektov uporablja različne instrumente za urejanje finančnih in gospodarskih dejavnosti organizacij, distribucijo in prerazporeditev sredstev med ravnmi državnega proračuna sistema. V tem primeru je nadzor nad različnimi tehnikami in metodami ciljnega vpliva na predmet, da se doseže ali določen rezultat, implicitni. Ker so na finančnem področju, so predmeti upravljanja različne vrste finančnih odnosov, finančno upravljanje je proces ciljno usmerjenega vpliva s pomočjo posebnih tehnik in metod za finančne odnose in ustreznih vrst finančnih sredstev za izvajanje funkcij subjektov organov in poslovnih subjektov ter doseganje ciljev in nalog v oolastiki njihovih dejavnosti.
Vpliv države na poslovanje se izvaja z davčno politiko, ureditvijo finančnega trga, oblikovanjem amortizacijskega sklada, sistem državne podpore podjetjem prek subvencij. Ti. Država ne upravlja financ, ampak deluje prek finančnih sredstev za gospodarstvo in družbeno sfero, predvsem pri izvajanju finančnih politik. Na področju javne uprave so javne finance (oblikovanje državnega proračuna, sredstva za izplačilo, financiranje državnih podjetij). Upravljanje poteka s sprejetjem finančne zakonodaje, odobritve zveznega proračuna in poročila o njenem izvrševanju, uvedbi ali odpovedi posameznih davkov, odobritve mejne velikosti javnega dolga itd.
Upravljanje javnih financ je niz spodbud in sankcij za hitro reševanje nalog državne politike.
Kontrolni objekt je finančni sistem ali niz monetarnih odnosov. Nadzor - finančne institucije, storitve, finančne oddelke organizacij itd. Finančno upravljanje je izraženo v finančnih politikah - niz metodoloških načel, praktičnih oblik organizacije in metod uporabe financ.
Cilji upravljanja so finančna vzdržnost in neodvisnost, ki se kaže v makroekonomskem dolgu, stabilnosti nacionalne valute in nazadnje združujejo interese države in družbe.
V upravljanju državnega financiranja dodeli več funkcionalnih elementov:
· načrtovanje - ocenjuje stanje financ in navodila njihove učinkovite rabe;
· operativno upravljanje ukrepov, razvitih na podlagi razvoja finančnega položaja, da bi povečali učinek z minimalnimi stroški prek prerazporeditve finančnih sredstev;
· nadzor se izvaja na vseh stopnjah uporabe državnih financ, primerjava načrtovanih in dejanskih rezultatov.
V širšem smislu obstaja več oblik in metod finančnega financiranja:
· finančno načrtovanje;
· napovedovanje;
· programiranje;
· finančna uredba;
· finančni nadzor;
· sprejemanje finančne zakonodaje;
· sistem metod za mobilizacijo finančnih sredstev.
Glavne teme upravljanja državnih in občinskih financ v Ruski federaciji so predsednik in vlada Ruske federacije, zakonodajni organi, Ministrstvo za finance Ruske federacije, Ministrstvo za davke in terjatve, Ministrstvo za javnost Upravljanje nepremičnin, Centralna banka Ruske federacije, Zvezna komisija za vrednostne papirje in druge.
Po skupnem podjetju. "Upravljanje javnih financ se lahko opredeli kot uporaba političnih in gospodarskih organov v imenu družbe in družbe za upravljanje finančnih sredstev za potrebne namene, ki jih ta družba pripozna."
1.2 Funkcionalni elementi finančnega upravljanja
V procesu upravljanja finančnega sistema je nadzorni objekt običajno različne vrste finančnih odnosov. Finančni odnosi se nanašajo na objektivno gospodarsko kategorijo in zahtevajo preučitev svojega subjekta prek znanja, preučevati posamezne posebne lastnosti in priložnosti. Učinkovit razvoj državnega gospodarstva ni mogoč brez upravljanja svojega finančnega sistema. FINANČNI UPRAVNI UPRAVLJANJE so kombinacija organizacijskih struktur, ki nadzorujejo (sl. 1).
Sl. 1. Elementi sistema finančnega upravljanja
Na makroekonomski ravni te strukture vključujejo državne organe, lokalne oblasti, pa tudi druge udeležence v proračunskem postopku, ki so pooblaščeni za upravljanje državnih in občinskih financ.
Podjetja, tako komercialna kot nekomercialna narava, upravljanje financ nadzoruje posebne upravne organe, oddelke in storitve. Struktura organov finančnega poslovodenja organizacije je v veliki meri odvisna od njegove velikosti (velike, srednje, majhne organizacije), njegovih dejavnosti (zavarovanja, naložb, bančne smeri), kot tudi iz organizacijske in pravne oblike (proračunska institucija, enotno podjetje) . Kombinacija vseh organizacijskih struktur, ki jih upravlja finančno upravljanje organizacije, se imenuje organe finančnega poslovodenja.
Upravljalni predmeti so finančni odnosi in finančna sredstva, vključena v določeno sfero in povezavo finančnega sistema. V zvezi s tem je delo upravnih organov zelo zapleteno in poteka v različnih smereh.
Osnova procesa finančnega upravljanja je finančno načrtovanje, napovedovanje in operativno upravljanje, pa tudi finančni nadzor. Finančni načrtovanje in napovedi se uporabljajo za znanstveno utemeljitev sedanjega in razvoja gospodarstva in njegovih obetov v prihodnosti, spremembe v posebnem obdobju stopnje rasti posameznih industrij in poslovnih subjektov, ki povzročajo potreben predhodni nadzor nad Oblikovanje in uporaba finančnih sredstev.
Finančna napoved pomeni študijo o stanju finančnih sredstev v obdobju poročanja, utemeljitev kazalnikov ustreznih finančnih načrtov, ki določa znesek mobilizacije finančnih sredstev, virov njihovega oblikovanja in navodil za uporabo. Poleg tega sistem finančnega napovedovanja prispeva k razvoju finančnega koncepta razvoja države ali poslovnega subjekta, saj se v veliki meri uporablja na vseh ravneh kot orodje znanstvenega predvidevanja, neobvezno analizo, pridobivanje dodatnih informacij pri razvoju rešitev. Zahvaljujoč finančnim napovedi imajo telesni organi za finance priložnost za opredelitev več možnosti za razvoj finančnega sistema, da bi predvideli oblike in metode za izvajanje finančnih politik. Za finančno napovedovanje je običajno uporabljati ekonomske modele, ki so sposobni določene stopnje verjetnosti, da opišejo dinamiko kazalnikov, odvisno od različnih dejavnikov, ki lahko vplivajo na finančne procese.
Finančno načrtovanje je že proizvedeno na podlagi pridobljenih kazalnikov. Cilj te faze je znanstveno utemeljiti gibanje finančnih sredstev in spremeniti ustrezne finančne odnose v določenem obdobju. Finančno načrtovanje zagotavlja doseganje sorazmernega in uravnoteženega delovanja in razvoja poslovnih subjektov ter gospodarstva kot celote. V procesu načrtovanja poslovnih subjektov in državnih in lokalnih oblasti se ocenjuje njihovo lastno finančno stanje, možnosti za razširitev zneska finančnih sredstev, smer njihove najučinkovitejše rabe. Načrtovanje poteka ob upoštevanju analize finančnih informacij, ki jih je treba razglasiti v računovodstvu, statističnem in operativnem poročanju v celoti in je dolžan biti zanesljiv.
V fazi operativnega upravljanja se razvija kompleks ukrepov, ki je namenjen doseganju največjega rezultata na minimalni stroške. Razvoj dejavnosti se izvaja ob upoštevanju analize sedanjega finančnega položaja in ustrezne prerazporeditve finančnih sredstev. Tako je v procesu operativnega upravljanja financ dosežen stabilen razvoj državnega gospodarstva in delovanja poslovnih subjektov. Zlasti na tej stopnji naloge zagotavljanja finančne podpore prebivalstvu, preprečevanju in odpravljanju akutnih razmer med finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi ter zmanjšati njihove posledice, manevriranje proračunskih sredstev za izvajanje proračunskih kazalnikov vseh ravni proračunskega sistema v nastajajočih pogojih.
Namenijo tudi koncept strateškega (splošnega) finančnega poslovodenja. Pooblaščena je za izvajanje najvišjih organov zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije. Postopek izvajanja strateškega finančnega poslovodenja predvideva: \\ t
določajo vire in velikost finančnih sredstev, ki zagotavljajo razmnoževanje v razmerjih, ki so bili položeni v skladu z glavnimi usmeritvami finančnih politik;
o določitvi optimalnega razmerja med finančnimi sredstvi državnih organov in lokalnih oblasti in poslovnih subjektov;
odkrivanje najučinkovitejših področij uporabe finančnih sredstev in določitve rezerv njihove rasti.
Pri izvajanju izvajanja strateškega in operativnega finančnega upravljanja financiranja je treba upoštevati sistematično pri sprejemanju odločitev o upravljanju, ki temelji na znanstvenem pristopu k utemeljitvi metodologije finančnega napovedovanja in načrtovanja, organizacije operativnega upravljanja finančnih sredstev Viri, sprejemanje sprejemov in metode finančnega nadzora, ki izpolnjujejo sodobne tržne razmere. Ta strategija vam omogoča, da razvijete nove instrumente za urejanje finančnih tokov, opredeliti prednosti ene usmeritve za razvoj financ in javnost drugih, ustvarja dodatne predpogoje za razvoj finančnega mehanizma, ki neposredno sodeluje v procesu upravljanja s financami. Oblikovanje znanstvene fundacije za razvoj in izvajanje konkretnih praktičnih ukrepov na področju upravljanja financ je še posebej pomembno v pogojih tržnega gospodarstva, ko so dejavnosti gospodarskih subjektov pod vplivom težke konkurence in delovanja Za gospodarstvo je značilna manifestacija mnogih elementov spontanosti. Znanstveni pristop k finančnemu upravljanju prispeva k zagotavljanju stabilnega financiranja sektorjev gospodarstva in organizacij, povečanje finančne blaginje prebivalstva, omogoča preprečevanje ali uravnavanje posledic neželenih dogodkov med finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi Organizacije in skupaj zagotoviti stabilen razvoj državnega gospodarstva.
Tržni poslovni pogoji določajo potrebo po reviziji finančnih in mikro ravni v sovjetskih časih v sovjetskih časih, razvoj bistveno novih metod finančnega upravljanja, ki bi morala zagotoviti finančno neodvisnost upravnih in teritorialnih subjektov na ozemlju Ruske federacije, finančne Stabilnost poslovnih subjektov, njihove naložbene dejavnosti in ustvarjajo druge predpogoje za trajnostni in stabilen razvoj gospodarstva in njegovo nadaljnjo rast. Izvajati v praksi te naloge v sodobnih pogojih, najprej je treba jasno razlikovati funkcije zakonodajnih in izvršilnih organov, ki sodelujejo pri upravljanju državnih in občinskih financ, distribuirajo finančna pooblastila med zveznim centrom, regijami in občinami, ki zahteva resno izboljšanje pravnega okvira za svoje dejavnosti.
3 PRAVNA OSNOVNA Osnovna finančna management
Uspešna finančna politika, učinkovito izvajanje finančnega mehanizma in mehanizem finančnega upravljanja na več načinov je odvisno od pravne registracije finančnih odnosov poslovnih subjektov in državnih organov in organov lokalnih oblasti. V zvezi s prehodom države k tržnim gospodarstvu se je vloga finančnega prava bistveno povečala. Opozoriti je treba tudi, da je temeljno prestrukturiranje državne naprave in oblikovanje federativnih odnosov med organi pomembno vplivalo na finančni sistem države. To ustvarja predpogoje za oblikovanje nove finančne zakonodaje in vzpostavitev drugih pravnih norm na področju ureditve finančnih odnosov. Ta dogodek za določitev posebnih pravil za organizacijo finančnih odnosov bo zagotovil učinkovito upravljanje finančnih organov in poslovnih subjektov ter varstvo gospodarskih interesov subjektov finančnih odnosov, pa tudi strogo finančno disciplino.
Osnove finančnega prava je bila položena v XVI stoletju s strani znanosti, ki se je imenoval kamelizmizem, in preučil vzorce učinkovitega vzdrževanja gospodarstva palače, prav tako pa je obravnaval vprašanja finančnega poslovodenja vlade. Pogoji za nastanek finančnega prava Kot neodvisna znanost se je pojavila potreba po racionalizaciji upravljanja finančnih odnosov v državi in \u200b\u200buvedbi enotnih pravil in metod njihove organizacije. Doslej poznavanje pravne podlage za delovanje financ na vseh ravneh upravljanja zagotavlja strokovnjake pristojno in učinkovito upravljanje finančnih odnosov v organizaciji ali državi kot celoti. Uporaba pravnih norm omogoča državnim organom in lokalno samoupravo, da uredijo razvoj vseh sektorjev gospodarstva, da se zagotovi njihova stabilna rast, odpravlja negativne trende v razvoju gospodarstva. Po drugi strani pa je treba izvajati cilje in cilje finančnih politik, ki jih izvaja država, spodbuja nadaljnji razvoj smiselnega dela finančnega prava. Finančna politika države je, da se nanaša na razvoj potrebnih finančnih in pravnih aktov za njeno izvajanje, sestavo pravnih norm, ki jih morajo vsebovati, finančne dajatve in sankcije, ki jih je treba uporabiti med finančnim upravljanjem.
V procesu uporabe pravnih norm se njihova "nujna" narava izraža med finančnim upravljanjem, kar pomeni aktivne praktične dejavnosti države o organizaciji finančnih odnosov, razvoj oblik njihove manifestacije in uporabe. To vodi do dejstva, da so predmete pravice odvzeta možnost pridobivanja finančnih pravic po lastni presoji in želji, določijo njihovo vsebino in njihovo neodvisno izvajanje.
Finančno pravo je tesno povezano s civilnim pravom in upravnim pravom. Zato je mnenje, da finančna pravica ureja absolutno vse finančne odnose, napačne. Tako je finančno pravo kombinacija pravnih norm, ki naj bi urejale odnose, ki se pojavljajo v izobraževanju, distribuciji in uporabi denarnih sredstev državnih organov in lokalnih oblasti, pa tudi poslovne subjekte, ki vam omogočajo izvajanje funkcij njihove naloge.
Finančni in pravni akti, ki se uporabljajo v postopku upravljanja finančnega sistema, se razlikujejo po raznolikosti in so razvrščeni po različnih značilnostih:
v skladu s pravno močjo se zakoni in predpisi dodelijo med akti;
v zvezi z močjo se ti akti razdelijo na dejanja državnih organov in lokalnih oblasti;
glede na stopnjo upravljanja sferjev in povezav finančnega sistema so akti razdeljena na finančne in pravne akte, ki urejajo finančne odnose na vsakem področju finančnega sistema (Ustava Ruske federacije, Proračunska koda Ruske federacije, davek Kodeks Ruske federacije) in pravni akti, ki urejajo finančne odnose na ločenem sistemih ali sistemih finančne institucije.
Osnove upravljanja financ v naši državi so določene z Ustavo Ruske federacije, ki določa zvezno državno napravo, zato se v sestavi proračuna in davčnih sistemov Ruske federacije dodelijo tri neodvisne ravni. Tudi ustava Ruske federacije opredeljuje pravno podlago za dejavnosti predsednika Ruske federacije, zakonodajnih (zastopnika) organov, izvršilnih organov in lokalne samouprave v proračunskem postopku.
Norme proračunskega zakonika o Ruski federaciji urejajo finančni odnosi, ki se pojavijo med delovanjem proračunskega sistema Ruske federacije, pa tudi oblikovanje proračunskih prihodkov vseh ravneh in proračuna državnega izplačevanja sredstev in porabe sredstva. Tudi proračunska koda Ruske federa ureja izvajanje medvladnih odnosov, izvajanje proračunskega postopka na ozemlju Ruske federacije in uporabo odgovornosti za kršitelje proračunske zakonodaje Ruske federacije.
Norme davčnega zakonika Ruske federacije urejajo odnosi, ki se pojavljajo med vzpostavitvijo in pobiranjem davkov in pristojbin na ozemlju Ruske federacije, pa tudi odnose na področju davčnega nadzora in odgovornosti za kršitev davčne discipline.
Na področju državnih in občinskih financ je pravni okvir upravljanja finančnih odnosov zvezni zakoni, zakoni subjektov Ruske federacije in regulativnih aktov (odločb) reprezentativnih organov lokalnih oblasti, ki urejajo proračunske pravne odnose, v tem zaporedju, v Ozemlje Ruske federacije, predmeta Ruske federacije ali občine.
Uredbe predsednika Ruske federacije, odloka vlade Ruske federacije in oddelčnih regulativnih aktov - naročil, pisma in navodil zveznih ministrstev, storitev in agencij, izvršilnih organov regionalne ravni in lokalnih samoupravnih organov o finančnih in proračunskih vprašanjih.
Izdavni predpisi imajo tudi pomembno vlogo pri upravljanju državnih in občinskih financ, saj omogočajo državno pravno ureditev finančnih razmerij v različnih sektorjih gospodarstva, med upravljavci in proračunskimi prejemki. Hkrati je treba opozoriti, da pravna ureditev zajema absolutno vse komponente procesa upravljanja s financami: od napovedovanja in načrtovanja virov oblikovanja finančnih sredstev pred obvladovanjem izvrševanja proračunov in postopka za izvajanje finančnega nadzora nad dejavnostmi države Izvršni organi.
Civilni kodeks urejajo odnosi na področju financiranja poslovnih subjektov. Civilni zakonik opredeljuje pravila za organizacijo finančnih in gospodarskih dejavnosti poslovnih subjektov vseh organizacijskih in pravnih oblik.
Kombinacija vseh finančnih pravnih aktov, virov finančnega prava, ki predstavlja pravno podlago za upravljanje financ, se lahko preučijo na sliki 2 v Dodatku 1.
Kakovost obstoječih finančnih in pravnih aktov določa učinkovitost finančnega upravljanja države kot celote. V zvezi s temi vprašanji pravne ureditve gospodarstva je veliko pozornosti namenjeno. V tem trenutku, Ruska federacija pa doživlja nov krog v razvoju finančnega prava, in ne vseh finančnih odnosov je prejela jasno in popolno ureditev države. V zvezi s tem se pojavijo nekateri problemi pri upravljanju državnih in občinskih financ v državi. Zaradi obstoječih protislovij med zvezno in občinsko zakonodajo, številne pravne norme, vključno s finančnimi, ne more biti postopek izboljšanja.
Tako je pri operativnem finančnem upravljanju stabilen razvoj državnega gospodarstva in delovanja poslovnih subjektov zagotovljena, se rešujejo naloge zagotavljanja finančne podpore prebivalstva, izredne razmere preprečujejo in odpravijo med finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi in Njihove posledice so odpravljene, manevriranje proračunskih sredstev za izvajanje proračunskih kazalnikov vseh ravni proračunskega sistema v nastajajočih pogojih.
2. Glavne smeri izboljšanja upravljanja državnih in občinskih financ
1 Osnovna načela in naloge finančnega poslovodenja v Ruski federaciji
Vlada Ruske federacije je odgovorna za razvoj in izvajanje finančne politike Rusije, in izvršuje zvezni proračun, izvaja druge osnutke zakonov o finančnih finančnih, ki so tesno povezani s temi vprašanji, ima pravico, da odobri odločitve, izdaja naročila prispevati k zagotavljanju izvajanja finančne zakonodaje. Vladne pristojnosti vključujejo tudi opredelitev nalog in posebnih funkcij zveznih izvršnih organov, njihovih pravic in obveznosti, vključno z vrsto vprašanj, ki so v pristojnosti ministrstva, ki se nanašajo na vlado Ruske federacije, o upravljanju financ. Ministrstvo za finance Rusije je bilo ustanovljeno na začetku 18. stoletja in od tistih več kot enkrat na njene funkcije in področje oblasti.
Naloge in funkcije Ministrstva za finance Ruske federacije so do danes določene v predsedniškem odloku št. 314 "o sistemu in strukturi zveznih izvršilnih organov". Pravi, da je v okviru upravne reforme treba razdeliti nalog za nadzor, objavo pravnih aktov in upravljanje zveznih lastnin med posameznimi izvršilnimi organi. Regulativne funkcije za pošiljanje zveznih ministrstev, nadzornega in vodstvenega upravljanja morajo izvajati zvezne storitve in agencije. Zato je bil del delitve Ministrstva za finance Rusije odpravljen in preoblikovan v zveznih storitvah, ki so predmet Ministrstva za finance. Zvezna zakladnica, zvezna služba za finančni in proračunski nadzor, zvezna služba za zavarovalni nadzor, zvezna storitev finančnega spremljanja. Ministrstvo za finance ima tudi pravice do izvajanja nalog za razvoj davčnih politik in zakonodaje, prav tako pa je pooblaščena tudi organ pojasnitve o drugih vprašanjih, povezanih z obdavčevanjem v Ruski federaciji kot celoti. Tako, trenutno Ministrstvo za finance Ruske federacije predloži pet zveznih storitev:
zvezna davčna služba;
storitev zveznega zavarovalnega nadzora;
zvezni finančni in proračunski nadzor;
storitev zveznega finančnega spremljanja;
zvezna zakladnica.
Pristojnost Ministrstva za finance vključuje funkcije za razvoj enotne državne finančne politike, vključno s proračunom, davkom, zavarovanjem, kot tudi za razvoj in izvajanje kreditov, monetarnih, politik, politik na področjih, povezanih z izdajami revidiranja, računovodstva, rudarjenja in proizvodnjo s poznejšo obdelavo plemenitih kovin in kamnov. Ta pooblastila so opredeljena v odloku vlade Ruske federacije z dne 30.06.2004 št. 329 "na Ministrstvu za finance Ruske federacije".
Torej, glavne funkcije Ministrstva za Rusko federacijo so: - razvoj osnutkov zakonov o razvoju in izboljšanju proračunskega sistema, temelje proračunskega postopka, kot tudi razmejitev pooblastil med državo, njegovih subjektov in lokalne vlade;
razvoj osnutkov zakonov o davčnih vprašanjih, ki določajo nekatere oblike računovodskih in poročevalskih dokumentov na tem področju;
razvoj osnutka zakona o vprašanjih zveznega proračuna, ki organizira njegovo izvajanje, ki sestavlja poročanje o izvrševanju zveznega proračuna in konsolidiranega proračuna Ruske federacije; - usklajevanje in odbori proračuna, kreditne, monetarne politike;
upravljanje javnega dolga Rusije in izdaja državnih vrednostnih papirjev v imenu države, vključno z izvajanjem knjige računovodstva za državne dolgove in registracijo emisij državnih vrednostnih papirjev ustanovnih subjektov Ruske federacije in občin;
razvoj regulativnih aktov o računovodskih vprašanjih in računovodskih izkazih.
Zvezna zakladnica je bila ustanovljena leta 1993. Njegov cilj je bil zagotoviti učinkovito upravljanje zveznega proračuna. Zvezni organi zakladnice opravljajo funkcijo spremljanja dejavnosti poslovnih bank o vprašanjih, ki se nanašajo na pravočasno izvrševanje plačilnih nalogov davčnih zavezancev in plačnikov drugih obveznih plačil proračunu. Za to imajo zvezni zakladniki odprte račune v različnih oddelkih centralne banke Ruske federacije in drugih pooblaščenih bank. Prav tako pristojnost zakladniških organov vključuje izvajanje kratkoročnih napovedi izvajanja prihodkov in odhodkov zveznega proračuna. Imajo pravico do odkrivanja in izvajanja osebnih računov proračunskih institucij kot računovodskih registrov na bančnem računu na računovodstvu zveznih proračunskih sredstev. Poleg tega lahko zakladnica Rusije izvede porazdelitev regulacijskih davkov med proračuni različnih ravneh.
Proračunska koda Ruske federacije v členu 134 določa, da če se predmet Ruske federacije prejme finančno pomoč iz zveznega proračuna, se to pojavi prek organov zvezne zakladnice.
Glavna palica finančne varnosti, zagotavljanje stabilnosti in trajnosti finančnega sistema države, je danes fiskalna davčna sfera. To je osnova za delovanje katere koli države in igra pomembno vlogo v strukturi finančnega sistema.
Osnovna načela učinkovitega in odgovornega upravljanja javnih financ so: \\ t
finančna (davčna) preglednost;
stabilnost in dolgoročna stabilnost proračunov;
učinkovit in pravičen sistem medvladnih odnosov;
konsolidacija proračuna in proračunskega postopka;
srednjeročno finančno načrtovanje;
proračun, usmerjen v rezultate;
učinkovit finančni nadzor, poročanje in spremljanje.
Finančno upravljanje na regionalni ravni izvajajo lokalni organi ustanovnih subjektov Ruske federacije. Tako so višji organi zakonodajne moči subjektov Ruske federacije odobreni z zakoni na področju financiranja v okviru njihove pristojnosti, pa tudi, da so pooblaščeni za sodelovanje pri zadevah v zvezi z zveznimi zakoni. Najvišje izvršilne organe subjektov Ruske federacije razvija finančna politika regije, je pripravljen predlog proračuna subjekta, in njegovo izvajanje se izvrši. Ustava Ruske federacije v 77. členu je odobrila teme Ruske federacije, da bi vzpostavili sistem regionalnih organov v skladu z veljavnimi zakoni po lastni presoji.
Upravljanje ustanovnih subjektov Ruske federacije vključuje posebna finančna telesa: Ministrstvo za finance regije, finance oddelkov, finance in proračunske odbore, finančno upravljanje. Imajo funkcije, podobne funkcijam Ministrstva za finance Ruske federacije, vendar v skladu s svojo usposobljenostjo. Regionalni finančni organi imajo lahko tudi svoje delitve na terenu - praviloma, finančno in zakladniško upravljanje (ali podružnice).
Finančne agencije predmetov Ruske federacije nimajo neposrednega podrejenega ministrstva za finance Rusije, vendar jim je dolžan predložiti poročilo o izvrševanju svojih proračunov.
Številni regionalni finančni organi ustvarjajo svojo teritorialno zakladnico, da bi izvajali računovodske in kontrolne funkcije o izvajanju regionalnih proračunov. Hkrati pa 78. člen Ustave Ruske federacije predvideva možnost prenosa dela svojih pooblastil s strani zveznih izvršnih organov organom ustanovnih subjektov Ruske federacije in obratno. Tako lahko teme Ruske federacije, ki ne prejemajo finančne pomoči iz zveznega proračuna, ustvarijo svojo lastno zakladnico s sklenitvijo pogodbe z zveznimi državnimi organi.
Finančno upravljanje na lokalni ravni izvajajo reprezentativna telesa lokalne samouprave. Odločitve lahko sprejemajo odločitve o odobritvi lokalnega proračuna in poročila o njeni izvršitvi, da odločijo o drugih finančnih vprašanjih v zvezi z občinami. Izvršni organi lokalnih oblasti so odgovorni za razvoj občinskih finančnih politik, vključno z dolgom, zbiranjem in izvedbo lokalnega proračuna. Običajno lokalne finančne ali finančne in finančne in zakladniške organe veljajo kot del lokalnega izvršilnega organa. Vzorec uredbe o finančnem in zakladniškem organu občine je razvil in odobril odbor Unije ruskih mest leta 1998. Pravica do oblikovanja in izvajanja lokalnih proračunov po občinah je zagotovljena z ustava Ruske federacije v členu 132.
Obstaja poseben sistem finančnega toka, ki ga določa zakonodaja Rusije, ki obstaja med dvema vrstama občin: občinskega okrožja in naselij, ki so znotraj njenih meja:
sklad tokov iz proračuna občinskega okrožja do proračunov naselij. Določa standarde odbitkov od dohodkov proračuna na podlagi naseljih proračuna in finančna pomoč in subvencije, ki se zagotavljajo v zvezi s prenosom organov MSU občinskih oblasti občinskih oblasti;
sredstva za financiranje iz proračunov naselij v proračun občinskega okrožja, ki vključuje zagotavljanje subvencije iz proračuna poravnave v proračun okrožja v zvezi s prenosom območij njihovega organa in reševanje medobčinskih vprašanj.
Zagotavljanje finančne pomoči proračunom naselij iz proračunov občinskih območij igra pomembno vlogo na občinski ravni. Lahko se zagotovi v obliki subvencij od finančne podpore Okrožnega sklada za naselja, druge subvencije, subvencije.
Sklad Okrožnega finančnega podpore na številnih položajih je analogno regionalni sklad finančne podpore občinskih okrožij (urbana okrožja). Oblikovana je v skladu z zakonodajo predmeta Ruske federacije, ob upoštevanju zahtev proračunskega zakonika Ruske federacije. Obseg sklada in porazdelitev subvencij med proračunom naselij je odobren z odločbo reprezentativnega organa občinskega okrožja.
Okrožni sklad za finančno podporo za naselja je razdeljen, ne da bi upošteval dejanske izdatke za izredne izdatke za poravnavo. To je njena pomembna značilnost, ki prispeva k izboljšanju učinkovitosti poravnalnih proračunov.
2 Izboljšanje delovanja državnih in občinskih institucij
Trenutno se reforma državnih in občinskih institucij izvaja v skladu z zakonom od 8. maja 2010 št. 83-F3 "o spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije za izboljšanje pravnega statusa državnih (občinskih) institucij . " Ena od glavnih usmeritev reform, ki je ključnega pomena za finančne organe, je sprememba metod financiranja državnih in občinskih institucij, ki najprej obstajajo, da zagotovijo državne in občinske storitve (z vsemi vrstami institucij, najprej - Proračun in avtonomna) in izpolnjevanje državnih in občinskih funkcij (prvič - vzročne agencije).
V skladu s čl. 6 proračunskega zakonika ovojnic Ruske zveze (komunalne) storitve (delo) so storitve (delo), ki jih države članice (izvajajo) državni organi (lokalne uprave), državne (občinske) institucije in v primerih, ki jih določa zakonodaja ruskega Federacija, druge pravne osebe. Državne in občinske proračunske in avtonomne institucije delujejo, najprej, da opravljajo takšne storitve prejemnikom storitev v skladu z državno (občinsko) nalogo (člen 69.2 proračunskega zakonika Ruske federacije).
Ob istem času, zakonodaja vsebuje druge opredelitve storitev, vključno z državo. Tako zakon 27. julija 2010 št. 210-FZ "o organizaciji zagotavljanja državnih (občinskih) storitev" opredeljuje državno (občinsko) storitev kot dejavnosti na področju izvajanja funkcij zveznega izvršnega organa, \\ t Državni ekstrabudski sklad, izvršilni organ državnega organa temo Ruske federacije, organ lokalne skupnosti, ki se izvaja na zahtevo tožečih strank v organu zadevnega javnega organa. V tem primeru je treba v tem primeru razumevanje službe države (občinske) v primerjavi z zakonodajo o izdatku proračuna, ki jo je treba plačati finančnim organom pri obravnavanju finančnih vprašanj iz proračuna takih storitev.
Koncept storitev in dela se pogosto uporablja v civilni in davčni zakonodaji. Norme civilnega in davčnega prava so predvsem usmerjene predvsem na potrošniške storitve in ne na obrazu, ki mu zagotavljajo. Torej, v razumevanju davčnih organov, storitev je dejavnosti, rezultati katerih nimajo materialnega izraza, se izvajajo in porabijo v postopku izvajanja te dejavnosti (člen 38 davčnega zakonika Ruske federacije), Kateri v praksi pomeni problem pri določanju davčne osnove za davek na dodano vrednost.
Poleg tega lahko netočna opredelitev državnih in občinskih storitev in nezadostna pozornost na oblikovanje njihovega seznama povzroči zapletenost pri oblikovanju listine institucije in opredelitve osnovnih in drugih dejavnostih, ki je povezana z zahtevami iz Davčni organi in potreba po odražanju ustreznih podatkov v statističnih dokumentih. Na primer, različne obrazce za poročanje, namenjenih za pravne osebe in statistične podatke, zahtevajo razmislek o gospodarskih dejavnostih v skladu s sklepom državnega standarda Rusije z dne 6. novembra 2001 št. 454 "o sprejetju in uveljavitvi OKVED" (OK 029-2001 (KDES ED. 1). Vsi ruski klasifikator za gospodarske dejavnosti). OK 002-93 obstaja tudi (vse-ruski klasifikator storitev prebivalstva), ki ga odobri resolucija državnega standarda Rusije z dne 28. junija 1993 št. 163, ki je v opisu storitev storitev osredotočena na potrošniške storitve kot oseba, ki zagotavlja storitev. Zato je lahko finančnikom in zaposlenim v industrijskih organih težko natančno opis vsebine storitve, zaradi česar je opredelitev natančnega zneska njenega financiranja iz proračuna.
Tako, če bodo državni in občinski dokumenti opisali v dokumentih državnih in občinskih institucij, ki so v skladu s proračunsko zakonodajo, se to ne bo nanašalo na zahteve za dokumente s strani registracije in statističnih organov, ki uporabljajo pogoje, namenjene reševanju problemov, povezanih S klasifikacijo in kodiranjem vrst gospodarskih dejavnosti, ki so jih institucije, ki jih institucije med registracijo, opredelitev glavnih in drugih dejansko izvedenih vrst gospodarskih dejavnosti institucij. Hkrati se nianse dejavnosti in neproduktivne sfere niso dovolj odražajo v OKVED. Na primer, dejavnosti kulturne ustanove, ki izvajajo koncertne in gledališke dejavnosti, z uporabo OKVED, je mogoče opisati skoraj samo v dveh smereh:
- dejavnosti za organizacijo in oblikovanje gledaliških in operativnih predstav, koncertov in drugih scenskih govorov;
- dejavnosti koncertnih in gledaliških dvoranih.
V tem primeru bo seznam storitev očitno nezadostna za sestavne dokumente, zato se lahko vključi v Opis listine glavnih vrst dejavnosti OKVed, v prihodnosti, ki jih dešifrirajo v zvezi z glavnimi dejavnostmi institucije. V tem primeru se storitev, ki se financira iz proračuna, nanaša na dejavnosti, zapisane v Listini, ki bi morala olajšati praktično delo o izračunu subvencije za izvajanje države (občinske) naloge.
Kar zadeva druge dejavnosti institucij, za proračunske in avtonomne institucije, bi morale takšne dejavnosti postati vir dohodka. V tem primeru bi morala ustanovitelj zagotoviti možnost dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, s konsolidacijo ustreznih določb v Listini pravne osebe. Dodatne dejavnosti se lahko opisajo v Listini, ne da bi upoštevali določbe zgoraj navedenih dokumentov s pogojem za njihovo skladnost s cilji institucije. Splošni zakonodajni seznam plačanih storitev državnih in občinskih institucij ne obstaja, industrijski zakoni vsebujejo le splošna sklicevanja na katere storitve se lahko zagotovijo za pristojbino, ki daje instituciji dokaj široko priložnost za identifikacijo dodatnih dejavnosti. Ne smemo pozabiti, da plačljive storitve ne bodo imele samo storitev, ki niso državne (občinske) storitve, temveč tudi iste storitve, ki so opremljene z izboljšanjem kakovosti (na primer ločena zbornica v bolnišnici, nočno naročnino v knjižnicah, individualni izleti in t .d.).
Plačane storitve, predvidene kot dodatne dejavnosti državnih in občinskih institucij, bi morale izkazati iz dejavnosti institucije, je treba jasno opredeliti postopek za določitev cene storitve. Poleg tega je treba v Listini zagotoviti sposobnost izvajanja dejavnosti ustvarjanja dohodka. Vendar pa je za državne institucije možnost zagotavljanja plačanih storitev v praksi nekoliko omejena, saj denar, ki ga zasluži (z dovoljenjem ustanovitelja) ne bi smel priti v najbolj uradno institucijo, ampak postati dohodek ustreznega proračuna (čl. 41 proračunskega zakonika Ruske federacije). Tudi po koncu prehodnega obdobja se ciljni skladi, ki želijo podpreti državno institucijo (brezplačne donacije posameznikov in pravnih oseb), štejejo za proračunske prihodke.
Vendar pa po mnenju Ministrstva za finance Rusije (pismo z dne 17. maja 2011 št. 02-03-09 / 20-16), ob sprejemu v ustrezni proračun proračunskega sistema ciljev, ki presegajo količine, ki jih odobri proračun Znesek teh prihodkov se lahko povečajo proračunska sredstva glavnih upravljavcev proračunskih sredstev za naknadno upravljanje s posebnim državnim nosilcem proračunskih obveznosti za izvajanje ciljnih stroškov na način, ki ga predpisuje ustrezni finančni organ, če je odločitev o Proračun je opremljen s povezavo ustreznih prihodkov in odhodkov.
Nekatere težave se pojavljajo v zvezi z odpravo odvisne družbe, odgovornosti lastnika v zvezi s proračunom in avtonomnimi institucijami. Takšna odgovornost ohranja moč le v zvezi z uradno institucijo. V tem primeru je lahko proračunska ali avtonomna institucija odgovorna, na primer, od obveznosti, ki izhajajo iz škode fizični osebi, in povrniti takšno škodo, ki jo institucija bi morala neodvisno, ker to, breme ne bo več padla na proračun . Finančne organe bi bilo treba izplačati dejstvu, da lahko zaradi takega položaja, na primer avtonomne institucije, ki imajo bančni račun, izgubijo sredstva na ta račun, ki niso zaščitena z načelom proračunske imunitete. Hkrati, če je avtonomna institucija dala ne le na lastne zaslužene sklade, ampak tudi proračunska sredstva, dodeljena v obliki subvencije za izvajanje države (občinske) naloge, nato pa izvršitev sodne odločbe lahko Opraviti in na račun proračunskih sredstev - zato je treba priporočiti avtonomnim institucijam, ne dajejo proračunskih sredstev v računovodske račune v kreditnih institucijah in jih pustijo na zakladnico ali finančni organ.
Zaposleni v finančnih telesih, glavni vodje proračuna bi bilo treba upoštevati drugo finančno tveganje, ki jih avtonomne institucije z lastnimi sredstvi. Pri odločanju o umeščanju sredstev na račune v kreditni instituciji je treba opozoriti, da lahko kreditna institucija gre v stečaj ali se lahko umakne z licenco, in sredstva pravnih oseb v računih v nasprotju s posamezniki niso zavarovanje. V tem primeru se lahko sredstva na računu izgubijo in ne vedno v praksi kreditna institucija prejme njihovo nadomestilo v celoti.
Prav tako je treba izplačati določitvi pravnega režima premoženja državnih in občinskih institucij, ki jih imajo na pravici do operativnega upravljanja. Celotna postavka operativnega upravljanja za različne vrste institucij postaja precej razširjena, saj je državna institucija močno omejena z lastnimi možnostmi za odtujitev nepremičnin, avtonomne in proračunske institucije pa imajo širše pravice, do možnosti, da se samostojno pridobijo in Poravnaj nepremičnine na račun sredstev, ki jih prejmejo iz dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek. Hkrati pa ne pridobijo lastništva takega premoženja, tudi če so pridobili na račun lastnih sredstev, ki v praksi povzročajo nekatere težave pri registraciji pravice do te nepremičnine, saj organi za registracijo ne razumejo vedno Odnos med pravicami ustanovitelja in institucije o takem premoženju in upoštevata lastnike samih institucij.
Vendar pa v skladu s civilnim pravom institucije ne obstajajo, tudi v zvezi z neodvisno zasluženimi sredstvi in \u200b\u200bpremoženja, pridobljene med njihovim računom, ki v praksi ne pomenijo zelo standardne situacije: institucija ohranja pravico prostega odstranjevanja takega Nepremičnina, vendar ne prejema lastništva njega, in formalni lastnik skoraj ne vpliva na uporabo takega premoženja.
Če lastnik v zvezi z državnimi institucijami nosi odgovornost vsebine njihove premoženja v celoti, v primeru avtonomne ali proračunske institucije, je dolžan zagotoviti le vsebino nepremičnin in še posebej dragoceno premičnino. Finančna podpora je vsebina preostalega premoženja, vključno s tistimi, pridobljenimi na račun sredstev, ki jih prejmejo z vzpostavitvijo dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, izvaja na račun proračuna ali avtonomne institucije. Da se ne bi zgodil, ko je vzpostavitev neplačila obremenitev premoženja, ki ni bila določena s ustanoviteljem, je treba izračunati na instituciji, najbolj optimalno razmerje med potrebo po vseboje premoženja in željo, da jih razpolaga na svoje Na tak način, da ne izgubijo določene lastnine in zagotovimo polnopravno izvajanje z vzpostavitvijo njenih glavnih dejavnosti.
Hkrati mora institucija imeti dovolj premoženja, da bi lahko izvajala dohodkovne dejavnosti, saj v odsotnosti potrebne materialne osnove, institucija ne bo mogla zaslužiti dodatnih sredstev. Upoštevati je treba finančne uslužbence, da je v primeru uporabe za izvajanje dohodka, ki ga ustvari ustanovitev premoženja, je treba natančno izračunati znesek finančne podpore za vsebino takega premoženja, saj v praksi ni Vedno je mogoče enostavno in natančno izračunati delež premoženja, ki se uporablja za izvajanje glavnih dejavnosti institucije, in dohodek, tudi v primeru najema lastnine.
Ker izkušnje dela v novih pogojih kažejo, med drugimi težavami v finančnem sektorju državnih in občinskih institucij na regionalni in lokalni ravni, je mogoče razlikovati naslednje praktične težave:
1)vprašanja izračuna normativnih stroškov finančne podpore za državne in občinske naloge ter vzpostavitev začetnih standardov za opravljanje storitev za institucije. Pogosto se v praksi prizadevajo slediti poti metode "povratni račun", medtem ko je treba prenesti na nove metode za izračun financiranja državnih in občinskih storitev. Včasih ustanovitelj ne dodeli subvencije pravočasno in zahteva poročilo o opravljenem delu ali storitvah za obdobje poročanja, ki jih financira že na dejstvo izvajanja;
2)priprava nalog za institucije so precejšnje težave zaradi pomanjkanja izkušenj na mestih za pripravo takih dokumentov. Ustanovitelji pogosto ne morejo natančno oblikovati imena in vsebine storitve, ga razdelite v predloge, tvorijo seznam kazalnikov kakovosti kakovosti;
3)določitev oblik in metod za spremljanje dejavnosti proračuna in avtonomnih institucij. Zakonodaja ne vsebuje jasnih, podrobnih in doslednih zahtev in pravil za izvajanje finančnega nadzora nad dejavnostmi institucij, temveč le najpogostejša sklicevanja na nadzor nad izvajanjem državnih in občinskih nalog ter uporabo premoženja institucij.
Poleg tega ni zadostnega regulativnega okvira zaradi popolnega izvajanja finančnih vidikov reform. V odsotnosti potrebnih aktov je izvajanje določb reform v praksi močno ovirano, saj ni zadostnih pravnih razlogov za dodeljevanje ustreznih sredstev iz proračuna. Takšni regulativni akti morajo urediti naslednja vprašanja (govorimo samo o dejanjih v zvezi z vprašanji financiranja in vsebine premoženja institucij, in ne vseh vprašanj reform):
-značilnosti urejanja dejavnosti občinskih institucij v prehodnem obdobju;
-postopek za spremljanje dejavnosti vseh vrst institucij (vključno s finančnimi);
-postopek za izvajanje in finančno podporo proračuna in avtonomnih agencij pooblastil državnih organov in lokalne samouprave o izvrševanju javnih obveznosti posamezniku, da se izpolni v gotovini;
-postopek za določitev zneska in pogojev za zagotavljanje subvencij iz proračuna institucijam, da povrne regulativne stroške, povezane z opravljanjem storitev v skladu z državnimi in občinskimi nalogami;
-postopek določanja vrst posebno dragocene premičnine proračuna in avtonomnih institucij;
-postopek za dodelitev proračunskih naložb po proračunskih in avtonomnih institucijah;
-predpisi o pogojih in postopku za oblikovanje naloge ustanovitelja v zvezi z avtonomno institucijo, ki je nastala na podlagi premoženja v državni ali občinski lastnini in postopku za finančno podporo za nalogo;
-postopek za pripravo, odobritev in ohranjanje proračunskih ocen državnih institucij;
-postopek za pripravo in odobritev načrta finančnih in gospodarskih dejavnosti proračuna in avtonomne institucije;
-postopek za pripravo in odobritev poročila o rezultatih dejavnosti institucij in uporabo premoženja, ki je zajemala za njimi;
-postopek za določanje pristojbin za opravljeno delo, opravljenih storitev za državljane in pravne osebe v zvezi z glavnimi dejavnostmi institucije in zagotovljena s strani pristojbine;
-najvišje veljavne vrednosti zapadlih obveznosti proračunskih institucij, ki presegajo prenehanje pogodbe o zaposlitvi na pobudo delodajalca v skladu z delovnim zakonom Ruske federacije z vodjo proračunske institucije;
-postopek za računovodstvo in skladiščenje izvršilnih listin, ki določajo pritožbo na sredstva za proračunske institucije in druge dokumente, povezane z njihovo izvrševanjem;
-postopek za izterjavo neporabljenih stanja, če jim ni treba poslati iste namene;
-postopek za odpiranje in vzdrževanje osebnih računov, ki izvajajo gotovinska plačila vseh vrst institucij;
-postopek za odpiranje in vzdrževanje osebnih računov s strani finančnega organa (v primerih, ki jih določa zakonodaja);
-postopek preverjanja dokumentov o nastanku denarnih obveznosti in skladnosti z vsebino poslovanja za kodekse proračunske klasifikacije in cilji odobritve subvencij institucijam.
Regulativna in metodološka poravnava zgoraj navedenih vprašanj bo izboljšala dejavnosti proračunskih institucij pri zagotavljanju državnih in občinskih storitev na načelih proračuna, ki se osredotočajo na rezultat, da bi v celoti izpolnili potrebe pravnih oseb in posameznikov ter izboljšala delovanje proračunskega sektorja kot celote.
3 Težave in možnosti za razvoj državnih in občinskih financ v Rusiji
Velike spremembe, ki se pojavljajo v gospodarstvu in socialnem področju Rusije, določajo sodoben ustreznost naloge ciljne uporabe financiranja v interesu razvoja države, njenih regij in občin. Ta naloga zahteva ugotavljanje realnih načinov za krepitev vpliva financiranja za socialne postopke, da bi dobili visoke gospodarske in družbeno pomembne rezultate s svojo pomočjo. Zato obstaja potreba po temeljiti analizi reform, ki jih izvajajo državni oblasti na področju socialne zaščite in socialne varnosti državljanov.
Državna socialna politika je obvezen atribut sodobnega tržnega gospodarstva. Socialna stabilnost je eden najpomembnejših pogojev za gospodarski razvoj. Pristojnost države je možnost izravnavanja negativnih socialnih posledic, značilnega trga, to je potrebno za preprečevanje socialnih konfliktov in napetosti v družbi.
V sodobni Ruski federaciji obstaja akutni problem za zmanjšanje plodnosti in malo pričakovane življenjske dobe prebivalstva, pa tudi nizkega življenjskega standarda. Prehod na tržno gospodarstvo, ki je povzročilo nastanek različnih oblik lastništva, oblikovanje trga dela, je močno spremenila idejo o mehanizmu socialne zaščite državljanov. Zato je bilo treba rešiti problem v zvezi s prilagoditvijo mehanizma za izvajanje socialnih jamstev prebivalstvu, ki je bila ustanovljena v Ustavi Ruske federacije in drugih zakonodajnih aktov. Kot del reform, ki so danes, je bilo ugotovljeno, da je država sposobna zagotoviti le minimalni seznam in obseg storitev prebivalstvu Ruske federacije, ter materialne in neopredmetene storitve v preseganju te minimum Državljani lahko prejmejo na podlagi pristojbin, odvisno od njihovih materialnih priložnosti. V ustvarjenih pogojih je treba jasno opredeliti ta minimalni sklop socialnih jamstev, ki so na voljo na račun državnih finančnih virov, pa je treba tudi razviti in ustvariti nove mehanizme za socialno zaščito državljanov.
Rezultat je rešitev te naloge odvisna od splošnega stanja in trajnosti državnih in občinskih financ, ki so vir financiranja za socialno zaščito državljanov Ruske federacije.
Da bi izboljšali finančni mehanizem socialne zaščite prebivalstva, je treba izvesti niz ukrepov, ki so namenjeni ustvarjanju učinkovitega sistema socialne pomoči. To bo omogočilo ne le v celoti izvajanja načela socialne pravičnosti, temveč tudi izboljšanje učinkovitosti državnih in občinskih stroškov za socialno podporo državljanov Ruske federacije.
Pomembnost razvoja znanstveno temeljijo temeljijo temeljijo na delovanju državnih in občinskih financ, izboljšanje regulativnega okvira za njihovo organizacijo je vnaprej določena z odvisnostjo ruskega gospodarstva iz svetovnih cenovnih razmer, industrije in ozemeljskih nesorazmernosti Ruska federacija.
V procesu oblikovanja in razvoja tržnih odnosov v naši državi so vedno bolj socialno-ekonomske težave, ki jih ni mogoče samodejno rešiti. Industrijska kriza, brezposelnost, denarne kršitve, poslabšanja konkurence na svetovnih trgih zahtevajo državno finančno vmešavanje.
Javna uprava lahko podpira socialno-ekonomsko stabilnost sodobnega tržnega gospodarstva s svojimi kompleksnimi povezavami in tesno soodvisnost posameznih področij.
Pomembna vloga v naši državi je razvoj davčnega sistema, izgradnjo davčnega sistema, ki izpolnjuje sodobne zahteve razvoja državnega gospodarstva.
Najpomembnejši problemi sedanje faze razvoja davčnih sistemov držav s tržnim gospodarstvom so:
kompleksnost davčnih sistemov za davkoplačevalce, ki določa zmanjšanje učinkovitosti upravljanja davčnih organov. To povzroča rast stroškov procesov davčne uprave in povečuje davčne utaje;
zakonsko določene davčne stopnje so previsoke in poceni za številne organizacije, ki negativno vplivajo na gospodarska vprašanja; - nepopoln sistem obdavčitve vodi do dejstva, da podjetja vlagajo svoja sredstva in spremenijo strukturo bilance stanja, ki ni na ekonomskih, ampak za davčne ugotovitve;
vse bolj narašča vloga financiranja naložb zaradi izposojenega, ne kapitala.
Omejene zmogljivosti za financiranje vlade, ki se porabijo prek davkov, pa tudi želja po racionalnejši uporabi dejavnikov proizvodnje, naravnih virov, vključno z nujno potrebo po reševanju teh problemov v Rusiji.
Tudi cilj in akutna potreba je ocena dolgoročnih posledic reform na fiskalni in davčni površini.
Toda kljub pomembnosti tega problema, vprašanja iskanja načinov za reševanje teh vprašanj, niso dovolj preučevane in ne najdejo ustreznega razmisleka v znanstvenih raziskavah in publikacijah. Zato ni teoretične utemeljitve ukrepov za zagotovitev finančne stabilnosti in proračunske trajnosti v Ruski federaciji, ki negativno vpliva na kakovost prejetih finančnih in proračunskih zakonodaj, zmanjšanje učinkovitosti državne finančne uredbe socialno-ekonomskih procesov.
V zvezi s tem je treba veliko razviti in izvajati sklop ukrepov za izboljšanje upravljanja državnih in občinskih financ, pa tudi izboljšanje učinkovitosti državnega finančnega vpliva na socialno-ekonomske procese v Rusiji, ki bo zagotovil več Trajnostna gospodarska rast in izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva Ruske federacije.
Za rešitev tega problema je treba določiti možnosti za razvoj državnih in občinskih financ, oceniti njihovo skladnost s sedanjimi zahtevami razvoja Ruske federacije, veljavnosti izbire območij in mehanizmov državne finančne uredbe Socialno-ekonomski procesi v pogojih obsežnih reform v naši državi in \u200b\u200bvisoki ravni njegove odvisnosti od zunanjih dejavnikov.
V tej fazi, reforma lokalne samouprave prihaja na bistveno novo kvalitativno raven razvoja. Vendar pa je učinkovitost njegovega izvajanja v veliki meri odvisna od pravilnega razumevanja narave narave lokalne samouprave, njene vloge in kraja v demokratičnem sistemu upravljanja družbe.
Neodvisnost lokalnih samoupravnih organov in organizacijsko neodvisnost, oddaljenost elektrarn ne zmanjšujejo svojih vrednot kot element državnega sistema Rusije. Povečanje pomembnosti države v lokalni upravi zagotavlja učinkovitejše izvajanje in zaščito nacionalnih interesov. Pomen razvoja lokalne samouprave je, da bo omogočil osvoboditev vladnih organov iz opravljanja funkcij, ki so bolj učinkovite na lokalni ravni. Država bi morala obravnavati vprašanja pomembnejših problemov po vsej državi. V pristojnosti lokalnih oblasti so:
zagotavljanje stanovanj prebivalstva;
zagotavljanje visokokakovostnih javnih služb;
nudenje lokalnih prometnih in komunikacijskih storitev;
krajinsko ozemlja;
ustvarjanje pogojev za zagotavljanje visokokakovostnega izobraževanja in zdravstvene oskrbe prebivalstvu;
izboljšati trgovino, domačo in kulturno službo prebivalstva.
Takšne naloge, lokalne oblasti bodo lahko učinkoviteje in učinkoviteje rešile kot državo, hkrati pa upoštevajo potrebe državljanov. Tudi pri odgovornosti lokalnih oblasti, samouprava ohranja javni red in ustrezno ekološko razmer. Tako imajo lokalne oblasti oblasti na vseh področjih življenja družbe, ki jim omogoča učinkovito delo v smeri izboljšanja kakovosti in hitrosti zadovoljstva državljanov.
Upravljanje gospodarskih odnosov na ravni občin določa: \\ t
glavni proizvodni in družbeni razmerji;
razširitev proizvodnje konkurenčnih proizvodov in storitev;
krepitev materialne baze socialnega sfera.
Funkcije lokalne samouprave so posledica ciljev in ciljev sorazmernega in dinamičnega razvoja proizvodne in družbene občine kot celote, v njem pa v podjetjih, panogah in podsektorjih. Občina lastništva objektov za socialno proizvodno infrastrukturo je učinkovito sredstvo trajnostnega delovanja in razvoja občin kot skupnega, združevanja in racionalne rabe obstoječih materialnih in finančnih virov, ki zagotavlja prebivalstvo socialnih jamstev.
Tako je občinska tvorba celostni sistem, ki vključuje naslednje elemente:
ozemlja, v katerih se izvede lokalna samouprava; - prebivalstvo in izvoljeni organi, ki so pooblaščeni za izvajanje lokalne samouprave na določenem ozemlju;
občinska lastnina in lokalni proračun.
Prehod na novo kvalitativno raven upravljanja regionalnih in občinskih financ je bil eden najpomembnejših pogojev za učinkovito delovanje državnih in občinskih financ, da bi izboljšali socialni status prebivalstva, izboljšal kakovost socialne infrastrukture in privlačnosti naložb ozemelj. Ministrstvo za finance Ruske federacije je podprlo regulativno konsolidacijo v ruski praksi pojma "najboljše prakse", ki odraža novo ideologijo upravljanja javnih financ.
Vlada je odgovorna za zagotavljanje nekaterih javnih storitev in nadzoruje kakovost upravljanja regionalnih in lokalnih financ, prav tako pa si prizadeva izboljšati tehnologije in postopke, ki jih regionalne in lokalne oblasti uporabljajo v okviru ne v nasprotju z načeli prostovoljnosti njihove uporabe in delitve moči med ravnmi moči.
Osnovna načela - Zahteve uvedbe "najboljših praks" so: \\ t
prilagodljivost v zvezi s spreminjanjem gospodarskega, političnega in finančnega okolja;
postopna uvedba "najboljših praks" zaradi obstoječih razlik na ravni upravljanja in finančnih in tehničnih zmogljivosti regionalnih in občinskih organov;
predstavitev visokih zahtev za udeležence, ki sodelujejo pri uporabi "najboljših praks";
prostovoljno in avtonomno pri uporabi postopkov "najboljših praks";
izjema od določb "najboljše prakse" splošnih gospodarskih vprašanj in razmislek izključno finančno poslovodnimi vprašanji.
"Codex najboljše prakse" teritorialnega financiranja Posebna pozornost namenjajo mehanizmom finančnega upravljanja na ravni proračunskih organizacij, saj se nahaja eno od izhodišč za reformo celotnega sistema finančnega upravljanja od znotraj. Gre za proračunske organizacije, ki so upravljavska raven, ki se neposredno ukvarja z zagotavljanjem proračunskih storitev in kjer so standardi, predpisi in prednostne naloge povezane z organizacijskimi in finančnimi viri.
Zaključek
V zadnjem času je bilo bistvenih sprememb v finančnem razmerju med proračuni različnih ravneh, ki temeljijo na krepitvi proračunske federalizma, povečanju proračunske discipline, preglednosti in stabilnosti porazdelitve finančnih sredstev.
Naloge, katerih rešitev bo zagotovila izboljšanje učinkovitosti in izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ, so danes:
krepitev finančne neodvisnosti sestavnih subjektov Ruske federacije; - ustvarjanje predpogojev za večjo večjo motivacijo pri prejemu sredstev v proračune konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov;
ustvarjanje pogojev za boljšo motivacijo, da bi izboljšali kakovost upravljanja državnega in občinskega financiranja;
povečanje preglednosti regionalnih in občinskih financ; - zagotavljanje metodološke in svetovanja pomoč subjektom Ruske federacije, da bi povečali učinkovitost in kakovost upravljanja državnih in občinskih financ, pa tudi za bolj v celoti zagotovili izvajanje reform lokalne samouprave.
Pri reševanju nalog, povezanih s krepitvijo finančne neodvisnosti predmetov Ruske federacije, zagotavljanje stabilnosti davčne zakonodaje in medvladnih odnosov v Ruski federaciji. To bo omogočilo bolj zanesljivo in objektivno zanesljivo in objektivno načrtovanje proračuna.
Proračunska koda Ruske federacije predvideva številna pomembna pravila, ki so namenjena zagotavljanju stabilnosti in trajnosti razvoja regionalnih in občinskih financ. Na primer, postopek za razmejitev prihodkov na proračune različnih ravneh od zveznih davkov in pristojbin se določi, vprašanje potrebe po tem, da se nekatere spremembe zakonodajnih aktov, vključno s proračunskim zakonom, se šteje. Tudi v RF BC, je bilo ugotovljeno, da je napovedovanje obsega zveznega sklada za finančne podpore direktorjev Ruske federacije za naslednje poslovno leto izvede z indeksiranjem obsega sklada v tekočem proračunskem letu na predvideno ravni inflacije.
Toda te dejavnosti so nezadostne zaradi prehoda na srednjeročno finančno načrtovanje proračunov vseh ravneh, saj zahtevajo konkretnost in jasnost do dovolj dolgega obdobja.
To je posledica pomanjkanja pravic do spremembe zvezne ravni v proračunski in davčni zakonodaji v smislu davkov in pristojbin, ki se nanašajo na proračun predmetov Ruske federacije in lokalnih proračunov, ki zagotavlja zmanjšanje obdavčljive osnove, Določa tudi spremembe obveznosti izdatkov iz proračunov regij brez ustreznega nadomestila iz zveznega proračuna.
Posebna pozornost je namenjena postopku za izboljšanje mehanizmov za porazdelitev finančne pomoči za naložbe v proračune konstitucionalnih subjektov Ruske federacije, ki je zagotovljena iz zveznega proračuna. Do danes, v naši državi, se naložbene finančne pomoči izvajajo v okviru Zveznega sklada regionalnega razvoja in ne programskega dela Zveznega investicijskega programa. Hkrati se mehanizmi za razdelitev naložbene finančne pomoči in pogoji za njeno določbo, ki nimajo določenega razmerja, pogosto uporabljajo za reševanje teh nalog.
Glede na sedanji zvezni zakon o razmejitvi pooblastil med zveznimi državnimi organi bodo državni organi ustanovnih subjektov Ruske federacije in organov lokalne uprave primerni za razlikovanje financiranja investicijskih dejavnosti, ki lahko prispevajo k povečanju zveznih in Regionalna lastnina. Zato je treba financirati naložbe v predmete zvezne oblike lastništva v okviru programa Zvezni investicijski program. Podpora naložb za regije in občinske subjekte je treba opraviti glede na stopnjo njihove proračunske varnosti in z uporabo dodatnih mehanizmov financiranja.
Da bi dokončali gradnjo predmetov, ki se nanašajo na premoženje ustanovnih subjektov Ruske federacije in občinske lastnine in so vključeni v izvedeni program naložb, je treba dodeliti rezervo sredstev v zveznem proračunu v višini, ki Ustreza deležu zveznega proračuna v skupnih dodelitvah, potrebnih za dokončanje gradnje teh objektov.
Sredstva, namenjena zagotavljanju finančne pomoči izvajanju organa državnim organom ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, bi morala koncentrirati zvezni sklad za to, zvezni sklad stroškov sofinanciranja. Splošna načela porazdelitve sredstev Sklada bodo povečala preglednost medvladnih transferjev in njihovo veljavnost.
Obstaja tudi potreba po razvoju in izvajanju mehanizmov za spremljanje in ocenjevanje zveznih izvršilnih organov učinkovitosti izvajanja pooblastil, ki se zagotavljajo državnim organom ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, pa tudi Povečanje odgovornosti za izvajanje prenesenih pooblastil.
Glede na podatke o poročanju o uporabi subvencije Zveznega nadomestilanega sklada, je treba spremeniti postopek za zagotavljanje poročanja predmetov Ruske federacije o izvajanju prenesenih pooblastil, obvezuje Zvezne izvršilne organe, da zagotovijo letno Poročilo o učinkovitosti učinkovitosti predmetov delegiranega organa Ruske federacije. Te dejavnosti za razvoj sistema spremljanja posredovanih pooblastil bodo pravočasno omogočile pomanjkljivosti in izboljšale kakovost storitev, ki se zagotavljajo prebivalstvu.
Da bi spodbudili naraščajoče prihodke prihodkov na proračune predmetov Ruske federacije in lokalnih proračunov, morajo vzpostaviti pogoje za izvajanje proračunskega postopka za ustanove Ruske federacije, odvisno od ravni njihove subvencije in utrditve To po zakonu. To bo zagotovilo večjo željo po povečanju lastnega dohodka in prehoda iz kategorije predmetov Ruske federacije z nizko stopnjo proračunske varnosti v kategorijo z višjo stopnjo proračunske varnosti.
Glede na obseg medvladnih prenosov za zadnja letna obdobja poročanja 2 - 3, ki so bila zagotovljena zvezni proračun, so bile dodeljene 3 skupine sestavnih subjektov Ruske federacije. Za vsako skupino je treba predstaviti posebno in izpolnjevati posebno raven razvoja, zahtev.
Predmeti Ruske federacije, v proračunih, delež finančne pomoči iz zveznega proračuna ne presega 20% lastnega dohodka, mora biti v skladu z zahtevami, ki jih določa proračunska zakonodaja Ruske federacije. Te zahteve se nanašajo na vprašanja omejitve mejne velikosti javnega dolga in proračunskega primanjkljaja predmeta Ruske federacije.
Kar zadeva teme Ruske federacije, v proračunih, katerih proračun je delež finančne pomoči iz zveznega proračuna več kot 60% lastnega dohodka, so potrebni naslednji ukrepi: \\ t
določi zahtevo po uvedbi dodatnih omejitev glede obsega javnega dolga in obsega proračunskega primanjkljaja ustreznih predmetov Ruske federacije; financiranje upravljanja Občinski pravni
skleniti obvezen sporazum z Ministrstvom za finance Ruske federacije, ki vključuje izboljšanje učinkovitosti uporabe proračunskih sredstev in povečanje prejemanja davčnih in neobdavčenih prihodkov proračuna predmeta Ruske federacije;
uvesti prepoved financiranja iz proračunov predmetov Ruske federacije, ki jo ustava Ruske federacije in zveznih zakonov ni pripisala pooblastil državnih organov subjektov Ruske federacije;
zagotoviti letne preglede proračuna predmeta Ruske federacije, ki je dolžan organizirati zbornico Ruske federacije ali zveznega finančnega in proračunskega nadzora.
Podobne zahteve proračunskega postopka bi se morale nanašati na odnos med konstitutivnimi subjekti Ruske federacije in občin.
Poleg teh institucionalnih standardov je vpliv na teme Ruske federacije, je treba izvajati ukrepe za izboljšanje metodologije za razdelitev finančne pomoči iz zveznega proračuna.
Rezultati dela državnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti za povečanje pretoka davkov in pristojbin za proračun predmetov Ruske federacije in lokalnih proračunov je priporočljivo, da se upoštevajo pri distribuciji subvencij Podpirati ukrepe za zagotovitev ravnovesja proračunov ustanovnih subjektov Ruske federacije.
Tudi nekatere izboljšave zahtevajo postopek za sklenitev in izvrševanje sporazumov o izboljšanju javnih financ z visoko proizvodnimi regijami Ruske federacije. To se doseže z določitvijo pravic, dolžnosti in postopka za ukrepanje strank, predvidenih v primeru kršitve pogojev sporazumov.
Reforma razmerjanja pooblastil je zakonito zapisana z večino pristojnosti na predmete skupnega upravljanja Ruske federacije in predmetov Ruske federacije državnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije. Zato je učinkovitost uporabe regionalnih financ bistveno odvisna od vzdržnosti financiranja države na splošno.
Za spodbujanje in motiviranje rešitve vprašanj na področju izboljšanja kakovosti regionalnega upravljanja financ bo priporočljivo razviti in izvajati sistem letne ocene bonitetne ocene rezultatov dela, ki so jih izvedli državni organi subjektov Ruske federacije za finančno upravljanje v tekočem letu. Posebno pozornost je treba nameniti uporabi novih načel proračunskega financiranja, ki so v prvi vrsti usmerjeni k rezultatu, pa tudi vprašanja, povezana s srednjeročnim načrtovanjem proračuna. Prav tako je treba uvesti sistem finančne spodbujanja sestavnih subjektov Ruske federacije, ki so dosegli največji uspeh.
Izboljšati dejavnosti državnih organov subjektov Ruske federacije na področju vprašanj, povezanih s finančnim izterjavo in izboljšanjem kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ, olajšanje reforme proračunskega sektorja in proračunskega postopka, spodbujanje gospodarskih reform V predmetih Ruske federacije in občin kot del zveznega proračuna je oblikoval regionalni reformni sklad in občinske finance.
Mehanizem financiranja Zveznega sklada za sofinanciranje socialne porabe zahteva nekaj prefinjenosti. Glede na uspešno izkušnjo uporabe tega sklada na področju pospeševanja reforme stanovanjskih in komunalnih storitev se lahko domneva, da je treba svoje vloge razširiti na podlagi izvajanja subjektov številnih pogojev, na katerih je velikost sredstev, ki jih zagotavlja, odvisno. Prvič, to bo zahtevalo določitev kroga prednostnih pooblastil državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije, ki se financira iz proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov. Uporabljajo se lahko za sofinanciranje iz zveznega proračuna. Prav tako je treba urediti pogoje za pridobitev te finančne pomoči v skladu s kazalniki kakovosti za izvajanje nekaterih nalog, postopka za njegovo oblikovanje in distribucijo.
Uporaba mehanizma sofinanciranja iz zveznega proračuna bo zagotovila predvsem lastne pristojnosti državnim organom ustanovnih subjektov Ruske federacije, ki imajo socialno usmerjenost. Na primer, takšna pooblastila se nanaša na državljane ciljnih subvencij za stanovanja in gospodarske javne službe, pa tudi socialno podporo za nekatere kategorije državljanov.
Za določitev ravni dodatnega financiranja iz zveznega proračuna za posamezna pooblastila, ki se financira iz proračunov Ruske federacije in lokalnih proračunov, je priporočljivo uporabiti mehanizem za diferencirano opredelitev odobritve subvencij, ki bodo upoštevali kazalnike kakovosti Upravljanje financ.
Eno od pomembnih področij dela za izboljšanje kakovosti in učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ je okrepitev proračunske discipline subjektov Ruske federacije.
Proračunska zakonodaja Ruske federacije je vzpostavila številne parametre in merila, ki jih je treba uporabiti pri oblikovanju in izvrševanju proračuna proračunskega sistema Ruske federacije. Treba je zagotoviti skladnost s temi pogoji obvezne. Eden od teh parametrov je, na primer, omejuje mejne zneske dolga in pomanjkljivosti proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, kot tudi stroške službovanja dolga.
Kljub ekonomski izvedljivosti in brezpogojnosti teh omejitev pa je bila njihova kršitev razkrila veliko število sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati pravico do prekinitve prenosa medproračunskih transferjev, ki jih posreduje Ministrstvu za finance Ruske federacije, ki kršijo zvezno zakonodajo, v praksi ni bilo mogoče učinkovito uporabljati in izvajati.
Neupoštevanje omejitev, ki jih je odobrila proračunska oznaka Ruske federacije, so posledica pomanjkanja potrebne ureditve postopka in zaporedje ukrepov za uporabo sankcij za subjekte Ruske federacije, kršijo proračunsko zakonodajo. Državne in občinske finance imajo enotno orientacijo, vendar v vsakem posameznem primeru odražajo značilnosti, izražene v posebnosti njihovega delovanja in razvoja v okviru federacije, subjektov federacije in občin.
Državne in občinske finance omogočajo učinkovito in celovito vplivajo na realni sektor gospodarstva. Razvoj državnih in občinskih financ se določi s potrebo po vzpostavitvi enotnega finančnega vpliva sistema na uravnoteženem gibanju sredstev in kapitala v okviru federacije, subjektov federacije in občin.
Uporaba ustreznih oblik in metod državnega finančnega poslovodenja, ki ustreza sodobnim pogojem, zahteva njihovo previdno študijo. Nemogoče je prevzeti nepremišljeno posnemanje tujih izkušenj, saj ima Ruska federacija svoje posebne posebnosti, ta pristop pa lahko negativno vpliva na procese stabilizacije in izboljšanje gospodarstva in gospodarskega napredka v državi kot celoti.
Državna in občinska financira, da se pogoji za stabilizacijo in gospodarsko rast ustvarjajo in zagotovijo, in je dovoljeno, da učinkovito upravljajo proračunske tokove in prispevajo k popolnemu izvajanju finančne politike države.
Zelo pomembno je, da se spomnite, da bi bilo treba dogovoriti in medsebojno povezano finančno, denarno, kreditno in socialno-ekonomsko politiko, in bi morali upoštevati interese širokih segmentov prebivalstva, ki so osnova nacionalnega bogastva in imajo pomembne intelektualce potencial. Premagovanje finančne krize je v ravnini makroekonomske stabilizacije na podlagi revitalizacije, razvoja realnega sektorja gospodarstva, ki vodi do širitve davčne osnove, in krepitev temeljev zvezne naprave države.
Bibliografski seznam
1. Ustava Ruske federacije. - M: Elite Publisher, 2004 - 15, 17, 29 str.
Zvezni zakon 06.10.1999 št. 184-FZ "o splošnih načelih organizacije zakonodajnih (zastopnika) in izvršilnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije".
Alexandrov a.v. Značilnosti upravljanja finančnih tokov na medobčinski ravni // Finance. - №7.
Bafich a.m. Državne in občinske finance / učbenik za univerze. - M.: UNI, 2007. - 520 str.
Brycheva T.V. Javne finance Rusije / učbenika za univerze. SPB: Peter, 2004. - 622 str.
VAKHRIN PI. Finance / učbenik za univerze. - M.: Informacijski in izvedeni center "Marketing", 2004. - 598 str.
Godin a.m., Podorina i.v. Proračun in proračunski sistem Ruske federacije / vadnice. M.: Dashkov in K, 2002.
8.granberg a.g. Osnove regionalnega gospodarstva: študije. Lokacija. Za univerze. - M.: 2001. - 25-30C.
9.SKYZNOVA A.G. Finance / učbenik. - M: Finance in statistika, 2005. - 64-87 str.
Dadashev a.z. Finančni sistem Rusije / vaje. - M.: Infra-M, 2007. - 422 str.
Deev a.i. Finance / Vadnica. - M: Izpit, 2004.
Droboxin l.a. Finance. M.: UNI, 2003.
Owin S.I. Finance / učbenik, Ed. prof. S.I. Origano, prof. V.A. Slepova. - M.: Ruska gospodarska akademija, 2008. - 514 str.
Ermasova N.B. Državna in občinska finančna teorija in praksa v Rusiji in tujih državah. - M.: Visokošolsko izobraževanje, 2008.
Lushina S.I., Slepova V.I. Finance. - M: Rea, 2000.
Wintrev i.n. Finance / učbenik za univerze. M.: Infra-M, 2009. - 690 s.
Nesheta A.S. Finance / učbenik za univerze. M.: Finance, 2004. - 618 str.
Pavlova l.g. Državna in občinska finance / učbenik. - M.: Finance, UNI, 2008. - 426 str.
BriBuyko M.S. Učinkovitost upravljanja javnih financ je inovativna varnostna naloga na področju fiskalnega polja // finance in kredit. - 2007. - №40.
Pole GB. Proračunski sistem Rusije. - M.: UNI, 2010.
Samsonov n.f. Finance, kroženje denarja in kredit. M.: Infra-M, 2001.
Sviridov O.Yu. Finance, Denarni promet, Kredit: Vadnica. ROSTOV-ON-DON: PHOENIX, 2003.
Solynikova s.p. Navodila za izboljšanje upravljanja javnih financ / Zbiranje znanstvenih del za mednarodno znanstveno in praktično (korespondenčno) konferenco "Težave delovanja finančnega sistema države in načinov za njihovo reševanje. - Izhevsk, 2004. - 55 str.
Fedulova s.f. Finance / Vadnica. M: "Knourus", 2005.
Borovnice dgg. Finančni sistem Rusije / vaje. - M.: Infra-M, 2007. - 516 str.
TSIMMERMANN H. Občinska finance / učbenik. - M.: Zadeva in storitev, 2008. - 422 str.
JANJUL I.I. Glavno načelo finančne znanosti: doktrina državnih dohodkov. - M.: Statut, 2002. - 8 -9 str.
Priloga 1.
Slika 2. Pravna podlaga za upravljanje financ v Ruski federaciji
Potrebujete pomoč za študij, kakšne jezikovne teme?
Naši strokovnjaki bodo svetovali ali imeli storitve mentorstva za temo interesa.
Pošljite zahtevo Zdaj s temo, da bi spoznali možnost prejemanja posvetovanja.
Značilnosti javnih financ, njihova vloga pri prerazporeditvi gospodarskih virov
Javne finance so orodje za mobilizacijo sredstev vseh sektorjev gospodarstva za državno notranjo in zunanjo politiko. To je en sam sklop finančnega poslovanja vladnih organov, s katerimi kopičijo denarne vire in opravljajo denarno porabo. Javne finance so sestavni del celotnega finančnega sistema države.
Javne finance je finančni sektor javne uprave. Sektor javne uprave skupaj z nefinančnimi podjetji in kvazi-podjetniškimi podjetji, finančnimi institucijami, zasebnimi nekomercialnimi institucijami, ki služijo gospodinjstvom in gospodinjstvom, je sestavni del gospodarstva. Na podlagi tega sodeluje v splošnem vezju dohodka, stroškov in proizvodnje izdelkov. Sredstva, mobilizirana prek državnega proračuna in državnih izplačevalskih sredstev, se uporabljajo za izdatke za nacionalne potrebe, ki jih ni mogoče zadovoljiti na račun zasebnega podjetništva. Zlasti so javna uprava, javna varnost državljanov, socialni programi, ekologija, obramba itd.
Vloga javnih financ v utemeljenosti virov med sektorji gospodarstva, socialnih skupin in ozemelj je načeloma pomemben vzvod strukturnega prestrukturiranja gospodarstva, izvajanje ciljnih programov. Obseg prerazporeditve sredstev je v veliki meri odvisen od stopnje razvoja in stanja gospodarstva ter stopnjo udeležbe držav v gospodarskem življenju, financiranje socialne porabe, spodbujanje prihrankov in prihrankov, itd V območju od celovitega načrtovanja in distribucije sistem na izključno tržno, proste gospodarstvo. Vendar pa je prva in druga skrajnost.
Pri obravnavi javnih financ je treba upoštevati, da je funkcija sektorja javne uprave odlična iz funkcij drugih gospodarskih sektorjev in je, da se ne-tržnemu storitvam zagotavljajo prebivalstvu, družbi kot celoti in prerazporeditev Dohodek in premoženje. Od drugih sektorjev gospodarstva se razlikuje tudi z načini financiranja stroškov - s pomočjo davkov in drugih obveznih plačil drugih sektorjev gospodarstva.
Naslednje povezave so predstavljene kot del javnih financ: \\ t
· Državni proračun;
· Posebni depozitni skladi (ekstrabudska sredstva);
· Državno posojilo;
· Financiranje državnih podjetij in organizacij.
Vsaka od navedenih povezav se pojavi v njihovem bistvu, opravlja funkcije in so ciljno usmerjene smernice. V državi je nemogoče prezreti nobene civilne finančne povezave, saj bo to privedlo do zmanjšanja možnosti države v finančni podpori za različne stroške v socialno-ekonomskem razvoju družbe.
Javne finance izpolnjujejo družbene potrebe centraliziranega in decentraliziranega načina. Financiranje podjetij v državni lasti pripadajo sferi decentraliziranih denarnih sredstev. Njihova vloga je zelo velika, če so državna odgovorna državna podjetja v glavnih sektorjih gospodarstva delujejo v državi.
Pomembna vloga v centraliziranih denarnih sredstvih. In v sestavi javnih financ, vse vrste proračunov zasedajo osrednje mesto. Proračuni se osredotoča predvsem del centraliziranih sredstev denarnih sredstev. Vloga državnega proračuna v javni reprodukciji se določi predvsem z dejstvom, da je približno 30% nacionalnih dohodkov razdeljeno in prerazporejeno s pomočjo državnega proračuna in od 10-15% bruto družbenega produkta. Proračun je razdeljen na republikanskega in lokalnega. Skozi republikanski proračun, da se nacionalni dogodki financirajo:
· Vladni ciljni programi;
· Obramba, zaščita meja;
· Zagotavljanje pravne države;
· javna uprava;
· Razvoj socialne sfere;
· Izvajanje mednarodnih obveznosti.
S pomočjo republiškega proračuna so rešene težave strukturnih preobrazbe gospodarstva, stabilizacije.
Lokalni proračuni uredijo gospodarske procese umeščanja produktivnih sil, razvoj teritorialne infrastrukture in socialne sfere.
20. Državni prihodki: sestava in značilnosti
Državni prihodki zastopajo del finančnih odnosov, ki je povezan z oblikovanjem finančnih sredstev, ki so na voljo države (v osebi različnih struktur) in državnih podjetij. Finančna sredstva na skupno nabrano se nanašajo na kategorijo centraliziranega dohodka, preostala na odlaganju podjetij v državni lasti - decentralizirana.
Centralizirani državni prihodki V glavnem se oblikujejo zaradi davčnih prihodkov, prihodkov iz tuje gospodarske dejavnosti, plačila prebivalstva.
Decentralizirani državni prihodki - Oblikovani so iz denarnih dohodkov in akumulacij samih podjetij.
Kot del centraliziranih državnih prihodkov je glavno mesto, ki ga zagotavljajo proračunski prihodki, zaradi katerih so zagotovljene gospodarske in socialne naloge razvoja družbe. Poleg centraliziranega državnega dohodka vključujejo sredstva državnega izplačevanja sredstev - socialna zavarovanja, pokojnine, sklad za zaposlovanje prebivalstva, itd
Predmeti proračunskih odnosov so dobiček in plače, plačilna plačila, od katerih so vir proračunskih prihodkov. Predmet odnosov državnih poravnav so začasno svobodni finančni viri podjetij (organizacij, institucij) in prihranki prebivalstva.
Glavni vir dohodka v državni lasti je nacionalni dohodek. Ampak včasih, zlasti med pojavom izrednih okoliščin (vojna, velika naravna nesreča itd.), Se lahko prej nakopičen nacionalni premoženje uporabi kot vir vladnih prihodkov.
Vsi viri državnih prihodkov se lahko razdelijo na dve skupini - notranji in zunanji.
Dohodek notranjega vlade vključuje nacionalni dohodek in nacionalno bogastvo, ustvarjeno v državi in \u200b\u200bjih država uporablja za izpolnjevanje funkcij, ki so neločljiva.
Tuji državni prihodki vključujejo nacionalni dohodek, v izjemnih primerih - tako nacionalno bogastvo druge države, če se izposojajo v obliki državnih posojil ali prihajajo v obliki plačil odškodnin.
21. Vladna poraba: sestava in značilnosti
Državna poraba - sredstva, dodeljena finančni podpori za cilje in funkcije države in lokalne samouprave.
Proračunski odhodki, odvisno od njihove gospodarske vsebine, so razdeljeni na tekoče in kapital.
Sedanji izdatki proračuna so del proračunskih odhodkov, ki zagotavljajo sedanje financiranje državnih organov, ki zagotavlja državno podporo drugim proračunom in posameznim sektorjem gospodarstva v obliki subvencij, subvencij in subvencije za tekoče financiranje.
Kapitalski izdatki proračuna - del proračunskih izdatkov, ki zagotavljajo inovativne in investicijske dejavnosti; sredstva, ki se zagotavljajo kot proračunska posojila za naložbene cilje pravnim osebam; Stroške, pri izvajanju katere ali povečanje premoženja v lasti države.
Vsa država državna poraba so namenjena naslednjim namenom: \\ t
Vojaški
nacionalna obramba in varnost države, izvajanje pretvorbe obrambne industrije.
Gospodarski
finančna podpora za poslovne subjekte;
naložbene in inovativne programe;
dopolnitev državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov, rezerve države materiala;
vzdrževanje in vračilo javnega dolga;
oblikovanje lastništva države;
drugi gospodarski odhodki.
Za socialne cilje
odškodnina za državne izdatke za izplačilo skladov za plačilo državnih pokojnin in koristi, druge socialne koristi;
druge porabe za družbene cilje.
O dejavnostih zunanje politike
izvajanje mednarodnih dejavnosti v nacionalnih interesih (finančna podpora za izvajanje meddržavnih sporazumov in sporazumov z mednarodnimi finančnimi organizacijami, prispevki za mednarodne organizacije);
drugi odhodki na področju mednarodnega sodelovanja in v skladu s programom zunanje politike države.
Gospodarska vsebina javnih financ in njihova struktura določajo funkcije države in hierarhije državnih organov.
Kot del državnih financ se dodelijo ločene ločene povezave, od katerih vsaka opravlja svoje posebne funkcije.
Kot del javnih financ so predstavljene naslednje povezave (slika 3).
Slika 3. Povezave javnih financ
Vsaka od navedenih povezav se pojavi v njihovem bistvu, opravlja funkcije in so ciljno usmerjene smernice. V državi je nemogoče prezreti nobene civilne finančne povezave, saj bo to privedlo do zmanjšanja možnosti države v finančni podpori za različne stroške v socialno-ekonomskem razvoju družbe.
Zaradi drugačnega funkcionalnega namena naštetih povezav ima vsaka od njih svojo institucionalno strukturo. Vladni organi izvajajo en sam kompleks finančnih transakcij za kopičenje denarnih sredstev in državnih izdatkov.
V zvezi z državnim vodstvom gospodarskega in socialnega področja so vladne finance razdeljene na:
Zahvaljujoč tako različnim finančnim odnosom, v funkcionalnem namenu, lahko država vpliva na številne gospodarske in družbene procese tako v teritorialnih in industrijskih vidikih.
Pomembna vloga v sestavi javnih financ igrajo proračunske odnose. S pomočjo proračunskih medsebojnih razmerij se znatne količine denarja prerazporedijo, tako od hozorganov v korist države kot v nasprotni smeri - od države do podjetij, organizacij, prebivalstva.
Vloga republiškega proračuna je, da so njena sredstva namenjena financiranju nacionalnih dogodkov: ciljni cilj integriranih programov, obramba, zagotavljanje pravne države, zaščito meja, vlade, razvoj socialne sfere, izvajanje mednarodnih obveznosti. S pomočjo republiškega proračuna se naloge strukturnih preobrazbe gospodarstva, stabilizacije, uravnotežene industrije, podpora za enotno raven socialne varnosti prebivalstva rešujejo.
Lokalni proračuni se v veliki meri uporabljajo za urejanje gospodarskih procesov, postavitev produktivnih sil, razvoj teritorialne infrastrukture, reprodukcijo delovne sile. Lokalni proračuni imajo pomembno vlogo pri financiranju socialne porabe.
Imenovanje ekstrabudskih sredstev je financiranje posameznih ciljev s posebnimi ciljnimi odbitki in drugimi viri. V proračunih se skladi izbrišejo, pravni status sredstev za izplačilo pa omogoča, da se sredstva strogo po namenu. Avtonomija skladov pomeni neodvisno upravljanje brez sodelovanja predstavniških in izvršilnih organov, ki vam omogoča, da hitreje izkoristijo sredstva izrednih sredstev.
V državnem posojilu so odnosi povezani z mobilizacijo začasno brezplačnih denarnih podjetij, organizacij, prebivalstva in njihovega prenosa na vladne agencije za financiranje vladnih potreb. Tuja države, njihova podjetja, podjetja, kot tudi mednarodne in meddržavne finančne institucije vstopajo v odnose z mednarodnimi posojili.
Delovanje javnega sektorja temelji na prisotnosti države lastništva. Z vidika klasifikacije nepremičnin je premoženje državnih pravnih oseb in državne zakladnice (v skladu s civilnim zakonom Republike Kazahstan) dodeljenih.
Lastnost državnih pravnih oseb je pravno ločena in je osnova za delovanje financiranja državnih podjetij in organizacij. Značilnosti njihovih dejavnosti so določena v poglavju "Finance gospodarskih subjektov", saj so posebnosti podjetja javnega sektorja enake za vse predmete tega finančnega sistema povezavo in oboževati enotno načelo organizacije.
Državna zakladnica je razdeljena na republikansko in lokalno. Republikanska zakladnica vključuje:
Lokalna blagajna vključuje:
Takšne različne oblike uporabe premoženja državam omogočajo, da pripravi prožne in obravnavajo gospodarske in finančne politike, aktivno uporablja finančni mehanizem vpliva na gospodarske in socialne procese, ki jih usmerja v pravo smer. Hkrati je vloga in pomen kategorije "javne finance" kot podlaga za izvajanje gospodarskih funkcij vlade, izvajanje ciljev in ciljev razvoja družbe na vsaki določeni fazi njenega obstoja.
V finančnem sistemu pomembno mesto pripada državnim podjetjem. V tej fazi razvoja, kljub izvedeni v 80. letih. Privatizacija, državna lastnina ohranja močne položaje v gospodarstvu. Državna podjetja prejmejo številna naročila, ki zagotavljajo zasebno podjetništvo obsežen in zagotovljen prodajni trg za številne proizvode, spodbujajo postopek kopičenja kapitala s prerazporeditvijo nacionalnega dohodka v korist drugih povezav finančnega sistema (z nizkimi cenami in tarifami za javno in visoko Cene za zasebna podjetja, porabljena država) in vlagajo svoja lastna sredstva v nizkocenovne industrijske sektorje.
Obstaja več razlogov za oblikovanje podjetij v državni lasti, ki se pogosto prepletajo in delujejo hkrati.
1) Gospodarski razlogi so posledica potrebe po intervenciji države v gospodarskih procesih. Delovanje podjetij v državni lasti vpliva na odnos med posameznimi industrijskimi sektorji, prispeva k spremembi njegove strukture, spodbuja rast progresivnih panog. Razširjena uvedba nove opreme in znanstvenih dosežkov, avtomatizacija proizvodnih procesov zahteva velika finančna sredstva, visoko razvita energetska osnova.
V zvezi s tem je razvoj takšnih panog, kot sta plin, električna energija, nafta, premog posebnega pomena, še posebej pomembna. Poleg tega se ustvarijo državni raziskovalni centri in izkušena podjetja; Sanitarna monopolnih podjetij, ki se proizvajajo na robu stečaja; Nova podjetja se gradijo v kapitalsko intenzivnih panogah.
Državna podjetja se pogosto uporabljajo kot proticiklično in protiinflacijsko regulativno orodje.
2) Razvoj zgoraj navedenih sektorjev, raziskovalna dela zahtevajo velike začetne naložbe. Zasebna podjetja nerado gredo na tveganje, povezano z razvojem novih industrij. Zato ti stroški financirajo državo. To so finančni razlogi. 3. Vzroki za politiko so posledica razvoja internacionalizacije, ki je privedla do širokega sodelovanja podjetij v državni lasti v procesih vključevanja proizvodnje in kapitala.
V sodobnih pogojih, državnih in mešanih podjetjih ustvarjajo tuje podružnice s tujim kapitalom, sklenejo licenciranje in druge sporazume o znanstvenem in tehničnem sodelovanju ter tako postanejo neposredni udeleženci v mednarodnih gospodarskih odnosih. Mnoga državna podjetja se izvajajo v tujini pomemben del proizvedenih proizvodov (to je še posebej značilno za Francijo, ki prodaja 50-60% vseh proizvodov številnih podjetij v državni lasti).
Financiranje podjetij v državni lasti so kombinacija gospodarskih montarnih odnosov, povezanih z oblikovanjem in uporabo sredstev skladov in prihrankov podjetij, pa tudi s kontrolo oblikovanja, distribucije in uporabe teh sredstev in prihrankov.
Koncept financiranja občinskih organov. S sprejetjem leta 1993 je nova ustava Ruske federacije, ki je spremenila status predhodno lokalnih oblasti, in prehod z enodruga v zveznem modelu državnosti, ki je močno povečala pozornost občinskim financam. V znanstveni in izobraževalni literaturi lahko izpolnjujete dva glavna pristopa k opredelitvi občinskih financ, njihovi sestavi in \u200b\u200bkraju v finančnem sistemu države.
Po prvem pristopu je razlaga razlage občinskih financ zagotovljena kot gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem in uporabo finančnih sredstev vseh predmetov gospodarstva, ki sodelujejo pri procesu razmnoževanja na ozemlju občine. V skladu s tem sestava občinskih financ vključuje finance lokalne oblasti (lokalne vlade), poslovne subjekte in gospodinjstva. Hkrati se občinske finance obravnavajo kot neodvisna povezava finančnega sistema države.
Drugi pristop je bolj razširjen in ne samo v ruski, ampak tudi tuji finančni literaturi. Pod občinskimi financami so le financiranje lokalnih oblasti (lokalne vlade), ki je bolj natančna. Sestava občinskih financ vključuje: lokalne proračune, ekstrabudska sredstva; Občinski kredit in finance občinskih podjetij. Težave se pojavljajo pri določanju njihovega kraja v finančnem sistemu, ki je povezana z dvoumnostjo in celo nekaj protislovnemu pravnega statusa predmetov upravljanja tega področja finančnih odnosov. Lokalne oblasti v ustavnih zakonih mnogih držav, praviloma se ne nanašajo na državne organe. V skladu s tem, komunalne (lokalne) finance niso vključene v sistem javnih financ.
Da bi ugotovili mesto občinskih financ v finančnem sistemu države, njihove funkcije in vloge v javni reprodukciji, je treba razmisliti o konceptu lokalne uprave in njeno vlogo v sistemu javne uprave. V Ustavi Ruske federacije (člen 12) je pokazala, da je "v Ruski federaciji, lokalna samouprava zagotovljena. Lokalna vlada v svojih pooblastilih neodvisno. Lokalne vlade niso vključene v sistem vladnih organov."
Priznanje neodvisnosti lokalne samouprave kot eden od njenih najpomembnejših znakov ne pomeni, da se izvaja zunaj odnosov z državnimi močmi in se lahko ukini z voljo populacije določenega ozemlja (kot na primer , Dejavnosti katere koli javne organizacije po volji njenih ustanoviteljev se lahko prekinejo. Medtem, slednje bi bilo precej logično, če boste sledili dobesednim razumevanju umetnosti. 3 Ustave, ki je ugotovila, da "ljudje neposredno opravljajo svojo moč, kot tudi prek državnih organov in lokalnih oblasti." Hkrati pod neposrednim nadzorom pomeni, da bodo ljudje razumeli, da bodo ljudje razumeli: "Najvišji neposredni izraz moči ljudi je referendum in svobodne volitve."
Koncept neodvisnosti ni le lokalna samouprava kot oblika demokracije, temveč tudi ljudi sami (možnosti izražanja svoje najvišje volje in moč) zelo pogojno. Lokalna samouprava pomeni možnost, da prebivalstvo neposredno vpliva na politiko na tem ozemlju. Namen ustvarjanja lokalne samouprave je reševanje lokalnih vprašanj. Z vidika finančnega sistema je to namen občinskih financ.
Glede na vprašanje kraja in vloge lokalne samouprave v sistemu upravljanja nekateri znanstveniki poudarjajo, da "vlada lokalnih oblasti izvira iz državne moči in v tem smislu je njegovo nadaljevanje. Očitno je dejstvo, da kot javnost Vlada je lokalna vlada, ustanovljena za rešitev teh primerov, s katerimi so bili vpleteni državni organi, vendar to ne pomeni, da so ti primeri prenehali šteti za države: na področju zanimanja na področju interesov in politik Država. " Ker so v skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 3) in lokalnih oblasti, in državni organi so organi, s katerimi ljudje opravljajo svojo moč, in tisti in drugi so le različne oblike demokracije.
Podobno se občinske finance kot osnova lokalne samouprave razlikujejo od države, ki ni bistveno drugačne narave njihovega oblikovanja in obratovanja, ter posebnosti funkcij, ki jih določajo funkcije zadevnih subjektov upravljanja. Obe občinski in državni financi se nanašajo na kategorijo javnih (javnih) financ, ki so nujne odnose in je značilna enotna socialno-ekonomska vsebina, enotne funkcije in vloge v procesu javnega razmnoževanja, načela gradnje in delovanja.
Temeljne določbe, ki označujejo bistvo javnih financ in njihovih funkcij, vključujejo občinske finance. Hkrati, slednji, ki tvorijo neodvisno povezavo (podsistem nacionalnih financ), odlikuje precejšnja specifičnost v mnogih pogledih: ciljne funkcije, obseg rešenih nalog, strukturni elementi (povezave občinskih financ), narava in načela interakcije z drugimi povezavami finančnega sistema itd. V objektivnem razumevanju občinskih financ izražajo gospodarske odnose, ki nastanejo med lokalnimi vladami, na eni strani, posamezniki in pravne osebe, pa tudi druge povezave javnih financ, na druga roka, povezana z oblikovanjem in uporabo sredstev za finančna sredstva, namenjena lokalnim organom, ki so jim dodeljeni.
Posebnost občinskih financ je, prvič, v tem, da so gospodarska osnova lokalne samouprave, in zato, drugič, v njihovem cilju osredotoča na odločitev o ozkih teritorialnih (znotraj meja posameznih občin) \\ t Problemi socialno-ekonomskega razvoja, ki se kaže v funkcijah občinskih financ.
V abstraktnem razumevanju so socialno-ekonomske vsebine in funkcije lokalnih oblasti kot oblika javnega izražanja te kategorije ni odvisna od nacionalnih značilnosti teritorialne strukture države, statusa ozemelj in drugih podobnih dejavnikov. Vendar, v praksi upravljanja javnih financ, ti dejavniki pridobijo bistvenega pomena. Finance lokalnih oblasti so odnosi zaradi le dejstva obstoja v stanju te ravni moči in upravljanja, zato je dejansko finančno financiranje občinskih oblasti poravnava pravic sistema izobraževanja in porabe sredstev skladov, da se zagotovi naloge, ki se nanašajo na usposobljenost oblasti lokalnih ravni. V praksi se funkcije občinskih financ kažejo v funkcijah lokalnih oblasti in posebej rešenih nalog.
Funkcije občinskih financ. Na podlagi splošnega razumevanja finančnih sredstev kot ekonomske kategorije občinskih finančnih organov so enake funkcije neločljivo povezane: distribucija, urejanje in nadzor.
Funkcija distribucije Občinske finance so v distribuciji in prerazporeditvi vrednosti bruto proizvoda in dela nacionalnega dohodka v procesu oblikovanja finančnih sredstev, potrebnih za naloge funkcij, ki jim jih dodeli lokalna samouprava. V skladu z objektivnimi lastnostmi državnih in občinskih financ je predmet distribucijskih in prerazporeditev odnosov (mora biti) stroške bruto proizvoda in akumulacij, ustvarjenih na ustreznem ozemlju in oblikovanju njegovega finančnega in proračunskega davčnega potenciala. Vendar je ta teoretični položaj v praksi zelo redka. Bistvena značilnost finančnih občinskih oblasti je visoka odvisnost končne količine finančnih sredstev, nabranih v lokalnih proračunih (glavna povezava občinskih financ), od sistema medvladnih odnosov, ki obstajajo v tem obdobju, zlasti načela distribucije finančnih sredstev med stopnjami proračunskega sistema in ozemlja države.
Funkcija distribucije je tesno povezana regulativna funkcijav namenskem vplivu lokalnih vlad na socialno-ekonomske procese v podrejenih ozemljih. Ta funkcija je pogosto kombinirana z distribucijo ali izstopa kot njeno podfunkcijo, saj je prerazporeditev dohodka gospodarskih subjektov in prebivalstva vedno določen regulativni vpliv na socialno-ekonomske procese. Posebna pozornost na regulativno funkcijo financiranja je bila v veliki meri posledica širitve funkcij države, njeno aktivno posredovanje v gospodarstvu, ki je prispevala k ločevanju te funkcije kot neodvisno. Zato v skladu z regulativno funkcijo državnih in občinskih financ, ki jih običajno razume njihova ciljna uporaba kot mehanizem za urejanje gospodarskih procesov (stopnje rasti gospodarstva in njeno strukturno prestrukturiranje).
Najbolj regulativna funkcija se izvaja na ravni držav (osrednjih) organov in upravljanja. Na občinski ravni je njegovo izvajanje ovirano z objektivnimi dejavniki: prvič, funkcionalna vloga lokalnih oblasti se je osredotočila na reševanje predvsem socialnih problemov; Drugič, omejena finančna sredstva, ki jih imajo večina lokalnih vlad. Samo na ozemlju relativno malo občin lahko lokalni organi izvedejo precej aktivno finančno politiko, ki spodbuja gospodarski razvoj podjetij.
Glavna orodja za izvajanje regulativne funkcije občinskih financ so: 1) davki, katerih določitev velikosti in zagotavljanja davčnih ugodnosti so v pristojnosti lokalnih oblasti; 2) stroški lokalnih proračunov za izvajanje naložbenih programov za razvoj podjetij in industrije na posameznih ozemljih; 3) Zadolževanje lokalnih oblasti, da bi izvajali naložbene programe in projekte.
Nadzorna funkcija Financiranje občinskih organov se kaže v procesu distribucije in prerazporeditve vrednosti bruto proizvoda, oblikovanje sredstev finančnih sredstev občinskih organov. Krmilno funkcijo izvajajo posebej pooblaščeni organi. Glavne smeri finančnega nadzora so: nadzor nad pravim in pravočasnim prenosom sredstev finančni skladi lokalne vlade; nadzor nad upoštevanjem razmerij pri porazdelitvi sredstev med občinskimi in višjimi proračuni; Nadzor nad skladnostjo s strukturo finančnih sredstev v njihovi tvorbi in uporabi (nadzor nad ciljno uporabo sredstev) in tako naprej.
Sestavo občinskih financ. Teritorialni organi organov, ki so jim dodeljeni, zahtevajo oblikovanje stalne finančne in proračunske vire, ki izpolnjujejo zakonsko določena pooblastila. V teoriji občinskih financ so dodeljeni naslednji glavni elementi (povezave):
V praksi so lahko nekatere od teh povezav odsotne, saj so možnosti njihovega oblikovanja določene z nacionalno zakonodajo. To velja za elemente, kot so sredstva za izplačilo, občinska posojila in drugi finančni viri, katerih uporaba je lahko močno omejena, do popolne prepovedi. Zato lokalni in včasih lokalni proračuni in finance občinskih podjetij ostajajo glavne in včasih edinstvene povezave.
Osrednja povezava občinskih financ govori lokalni proračunioblikovanje materialne podlage za izvajanje pooblastil lokalnih oblasti. V sistemu občinskih financ je to eden od glavnih instrumentov za urejanje socialno-ekonomskih procesov na lokalni ravni. V splošnem razumevanju je lokalni proračun poseben finančni sklad, ki je na voljo lokalni oblasti, ki je namenjen izpolnjevanju funkcij, ki so ji dodeljene.
Občinski ekstrabudirani skladi predstavljajo posebno finančni skladiUstvarjeno v posebnih oblikah in posebnih (drugačnih od proračunskih) metod. Ekstrabudska sredstva se oblikujejo v procesu finančnih odnosov lokalnih oblasti s posamezniki in pravnimi osebami in so namenjeni reševanju posebnih socialno-ekonomskih nalog na zadevnem ozemlju.
Kot del občinskih financ, Extrabudgetni skladi zasedajo posebno mesto in igrajo posebno vlogo. Oblikovanje in uporaba teh sredstev se izvajajo zunaj okvira proračunskega postopka. Njihov pojav je posledica potrebe po finančni podpori za nekatere vrste stroškov, ki so pomembni za to ozemlje. V svetovnih praksah, socialni, gospodarski, naložbeni in okoljski skladi prejeli največjo distribucijo.
Občinska ekstrabudska sredstva imajo vedno strogo usmerjeni namen, zato so značilne značilnosti teh sredstev: jasno imenovani cilj njihovega oblikovanja in delovanja, ki se odraža v regulativnem aktu lokalne uprave; ciljno določanje različnih vrst dohodka za ustrezne stroške; Organizacijska neodvisnost, ki jo zagotavlja oblikovanje posebne strukture, ki upravlja ustrezna sredstva.
Viri oblikovanja ekstrabudskih sredstev so lahko: specializirani ciljni odbitki in pristojbine v ustreznih sredstvih; prostovoljni prispevki posameznikov in pravnih oseb; Prihodki od podjetniške dejavnosti Upravljalnega aparata Ustreznega sklada; Globe za onesnaževanje okolja in druge motnje okoljske in okoljske zakonodaje; Drugi viri sredstev. Odvisno od načina privabljanja sredstev v sredstva (na primer del sredstev izhodiščnega sklada se lahko oblikuje z metodo zavarovanja ali kredita), prispevki za sklade so lahko nepreklicni (na primer sredstvo za samoobrambo Državljani) ali vračljiva narava (prispevki za stanovanjske in investicijske sklade in investicijska sredstva, oblikovana z uporabo izposojenih sredstev).
Občinski kredit - To je kombinacija kreditnih odnosov, ki nastanejo med lokalnimi oblastmi in posamezniki in pravnimi osebami, v katerih lokalna oblast deluje kot posojilodajalec (zagotavlja sredstva drugim osebam), kot posojilojemalec (privablja sredstva posameznikov in pravnih oseb) ali kot porok (prevzame odgovornost za odplačilo dolžniških obveznosti drugih oseb). Najpogosteje, organ lokalne uprave deluje kot posojilojemalec sredstev, vendar je ta pravica pogosto omejena, do prepovedi zadolževanja, ki jih del višje ravni upravljanja. Uvedba omejitev na tem področju razmerja je posledica potrebe po preprečevanju nastanka strukturnih neravnovesij lokalnih proračunov in stečaja občin.
Financiranje podjetij v občinskem premoženju je celovita povezava občinskih financ v vseh državah. Občinska lastnina vključuje premoženje, ki pripada pravicam lokalnih oblasti. Nepremičnina v občinskem premoženju je zapisana z občinskimi podjetji in institucijami, ki imajo posedovanje, uporabo in odstranjevanje. Lastninske pravice v imenu občine izvaja lokalna vlada in druge osebe.
V občinskem lastništvu je lahko:
Občinska lastnost je pomemben element gospodarske podlage za neodvisnost in neodvisnost lokalnih oblasti in se uporablja kot orodje za socialno zaščito in finančno podporo za posamezne družbene skupine. Občinska podjetja, za katere je njihova javna imenovana tipična, običajno ne določijo namena njihovih dejavnosti, da dobijo dobiček. Kljub temu se lahko v nekaterih primerih tudi finančni interes preganjajo (na primer, penetracijo na nova področja komercialnih dejavnosti), ki omogoča, da se dodatni dohodki vključijo v lokalne proračune. Tradicionalna področja gospodinjskih dejavnosti lokalnih oblasti so: stanovanja; Komercialna in domača služba prebivalstva; Krajinsko ozemlja; Varstvo okolja.
Državne in občinske finance in osnove njihovega delovanja.
2 Osnovna vprašanja:
2) Značilnosti glavnih povezav sfere državnih in občinskih financ.
Finančni sistem (s funkcionalnega vidika) je niz različnih sferjev ali enot finančnih odnosov, od katerih je vsaka značilna značilnosti oblikovanja in uporabe denarnih sredstev in dohodka, kot tudi drugačna vloga v javni reprodukciji .
Finančni sistem Rusije (funkcionalna struktura) \u003d\u003e Financiranje gospodarskih subjektov, gospodinjstev, držav in občinskih financ.
Proračunski sistem (proračuni različnih ravni in državnih izplačevalnih sredstev), državno posojilo.
Državne in občinske finance (javne finance) so sistem ustreznih monetarnih odnosov z recikliranjem, ki jih ureja država, ki je povezana z oblikovanjem in uporabo centraliziranih denanskih skladov (dohodek), ki so potrebni državi, da izpolni svoje funkcije.
Kaj je glavna povezava, in kakšna je glavna povezava finančnega sistema? Glavna povezava je proračunski sistem, to je sestavni del državnega in občinskega financiranja.
Kateri znaki so GIMPH iz drugih komponent finančnega sistema?
Znaki GIMF:
1) Monetarna narava odnosov
2) Temeljna narava plačil poslovnih subjektov in prebivalstva v proračunih in izplačanih skladih različnih ravneh. Prebivalstva in gostitelja. Subjekti so vključeni v oblikovanje proračuna, predvsem z davki. Tukaj davki niso enakovredni davki. Del plač v obliki davka na dohodek, vendar to ne pomeni, da bomo prejeli pred dvema predmeti iz države, kot smo ga dali v obliki davkov ali obveznih plačil. V zameno, nam ni treba dobiti določenih storitev za ta znesek.
3) Prisiljeni s strani državnih organov in lokalnih oblasti, oblika monetarnih odnosov s poslovnimi subjekti in prebivalstvom. To je državljan dolg za sodelovanje pri oblikovanju centraliziranega državnega sklada.
4) Razmerje prerazporeditve že razdeljenega agregatnega socialnega izdelka v svoji denarni obliki. To je nekaj ponavljanja tega, kar smo govorili o zadnjem predavanju. Prvič, kumulativni družbeni produkt ali BNP se ustvari, nato pa je razdeljen, nato pa se njegova prerazporeditev v obliki davkov, oblikovanje denarnih sredstev podjetij, zato država pade v državo po prerazporeditvi tega primarnega porazdeljenega skupnega zneska Socialni izdelek
Načela delovanja GIMPH:
1) Enotnost zakonodajnega in regulativnega okvira
2) odprtost in preglednost
3) Razmejitev pooblastil in predmetov referenčnih (3 ravneh: zvezni, predmet Ruske federacije, lokalni proračun)
4) Ciljna usmerjenost
5) Učinkovitost in racionalnost
6) Upravljanje finančnih tokov na centraliziran osnovi
Vloga GIMF se zmanjša na tri odločilne dejavnike: \\ t
1) Gospodarska stabilizacija (pomeni razpoložljivost trajnostnega, sposobnost privabljanja sredstev na kapitalskem trgu in možnost kopičenja sredstev za širitev proizvodnje in razvoja javnega sektorja gospodarstva)
2) Prilagoditev tržnim preobrazbam (je v tem, da bi se morala organizacija financ hitro odzvati na spreminjanje razmer na trgu, prilagoditi (prilagoditi) novim pogojem, uporabiti alternativne finančne instrumente, izvajajo davčne in druge denarne obveznosti)
3) Spodbujanje investicijske aktivnosti (finance igrajo odločilno vlogo pri privabljanju naložb in ustvarjanje ugodnih pogojev za delovanje kapitalskega trga)
GIMPH FUNKCIJE:
1) Oblikovanje skladov centraliziranih sredstev
2) Uporaba centraliziranih skladov skladov
Organizacijo GIMPH močno vplivajo funkcionalne značilnosti države in organizacije javne uprave (raven nadzora).
Če govorimo o funkcijah, je država opremljena z nizom funkcij kot določene strukture, za njihovo izvajanje in obstajajo finančni odnosi, da bodo za oblikovanje sklada, proračuna, vrečko, iz katere se nariše. Kakšne so funkcije sodobne države?
Finančne funkcije sodobne države:
1) Ekonomsko-državna intervencija v procesu javne reprodukcije.
2) Upravljanje - sistem financiranja upravnih organov.
3) obramba - zagotavljanje obstoja naroda, zaščite svoje suverenosti, nacionalnih meja.
4) Socialna - uravnavanje osebnega dohodka državljanov z prerazporeditvijo nacionalnega dohodka v korist najmanj zavarovanih segmentov prebivalstva.
Tako, ko deluje, GIMPH nastane dva tesno povezan postopek:
1) mobilizacija finančnih sredstev na razpolago državnih struktur. Ta proces je izraz v konceptu "državnih prihodkov".
2) Uporaba sredstev za različne vladne potrebe. V skladu s tem ta proces najde svoj izraz v konceptu "vladne porabe".
Vladna poraba je del finančnih odnosov o distribuciji in uporabi finančnih sredstev za izpolnjevanje državnih funkcij. Hkrati se lahko sčasoma, funkcija in vloga države, v skladu s tem, odvisno od tega stanja, prav tako gradi metodologijo (politika!), Da dobi svoje stroške. Kjer je naložba.
Načela izgradnje sistema državne porabe:
1) Ciljna smer sredstev. Ko obstaja govor o financah, je tarča beseda a priori. Finance - Znanost o oblikovanju, distribucija sredstev skladov. Sklad se imenuje Fundacija, saj ima ciljni red distribucije in uporabe (to je strogo od predvidenega namena, predvidenega v finančnih načrtih).
2) Nepreklisnost javnih sredstev (sredstva, ki se uporabljajo na področju financiranja nacionalnega gospodarstva, družbene in druge namene, ni treba obvezno, kot je njihovo povračilo v nasprotju s kreditnimi sredstvi: zato obstajata dva pojma: dodelitve proračuna in je koncept države Posojilo [odplačilo, nujnost in plačilo]). Če so to proračunska sredstva, je gradnja in oblikovanje SFU ciljni program, katerih srednja sredstva gredo na gradnjo in oblikovanje strukture SFU, vendar to ne pomeni, da bi moral SFU vrniti ta sredstva. Vendar to ne pomeni, da ni računovodstva in nadzora pri izdatkih javnih sredstev. Organizacije in projekti, ki se financirajo iz proračuna, so predmet revizije, uporabe za predvideni namen. Trajno ne pomeni nekontrolusinosti.
3) Skladnost z režimom gospodarnosti (pomeni sistem oblik in metode doslednega zmanjšanja stroškov glede na dobljene rezultate). To je na kratko koncept sistema državne porabe, načel, na podlagi katerih je treba oblikovati politiko. Vsi stroški bi morali obstajati sistem mobilizacije sredstev, pojem državnih prihodkov.
Državni prihodki so del finančnih odnosov, povezanih z oblikovanjem finančnih sredstev, ki so na voljo državi. Glavni vir finančnih sredstev države je nacionalni dohodek (z davki). Glavne vrste vladnih prihodkov so prihodki od proračunov različnih ravneh in dohodki izrednih državnih sredstev so tudi različne ravni (to so vrsta). Toda metode mobilizacije so davki, neobdavčne plačila, posojila in emisije (vsaj štiri osnovne metode). V različnih obdobjih, odvisno od gospodarskih razmer v državi, lahko razmerje med temi metodami. Uporaba vsake metode je določena s faktorjem:
2) Gospodarska konjunktura.
3) Gospodarske in socialne razmere.
4) Stopnja socialnih protislovij v družbi in tako naprej.
Državni prihodki so vrste vladnih prihodkov; in metode mobilizacije vladnih prihodkov.
Organizacija GIMPh je tesno povezana z ravnijo vlade.
SKUPNICIJA RAVNILA UPRAVLJANJA:
1) Zvezna raven je rešitev naslednjih splošnih gospodarskih težav:
a. Zagotavljanje dejavnosti spuščanja in njegovega aparata, zveznega pravosodnega sistema
b. Nacionalna obramba in varnost
c. Jedrska energija, prostor, državni investicijski programi itd.
2) Predmet teme federacije - rešitev istih nalog na regionalni ravni
3) Občinski
4) Ureditev gospodarskih procesov
5) Postavitev produktivnih sil
6) Izboljšanje konkurenčnosti izdelka
7) Končna infrastruktura
(Dodajte višje in spodnje!)
Drugo vprašanje: značilnosti glavnih povezav državnih in občinskih financ. Prva komponenta GIMF je proračunski sistem.
Proračunski sistem Ruske federacije temelji na gospodarskih odnosih in državni napravi Ruske federacije, ki jih ureja norme pravice zveznega proračuna, proračunov podke ... (Proračunska koda).
Vsak proračunski sistem je niz proračuna: zvezni proračun, proračun subjektov federacije, lokalni proračun.
Proračunski sistem Ruske federacije vključuje proračune na naslednjih ravneh: \\ t
Načela izgradnje proračunskega sistema (opredeljena tudi v glavnem zakonodajnem dokumentu: Kodeks proračuna Ruske federacije). Odnos med posameznimi povezavami proračunskega sistema ...
Načela izgradnje proračunskega sistema Ruske federacije:
1) Enotnost proračunskega sistema Ruske federacije
2) Nagrajevanje dohodka ...
3) Neodvisnost proračunov
4) Enakost proračunskih pravic subjektov federacije ....
5) Polnost odsev dohodka ...
6) Proračunsko bilanco
7) Učinkovitost in učinkovitost ...
8) Splošno ...
9) Preglednost (načelo odprtosti)
10) Zanesljivost proračuna
12) Odhodki za proračun
2) Socialno zavarovanje
3) Socialna varnost v primeru brezposelnosti
4) Zdravstveno varstvo in prejemanje brezplačne zdravstvene oskrbe
Sredstva teh sredstev so v državni lasti, imajo neodvisne vire oblikovanja, umik pa ni predmet. Ta sredstva so bila prvotno kot del proračuna. Nato so bile dodeljene iz sestave, da jih izda posebno ciljno usmerjeno naravo uporabe. Ti cilji se financirajo iz sredstev, velikih, proračun pa je raztovorjen iz nekaterih vrst odhodkov. Govorimo o konsolidaciji sredstev, vendar še ne.
Tretja sestavina državnega in občinskega financiranja je državno posojilo, ki predstavlja kombinacijo kreditnih odnosov, v katerih je država posojilojemalec ali posojilodajalec v zvezi z državljani in pravnimi osebami. Država lahko izvede v dveh oblikah: posojilodajalec ali posojilojemalec.
Stanje \u003d\u003e posojilodajalec (potem govorimo o državnem posojilu), posojilojemalcu (državno posojilo). Hkrati je državno posojilo vedno predvideno na načelih odplačevanja, nujnosti in obveznosti.
Državne kreditne funkcije:
1) Redistributivna, to je prerazporeditev sredstev v skladu z zahtevami (potreb) gospodarstva kot celote in ustreznosti podpore smeri socialno-ekonomskih dejavnosti. Privabljanje prostega denarja, država pa jih bo nato prerazporedila, od tistega, ki ima dodatno, in prerazporedi tiste, ki potrebujejo?
2) Nastavljiva - v pogojih omejenih proračunskih sredstev, njihova dodelitev ni vedno upravičena, to je, če ne gre za prejemanje dodelitev, in sicer v obliki posojila. Pogoji uporabe, oziroma učinkovitost uporabe, se zategnejo; Vse, kar je plačano, je vrednoteno.
3) Nadzor - nadzor nad ciljno in racionalno rabo posojila, ki izda državo.
Glavni cilji državnega posojila.
