FINANČNI SISTEM
1. Pojem - finančni sistem
Finančni sistem je niz oddelkov in povezav finančnih odnosov, prek katerih se izvajajo distribucija, oblikovanje in uporaba sredstev sredstev. Finančni sistem vključuje vse finančne institucije države, ki služijo obtoku denarja.
Ker so finance nosilci razdelitvenih odnosov, se ta razdelitev pojavlja predvsem med različnimi gospodarskimi (upravljavskimi) subjekti. Zato je v celoti financ, ki tvorijo finančni sistem, mogoče razlikovati naslednja glavna področja:
· javne finance;
finance podjetij in organizacij.
Finančni sistem v najširšem pomenu vključuje tudi kreditni in bančni sistem (skupnost bank in drugih kreditnih institucij v državi).
Vsako od teh področij ima organizacijsko strukturo in je sestavljeno iz več povezav.
Vezi prve sfere - državnih financ - pripadajo centraliziranim financam in se uporabljajo za urejanje gospodarstva in finančnih distribucijskih razmerij na makroravni.
Vezi drugega dela (finance podjetij in organizacij) vključujejo decentralizirane finance in se uporabljajo za urejanje in spodbujanje gospodarstva in družbenih odnosov na mikroravni.
Kreditno in bančno sfero sestavljajo banke in druge kreditne institucije v državi.
Razdelitev finančnega sistema na ločena področja (oddelke) in povezave je posledica posebnosti delovanja vsake povezave, razlik v metodah distribucije in uporabe sredstev sredstev in posledično posebne vloge v finančnem sistemu.
Državne finance vključujejo proračunski sistem (državni proračun), državne zunajproračunske skrbniške sklade, državni kredit, državni zavarovalni sklad.
Proračunski sistem Rusije je niz proračunov (zveznih, regionalnih in lokalnih) in zunajproračunskih skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije. Proračunski sistem vključuje državni kredit, državni zavarovalni sklad.
Državni proračun Ruske federacije- obliko oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenega finančni podpori nalog in funkcij države in lokalne samouprave, glavni finančni načrt za oblikovanje in uporabo centraliziranega denarnega sklada. Zagotavlja izpolnjevanje funkcij države, ki sestojijo iz izvajanja javne politike, predvsem s prerazporeditvijo dohodka, prejetega predvsem prek davčnega sistema. Državni proračun Ruske federacije združuje zvezni proračun, teritorialne proračune (proračune subjektov Ruske federacije) in lokalne proračune.
Naslednji člen v državnih financah so državni neproračunski skrbniški skladi. . Ob prehodu v tržne gospodarske razmere so se oblikovali izvenproračunski družbeni skladi: pokojninski, socialnega in obveznega zdravstvenega zavarovanja. Ti skladi so zvezna last, vendar delujejo kot neodvisne finančne in kreditne institucije finančnega sistema. Izvenproračunski skladi imajo namenski namen - financiranje socialnih storitev za prebivalstvo.
Poleg državnih zunajproračunskih skladov za socialne namene nastajajo skladi za gospodarske namene, na račun katerih se zadovoljujejo potrebe države pri reševanju gospodarskih problemov. Organizacijsko so neproračunski skladi ločeni od proračunov in imajo določeno samostojnost.
Državno posojilo odraža kreditne odnose v zvezi s privabljanjem začasno prostih sredstev prebivalstva, podjetij in organizacij s strani države za financiranje javnih izdatkov. Državni kredit temelji na prostovoljnosti vplačil v državno blagajno. Državni kredit je tudi zunanja posojila države, ko država vzame posojilo od tujih držav za pokrivanje proračunskega primanjkljaja.
zavarovalni sklad zagotavlja odškodnine za morebitne izgube zaradi naravnih nesreč in nesreč ter prispeva k izvajanju ukrepov za njihovo preprečevanje.
Financiranje podjetij je ena od pomembnih vezi v finančnem sistemu Ruske federacije. Delujejo v proizvodnem in neproizvodnem sektorju gospodarstva.
Podjetja v proizvodnem sektorju v tržnem gospodarstvu opravljajo svojo dejavnost na podlagi popolne ekonomske (komercialne) kalkulacije.
Ekonomski (komercialni) izračun proizvodnih podjetij temelji na treh načelih: finančna neodvisnost, donosnost, samofinanciranje na račun dobička.
Finance podjetij niso le eden od sestavnih delov finančnega sistema, ampak so praktično eden glavnih delov finančnega sistema Ruske federacije in v njem zavzemajo odločilen položaj. V tej povezavi finančnega sistema se oblikujejo finančni tokovi, ustvarja bruto domači proizvod in nacionalni dohodek, ki je v prihodnosti predmet redistribucije skozi davčni in proračunski sistem, proizvodno in socialno sfero. Značilnosti financ posameznega podjetja so odvisne od oblike lastništva in organizacijsko-pravne oblike.
Vendar pa vsa podjetja (organizacije) ne gradijo svojega dela na načelih komercialnega izračuna. Civilni zakonik Ruske federacije loči pravne osebe na komercialne in nekomercialne organizacije. Upošteva se glavni cilj. Kot merilo za takšno razlikovanje služi tudi postopek uporabe prejetega dobička.
Tako na področju podjetniških financ obstajajo naslednje povezave finančnega sistema:
· finance podjetij, ki delujejo na komercialni osnovi;
· finance podjetij, ki opravljajo nekomercialne dejavnosti;
· finance državnih in občinskih podjetij;
· finance javnih organizacij (društev).
Osnova za organiziranje financ podjetij vseh oblik lastništva je razpoložljivost finančnih sredstev v zneskih, potrebnih za gospodarsko in komercialno dejavnost. Financiranje podjetij je osnova mikroekonomije. Tu se oblikuje pretežni del finančnih sredstev. Splošni položaj finančnega sistema je v veliki meri odvisen od stanja financ podjetij. Omogočajo vam upravljanje vrednotenja materialnih, delovnih in finančnih virov, da zagotovite njihovo ravnovesje. Dobiček podjetij ima odločilno vlogo pri oblikovanju proračunskih prihodkov na vseh ravneh. Proračun zagotavlja sredstva za socialno področje gospodarstva, investicijske programe, obrambo in okolje.
Kreditno-bančni sistem je niz bank in drugih kreditnih organizacij, ki izvajajo kreditne odnose.
Objektivna nujnost obstoja kreditnih odnosov v državi je posledica kroženja blaga in denarja v procesu družbene reprodukcije. Njihovi lastniki med obtokom tvorijo začasno prosta gotovina. Hkrati imajo druga podjetja potrebo po zbiranju sredstev. S tem se ustvari realna podlaga za nastanek kreditnih razmerij.
Akumulirajte začasno prosta sredstva gospodarskih organizacij, predvsem bank in drugih kreditnih organizacij. Možnost uporabe posojila (posojila) omogoča podjetjem, da pospešijo izvajanje načrtovanih dejavnosti (projektov), ne da bi čakali na kopičenje lastnih sredstev.
Mobilizacijo sredstev in njihovo preoblikovanje v posojilni kapital zagotavlja bančni sistem - eden najpomembnejših oddelkov finančnega sistema države. 2. december 1990 je bil sprejet zakon RSFSR "O bankah in bančnih dejavnostih v RSFSR", kjer je bilo določeno nova struktura bančnega sistema države, sestavljena iz dveh ravni:
· prva raven - Centralna banka Ruske federacije (Banka Rusije);
· druga raven - poslovne banke in specializirane finančne institucije.
2. Sestava in struktura finančnega sistema
Zaradi kompleksnosti sistema ni vedno mogoče raziskati in analizirati kot celote. V tem primeru se zatečejo k dekompoziciji - delitvi sistema na dele (podsisteme) - in te dele raziskujejo kot samostojne objekte. Posebej se razlikujeta subjekt in objekt nadzora.
Vsak od teh podsistemov je kompleksen sistem. Podsistemi se imenujejo velike komponente kompleksnih sistemov, ki so običajno kompleksni sistemi. Sfere in povezave delujejo kot podsistemi finančnega sistema.
Struktura finančnega sistema je celota njegovih elementov in odnosov med njimi.
Finančni sistem je sestavljen iz treh glavnih elementov:
1. skupek področij in povezav finančnih odnosov (sam finančni sistem v ožjem pomenu);
2. skupna sredstva, ustvarjena v posamezni povezavi;
3. sistem finančnih oblasti - finančni aparat (infrastruktura finančnega sistema), oziroma finančni sistem v smislu finančnega upravljanja.
Finančni sistem - 1) celoten sklop povezav in sfer; 2) celota institucij finančnega sistema, ki obstaja v podjetju, v državi itd.
Prvo področje, kjer so potrebne finance, je država. Sistem, po katerem država zbira in porablja denar, se imenuje javne finance.
Poleg države obstajajo različne vrste podjetij, zato drugo področje imenujemo podjetniške finance. Je orodje, s katerim podjetje zbira sredstva.
Predavanje 1. Finančno pravo kot veja ruskega prava
SKUPNI DEL
1. Finance in finančni sistem.
2. Pojem finančnega prava, njegov predmet in metoda. Načela finančnega prava.
3. Sistem in viri finančnega prava.
4. Subjekti finančnega prava.
5. Pojem in vrste finančnih in pravnih norm.
6. Finančna pravna razmerja in njihove vrste.
7. Povezanost finančnega prava z drugimi pravnimi vejami.
Sistem ruskega prava kot ena od njegovih vej vključuje finančno pravo. Besedna zveza "finančno pravo" pomeni njegovo pogojenost z izrazom "finance", njegovo povezavo z denarnimi odnosi. Vendar v tem primeru ne gre za katera koli, ampak za posebna denarna razmerja.
Finance so ena od ekonomskih kategorij, katere razvoj je povezan z blagovno-denarnimi odnosi in obstojem države, ki to kategorijo uporablja za izpolnjevanje svojih nalog.
V sodobnih državah z različnimi družbenopolitičnimi sistemi se uporabljajo tudi druge ekonomske kategorije: denar, dobiček, stroški itd. Vsaka od njih opravlja svoje funkcije (izražanje stroškov ali cene blaga, sredstva za obtok, določanje mere dela). in potrošnja, spodbujanje proizvodnje, vrednotenje uspešnosti podjetij itd.), ki izražajo bistvo in pomen teh kategorij v razvoju družbe. Finance se od njih razlikujejo po svojih posebnih funkcijah in vlogi v javnem življenju.
Finance ne zajemajo vseh denarnih razmerij (npr. denarna razmerja, ki nastanejo v V. v zvezi s kupoprodajo, mezdo itd., ki so v glavnem ekvivalentne narave). Vsebina finančnih odnosov so le tisti od njih, preko katerih se oblikujejo denarna sredstva države, njenih teritorialnih enot, podjetij, organizacij, institucij. Hkrati se kategoriji financ in denarja medsebojno prepletata, prehajata iz ene kakovosti v drugo.
Potreba po delovanju financ je povezana z obstojem države in njenimi potrebami po finančnih sredstvih.
Država ne more izvajati svoje notranje in zunanje politike, izvajati socialno-ekonomskih programov, zagotavljati obrambo in varnost države, ne da bi imela finančna sredstva, ne da bi izkoristila široke možnosti vplivanja na vse te pojave prek finančnega mehanizma.
V materialnem izrazu so finance denarna sredstva države, njeni. teritorialne enote (predmeti Ruske federacije, občine), podjetja in ustanove, organizacije, ki se uporabljajo za potrebe družbe in razvoj proizvodnje. Natančneje, To so finančni viri države.
Bistvo financ kot ekonomske kategorije se ne razkriva v njihovi kvantitativni plati, temveč v vsebini tistih družbenih odnosov, ki nastanejo med njihovim delovanjem. S tem pristopom so finance ekonomski denarni odnosi za oblikovanje, distribucijo in uporabo sredstev države, njenih teritorialnih enot, pa tudi podjetij, organizacij in institucij, potrebnih za zagotavljanje razširjene reprodukcije in družbenih potreb.
Za finance so značilne distribucijske in nadzorne funkcije, v izvajanju katerih se izraža njihova socialno-ekonomska vloga v življenju družbe in države.
distribucijska funkcija Finance so zasnovane tako, da spodbujajo organizacijo uravnotežene in učinkovite proizvodnje, razvoj vseh njenih panog v skladu s potrebami družbe, da bi čim bolj zadovoljili potrebe ljudi. Tako so finance pomemben vzvod za regulacijo gospodarstva z veliko možnostmi vplivanja nanj.
nadzorna funkcija finance je preverjanje porabe sredstev države po načelih načrtnosti in namenskosti.
Finance kot celostna ekonomska kategorija s skupnimi lastnostmi imajo svojo lastno strukturo, ki vključuje več medsebojno povezanih členov (institucij), od katerih je vsaka označena s kopico značilnosti. Celota členov (institucij), ki so del financ, v svoji medsebojni povezanosti tvori finančni sistem države.
Na današnji stopnji sestava finančnega sistema Ruske federacije vključuje:
Proračunski sistem, ki ga sestavljajo državni (zvezni proračun in proračuni subjektov Ruske federacije) in lokalni proračuni občin;
Izvenproračunska ciljna državna in občinska (lokalna) sredstva;
Finance podjetij, organizacij, ustanov, vej nacionalnega gospodarstva;
Premoženjsko in osebno zavarovanje;
Kredit (državni, občinski in bančni).
Osrednje mesto v finančnem sistemu Ruske federacije zavzema proračunski sistem. Z njegovo uporabo se oblikujejo denarna sredstva v obliki zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in občin. Takšna denarna sredstva so potrebna za izvajanje državnih ali teritorialnih socialno-ekonomskih načrtov in programov, ki zagotavljajo obrambo in varnost države. Hkrati služijo kot finančna podlaga za neodvisnost sestavnih subjektov Ruske federacije in razvoj lokalne samouprave.
Sredstva proračunskega sistema se oblikujejo predvsem na račun davkov in drugih obveznih plačil pravnih in fizičnih oseb. Sredstva pa se uporabljajo tudi povratno, preko notranjih in zunanjih kreditov.
Izvenproračunski ciljni državni in občinski skladi so nova povezava v finančnem sistemu Ruske federacije, ki se je pojavila v zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja. Pri oblikovanju teh skladov so bile uporabljene tuje izkušnje. Izvenproračunske skrbniške sklade ustanovijo ustrezni predstavniški ali izvršilni organi državne oblasti in lokalne samouprave. Njihova sredstva naj bodo usmerjena v določene namene v skladu z njihovim namenom. Sem spadajo zlasti socialni skladi, kot so pokojninski sklad, državni sklad socialnega zavarovanja, sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, oblikovani v skladu z zahtevami zakona. Na splošno so zunajproračunski skladi namenjeni povečevanju finančnih sredstev države in zagotavljanju njihove najučinkovitejše in ustreznejše uporabe.
Vendar pa je bil zaradi pomanjkanja sredstev v proračunskem sistemu (proračunski primanjkljaj), razpršenosti državnih finančnih sredstev med številne sklade in dejstva njihove neučinkovite porabe del teh sredstev vključen (konsolidiran) v proračunski sistem.
Finance podjetij, organizacij, institucij, sektorjev nacionalnega gospodarstva kot ločeni denarni skladi, s katerimi razpolagajo ustrezni subjekti (podjetja, ministrstva itd.), Ti uporabljajo za opravljanje svojih funkcij in nalog. Za sodobne razmere so značilne različne oblike lastništva, na podlagi katerih delujejo finance podjetij, organizacij in ustanov. Ta člen finančnega sistema je razdeljen na finance komercialnih in nekomercialnih organizacij.
Premoženjska in osebna zavarovanja zagotavljajo oblikovanje zavarovalnih skladov, namenjenih povrnitvi materialne škode, povzročene fizičnim in pravnim osebam zaradi naravnih nesreč, nesreč in raznih drugih neugodnih dogodkov, ki se oblikujejo pretežno iz prispevkov pravnih oseb, ki so sklenile odnosi na Vendar pa zakonodaja predvideva primere zavarovanja na račun državnega proračuna (vojaško osebje, javni uslužbenci, zaposleni v državni davčni službi itd.).
Kredit- to je privabljanje prostih sredstev različnih subjektov, njihovo kopičenje v denarnih skladih in zagotavljanje drugim subjektom za začasno uporabo na podlagi nadomestila in nujnosti. Posojilo se posojilojemalcu zagotovi ne le iz izposojenih, ampak tudi iz lastnih sredstev posojilodajalca. V okviru prehoda v tržno gospodarstvo so kreditna razmerja po svoji vsebini in krogu udeležencev postala bolj raznolika.
Obstajata dve obliki kredita: državni (občinski), bančni.
Pod državnim kreditom je običajno razumeti odnose, skozi katere nastane državni dolg. To so razmerja o začasni uporabi državnih sredstev pravnih in fizičnih oseb v primeru nezadostnih državnih (proračunskih) prihodkov za izvrševanje načrtovanih izdatkov. Država v teh razmerjih nastopa kot posojilojemalec, osebe, ki so ji ta sredstva zagotovile, pa so upniki. Zadolževanje se izvaja v obliki izdajanja državnih obveznic, pridobivanja bančnih posojil s strani vlade Ruske federacije itd. Hkrati se vloge državljanov v Sberbank in drugih bankah pogosto uporabljajo kot vir kreditnih sredstev.
Občinski kredit se izvaja v enakih oblikah. Na tej ravni občinski dolg nastaja tudi z zadolževanjem lokalnih skupnosti. Lokalne oblasti pa lahko zagotovijo sredstva v svoji pristojnosti za začasno uporabo.
bančno posojilo- to so razmerja za zagotavljanje sredstev s strani bank posameznikom in pravnim osebam za industrijske, socialne in druge potrebe na podlagi sporazuma, za začasno uporabo pod pogoji nadomestila (plačila), nujnosti in materialne varnosti dolga. Hkrati banke kot kreditna sredstva uporabljajo predvsem začasno prosta sredstva pravnih in fizičnih oseb, shranjena na njihovih računih, v nekaterih primerih proračunska in druga sredstva.
Za tržno gospodarstvo je z vso pestrostjo modelov, ki jih pozna svetovna praksa, značilno, da je socialno usmerjeno gospodarstvo, dopolnjeno z državno regulacijo. Ogromno vlogo, tako v sami strukturi tržnih odnosov kot v mehanizmu njihovega urejanja s strani države, igrajo finance. So sestavni del tržnih odnosov in hkrati pomembno orodje za izvajanje državne politike, saj človeštvo še ni iznašlo učinkovitejšega načina upravljanja države od upravljanja s pomočjo denarja.
Z regulacijo in usmerjanjem denarnih tokov v oblikovanje denarnih skladov, ki se nato uporabljajo za potrebe družbe, država prerazporeja vrednost bruto družbenega proizvoda, spodbuja ali nasprotno zmanjšuje aktivnosti na določenih področjih upravljanja.
Zato je danes bolj kot kdaj koli prej pomembno dobro poznati naravo financ, poglobljeno razumeti posebnosti njihovega delovanja, videti načine, kako jih v največji možni meri uporabiti v interesu učinkovitega razvoja družbene proizvodnje.
Finančni sistem je niz finančnih odnosov, ki delujejo kot medsebojno povezane in medsebojno delujoče kategorije, povezave, sfere, ki distribuirajo in uporabljajo denarna sredstva gospodarskih subjektov, gospodinjstev in države.
V okviru finančnega sistema se izvajajo različne dejavnosti, med drugim načrtovanje, financiranje, investiranje, obdavčenje, zavarovalništvo, finančno-računovodske dejavnosti, revizija, finančna inšpekcija ipd.
Gotovina, ki je v stalnem gibanju, ustvarja denarne tokove, ki zahtevajo jasno organizacijo denarnih poravnav.
Denarni tokovi povezujejo dele finančnega sistema v eno celoto. Kompleksnost razlikuje med enostranskimi, dvostranskimi in večstranskimi denarnimi tokovi.
Pri enosmernih tokovih denar teče v eno smer. Na primer, prenesena sredstva iz zveznega proračuna Ruske federacije gredo v pokojninski sklad za financiranje njegovih stroškov.
Dvostranski denarni tok vključuje gibanje sredstev med dvema povezavama ali povezavo in območjem, ki te povezave ne vključuje, v smeri naprej in nazaj. Torej proračun prejema davke od podjetij, vendar lahko podjetja pod določenimi pogoji prejmejo proračunska sredstva v obliki subvencij ali posojil.
Večstranski tokovi hkrati zajemajo različne dele financ in tečejo v različne smeri. Gospodinjski proračun se oblikuje iz dohodka iz različnih virov (podjetja - glava ali drug družinski član prejema plačo v tem podjetju, proračun - transferna plačila); na drugi strani pa gospodinjstvo plačuje davke v proračune, v zunajproračunske sklade.
Povezave finančnega sistema:
1) V kateri koli državi državni proračun - vodilni člen v finančnem sistemu. Združuje glavne prihodke in odhodke države. Proračun je enotnost glavnih finančnih kategorij (davkov, državnega kredita, državne porabe) v njihovem delovanju, tj. preko proračuna se izvaja stalna mobilizacija sredstev in njihova poraba.
Državni proračun je glavni finančni načrt države za tekoče leto, ki ima moč zakona. Proračun odobri zakonodajno telo - zvezna skupščina.
Zvezni proračun Rusije je glavna povezava v proračunskem sistemu. Izraža ekonomske denarne odnose, ki posredujejo v procesu oblikovanja in uporabe centraliziranega sklada državnih sredstev, razvija in odobri Zvezna skupščina Ruske federacije v obliki zveznega zakona. Skozi ta proračun se mobilizirajo sredstva podjetij različnih oblik lastništva in deloma dohodek prebivalstva. Uporabljajo se za financiranje narodnega gospodarstva, socialnih in kulturnih prireditev, krepitev obrambne sposobnosti države, vzdrževanje organov državne uprave, finančno podporo proračunom subjektov federacije, odplačilo državnega dolga, ustvarjanje državnega materiala in finančne rezerve itd.
2) Proračuni subjektov Ruske federacije so vključeni v drugo raven proračunski sistem Ruske federacije. Proračun subjekta Ruske federacije je oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, dodeljenih subjektom v pristojnosti subjekta Ruske federacije. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju, sestavljajo konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
Sistem državnega proračuna Ruske federacije (GBS RF) je sestavljen iz 21 republiških proračunov, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestnih
proračuna Moskve in Sankt Peterburga, 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij, proračun avtonomne judovske regije, pa tudi približno 29 tisoč lokalnih proračunov (mestnih, okrožnih, vaških, podeželskih).
Na splošno so načela oblikovanja in delovanja proračunov vseh ravni enaka:
načelo enotnosti izraža potrebo po uskladitvi proračunov z enotno pravno in dokumentarno politiko, enotnim proračunskim procesom;
načelo javnosti zahteva obvezno objavo sprejetih proračunov v medijih;
načelo realnosti potrjuje potrebo po resničnosti vseh proračunskih kazalnikov;
Načelo neodvisnosti je določeno s tem, da imajo proračuni vseh ravni lastne vire prihodkov in pravico, da jih nepooblaščeno porabljajo (v okviru veljavne zakonodaje). Proračuni nižjih samoupravnih organov se med svojimi prihodki in odhodki ne vštevajo v proračune višjih ravni.
Izvajanje teh načel je mogoče zaslediti tudi v proračunskem sistemu subjektov Ruske federacije (BSS RF).
3) Vsaka občina ima svoj proračun. Lokalni proračun (proračun občine) - to je oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, dodeljenih subjektom lokalne samouprave.
Tradicionalno so lokalni proračuni vključevali: okrožne, mestne, podeželske in naselbinske proračune, okrožne proračune v mestih.
V proračunskem sistemu države, ki je glavna finančna osnova za dejavnosti državnih organov in lokalnih oblasti na področju gospodarskega in socialnega razvoja zadevnih ozemelj, so lokalni proračuni najštevilnejši. Kot spodnja povezava tega sistema predstavljajo, figurativno rečeno, njegov temelj, od krepitve katerega je odvisna moč in zanesljivost celotnega sistema. Trenutno je približno 60% vseh proračunskih izdatkov za socialno sfero in več kot 40% izdatkov za nacionalno gospodarstvo koncentriranih v lokalnih proračunih.
Lokalni proračun je centraliziran sklad finančnih sredstev posamezne občine, oblikovanje, potrjevanje in izvrševanje ter nadzor, katerega izvrševanje izvaja lokalna samouprava.
4) Izvenproračunska sredstva države so skupek finančnih virov, s katerimi razpolagajo centralne ali lokalne oblasti in imajo določen namen. So pomemben člen v finančnem sistemu. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančno pravo.
Izvenproračunski skladi so se pojavili že dolgo pred nastankom enotnega centralnega denarnega sklada države (proračuna) v obliki posebnih skladov in posebnih računov. S širjenjem dejavnosti je država potrebovala vse več novih izdatkov. Sredstva za njihovo pokritje so bila koncentrirana v posebnih skladih in namenjena posebnim namenom. Takšna sredstva so bila začasne narave, z izvedbo načrtovanih ukrepov s strani države pa so prenehala obstajati. V zvezi s tem se je število posebnih skladov nenehno spreminjalo: nekateri so se pojavili, drugi so bili preklicani. Na splošno je bil opazen trend povečevanja števila in obsega sredstev.
Množica posebnih skladov je povzročila določene finančne nevšečnosti (v nekaterih skladih je primanjkovalo sredstev, v drugih - presežek) in zahtevala dodatne stroške za njihovo upravljanje.
S krepitvijo centralizirane države se začne obdobje poenotenja sredstev. Na podlagi združitve različnih skladov je nastal državni proračun, ki je po obravnavi in potrditvi v parlamentu postal zakon in s tem zavezujoč.
S prehodom Rusije na tržno gospodarstvo se je pojavila potreba po oblikovanju zunajproračunskih skladov. Glavni razlogi za oblikovanje teh skladov so potreba po:
Socialna zaščita prebivalstva ob upadu proizvodnje, naraščajoči brezposelnosti, inflaciji, proračunskem primanjkljaju, rasti notranjega in zunanjega javnega dolga;
Ciljna poraba teh sredstev;
Hitro reševanje socialnih problemov, kar lahko storijo zunajproračunski skladi, s katerimi razpolagajo izvršilne oblasti;
Novi načini redistribucije sredstev pri prehodu v tržno gospodarstvo;
Financiranje teritorialnih potreb.
5)Državno in občinsko posojilo je razmerje, v katerem so upniki ali posojilojemalci Ruska federacija, sestavni subjekt Ruske federacije ali občina. Državna in občinska posojila lahko prejmejo in zagotovijo Ruska federacija, sestavni subjekti Ruske federacije in občine pravnim in posameznikom, drugim proračunom, tujim državam, njihovim pravnim osebam in mednarodnim organizacijam v okviru pristojnosti ustrezne ravni proračuna. . Država, ki jo zastopa pooblaščeni izvršilni organ, sklene posojilno pogodbo, v skladu s katero ima ustrezne obveznosti oziroma zahteve. Pogoji posojilne pogodbe so:
Rok za odobritev ali prejem posojila;
Dolžnosti strank;
Pogoji za zavarovanje vračila posojila;
Višina obrestne mere za uporabo posojila;
Drugi pogoji.
Funkcije in nameni državnega in občinskega kredita:
1. Najpomembnejša funkcija državnega in občinskega kredita je prerazporeditev denarnih sredstev v skladu s potrebami gospodarstva kot celote in smotrnostjo podpore enega ali drugega področja družbeno-ekonomske dejavnosti. Trenutno ni posebnega centraliziranega sklada za državno posojilo. Njegov vir je ustrezen proračun, s potrditvijo odhodkovnega dela katerega se zagotovijo potrebna sredstva za kreditiranje.
Prerazporeditev se izvaja med:
Zvezni proračun in regionalni proračuni;
Območni proračun in proračuni občin;
Mednarodne finančne in kreditne institucije ter zvezni proračun;
Tuje pravne in fizične osebe ter zvezni in regionalni proračuni;
Zvezni, regionalni in lokalni proračuni ter rezidenčne pravne osebe itd.
2. Državni in občinski kredit opravljata tudi regulativno funkcijo. V razmerah omejenih proračunskih sredstev njihova neodplačna dodelitev ni vedno upravičena. Poleg tega je učinkovitost porabe dodeljenih sredstev na povratni in odplačni osnovi večja kot na nepovratni in brezplačni osnovi. Hkrati posojanje ustvarja multiplikacijski učinek. Država ima dodatno možnost, da spodbuja razvoj posameznih panog in podjetij tako, da jim namensko namenja proračunska posojila.
3. Ena od funkcij državnega in občinskega kredita je obračunavanje in nadzor nad ciljno in racionalno uporabo kredita, ki ga dodeli država. To funkcijo opravljajo ustrezne institucije na zvezni, regionalni in občinski ravni. Potreba po nadzoru izhaja tako iz same narave kredita kot iz funkcij države.
Glavni cilji državnega in občinskega kreditiranja so:
Reševanje problematike financiranja proračunskega primanjkljaja;
vodenje regionalne finančno-kreditne politike, namenjene izenačevanju socialno-ekonomskih pogojev življenja prebivalstva in delovanja regionalnih gospodarstev;
Podpora občinam pri reševanju perečih socialno-ekonomskih problemov;
Podpora prednostnim sektorjem in dejavnostim za gospodarstvo.
6) Finance organizacije - sestavni del financ države, neodvisna finančna kategorija, ki deluje, in sicer v procesu ustvarjanja in distribucije bruto domačega proizvoda in državnega dohodka. Finance organizacije so valutni posli, s katerimi se izvajajo proizvodne in gospodarske dejavnosti za ustvarjanje, pridobivanje, razdeljevanje in uporabo dohodka in virov. Finance organizacije imajo skupne cilje in cilje, delujejo na podlagi določenih ekonomskih načel in opravljajo priznane funkcije, ki zagotavljajo njihov razvoj. S prehodom v tržno gospodarstvo se je vloga financ organizacije neizmerno povečala. V sodobnih razmerah, ko organizacija sprejema odločitve brez pomoči drugih, se virski potencial gospodarskega subjekta dramatično poveča.
7) Gospodinjske finance - to je skupek denarnih odnosov v zvezi z ustvarjanjem in uporabo denarnih sredstev, ki vstopajo v gospodinjstvo in njegove posamezne udeležence v procesu njihove družbeno-ekonomske dejavnosti.
Gospodinjstva služijo in trošijo denar. Višina njihovih stroškov za nakup blaga in storitev je odvisna od ravni cen, potrebe po različnih ugodnostih, višine denarnega dohodka in tudi od višine davkov, ki jih je treba plačati.
V premožnih gospodinjstvih denarni prihodki običajno presegajo odhodke in nastanejo prihranki.
Če pa denarne prihranke hranimo doma, ti ne prinašajo dohodka, v primeru inflacije pa izgubijo kupno moč, in da bi ohranili kupno moč prihrankov denarja, povečali njihovo vrednost, je treba ta sredstva investirati, na primer v nepremičnine, vrednostne papirje ali jih položite v banko.
Se pravi, lahko rečemo, da so finance gospodinjstev močan element finančnega sistema, saj je gospodinjstev v državi ogromno, plačujejo davke, svoje denarne prihranke pa lahko investirajo na finančnem trgu v obliki poslov z vrednostnimi papirji. .
Finance- sestavni del denarnih razmerij. Njihovo vrednost določa mesto denarnih odnosov v gospodarstvu, ekonomski odnosi. Finance so predvsem distribucijska kategorija, s pomočjo katere poteka distribucija oziroma redistribucija bruto domačega proizvoda in nacionalnega bogastva. Prav zaradi te kakovosti financ sta državi in lokalni samoupravi zagotovljena potrebna finančna sredstva v obliki denarnih sredstev.
Po mnenju večine raziskovalcev izraz "finance" izvira iz srednjeveških latinskih besed finatio, financia pecuniaria, pred katerimi je bila starolatinska beseda figo - zabiti, zapeljati in kasneje - finis, kar pomeni konec, meja, meja. , konec (označen kol je bil zabit v zemljo, da se loči en kos zemlje od drugega). Prvi avtor znanstvenega in praktičnega dela o financah (»O prihodkih republike Aten«) velja za starogrškega pisatelja in zgodovinarja Xenophon (okoli 430-355 pr. n. št.).
Finance lahko obravnavamo z ekonomskega in materialnega vidika. V ekonomskem pogledu finance- to so gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov sredstev za opravljanje lastnih funkcij in nalog države ali lokalne samouprave ter prenesenih pooblastil države in zagotavljanje pogojev za razširjeno reprodukcijo. , v procesu katerega poteka distribucija in redistribucija bruto domačega proizvoda ter nadzor nad zadovoljevanjem potreb skupnosti.
Z materialnega vidika so finance denarna sredstva države, državno-teritorialnih in občinskih subjektov, podjetij, ustanov, organizacij, ki se uporabljajo za materialno zadovoljevanje potreb družbe in razvoj proizvodnje. Skupaj teh skladov skladov predstavlja finančna sredstva države.
Finance kot ekonomska kategorija delujejo znotraj monetarnih odnosov. Toda vseh denarnih odnosov ne smemo identificirati s financami. Vsebina financ vključuje samo tiste denarne odnose, ki imajo posebno finančno obliko gibanja vrednosti, povezano z razdelitvijo denarnih dohodkov in prihrankov, oblikovanjem in uporabo določenih skladov denarnih sredstev.
Najpomembnejša značilnost finančnih odnosov je obvezna udeležba države v njih. Vse druge vrste denarnih razmerij presegajo finančna razmerja in jih urejajo druge pravne veje. Na primer, prodaja proizvedenih izdelkov podjetja ne bo vključena v obseg financ, ti odnosi so civilnopravne narave, čeprav so posredovani z denarjem. Plačilo davkov, katerih predmeti nastanejo kot posledica prodajne in nakupne transakcije podjetja, pa je vključeno v finančna razmerja.
Finančni odnosi se od denarnih razlikujejo tudi po enakovrednosti. Gibanje denarja v večini primerov spremlja prihajajoče gibanje blaga, del ali storitev, torej so denarna razmerja enakovredne narave. Finance niso namenjene ustvarjanju plačila, njihovo gibanje ni narave nadomestila. Edina izjema v finančnih razmerjih so kreditna razmerja, ki nastanejo predvsem pri pridobivanju državnih vrednostnih papirjev. V skladu z Ustavo Ruske federacije (4. del, 75. člen) odnosi na področju državnega kredita temeljijo na načelu prostovoljnosti zasebnega subjekta, da vstopi vanje, zato je nakup državnih vrednostnih papirjev namenjen pridobitev denarne protivrednosti.
Finance so torej denarno razmerje, v katerem je eden od udeležencev nujno država.
Finančna razmerja vključujejo le tista denarna razmerja, katerih obstoj je posledica obstoja države kot organa upravljanja.
Na področju upravljanja dostopnost financ zagotavlja zadovoljevanje vedno večjih in spreminjajočih se reproduktivnih potreb. Finance so uporabne, ker vam omogočajo prilagajanje (preoblikovanje) deležev proizvodnje potrebam potrošnje.
Zaradi ekonomskega bistva dajejo finance začetni zagon razdelitvi dobička, dohodka in v nekaterih primerih stalnega kapitala v korist države ali v skladu z njenimi interesi. S financami država kopiči svoje bogastvo. Državne akumulacije se oblikujejo v obliki finančnih rezerv, zlatih in deviznih rezerv, zavarovalnih skladov, bančnega kapitala itd. Takšne akumulacije služijo ne le kot pomemben stabilizator gospodarskih odnosov in porok ekonomske suverenosti države, ampak tudi kot regulator proizvodnje, pa tudi inflacijskih procesov.
S pomočjo financ se uresničuje uravnavanje obsega družbene proizvodnje, vzdrževanje in razvoj neproizvodne sfere, zagotavljanje delovanja državne infrastrukture in druge funkcije države.
Vendar pa pogojenost dela finančnih odnosov z dejstvom obstoja države ali lokalne samouprave še ne daje podlage za obravnavanje dejavnosti državnih ali občinskih organov kot vzroka za finance. Nastanek in odmiranje finančnih odnosov ne nastaneta po volji državnih ali občinskih organov.
Finance obstajajo objektivno, saj so pogojene z razvojem lokalne skupnosti in prek nje - z razvojem države kot celote. Državni in občinski organi bi morali upoštevati le objektivno potrebo po finančnih odnosih, razvijati najprimernejše oblike njihove uporabe: oblikovati proračun, uvesti ali preklicati kakršne koli vrste obveznih plačil, spremeniti oblike uporabe finančnih odnosov itd. upoštevanje objektivnih zakonitosti gibanja financ vodi v negativne procese - inflacijo, brezposelnost, finančne in pravne konflikte, gospodarsko stagnacijo itd.
Finančna razmerja se gradijo na potrebah države ali lokalne skupnosti in ne generirajo dejavnosti državnih ali občinskih organov. Finance izražajo določeno področje proizvodnih odnosov in spadajo v osnovno kategorijo. A čeprav finance spadajo v osnovno kategorijo, so v veliki meri odvisne od politike države in lokalne samouprave, njihovega finančnega delovanja.
Kot veste, oblasti spadajo v nadgradnjo.
Dialektika razmerja med bazo in nadgradnjo je prav v tem, da šele družbeni in ekonomski razlogi povzročajo potrebo po nastanku novih finančnih odnosov, država in lokalna samouprava pa jim dajeta pravno obliko in jih izvajata. .
torej finance- to je sistem denarnih odnosov v zvezi z akumulacijo, distribucijo in uporabo sredstev sredstev za namene materialne podpore za opravljanje državnih funkcij in nalog.
Obravnavana kategorija ima naslednje značilnosti. To: vedno se sešteje glede na denar ali denarni ekvivalent; zaradi upravljavske vloge države; je oblika redistribucijskih odnosov v sferi celotnega družbenega proizvoda.
Te značilnosti označujejo bistvo državnih (javnih) financ le v enotnosti. Odsotnost katerega koli od njih ne bo omogočila, da bi se katero koli denarno razmerje štelo za finančno.
Zvezna narava ruske države določa prisotnost lastnih funkcij, ciljev in ciljev tako za celotno državo kot celoto kot za sestavne subjekte Ruske federacije. Izvajanje pristojnosti vsakega subjekta Ruske federacije predpostavlja razpoložljivost ustreznih regionalnih financ.
Finance subjekta Ruske federacije- to so gospodarski odnosi, povezani z akumulacijo, distribucijo in uporabo centraliziranih in decentraliziranih sredstev sredstev sestavnega subjekta Ruske federacije za izpolnjevanje njegovih funkcij in nalog, pa tudi za zagotavljanje pogojev za razširjeno reprodukcijo, med katero distribucija in redistribucija bruto domačega proizvoda ter nadzor nad zadovoljevanjem javnih potreb v posamezni regiji.
Priznavanje lokalne samouprave v Rusiji in zagotavljanje neodvisnosti njenih finančnih dejavnosti omogočata, da v sistemu javnih financ izločimo posebno kategorijo - finance občin. Finance občin so gospodarski odnosi, povezani s kopičenjem, distribucijo in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov sredstev za opravljanje funkcij in nalog lokalne samouprave ter prenesenih pooblastil države in zagotavljanje pogojev za razširjeno reprodukcijo v občinah. proces, katerega delitev in redistribucija bruto domačega proizvoda ter nadzor nad zadovoljevanjem potreb skupnosti v mejah občine.
Zvezni zakon št. 126-FZ z dne 25. septembra 1997 "O finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji" opredeljuje lokalne finance kot niz sredstev, ustvarjenih in uporabljenih za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Lokalne finance obsegajo sredstva lokalnega proračuna, državne in občinske vrednostne papirje v lasti lokalne samouprave ter druge finančne vire (1. točka 2. člena).
Kljub relativni neodvisnosti financ sestavnih subjektov Ruske federacije in financ občin v mejah celotne države so javne finance ena sama kategorija, kar potrjujejo naslednji vidiki: federalna struktura Rusije, v kombinaciji z neodvisnostjo lokalne samouprave; enotnost monetarnega sistema, ekonomske, finančne in carinske politike; enotnost državnih in občinskih sistemov upravljanja in urejanja finančne in kreditne sfere.
Na ravni države se sredstva mobilizirajo v proračunskem sistemu, v zunajproračunskih skladih, v zavarovalništvu in kreditnem sektorju. Velikega pomena so finance podjetij, ustanov, organizacij vseh oblik lastništva, s pomočjo katerih se v državi izvaja pretok večine denarja.
Tako finance delujejo v dveh glavnih oblikah: ekonomski denarni odnosi, povezani z akumulacijo, distribucijo in uporabo centraliziranih denarnih sredstev države in občin; ekonomski odnosi, ki služijo kroženju decentraliziranih denarnih sredstev podjetij, ustanov, organizacij.
Bistvo financ se kaže v njihovih funkcijah - oblikovanju denarnih skladov države in lokalne samouprave ter uporabi denarnih sredstev v javnem interesu.
Akumulacija denarnih sredstev pomeni ustvarjanje finančnega in pravnega mehanizma države, katerega cilj je kopičenje sredstev v njeno korist. Za izpolnjevanje svojih funkcij in nalog države je potrebna materialna podpora, kar pojasnjuje pravico države, da od drugih subjektov zahteva odbitek deleža njihove zasebne lastnine v državno blagajno.
Država ni proizvodno orodje, zato je prisiljena vstopiti v finančne odnose na stopnji njihove razdelitve, da bi prerazporedila del dohodka državljanov ali dobička podjetij in tako prejeta sredstva usmerila v posebej oblikovane sklade. Nobena država nima drugega načina oblikovanja svojih denarnih skladov, razen financ. Oblikovanje denarnih skladov se izvaja z različnimi metodami, od katerih so glavni davki.
Poraba denarnih sredstev pomeni usmerjanje javnih sredstev za izvedbo javnih prireditev.
Z materialno podporo država upravlja družbo, dodeljuje sredstva za uravnoteženje življenjskega standarda v teritorialnih enotah, izvaja proračunsko ureditev, financira ministrstva, oddelke, zagotavlja proračunska posojila nedržavnim pravnim osebam itd. Poraba denarnih sredstev odraža redistributivna narava financ, to je • možnost njihovega sekundarnega gibanja od države k drugim subjektom - prejemnikom proračunskih sredstev ali upnikom.
Finance pomagajo državi opravljati funkcijo nadzora.
Javne finance, izražene v denarju, imajo lastnost, da skozi finančne vire in sredstva odražajo reprodukcijski proces kot celoto in njegove posamezne faze, torej kažejo njegovo kvantitativno plat. Sposobnost financ kvantitativno prikazati potek reprodukcijskega procesa vam omogoča sistematičen nadzor nad kopičenjem, distribucijo in uporabo sredstev finančnih virov, kar se izraža v nadzorni funkciji, in sicer finančnem nadzoru. Ena od pomembnih nalog finančnega nadzora je preverjanje natančnega spoštovanja zakonodaje o finančnih zadevah, pravočasnosti in popolnosti izpolnjevanja finančnih obveznosti do proračunskega sistema, davčne službe, bank, pa tudi medsebojnih obveznosti podjetij, ustanove in organizacije za obračune in plačila.
Praktična vloga financ pri izvajanju nadzorne funkcije se kaže v delovanju finančnih organov. Rezultati praktičnega izvajanja financ v obliki urejanja družbenih odnosov in nadzora nad njihovim izvajanjem so oblika izraza finančne politike države.
Sredstva finančnih sredstev se oblikujejo in uporabljajo na različnih področjih denarnih odnosov, od katerih vsako predstavlja poseben kanal za distribucijo ustreznega dela nacionalnega dohodka. Te sfere tvorijo ločene, a med seboj povezane finančne enote (institucije). Celota povezav, ki sestavljajo finance, v svoji medsebojni povezanosti tvori finančni sistem države. Z drugimi besedami, finančni sistem države je sistem oblik in metod akumulacije, distribucije in uporabe sredstev sredstev države, občin, pa tudi podjetij, ustanov, organizacij, sektorjev nacionalnega gospodarstva.
Včasih se finančni sistem države razume kot sistem finančnih institucij. Vendar se zdi, da je v slednjem primeru pravilneje govoriti o celoti organov, ki opravljajo finančno dejavnost.
Za vsako povezavo finančnega sistema je značilno, da služi določenemu področju distribucije in prerazporeditve nacionalnega dohodka z uporabo posebnih oblik in metod akumulacije in uporabe državnih in (ali) občinskih sredstev.
Te značilnosti so osnova za razlike, ki obstajajo med posameznimi členi finančnih odnosov.
Vsak člen finančnega sistema na določen način vpliva na javnofinančne dejavnosti in ima svoje funkcije.
Trenutno finančni sistem Ruske federacije sestavljajo naslednje povezave: proračunski sistem, ki ga tvorijo zvezni proračun, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalni proračuni; izvenproračunski državni skladi; kredit (državni in občinski); obvezno državno zavarovanje; finance podjetij različnih oblik lastništva, združenj, organizacij, ustanov, vej nacionalnega gospodarstva.
Prve štiri vezi finančnih odnosov spadajo v centralizirane finance in se uporabljajo za izvajanje javnofinančnih dejavnosti v celotni državi.
Finančni odnosi podjetij spadajo med decentralizirane finance, saj imajo določeno neodvisnost, nimajo vertikalne interakcije in po plačilu vseh zapadlih obveznih plačil podjetje samostojno upravlja s preostalim dobičkom.
proračunski sistem je vodilna povezava v finančnem sistemu Ruske federacije, ki vključuje največje denarne sklade. Na podlagi ustavno določenih načel federalizma in neodvisnosti lokalne samouprave ter v skladu z reformo lokalne samouprave je proračunski zakonik Ruske federacije določil štiristopenjski proračunski sistem, katerega posamezne povezave so: zvezni proračun; proračuni subjektov Ruske federacije; proračuni občinskih okrožij, proračuni mestnih okrožij, proračuni mestnih občin zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga; proračuni mestnih in podeželskih naselij. Zadnji dve vrsti proračunov lahko združimo pod eno ime - lokalni proračuni.
Proračunski sistem je organizacijska oblika delovanja proračuna. Centralizirani sklad sredstev je javnopravna kategorija, ima regulativni okvir in služi izključno izražanju interesov družbe. Z delitvijo sredstev skozi proračunski sistem država financira izvajanje javnih funkcij. Proračun je tesno povezan s preostalim finančnim sistemom, preko njega se izvaja finančna politika države. Proračunski sistem je torej pomemben element družbenoekonomske dejavnosti države.
Glede na državno-teritorialno raven, na kateri se izvajajo javne funkcije, je lahko zvezni proračun (namenjen financiranju splošnih državnih potreb), proračun sestavnega subjekta Ruske federacije (namenjen reševanju problemov določenega sestavnega subjekta). Ruske federacije) ali lokalnega proračuna (ki služi za zagotavljanje materialne podpore subjektom lokalne jurisdikcije). samouprava).
Skupnost sredstev skladov, vključenih v proračunski sistem, deluje kot porok finančne suverenosti države.
Pomemben namen proračuna potrjuje stopnja njegove zakonske ureditve. Posebno pozornost namenja proračunu kot glavnemu finančnemu načrtu države Ustava Ruske federacije, v skladu s katero je zvezni proračun v izključni pristojnosti Ruske federacije (točka "h" 71. člena). Vsi zvezni zakoni o vprašanjih zveznega proračuna, ki jih sprejme državna duma, so predmet obvezne obravnave v svetu federacije (odstavek "a" člena 106). Ustavne norme poverjajo razvoj in organizacijo izvrševanja zveznega proračuna vladi Ruske federacije, ki pripravi osnutek zveznega proračuna in ob koncu proračunskega leta pošlje poročilo o njegovem izvrševanju državni dumi ( klavzula "a" 1. del 114. člena). Ruska ustava dodeljuje tudi nekatere norme proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije in občin, ki jih razlikujejo od drugih podlag pravne ureditve (člena 73, 132).
Vse vrste proračunov v proračunskem sistemu se oblikujejo v procesu finančne dejavnosti Ruske federacije, subjektov Ruske federacije ali občin. Zato je za zvezni proračun, proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune značilno, da so namenjeni razdelitvi in prerazporeditvi dohodka določenega ozemlja. Proračun vsake ravni ima svoje vire dohodka, ki so strogo opredeljeni s proračunsko in davčno zakonodajo, pa tudi predmete odhodkov, za katere velja obvezno financiranje.
Proračunski sistem ne obstaja samostojno, vse njegove povezave so sestavni del finančnega sistema Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije ali občine.
Samostojna povezava v finančnem sistemu so zunajproračunski skladi, ki so skupek sredstev, ločenih od ustreznega proračuna, ki imajo lastne vire prihodkov in so namenjeni zagotavljanju materialne podpore za strogo določene javne prireditve.
Sredstva, ločena od proračuna, imajo strogo določen namen za privabljanje dodatnih sredstev v prednostne sektorje gospodarstva, razvoj problematičnih sektorjev infrastrukture in izvajanje socialnih programov. Ločena pooblastila javnih organov zahtevajo stalno nemoteno financiranje, kar ni vedno mogoče z razdelitvijo sredstev skozi proračunski sistem.
Proračunski prihodki niso razporejeni na posamezne odhodke, zato mora država del sredstev izločiti v posebne sklade. Izvenproračunska sredstva so še posebej pomembna za financiranje družbeno pomembnih, a hkrati najdražjih državnih potreb (pokojnine, zdravstvo). Vrednost namenskih sredstev se povečuje ob proračunskem primanjkljaju, povečanju državnih izdatkov za socialo, ob hkratni nizki pobiranju davkov.
Zunajproračunski skladi se oblikujejo z obveznimi plačili pravnih in fizičnih oseb ter s prostovoljnimi transferji.
V sodobnih razmerah država dviguje finančni in pravni status izvenproračunskih skladov ter daje njihovim dejavnostim zakonodajno podlago. Osnove pravnega statusa ciljnih skladov skladov določa BC RF, ki jih obravnava kot povezavo v proračunskem sistemu. Vendar pa vključitev norm, ki določajo pravni status izvenproračunskih skladov, v BC Ruske federacije ne omogoča enačenja pravne narave proračunskih odnosov in odnosov, ki se razvijejo v procesu delovanja izvenproračunskih skladov.
Izvenproračunski skladi imajo določene pravne značilnosti, po katerih se razlikujejo od proračunov.
Tretji člen v finančnem sistemu je državni in občinski kredit, ki kot finančno pravna kategorija predstavlja skupek finančnopravnih norm, ki urejajo družbena razmerja, ki izhajajo iz prejemanja s strani države (občinska tvorba) ali plasiranja sredstev od države (občinska tvorba), pa tudi glede zagotavljanje državnih jamstev.
Državni in občinski kredit je posebna finančna in pravna kategorija, ki ureja posojilna razmerja z obvezno udeležbo države. Finančna pristojnost države v kreditnih razmerjih ji daje pooblastila tako posojilojemalca kot posojilodajalca, pa tudi poroka za denarne obveznosti drugih subjektov. Finančni in kreditni status ruske države je sestavljen predvsem iz dolžniških obveznosti. Posli dajanja državnih posojil in poroštev se izvajajo v manjšem obsegu. Kljub temu BC Ruske federacije predvideva pravno ureditev proračunskih posojil in kreditov, ki se začenjajo širiti v javnih finančnih dejavnostih.
Opravljanje javnih funkcij s strani države zahteva veliko denarja, ki ga v državni blagajni ni vedno v zadostnem obsegu oziroma v načrtovanem roku. Včasih pride do nepredvidenih izdatkov, povezanih z odpravo izrednih razmer - velike naravne nesreče, vojaški spopadi itd. Posledica povečane državne porabe ali izpada prihodkov je proračunski primanjkljaj, za poplačilo katerega so potrebna dodatna sredstva.
Potreba po neprekinjenem in popolnem financiranju javnih prireditev določa začasno uporabo sredstev, ki pripadajo drugim subjektom.
Kreditna sredstva so podoben vir privabljanja dodatnih sredstev v državni in občinski proračun. Kot upniki javnih oseb lahko nastopajo fizične in pravne osebe ter tuje države. Državni kredit je najpomembnejši instrument finančne in pravne politike, katerega spretna uporaba omogoča zmanjšanje proračunskega primanjkljaja, vlaganje v prednostne panoge in stabilizacijo finančnih odnosov. Negativna posledica kreditne dejavnosti države je lahko javni dolg.
Četrta povezava v finančnem sistemu je obvezna državno zavarovanje- razmerja, ki jih urejajo norme finančnega prava za zaščito premoženja in z njim povezanih nepremoženjskih interesov posameznikov in pravnih oseb v primeru nastanka določenih dogodkov (zavarovalnih dogodkov) na račun denarnih sredstev, oblikovanih iz zavarovalnih premij (zavarovanje). premije), ki jih plačajo.
Zavarovalništvo kot člen v finančnem sistemu vključuje le tista razmerja, v katerih je država nujno udeležena.
Finančna dejavnost na področju zavarovalništva ima več smeri. Razvoj zavarovalništva je tudi posledica prisotnosti socialne funkcije v državi in posledično načela socialne naravnanosti finančne dejavnosti.
Zato postanejo odgovornosti države zagotavljanje pokojnin in zdravstvene oskrbe državljanom, plačilo nadomestil za brezposelnost itd. Financiranje takšnih stroškov poteka z oblikovanjem zavarovalnih skladov in njihovo kasnejšo razdelitvijo. Država mora nadomestiti tveganja, povezana z javno službo. Zato obstaja obveznost zavarovanja vojaškega osebja, uslužbencev organov pregona, zdravnikov določenih specialnosti itd.
Finančne dejavnosti na področju zavarovanja so eden od načinov kopičenja dodatnih sredstev v državnih prihodkih. Zavarovalne premije fizičnih in pravnih oseb, mobilizirane v denarne sklade, se porabijo izključno ob nastanku zavarovalnega primera.
Samostojen člen v finančnem sistemu so finance podjetij, ki z vidika finančne in pravne ureditve predstavljajo denarna razmerja, ki se razvijejo med gospodarskimi subjekti pri oblikovanju, gibanju in uporabi osnovnih in obratnih sredstev, neopredmetenih sredstev in finančni viri (vključno z denarnimi sredstvi) podjetij.
Finančni sistem zajema finance podjetij vseh oblik lastništva, vendar so meje in načini pravne ureditve njihove finančne dejavnosti različni. V tržnem gospodarstvu podjetniško dejavnost izvajajo tako zasebni kot javni subjekti. Vendar pa država, ki vstopa v finančne in gospodarske odnose, najprej poskuša uresničiti svoje funkcije. Zato je glavni cilj finančne dejavnosti državnih in občinskih podjetij izpolnjevanje državnega (občinskega) naročila. Ustvarjanje dobička praviloma ni glavni cilj državnih in občinskih podjetij.
Država opravlja določene funkcije kot monopol zaradi njihovega strateškega, političnega ali finančnega pomena.
Izvajanje monopolnih dejavnosti poteka tudi prek podjetij v državni lasti. Na primer, izdajo in hrambo uradnih bankovcev izvaja izključno državno podjetje - združenje Goznak.
Financiranje podjetij je osnova celotnega finančnega sistema, saj se tu oblikuje večina finančnih virov. Ta povezava spada v sfero materialne proizvodnje. Kot rezultat finančne dejavnosti podjetij se oblikujejo glavni viri finančnih sredstev države: družbeni proizvod, nacionalno bogastvo in nacionalni dohodek.
Finance podjetij so neodvisna decentralizirana povezava v enotnem finančnem sistemu države.
Izolacija financ podjetij se kaže v pravici do neodvisne finančne dejavnosti: po plačilu davkov in drugih obveznih plačil podjetja samostojno razpolagajo s preostalim dobičkom. Finance podjetij ne tvorijo ene podrejene vertikale - lastnik enotnega podjetja je Ruska federacija, sestavni del Ruske federacije ali občina. Decentralizirana narava financ podjetij je zapisana v 4. odstavku čl. 214 Civilnega zakonika Ruske federacije, v skladu s katerim so finančna sredstva državnih podjetij in ustanov izključena iz državne zakladnice.
Vendar pa decentralizirana narava financ podjetij ne pomeni njihove avtonomije v finančnih dejavnostih države.
Kot člen v finančnem sistemu so finance podjetij tesno povezane z drugimi njegovimi členi.
Finančni viri podjetij se oblikujejo na podlagi splošnih finančnih in pravnih načel. Hkrati finančna dejavnost podjetij temelji na posebnih načelih, med katerimi so glavna: ekonomska neodvisnost, samofinanciranje, odgovornost, finančni interes, konkurenca.
Tako je vsaka povezava finančnega sistema določeno področje finančnih odnosov, finančni sistem kot celota pa je niz različnih področij finančnih odnosov, v okviru katerih se uporabljajo in oblikujejo sredstva sredstev.
Vsaka povezava finančnega sistema ima določene lastnosti in funkcije, ki se ne ponavljajo v drugih povezavah, ampak vse povezave medsebojno delujejo in se povezujejo. To je znak integritete finančnega sistema.
Na podlagi celovitosti, fleksibilnosti, dinamičnosti in odprtosti finančnega sistema je bilo izpeljano glavno pravilo njegovega delovanja (teorija sistema): vedno je treba težiti k finančni stabilnosti sistema kot celote in ne enega ali drugega njene povezave in podinstitucije.
To pomeni krepitev in poglabljanje vezi med finančnim sistemom in zunanjim okoljem, stalno izmenjavo informacij.
Finančni sistem, ki je sestavni del socialno-ekonomskega sistema kot celote, je kompleksen, dinamičen in odprt organizem. Kompleksnost finančnega sistema je določena z dvoumnostjo njegovih sestavnih elementov, heterogenostjo povezav med njimi, njihovo strukturno raznolikostjo. To povzroča raznolikost in različnost elementov finančnega sistema, njihove medsebojne odnose, trende, spremembe v sestavi in stanju sistema, mnogoterost meril za njihovo delovanje. Dinamičnost finančnega sistema je posledica dejstva, da je v stalnem razvoju, v stalnem spreminjanju obsega finančnih sredstev, stroškov, prihodkov, v nihanju povpraševanja in ponudbe po kapitalu. Odprtost finančnega sistema je razložena z interakcijo njegovih povezav z družbeno-političnimi strukturami države, pa tudi s financami tujih držav. Fleksibilnost in učinkovitost finančnega sistema sta doseženi zaradi njegove večpovezovalne narave.
Finančni sistem reproducira vse procese prerazporeditve družbenega proizvoda in nacionalnega dohodka, zato je eden najpomembnejših regulatorjev razvoja državnega gospodarstva. V tem pogledu je finančna dejavnost kot biološki organizem, ki preživi le s prilagajanjem svetu okoli sebe.
Državni finančni sistem v razvitih kapitalističnih državah sestavljajo štirje členi: državni proračuni; lokalne finance; posebni zunajproračunski skladi, finance podjetij. Za te finančne sisteme je značilno načelo fiskalnega federalizma, v katerem je izvedena jasna razmejitev funkcij med različnimi ravnmi sistema. Vlada je popolnoma neodvisna za namene, ki se nanašajo na javne zadeve na splošno: poraba za obrambo, prostor, zunanji odnosi. Lokalne oblasti financirajo razvoj šol, policijo, čiščenje itd.
Lokalne finance v kapitalističnih državah sestavljajo lokalni proračuni, finance občinskih podjetij in avtonomni lokalni skladi. Primarnega pomena so lokalni proračuni. V enotnih državah lokalni proračuni niso vključeni s svojimi prihodki in odhodki v državni proračun, v zveznih državah pa proračuni lokalnih skupnosti niso vključeni v proračune članic federacije, slednje pa niso vključene v državno zvezne države. proračun.
Struktura finančnega sistema Ruske federacije je blizu strukturi finančnih sistemov razvitih demokratičnih držav.
