V finančnem sistemu Rusije so ustvarjeni na podlagi zakona RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v Ruski federaciji" z dne 17.10.1991, proračunskega zakonika Ruske federacije, kot tudi drugi regulativni pravni akti, vključno z zakoni o proračunu Ruske federacije za tekoče leto. Hkrati, čeprav so zunajproračunski skladi v lasti države, so neodvisni od zveznega in lokalnih proračunov.
Kot smo že omenili, se zunajproračunski skladi oblikujejo zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in so namenjeni izvajanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, zdravstvena nega in zdravstvena nega. Odhodki in prihodki državnega neproračunskega sklada se oblikujejo na način, ki ga določa Proračunski zakonik Rusije, pa tudi drugi zakonodajni akti, vključno z zakoni o proračunu Ruske federacije za ustrezno leto. Glede na vire oblikovanja, namen in obseg porabe se zunajproračunska sredstva delijo na sredstva za gospodarske in socialne namene.
Družbeno-ekonomski pomen zunajproračunskih skladov
Izvenproračunski skladi države so skupek finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo osrednje ali lokalne oblasti in imajo namen. So pomemben člen v finančnem sistemu. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančno pravo.
Za osebe, rojene do leta 1967 in mlajše, je zavarovalni del 10%, financirani del pa 4%, 6% UST (26%) gre v zvezni proračun.
Skladno s tem so se sredstva delodajalcev za pokojninsko zavarovanje od 1. januarja 2002 razdelila na tri tokove.
Sklad RF za socialno zavarovanje je drugi največji družbeni neproračunski sklad. Ustanovljen 1. januarja 1991 v skladu z Odlokom Sveta ministrov Ruske federacije z dne 25. decembra 1990 št. 600 "O izboljšanju upravljanja in financiranja stroškov socialnega zavarovanja delavcev v RSFSR" za zagotavljanje državnih jamstev v sistemu socialnega zavarovanja in povečati nadzor nad pravilno in učinkovito porabo sredstev, zdaj deluje v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 7. avgusta 1992 kot neodvisna državna neprofitna finančna in kreditna institucija.
Sklad socialnega zavarovanja je tako kot pokojninski sklad avtonomen in strogo ciljno usmerjen. Namenjen je financiranju izplačila različnih nadomestil za začasno invalidnost in rojstvo otroka, ob rojstvu otroka, za nego otroka do starosti 1,5 leta, sanatorijsko zdravljenje, za izboljšanje dela delavcev in njihovih družin, kot tudi druge namene.
Uredba o FSS je bila potrjena z Uredbo vlade z dne 12. februarja 1994. Glavne naloge Sklada poleg zagotavljanja prejemkov, zajamčenih z državo, vključujejo sodelovanje pri razvoju in racionalizaciji državnih programov za varovanje zdravja delavcev in ukrepe za izboljšanje socialnega zavarovanja.
Sklad socialnega zavarovanja tvorijo:
Zavarovalne premije podjetij, ustanov in organizacij ter drugih gospodarskih subjektov ne glede na obliko lastnine;
dohodek od vlaganja dela začasno prostih sredstev Sklada;
Prostovoljni prispevki državljanov in pravnih oseb;
Sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije za kritje stroškov, povezanih z zagotavljanjem ugodnosti osebam, prizadetim zaradi sevanja, pa tudi za druge namene.
Za pravne osebe je normativ za prispevke v ZVZS določen v višini 3,2 % glede na obračunane plače. Tisti, ki delajo v tem skladu, ne plačujejo prispevkov.
Za zagotavljanje dejavnosti Sklada je ustanovljena centrala, pisarne organov Sklada pa delujejo v območnih in centralnih izpostavah.
Dejavnosti fundacije vodi njen predsednik, ki ga imenuje vlada Ruske federacije.
Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja Ruske federacije (FOMS) ustanovljeno v skladu z zakonom "O obveznem zdravstvenem zavarovanju državljanov v RSFSR" z dne 28. junija 1991 št. 499-1. Zakon določa pravne, ekonomske in organizacijske temelje javnega zdravstvenega zavarovanja. Usmerjen je v krepitev interesa in odgovornosti tako zavarovanca kot države, podjetij, zavodov, organizacij pri varovanju zdravja delavcev.
Sklad se oblikuje na republiški in teritorialni ravni. Prek njega se sredstva usmerjajo v zavarovalnice, katerih ustanoviteljice so lokalne uprave. Zavarovalnice lahko delujejo le, če imajo ustrezne licence za obvezno zdravstveno zavarovanje. Zavarovalnice, ki izberejo sposobne zdravstvene ustanove, plačajo njihove storitve.
Sredstva Sklada se uporabljajo za plačilo zdravstvenih storitev državljanom ter za medicinsko znanost, zdravstvene programe in druge namene.
MHIF se oblikuje na račun zavarovalnih premij in proračunskih sredstev. Plačniki so podjetja, organizacije, ustanove, ne glede na obliko lastništva in organizacijske in pravne oblike dejavnosti, pa tudi izvršilni organi, ki izvajajo plačila za nedelujoče državljane (otroci, študenti, študenti, upokojenci itd.)
Stopnjo zavarovalnih premij določi najvišja zakonodajna oblast na predlog vlade Ruske federacije. Od leta 2005 znaša 2,8% glede na obračunane plače iz vseh razlogov, v zveznem skladu - 0,8%, v teritorialnih skladih - 2%. Nadzor nad pravočasnim in pravilnim prejemanjem zavarovalnih premij je zaupan Zvezni davčni službi Ruske federacije. Invalidske javne organizacije in podjetja v njihovi lasti, društva, ustanovljena za uresničevanje statutarnih ciljev, so oproščene plačila zavarovalne premije.
Vsi državljani Rusije v kraju stalnega prebivališča ali na delovnem mestu prejmejo zavarovalno polico. Ta politika pomeni, da oseba prejme "zajamčeno količino zdravstvenih storitev" brezplačno. Ta obseg bo vključeval vsaj reševalno vozilo, zdravljenje akutnih bolezni, storitve za nosečnice in porode, pomoč otrokom, upokojencem in invalidom.
Finance so niz odnosov, ki odražajo oblikovanje in uporabo sredstev. Finančni sistem Ruske federacije vključuje finance posameznikov in pravnih oseb (gospodarske in nekomercialne organizacije), lokalne finance in javne finance (državni proračun in zunajproračunski skladi).
Finance opravljajo ekonomske funkcije: regulativno (prek financ lahko vplivate na obseg poslovne dejavnosti) in razdelilno (prek financ se prerazporedi del celotnega družbenega proizvoda).
Proračunski sistem Ruske federacije je celota zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov.
Proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz proračunov treh ravni:
· prva raven - zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
· druga raven - proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
· tretja raven - lokalni proračuni.
Proračunski sistem Ruske federacije temelji na naslednjih načelih:
· enotnost proračunskega sistema Ruske federacije;
Objektivnost in popolnost proračuna;
· razlikovanje prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije;
neodvisnost proračunov;
ravnovesje proračuna;
splošno (agregatno) pokritje proračunskih odhodkov;
publiciteta;
· usmerjenost in ciljnost porabe proračunskih sredstev.
Proračun kot ekonomska kategorija izraža sistem denarnih odnosov med državo in gospodarskimi subjekti glede prerazporeditve dela vrednosti družbenega proizvoda za zadovoljevanje najpomembnejših družbenih potreb na tej stopnji razvoja. Proračun je kot poseben finančni načrt pravni dokument, ki količinsko opredeljuje pričakovane prihodke, vire njihovega prejema, upravljavce in namenske prejemnike teh sredstev za izvrševanje določenih funkcij države, lokalnih skupnosti.
Konsolidirani proračuni se pripravljajo za namene načrtovanja proračunskih virov. Zvezni proračun in konsolidirani proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije sestavljajo konsolidirani proračun Ruske federacije. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in proračuni občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju, so konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
Obstajata dva načina oblikovanja in uporabe proračunskih sredstev - pravzaprav proračunski in kreditni. Proračunska metoda je prisilni odvzem dela denarnih dohodkov podjetij in prebivalstva ter neodplačna uporaba teh sredstev za določene namene.
Kreditna oblika vključuje oblikovanje dela proračunskih prihodkov iz notranjih in zunanjih posojil, pa tudi porabo dela proračuna v obliki proračunskih posojil, posojil tujim državam itd.
Oblikovanje prihodkovne osnove proračuna temelji na davčnih prihodkih. Med nedavčne prihodke sodijo: dohodki iz lastninjenja, od najema državnega in občinskega premoženja, prejemki od notranjih in zunanjih posojil, sredstva od prodaje zlatih in deviznih rezerv ter drugi nedavčni prihodki, vključno z dividendami na deleže v lasti države, izplačanimi. storitve javnih organov in lokalne samouprave, proračunskih institucij, globe, zaplembe itd.
Ciljni proračunski sklad je denarni sklad, ki se oblikuje v okviru proračuna na račun namenskega dohodka ali v vrstnem redu ciljnih odbitkov od posameznih vrst dohodka in se uporablja po ločeni oceni. Sredstva ciljnega proračunskega sklada se uporabljajo izključno namensko.
Finančna pomoč iz proračuna druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije v obliki dotacij, subvencij in subvencij se upošteva v prihodkih proračuna, ki je prejemnik teh sredstev. se prenašajo za doseganje splošnega proračunskega ravnovesja, za pokrivanje tekočih izdatkov brez posebnega namena V obliki subvencij se sredstva prenašajo za pokrivanje tekočih izdatkov in imajo strogo namensko opredeljenost. V obliki subvencij se prenašajo sredstva za financiranje stroškov dejavnosti, ki jih skupaj izvajata višja in nižja raven proračunskega sistema.
Lastni prihodki proračunov so tisti prihodki, ki so v celoti ali delno trajno določeni za proračune ustreznih ravni.
Tej vključujejo:
davčni prihodki, dodeljeni ustreznim proračunom, proračunom državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije;
nedavčne prihodke ter neodplačne transferje.
Denarna pomoč ni lastni prihodek ustreznega proračuna, proračuna državnega izvenproračunskega sklada.
Regulativni proračunski prihodki vključujejo zvezne in regionalne davke ter druga plačila, za katere so stopnje odbitkov (v odstotkih) v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije ali lokalne proračune za naslednje proračunsko leto določene za najmanj tri leta.
Višina regulatornih prihodkov je povezana z minimalno proračunsko varnostjo nižje ravni proračunskega sistema. Temelji na državnem družbenem standardu (minimum javnih storitev, ki se izvajajo na račun proračunskih sredstev z višje ravni proračunskega sistema).
Regionalna finančna sredstva vključujejo finančna sredstva regionalne oblasti (regionalni proračun in regionalni izvenproračunski skladi) in finančna sredstva regionalnih podjetij, prejeta za izvajanje regionalnih programov, ki se financirajo sodelujoče skupaj s sredstvi regionalnega proračuna.
Odhodki proračuna se glede na njihovo ekonomsko vsebino delijo na tekoče in investicijske odhodke.
Razvrščanje proračunskih odhodkov na tekoče in kapitalske je določeno z ekonomsko klasifikacijo odhodkov proračunov Ruske federacije.
Investicijski odhodki proračunov so izdatki za inovacijsko in investicijsko dejavnost, namenjeni investiranju v skladu s potrjenim investicijskim programom; sredstva, dana kot proračunska posojila za investicijske namene pravnim osebam; stroški, v okviru katerih se ustvari ali poveča premoženje, ki je v lasti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin.
Razvojni proračun se lahko oblikuje v okviru investicijskih odhodkov proračunov.
Tekoči izdatki proračuna so izdatki, namenjeni zagotavljanju tekočega delovanja javnih organov, lokalne samouprave, proračunskih institucij, zagotavljanje državne podpore drugim proračunom in posameznim sektorjem gospodarstva v obliki dotacij, subvencij in subvencij za tekoče delovanje.
Odhodki proračuna se izvajajo v naslednjih oblikah:
1. proračunska sredstva za vzdrževanje proračunskih ustanov;
2. sredstva za plačilo blaga, del in storitev po državnih ali občinskih naročilih;
3. transferji prebivalstvu;
4. proračunska sredstva za izvrševanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na druge ravni oblasti;
5. proračunska posojila pravnim osebam (vključno z davčnimi dobropisi, odlogi in obročnimi plačili davkov ter plačil in drugih obveznosti);
6. subvencije in subvencije fizičnim in pravnim osebam;
7. naložbe v odobreni kapital pravnih oseb;
8. proračunska posojila, dotacije, subvencije in subvencije proračunom drugih ravni, državnim neproračunskim skladom;
9. posojila tujini;
10. Sredstva za servisiranje dolžniških obveznosti, vključno z državnimi ali občinskimi poroštvi.
Odkup izdelkov za državo, občino se izvaja na podlagi sklenitve državne (občinske) pogodbe (če je določena vrednost presežena). Takšne pogodbe se sklepajo na konkurenčni osnovi. Celota pogodb tvori državni (občinski) red.
Odhodkovna stran proračunov vseh ravni lahko predvideva oblikovanje rezervnih skladov.
Obseg rezervnih sredstev v proračunih subjektov Ruske federacije določijo zakonodajni (predstavniški) organi zadevnih subjektov ob odobritvi proračunov za naslednje proračunsko leto.
Sredstva rezervnih skladov se uporabljajo za financiranje nepredvidenih izdatkov, vključno z izvedbo nujnih in obnovitvenih del za odpravo posledic naravnih nesreč, ki so se zgodile v tekočem poslovnem letu.
Rezervni sklad predsednika Ruske federacije se uporablja za financiranje nepredvidenih izdatkov, pa tudi dodatnih izdatkov, predvidenih z odloki predsednika Ruske federacije. Sredstva sklada se porabijo na podlagi pisnega ukaza predsednika Ruske federacije. Hkrati ni dovoljeno porabiti sredstev rezervnega sklada za izvedbo volitev, referendumov ali pokrivanje dejavnosti predsednika Ruske federacije.
Proračunski primanjkljaj je presežek proračunskih odhodkov nad prihodki. Če je sprejet proračun za naslednje proračunsko leto s primanjkljajem, se z ustreznim zakonom (sklepom) o proračunu potrdijo tudi viri njegovega financiranja.
Hkrati tekoči izdatki proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalnega proračuna ne smejo presegati obsega prihodkov ustreznega proračuna.
Obseg primanjkljaja zveznega proračuna ne sme presegati skupnega obsega proračunskih naložb in izdatkov za servisiranje javnega dolga Ruske federacije.
Obseg proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije ne sme presegati 15% njegovih prihodkov, razen finančne pomoči iz zveznega proračuna. Prihodki iz virov financiranja samo proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije se lahko uporabljajo za financiranje investicijskih izdatkov in se ne smejo uporabljati za financiranje stroškov servisiranja in odplačevanja njegovega dolga.
Obseg primanjkljaja lokalnega proračuna ne sme presegati 10% njegovih prihodkov, razen finančne pomoči iz zveznega proračuna in proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Sredstva iz virov financiranja primanjkljaja občinskega proračuna se lahko uporabljajo le za financiranje investicijskih izdatkov in se ne morejo uporabiti za financiranje stroškov servisiranja in odplačevanja občinskega dolga.
Proračunski presežek je presežek proračunskih prihodkov nad odhodki. Proračunski zakonik Ruske federacije določa, da če se med pripravo ali obravnavo osnutka proračuna ugotovi presežek prihodkov nad proračunskimi odhodki, je treba pred odobritvijo proračuna proračunski presežek zmanjšati v naslednjem zaporedju:
Zmanjšati privlačnost dohodka od prodaje državnega ali občinskega premoženja (za zvezni proračun - zmanjšati privlačnost dohodka od prodaje državnih zalog in rezerv);
Zagotoviti dodelitev proračunskih sredstev za dodatno odplačilo dolgov;
Povečati proračunske odhodke, tudi s prenosom dela prihodkov v proračune drugih ravni.
Če je izvajanje zgornjih ukrepov nepraktično, je treba zmanjšati davčne prihodke proračuna z uvedbo sprememb in dopolnitev davčne zakonodaje Ruske federacije.
Državni neproračunski skladi so denarna sredstva, oblikovana zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Ustvarjeni so za reševanje (financiranje) določenih nalog, ki so pomembne za državo in družbo kot celoto.
Izvenproračunski skladi se delijo na socialne in gospodarske sklade. Izvenproračunski skladi so stabilen, dolgoročno predvidljiv vir sredstev za financiranje posebnih družbenih potreb državnega pomena (državni izvenproračunski skladi za socialne namene); financiranje posameznih regionalnih ali departmajskih programov gospodarske narave, ki jih izvajajo zvezni izvršni organi, pa tudi subjekti Ruske federacije in lokalne samouprave.
Za zunajproračunske sklade je značilna jasna identifikacija virov prihodkov, ki omogočajo natančno napovedovanje obsega sredstev teh skladov in, kar je nič manj pomembno, nadzor nad namensko porabo teh finančnih sredstev.
Skladi se razlikujejo po pravnem statusu in namenu ustanovitve.
Po pravnem statusu se skladi delijo na državne in lokalne. S prvimi razpolagajo centralni organi (v državah s federalno ureditvijo lahko tudi organi subjektov federacije); drugi - na voljo lokalnim vladam.
Glede na namen porabe sredstev se izvenproračunski skladi delijo na socialne sklade (včasih jih imenujemo tudi skladi socialnega zavarovanja) in gospodarske sklade. Prvi so namenjeni predvsem reševanju problemov socialne narave, drugi imajo ekonomsko usmeritev.
V Ruski federaciji socialni skladi vključujejo: Pokojninski sklad Ruske federacije (PF); Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije (FSS); Zvezni sklad in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja (FFOMS oziroma TFOMS).
Uvedba individualno prilagojenega računovodstva v sistemu državnega pokojninskega zavarovanja je posledica naslednjih dejavnikov: 1) ustvarjanje pogojev za imenovanje pokojnin v skladu z rezultati dela vsakega zavarovanca; 2) zagotavljanje zanesljivosti podatkov o delovni dobi in prejemkih, ki določajo višino pokojnine ob njeni dodelitvi; 3) razvoj interesa zavarovancev za plačilo zavarovalnih premij Pokojninskemu skladu Ruske federacije; 5) ustvarjanje pogojev za nadzor nad plačevanjem zavarovalnih premij zavarovancev.
Za vsakega zavarovanca Pokojninski sklad Ruske federacije odpre individualni osebni račun s stalno zavarovalno številko. Pokojninski sklad Ruske federacije in njegovi teritorialni organi izdajo vsakemu zavarovancu potrdilo o državnem pokojninskem zavarovanju, ki vsebuje zavarovalno številko in osebne podatke. Oseba, ki je prvič nastopila delo po pogodbi o zaposlitvi, prejme potrdilo o zavarovanju na delovnem mestu. Potrdila o državnem pokojninskem zavarovanju hranijo zavarovanci.
Podatke o zavarovancih predložijo plačniki zavarovalnih premij Pokojninskemu skladu Ruske federacije. Delodajalci posredujejo podatke o vseh osebah, ki pri njih delajo po pogodbi o zaposlitvi in za katere plačujejo zavarovalne premije. Podatki se posredujejo tistim organom sklada, pri katerih so ti delodajalci vpisani kot plačniki zavarovalnih premij. Državljani, ki samostojno plačujejo zavarovalne prispevke v sklad, predložijo podatke o sebi organom sklada v kraju njihove registracije kot plačniki zavarovalnih prispevkov za državno pokojninsko zavarovanje.
Sredstva pokojninskega sklada so usmerjena v: izplačilo državnih pokojnin; plačilo dodatkov za nego otroka, starejšega od enega leta in pol; zagotavljanje materialne pomoči organov socialne zaščite starejšim in invalidnim državljanom; finančna in logistična podpora tekočim dejavnostim Pokojninskega sklada Ruske federacije in njegovih organov.
Več kot 90% stroškov za izplačilo državnih pokojnin opravijo organi socialne zaščite prek pooblaščenih bank. V številnih sestavnih subjektih Ruske federacije je bila ustanovljena enotna pokojninska služba, kjer imenovanje in izplačilo pokojnin izvajajo podružnice pokojninskega sklada. Zavarovalne premije v obliki odbitkov od socialnega davka se zbirajo na računih regionalnih izpostav Pokojninskega sklada v sestavnih subjektih Ruske federacije, od koder se financirajo stroški v regiji. Prerazporeditev sredstev med območnimi izpostavami PF za zagotovitev ravnovesja prihodkov in odhodkov izvaja upravni odbor PF in njegov izvršni direktorat. Poročila o izvrševanju proračuna predloži uprava pokojninskega sklada v obravnavo in odobritev zvezni skupščini Ruske federacije in predsedniku Ruske federacije.
Zdravstveno zavarovanje v Ruski federaciji poteka v dveh oblikah: obvezno in prostovoljno.
Reševanje problemov socialnega upravljanja je najpomembnejša naloga države. V ruskem modelu imajo pomembno vlogo specializirani skladi, ki jih ustvarijo oblasti, da bi optimizirali ustrezno usmeritev državne politike. Kakšna je narava njihovega dela?
Državni zunajproračunski skladi so organizacije, ki so ločene od drugih struktur državnega sistema finančnega upravljanja in so namenjene opravljanju posebnih nalog na področju družbenega in gospodarskega razvoja. V ruskem modelu je vloga takšnih struktur v veliki meri povezana s pokojninami, socialnim in zdravstvenim zavarovanjem.
Kakšna je razlika med državnim proračunom in neproračunskimi skladi? Glavno merilo je avtonomnost upravljanja z gotovino. Čeprav je, kot ugotavljajo nekateri strokovnjaki, precej pogojno. Proračunski skladi predvidevajo strogo odgovornost ustreznih struktur do oblasti. V zunajproračunskih skladih pa je možno bolj svobodno razpolaganje s sredstvi, izraženo predvsem v vidiku njihovega investiranja.
V Rusiji obstajajo tri glavne neproračunske strukture ustreznega tipa, ki delujejo na zvezni ravni. Prvič, to je pokojninski sklad Ruske federacije. Njegove dejavnosti so povezane z najpomembnejšo nalogo z vidika socialno-ekonomskega razvoja države - zbiranjem in razdeljevanjem državnih pokojnin. Drugič, to je sklad za socialno zavarovanje. On pa rešuje težave, povezane z izračunom in izplačilom različnih vrst nadomestil. Tretjič, to je Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. Zagotavlja delovanje državnega sistema brezplačne zdravstvene oskrbe.
PFR, FSS in MHIF so državni socialni neproračunski skladi. Vendar obstaja še ena kategorija struktur ustrezne vrste. Gospodarski neproračunski skladi namreč. Njihove naloge pa so povezane z gospodarskim razvojem države. Ena največjih tovrstnih organizacij je Ruski sklad za tehnološki razvoj. Obstajajo tudi različne sektorske strukture, namenjene reševanju gospodarskih problemov.
Kakšen je pravni status državnih neproračunskih skladov, ki delujejo v Ruski federaciji? Vsaka od navedenih struktur je samostojna pravna oseba. S pravnega vidika, pa tudi na nekaterih področjih gospodarskega razvoja, so ti subjekti neodvisni od ruskega proračuna. To pomeni, da prihodki državnih zunajproračunskih skladov in njihovi odhodki niso vključeni v ustrezne kategorije, značilne za finančne sisteme na zvezni, regionalni ali občinski ravni.
Hkrati je lastnica omenjenih sredstev država. V skladu s tem je pristojnost zveznih organov pravna ureditev funkcij PFR, FSS in MHIF ter upravljanje njihovih dejavnosti. V tem smislu so državni zunajproračunski skladi odvisni od oblasti. Tako zlasti pristojni organi državne uprave določijo ključne naloge za PFR, FSS in MHIF, vire dohodka, pa tudi usmeritve za učinkovito porabo sredstev.
Vendar imajo fundacije tudi mandate, ki odražajo širok spekter priložnosti za samozavest. Tako lahko zlasti FIU, FSS in MHIF dokaj neodvisno rešujejo vprašanja, povezana z operativnim upravljanjem, pa tudi upravljanjem finančnih sredstev. Skladi potrjujejo interne proračune, ocene različnih izdatkov, najemajo kompetentne strokovnjake. Hkrati so lahko v nekaterih primerih predstavniki državnih organov prisotni v upravljavskih strukturah skladov.
Poglejmo, kako državni neproračunski skladi prejemajo sredstva. Glavni viri prihodkov zadevnih struktur so predstavljeni v naslednjem spektru.
Prvič, to so nekatere vrste davkov in pristojbin, ki jih določajo zvezni, regionalni in občinski zakoni. Na primer, za Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja so to zavarovalni prispevki v zunajproračunske sklade ustreznih imen. Drugič, to so proračunska sredstva. Tretjič, to je lahko dobiček iz komercialnih dejavnosti, ki jih lahko izvajajo skladi kot samostojne pravne osebe.
Prav tako v nekaterih primerih prenos sredstev v sklade izvajajo občani in druge organizacije na podlagi prostovoljnega sponzorstva. Možne so možnosti s kreditiranjem dejavnosti ustreznih struktur s strani Centralne banke Ruske federacije in poslovnih bank.
Sistem državnih neproračunskih skladov vključuje razvrščanje struktur obravnavane vrste v širokem razponu meril. Tako na primer obstaja ustrezna vrsta organizacije, katere status je odvisen od ravni političnega upravljanja. Obstajajo torej zvezni in regionalni skladi.
Drugi kriterij za razvrščanje organizacij je specifičnost nalog. Obstajajo državni socialni neproračunski skladi in obstajajo tisti, ki rešujejo predvsem gospodarske probleme. Organizacije se lahko razlikujejo tudi po pravnem statusu. Torej obstajajo popolnoma ali delno neodvisni skladi in strukture, ki so vključeni v proračun prek enega ali drugega mehanizma.
Država lahko ustvari tudi ciljne izvenproračunske sklade, ki so praviloma ustvarjeni za oblikovanje najučinkovitejših mehanizmov za upravljanje dejavnosti katerega koli sektorja gospodarstva ali področja politične uprave. Hkrati se nekateri strokovnjaki nanašajo na ciljno kategorijo, pravzaprav PFR, FSS in MHIF, saj njihove dejavnosti vključujejo reševanje specializiranih nalog.
Hkrati pa v ruski praksi obstajajo tudi primeri obstoja ciljnih proračunskih sredstev. Na primer, v devetdesetih letih prejšnjega stoletja so bile takšne organizacije zastopane v političnem sistemu Ruske federacije v najširšem možnem obsegu.
S sredstvi, uvrščenimi med namenska proračunska sredstva, so reševali probleme na področju gradnje cest, ekologije, kazenskega pregona, razvoja jedrske energije in drugih področij družbenega in gospodarskega razvoja. Strukture s podobnim pravnim statusom so bile oblikovane tudi v regijah Ruske federacije.
Oglejmo si podrobneje posebnosti dejavnosti treh glavnih ruskih neproračunskih skladov - PFR, FSS in MHIF.
Pokojninski sklad Ruske federacije je ključna državna struktura, ki zagotavlja nabiranje in razdeljevanje pokojnin za državljane Ruske federacije. Je ena najpomembnejših družbenih institucij. Pokojninski sklad je vertikalno integrirana organizacija. To pomeni, da višje strukture njenega upravljanja delujejo na zvezni ravni, regionalne podružnice PFR pa so jim podrejene. Katere so glavne naloge FIU?
Prvič, ta organizacija zbira zavarovalne premije, namenjene zagotavljanju delovanja državnega pokojninskega sistema. Drugič, PFR vodi osebno evidenco državljanov za pravilen izračun pokojnin. Tretjič, pokojninski sklad se ukvarja s kapitalizacijo in investiranjem sredstev v okviru mehanizmov, ki jih določa zakon.
S katerimi finančnimi viri deluje FIU? Z zakonodajnega vidika so mehanizmi za pridobivanje dohodka s strani pokojninskega sklada opredeljeni v davčnem zakoniku in drugih ustreznih pravnih aktih.
Glavni viri prihodkov PFR v skladu z normami, določenimi v zakonih Ruske federacije:
Prispevki za zavarovanje v zunajproračunske sklade, ki jih nakažejo delodajalci in samostojni podjetniki;
Sredstva iz državnega proračuna za izplačilo pokojnin, pa tudi za njihovo indeksacijo;
Prostovoljni prispevki občanov in organizacij.
Poglejmo zdaj strukturo odhodkov PFR.
Posebnosti razdelitve stroškov PFR določajo določbe zveznega zakona "o delovnih pokojninah" in ustrezni zvezni pravni akti ter predsedniški odloki. Med ključnimi področji financiranja pokojninskega sklada:
Izplačilo pokojnin, tudi Rusom, ki živijo v tujini;
Plačilo nadomestil za materinstvo za nego otrok, starejših od enega leta in pol;
- materialna pomoč starejšim in invalidnim državljanom;
Reševanje vprašanj, povezanih s finančno podporo dejavnostim notranjih struktur organizacije.
Zakon lahko določi tudi druga področja izdatkov, ki jih izvaja FIU.
Državne neproračunske sklade Ruske federacije predstavlja tudi taka struktura, kot je FSS. Ta organizacija rešuje probleme, povezane z zagotavljanjem socialne pomoči državljanom. Sklad zbira in razdeljuje sredstva, poslana državljanom in organizacijam za reševanje ustreznih problemov.
Tako kot v primeru dejavnosti PFR se oblikovanje finančnih virov FSS izvaja na podlagi zavarovanja, vendar razdelitev sredstev temelji na teritorialnem ali sektorskem merilu. V ruskem modelu se torej upravljanje državnih neproračunskih skladov ne izvaja vedno v povezavi s strukturo političnih institucij.
Tako izvršilne strukture FSS predstavljajo regionalne podružnice, pa tudi sektorske strukture, ki so zadolžene za distribucijo sredstev, oziroma na ravni subjektov Ruske federacije in v različnih sektorjih gospodarstva. Obstajajo tudi veje vej obeh vrst struktur.
Katere so ključne naloge FSS? Ti strokovnjaki vključujejo predvsem plačilo bolniške odsotnosti, porodniške in drugih prejemkov, povezanih z materinstvom. Prav tako je Sklad za socialno zavarovanje odgovoren za razvoj in praktično izvajanje programov za zaščito zdravja zaposlenih državljanov in za izboljšanje sistema razdeljevanja finančnih sredstev, ki se uporabljajo za reševanje problemov iz njegove pristojnosti.
Kateri so glavni viri financiranja dejavnosti FSS? Tako kot v primeru PFR, sredstva v skladu socialnega zavarovanja prihajajo iz zavarovalnih premij, proračunskih sredstev, pa tudi prihodkov od naložb in prostovoljnega sponzorstva državljanov in organizacij. Stroški FSS odražajo posebnosti nalog, ki jih rešuje organizacija. Tako gre za plačilo bolniškega dopusta, porodniškega dopusta in zagotavljanje drugih ukrepov socialne podpore različnim kategorijam državljanov Ruske federacije.
Druga pomembna struktura v ruskem sistemu državnih neproračunskih skladov je Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. Ključne naloge te strukture so povezane z zagotavljanjem optimalnih pogojev za delovanje teritorialnih organizacij, katerih funkcije vključujejo reševanje vprašanj na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja. To pomeni, da tako kot v primeru FSS neposredna vertikalna podrejenost na tem področju družbenega upravljanja ni tako izrazita kot v PFR.
V vsaki regiji Ruske federacije torej obstajajo teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki so jih dejansko ustanovili organi sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu z rusko zakonodajo. Te strukture preko mehanizmov, zapisanih v različnih pravnih aktih, zbirajo sredstva in jih usmerjajo za učinkovito reševanje problemov, povezanih z zagotavljanjem brezplačne zdravstvene oskrbe.
Glavni viri financiranja MHIF in ustreznih teritorialnih struktur so posebne vrste zavarovalnih premij, proračunska sredstva, pa tudi prostovoljna pomoč državljanov in organizacij. Stroški so povezani s ključnimi cilji organizacije.
Tako je oblikovanje državnih zunajproračunskih skladov in vzdrževanje njihove dejavnosti ena ključnih nalog ruskih oblasti v smislu učinkovitega družbenega upravljanja, od katerega je v veliki meri odvisna stabilnost celotnega političnega sistema. Na ravni delovanja vsake od omenjenih struktur je torej potrebno nenehno izboljševanje modelov akumulacije in distribucije sredstev ter razvoj učinkovitih mehanizmov komuniciranja z državljani o aktualnih vprašanjih pokojninske in socialne varnosti.
Država podeljuje avtonomijo PFR, FSS in MHIF, a hkrati finančno podpira ta sredstva. Sredstva, s katerimi razpolagajo, so lahko nezadostna, v tem primeru pa je potrebno dodatno financiranje iz proračunskih sredstev.
Državni proračun je glavni finančni načrt za oblikovanje, razdelitev in uporabo centraliziranega državnega sklada. Njegov glavni namen je ustvarjanje pogojev za učinkovit razvoj gospodarstva, reševanje državnih problemov in krepitev obrambne sposobnosti. Proračunski sistem je sestavljen iz treh elementov: 1) zveznega proračuna in proračunov državnih izvenproračunskih skladov 2) proračuna subjektov federacije in proračuna teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov države. Izvenproračunski skladi so namenska sredstva države in niso vključena v državni proračun. Ta sredstva so koncentrirana v posebnih skladih, od katerih je vsak namenjen posebnim potrebam. Ciljna proračunska sredstva so denarna sredstva, ki se oblikujejo v okviru proračuna iz ciljnih virov in se porabljajo izključno namensko.
Stran: Proračun je sestavljen iz prihodkov in odhodkov. Prihodki odražajo vire sredstev. Za kakšne namene se porabijo? Viri proračunskih prihodkov: 1) davki, takse in dajatve so glavni vir, 80-90% proračuna 2) nedavčni prihodki - 10-20% dohodka od uporabe državnega premoženja, dobička centralne banke, dohodka iz državna posojila, pa tudi imisija papirnatega denarja. Glavna področja javne porabe: 1) vzdrževanje organov in uprave 2) zagotavljanje obrambe države 3) financiranje pravosodja 4) podpora narodnemu gospodarstvu 5) socialna sfera in socialna zaščita 6) temeljne raziskave in promocija znanstvenih in tehnološki napredek 7) servisiranje javnega dolga . Če državna poraba presega prihodke, ima država proračunski primanjkljaj. Vrste primanjkljaja: 1) dejanski primanjkljaj je tekoči proračunski primanjkljaj 2) primarni primanjkljaj je razlika med celotnim tekočim primanjkljajem in višino plačil za servisiranje javnega dolga 3) strukturni primanjkljaj je razlika med državno porabo in proračunom prihodkov, ki bi šli vanj v pogojih polne zaposlenosti. 4) ciklični je razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem. Če prihodki presegajo odhodke, potem ima država proračunski presežek.
Načini pokrivanja proračunskega primanjkljaja: 1) zmanjšanje državne porabe 2) povečanje prihodkov a) prodaja zlatih in deviznih rezerv (zaklada državnega denarja) b) prodaja državnega premoženja c) imisija papirnatega denarja d) posojila (notranja) - znotraj države od ljudi, od bank, vrednostnih papirjev, pravnih oseb) Posledica prekomerne imisije denarja je bila inflacija in reprodukcija proračunskega primanjkljaja v naslednjem letu vpliv (posojila od IMF, od države, Londonskega kluba ( združenje bank upnic)
Davek je obvezno neodplačno plačilo, ki ga pobirajo organizacije in posamezniki za finančno podporo dejavnosti državnih in občinskih institucij. Pristojbina je obvezna pristojbina, ki se pobira od organizacij in posameznikov za opravljanje pravno pomembnih dejanj v njihovem interesu s strani državnih organov. Dajatev je davek, ki ga država obračunava na izvoženo in uvoženo blago. Celota davkov, taks, carin in drugih plačil tvori davčni sistem Predmet obdavčitve je tisto, od česar se davek obračuna (premoženje, dohodek) časovne razmejitve na mersko enoto davčne osnove (To je znesek, v katerem davek se odmerja) Razvrstitev davkov: 1) po subjektih plačila a) fizične osebe (dohodnina) b) pravne osebe (davek na premoženje) 2) po namenu a) splošne (sestavljam proračun dr.-va) b) ciljne ( namensko porabljen, primer transportnega davka) 3) z metodo odtegnitve) b) posredne dajatve se zaračunavajo blagu in storitvam, vključno s ceno blaga, zato jih plačajo tisti, ki kupijo blaga (trošarina, DDV, carina) 4) statusna razvrstitev - glede na pripadnost ravni oblasti a) zvezna b) regionalna c) lokalna (na kopnem) 5) glede na način obdavčitve glede na obrestno mero, dav. stopnja a) proporcionalna enotna davčna stopnja, ki ni odvisna od velikosti davčne osnove (od dohodka) b) progresivna (z višanjem davčne osnove se davčna stopnja zvišuje) davčna transportna c) regresivna v rasti davka osnovna davčna stopnja znižana d) fiksno določena v absolutnem znesku na enoto obdavčitve, ne glede na višino dohodka. Progresivna denarna stopnja je zmanjšala socialno neenakost v državi. Regresivno obratno povečanje.
Utkin E. A. Denisov A. F.
Poseben del finančnih sredstev regije so proračunski in zunajproračunski skladi, ki so lahko trajni ali oblikovani za določen čas. Ustanovitev in organizacijo njihovih dejavnosti ureja zvezna in regionalna zakonodaja. V subjektih federacije se sprejemajo splošni zakonodajni akti in posebni zakoni o ustanovitvi posebnih skladov.
Proračunski skladi se oblikujejo v okviru regionalnega proračuna kot ločeni proračunski skladi za:
Ciljno financiranje najbolj prednostnih sektorjev regionalnega gospodarstva;
Odpravljanje škodljivih posledic izrednih razmer;
Družbeno-ekonomski, okoljski, znanstveni, tehnični in drugi programi in dogodki, pomembni za regijo.
Zunajproračunski sklad je ločen del finančnih sredstev regije, ki ni del regionalnega proračuna in ima neodvisne vire oblikovanja in namenske porabe.
V regijah se oblikujejo in delujejo:
Teritorialne enote zveznih zunajproračunskih skladov;
regionalni zunajproračunski skladi, katerih sredstva so regionalna last;
Izvenproračunski skladi občin.
Na primer, zakon Tverske regije "O proračunskih in neproračunskih skladih Tverske regije" z dne 18. maja 1995 predvideva naslednja proračunska sredstva:
denarni sklad;
Teritorijalni sklad za finančno podporo;
Sklad za finančno podporo najpomembnejših sektorjev nacionalnega gospodarstva;
sklad za regionalni razvoj;
Sklad za poprivatizacijsko podporo podjetjem;
Sklad za podporo malim in srednjim podjetjem;
Sklad kmetijskih proizvodov, surovin in hrane;
Ostala sredstva v skladu s sprejetimi programi za prihodnje proračunsko leto.
Navedena ciljna proračunska sredstva, razen sklada za finančno podporo najpomembnejših panog nacionalnega gospodarstva, se lahko združujejo v enoten proračunski zavarovani sklad. Rezervna proračunska sredstva regije vključujejo sklad za likvidacijo izrednih razmer, sklad za nepredvidene izdatke izvršne oblasti.
Regionalni neproračunski skladi so skladi:
Razvoj ozemlja regije;
Socialna podpora prebivalstvu;
regionalna uprava;
Ekološki;
Razvoj stanovanjske gradnje itd.;
Lokalni neproračunski skladi, ki jih oblikujejo lokalne samouprave.
Sredstva regionalnih zunajproračunskih skladov so namenjena financiranju sklopa ciljnih programov in dejavnosti, reševanju gospodarskih, socialnih, okoljskih in drugih nalog, pomembnih za prebivalstvo regij.
Porabo sredstev iz proračunskih in neproračunskih skladov ureja ustrezen regulativni akt subjekta federacije. Struktura prihodkov in odhodkov posameznega proračunskega sklada je določena v pravilniku o skladu, njihova višina pa v proračunu regije. Oblikovanje prihodkov in odhodkov sredstev izvenproračunskega sklada se izvaja v skladu z regionalnim zakonom o proračunu takega sklada, ki določa strukturo prihodkov in odhodkov. Takšne proračune sestavljajo organi upravljanja sklada in jih predložijo v odobritev regionalni upravi hkrati s predlogom zakona o proračunu regije.
Posojila se lahko dajejo iz proračunskih in neproračunskih sredstev na način in pod pogoji, ki jih določa zakon o regionalnem proračunu. Zakonodajni akt o proračunu zunajproračunskega sklada določa najvišji znesek sredstev, dodeljenih na podlagi vračila, in pogoje za njihovo zagotovitev.
Začasno prosta sredstva proračunskih in neproračunskih skladov se lahko na način in pod pogoji, ki jih določa regionalna zakonodaja, vložijo v sredstva, ki ustvarjajo dohodek. Normativ zavarovalne zaloge se lahko določi z zakonodajo. Stanja na računih zunajproračunskih skladov v bankah ne smejo biti nižja od ugotovljenega varnostnega stanja.
Za upravljanje proračunskih in neproračunskih sredstev se ustanovijo posebni kolegijski organi, ki lahko vključujejo predstavnike izvršilnih in zakonodajnih organov subjekta federacije, izvršne direktorje ustreznih skladov, predstavnike podjetij, organizacij, institucij in druge zainteresirane osebe. osebe.
V mnogih regijah se oblikujejo ciljni proračunski okoljski skladi. V Moskvi se sredstva takšnega sklada oblikujejo iz naslednjih virov:
odbitki od pristojbin za emisije, izpuste onesnaževal v okolje, odlaganje odpadkov, druge vrste onesnaževanja in neracionalno rabo naravnih virov;
sredstva, prejeta od zahtevkov za odškodnino za škodo, povzročeno naravnemu okolju, in od pobiranja glob za okoljske prekrške, kršitve sanitarnih norm in pravil;
sredstva, prejeta v obliki odškodnine za škodo med gradnjo in obratovanjem objektov, izvajanjem del, ki negativno vplivajo na okolje;
sredstva, namenjena za izravnalno vrtnarjenje;
sredstva, prejeta od prodaje zaseženega lovskega in ribiškega orodja, izdelkov, nezakonito pridobljenih z njihovo pomočjo;
prostovoljni prispevki podjetij, organizacij, ustanov, združenj državljanov Ruske federacije, pa tudi tujih pravnih in posameznikov;
drugi viri sredstev, ki niso v nasprotju z veljavno zakonodajo in nalogami sklada.
Sredstva Ekološkega sklada se porabljajo na naslednjih področjih:
Razvoj in izvajanje programov in projektov mestnega in regionalnega pomena za izboljšanje kakovosti naravnega okolja in zagotavljanje okoljske varnosti prebivalstva;
Financiranje ukrepov za ohranjanje in obnovo naravnih kompleksov, zemljiških virov in prostoživečih živali, vzdrževanje, razvoj ozemlja naravnega kompleksa, širitev zavarovanih in rekreacijskih območij;
Financiranje gradnje in rekonstrukcije okoljskih objektov;
Financiranje vzpostavitve in izboljšave avtomatiziranih sistemov za spremljanje okolja ter nakup nadzorne, merilne in analitske opreme;
Financiranje raziskovalno-razvojnega dela, razvoj regulativnega in zakonodajnega okvira na področju varstva okolja ter uvajanje z viri varčnih in okolju prijaznih tehnologij;
Financiranje oblikovanja in širitve trga okoljskih storitev, proizvodnja okoljske opreme;
Financiranje programov okoljskega izobraževanja prebivalstva, izvajanje izobraževalnih in metodoloških seminarjev, konferenc, razstav in tekmovanj;
Priprava in objava letnega poročila o stanju okolja;
financiranje državne okoljske ekspertize nenačrtovane in retrospektivne narave ter ekspertize projektov, ki se financirajo iz sklada;
Dajanje proračunskih posojil na predpisan način za izvajanje ukrepov varstva okolja;
Organizacija izvajanja okoljskih ukrepov, financiranih iz sklada;
Drugi nameni, povezani z varstvom naravnega okolja.
V mnogih regijah se oblikujejo tudi ciljni proračunski skladi za boj proti kriminalu. Sredstva takih skladov se porabijo za financiranje mestnih programov za boj proti kriminalu, krepitev materialne in tehnične baze, financiranje nepredvidenih stroškov materialne in tehnične narave organov pregona in vojaških struktur, ki izvajajo dejavnosti kazenskega pregona itd.
Na primer, v Moskvi se sredstva sklada za boj proti kriminalu oblikujejo iz naslednjih virov:
Prostovoljni prispevki podjetij, organizacij, zadrug, javnih organizacij in formacij, državljanov, tujih organizacij in posameznikov;
Del sredstev, prejetih od izvajanja določenih gospodarskih akcij s tujimi organizacijami in podjetji;
85 odstotkov sredstev, zbranih v obliki glob, ki jih naložijo organi za notranje zadeve, razen glob, katerih prejemniki so določeni z zveznimi zakoni;
Različne pristojbine, ki jih zaračunavajo odredbe kazenskega pregona;
Pristojbina za izvedbo študij številčnih oznak delov in sklopov vozil;
25 odstotkov sredstev, prejetih od avkcijske prodaje dovoljenj za registracijo povabljenih tujih specialistov;
3 odstotke zneska stroškov za izvedbo javnih dražb nepremičnin po vrstnem redu izvršitve sodnih odločb;
Pristojbina za registracijo za državljane, ki stalno prebivajo zunaj Rusije;
Pristojbina za registracijo potnih listov in vložkov zanje.
V okviru splošnega proračuna ali v okviru proračunskih in zunajproračunskih sredstev se lahko sprejemajo programski proračuni, t.j. proračuni, oblikovani za določene programe in projekte, ki se imenujejo programski proračuni. Programski stroški so posplošeni skupni stroški, ki jih dobimo s seštevanjem stroškov različnih oddelkov organizacije. Podrobna razčlenitev izdatkov organizacijskih enot za programski proračun ni potrebna, ker ne temelji vedno na dejavnostih le teh enot, pa tudi zato, ker je organizacija lahko vključena v več programov hkrati, v okviru katerih določeni enote so odgovorne za dejavnosti.
Programski proračun je običajno dolgoročno usmerjen in je dolgoročen. Proračun programa temelji na oceni, kakšne rezultate je pričakovati v prihodnosti.
Programski proračun organizira proračunske odhodke po programih ali funkcionalnih področjih, da se zagotovi doseganje ciljev. Ključni elementi tega procesa so dolgoročno načrtovanje, postavljanje ciljev, razvoj programa, analiza uspešnosti. Vendar se je treba zavedati, da lahko napake pri postavljanju ciljev in razvoju programov boleče vplivajo na učinkovitost delovanja občinskih organov kot celote.
Razvoj programskega proračuna je sestavljen iz štirih ključnih korakov:
Postavljanje ciljev, izbira metod, zaporedja korakov in časa za doseganje ciljev;
Izračun stroškov za izvedbo vsakega potrebnega koraka;
Izdelava celotnega programa dela, potrebnega za doseganje ciljev;
Določitev kriterijev za oceno uspešnosti doseganja zastavljenih ciljev.
V praksi se resnični dogodki na gospodarskem, socialnem in političnem področju pogosto bistveno razlikujejo od predvidenih, kar omaja zanesljivost načrtovanih izračunov, izvedenih pri pripravi dolgoročnega proračuna. Načrtovani izračuni se pogosto izkažejo za precenjene in nerealne za izvedbo. Analiza stroškov in koristi ne upošteva vedno posrednih posledic ali stranskih učinkov izvedenih ali predlaganih ukrepov. Objektivna analiza rezultatov morda ne bo mogoča.
Narava postopkov načrtovanja programskega proračuna teži k centralizaciji procesa odločanja. Odgovornost za sprejete odločitve in izbrano politiko nosi osrednja oblast, kar vodi do boljše koordinacije aktivnosti, a na račun izgube pobude na nižjih ravneh odločanja. Tak proračun zahteva stalno centralizirano koordinacijo in jasno interakcijo med izvajalci. Strokovnjaki ugotavljajo, da tak pristop ruši obstoječe komunikacijske kanale med upravnimi enotami. Ker bodo sheme organizacijskih povezav, ki so potrebne za izvajanje posameznega podprograma, za vsak posamezen primer drugačne, se ne ustvarja en stabilen komunikacijski kanal, ki bi nadomestil obstoječe. Usmerjenost v analizo alternativ vodi v stanje stalne negotovosti vseh deležnikov namesto v stabilnost nekdanjih proračunskih sistemov.
Na splošno ima programski proračun omejen obseg in je lahko uporaben pri centraliziranem izvajanju določenega sistema ukrepov, ki jih ustrezne službe ne morejo učinkovito in hitro izvesti v okviru tekočega načrtovanja in proračuna.
Bibliografija
Za pripravo tega dela gradiva s spletnega mesta http://www.i-u.ru/
