) najvplivnejših regionalnih integracijskih blokov v sodobnem svetovnem gospodarstvu.
Jedro NAFTA je gospodarsko povezovanje ZDA in Kanade. Razvijal se je od 19. stoletja, septembra 1988 je pripeljal do podpisa ameriško-kanadskega sporazuma o prosti trgovini (CUSFTA), ki je začel veljati leta 1989. KUFTA je predvidevala vzpostavitev območja proste trgovine, ki bi združila obe državi Severne Amerike. Od leta 1990 so se začela pogajanja o pridružitvi Mehike k KUFTA. 17. decembra 1992 je bil med ZDA, Kanado in Mehiko podpisan sporazum o Severnoameriškem združenju za prosto trgovino (NAFTA), ki je začel veljati 1. januarja 1994.
NAFTA je postala prva gospodarska unija na svetu, ki združuje visoko razvite države (ZDA, Kanada) in državo v razvoju (Mehika).
Tako kot drugi regionalni integracijski bloki je NAFTA organizirana z namenom širjenje gospodarskih vezi(najprej medsebojna trgovina) med sodelujočimi državami. S tem, ko državam članicam prepoveduje diskriminacijo vzajemne dobave in naložb, NAFTA vzpostavlja protekcionistična pravila proti zunanjim proizvajalcem (zlasti v tekstilni in avtomobilski industriji).
Glavni cilji NAFTA, ki so uradno navedeni v sporazumu o njeni ustanovitvi, so:
- odstranitev trgovinskih ovir in olajšanje prostega pretoka blaga in storitev med državami;
- vzpostavitev poštenih pogojev za konkurenco v območju proste trgovine;
- znatno povečanje naložbenih možnosti v državah članicah sporazuma;
- zagotavljanje učinkovitega varstva pravic intelektualne lastnine v vsaki od držav;
- reševanje gospodarskih sporov;
- ustvarjanje možnosti za prihodnje večstransko regionalno sodelovanje.
Gospodarsko povezovanje v Severni Ameriki se od integracije v Zahodni Evropi in Aziji razlikuje po usklajenih regulativnih dejavnostih številnih visoko razvitih držav.
V drugih regijah se je povezovanje izvajalo »od zgoraj navzdol«, ko so medvladni sporazumi spodbujali stike med podjetniki iz različnih držav. V NAFTA, nasprotno, proces integracije je potekal « navzgor»: Najprej so medpodjetniški odnosi dosegli visoko raven, nato pa so bili na njihovi podlagi sprejeti meddržavni sporazumi.
Znotraj NAFTA je za razliko od EU in APEC samo en center gospodarske moči - ZDA, katerih gospodarstvo je nekajkrat večje od Kanade in Mehike skupaj (tabela). tole monocentričnost olajša upravljanje (vodilna država zlahka vsili svoje odločitve šibkejšim partnerjem), hkrati pa ustvarja okolje potencialnih konfliktov (partnerji ZDA so lahko nezadovoljni s svojim podrejenim položajem). Poleg tega se izkaže, da je integracija enostranska: Kanada in Mehika sta tesno povezani z ZDA, ne pa med seboj.
Zaradi monocentričnosti v NAFTA ni posebnih nadnacionalnih institucij (kot je Evropski parlament v EU), saj bi postale le privesek ameriški administraciji. Osrednja organizacijska institucija NAFTA je Komisija za prosto trgovino na ravni ministrov za trgovino, ki nadzoruje izvajanje sporazuma in omogoča reševanje sporov, ki izhajajo iz njegove razlage. Nadzira delovanje 30 odborov in delovnih skupin. Če se katera koli država odloči prezreti odločitve Komisije, se bo soočila s trgovinskimi in drugimi sankcijami drugih partnerjev v bloku.
Medtem ko je sporazum NAFTA namenjen predvsem liberalizaciji trgovine (zmanjšanje in kasnejša odprava tarifnih in netarifnih ovir), zajema tudi širok spekter povezanih vprašanj. NAFTA je sprejela zlasti sporazuma o okoljskem in delovnem sodelovanju - Severnoameriški sporazum o okoljskem sodelovanju (NAAEC - Severnoameriški sporazum o ekološkem sodelovanju) in Severnoameriški sporazum o sodelovanju pri delu (NAALC - Severnoameriški sporazum o sodelovanju pri delu).
Članice NAFTA je ne nameravajo preoblikovati, kot je bila v EU, v carinsko unijo. To je zato, ker je 70 % zunanje trgovine ZDA z državami zunaj NAFTA, zato želijo ZDA ohraniti svojo zunanjepolitično svobodo.
V 20. stoletju. ZDA so zagovarjale načela liberalizacije svetovne trgovine. NAFTA postavlja precedens za liberalizacijo novih področij, ki še niso urejena v okviru GATT, kot so naložbe, pravice intelektualne lastnine, trgovina s storitvami. Zato so bile ZDA tiste, ki so dale pobudo za sklenitev severnoameriškega sporazuma o prosti trgovini (NAFTA) s Kanado in Mehiko.
Ker NAFTA dokazuje učinkovitost vezi regionalnega sodelovanja, se druge latinskoameriške države in obstoječa regionalna združenja (MERCOSUR, Andski pakt itd.) pogajajo o ustanovitvi Vseameriške integracijske unije FTAA (Free Trade Agreement of the Americas – FTAA). na podlagi NAFTA. To idejo podpirajo tudi Združene države, ki si prizadevajo okrepiti gospodarsko integracijo celotne ZDA, da bi gospodarsko konkurirale Zahodni Evropi (blok EU) in državam vzhodne Azije (blok APEC).
Na pobudo Washingtona je bilo decembra 1994 v Miamiju organizirano prvo srečanje predsednikov držav in vlad obeh Amerik (Severne in Južne) po letu 1967. Na tem vrhu so ZDA predstavile idejo o oblikovanju enotnega ameriškega območja proste trgovine s poudarkom na odstranitvi vseh ovir za razvoj trgovine na zahodni polobli do leta 2005. Leta 1995 je druga država Latinske Amerike v razvoju, Čile, zaprosila za pridružitev NAFTA. Ameriška administracija je podprla načrt za pridružitev Čila NAFTA, vendar je ameriški kongres konec leta 1997 ta načrt blokiral, kar je oslabil položaj ZDA na predvečer drugega vrha Amerik, ki je potekal aprila 1998 v Santiagu (Čile). ). Med tem srečanjem se voditeljem 34 držav zahodne poloble ni uspelo dogovoriti o nobenih praktičnih ukrepih, strinjali so se le o potrebi po pogajanjih o problemu oblikovanja FTAA.
Načrte ZDA za razširitev NAFTA proti jugu latinskoameriške države sprejemajo previdno. Brazilija, Argentina in številne druge »novo industrializirane« države Latinske Amerike niso zadovoljne z modelom gospodarskih odnosov v okviru NAFTA med razvitimi (ZDA, Kanada) in državami v razvoju (Mehika). Čeprav je gospodarska liberalizacija v NAFTA dala močan zagon razvoju mehiškega gospodarstva, je rast mehiškega izvoza v veliki meri posledica »maquiladoras«, t.j. montažne obrate - hčerinske družbe ameriških podjetij. Sestavni deli predstavljajo približno 75 % mehiškega uvoza iz Združenih držav. Ta odvisnost latinskoameriškim partnerjem ZDA ne omogoča, da bi se zanašali na pomembne konkurenčne prednosti, razvijali celovite tehnološke proizvodne verige znotraj države in izvažali končne izdelke. Posledično je izvozna proizvodnja montaže relativno uspešna, vendar to ustvarja "enklavsko gospodarstvo" in ne vodi v kvalitativno posodobitev gospodarstva kot celote.
Združene države so od tega sporazuma prejele pomembne koristi:
v veliki večini industrij so se ovire proti tujim proizvajalcem iz partnerskih držav NAFTA postopoma zmanjševale, kar je omogočilo nakup številnih blaga pri njih ceneje kot v samih ZDA;
Ameriškim podjetjem so se odprle veliko širše možnosti dostopa na trge sosednjih držav, ki so razširila prodajni trg.
Sodelovanje ZDA v procesu regionalnega povezovanja je postalo močan dejavnik dolgoročnega pozitivnega vpliva na domači gospodarski razvoj.
Celoten trgovinski promet z Mehiko se je samo v letih 1993-1997 povečal za skoraj 2,5-krat (z 80,5 milijarde dolarjev na 197 milijard dolarjev), s Kanado - skoraj podvojil (s 197 na 364 milijard dolarjev). Obe državi predstavljata tretjino zunanje trgovine ZDA. V zgodnjih 2000-ih je bila povprečna letna rast trgovine z Mehiko več kot 20%, s Kanado - 10%. Brezcarinski status se je razširil na dve tretjini vsega izvoza ZDA v regijo, priložnosti pa se še naprej širijo. Združene države potrebujejo tovrstno regionalno gospodarsko povezovanje, da bi izboljšale svojo konkurenčnost v primerjavi s svojimi glavnimi gospodarskimi tekmeci – EU in Japonsko.
Hkrati se različne okoljske in sindikalne skupine v ZDA, tako kot mnogi člani ameriškega kongresa, bojijo preselitve ameriške poslovne dejavnosti v Mehiko z nizkimi delovnimi in okoljskimi standardi. Poleg tega se Američani bojijo vse večjega toka priseljencev iz Mehike od devetdesetih let prejšnjega stoletja, ki je v 2000-ih dosegel že 300 tisoč ljudi na leto. Ta "latinskoamerikanizacija" Združenih držav se mnogim Američanom zdi grožnja njihovi civilizaciji, ki temelji na vrednotah protestantske evropske kulture.
Za Mehiko članstvo v NAFTA pomeni zagotovljen dostop do ameriškega trga, ki zajema pribl. 80 % vsega mehiškega izvoza, povečanje tujih naložb. Želja po gospodarski integraciji z Združenimi državami je bila spodbuda za neoliberalne reforme, ki jih je izvedla mehiška vlada v zgodnjih osemdesetih letih in opustila strategijo razvoja, ki nadomešča uvoz.
Z regionalno združitvijo z Združenimi državami se je Mehika začela postopoma vključevati v svetovno gospodarstvo. Zanjo je bila še posebej pomembna tudi pozitivna rešitev vprašanja zunanjega dolga po velikih finančnih izgubah v osemdesetih letih: mehiška vlada je od ZDA pridobila velika posojila za izvajanje sporazumov o prosti trgovini. Številna tuja podjetja so začela seliti svoje dejavnosti v Mehiko, da bi prodrla na ameriški in kanadski trg. Neposredne tuje naložbe v Mehiki so se samo v letih 1993-1999 podvojile.
Kritiki članstva Mehike v NAFTA poudarjajo, da koristi skoraj izključno eliti in ne delavskemu razredu. Privlačnost Mehike za tuje podjetnike je v veliki meri posledica nizkega življenjskega standarda (nizke plače) in nizkih okoljskih standardov. Zato Združene države niso pokazale veliko zanimanja za izboljšanje življenjskega standarda Mehičanov.
Sodelovanje v NAFTA je Mehiko potisnilo k programu liberalizacije trgovine in gospodarskega prestrukturiranja, ki otežuje odmik od nje v prihodnosti in skoraj nemogoče vrnitev k gospodarski neodvisnosti.
Kanada je objektivno močnejša članica NAFTA od Mehike, vendar šibkejša od Združenih držav. Zato je Kanada nagnjena k blokiranju z Mehiko pri obrambi njenih interesov in pritisku na Washington. V zgodnjih devetdesetih letih se je Kanada zanašala na podporo Mehike, da bi se zoperstavila protekcionističnim dejanjem Združenih držav. Mehika pa je prejela podporo Kanade leta 1995, ko se je obrnila na IMF in IBRD, ko je bilo treba nujno posredovati, da bi rešili mehiški peso.
Kanada se aktivno zavzema za širitev območja proste trgovine, saj meni, da sta Čile, pa tudi Kolumbija in Argentina glavni kandidati za pridružitev bloku. Kanadčani so izkazali svojo neodvisnost in odločnost, da ne bodo čakali na Američane, in leta 1996 sklenili dvostranski sporazum o prosti trgovini s Čilom po vzoru NAFTA, pa tudi dva dodatna - o delovni ureditvi in o varstvu okolja - po vzoru ustreznih tristranskih sporazumov 1993 med Kanado, ZDA in Mehiko. Kanada je s številnimi latinskoameriškimi državami sklenila različne dvostranske sporazume o določenih vprašanjih gospodarskega sodelovanja in vztrajno promovira idejo o integraciji NAFTA z MERCOSUR. Kanada je aktivno sodelovala pri izvajanju načrta FTAA. Leta 1998 je prevzela predsedovanje pogajanjem o tem sporazumu, ki je bil razglašen za prioriteto kanadske politike v regiji.
Tako se je Kanada v samo enem desetletju iz precej pasivnega opazovalca spremenila v polnopravnega in aktivnega udeleženca večstranskih procesov in aktivnosti držav regije. Hkrati Kanadčani nastopajo v svoji tradicionalni vlogi posrednika med državami z različnimi stopnjami gospodarskega razvoja in različnimi ideološkimi usmeritvami.
Sodelovanje v KUFTA in NAFTA je dalo močan zagon kanadskemu gospodarstvu: samo v letih 1989-2000 se je obseg kanadskega izvoza več kot podvojil, delež strojev in opreme v njem se je povečal z 28 % leta 1980 na 45 % leta 1999. To zavrača strahove tistih nasprotnikov sporazuma o prosti trgovini na severnoameriški celini, ki so verjeli, da bo to vodilo v "deindustrializacijo" kanadskega gospodarstva.
Leta 2000 je izvoz v ZDA predstavljal približno 33 % celotnega kanadskega BDP v primerjavi s 15 % leta 1989. Povezava z ameriškim trgom je postala še posebej močna v dveh največjih provincah glede na prebivalstvo in gospodarski potencial v Kanadi – Ontario (delež izvoza v ZDA je 40 % bruto proizvoda) in Quebec (24 %).
Z nastankom in razvojem NAFTA se je konkurenca med tremi svetovnimi voditelji – Severno Ameriko, Zahodno Evropo in Japonsko – zaostrila, vendar v novi konfiguraciji teh centrov, z novim razmerjem sil.
Vključevanje držav v skupni trg je običajno boleče. Teoretično bi morali biti stroški takšne reorganizacije enakomerno porazdeljeni med vse udeležence. V praksi pa ima Mehika težje breme kot ZDA in Kanada, ker je izhajala iz šibkejših gospodarskih položajev. Če ima EU kompenzacijski finančni mehanizem, potem NAFTA ne.
Kritiki opozarjajo na nekatere negativne posledice delovanja NAFTA za visoko razvite države članice – zlasti na izgubo delovnih mest, zlasti na industrijskih območjih. Izguba delovnih mest v ZDA je posledica dejstva, da so številne ameriške in multinacionalne družbe začele prenašati proizvodnjo v Mehiko. Pravzaprav je danes največji delodajalec v Mehiki ameriška korporacija General Motors. Drug primer je največji ameriški proizvajalec kavbojk Guess, ki je v 90. letih prejšnjega stoletja 2/3 svojih proizvodnih zmogljivosti preselil iz ZDA v Mehiko. Priliv poceni mehiške delovne sile na severnoameriški trg dela negativno vpliva na rast plač v ZDA in Kanadi.
Velika odvisnost od ameriškega trga je povečala ranljivost gospodarstev Kanade in Mehike. Pojavlja se v obdobjih gospodarskega upada v ZDA, med nihanji njihovega trgovinskega in političnega režima ter v kriznih situacijah, kot se je na primer zgodilo po terorističnem napadu na ZDA 11. septembra 2001.
Zagovorniki razvoja NAFTA opozarjajo na občutno povečanje celotnega blagovnega prometa vseh treh držav. Tako se je v obdobju 1993-2000 medsebojna trgovina med ZDA in Kanado povečala s 197 milijard dolarjev na 408 milijard dolarjev, trgovina med ZDA in Mehiko - z 80,5 milijarde dolarjev na 247,6 milijarde dolarjev. Ameriške naložbe v Kanado in Mehiko , izvoz storitev iz ZDA (predvsem finančnih). Stopnja nezakonitega priseljevanja se je zmanjšala. Ameriška podjetja so si pri »streženju« na kanadskem in mehiškem trgu pridobila prednost pred tujimi tekmeci.
Čeprav NAFTA spodbuja medsebojno trgovino, njena kratka zgodovina pozna tudi primere trgovinskih »vojn«, ko se članice NAFTA niso mogle dogovoriti o ukrepih za regulacijo trgovine. Tako je bila v letih 1996-1997 "vojna lososa" med Kanado in Združenimi državami, mehiška "vojna jabolk" proti ameriškim izvoznikom, mehiška "vojna paradižnikov" z ZDA.
Kljub kritikam prevladujejo pozitivne ocene o možnostih razvoja NAFTA. Vidi se kot osnova za širše povezovanje držav celotne zahodne poloble. Pogoji NAFTA dajejo priložnost novim državam, da se pridružijo tej organizaciji, ne določajo nobenih geografskih omejitev. V političnem smislu je načrtovano v prihodnosti ustvariti "skupnost demokracij zahodne poloble" - nekakšno konfederacijo ameriških držav s preglednimi mejami in enotnim gospodarstvom.
Dmitrij Preobraženski, Jurij Latov
Predavanje 5 Severnoameriške in latinskoameriške gospodarske regije
Čas - 2 uri.
Vprašanja za predavanje:
1. Splošne značilnosti severnoameriške skupine držav NAFTA.
2. Značilnosti gospodarstev vodilnih držav Severne Amerike: ZDA, Kanada, Mehika.
3. Splošne značilnosti južnoameriških združenj držav MERCOSUR in CARICOM.
4. Značilnosti gospodarstev vodilnih držav Latinske Amerike: Brazilije, Argentine, Venezuele.
1. vprašanje Splošne značilnosti severnoameriške skupine držav NAFTA
Severnoameriški sporazum o prosti trgovini(NAFTA, angleški North American Free Trade Agreement, NAFTA; francoski Accord de libre-échange nord-américain, ALENA; španski Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN) - sporazum o prosti trgovini med Kanado, ZDA in Mehiko, ki temelji na evropskem model Skupnosti (Evropske unije). Sporazum NAFTA je bil podpisan 17. decembra 1992 in je začel veljati 1. januarja 1994.
V luči integracijskih procesov, ki so se odvijali v Evropi in Aziji v osemdesetih letih prejšnjega stoletja, se je povečal pomen oblikovanja NAFTA, saj je postalo jasno, da mora biti odgovor na združitev Evrope združitev Amerike in kot del to, Severna Amerika. Vendar pa so Mehika, Kanada in Združene države že na začetku na vlogo in potencial NAFTA gledale z različnih zornih kotov.
Sporazum Severnoameriškega združenja za prosto trgovino (NAFTA) je začel veljati 1. januarja 1994 in je ohranil in ponovno potrdil sporazum o prosti trgovini med ZDA in Kanado (CUSFTA) iz leta 1988.
Če so v EU šli integracijski procesi od zgoraj navzdol (od vlad in državnih organov), potem v Severni Ameriki - od spodaj navzgor, torej od želje po sodelovanju na mikro ravni (med ameriškimi in kanadskimi korporacijami) do sodelovanje na makro ravni.
Za razliko od sporazumov, ki so osnova evropskih integracijskih procesov, sporazum NAFTA ne zajema vprašanj, povezanih s socialno sfero, kot so zaposlovanje, izobraževanje, kultura itd.
Cilji... Glavni cilj NAFTA je odstraniti ovire za trgovino in naložbe med ZDA, Kanado in Mehiko. Medtem ko Evropska unija temelji na konceptu zvezne politike z razdelitvijo moči med njene organe – Svet, Komisijo, Parlament in Sodišče na eni strani ter države članice na drugi, NAFTA gradi integracijo na podlagi konfederalnih vezi med neodvisnimi suverenimi državami. Interakcija na področju trgovine v vsaki od teh držav podpirajo avtonomni organi odločanja v okviru, ki ga je določila NAFTA. Cilji NAFTA:
Odprava carinskih in potnih ovir ter spodbujanje pretoka blaga in storitev med državami udeleženkami sporazuma;
Ustvarjanje in vzdrževanje pogojev za pošteno konkurenco v coni proste trgovine;
Privabljanje naložb v države članice sporazuma;
Zagotavljanje ustreznega in učinkovitega varstva in zaščite pravic intelektualne lastnine;
Vzpostavitev učinkovitih mehanizmov za izvajanje in uporabo Sporazuma, skupno reševanje in upravljanje sporov;
Ustvarjanje podlage za prihodnje tristransko, regionalno in mednarodno sodelovanje za širitev in izboljšanje sporazuma;
Oblikovanje enotnega celinskega trga.
Glavne značilnosti NAFTA
Tako kot drugi regionalni integracijski bloki je bila NAFTA organizirana z namenom širjenja gospodarskih vezi (predvsem medsebojne trgovine) med sodelujočimi državami. S tem, ko državam članicam prepoveduje diskriminacijo vzajemne dobave in naložb, NAFTA vzpostavlja protekcionistična pravila proti zunanjim proizvajalcem (zlasti v tekstilni in avtomobilski industriji).
Gospodarsko povezovanje v Severni Ameriki se od integracije v Zahodni Evropi in Aziji razlikuje po usklajenih regulativnih dejavnostih številnih visoko razvitih držav.
V drugih regijah se je povezovanje izvajalo »od zgoraj navzdol«, ko so medvladni sporazumi spodbujali stike med podjetniki iz različnih držav. Nasprotno, v NAFTA je proces povezovanja šel "od spodaj navzgor": najprej so medpodjetniški odnosi dosegli visoko raven, nato pa so bili na njihovi podlagi sprejeti meddržavni sporazumi.
Znotraj NAFTA je za razliko od EU in APEC samo en center gospodarske moči - ZDA, katerih gospodarstvo je nekajkrat večje od Kanade in Mehike skupaj. Ta monocentričnost olajša upravljanje (vodilna država zlahka vsili svoje odločitve šibkejšim partnerjem), hkrati pa ustvarja okolje potencialnih konfliktov (partnerji ZDA so lahko nezadovoljni s svojim podrejenim položajem). Poleg tega se izkaže, da je integracija enostranska: Kanada in Mehika sta tesno povezani z ZDA, ne pa med seboj.
Severnoameriško območje proste trgovine (NAFTA)- Sporazum o prosti trgovini med Kanado, ZDA in Mehiko po vzoru Evropske skupnosti (Evropske unije).
Pobudnik in vodja združenja so ZDA, ki so združile svojo finančno in inovativno moč z najbogatejšimi naravnimi in poceni delovnimi viri Mehike, bistveno razširile prodajne trge za ameriške konkurenčne izdelke. Ameriške multinacionalne korporacije prežemajo vso Severno Ameriko. Nenazadnje igrajo geopolitične ambicije Združenih držav, ki na Mehiko gledajo kot na vrata v Latinsko Ameriko – začetek oblikovanja panameriškega območja proste trgovine, ki pokriva celotno ameriško celino (FTAA).
Prvi korak je bil "Abbottov načrt", sprejet leta 1947, katerega namen je bil spodbuditi naložbe ZDA v vodilne sektorje kanadskega gospodarstva. Leta 1959 sta ZDA in Kanada sklenili sporazum o skupni vojaški proizvodnji, ki je pomagal uveljaviti ameriške standarde v proizvodnji kanadske vojaške strojne opreme.
Naslednji korak je bil leta 1965 sklenitev sporazuma o liberalizaciji trgovine z avtomobilskimi izdelki, ki je prispeval k povezovanju številnih drugih industrij. Ideja o trgovinski in politični združitvi ZDA, Kanade in Mehike se je začela uresničevati v sedemdesetih letih prejšnjega stoletja. Najprej je šlo za registracijo energetskega sindikata. Podobno idejo sta v 80. letih prejšnjega stoletja podprla predsednika R. Reagan in George W. Bush.
Septembra 1988 je bil po težkih triletnih pogajanjih podpisan ameriško-kanadski sporazum o prosti trgovini (CUSFTA), po katerem naj bi se v desetih letih oblikovalo območje proste trgovine med ZDA in Kanado.
Zaradi integracijskih procesov, ki so se v osemdesetih letih 20. stoletja odvijali v Evropi in Aziji, je postalo vprašanje oblikovanja NAFTA vse bolj pereče, saj je postalo jasno, da mora biti odgovor na združitev Evrope združitev Amerike in kot njen del. , Severna Amerika. Vendar pa so Mehika, Kanada in Združene države že od samega začetka na pomen in potencial NAFTA gledale z različnih zornih kotov.
Sporazum Severnoameriškega združenja za prosto trgovino (NAFTA) je začel veljati 1. januarja 1994 in je ohranil in ponovno potrdil sporazum o prosti trgovini med ZDA in Kanado (CUSFTA) iz leta 1988.
Dobitek Mehike je v tem, da je tok kapitala, ki je hitel iz ZDA, zlasti neposrednih naložb, omogočil prestrukturiranje gospodarstva in dal zagon razvoju infrastrukture (ceste, mostovi, telekomunikacije itd.). Delež ameriških TNC v skupnem znesku tujih naložb je znašal približno 2/3. V severni Mehiki so maquiladoras, montažne tovarne ameriških multinacionalnih družb, postale glavne gospodarske enote. To je Mehiki omogočilo dramatično povečanje izvoza končnih izdelkov v Združene države. Delež ZDA v mehiški zunanji trgovini se je povečal na 90 %. Letno v ZDA vstopi do 500.000 mehiških braceros. Njihovi finančni transferji v domovino dosegajo 10 milijard dolarjev na leto, kar je primerljivo z mehiškimi prihodki od izvoza nafte.
Cilji NAFTA
NAFTA je trenutno največje regionalno območje proste trgovine na svetu s 406 milijoni prebivalcev in skupnim bruto domačim proizvodom v višini 10,3 bilijona dolarjev. Severnoameriški sporazum o prosti trgovini vsebuje sklop sporazumov, ki presegajo trgovino na storitveni in investicijski sektor ter prvič združuje industrializirane države in državo v razvoju. Vzpostavitev območja proste trgovine v severnoameriški regiji je bila posledica številnih dejavnikov:
geografska bližina sodelujočih držav in elementi komplementarnosti struktur nacionalnih gospodarstev;
tesne trgovinske vezi med njimi in širitev proizvodnega sodelovanja;
rastoča mreža nadzorovanih podjetij ameriških TNC v Kanadi in Mehiki ter kanadskih TNC v Združenih državah;
krepitev pozicij EU, Japonske in novih industrializiranih držav na svetovnem trgu.
Glavni cilj NAFTA je bil odpraviti ovire za blagovno menjavo med sodelujočimi državami. Polovica omejitev je bila odstranjena takoj, preostale pa postopoma v 14 letih. Ta sporazum je bil razširjena različica trgovinskega sporazuma iz leta 1989 med Kanado in Združenimi državami.
Za razliko od Evropske unije NAFTA ni zastavila cilja oblikovanja meddržavnih upravnih organov, niti ni določila oblikovanja zakonov, ki bi urejali takšen sistem. NAFTA je le mednarodni trgovinski sporazum po mednarodnem pravu. Do danes so cilji NAFTA:
odstranjevanje ovir in spodbujanje pretoka blaga in storitev med državami, ki sodelujejo v sporazumu;
ustvarjanje in ohranjanje pogojev za pošteno konkurenco v območju proste trgovine;
privabljanje investicij v države članice sporazuma;
zagotavljanje ustreznega in učinkovitega varstva in zaščite pravic intelektualne lastnine v coni;
oblikovanje učinkovitih mehanizmov za izvajanje in uporabo Sporazuma, skupno reševanje in upravljanje sporov;
vzpostavitev temeljev za prihodnje tristransko, regionalno in mednarodno sodelovanje za razširitev in izboljšanje sporazuma.
Struktura NAFTA
NAFTA ima jasno organizacijsko strukturo. Osrednja institucija NAFTA je Komisija za prosto trgovino, ki vključuje predstavnike na ministrski ravni za trgovino iz treh sodelujočih držav. Komisija nadzira izvajanje in nadaljnji razvoj Sporazuma ter pomaga pri reševanju sporov, ki izhajajo iz razlage Sporazuma. Nadzira tudi delo več kot 30 odborov in delovnih skupin NAFTA. Zadnje seje Komisije so potekale v Washingtonu v ZDA leta 1997 in v Mexico Cityju v začetku leta 1998.
Ministri so se strinjali, da bo Komisiji pri njenem delu pomagal koordinacijski sekretariat NAFTA (NCS), ki naj bi bil ustanovljen konec leta 1997 v Mexico Cityju. Sekretariat naj bi služil kot uradni arhiv dela NAFTA in deloval kot delovni sekretariat Komisije.
NAFTA predvideva nadaljnje delo za pomoč pri vzpostavitvi območja proste trgovine. V skladu s Sporazumom, z namenom spodbujanja trgovine in investicij. Za zagotovitev učinkovitega izvajanja in upravljanja standardov NAFTA je bilo ustanovljenih več kot 30 delovnih skupin in odborov. Glavna področja, na katerih poteka urejanje, so izvor blaga, carina, kmetijska trgovina in subvencije na tem področju gospodarstva, standardizacija blaga, vladna naročila in gibanje hudičev čez meje. Te delovne skupine in odbori letno poročajo Komisiji NAFTA.
Delovne skupine in odbori NAFTA prav tako pomagajo pri bolj gladkem izvajanju NAFTA in zagotavljajo forum za raziskovanje načinov za nadaljnjo liberalizacijo trgovine med državami članicami. Primer je dosledna kanadska politika pospešenega znižanja carin za nekatere vrste blaga. Poleg tega delovne skupine in odbori NAFTA ustvarjajo prizorišče brez politike za razpravo in z uporabo zgodnje razprave, da se izognejo postopkom reševanja sporov.
Trenutno večina trgovine v Severni Ameriki poteka v skladu z jasnimi, jedrnatimi in dobro uveljavljenimi pravili NAFTA in Svetovne trgovinske organizacije (STO). Kljub temu pa se na področju trgovine tega obsega vedno znova pojavljajo sporna vprašanja. Ko pride do takšnih situacij, se NAFTA zavzema za sporazumno rešitev spora s strani držav, katerih interesi so prizadeti, s pomočjo odborov in delovnih skupin NAFTA ali drugih svetovalnih teles. Če vzajemno sprejemljiva rešitev ni najdena, NAFTA zagotavlja hitro in učinkovito obravnavo problema s strani skupine strokovnjakov.
Upravljanje določb NAFTA o reševanju sporov je v pristojnosti kanadskega, ameriškega in mehiškega nacionalnega oddelka sekretariata NAFTA. V prvih devetih mesecih proračunskega leta 1996–1997 je sekretariat imenoval 14 revizij odbora iz poglavja 19 in en arbitražni pregled iz poglavja 20. Leta 1996 je bilo izdanih osem odločitev sveta iz poglavja 19 in eno poročilo odbora iz poglavja 20.
Dvajseto poglavje Severnoameriškega sporazuma o prosti trgovini določa institucionalni mehanizem in postopek za reševanje sporov. Konec leta 1996 je bilo v skladu s tem poglavjem zahtevanih 11 posvetovanj v 10 primerih, od katerih je bil eden napoten na arbitražo. Štirinajsto poglavje dodatno določa posebne postopke za reševanje morebitnih sporov v zvezi s finančnimi storitvami.
Na podlagi kanadsko-ameriškega sporazuma o prosti trgovini (FTA) NAFTA vključuje (v poglavju 19) edinstven sistem za pregled nacionalnih odločitev o protidampinških in izravnalnih dajatvah strokovnjakov iz dveh držav, s čimer nadomešča pravni pregled za vsako od treh držav. ... Od sprejetja NAFTA je bilo v skladu z 19. poglavjem sporazuma prejetih že 73 zahtev za obravnavo problematike s strani skupine strokovnjakov.
Pri reševanju vprašanj v zvezi z naložbami NAFTA uporablja postopke »mešane« arbitraže med vlagateljem, katerega interesi so oškodovani, in zadevno vlado, ki temeljijo na splošnih postopkih, določenih s kanadskimi pogodbami o zaščiti tujih naložb in Svetovnim bančnim centrom za Reševanje sporov v zvezi z naložbami ... NAFTA tudi od nacionalnih agencij zahteva, da spoštujejo načela pravičnosti in preglednosti.
Nacionalni oddelki NAFTA so odgovorni tudi za reševanje sporov, ki izhajajo iz drugih sporazumov o prosti trgovini, ki so jih te države sklenile zunaj NAFTA. Tako je leta 1997 kanadski oddelek sekretariata NAFTA dobil odgovornost za upravljanje postopka reševanja sporov v skladu s poglavjem 8 kanadsko-izraelskega sporazuma o prosti trgovini in enako odgovornost v skladu s kanadsko-čilskim sporazumom o prosti trgovini.
Ekonomske značilnosti NAFTA
O obsegu gospodarskih odnosov med ZDA, Kanado in Mehiko, ki temelji na medsebojni trgovini in kapitalskih tokovih, je mogoče soditi iz naslednjih podatkov. Približno 75-80 % kanadskega izvoza (20 % kanadskega BDP) se proda v ZDA. Delež ZDA v neposrednih tujih naložbah v Kanadi je več kot 75 %, Kanada v ZDA pa 9 %. Približno 70 % mehiškega izvoza gre v ZDA, 65 % mehiškega uvoza pa prihaja od tam. Delež ZDA v skupnem prilivu neposrednih tujih naložb v Mehiko presega 60 %. BDP ZDA je 14,5-krat večji od Kanade in 19-krat večji od Mehiškega.
Severnoameriška integracijska skupina je po številu prebivalstva, bruto proizvodu in številnih osnovnih ekonomskih kazalcih primerljiva z Evropsko unijo. NAFTA ima močan (zlasti zahvaljujoč ZDA) gospodarski potencial, na primer letna proizvodnja blaga in storitev ZDA, Kanade in Mehike je enaka 5 bilijonom dolarjev, njihov delež v svetovni trgovini pa je skoraj 20-odstoten. Struktura severnoameriškega integracijskega kompleksa ima svoje značilnosti v primerjavi z evropskim modelom povezovanja.
Glavna razlika je v asimetriji gospodarske odvisnosti ZDA, Kanade in Mehike. Interakcija gospodarskih struktur Mehike in Kanade je po globini in obsegu veliko slabša od kanadsko-ameriške in mehiško-ameriške integracije. Kanada in Mehika sta bolj verjetni tekmeci na ameriškem trgu blaga in delovne sile, tekmeci pri privabljanju kapitala in tehnologije iz ameriških korporacij, kot pa partnerja v procesu integracije.
Druga značilnost severnoameriškega gospodarskega združenja je, da so njeni člani v različnih izhodiščnih pogojih. Če se je Kanadi v zadnjem desetletju uspelo približati ZDA po glavnih ekonomskih makrokazalcih (BDP na prebivalca, produktivnost dela), je Mehika, ki je bila dolga leta v položaju gospodarsko zaostale države z velikim zunanjim dolgom, še vedno opazno zaostaja za temi državami po glavnih osnovnih kazalnikih.
Razlika v velikosti BDP na prebivalca med Mehiko in ZDA doseže 6,6-krat, s Kanado pa 4,1-krat. Tako velika razlika v stopnjah gospodarske razvitosti držav članic otežuje oblikovanje enotnega gospodarskega kompleksa.
Omeniti velja tudi, da je znotraj NAFTA, za razliko od EU in APEC, samo en center gospodarske moči - ZDA, katerih gospodarstvo je nekajkrat večje od Kanade in Mehike skupaj. Ta monocentričnost olajša upravljanje (vodilna država zlahka vsili svoje odločitve šibkejšim partnerjem), hkrati pa ustvarja okolje potencialnih konfliktov (partnerji ZDA so lahko nezadovoljni s svojim podrejenim položajem). Poleg tega se izkaže, da je integracija enostranska: Kanada in Mehika sta tesno povezani z ZDA, ne pa med seboj.
Vendar pa so Združene države prejele pomembne koristi od tega sporazuma:
v veliki večini industrij so se ovire proti tujim proizvajalcem iz partnerskih držav NAFTA postopoma zmanjševale, kar je omogočilo nakup številnih blaga pri njih ceneje kot v samih ZDA;
Ameriškim podjetjem so se odprle veliko širše možnosti dostopa na trge sosednjih držav, ki so razširila prodajni trg.
Sodelovanje ZDA v procesu regionalnega povezovanja je postalo močan dejavnik dolgoročnega pozitivnega vpliva na domači gospodarski razvoj.
Celoten trgovinski promet z Mehiko se je samo v letih 1993-1997 povečal za skoraj 2,5-krat (z 80,5 milijarde dolarjev na 197 milijard dolarjev), s Kanado - skoraj podvojil (s 197 na 364 milijard dolarjev). Obe državi predstavljata tretjino zunanje trgovine ZDA. V zgodnjih 2000-ih je bila povprečna letna rast trgovine z Mehiko več kot 20%, s Kanado - 10%. Brezcarinski status se je razširil na dve tretjini vsega izvoza ZDA v regijo, priložnosti pa se še naprej širijo. Združene države potrebujejo tovrstno regionalno gospodarsko povezovanje, da bi izboljšale svojo konkurenčnost v primerjavi s svojimi glavnimi gospodarskimi tekmeci – EU in Japonsko.
Značilnosti držav NAFTA (od leta 2013)
|
Država |
Prebivalstvo, milijone ljudi |
Realni BDP, milijarda ameriških dolarjev |
BDP na prebivalca, tisoč ameriških dolarjev |
Inflacija, % |
Stopnja brezposelnosti, % |
Trgovinska bilanca, milijarda USD |
|
Kanada | ||||||
|
Mehika | ||||||
Vir - CIA World Factbook
Hkrati se različne okoljske in sindikalne skupine v ZDA, tako kot mnogi člani ameriškega kongresa, bojijo preselitve ameriške poslovne dejavnosti v Mehiko z nizkimi delovnimi in okoljskimi standardi. Poleg tega se Američani bojijo vse večjega toka priseljencev iz Mehike od devetdesetih let prejšnjega stoletja, ki je v 2000-ih dosegel že 300 tisoč ljudi na leto. Ta "latinskoamerikanizacija" Združenih držav se mnogim Američanom zdi grožnja njihovi civilizaciji, ki temelji na vrednotah protestantske evropske kulture.
O vlogi Mehike v NAFTA
Za Mehiko članstvo v NAFTA pomeni zagotovljen dostop do ameriškega trga, ki zajema pribl. 80 % vsega mehiškega izvoza, povečanje tujih naložb. Želja po gospodarski integraciji z Združenimi državami je bila spodbuda za neoliberalne reforme, ki jih je izvedla mehiška vlada v zgodnjih osemdesetih letih in opustila strategijo razvoja, ki nadomešča uvoz.
Z regionalno združitvijo z Združenimi državami se je Mehika začela postopoma vključevati v svetovno gospodarstvo. Zanjo je bila še posebej pomembna tudi pozitivna rešitev vprašanja zunanjega dolga po velikih finančnih izgubah v osemdesetih letih: mehiška vlada je od ZDA pridobila velika posojila za izvajanje sporazumov o prosti trgovini. Številna tuja podjetja so začela seliti svoje dejavnosti v Mehiko, da bi prodrla na ameriški in kanadski trg. Neposredne tuje naložbe v Mehiki so se samo v letih 1993-1999 podvojile.
Kritiki članstva Mehike v NAFTA poudarjajo, da koristi skoraj izključno eliti in ne delavskemu razredu. Privlačnost Mehike za tuje podjetnike je v veliki meri posledica nizkega življenjskega standarda (nizke plače) in nizkih okoljskih standardov. Zato Združene države niso pokazale veliko zanimanja za izboljšanje življenjskega standarda Mehičanov.
Sodelovanje v NAFTA je Mehiko potisnilo k programu liberalizacije trgovine in gospodarskega prestrukturiranja, ki otežuje odmik od nje v prihodnosti in skoraj nemogoče vrnitev k gospodarski neodvisnosti.
O vlogi Kanade v NAFTA
Kanada je objektivno močnejša članica NAFTA od Mehike, vendar šibkejša od Združenih držav. Zato je Kanada nagnjena k blokiranju z Mehiko pri obrambi njenih interesov in pritisku na Washington. V zgodnjih devetdesetih letih se je Kanada zanašala na podporo Mehike, da bi se zoperstavila protekcionističnim dejanjem Združenih držav. Mehika pa je prejela podporo Kanade leta 1995, ko se je obrnila na IMF in IBRD, ko je bilo treba nujno posredovati, da bi rešili mehiški peso.
Kanada se aktivno zavzema za širitev območja proste trgovine, saj meni, da sta Čile, pa tudi Kolumbija in Argentina glavni kandidati za pridružitev bloku. Kanadčani so izkazali svojo neodvisnost in odločnost, da ne bodo čakali na Američane, in leta 1996 sklenili dvostranski sporazum o prosti trgovini s Čilom po vzoru NAFTA, pa tudi dva dodatna - o delovni ureditvi in o varstvu okolja - po vzoru ustreznih tristranskih sporazumov 1993 med Kanado, ZDA in Mehiko. Kanada je s številnimi latinskoameriškimi državami sklenila različne dvostranske sporazume o določenih vprašanjih gospodarskega sodelovanja in vztrajno promovira idejo o integraciji NAFTA z MERCOSUR. Kanada je aktivno sodelovala pri izvajanju načrta FTAA. Leta 1998 je prevzela predsedovanje pogajanjem o tem sporazumu, ki je bil razglašen za prioriteto kanadske politike v regiji.
Tako se je Kanada v samo enem desetletju iz precej pasivnega opazovalca spremenila v polnopravnega in aktivnega udeleženca večstranskih procesov in aktivnosti držav regije. Hkrati Kanadčani nastopajo v svoji tradicionalni vlogi posrednika med državami z različnimi stopnjami gospodarskega razvoja in različnimi ideološkimi usmeritvami.
Sodelovanje v KUFTA in NAFTA je dalo močan zagon kanadskemu gospodarstvu: samo v letih 1989-2000 se je obseg kanadskega izvoza več kot podvojil, delež strojev in opreme v njem se je povečal z 28 % leta 1980 na 45 % leta 1999. To zavrača strahove tistih nasprotnikov sporazuma o prosti trgovini na severnoameriški celini, ki so verjeli, da bo to vodilo v "deindustrializacijo" kanadskega gospodarstva.
Leta 2000 je izvoz v ZDA predstavljal približno 33 % celotnega kanadskega BDP v primerjavi s 15 % leta 1989. Povezava z ameriškim trgom je postala še posebej močna v dveh največjih provincah glede na prebivalstvo in gospodarski potencial v Kanadi – Ontario (delež izvoza v ZDA je 40 % bruto proizvoda) in Quebec (24 %).
V NAFTA ni stalnih nadnacionalnih organov. Praviloma vse odločitve sprejemajo visoki uradniki partnerskih držav. Glavne določbe sporazuma so omejene na odpravo tarifnih ovir za trgovino z blagom in storitvami med ZDA, Kanado in Mehiko.
Sporazum NAFTA je konstruktivno vplival na gospodarske odnose sodelujočih držav. Pogodba želi liberalizirati odnose med ZDA in Mehiko ter med Kanado in Mehiko, saj so bili odnosi med ZDA in Kanado liberalizirani v okviru dvostranskega območja proste trgovine, ustanovljenega leta 1988.
Določba Sporazuma na področju investicijskega sodelovanja vzpostavlja nediskriminatoren režim za vlagatelje sodelujočih držav pri ustanavljanju podjetij (NTI), prevzemu podjetij, njihovem širjenju in upravljanju. Vlagatelji imajo pravico do repatriacije dobička in kapitala, do prejemanja pravične odškodnine v primeru razlastitve, do reševanja sporov na državni arbitraži. Ta odprava ovir je privedla do znatnega povečanja naložb znotraj NAFTA.
Glavni viri naložb v NAFTA so TNC. Njihove dejavnosti so koncentrirane predvsem v panogah z veliko znanja (v ZDA in Kanadi) in v proizvodnji (v Mehiki). Obseg vzajemnih naložb se je v obdobju 1994–2008 zaradi sklenitve sporazuma povečal za 6-krat. Investicijsko sodelovanje je potekalo po shemi ZDA – Kanada, ZDA – Mehika.
Sektorska struktura vzajemnih naložb ZDA, Kanade in Mehike je drugačna. Medsebojne NTI med ZDA in Kanado so, tako kot druge razvite države, skoncentrirane predvsem v storitvenem sektorju – bančnem in finančnem, medtem ko v Mehiki te države vlagajo predvsem v proizvodni sektor.
NTI imajo pozitiven učinek na gospodarstvo države gostiteljice le, če obstaja jasen in kompetenten vladni program za interakcijo s tujimi vlagatelji. Če takega programa ni, lahko NTI negativno vplivajo na nadaljnjo gospodarsko rast države.
Integracija v okviru NAFTA je v veliki meri prispevala k razvoju trgovine, specializaciji proizvodnje in uvajanju sodobnih tehnologij v različne sektorje gospodarstva. Trgovina znotraj con je rasla hitreje kot trgovina v ZDA, Kanalu in Mehiki z drugimi državami. Pogodba NAFTA je olajšala tudi proces povezovanja v storitvenem sektorju (finančni sektor, trgovina, promet, zdravstvo in komunikacije) ter pri zaščiti intelektualne lastnine.
Asimetrični razvoj NAFTA vključuje asimetrijo: industrijskih potencialov sodelujočih držav, ki izhajajo iz dejstva, da ZDA predstavljajo približno 85 % BDP in industrijske proizvodnje treh držav; stopnje razvoja med visoko razvitimi državami (ZDA in Kanada) in Mehiko v razvoju; intenzivnost dvostranskih gospodarskih odnosov (ZDA - Kanada, ZDA - Mehika); pomanjkanje zrelih gospodarskih odnosov med Kanado in Mehiko.
ZDA menijo, da so države Latinske Amerike ena od prednostnih smeri razvoja integracijskih procesov s sodelovanjem NAFTA. NAFTA bi lahko v prihodnosti postala osnova za prihodnje medameriško prostotrgovinsko območje (FTAA), katerega ustanovitev je za zdaj prestavljena. Regije Karibov in Srednje Amerike so zdaj bolj vključene v NAFTA kot s svojimi frakcijskimi partnerji, ne le s trgovino in financami, ampak tudi na globlji ravni industrijskega povezovanja.
NAFTA ima jasno organizacijsko strukturo. Komisija za prosto trgovino je osrednja institucija NAFTA. Ta organ nadzira izvajanje in nadaljnji razvoj sporazuma ter pomaga pri reševanju sporov, ki nastanejo med državami. Nadzira tudi delo več kot 30 odborov in delovnih skupin NAFTA.
Ministri za trgovino sodelujočih držav so se strinjali, da bo Komisiji pomagal koordinacijski sekretariat NAFTA (NCS), ki naj bi bil ustanovljen do konca leta 1997. Sekretariat naj bi služil kot uradni arhiv dela NAFTA in deloval kot delovni sekretariat Komisije.
NAFTA predvideva nadaljnje delo za pomoč pri vzpostavitvi območja proste trgovine. V skladu s sporazumom je bilo ustanovljenih več kot 30 delovnih skupin in odborov, da bi olajšali trgovino in naložbe, zagotovili učinkovito izvajanje in upravljanje norm NAFTA. Glavna področja, na katerih poteka urejanje, so izvor blaga, carina, kmetijska trgovina in subvencije tega področja gospodarstva, standardizacija blaga, javna naročila in čezmejno gibanje poslovnežev. Te delovne skupine in odbori letno poročajo Komisiji NAFTA.
Delovne skupine in odbori NAFTA prav tako pomagajo pri bolj gladkem izvajanju sporazuma, saj zagotavljajo forum za raziskovanje načinov za nadaljnjo reformo trgovine med državami članicami. Poleg tega delovne skupine in odbori NAFTA razpravljajo o spornih vprašanjih, ki so se pojavila med državami v zgodnji fazi njihovega razvoja, da bi se izognili dolgotrajnim postopkom reševanja sporov.
Trenutno večino trgovine, ki se izvaja v Severni Ameriki, urejata NAFTA in Svetovna trgovinska organizacija (STO). Kljub temu se na področju trgovine pojavljajo sporna vprašanja, NAFTA pa se zavzema za prijateljsko reševanje sporov med državami, katerih interesi so prizadeti, s pomočjo odborov in delovnih skupin NAFTA ali drugih teles. NAFTA predvideva hiter in učinkovit pregled problema s strani skupine strokovnjakov, če stranke ne najdejo obojestransko koristne rešitve problema.
Reševanje sporov je v pristojnosti kanadskega, ameriškega in mehiškega nacionalnega oddelka sekretariata NAFTA.
Za reševanje vprašanj, povezanih z naložbami, NAFTA uporablja "mešane" arbitražne postopke med oškodovanim vlagateljem in zadevno vlado, ki temeljijo na splošnih postopkih, določenih s kanadskimi sporazumi o zaščiti tujih naložb in Svetovnim bančnim centrom za reševanje investicijskih sporov.
