Uvod
Poglavje 1. Teoretične osnove varnosti proračunskega sistema regije ... .9
1.1. Načela oblikovanja in delovanja proračunskega sistema Ruske federacije v sodobnih razmerah 9
1.2. Varnostni koncepti za proračunski sistem regije 21
Poglavje 2. Metodološke osnove za ocenjevanje varnosti regionalnega proračunskega sistema 43
2.1. Merila in kazalniki varnosti regionalnega proračuna 43
2.2. Instrumentalne tehnike za ocenjevanje stanja varnosti regionalnega proračunskega sistema 51
2.3. Značilnosti delovanja proračunskega sistema Vologdske oblasti 79
Poglavje 3. Metode za izboljšanje varnosti proračunskega sistema regije Vologda
3.1. Izboljšanje medproračunskih odnosov v regiji 102
3.2. Spremljanje delovanja regionalnega proračunskega sistema 133
3.3. Napovedovanje razvoja regionalnega proračunskega sistema 144
Sklep 157
Literatura 163
Aplikacije
Uvod v delo
Proračunski sistem države je ena od njenih temeljnih sestavin, ki zagotavlja racionalen postopni razvoj sistema javnih dobrin, rast učinkovitosti tako celotnega nacionalnega gospodarstva kot gospodarstev, ki sestavljajo njene teritorialne enote.
V letih gospodarske preobrazbe v Rusiji so bile v finančnem sistemu izvedene temeljne preobrazbe. Če je bila v načrtovalsko-upravnem sistemu država lastnica in upravljala sredstva vseh poslovnih subjektov, potem so v tržnem gospodarstvu finance decentralizirane, država pa lahko neposredno upravlja le s svojimi finančnimi sredstvi, katerih najpomembnejši del so proračunska sredstva, oblikovana v centru in na lokalni ravni s sprejemanjem in izvrševanjem zakonodajnih aktov, katerih namen je kopičenje ustreznih sredstev in njihovo ciljno porabo.
Organizacija oblikovanja in izvrševanja zveznih, regionalnih in občinskih proračunov temelji na pristojnostih vsake od teh ravni oblasti. Hkrati pa stopnja neodvisnosti vsake od ravni proračunskega sistema ni enaka. Tako viri dohodka, ki so dodeljeni lokalnim oblastem, zagotavljajo le okoli 5 % proračunov občin. Pomemben delež sestavnih subjektov Ruske federacije pripada depresivnim in zaostalim regijam in je zato z vidika neodvisnosti proračuna subvencioniran. Za regije donatorke je proces monetarizacije dajatev predstavljal tudi številne nove izzive.
Tako je prednostna naloga organov finančnega upravljanja zagotavljanje proračunske varnosti, predvsem v regionalnem kontekstu, ki zagotavlja tako izpolnjevanje dodeljenih funkcij državne oblasti kot obveznosti do lastnega prebivalstva, kar določa aktualnost teme disertacije. raziskave.
Teoretični vidiki oblikovanja in delovanja proračunskega sistema v kontekstu tržnih preobrazb ruskega gospodarstva so konceptualno poudarjeni v delih L.I. Abalkina, SY. Glazieva, A.G. Granberg, V.L. Makarova, A.I. Tatarkin. Nekaterih vidikov proračunske varnosti države (v okviru strategije ekonomske varnosti) se dotikajo dela A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Senchagova. Dela S.D. Valentea, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspicin, V.B. Kristenko, A.N. Shvetsov in drugi avtorji. Vendar pa ostajajo vprašanja vsebine proračunske varnosti regij, meril za njeno celovito oceno in smeri krepitve ob upoštevanju različnih stopenj razvoja ozemelj slabo raziskana.
Namen disertacijske raziskave je razviti znanstveno utemeljena teoretična določila in praktična priporočila za zagotavljanje proračunske varnosti regije.
Za dosego tega cilja so bile zastavljene in rešene naslednje naloge:
Analizirane so značilnosti izvajanja temeljnih načel proračunskega sistema države na sedanji stopnji njenega razvoja;
Splošni konceptualni pristopi k proučevanju varnostnih problemov proračunskega sistema regije;
Identificirana merila in kazalniki, ki odražajo sedanjo in prihodnjo proračunsko varnost regije;
Izdelane so metodološke smernice za ocenjevanje varnosti regionalnega proračunskega sistema;
Predlagane in utemeljene so metode za zagotavljanje varnosti regionalnega proračunskega sistema.
Predmet raziskave je sistem finančnih in organizacijskih odnosov za zagotavljanje varnosti regionalnega proračunskega sistema. Predmet raziskave je proračunski sistem Vologdske oblasti.
Teoretično in metodološko osnovo disertacijske raziskave so tvorila dela domačih in tujih avtorjev o teoriji javnih financ, proračunskih razmerjih, gospodarski varnosti države in družbeno-ekonomskem razvoju regij. Na splošno študija temelji na sistematičnem pristopu, ki vam omogoča celovito preučevanje različnih vidikov ocenjevanja, analize, oblikovanja in upravljanja proračunske varnosti regije na sedanji stopnji razvoja ruskega gospodarstva.
Metodološka orodja, uporabljena v disertaciji, zajemajo različne metode ekonomske in statistične analize (serije dinamike, statistične skupine, metode korelacijsko-regresijske, gručaste in primerjalne analize). Uporabljene so bile tudi zgodovinske in abstraktno-logične metode, metoda strokovnih ocen. Za vizualizacijo statističnih podatkov smo uporabili tabelarne in grafične tehnike. Za obdelavo začetnih informacij sta bila uporabljena programska paketa Microsoft Excel 2002 in Statistica 6.0.
Vir informacij so bila gradiva, ki jih je objavilo Ministrstvo za finance Ruske federacije, podatki Ministrstva za finance vlade Vologdske oblasti, gradivo Rosstata in njegovega teritorialnega organa državne statistike za Vologdsko oblast.
Znanstveno novost raziskave določajo naslednji teoretični in uporabni rezultati:
Razkriva se bistvo proračunske varnosti regije, ugotavlja se razmerje pojmov nacionalne varnosti, finančne varnosti in proračunske varnosti;
Razvit in preizkušen je bil celovit sistem kazalnikov
ocenjevanje varnosti regionalnega proračunskega sistema;
Določen je nabor metod za povečanje varnosti regionalnega proračunskega sistema - napovedovanje razvoja regionalnega proračunskega sistema, izboljšanje medproračunskih odnosov, oblikovanje sistema spremljanja delovanja regionalnega proračunskega sistema, utemeljitev njihove vsebine in prikaz razmerja. ;
Izboljšana je metodologija za ugotavljanje davčnega potenciala gospodarskih subjektov na območjih občin, katere uporaba omogoča dvig stopnje proračunske varnosti občin;
Ugotovljene so bile glavne težnje in dejavniki razvoja proračunskega sistema posamezne regije - Vologdske regije - in pripravljeni so bili predlogi za izboljšanje ravni varnosti proračunskega sistema Vologdske regije.
Praktični pomen študije je v tem, da lahko metodološka določila in sklepe uporabijo finančni organi subjektov zvez in občin pri razvoju sistema ukrepov, potrebnih za povečanje učinkovitosti regionalnega proračunskega sistema.
Teoretična določila se uporabljajo v izobraževalnem procesu pri branju tečajev "Finance", "Proračunski sistem Ruske federacije", "Davki in obdavčitev" v Vologdski podružnici SPbGIEU.
Rezultati disertacije se uporabljajo pri načrtovanju in izvrševanju proračuna Vologdske oblasti in proračunov njenih občin.
O rezultatih študije so poročali in razpravljali na III in IV ruskih znanstvenih in praktičnih konferencah "Strategija in taktika za izvajanje socialno-ekonomskih reform: regionalni vidik" (Vologda, 2001, 2003), vseruskem srečanju " Izkušnje in možnosti za izvajanje programov regionalnih finančnih reform "(Cheboksary,
2003). Rezultati študije so služili kot osnova za poročila in sporočila o izboljšanju regionalnih proračunskih procesov, predstavljena v zakonodajni skupščini in vladi Vologdske oblasti ter na sestankih medregionalnega združenja "Severozahod".
Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka, bibliografije in prilog. Delo obsega 32 tabel, 35 slik, 6 aplikacij. Bibliografski seznam vsebuje 156 virov.
Uvod utemeljuje relevantnost teme disertacijske raziskave, stopnjo njene obdelanosti, opredeljuje cilje in cilje raziskave, njen predmet in predmet, teoretično, metodološko in informacijsko osnovo, znanstveno novost in praktični pomen.
V prvem poglavju diplomskega dela - "Teoretični temelji varnosti regionalnega proračunskega sistema" - so določene značilnosti izvajanja načel gradnje proračunskega sistema države v sedanji fazi, konceptualni pristopi k razkrivanju bistva. proračunske varnosti regije.
V drugem poglavju disertacije - "Metodološke osnove za ocenjevanje varnosti regionalnega proračunskega sistema" - so določena merila in kazalniki proračunske varnosti regije; izdelani so bili metodološki predpisi za ocenjevanje stanja varnosti regionalnega proračunskega sistema; Na podlagi analize proračunskega sistema Vologdske regije je predstavljena ocena stopnje varnosti proračunskega sistema regije.
V tretjem poglavju diplomskega dela - "Metode za izboljšanje varnosti proračunskega sistema Vologdske oblasti" - so bila razvita metodološka priporočila: izboljšati medproračunske odnose v regiji, oblikovati sistem spremljanja delovanja regionalnega proračunskega sistema. , napovedati razvoj regionalnega proračunskega sistema, da bi zagotovili varnost proračunskega sistema.
Sklep vsebuje glavne rezultate in zaključke disertacijske raziskave.
Glavna določila disertacije so objavljena v monografiji in 5 znanstvenih člankih s skupnim obsegom 9,3 str.
Eno najpomembnejših orodij za upravljanje državnega gospodarstva je proračunski sistem. V tisočletjih obstoja držav finančna sredstva, mobilizirana v proračunski sistem, zagotavljajo državnim in teritorialnim oblastem izvajanje nalog, ki so jim dodeljene. Proračunski sistem omogoča urejanje gospodarskih in družbenih procesov v interesu članov družbe. Lokalne finance skupaj predstavljajo pomemben del gospodarske osnove lokalne samouprave, njenega gospodarstva.
Proračunski zakonik Ruske federacije opredeljuje proračun kot obliko izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih finančnemu zagotavljanju nalog in funkcij države in lokalne uprave. Država kot eden od aktivnih udeležencev v gospodarskem življenju, ki temelji na trgu, po eni strani ne trdi, da je kreatorka gospodarskega reda. Po drugi strani pa država opravlja osnovne funkcije, kot so oblikovanje pravnega okvira, ohranjanje splošnega gospodarskega ravnotežja, vlaganje v človeške vire in infrastrukturo, varovanje najbolj ranljivih skupin prebivalstva in varovanje okolja. Skladno s tem se proračun pojavlja kot orodje, namenjeno zagotavljanju rešitve teh nalog. V zvezi s tem na davke ne moremo gledati kot na način mobilizacije sredstev za vzdrževanje določenih nadgospodarskih struktur, temveč kot obliko, ki jo pridobivajo stroški proizvodnje različnih javnih dobrin, ki jih država dobavlja svojim državljanom. Dejansko se domneva, da država in njeni organi, tako kot drugi proizvajalci blaga in storitev, prejemajo (ali bi morali prejemati) sredstva le, če lahko potrošnikom (davkoplačevalcem) izkažejo svojo sposobnost, da bolje zadovoljujejo svoje potrebe kot potencialni konkurenti iz države. med zasebnimi podjetji. Hkrati pa tudi nesporen uspeh pri zadovoljevanju določene potrebe ne daje državi podlage za neomejeno širitev. Ta interpretacija funkcij države in proračuna je bila v veliki meri neskladna ne le z ideologijo, temveč tudi s prakso planskega gospodarstva. Zato je precejšen del zdravorazumskih idej pri nas ostal neuveljavljen tudi v času, ko se je z naraščajočo neodvisnostjo podjetij povečalo zanimanje za splošne teoretične predstave o trgu, pa tudi za veščine sodobnega menedžmenta. Toda v sodobnih razmerah, ko je vloga države v gospodarskem življenju korenito revidirana, postanejo te ideje nujne.
Proračun kot ekonomska kategorija izraža glavno vsebinsko komponento javnih financ. Temelji sodobne teorije javnih financ so bili postavljeni na prelomu iz 19. v 20. stoletje, predvsem s prizadevanji italijanskih in švedskih ekonomistov, ki so proračun prvi razlagali z vidika povpraševanja in ponudbe blaga, ki ga dobavljajo države in s teh stališč skušal iskati racionalne pristope k njenemu oblikovanju. Kasneje se je znanost o javnih financah razvila bolj kot teorija davkov in prerazporeditve. In šele v zadnjih desetletjih je postal splošno sprejet sintetični pogled na vire, oblike in rezultate državnega delovanja skozi prizmo proizvodnje in izmenjave gospodarskih koristi.
Ker je rusko gospodarstvo zapleten sistem, je v njem mogoče razlikovati hierarhijo podsistemov. Glavni podsistem je proizvodni. Eden najpomembnejših podsistemov je kreditno-finančni podsistem, brez katerega noben ekonomski model ne more normalno delovati.
Bistvo finančne varnosti z vidika sistemskega pristopa je, da se medsistemske povezave ne uničijo, tako da vsak od podsistemov obstaja in se razvija ob upoštevanju skupnih interesov in ne ločeno od njih. Pogoje za tak razvoj bi morali zagotoviti ustrezni zvezni in regionalni državni organi, ki s sistemom pravnih, organizacijskih, političnih in drugih ukrepov podpirajo gospodarstvo in s tem finančno varnost.
Eden najpomembnejših blokov finančnih virov regije so proračunska sredstva. Torej, glede na konsolidirano finančno bilanco regije za leto 1999 je bil skupni znesek prihodkov podjetij, organizacij in drugih gospodarskih subjektov 24,7 milijarde rubljev, vsota vseh prihodkov konsolidiranega proračuna pa 9,9 milijarde rubljev, tj. delež proračunskih sredstev v regiji finančnih virov je znašal 40 %. Za objektivno in kvalitativno oceno stopnje varnosti proračunskega sistema pa jo je treba upoštevati v povezavi z drugimi elementi ekonomskega sistema, saj vsi medsebojno delujejo in tako ali drugače vplivajo drug na drugega. Zato se za ugotavljanje groženj varnosti proračunskega sistema regije zdi potrebno analizirati stanje najpomembnejših komponent gospodarskega sistema regije. Predlagane smeri lahko razdelimo v dve skupini:
ocena stanja proračunskega sistema regije;
ugotavljanje narave in stopnje vpliva različnih ekonomskih dejavnikov na varnost regionalnega proračunskega sistema.
Priporočljivo je oceniti stanje regionalnega proračunskega sistema na štirih področjih:
stanje proračunskega sistema;
stanje dolžniške obremenitve sistema;
stanje medproračunskih odnosov v regiji;
stanje davčne osnove.
Sodobni znanstveni razvoj vsebuje veliko priporočil o izbiri kazalnikov stanja proračunov različnih ravni in proračunskega sistema kot celote ter procesa njihovega odnosa. Za zagotovitev možnosti operativnega nadzora in oblikovanja vodstvenih odločitev pa informacijski sistem ne sme biti po nepotrebnem okoren in po možnosti vsebovati najpomembnejše kazalnike.
Opozoriti je treba, da so strokovnjaki med izvajanjem projekta IBRD "Reforma regionalnih financ" predlagali obe smeri in posebne kazalnike za oceno stanja javnofinančnega sistema regij, ki sodelujejo v programu. Najbolj zanimivi so tisti, ki se uporabljajo za oceno plačilne sposobnosti sestavnih subjektov federacije. Njihov kratek opis je podan v tabeli. 2.1.
Ta sistem kazalnikov se zdi dokaj popoln in informativen za ocenjevanje plačilne sposobnosti sestavnega subjekta federacije z vidika centra. Vendar pa je po našem mnenju pri diagnosticiranju stanja regionalnega proračunskega sistema potreben podrobnejši analitični aparat, ki bi lahko bil v prihodnosti primeren ne le za oceno trenutnega stanja sistema, temveč tudi za ugotavljanje groženj njegovi varnosti. in njihovo preprečevanje.
Kot kaže praksa, je uresničevanje ciljev in ciljev regionalnega razvoja nemogoče brez resne reforme sistema medproračunskih odnosov.
Najpomembnejši problem, ki ga je danes treba rešiti, je razvoj takšnega sistema medproračunskih odnosov, ki bi po eni strani lahko zagotavljal financiranje socialnih storitev, ki jih jamči država, po drugi pa bi bil dovolj prožen, da bi spodbudil razvoj socialnih storitev. lokalno gospodarsko osnovo.
Za namene medproračunske ureditve, torej določanja specifične velikosti med občinami razporejenih finančnih sredstev, je izjemno pomembna objektivna ocena njihovih lastnih dohodkovnih možnosti. Trenutno se izraz "davčni potencial ozemlja" pogosto uporablja za označevanje možnih količin finančnih sredstev, ki vstopijo v proračun ene ali druge ravni kot davčna plačila.
Davčni potencial je značilen po gospodarski strukturi regije in njenem zagotavljanju obdavčljivih virov, določenih z davčno osnovo. Na primer, osnova za davek od dohodkov pravnih oseb je znesek obdavčljivega dobička, ki ga zaslužijo vsa podjetja, registrirana na ozemlju. Drugi primeri davčnih osnov: dohodek posameznikov (tvorijo davčno osnovo dohodnine), vrednost obdavčljivega premoženja (davek na premoženje) itd. Očitno je davčni potencial sorazmeren s celotno davčno osnovo regije.
Najbolj natančno oceno davčnega potenciala bi lahko dobili s pomočjo podrobne ankete in revizije vseh gospodarskih dejavnosti, ki potekajo na območju občine, vključno s senčnim poslovanjem. Vendar pa je to težka in draga naloga za reševanje. V znanstveni literaturi in praksi so predlagane druge metode ocenjevanja davčnega potenciala, ki omogočajo, da se z razmeroma nepomembnim vložkom časa in denarja z dokaj visoko stopnjo zanesljivosti določi vrednost davčnega potenciala občin. Poskusimo jih oceniti.
Najboljše rezultate dosega tako imenovani "reprezentativni davčni sistem" (RNS), ki ga je razvila ameriška strokovna komisija za medvladne fiskalne odnose in je v zadnjem času precej razširjen v Rusiji. Bistvo RNS kot merila davčnega potenciala regij je izračunati znesek proračunskih plačil, ki jih je mogoče zbrati v regiji, ob upoštevanju povprečne ravni davčnih naporov ter enake sestave davkov in davčnih stopenj v vseh regijah. regije (podobna situacija je značilna za večino regij Rusije, zlasti za regijo Vologda). Za uporabo te metode je treba imeti informacije za vsa ozemlja. S podatki o dejansko pobranih davkih in pristojbinah ter njihovih davčnih osnovah je mogoče izračunati višino prihodkov za regijo. Prav ta vrednost se vzame kot merilo njenega davčnega potenciala.
V razmerah Rusije, ko so glavni davčni viri dohodka za regionalne in lokalne proračune odbitki od zveznih davkov, osnove za znaten del preostalih davkov pa določajo predvsem zvezni zakoni, je uporaba metode RNS olajšana. . V tem primeru je treba rešiti le vprašanje izbire davčnih osnov in števila vrst davčnih prihodkov, vključenih v izračune potencialno obdavčljivih virov regij.
Fiskalna varnost (NBB) je ena najpomembnejših sestavin finančne varnosti države. Kot družbeni pojav zajema precej specifično sfero gospodarskega kompleksa države - področje kopičenja in porabe finančnih sredstev njihovega največjega lastnika - države. Povedano drugače, ohranjanje temeljev države je neposredno odvisno od zagotavljanja NBB.
V to smer, fiskalno varnost predstavlja zaščita vitalnih interesov posameznika, družbe in države pred grožnjami v gospodarskem kompleksu, za katero je značilno naslednje nenehno obnavljano zaporedje operacij: oblikovanje seznama davkov in potrditev davčnih stopenj → določitev davčne osnove → pobiranje davkov → oblikovanje prihodkovne strani proračuna → oblikovanje odhodkovne strani proračuna → izvajanje proračunskih odhodkov → poročilo o izvrševanju proračuna.
Delovanje tega gospodarskega kompleksa je odvisno od tega, kako se razvija interakcija interesov vseh akterjev, ki delujejo v tem kompleksu. To so davkoplačevalci (fizične in pravne osebe), država (njeni davčni, carinski, proračunski in nadzorni organi), občine, upniki države in občin (domače in tuje), prejemniki proračunskih sredstev itd. Ti interesi se pogosto spopadajo in nasprotujeta drug drugemu prijatelj, se na vse to dodatno nadgradi uresničevanje različnih družbenopolitičnih interesov, ki ustvarjajo ustrezne grožnje, povzročajo in povzročajo težave na fiskalnem področju ter spodkopavajo NBB države kot celote.
Tako na primer običajno interesi davkoplačevalcev nasprotujejo interesom davčnih organov. Slednji si prizadevajo izpolnjevati predvsem svojo fiskalno funkcijo, veliko manj pa posvečajo drugim enako pomembnim funkcijam obdavčitve: distribucijski in regulativni. Vsaj zaenkrat je tako v Rusiji. Ta nagnjenost k fiskalni funkciji neposredno vpliva na sestavo davkov in strukturo obdavčitve, ki večino davčnega bremena prenaša s proizvodnje na potrošnjo (posredni davki) in s tem negativno vpliva na blaginjo prebivalstva.
Interesi tistih, ki so na koncu namenjeni zbranim davkom, nato pa proračunskim sredstvi, pogosto nasprotujejo interesom tistih, ki ta sredstva kopičijo. V Ruski federaciji se davki pobirajo na enaki podlagi od vseh regij (predmetov), davčni prihodki pa so koncentrirani predvsem v zveznem središču. V regiji je enako razmerje med regionalno vlado in občinami v sestavi. Posledično nastane problem optimalne porazdelitve davčnih prihodkov med zveznim središčem in regijami, med katero koli regijo in občinami v njeni sestavi.
Vsa ta in druga soočenja oziroma nasprotja interesov na fiskalnem področju je treba, kot izhaja iz teorije, reševati z oblikovanjem sprejemljivega ravnovesje interesov... Toda ali se to vedno dogaja v resničnem življenju in do česa lahko pripelje takšno neravnovesje interesov z vidika zagotavljanja NBB. Razmislite o delovanju fiskalne sfere naše države v postsovjetskem obdobju njenega obstoja. V tem obdobju se je ta krogla oblikovala in se še naprej oblikuje postopoma, kot po metodi "poskusov in napak".
Odprtje ruskega trga v zgodnjih 90. letih. XX stoletje kot posledica "šok terapije" je hitro razkrila nekonkurenčnost skoraj celotnega spektra proizvodnih in kmetijskih proizvodov, proizvedenih v Rusiji. To je prisililo oblasti, da so se usmerile v razvoj rudarske industrije in prodajo njenih izdelkov (surovin in polizdelkov) v tujino, kar je neizogibno vodilo v odvisnost proračunskih prihodkov države od prihodkov od izvoza surovin. V Rusiji je veliko surovin, trgovina s surovinami pa se je izkazala za dobičkonosno, kar je prispevalo k ohranjanju surovine usmerjenosti ruskega gospodarstva z vsemi posledičnimi posledicami, ki jih država do danes ne more premagati. . A tisto, kar država prejme v proračun, večinoma ostane v pristojnosti zveznega centra, manjši del gre v regije, občine pa dobijo drobtine. Od 15 pobranih davkov in pristojbin v državi gre 10 najbolj donosnih v zvezni center, 3 v regije in le dva v občine.
To stanje še poslabša dejstvo, da so ruske regije, od katerih je večina trenutno prejemnic (to je prejemnic različnih vrst subvencij) zveznega proračuna, prisiljene številne svoje funkcije prenesti na občine, praviloma brez ta prenos spremlja prenos ustreznih finančnih sredstev. Zaradi neravnovesja interesov akterjev, ki v njem delujejo (zvezni center, regije, občine, poslovni subjekti in posamezni državljani), predvsem pa posebnega razumevanja načel proračunskega federalizma v zveznem centru, je večina davkov, vključno z vsemi najbolj donosni davki so postopoma prešli v kategorijo zveznih davkov. , zaradi česar je večina subjektov Ruske federacije v stanju primanjkljaja lastnih proračunskih sredstev, večina občin pa v položaj bankrotov. Zaradi tega trpi prebivalstvo, torej glavnina davkoplačevalcev. Ob rednem plačevanju davkov ljudje ne prejmejo potrebnega obsega storitev (javnih dobrin) ustrezne kakovosti. Trpijo tudi lokalni gospodarski subjekti, saj so revne občine zaradi lokalnega reševanja socialno-ekonomskih problemov pogosto prisiljene od teh subjektov zaračunavati nezakonite dajatve, s čimer jih izzovejo, da gredo v "senco" ali svoje poslovanje odpeljejo drugam.
Ta porazdelitev povzroča nasprotja med ravnmi oblasti in spodkopava temelje ruskega federalizma. Vse to se dogaja že več kot dve desetletji in NBB ga seveda ne krepi.
Drugo fiskalno področje, na katerem prihaja do soočenja interesov, je poraba proračunskih prihodkov od prodaje (predvsem v tujino) različnih surovin, predvsem nafte in plina.
Trgovina s temi viri daje državi letno več milijard dolarjev prihodkov. Ti prihodki, če se tako ali drugače ne uresničijo, močno inflacijski pritisk na gospodarstvo, hkrati pa hitro depreciirajo. Da se to ne bi zgodilo, jih je treba vlagati v gospodarstvo države. Konec koncev, denarja za lokalni razvoj močno primanjkuje. Toda v Rusiji so ubrali drugo pot.
Ker je večina potencialnih prejemnikov teh sredstev v Rusiji trenutno plačilno nesposobna, je bilo odločeno, da se ta denar vloži v posebej donosna tuja sredstva, na primer v ameriške hipotekarne sklade, naftne terminske pogodbe itd. (torej dvakrat pomagati našim tujim nasprotnim strankam s prodajo surovin in v njihovo gospodarstvo vlagati sredstva od prodaje teh surovin). In to kljub dejstvu, da v državi obstajajo področja dejavnosti, katerih zelo veliko financiranje lahko prevzame le država. To so temeljna znanost, izobraževanje, obramboslovje, raziskovanje vesolja, raziskave na področju alternativnih virov energije, vzdrževanje stanovanjskih in komunalnih storitev, ustvarjanje in vzdrževanje prometnih in komunikacijskih omrežij itd. Tako je nastal širši konflikt interesov – med državo (oz. njenim zveznim središčem) in družbo, večino prebivalstva in gospodarskimi subjekti.
Posledično lahko sklepamo, da trenutno interesi posameznika, družbe in države na fiskalnem področju pogosto niso zaščiteni in zato fiskalna varnost naše države še zdaleč ni v celoti zagotovljena.
Izotova, Galina Sergejevna
Akademska stopnja:
doktorica ekonomije
Kraj zagovora diplomskega dela:
Saint Petersburg
Koda specialnosti VAK:
Posebnost:
Finance, denarni obtok in kredit
Število strani:
Poglavje 1. Teoretične osnove varnosti proračunskega sistema regije
1.1. Načela oblikovanja in delovanja proračunskega sistema Ruske federacije v sodobnih razmerah.
1.2. Koncept zagotavljanja varnosti proračunskega sistema regije.
Poglavje 2. Metodološke osnove za ocenjevanje varnosti regionalnega proračunskega sistema.
2.1. Merila in kazalniki proračunske varnosti regije.
2.2. Instrumentalne tehnike za ocenjevanje stanja varnosti regionalnega proračunskega sistema.
2.3. Značilnosti delovanja proračunskega sistema Vologdske oblasti.
Poglavje 3. Metode za izboljšanje varnosti proračunskega sistema
regija Vologda.
3.1. Izboljšanje medproračunskih odnosov v regiji.
3.2. Spremljanje delovanja regionalnega proračunskega sistema.
3.3. Napovedovanje razvoja regionalnega proračunskega sistema.
Proračunski sistem države je ena njenih temeljnih sestavin, ki zagotavlja racionalen postopni razvoj sistema javnih dobrin, rast učinkovitosti tako celotnega nacionalnega gospodarstva kot gospodarstev, ki ga sestavljajo. teritorialno formacije.
V letih gospodarske preobrazbe v Rusiji so bile v finančnem sistemu izvedene temeljne preobrazbe. Če je bila v načrtovalsko-upravnem sistemu država lastnica in upravljala sredstva vseh poslovnih subjektov, potem so v tržnem gospodarstvu finance decentralizirane, država pa lahko neposredno upravlja le s svojimi finančnimi sredstvi, katerih najpomembnejši del so proračunska sredstva, oblikovana v centru in lokalno s sprejemanjem in izvrševanjem zakonodajnih aktov, namenjenih skladiščenje ustrezne vire in njihovo ciljno uporabo.
Organizacija oblikovanja in izvrševanja zveznih, regionalnih in občinskih proračunov temelji na pristojnostih vsake od teh ravni oblasti. Hkrati pa stopnja neodvisnosti vsake od ravni proračunskega sistema ni enaka. Tako viri dohodka, ki so dodeljeni lokalnim oblastem, zagotavljajo le okoli 5 % proračunov občin. Pomemben delež sestavnih subjektov Ruske federacije pripada depresivnim in zaostalim regijam in je zato z vidika neodvisnosti proračuna subvencioniran. Za regije donatorke je proces monetarizacije dajatev predstavljal tudi številne nove izzive.
Tako je prednostna naloga organov finančnega upravljanja zagotavljanje proračunske varnosti, predvsem v regionalnem kontekstu, ki zagotavlja tako izpolnjevanje dodeljenih funkcij državne oblasti kot obveznosti do lastnega prebivalstva, kar določa aktualnost teme disertacije. raziskave.
Teoretični vidiki oblikovanja in delovanja proračunskega sistema v kontekstu tržnih preobrazb ruskega gospodarstva so konceptualno poudarjeni v delih L.I. Abalkina, S.Yu. Glazieva, A.G. Granberg, B.J1. Makarova, A.I. Tatarkin. Nekaterih vidikov proračunske varnosti države (v okviru strategije ekonomske varnosti) se dotikajo dela A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Senchagova. Dela S.D. Valentea, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspicin, V.B. Kristenko, A.N. Shvetsov in drugi avtorji. Vendar pa ostajajo vprašanja vsebine proračunske varnosti regij, meril za njeno celovito oceno in smeri krepitve ob upoštevanju različnih stopenj razvoja ozemelj slabo raziskana.
Namen disertacijske raziskave je razviti znanstveno utemeljena teoretična določila in praktična priporočila za zagotavljanje proračunske varnosti regije.
Za dosego tega cilja so bile zastavljene in rešene naslednje naloge:
Analizirane so značilnosti izvajanja temeljnih načel proračunskega sistema države na sedanji stopnji njenega razvoja;
Splošni konceptualni pristopi k proučevanju varnostnih problemov proračunskega sistema regije;
Identificirana merila in kazalniki, ki odražajo sedanjo in prihodnjo proračunsko varnost regije;
Izdelane so metodološke smernice za ocenjevanje varnosti regionalnega proračunskega sistema;
Predlagane in utemeljene so metode za zagotavljanje varnosti regionalnega proračunskega sistema.
Predmet raziskave je sistem finančnih in organizacijskih odnosov za zagotavljanje varnosti regionalnega proračunskega sistema. Predmet raziskave je proračunski sistem Vologdske oblasti.
Teoretično in metodološko osnovo disertacijske raziskave so tvorila dela domačih in tujih avtorjev o teoriji javnih financ, proračunskih razmerjih, gospodarski varnosti države in družbeno-ekonomskem razvoju regij. Na splošno študija temelji na sistematičnem pristopu, ki vam omogoča celovito preučevanje različnih vidikov ocenjevanja, analize, oblikovanja in upravljanja proračunske varnosti regije na sedanji stopnji razvoja ruskega gospodarstva.
Metodološka orodja, uporabljena v disertaciji, zajemajo različne metode ekonomske in statistične analize (serije dinamike, statistične skupine, metode korelacijsko-regresijske, gručaste in primerjalne analize). Uporabljene so bile tudi zgodovinske in abstraktno-logične metode, metoda strokovnih ocen. Za vizualizacijo statističnih podatkov smo uporabili tabelarne in grafične tehnike. Za obdelavo začetnih informacij sta bila uporabljena programska paketa Microsoft Excel 2002 in Statistica 6.0.
Vir informacij so bila gradiva, ki jih je objavilo Ministrstvo za finance Ruske federacije, podatki Ministrstva za finance vlade Vologdske oblasti, gradivo Rosstata in njegovega teritorialnega organa državne statistike za Vologdsko oblast.
Znanstveno novost raziskave določajo naslednji teoretični in uporabni rezultati:
Razkriva se bistvo proračunske varnosti regije, ugotavlja se razmerje pojmov nacionalne varnosti, finančne varnosti in proračunske varnosti;
Za oceno varnosti regionalnega proračunskega sistema je bil razvit in preizkušen celovit sistem kazalnikov;
Določen je nabor metod za povečanje varnosti regionalnega proračunskega sistema - napovedovanje razvoja regionalnega proračunskega sistema, izboljšanje medproračunskih odnosov, oblikovanje sistema spremljanja delovanja regionalnega proračunskega sistema, utemeljitev njihove vsebine in prikaz razmerja. ;
Izboljšana je metodologija za ugotavljanje davčnega potenciala gospodarskih subjektov na območjih občin, katere uporaba omogoča dvig stopnje proračunske varnosti občin;
Ugotovljene so bile glavne težnje in dejavniki razvoja proračunskega sistema posamezne regije - Vologdske regije - in pripravljeni so bili predlogi za izboljšanje ravni varnosti proračunskega sistema Vologdske regije.
Praktični pomen študije je v tem, da lahko metodološka določila in sklepe uporabijo finančni organi subjektov zvez in občin pri razvoju sistema ukrepov, potrebnih za povečanje učinkovitosti regionalnega proračunskega sistema.
Teoretična določila se uporabljajo v izobraževalnem procesu pri branju predmetov "Finance", " Proračunski sistem RF"," Davki in obdavčitev "v Vologdski podružnici SPbGIEU.
Rezultati disertacije se uporabljajo pri načrtovanju in izvrševanju proračuna Vologdske oblasti in proračunov njenih občin.
O rezultatih študije so poročali in razpravljali na III in IV ruskih znanstvenih in praktičnih konferencah "Strategija in taktika za izvajanje socialno-ekonomskih reform: regionalni vidik" (Vologda, 2001, 2003), vseruskem srečanju " Izkušnje in možnosti za izvajanje programov regionalnih finančnih reform "(Cheboksary,
2003). Rezultati študije so služili kot osnova za poročila in sporočila o izboljšanju regionalnih proračunskih procesov, predstavljena v zakonodajni skupščini in vladi Vologdske oblasti ter na sestankih. medregionalni Združenje "Severozahod".
Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka, bibliografije in prilog. Delo obsega 32 tabel, 35 slik, 6 aplikacij. Bibliografski seznam vsebuje 156 virov.
ZAKLJUČEK
Analiza virov na raziskovalno temo, opravljena v okviru disertacije, je omogočila oblikovanje naslednjih določil.
Varnost razumemo kot stanje zaščite vitalnih interesov posameznika, družbe in države pred notranjimi in zunanjimi grožnjami. V primerih, ko gre za državo, družbo, se uporablja pojem " državna varnost". Najpomembnejša sestavina nacionalne varnosti je ekonomska varnost – skupek pogojev in dejavnikov, ki zagotavljajo neodvisnost nacionalnega gospodarstva, njegovo stabilnost in vzdržnost, sposobnost nenehnega obnavljanja in samoizboljševanja.
Sestavni del gospodarske varnosti države v kontekstu svetovne konkurence je finančna varnost, ki označuje sposobnost in sposobnost države, da zagotovi oblikovanje potrebnih finančnih sredstev in njihovo uporabo za doseganje ciljev nacionalne varnosti, ustvarja dostojne življenjske pogoje za prebivalstvo. učinkovit gospodarski in družbeni razvoj.
Najpomembnejši element finančne varnosti je proračunska varnost. Če finančni sistem pokriva celotno paleto razmerij za preoblikovanje skupnih finančnih sredstev na ozemlju države, potem proračunski sistem označuje le tisti del finančnega sistema, ki je namenjen oblikovanju in porabi javnih sredstev.
Na podlagi analize vloge in kraja teritorialno proračuna v regionalnem gospodarstvu, je bila oblikovana avtorjeva definicija proračunske varnosti regije. Proračunska varnost regije je stanje proračunskega sistema regije, za katero je značilno ravnovesje, visoka likvidnost sredstev ter razpoložljivost denarnih, deviznih in drugih rezerv, ki lahko zagotavljajo učinkovito javno upravo in varujejo gospodarske interese regije, stabilnost regionalnega gospodarstva, trajnostno gospodarsko rast in zadovoljevanje družbenih potreb.
Bistvo proračunske varnosti, podobno kot bistvo ekonomske varnosti, se izvaja v sistemu meril in kazalnikov, ki omogočajo oceno stanja proračunskega sistema z vidika najpomembnejših procesov, ki odražajo proračunsko varnost. Ocena merila regionalne proračunske varnosti vključuje: uravnoteženje proračunski sistem; ocenjevanje likvidnosti svojih sredstev; ocena dolžniške obremenitve sistema.
V disertaciji izvedena analiza delovanja proračunskega sistema Vologdske oblasti v obdobju od 1997 do 2002. dovoljeno narediti naslednje zaključke.
V analiziranem obdobju prihodki konsolidirano proračun regije Vologda je bil oblikovan na račun virov, ki so jih ustvarila podjetja in organizacije, ki delujejo v regiji, dohodka od uporabe premoženja v regionalni in občinski lasti, dohodka od plačanih storitev, ki jih opravljajo regionalni in lokalni vladni organi ter proračunske institucije, ki se nahajajo. v njihovi jurisdikciji. Glavna sestavina prihodkov regionalnega proračunskega sistema v analiziranem obdobju so bili davčni prihodki. Hkrati jih je večina nastala z odbitki od regulativnih davkov: davka na dobiček, dohodnine, davka na dodano vrednost, trošarin, katerih skupni prispevek je v različnih letih dosegel 50-80% celotnega zneska dohodka.
Za obdobje 1997-2002. V splošni strukturi proračunskih odhodkov so prevladovali stroški za pokrivanje potreb po javnih dobrinah in dobrinah (izobraževanje, zdravstvo, socialno varstvo, stanovanjsko komunalno dejavnost, upravljanje).
Pomembna strukturna sprememba odhodkovne strani regionalnega proračuna v zadnjih letih je bilo zmanjšanje obsega notranjega prometa: če je bilo leta 1997 18 % sredstev regionalnega proračuna namenjenih za finančno podporo lokalnim proračunom, potem do konca v analiziranem obdobju se je ta delež v celotnih izdatkih regionalnega proračuna zmanjšal na 10 % ...
Pomanjkanje finančnih sredstev v obravnavanem obdobju ni omogočilo zadostnih finančnih sredstev za številne pomembne družbene postavke in razvoj proizvodnje. Obseg sredstev za izobraževanje, zdravstvo, stanovanjsko komunalno dejavnost in socialno politiko se je najbolj zmanjšal v letu 1998. Kljub dopolnjevanju dohodkovnega dela regionalnega proračunskega sistema v naslednjem obdobju sta tako prihodkovni kot odhodkovni del v primerljivih ocenah uspela. ne dosega kazalnikov iz leta 1997. Ta negativni trend v letu 2002 ni uspel.
V letih 1997, 1998 in 2001. v regiji je bil proračunski primanjkljaj: v teh letih je obseg odhodkov presegel raven dejansko izvršenih prihodkov za 395 mln. rubljev, 160 milijonov rubljev. in 793 milijonov rubljev. oz. Presežek izvrševanja proračuna v letih 1999, 2000 in 2002 dovoljeno ne pritegniti znatnih izposojenih sredstev za pokrivanje začasnih vrzeli med prihodki in odhodki.
Regionalni proračun je močno odvisen od rezultatov dejavnosti podjetij z izvozno-surovinsko usmerjenostjo, od stanja na svetovnem trgu. Tako 40 % konsolidiranih proračunskih prihodkov regije ustvari OJSC Severstal.
Za oceno varnosti regionalnega proračunskega sistema je bil v disertaciji izdelan seznam usmeritev njegove analize in kazalnikov uspešnosti. V prispevku je naveden tudi seznam kazalnikov-kazalnikov, sprejetih za ocenjevanje glede na izbrana področja, in njihove kvantitativne vrednosti (na desetstopenjski lestvici) glede na stanje ocenjenih parametrov regionalnega proračunskega sistema. Ocene za posamezno področje se izračunajo tako, da se seštejejo ocene za posamezne kazalnike posameznega področja.
V skladu s predlaganimi vrednostmi ocen kazalnikov v točkah in uteži smeri se lahko celotna ocena stanja regionalnega proračunskega sistema giblje od 5 do 45 točk.
Diagnostika proračunskega sistema Vologdske oblasti, izvedena v disertaciji na najpomembnejših področjih za obravnavano obdobje, je omogočila naslednje zaključke.
Stanje konsolidiranega proračuna. Leta 1997 je bilo splošno stanje konsolidiranega proračuna regije v območju stabilnega stanja. Finančna kriza leta 1998 je privedla do tega, da je bila država po večini kazalcev te smeri ocenjena kot kriza. Leta 1999 je prišlo do močne spremembe na bolje, regionalni proračun, ki je glavni člen javnih financ, je prešel v stanje pozitivnega razvoja, čeprav se ta trend v prihodnosti ni uveljavil. V letih 2000-2001 postopoma se je zmanjševala stabilnost glavnih kazalnikov, glede na rezultate leta 2001 pa je bilo stanje regionalnega proračuna na meji kritičnega stanja. Stanje se je v letu 2002 bistveno izboljšalo (33 točk na uporabljeni bonitetni lestvici), na kar je odločilno vplivalo povečanje prihodkov regionalnega proračuna.
Medproračunski odnosi. V obravnavanem obdobju je bilo stanje meddržavnih fiskalnih odnosov dokaj stabilno, z izjemo let 1997 in 2001, ko je bilo v območju nestabilnosti. Med zunanjimi dejavniki, ki so negativno vplivali, je bila glavna krepitev centralizacije davčnih prihodkov na zvezni ravni. Če je leta 1997 od davkov, pobranih na ozemlju regije, v konsolidirano proračun regije je ostal približno 80 %, nato pa v letih 1999-2001. se je delež zveznega centra nenehno povečeval, v letih 2001-2002. davčni prihodki so bili skoraj enakomerno razporejeni med središčem in regijo.
Obremenitev dolgov. Ocena sprememb dolžniške obremenitve v obravnavanem obdobju (z izjemo leta 1998) je pokazala, da je na tem področju regionalni proračunski sistem v stabilnem stanju. Hkrati se je v letu 2001 nekoliko poslabšal položaj dolžniškega bremena, katerega vrednost je bila blizu meja območja nestabilnosti. Med kazalniki bremena dolga, ki so predlagani za diagnosticiranje stanja regionalnega proračuna, je največ negativnih ocen povezanih z razmerjem med skupnim dolgom regionalnega proračuna in obsegom prihodkov (brez finančne pomoči iz zveznega proračuna). Davčna osnova. Ocene, izračunane na podlagi razpoložljivih podatkov, so nam omogočile sklepati, da je davčna osnova konsolidiranega proračuna v obdobju po krizi, od 1999 do 2001, dokaj stabilna. Na oceno na tem področju je pozitivno vplivala stabilna vrednost koeficienta davčnega napora regionalnega proračunskega sistema v zadnjih letih, pa tudi dosledno zmanjševanje davčnih zamud v proračunu regije s 17 % višine davčnih prihodkov v 1997-1998. do 1 % leta 2002
V diplomski nalogi je bil uvod o nezadostni stabilnosti sistema, njegovi dovzetnosti za resna nihanja. Najslabše je bilo leto 1998: rezultat je padel z 19,5 leta 1997 na 14,2 leta 1998. Pomemben napredek se je zgodil leta 1999, ko je sistem prešel v stanje pozitivnega razvoja. V letih 2000-2001. stanje se je izrazito poslabšalo: ob koncu leta 2001 je bil regionalni proračunski sistem v območju nestabilnosti: integralna ocena je znašala 18,2 točke. V letu 2002 se je vrednost integralne ocene povečala na 32 točk - regionalni proračunski sistem je ponovno prešel v stanje pozitivnega razvoja.
Na podlagi analize, opravljene v disertaciji, je sistematiziran seznam glavnih groženj varnosti proračunskega sistema regije in predlagani ukrepi za njihovo omilitev ali premagovanje.
V disertacijski raziskavi je bilo ugotovljeno, da je najpomembnejša naloga, ki zahteva nujno rešitev, racionalizacija sistema medproračunskih odnosov, ki naj bi v prihodnje zagotavljal financiranje socialnih storitev, ki jih jamči država, in hkrati spodbujal razvoj lokalne gospodarske baze. V disertaciji so predstavljeni metodološki pristopi k reševanju tega problema in pripadajoči izračuni.
Disertacija utemeljuje potrebo po izboljšanju metodologije za ugotavljanje davčnega potenciala občine za optimizacijo medproračunskih odnosov je bilo ugotovljeno, da je potreben postopen prehod z uporabe kazalnikov prejšnjega (baznega) obdobja na napovedne kazalnike načrtovanega obdobja.
V disertaciji je razvidno, da pri določanju višine denarne pomoči občine Priporočljivo je upoštevati posebnosti posameznih območij, saj indeks nasičenosti s socialnimi institucijami, ki se za to uporablja, ne daje rešitve za tak problem. V disertaciji ugotavljamo, da je za razvoj celovitega kazalnika razvitosti posameznih območij regije nujna uporaba kazalnikov, ki upoštevajo posebnosti posameznih območij: gostota prebivalstva na območju občine; delež mestnega in podeželskega prebivalstva v celotnem prebivalstvu; prometna dostopnost ozemlja.
Ker dinamika gospodarskih in socialnih razmer zahteva od regionalnih organov državne oblasti in lokalne samouprave vsakodnevne aktivnosti za operativno analizo proračunskih procesov, je bil izdelan projekt sistema za spremljanje stanja regionalnega proračunskega sistema. v disertaciji.
Spremljanje je najpomembnejši pogoj za zanesljivost in točnost napovedi regionalnega proračunskega sistema. Napoved je namenjena določitvi parametrov delovanja proračunskega sistema v prihodnjem obdobju. Upošteva vpliv različnih dejavnikov, vključno z viri ogrožanja proračunske varnosti. Rezultati napovedi razvoja razmer na področju regionalnih financ naj bi v prvi vrsti pripomogli k izboljšanju kakovosti vodstvenih odločitev pri urejanju družbeno-gospodarskega razvoja regije.
V disertaciji je predlagano pridobivanje napovednih ocen na podlagi kombinirane uporabe regresijskih modelov in ekspertnih sistemov. Metodologija za napovedovanje varnosti regionalnega proračunskega sistema bi morala predvideti tudi uporabo različnih scenarijev pri izračunu vrednosti kazalnikov v prihodnjem obdobju. Za to se razvija vsebina scenarijskih prostorov. V realnih razmerah bo morda treba oblikovati posamezne scenarijske pogoje, ki združujejo elemente več možnosti.
1. Ustava Ruske federacije. M .: Pravna literatura. 1993.
2. Proračunski zakonik Ruske federacije.- M.: Prej, 2000. 160 str.
3. Davčni zakonik Ruske federacije.- M .: Pravna literatura. 2003.
4. O državni ureditvi zunanje trgovine: Zvezni zakon z dne 13.10.1995. št. 157.-M., 1995.
5. O varnosti: zakon Ruske federacije // Gospodarstvo in življenje. 1994. - Št. 12.
6. O državni strategiji gospodarske varnosti Ruske federacije (temeljne določbe): Odlok predsednika Ruske federacije z dne 29.4.96. št. 608.-M., 1996.
7. O glavnih določbah regionalne politike v Ruski federaciji: odlok predsednika Ruske federacije z dne 3. junija 1996 št. 803 M., 1996.
8. O regionalnem proračunu za leto 2002: Zakon o regiji Vologda.-Vologda, 2002.
9. O izvrševanju regionalnega proračuna za leto 2002: Zakon regije Vologda.- Vologda, 2002.
10. O proračunskem postopku v Vologdski regiji: Zakon Vologdske oblasti z dne 20. 3. 2002, št. 772-03.- Vologda, 2002.
11. O regionalnem proračunu za leto 2001: Zakon o regiji Vologda-Vologda, 2001.
12. O izvrševanju regionalnega proračuna za leto 2001: Zakon regije Vologda-Vologda, 2001.
13. O regionalnem proračunu za leto 2000: Zakon o regiji Vologda - Vologda, 2000.
14. O izvrševanju regionalnega proračuna za leto 2000: Zakon o regiji Vologda, Vologda, 2000.
15. O potrditvi uredbe o Ministrstvu za finance: Resolucija vlade Vologdske oblasti z dne 19. februarja 2002, št. 71-Vologda, 2002.
16. O postopnem prehodu na zakladniško izvrševanje proračuna Vologdske oblasti: Resolucija vlade Vologdske oblasti št. 862 z dne 24. 12. 2002 - Vologda, 2002.
17. O glavnih smereh in ukrepih za informatizacijo finančnega sistema regije Vologda: Resolucija guvernerja regije Vologda z dne 04.12.2000, št. 1038 - Vologda, 2000.
18. O konceptu upravljanja proračunskih sredstev Vologdske oblasti: Resolucija guvernerja Vologdske oblasti z dne 12. 9. 2000, št. 785. - Vologda, 2000.
19. O ustanovitvi regionalne zakladnice: Resolucija guvernerja regije Vologda z dne 28. julija 2000, št. 651-Vologda, 2000.22
Upoštevajte, da so zgornja znanstvena besedila objavljena informativno in pridobljena s priznavanjem izvirnih besedil disertacije (OCR). V zvezi s tem lahko vsebujejo napake, povezane z nepopolnostjo algoritmov za prepoznavanje.
V PDF datotekah diplomskih nalog in povzetkov, ki jih dostavimo, ni takšnih napak.
Relevantnost raziskovalne teme. Realnosti sodobne politike razvoja socialno-ekonomske stabilnosti regij prepričljivo kažejo, da ima pomembno vlogo proces zagotavljanja varnosti podnacionalnih proračunskih sistemov, ki so finančna osnova za delovanje subjektov regije. zveza. Vpliv proračuna na regionalno varnost je posledica zelo pomembne okoliščine: proračun je neprimerljiv sklad denarnih sredstev z velikim investicijskim potencialom. In kako bo ta potencial uporabljen: za vojaške, gospodarske, finančne, industrijske, socialne, demografske, okoljske, znanstvene namene ali bo služil nalogam korupcije in kraje, neučinkovitosti in neracionalnosti njegove porabe, pravzaprav določanje "proračunov potrošnje« - vse to bo odločilno vnaprej določilo pozitivnost oziroma dispozitivnost smeri razvoja, bo določalo stabilnost regionalnih gospodarstev.
Nezadovoljivo gospodarsko stanje v večini regij kaže, da je akutna težava učinkovitega upravljanja teritorialnega gospodarstva razvoj znanstveno utemeljene metodologije za zagotavljanje regionalne varnosti z ugotavljanjem mehanizmov neravnovesja v proračunskih procesih. Od njene rešitve je odvisno ohranjanje blaginje ozemlja, krepitev gospodarskih vezi, političnih, gospodarskih in družbenih položajev subjekta, saj je na podlagi objektivno maksimiziranega, učinkovitega in vzdržnega proračuna dosežen preboj v razvoj regije je možen, da bi jo umestili med vodilne sestavne enote Ruske federacije.
Za gospodarske sisteme številnih regij, vključno s Stavropolskim ozemljem, je proračunski vidik varnosti dvojno pomemben glede na visoko stopnjo odvisnosti prihodkov od prihodkov zveznega proračuna, hipersocializacijo stroškov, agresivno finančno in gospodarsko lobiranje, korupcijo v proračunska sfera, nizek davek
administracija, razširjena nezakonita optimizacija obdavčitve, neučinkovito upravljanje regionalnega premoženja, nizka učinkovitost proračunskih izdatkov, neravnovesje v strukturi prihodkov itd.
V zvezi s tem je pomembnost študije določena z objektivno potrebo po iskanju načinov za zmanjšanje in nevtralizacijo regionalnih gospodarskih groženj v okviru stalnega trenda širjenja območij manifestacije številnih proračunskih tveganj, pa tudi nezadostnega razvoja. teorije in metodologije za preučevanje mehanizmov neravnovesja ekonomske varnosti v kontekstu regionalnih proračunskih procesov.
Stopnja razdelanosti problema. Značilnost znanstvenega spoznanja procesov zagotavljanja varnosti regije s krepitvijo proračunske komponente je posrednost njenega obravnavanja v sodobni literaturi, praviloma v okviru splošne teorije ekonomske varnosti. Zlasti do danes niso bile v celoti razkrite metode in modeli upravljanja elementov proračunskega sistema, da bi povečali stabilnost ozemlja, problem ocenjevanja in upoštevanja posebnih groženj na tem področju ni bil razkrit. rešene, niso bile upoštevane temeljne točke pri opredelitvi ključnih kategorij teorije proračunske varnosti. Dolgoročno pomanjkanje raziskav o razmerju med gospodarsko varnostjo in njenim proračunskim vidikom je povzročilo zmanjšanje finančne stabilnosti regij. Nekatera vprašanja proračunskega sistema in procesov, ki vplivajo na ekonomsko varnost, so obravnavana v znanstvenih delih V.V. Kovaleva, L.A. Drobožina, L.I. Abalkina, A.I. Arkhipova, G.B. Polyaka, S.A. Sabitova, V.B. Khristenko, S. Glazieva, V.K. Senchagova, V.A. Bogomolova, G.V. Novikova, S.A. Asalieva, A.A. Gorškova, A.M. Babich, G.A. Konstantinov, K.A. Bugaev idr.. Med študijami, ki izpolnjujejo zahtevo izolacijskega vidika proračunske varnosti, lahko izpostavimo dela G.S. Izotova.
Značilnost tuje znanosti je kombinacija ekonomske in nacionalne varnosti z njenimi finančnimi vidiki. Zasebni vidiki
Fiskalna vzdržnost se odraža v študijah tujih ekonomistov: Alan Greenspan, AN Salman Saleh in Charles Harvie, John A. Tatom, Bruce A. Wallin, Daniel A. Smith, Robert D. Lee, Jr. in Robert C. Burns, Craig L. Johnson, Kenneth A. Kriz, Yee-Ching Lilian Chan. Na splošno nam to omogoča, da opazimo nezadostno visoko raven celovite obdelave problema regionalne varnosti z vidika prepoznavanja mehanizmov neravnovesja v proračunskih procesih.
Skladnost teme disertacije z zahtevami potnega lista specialnosti Višje atestacijske komisije. Disertacija je bila izdelana v okviru specialnosti 08.00.05 - "Ekonomika in upravljanje nacionalnega gospodarstva: gospodarska varnost" v skladu s potnim listom specialnosti str. 11.1 "Teorija ekonomske varnosti (kategorija, metodologija, metode, mehanizmi in orodja)", str. 11.7 "Razvrstitev groženj ekonomski varnosti na področjih gospodarstva (industrijska, finančna, zunanja trgovina itd.)", str. 11.22 "Metodologija spremljanja dejavnikov, ki ogrožajo gospodarsko varnost", in ustreza tudi specialnost 08.00.10 -" Finance, denarni obtok in kredit "str. 2.3 - "Fiskalni sistem in proračunska politika države v tržnem gospodarstvu."
Raziskovalni objekt diplomsko delo je proračunski sistem regije v povezavi z gospodarskimi procesi.
Predmet raziskovanja je niz organizacijskih in gospodarskih odnosov, ki se razvijejo med oblikovanjem proračunskih vidikov, ki določajo uničenje regionalnih gospodarskih sistemov.
Namen in cilji študije. Namen disertacijske raziskave je razviti celovito metodologijo za ocenjevanje in napovedovanje ekonomske varnosti regije, ki temelji na ugotavljanju mehanizmov neravnovesja v regionalnih proračunskih procesih.
Za dosego tega cilja je bilo potrebno rešiti naslednje naloge, ki so določale logiko disertacijske raziskave in njeno strukturo:
Navedite obstoječa načela in pristope, ki jih je treba upoštevati
bistvo proračunskih vidikov ekonomske varnosti;
identificirati in analizirati mehanizme oblikovanja gospodarskih groženj regionalni varnosti ob upoštevanju posebnosti proračunskih kazalnikov ozemlja;
oblikovati sistem varnostnih kazalnikov in mejnih vrednosti, na njihovi podlagi pridobiti kvantitativne značilnosti gospodarske varnosti regije, utemeljiti in potrditi njihovo zanesljivost;
Razviti metodološko orodje za ocenjevanje prodajne bilance
proračunskih interesov in opraviti študijo njihove dinamike na
nacionalni in podnacionalni ravni;
predlagati ekonomsko-matematični model ravnotežja proračunskih interesov, na podlagi katerega bi bilo mogoče izračunati največjo obremenitev neučinkovitih odhodkov na regionalne proračunske sisteme;
Predstaviti regionalno strategijo za zagotavljanje proračunske varnosti,
kar bi pozitivno upravljalo vzdržnost subnacionalnih
gospodarskih sistemov.
Teoretična in metodološka podlaga raziskave. Teoretična in metodološka osnova raziskave disertacije so bila dela sodobnih domačih in tujih znanstvenikov, posvečena analizi tega problema, ter zakonodajni in regulativni akti Ruske federacije, ki urejajo proračunske in gospodarske dejavnosti regij. V poteku študija so bile uporabljene splošne znanstvene metode (primerjalne, sistemske in strukturno-funkcionalne, metode analogije in posploševanja), formalnologične (analiza, sinteza) in zasebno znanstvene metode (analiza z aparatom matrik, ekonomsko-matematično modeliranje ( bilančni model), koeficientna analiza), pa tudi grafične in tabelarne tehnike za vizualizacijo statističnih podatkov. Analiza, pridobivanje in vizualizacija rezultatov so bili izvedeni z uporabo aplikativnih programov
Microsoft Office Excel 2003, Microsoft Equation 3.0, Microsoft Office Visio 2003, Microsoft Office PowerPoint.
Informacijska in empirična raziskovalna baza obstajali so regulativni, metodološki in analitični materiali Ministrstva za finance Rusije, Ministrstva za finance Stavropolskega ozemlja, Banke Rusije, Zvezne zakladnice, Zvezne državne službe za statistiko Ruske federacije, Varnostnega sveta Ruske federacije. Federacije, Zvezne davčne službe Rusije, gradiva uradne spletne strani predsednika Ruske federacije in "G8" v Sankt Peterburgu, pa tudi podatki, ki jih je avtor pridobil v procesu raziskovalnega dela. Pri delu so bile uporabljene finančne in ekonomske publikacije ter elektronske publikacije na temo disertacijske raziskave.
Delovna hipoteza disertacijske raziskave temelji na avtorjevem sistemu znanstvenih stališč, po katerem je eden od glavnih dejavnikov regionalne varnosti krepitev proračunske komponente, ki temelji na modeliranju sistemov ravnotežja proračunskih interesov, celovitem spremljanju gospodarskih groženj, izračunu kvantitativnih kazalnikov v obliki celostne ocene, pravne ureditve in strateškega načrtovanja.
Glavne določbe za obrambo.
Posebnost 08.00.05- "Ekonomija in upravljanje nacionalnega gospodarstva: gospodarska varnost":
1. Raziskave o kategoriji »proračunska varnost« temeljijo na razumevanju tega pojava kot sistemskega. Konsistentnost proračunske varnosti se kaže v prisotnosti sistemskih elementov (objektov, subjektov) in znotrajsistemskih povezav. Predmeti proračunske varnosti so proračunski interesi in proračunske grožnje, ki se obravnavajo kot skupek proračunskih potreb oziroma niz negativnih dejavnikov. Subjekti so nosilci interesov in nosilci groženj, ki
so strukturirani glede na nivoje varnosti na medijih – državi,
družba, osebnost, pravne osebe.
2. Oblikovanje sistema za zagotavljanje ekonomske varnosti ni
lahko dosežejo brez upoštevanja gospodarskih interesov njihovih prevoznikov. V
V zvezi s tem je priporočljivo uporabiti metodologijo za ocenjevanje ravnotežja
izvrševanje proračunskih obresti, ki temelji na obračunu
stroškovni kazalniki dejanskih proračunskih izdatkov države in
družbeni pomen, pa tudi izračun koeficientov njihovih razmerij.
Zlasti prisotnost neravnovesja pri izvajanju proračunskih interesov
hipersocializacija obveznosti, dispozitivno vpliva na stabilnost
gospodarski sistem regije. Ravno nasprotno, ravnovesje je sposobno
zmanjšati poslabšanje nasprotij med družbo in državo,
zvezne in regionalne oblasti.
3. Obstoječa klasifikacija gospodarskih groženj je zelo hierarhična.
in ga je težko uporabiti za analizo delovanja sodobnih sistemov
varnost, zlasti finančna. Vsebuje veliko
razlogi za delitev, ki niso pomembni za proračunsko področje in
ki ne dajejo možnosti pridobitve kvalitativnih in kvantitativnih
značilnosti. Zato je potreben nov pristop k sistematizaciji.
grožnje, ki temeljijo na statičnih stanjih (raziskave nevarnosti
proračunski sistem) in dinamiko (prepoznavanje groženj v proračunu
proces). Temeljna razlika med prvim in drugim je tema
raziskave: kvantitativne in kvalitativne značilnosti proračuna
(proračunski primanjkljaj, višina subvencij, deformacija sektorske strukture
dohodek, diferenciacija proračunskih prihodkov po vrsti davkov itd.) - v
statično stanje; in destruktivne odnose, ki izhajajo iz različnih
faze proračunskega procesa (korupcija, razvoj sistema
"Povratni udarci", pomanjkanje koordinacije procesov interakcije med družbenimi in
državne institucije, agresivno proračunsko lobiranje, niz
raven davčne uprave, pomanjkanje regionalne paritete
pred Centrom itd.) - v stanju dinamike. Ta razvrstitev omogoča evidentiranje specifičnih groženj, ki se pojavljajo v javnem sektorju, z uporabo kontinuirane metode.
4. Sistem celovite analize gospodarskih nevarnosti z izračunom integralne ocene, ki temelji na oblikovanju kazalnikov in pridobivanju povprečne vrednosti na štirih področjih: dolžniška obremenitev, proračun, odvisnost od medproračunskih razmerij, razpršenost in kakovost davčne osnove. - ne izpolnjuje zahtev objektivnosti in zanesljivosti zaradi ugotovljenih serijskih pomanjkljivosti (nesorazmerje v merskih enotah, razlika v razponih vrednosti in različne smeri pozitivnih kazalnikov). V zvezi s tem implementirana optimizacija metodologije z uporabo razvitega sistema točkovanja za ocenjevanje kazalnikov in uporabo matričnega aparata omogoča bistveno povečanje objektivnosti dobljenih rezultatov in delovanje z njimi pri razvoju strategije zagotavljanja proračunsko varnost.
Posebnost 08.00.10- "Finance, denarni obtok in kredit":
1. Poenostavitev in formalizacija procesov upravljanja proračunskih interesov je aktiven instrument pozitivnega vpliva na stabilnost proračunskega sistema. Takšne tehnologije vključujejo modeliranje bilančnega sistema, ki temelji na predpostavki, da uravnotežen proračun teži k ohranjanju enakih deležev stroškov državnih in družbenih interesov, ter da največji delež neučinkovite porabe v pogojih najugodnejših proračunskih značilnosti ne sme presegati Ug del skupnih stroškov. Modeliranje oblikovanja bilančnih razmerij omogoča določitev najvišjih dovoljenih vrednosti socializacije proračunskih odhodkov regionalnih sistemov ob upoštevanju posameznih parametrov, vključno s kazalniki proračunske varnosti, samooskrbe in skladnosti s potencialom.
2. Posebno pomembno vlogo v procesu zagotavljanja proračunske varnosti ima pravni nadzor, ki se razume kot zakonodajna konsolidacija in dosledno izvajanje strategije zagotavljanja regionalne proračunske varnosti podnacionalnih gospodarskih sistemov. Je regulativni in pravni dokument, ki zatrjuje načela sistema začasnih ukrepov na področju krepitve proračuna in je sestavljen iz poglavij, ki določajo cilje, predmete regionalne strategije, proračunske interese, gospodarske nevarnosti, metodologijo za celovito spremljanje groženj, varnostna merila in stopnje dejavnosti za zagotavljanje trajnosti.
Znanstvena novost disertacijsko delo je sestavljeno iz razvoja teorije ekonomske varnosti v kontekstu proračunskih značilnosti regionalnih sistemov in razvoja metod za obračunavanje gospodarskih groženj na podlagi aparata matrik in točkovnih ocen ter v in matematično modeliranje pozitivnih dejavnikov za zmanjševanje protislovij proračunskih interesov.
Specifični porast znanstvenega znanja je naslednji:
na specialnosti 08.00.05 - "Ekonomija in upravljanje nacionalnega gospodarstva: gospodarska varnost":
Pojasnjen pojem "proračunske varnosti", pod katerim stoji
razumeti stanje proračunskega sistema in procesa v odsotnosti
grožnje, ki omogočajo izvajanje osebnih, družbenih in
državni interesi v javnem sektorju;
Mehanizmi oblikovanja gospodarske
grožnje regionalni varnosti s sistematizacijo determinant njihovih
pojav v hierarhični strukturi z elementi razvit
klasifikacijo, pa tudi metode za vizualizacijo kompleksa
razlogi za nastanek destruktivnih dejavnikov gospodarskega sistema v besedilu
matrična oblika;
razvit je bil metodološki komplet orodij za ocenjevanje proračunskih interesov v sistemu bilanc njihovega izvajanja, ki temelji na izračunu stroškovnih kazalnikov proračunskih odhodkov državnega in družbenega pomena, vključno s pridobivanjem presežnih koeficientov in omogoča ugotavljanje prisotnosti procesov neravnovesja, ki povzročajo zmanjšanje stabilnosti gospodarskih sistemov;
sistem spremljanja groženj je optimiziran z oblikovanjem nabora varnostnih kazalnikov in njihovih mejnih vrednosti, ki temeljijo na uporabi metode točkovanja in matričnega aparata, ki omogoča pridobivanje kvantitativnih značilnosti gospodarske varnosti regij v regiji. obliki celostne ocene.
Za posebnost 08.00.10 - "Finance, denarni obtok in kredit":
-
razvil ekonomsko-matematični model ravnotežja
proračun na podlagi ocen bilančne vrednosti
državne in javne potrebe, vključno s kazalniki
proračunska varnost, samooskrba, skladnost s potencialom in
ki omogoča izračun končne in znanstveno utemeljene obremenitve
neučinkovita poraba za gospodarske sisteme regij, ob upoštevanju njihove
posamezne proračunske značilnosti;
Predlagana je regionalna strategija za zagotavljanje proračunske varnosti,
opredelitev objektov in ciljev, ekonomskih groženj in interesov, sistema
kontrolnih indikatorjev in njihovih pragov, ki omogočajo
zakonodajni ravni za utrjevanje stališč upravnih struktur regij
o nizu začasnih ukrepov za povečanje gospodarske
vzdržnost podnacionalnih sistemov.
Teoretični in praktični pomen rezultatov raziskave. Teoretični zaključki, ki jih vsebuje disertacija, širijo in razvijajo znanstveno razumevanje bistva in vsebine proračunskega vidika regionalne varnosti, mehanizmov oblikovanja
ekonomske grožnje, načela uravnoteženja sistema interesov ter metode ocenjevanja in upoštevanja dispozitivnih dejavnikov ekonomske varnosti.
Rezultati, pridobljeni v okviru disertacijske raziskave, omogočajo objektivno in znanstveno zasnovo procesa zagotavljanja proračunske varnosti v sistemu subnacionalne in nacionalne ekonomske varnosti, uporabo predlaganih in uporabljenih metod in modelov pri disertaciji v praksi. Metodologija za celovito spremljanje groženj gospodarski varnosti je bila razvita za uporabo v državnih strukturnih oddelkih, vključno z regionalnimi ministrstvi za gospodarski razvoj in trgovino, ministrstvi za finance. Predlagani ekonomsko-matematični model ravnotežja uresničevanja proračunskih interesov omogoča učinkovito upravljanje družbeno-ekonomskih sistemov in vpliva na končne rezultate regionalnih gospodarstev. Določeni so kvantitativni in kvalitativni kazalniki ekonomske varnosti v kontekstu vpliva proračunskih groženj na razvoj regionalnega gospodarskega sistema (na podlagi gradiva Stavropolskega ozemlja).
Učna gradiva, razvita med raziskavo disertacije, so bila uporabljena v izobraževalnem procesu Stavropolske državne univerze pri pripravi specialistov na specialnosti "Regionalne študije in regionalna ekonomija" za poučevanje disciplin "Napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja regij" .
Testiranje in implementacija rezultatov raziskav. O glavnih določbah disertacije so poročali, razpravljali in prejeli pozitivno oceno na mednarodnih, vseruskih znanstveno-metodoloških in znanstveno-praktičnih konferencah (2006 - 2008): V.
Mednarodna znanstvena konferenca "Javna uprava v XXI stoletju: tradicije in inovacije" (Moskovska državna univerza Lomonosov, Moskva), IV mednarodna znanstvena in praktična konferenca "Problemi socialno-ekonomske trajnosti regije" (Penza), IV mednarodna internetna konferenca " Institucionalna zasnova in njena vloga pri povečanju učinkovitosti državne ekonomske politike "(Južna zvezna univerza, Rostov na Donu), Mednarodna znanstvena in praktična konferenca" Aktualni problemi socialno-ekonomskega razvoja Rusije "(Soči), Mednarodna znanstvena konferenca študenti , podiplomski študenti in mladi znanstveniki "Lomonosov-2007, 2008" (Moskovska državna univerza po Lomonosovu, Moskva).
Publikacije. Glavni rezultati raziskave se odražajo v 12 publikacijah s skupnim obsegom 4,5 str., vključno z avtorjevim prispevkom 4,0 str.
Struktura diplomskega dela. Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh sklopov, zaključka, seznama uporabljenih virov. Raziskava je izvedena na 142 straneh glavnega besedila, vsebuje 26 slik, 23 tabel. Seznam uporabljene literature vsebuje 155 naslovov.
1 Teoretične osnove proučevanja proračunskih vidikov ekonomske varnosti regije
1.1 Proračunska varnost regije v sistemu ekonomske varnosti: definicijski in strukturni vidik
Teorija in praksa ekonomske varnosti temeljita na razvejanem pojmovno-kategorialnem aparatu, za katerega so ugotovljena protislovja, dejstva nezavedne »zamenjave teze«. V zvezi s tem teoretično preučevanje varnostnih vprašanj vodi opredelitev definicijskih, strukturnih in funkcionalnih značilnosti, ki omogočajo razjasnitev znanstvenih kategorij tega področja.
Proračunske vidike ekonomske varnosti v sodobni znanosti obravnavamo posredno praviloma v okviru širših področij: nacionalne varnosti, javnih financ itd. V zvezi s tem v teoriji obstajajo opredelitvene vrzeli, ki so posledica nezadostne proučenosti določenih kategorij.
Tako je bil pojem proračunske varnosti uveden v znanstveni obtok, natančna in izčrpna definicija pa ni podana. To je posledica dejstva, da je izraz "proračunska varnost" v pojmovno-kategorialni aparat ekonomske teorije vstopil relativno nedavno in je zato slabo preučen vidik varnosti. Tako je opredelitev kategorije "proračunska varnost", ki ustreza zahtevam formalne logike, metodološkim osnovam teorije varnosti, ki ni v nasprotju s praktičnimi dejavnostmi, ena ključnih nalog disertacijske raziskave v njeni teoretični komponenti.
Za rešitev tega problema so bili uporabljeni podatki najbolj obravnavanih teoretičnih vprašanj, povezanih s pojmoma "gospodarska varnost" in "finančna varnost". V znanosti obstaja veliko definicij teh kategorij. Po mnenju V.A. Bogomolov na voljo
interpretacije lahko strnemo v več skupin. Avtorji prve skupine (L.
Abalkin in drugi) oblikujejo koncept ekonomske varnosti kot
niz pogojev, ki varujejo gospodarstvo države pred zunanjimi in
notranje grožnje. Avtorji druge skupine (V. Senchagov, G. Gutman itd.)
ekonomsko varnost povezati s tem stanjem v gospodarstvu
država, ki vam omogoča zaščito njenih vitalnih interesov. Avtorji
tretja skupina (A. Gorodetsky, A. Arkhipov itd.) pomeni
ekonomska varnost sposobnost gospodarstva, da zagotovi
učinkovito zadovoljevanje družbenih potreb za
medetnični in mednarodni ravni. Tako se varnost kot ekonomska kategorija v znanstveni literaturi obravnava v treh oblikah:
varnost kot stanje varnosti;
varnost kot sklop pogojev, ki ščitijo pred zunanjimi in notranjimi grožnjami;
varnost kot sposobnost upiranja grožnjam.
Po našem mnenju je najbolj pravilen pristop razlagati varnost kot »stanje«. Menimo, da je "varnost kot stanje zaščitenosti" najširši pojem in vključuje tako "nabor pogojev" (za določeno stanje je značilen niz lastnosti in pogojev) kot "zmožnost upora grožnjam" (eden od pogoji, brez katerih je nemogoče šteti, da je predmet zaščiten) ...
Če se obrnemo na teoretične in metodološke temelje proračunske varnosti, lahko izpostavimo dela G.S. Izotova, v katerem je proračunska varnost regije opredeljena kot »stanje proračunskega sistema regije, za katerega so značilni uravnoteženost, visoka stopnja likvidnosti sredstev in prisotnost javnosti.
potrebe". Za oceno uporabnosti definicije bomo definicijo upodobili v diagramu (slika 1.1).
Proračunska varnost regije
proračun"
Slika 1.1- Shema definicije "proračunske varnosti"
Iz slike postane očitno, da ima definicija številne pomanjkljivosti:
proračunski sistem v definiciji deluje kot varnostni objekt. Menimo, da obravnavanje proračunske varnosti kot varnosti zgolj proračunskega sistema omejuje preučevanje problema na stanje statičnosti, medtem ko grožnje proračunskemu mehanizmu in procesu, ki nastanejo pri njihovem izvajanju, in odnosom med subjekti proračunskega sistema ne vpliva. Posledično je nerazumno izključeno upoštevanje številnih pojavov, ki tvorijo destruktivne procese na proračunskem področju;
Med znaki proračunske varnosti so navedene tri lastnosti proračunskega sistema: ravnovesje, visoka stopnja likvidnosti sredstev in prisotnost denarnih in deviznih rezerv. Tako stroga omejitev nabora značilnih lastnosti varnega stanja sistema ne prispeva k objektivizaciji definicije. Poleg tega je znano, da lahko presežek (znak neuravnoteženosti proračuna) v določenih primerih pozitivno vpliva na povečanje stabilnosti proračuna, pretirano »ohranjevanje« sredstev v obliki
neskončno širjenje rezerv - negativno vpliva na celotno gospodarstvo. Menimo, da je mogoče razlikovati še vrsto drugih – bolj bistvenih lastnosti;
V zadnjem delu definicije je podan seznam ciljev, ki jih je treba doseči v primeru dejanske prisotnosti znakov proračunske varnosti, kot so: »učinkovita javna uprava in zaščita gospodarskih interesov regije, stabilnost regionalno gospodarstvo, trajnostna gospodarska rast, zadovoljevanje javnih potreb." Z našega vidika je učinkovito upravljanje prav zaščita gospodarskih interesov, stabilnost regionalnega gospodarstva, trajnostna gospodarska rast in zadovoljevanje družbenih potreb. V definiciji so kršeni zakoni formalne logike: pravilo delitve št. 1 "Deljenje mora biti sorazmerno" in pravilo delitve št. 3 "Člani oddelka se morajo medsebojno izključevati." Po našem mnenju bi bilo bolj konstruktivno opozoriti, da so cilji dosegli učinkovitost izvajanja proračunskih funkcij in popolno zaščito interesov v javnem sektorju, s čimer bi koncept postal bolj specifičen in specializiran. Glede na zgoraj navedeno se porajajo številna vprašanja: kaj je mišljeno
izraz "proračunska varnost"? kaj je njen predmet in predmet?
katere so značilne značilnosti obravnavanega pojava? kako
je proračunska varnost dosežena?
S proračunsko varnostjo mislimo na to
stanje proračunskega sistema in proces, v katerem v odsotnosti
realne grožnje, pravočasno napovedovanje in zmanjševanje potenciala
tveganja, pride do popolne realizacije osebnih, družbenih in
državni interesi v javnem sektorju.
Ni naključje, da je poudarek v definiciji na dveh vidikih varnosti:
uresničevanje interesov je primarna naloga katerega koli od varnostnih sistemov (sicer izgubi lasten smisel za organiziranost in delovanje);
in odsotnost groženj je glavni pogoj za varnost.
Očitno je, da je stanje proračunske varnosti neke vrste teoretični ideal, ki ni našel svojega utelešenja v gospodarski realnosti. Proračunska varnost je merilo pri reševanju problemov povečevanja stabilnosti in zanesljivosti proračunskega sistema in procesa, določanju tona in smeri za doseganje učinkovitosti pri izvajanju proračunskih funkcij.
Najbližje realnosti je situacija, ko je v proračunskem sistemu in okolju njegovega delovanja minimalna vsebina (in več) elementov-nosilcev groženj in dejavnikov nevarnosti. V tem primeru govorimo o »proračunski negotovosti«. Potem pa se opredelitev spremeni v druge oblike, ko se sam izraz spremeni. Pod proračunsko negotovostjo torej razumemo takšno stanje proračunskega sistema in procesa, za katerega je značilna prisotnost resničnih in potencialnih groženj in v katerem se delno uresničujejo interesi na proračunskem področju.
Kot je navedeno zgoraj, je popolna odsotnost groženj nemogoča. V razmerah nepredvidljivosti trga in drugih vrst dogodkov (političnih, družbenih, naravno-klimatskih, tehnogenih), od katerih je tako ali drugače odvisen državni proračun, je želja po popolni znebiti groženj utopija. V zvezi s tem je izraz "proračunska varnost" kot popolna odsotnost groženj in popolno uresničevanje interesov bolj smotrno imenovati "absolutna proračunska varnost" (v nadaljevanju ABB), izraz "proračunska negotovost" pa je treba obravnavati kot enakovreden v kategorijo »relativna proračunska varnost« (v nadaljevanju MPS).
Pomembno je omeniti, da je MPS v svoji definiciji razdeljen na tri komponente, ki označujejo tri faze ali tri stanja proračuna.
sistemov in procesov, ki so: faza »kriza«, faza »stabilizacije« in »razvojna« faza. Torej je MPS stanje proračunskega sistema in procesa, za katerega so značilne tri oblike:
V fazi "krize" - sposobnost zmanjšanja škode, premagovanja
dejavniki, ki ustvarjajo krizo, učinkovito uporabljajo vnaprej oblikovane
predpogoji (mehanizmi) za preživetje sistema in izhod iz krize.
V fazi "stabilizacije" - uresničevanje proračunskih interesov (v
predvsem stabilizacijsko usmerjenost) v pogojih trajne
zmanjšanje resničnih groženj, napovedovanje in opozarjanje
potencialne grožnje, doseganje minimalne zadostne učinkovitosti
delovanje sistema, preprečevanje in krepitev "imunosti"
sistemov na destabilizirajoče dejavnike, nastanek in razvoj
stabilizatorji.
V fazi "razvoja" - popolno uresničevanje interesov proračuna
sfere v pogojih minimalnega vpliva resničnih groženj in
pravočasno opozarjanje na morebitne grožnje, pa tudi doseganje
največja učinkovitost delovanja vseh elementov sistema s
samozavestno in dokaj enostavno soočenje pred grožnjo, ki je nastala.
V sodobnih razmerah razvoja Rusije in njenega proračunskega sistema, ki je v fazi stabilizacije, drugi del definicije deluje kot temeljna definicija, ki je osnovna in velja za začetno metodološko vodilo za naknadno razjasnitev konceptualno-kategoričnega aparat.
Opredelitev MPS se osredotoča na glavne komponente varnostnega mehanizma: interese, grožnje, stabilizatorje. Tako koncept odraža glavno idejo varnosti - uresničevanje interesov. Proračunske interese razumemo kot potrebe "zdravega" in učinkovitega proračunskega sistema v naslednjih stanjih: brez primanjkljaja, uravnotežena struktura prihodkov in odhodkov, odsotnost dolžniških bremen, učinkovitost proračunskega procesa, podaljšanje proračunskega obdobja, izvrševanje
revizija učinkovitosti, racionalnost dopolnjevanja rezerv, visoka raven likvidnosti sredstev, zadovoljevanje družbenih potreb, samooskrba, neodvisnost (neodvisnost), sposobnost širitve itd. Druga ideja varnosti je zmanjšati stopnjo nevarnosti z zmanjšanjem števila resničnih groženj, napovedovanjem in preprečevanjem morebitnih groženj. Tretji vidik, ki ni vedno upoštevan v definiciji »ekonomske«, »finančne« in »proračunske varnosti«, igra pa pomembno vlogo, je oblikovanje dodatnih mehanizmov za zaščito in uresničevanje interesov, t.i. stabilizatorji varnostnega sistema (to je zapisano tudi v delih VK . Senchagova).
Preučevanje pomena, vloge in mesta proračunske varnosti v sistemu subnacionalne varnosti je pokazalo, da so dezintegracijski procesi teorije postali ustrezen odgovor na poliaspektus študij problemov ekonomske varnosti v regiji. Finančna komponenta ekonomske varnosti je postala ena ključnih smeri razvoja ekonomske teorije, saj je bil finančni sistem v skrajnem razsulu in je bil ključni dejavnik ekonomskih groženj varnosti. Konstruktivnost hkratnega upoštevanja vseh vidikov finančne varnosti je zaradi njihove raznolikosti onemogočena. V zvezi s tem je vsak raziskovalec poudaril enega ali več vidikov. Nihče si ni upal zajeti celotnega spektra finančnih težav države. Tako so poglobljene raziskave v okviru določenih področij finančne varnosti privedle do nastanka novih področij teorije, med katerimi je tudi predmet, ki ga preučujemo – proračunska varnost.
Določanje mesta regionalne proračunske varnosti v podnacionalnem varnostnem sistemu ni težko. Kot je razvidno iz slike 1.2, je fiskalna varnost četrti gradnik podnacionalne varnosti.
Slika 1.2 - Mesto proračunske varnosti regije v sistemu subnacionalne varnosti
Poleg proračunske varnosti obstajajo elementi, kot so finančna varnost organizacije, individualna finančna varnost, varnost zavarovalnega trga, varnost borz, varnost bančnega sistema in drugi elementi.
Pomena proračunske komponente za varnost regije je težko preceniti. To je posledica vloge, ki je dodeljena teritorialnim financam: proračun je materialna podlaga za dejavnosti sestavnega subjekta federacije. Drugih skladov, ki bi lahko opravljali funkcije proračuna, ni. Fiskalni kazalniki so eden ključnih kazalnikov pri ocenjevanju splošnega stanja subnacionalnega gospodarstva, širjenje dohodkov in rast učinkovitosti izdatkov pa dokaz uspešnega razvoja ozemlja. V zvezi s tem je proračunski sistem tisti finančni sektor, ki zahteva posebno pozornost.
V delih večine znanstvenikov je ugotovljeno, da so vsi vidiki nacionalne varnosti v različnih stopnjah medsebojne povezanosti in soodvisnosti (EA Oleinikov, VK Senchagov, SV Stepashin). Hkrati je proračunska varnost v posebnem položaju, saj ni niti enega vidika nacionalne ali subnacionalne varnosti države,
kar ne bi bilo neposredno odvisno od stopnje varnosti proračunskega sistema in procesa. Hkrati je sama raven proračunske varnosti v veliki meri odvisna od ravni drugih vidikov nacionalne varnosti. To razkriva dvojno naravo kategorije proračunske varnosti kot opredelitvene in določljive. Upoštevanje teh razmerij in soodvisnosti med proračunsko varnostjo in drugimi vidiki nacionalne varnosti je ključ do iskanja ukrepov za preprečevanje in premagovanje groženj nacionalnim interesom države na proračunskem področju. Hkrati je odvisnost vseh elementov nacionalne varnosti od njene finančne in proračunske komponente izjemno preprosta: pomanjkanje finančnih sredstev vodi v premalo financiranja včasih najnujnejših potreb na različnih področjih življenja - v gospodarstvu, socialni varnosti. , dejavnosti vojaškega in kazenskega pregona, na področju zdravstva in šolstva itd. itd., s čimer povzročajo resne grožnje na teh področjih.
Torej je glavna "vloga", v kateri deluje sistem proračunske varnosti, materialna (finančna) podpora procesu krepitve vseh področij nacionalne in podnacionalne varnosti brez izjeme: obrambe, okolja, informacij, demografskih, gospodarskih, političnih, socialnih. in energijo. Povedano drugače, proračunska varnost je temeljni sestavni del celotnega varnostnega sistema države in regije, nezagotavljanje katerega ali namerno spodkopavanje le-tega bo neizogibno privedlo do odvzema sredstev za organizacijo in delovanje varnostnega sistema. država kot celota.
Vsebina in obseg proračunske varnosti se razkriva v njeni naravi kot sistemski kategoriji. Sistematičnost predpostavlja prisotnost subjekta, objekta in določeno naravo odnosov med njimi – tako imenovane intrasistemske povezave. Naš cilj je oblikovati sistema ABB (proračunska absolutna varnost) in RBS (relativna proračunska varnost). Posebnost enega od drugega je pomanjkanje
element »grožnje« (v prvem primeru) in prisotnost oseb, ki povzročajo ogrožajoče dejavnike (v drugem primeru). Uvedemo nove koncepte, brez katerih obravnavanje sistemov postane nemogoče - to so "nosilci interesov" in "nosilci groženj". Potem je lahko v strukturnem vidiku varnostni sistem
v naslednji obliki (slika 1.3).
Slika 1.3 – Sistem absolutne proračunske varnosti
Sistem vsebuje dva glavna elementa: subjekt sistema in objekt. Subjekt sistema predstavljajo nosilci interesov. Hkrati interesi kot začetni element kategorije »varnost« ne morejo obstajati in se uresničevati ločeno od svojega subjekta ali nosilca. Z njeno pomočjo se opredeljujejo, spreminjajo, navajajo in uresničujejo interesi. Interesi pripadajo temi. To pomeni, da če je subjekt odsoten, potem interesi ne obstajajo. Nosilci interesov v javnem sektorju so predstavniki štirih velikih skupin:
Država - prva raven varnosti, opredeljena v Zveznem zakonu o varnosti (člen 1)
Družba je druga stopnja varnosti (v skladu z zveznim zakonom "o varnosti").
Pravne osebe (proračunske, komercialne in nekomercialne organizacije).
4. Posamezniki ali posamezniki - tretja stopnja varnosti (v skladu z zveznim zakonom "o varnosti").
Objekt varnosti je sistem interesov v javnem sektorju. Njihova zaščita in izvajanje je cilj varnega sistema. Zunanji izraz sistema interesov je predmetno področje interesov, ki ga predstavljata proračunski sistem in proces.
Bistvo odnosov med subjektom in objektom je v vplivu subjekta sistema na objekt, z opredelitvijo interesov in njihovega izvajanja v življenju ter v prisotnosti intersubjektivnih paritetnih vezi. Narava odnosov subjekt-objekt in subjekt-subjekt ima številne značilnosti:
Določeno število subjektov sistema je lahko ali so elementi
predmetno področje sistemskega objekta. Na primer, proračunska institucija, kot je
nosilec interesov skupine pravnih oseb hkrati nastopa kot
predmetni element proračunskega sistema skupine proračunskih prejemnikov;
Visoka stopnja dinamike intersubjektivnih odnosov, zaradi
variabilnost vsebine interesov in tekmovanje za prednost
uresničevanje interesov ene skupine v pogojih identitete in
nasprotovanje interesom drugih skupin. Dinamika odnosov lahko
se pozitivno osredotočajo na sodelovanje in konsolidacijo
potencial subjektov, in negativni - nasprotje interesov in
intersubjektivni boj.
Strukturni vidik sistema MBP je nekoliko drugačen od nad predstavljeno zaradi prisotnosti dodatnega elementa (slika 1.4).
Predmet 1 Predmet Predmet 2
w Država(-e) Društvo Jurid. obraz Fiz. sooča z naravo in tehnologijo
Slika 1.4 – Sistem relativne proračunske varnosti
Sistem vključuje dodaten element - Predmet 2 "Nosilci groženj", ki je vir negativnih dejavnikov, ki dejansko ustvarjajo nevarnost za delovanje prvotnega absolutnega sistema. Zato se takšna elementarna razgradnja imenuje sistem davčne negotovosti ali sistem MPS.
Nosilci grožnje so strukturirani v pet skupin:
država ali skupina držav,
družba,
pravne osebe(-e),
posamezniki,
naravo in tehnologijo.
Če preučujemo naravo medstrukturnih povezav, lahko ločimo dva podsistema interakcije med subjektom in objektom: Subjekt 1
Tako so bile v prvem odstavku raziskane in analizirane obstoječe znanstvene definicije kategorij ekonomske in proračunske varnosti, opravljena je bila formalno-logična analiza za opredelitev konceptov, izvedene so bile razmejitvene akcije v okviru diferenciacije dveh konceptov ( absolutna in relativna proračunska varnost) in razkrita je bila osnovna struktura kategorij. Določeno je bilo tudi mesto in pomen proračunske varnosti v celotnem sistemu podnacionalne varnosti.
1.2 Sistem zagotavljanja proračunske varnosti: strukturni in funkcionalni vidik
Civilizacija države se ne kaže le v visoki ravni kulture življenja, temveč tudi v kulturi vodenja državnih dejavnosti, ki temelji na uresničevanju dolgoročnih in racionalnih strateških razvojnih ciljev. Dolgoročna metoda državnega razmišljanja je povsem upravičena, saj prav dolgoročno načrtovanje daje maksimalne učinke razvoja in povečanja vzdržnosti državnih tvorb.
Glede na predmet raziskave lahko civilizirano upravljanje varnosti imenujemo zavestna organizacija, razvoj in izboljšanje sistema njegovega zagotavljanja. Verjamemo, da je varnostno upravljanje z namenskim oblikovanjem varnostnega sistema najvišja raven upravljanja varnosti. Ob tem je izjemno pomembno razlikovati med pojmoma "varnostni sistem" in "varnostni sistem", ki se razlikujeta tako v strukturnem kot v funkcionalno-namenskem vidiku.
V naši raziskavi ločimo dve ravni delovanja sistema proračunske varnosti – nenadzorovano (ali spontano) in nadzorovano. Govorimo o neobvladljivem stanju sistema MPS, za katerega je značilno naravno pretočno ravnovesje sil in ravnanj nosilcev interesov in nosilcev groženj. To je sistem dveh subjektov, ki medsebojno delujeta v trenutnem, nenehno spreminjajočem se okolju, odvisno od zunanjih in notranjih pogojev delovanja sistema. V okviru nadzorovane ravni delovanja sistema proračunske varnosti se pojavlja edinstven subjekt sistema, ki ima možnost in pravico vplivati na objekte upravljanja. Navedeni subjekt se imenuje varnostni moderator in ga predstavlja
državni organi in javne organizacije, pooblaščene z ustavo in drugimi zakonskimi akti, da "čuvajo" interese države in družbe, zagotavljajo varnost države, razvijajo nabor ukrepov za zmanjševanje in odpravljanje varnostnih groženj ter oblikujejo pozitivne dejavnike za uresničevanje interesov in razvoj stabilizatorjev.
Objekti upravljanja varnostnega sistema so subjekti varnostnega sistema – nosilci interesov in nosilci groženj. Torej nosilci interesov in nosilci groženj spremenijo status subjektov sistema v status objektov. To je ena od strukturnih razlik med obema kategorijama – varnostni sistemi in varnostni sistemi. Med predmeti podpornega sistema ločimo grožnje - negativne dejavnike, ki zmanjšujejo raven varnosti sistema, in stabilizatorje - pozitivne dejavnike, ki prispevajo k povečanju stopnje stabilnosti sistema.
Proučevanje kategorij »zagotavljanje proračunske varnosti« in »varno upravljanje« je velikega pomena predvsem za tiste upravljavce proračunskih sredstev, ki želijo in imajo možnost biti »nad varnostnega sistema« in ne »znotraj njega«. , torej nadzorovati sistem od zunaj, ne pa biti odvisen od enega. Pomen raziskav se zvodi na izboljšanje ravni in kakovosti upravljanja proračunske varnosti zaradi nadgradnje najvišjega nadzora nad splošnim stanjem, ki presega proračunsko sfero – to je splošno gospodarsko stanje, vojaško-politično, socialno, naravna in podnebna ... To so področja, na katerih se pojavlja glavno število groženj in ki niso predmet obveznega nadzora glavnih akterjev na proračunskem področju - Ministrstva za finance Rusije, Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije in pristojnih regionalnih ministrstev.
Vloga varnostnega sistema je nenehno spremljanje dejavnikov in pogojev za njihovo oblikovanje, ki v takšni ali drugačni meri vplivajo na varnostno stanje proračunskega sistema in procesa. Spremljanje služi kot vir podatkov za spremljanje varnostnih kazalnikov, analiziranje dinamike kvantitativnih in kvalitativnih sprememb, prilagajanje taktičnih dejanj, spreminjanje celotne strategije ter ustrezen in pravočasen vpliv na objekte podpornega sistema. Tako vam varnostni sistem omogoča, da pridobite največjo korist od razvoja proračunskih sredstev zaradi fleksibilne prilagoditve proračunskega sistema in procesa spreminjajočim se razmeram realnosti in dejavnikom, ki vplivajo na varnost.
Opredelimo pojem »proračunska varnost«: proračunska varnost je dejavnost pooblaščenih organov državnih in javnih organov, ki se reducira na vpliv na objekte sistema – nosilce interesov, nosilce groženj; preprečevanje, zmanjševanje in odpravljanje negativnih dejavnikov – groženj; ustvarjanje, razvoj in krepitev pozitivnih dejavnikov - stabilizatorjev; katerega splošni cilj je izboljšati varnost proračunskega procesa in vzdržnost proračunskega sistema.
Sistem zagotavljanja proračunske varnosti razumemo kot niz elementov - subjekta (moderatorjev) in objektov (nosilcev interesov, nosilcev groženj, stabilizatorjev, groženj), ki medsebojno delujejo na podlagi večnamenske udeležbe v procesu. vpliva na raven varnosti proračunskega sistema in procesa, katerega namenska funkcija je varovanje mehanizmov za uresničevanje proračunskih interesov in povečanje stopnje stabilnosti proračunskega sistema, stabilnosti in učinkovitosti proračunskega procesa.
Strukturna in funkcionalna analiza sistema proračunske varnosti je pokazala, da je sistem sestavljen iz dveh skupin elementov: subjekta in objektov (slika 1.5).
Pogoji okolja, v katerem deluje proračunski sistem (politični, gospodarski, socialni, podnebni, mednarodni, vojaški itd.);
Odnosi, ki nastajajo med subjekti proračunskega sistema na različnih
Slika 1.5 – Sistem za zagotavljanje proračunske varnosti
Subjekt sistema (moderator) je aktiven element sistema, ki ima zakonsko dovoljenje za vplivanje na objekte sistema za izvajanje temeljne funkcije sistema - zagotavljanja proračunske varnosti. Subjekt, ki je sistemska kategorija, je predstavljen s kombinacijo dveh elementov: države in družbe. Skupina "država" se razume kot skupek državnih organov, ki so zakonsko pooblaščeni za zagotavljanje gospodarske varnosti, vključno s proračunsko varnostjo, in imajo določene instrumente vpliva tako na nosilce interesov, groženj in nosilce interesov kot na same grožnje in stabilizatorje. . Skupina "družba" je skupek javnih in drugih neprofitnih organizacij, pooblaščenih z Ustavo Ruske federacije za izvajanje javnega nadzora nad dejavnostmi organov državne varnosti, vključno z: dajanjem pobud za proračunsko varnost, vodenjem neodvisnega strokovna ocena vladnega odločanja, lobiranja in varovanja interesov družbe v javnem sektorju.
Analiza intrasistemskih povezav se je zreducirala na obravnavanje odnosov v več ravninah:
v predmetu podsistema
v predmetu podsistema
v predmetu podsistema
v predmetu podsistema
V prvem primeru se medstrukturna interakcija izraža v vplivu moderatorja na nosilce interesov. Objektivnost tovrstnega dela nastane, ko se v odnosih med različnimi skupinami nosilcev interesov (država, družba, posameznik, pravna oseba) oblikuje grožnja neravnovesja proračunskih interesov. Ostra konkurenca za prioriteto uresničevanja proračunskih interesov ene ali druge skupine bistveno zmanjša raven varnosti proračunskega procesa. Naloga moderatorja je urediti ravnotežje interesov predstavnikov vseh interesnih skupin in zagotoviti usklajeno strukturo prednostnih nalog na proračunskem področju.
V drugem primeru se znotrajsistemske povezave med moderatorjem in nosilci grožnje kažejo v zmanjšanju aktivnosti generatorjev groženj ali njihovi popolni odpravi. Če takšnih predstavnikov nosilcev groženj (na primer narave) ni mogoče odpraviti, mora biti moderator sposoben čim bolj natančno predvideti njihove možne manifestacije dejavnosti in preprečiti njihova negativna dejanja.
V tretjem primeru se medstrukturne vezi kažejo v reševanju problemov oblikovanja, razvoja in krepitve pozitivnih varnostnih dejavnikov in dodatnih mehanizmov za uresničevanje proračunskih interesov. V četrtem - pri napovedovanju, preprečevanju izvajanja groženj, njihovem preprečevanju in popolni odpravi. V tretjem in četrtem primeru manifestacije medstrukturnih povezav postane predmetno področje moderatorjevega vpliva pogoji okolja, v katerem deluje proračunski sistem, in
odnosi, ki nastanejo med subjekti proračunskega sistema med izvajanjem različnih stopenj proračunskega procesa.
Za kompetentno in učinkovito organizacijo procesa upravljanja sistema proračunske varnosti je treba določiti najpomembnejše vrste upravljavskih ukrepov. Po mnenju N.S. Beskorovain, najpomembnejši problem splošne teorije menedžmenta je določiti sestavo vodstvenih funkcij. Obstajajo razhajanja mnenj o vprašanju njihove razvrstitve, zlasti o merilih za njihovo izbiro. Ni enotnih pogledov na sestavo funkcij, njihovo zaporedje v procesu upravljanja, pomen funkcij v sistemu državne regulacije finančnih odnosov. Tako zelo kontroverzna narava problema funkcionalne sestave vodstvenih dejanj v splošni teoriji upravljanja določa nastanek metodološkega vakuuma razgradnje funkcij podsistemov upravljanja, vključno s sistemom upravljanja proračunske varnosti. Pri proučevanju problematike funkcionalne sestave procesa upravljanja proračunske varnosti nismo naleteli na dela in znanstvena mnenja, ki bi bila posvečena analizi tega problema. Vse to je privedlo do samostojnega iskanja kriterijev za izbor funkcij, njihovo diferenciacijo, interpretacijo vsebine in kompozicije. Osnova sta bila dva znaka funkcionalne diferenciacije: načrtovani (pričakovani) rezultat varnostnega sistema in zaporedje vodstvenih akcij.
Funkcionalno sestavo varnostnega sistema glede na načrtovani rezultat predstavljajo tri funkcije:
1. Funkcija "preživetja". Cilj je »preživeti« proračunski sistem v krizi, preprečiti nadaljnji razvoj krize, jo nevtralizirati, doseči obvladljivost družbeno-ekonomskih razmer. Naloge:
Diagnostika kriznega stanja proračunskega sistema s spremljanjem proračunskih kazalnikov, izračunom proračunskih kazalnikov in
integralni faktor stopnje varnosti (mora biti pod dovoljenimi mejnimi vrednostmi);
Prepoznavanje dejavnikov, ki so povzročili krizno stanje proračuna
sistemi, njihova sistematizacija, ocena moči vpliva;
priprava programa protikriznega upravljanja s seznamom posebnih ukrepov za nevtralizacijo krize in zmanjševanje škode, strateških in taktičnih ciljev upravljanja proračuna;
napovedovanje stanja proračunske varnosti glede na izvajanje protikrizne politike;
izvedba stabilizatorskega sistema;
Ureditev procesa protikriznega upravljanja skozi
ponovno spremljanje, spremljanje uspešnosti proračuna in
primerjava kazalnikov z začetno dejansko in napovedjo
podatkov. Operacija se ponavlja do izstopa iz "rdeče cone"
("območje preživetja") v "rumeno" - "območje stabilizacije".
2. Stabilizacijska funkcija (ali funkcija »stabilizacija«). Cilj je stabilizacija stanja proračunskega sistema in procesa po gašenju kriznih okoliščin njihovega delovanja, napovedovanje in preprečevanje krize. Naloge:
diagnostiko stanja proračunskega sistema s spremljanjem proračunskih kazalnikov, izračunom proračunskih kazalnikov in integralnega koeficienta stopnje varnosti (biti mora na meji dopustnih mejnih vrednosti);
prepoznavanje resničnih groženj, njihova sistematizacija, ocena stopnje vpliva na znižanje stopnje varnosti;
priprava programa krepitve proračunske varnosti z razvojem ukrepov za stabilizacijo stanja sistema in procesa v okviru problemov ohranjanja dosežene ravni proračunskih kazalnikov za določeno obdobje in oblikovanja podobe zanesljivega proračunskega sistema ;
Napoved stanja proračunske varnosti glede na izvajanje
stabilizacijska politika;
Izvajanje stabilizacijskega programa;
Uravnavanje stabilizacijskega procesa s ponavljanjem
spremljanje, nadzor nad uspešnostjo proračuna in primerjava
podatkov.
3. Funkcija "razvoja in rasti". Cilj je stabilen razvoj proračunskega sistema, izboljšanje proračunskega procesa in hitra nevtralizacija dejavnikov tveganja. Naloge:
diagnostiko stanja proračunskega sistema s spremljanjem proračunskih kazalnikov, izračunom proračunskih kazalnikov in integralnega koeficienta stopnje varnosti (mora biti v sprejemljivih vrednostih);
prepoznavanje možnih groženj, njihova sistematizacija, ocena stopnje vpliva na kršitev stabilnega varnostnega stanja;
priprava programa razvoja proračunskega sistema in dvig stopnje proračunske varnosti z dolgoročnim strateškim načrtovanjem za izboljšanje sistema ukrepov za krepitev varnosti na proračunskem področju;
napovedovanje stanja proračunske varnosti glede na izvajanje strateške razvojne politike in izvajanje sistema ukrepov;
Regulacija procesa upravljanja s ponavljajočimi se
spremljanje, nadzor nad proračunskimi kazalniki in - primerjava
kazalniki z začetno dejansko in ciljno napovedjo
podatkov.
Funkcionalna diferenciacija, izvedena po kriteriju pričakovanega rezultata, temelji na treh stanjih proračunskega sistema, katerih varnost je treba zagotoviti. To je krizno stanje, ki ga označujemo kot "rdeča cona" ("območje preživetja"), stanje stabilnosti,
označena kot "rumena cona" ("območje stabilizacije"), stanje razvoja in rasti pa "zelena cona" ("območje rasti"). Conska struktura je prikazana na sliki I.6.
"Rdeča cona" \, S "PREŽIVETJE"
Slika 1.6 - Območna struktura funkcij upravljanja proračunske varnosti po kriteriju pričakovanega rezultata
Funkcionalna sestava varnostnega sistema
glede na zaporedje vodstvenih dejanj
predstavlja sedem funkcij:
1) Funkcija spremljanja, katere izvajanje je posledica visoke dinamike družbeno-ekonomskih procesov. Pomaga izpolnjevati zahteve za upravljavce proračunskih sredstev, učinkovito obvladovati in analizirati stanje na finančnem, gospodarskem, političnem in socialnem področju. V zvezi s tem se poudarja pomen razvoja sistema za spremljanje stanja proračunskega sistema, ki naj bi bil dodatno orodje za povečanje stopnje učinkovitosti vodenja proračunskega procesa in sistema z vidika njihove varnosti, dviguje z dvigom stopnje analitične obdelave informacij in sprejemanja operativnih odločitev na področju upravljanja javnih financ v regiji. Spremljanje
stanje proračunskega sistema je usmerjeno v izračun posameznih kazalnikov in koeficientov, ki se na koncu zmanjšajo na integralni kazalnik. Podatki spremljanja neposredno vplivajo na izvajanje takšnih funkcij upravljanja varnosti proračuna, kot so nadzor, napovedovanje in regulacija.
Diagnostična funkcija, ki jo razumemo kot proces ugotavljanja resničnih in potencialnih groženj zunanjega in notranjega izvora. Diagnostika temelji predvsem na analizi trendov razvoja gospodarstva, družbe in političnih razmer v smislu stika s sistemom upravljanja javnih financ. Druga osnova diagnostične funkcije je virtualno generiranje groženj z nasprotovanjem interesom države in družbe na proračunskem področju. Diagnostična funkcija poleg neposrednega odkrivanja groženj med svojimi cilji razvršča tudi določitev tehtane ocene vpliva nevarnega dejavnika na možnost znižanja stopnje proračunske varnosti. Končni rezultat izvajanja diagnostične funkcije je sistematizacija groženj in tveganj (v ustni, pisni ali vizualno-grafični obliki) z naknadno ureditvijo pravne in regulativne narave.
Funkcije oblikovanja, regulacije in načrtovanja, brez katerih učinkovit proces upravljanja varnosti proračuna ni mogoč. Funkcija oblikovanja je usmerjena v virtualno spremembo zavesti sistema proračunske varnosti in proračunskega sistema za njegov prenos iz obstoječega stanja v želeno po izbrani poti. Izbrana usmeritev predstavlja strategijo za izvedbo projekta in je predmet obvezne regulacije. Ureditev pa vključuje vzpostavitev obveznih zakonodajnih norm in metodoloških določb, priporočenih za usmerjanje dejavnosti. Načrtovanje nosi taktični vidik strateškega oblikovanja, ki implicira
podrobni parametri prihodnjega stanja proračunskega sistema, razvoj sistema ukrepov in akcij za krepitev varnostnega sistema na proračunskem področju.
Funkcija napovedi je sestavni del funkcionalnih postopkov za učinkovito upravljanje družbeno-ekonomskih sistemov. Napovedovanje, kot funkcija upravljanja proračunske varnosti, se zvodi na določanje prihodnjih stanj v dveh oblikah: napovedni kazalniki proračunskega sistema (proračunski kazalniki) in napovedni kazalniki sistema proračunske varnosti. V prvo skupino na primer spadajo napovedovanje davčnih in drugih proračunskih prihodkov, skupnega obsega prihodkov, odhodkov itd. Druga skupina je izračunana na podlagi podatkov prve skupine in predstavlja napoved glavnih kazalnikov, ki določajo raven proračunske varnosti.
Funkcija regulacije, katere bistvo je njen namen ažurnega vodenja procesa krepitve varnostnega sistema in pravočasnega prilagajanja poti izvajanja proračunske politike. Ta funkcija je tesno povezana z ostalimi, saj je za sprejemanje učinkovitih vodstvenih odločitev potrebno maksimalno posedovati operativne informacije, ki nastanejo v procesu izvajanja drugih funkcij.
Kontrolna (kontrolna in primerjalna) funkcija je povratna informacija in objektiven odraz procesa vodenja, spada med ključne funkcije evalvacijskega tipa. Nadzor se izvaja nad podatki, kot so: a) proračunski kazalniki (obseg prihodkov, odhodkov itd.); b) kazalniki sistema proračunske varnosti (kazalniki stopnje proračunske varnosti). Podatke primerjamo z dvema skupinama kazalnikov: glede na dejanske podatke preteklih obdobij in glede na napovedne podatke veljavnega obdobja. Kontrolna funkcija omogoča ne samo analizo doseganja načrtovanih parametrov, temveč tudi pregled trendov v gospodarskih in družbenih posledicah
proračunsko politiko. Glede na relevantnost vprašanj nadzora nad dejavnostmi izvršilnih organov ta funkcija neprecenljivo prispeva k razvoju procesa vzpostavitve »revizije uspešnosti« v smislu optimizacije upravljanja s proračunom in krepitve varnosti proračunskega sistema.
7) Informacijska funkcija, ki se uresničuje v dveh oblikah: v porabi informacije in njeni reprodukciji. Informacijska funkcija v smislu potrošnje temelji na iskanju, sistematizaciji in analizi začetnih informacij o socialno-ekonomskih, političnih in drugih stanjih države v stiku s proračunsko sfero. Informacijska funkcija v produktivnem vidiku temelji na obveznem ustvarjanju novih podatkov in znanja, ki je rezultat izvajanja funkcij spremljanja in diagnostike, napovedovanja in načrtovanja ter drugih in se izraža v sistematičnem prikazovanju in povzemanju. prejetih informacij (slika 1.7).
Nadzorna funkcija L-
Diagnoza do
Funkcija oblikovanja
Regulativna funkcija
Funkcija razporejanja
Napovedna funkcija
NS Krmilna funkcija U
Krmilna funkcija Jl / Informacijska funkcija L
Slika 1.7 - Funkcionalna struktura sistema upravljanja varnosti proračuna na podlagi zaporedja dejanj
Prisotnost velikih in majhnih ciklov pri izvajanju funkcij upravljanja omogoča najučinkovitejše upravljanje sistema. Velik cikel vključuje osnovne funkcije strateškega upravljanja in je obdobje enega leta ali več. Majhen cikel določa pravočasno obvladovanje, regulacijo in prilagajanje procesa vodenja na podlagi operativne in kratkoročne informacijsko-primerjalne analize. Njegovo trajanje je manj kot eno leto - mesec, četrtletje, šest mesecev, devet mesecev.
Predlagani diagram funkcionalne strukture sistema upravljanja proračunske varnosti, ki temelji na izvedbi zaporedja dejanj, ni temeljnega pomena. Funkcije imajo lahko nekoliko drugačen vrstni red izvajanja. Ta specifičnost je posledica večdimenzionalnega nadzorovanega sistema in kompleksne narave povezav znotraj sistema.
Tako je bila v drugem odstavku izvedena strukturna študija sistema za zagotavljanje proračunske varnosti, opravljena je bila podrobna analiza znotrajsistemskih povezav, podana funkcionalna značilnost sistema v smislu zaporedja funkcij in merilo pričakovanega rezultata. Ugotovljene so bile tudi pomembne posebnosti in lastnosti sistemov varovanja proračuna in njihove podpore.
1.3. Klasifikacijske značilnosti proračunskih elementov ekonomske varnosti
Kategoriji "proračunski interes" in "proračunska grožnja" zasedata ključna mesta v teoriji proračunske varnosti, saj imata vodilno vlogo v procesu izbire strategije za njeno zagotavljanje. Proračunski interesi določajo ton in dinamiko državne proračunske politike, državne proračunske strategije. Postopek ugotavljanja, opredeljevanja, sistematizacije, konkretizacije in strukturiranja proračunskih interesov je temeljna faza pri organizaciji sistema proračunskega varstva, saj so proračunski interesi gonilna sila razvoja in krepitve proračunskega sistema v različnih vidikih njegove manifestacije. . Ocenjevanje kriznih razmer na proračunskem področju je povezano z ugotavljanjem in analizo resničnih in potencialnih groženj proračunski varnosti v različnih segmentih finančnega sistema ter gospodarstva države in regije. Namen tega dela raziskave je opredelitev, večdimenzionalna klasifikacija, sistematizacija, konkretizacija in interpretacija proračunskih interesov in groženj.
Obrnimo se torej na problem proračunskih interesov kot ekonomske in pravne kategorije z vidika opredelitve, identificiranja bistva in njegove vsebine. Najprej je treba razjasniti naše razumevanje same kategorije "proračunski interes". Od redkih del, ki so se najbolj približala obravnavi problema proračunskih interesov, smo izpostavili študije K.A. Butaeva KA V svojih delih je bil prvi poskus pritegniti znanstveno pozornost na problem proračunskih interesov v smislu opredelitve, razumevanja, opredelitve njihovega bistva, kot tudi argumentiranja pomembnosti raziskovanja te kategorije za prepoznavanje nasprotujočih si interesov in načinov usklajevanja. jih je še posebej pomembno. Šibka stran dela je pomanjkanje gradiva o predstavitvi jasne strukture, klasifikacije, sistematizacije in
opredelitev interesov, kot tudi obravnavanje problema v unipolarnem kontekstu, ki je v prepoznavanju interesov med tremi ravnmi oblasti v sistemu medproračunskih odnosov. Delo ne raziskuje protislovij in ne predlaga algoritma za usklajevanje interesov na ravneh, kot so državni, javni, osebni proračunski interesi, pa tudi v sistemu »notranjih
Če se obrnemo na raziskovalne naloge, je glavni predmet naše pozornosti v delih Butaeva K.A. je predlagana definicija proračunskih obresti, ki jo predstavljamo in analiziramo v nadaljevanju. Preden pa preučimo definicijo, se obrnimo na razjasnitev bistva in vsebine pojma obresti z vidika njegove leksikalne, ekonomske in pravne vsebine.
Leksikalni vidik. Beseda obresti izvira iz latinskega interesa - "ima pomen" ali iz francoskega interet - "korist". Analiza slovarskih definicij je omogočila razlikovanje treh pristopov k razumevanju besede zanimanje:
interes kot skupek potreb,
interes kot cilj,
obresti kot ugodnost.
Razumevanje interesa kot nabora potreb je zapleteno zaradi določene sinonimije teh pojmov. Še vedno ni jasne in zanesljive razmejitve teh kategorij. Njihova podobnost se kaže v poimenovanju interesov in potreb kot gonilne sile, spodbude za ukrepanje, vira subjektove dejavnosti: "Interesi so glavna spodbuda človekove dejavnosti" in "Potrebe so vir osebnostne dejavnosti". Razlika v konceptih se izraža v razumevanju interesov kot pozornosti, ki je vznemirjena do nečesa pomembnega, pomembnega, koristnega ali navidez takega, in potreb kot potrebe ali pomanjkanja česar koli, kar je potrebno za vzdrževanje življenja. Ob objektivnosti presoje, da človekovo pozornost povzroča le določena potreba, je razlaga proračunskih interesov kot
celota proračunskih potreb ima vse razloge za izvedljivost svojega obstoja.
Razumevanje interesa kot cilja, ki si ga želi subjekt, je opisano v članku LI Abalkina, v katerem je zapisano, da se "... interesi ... odražajo v glavah ljudi v obliki ciljev in spodbud posameznika". voljo, da jih dosežem." V tem kontekstu proračunski interes, ki ga predstavlja eden ali sistem proračunskih ciljev, omogoča, da predstavimo predstavo o predmetu (v tem primeru proračunu), kakršen bi moral biti z vidika nosilcev. interesov, da bi zadovoljili potrebe in prinesli določeno korist ali korist subjektu zanimanja. Na primer, "proračunski interes je doseči največje količine proračunskih prihodkov." V tem primeru cilj »maksimiranja proračunskih prihodkov« določa proračunski interes. Pri interpretaciji obravnavane kategorije je tak pristop bolj podoben ugotavljanju načinov uresničevanja interesov ali recimo zunanje oblike izražanja. V zvezi s tem je opredelitev proračunskih interesov kot niza proračunskih ciljev neracionalna, takšen interpretativni pristop je bolj verjetno sprejemljiv pri opredelitvi drugega elementa varnostnega sistema – stabilizatorja.
Obresti kot korist, korist ali dobiček so najpogostejša razlaga. To je posledica razvoja iskanja ekonomskih virov in spodbud za človeško dejavnost na različnih področjih humanitarnega znanstvenega znanja, pa tudi v filozofiji. In če predpostavimo, da je proračunski interes dobiček, potem bo to izkrivilo osnovne predstave o proračunski sferi kot sistemu, ki nima cilja na pridobivanje finančnih prihodkov, in bo prevrnilo koncept bistva proračuna kot instrument, ki omogoča učinkovito izvajanje funkcij države za zadovoljevanje družbenih potreb: na področju varnosti, socialne varnosti, izobraževanja, zdravja, kulturne vzgoje, komunikacije itd. Izraz dobiček ali korist se ne uporablja samo za javni sektor, ... samo
če običajnega finančnega razumevanja dobička ne spremenite za družbeni ali družbeni dobiček. V tem primeru je odpravljeno neskladje med konceptoma dobička in proračuna in zdi se, da je proračunske interese mogoče razlagati kot koristi, vendar z obveznim poudarkom ne na finančnem pomenu želenega dobička, temveč na družbenem, državnem in osebne koristi.
Pravni vidik. Na podlagi norm Koncepta nacionalne varnosti Ruske federacije so nacionalni interesi opredeljeni kot "skupek uravnoteženih interesov posameznika, družbe in države ...". V pravni normi je pojem A opredeljen s pojmom A (»interesi so skupek interesov«), kar pa niti najmanj ne pojasnjuje razumevanja te kategorije. Druga pravna opredelitev iz 1. člena zakona Ruske federacije z dne 5. marca 1992. №2446-1 "O varnosti" pomeni s konceptom interesov "... niz potreb, katerih zadovoljevanje zanesljivo zagotavlja obstoj in možnosti za postopni razvoj posameznika, družbe in države." Osnovna konstrukcija definicije ustreza enemu od treh opredeljenih klasičnih pristopov k razumevanju kategorije interesa, definicija je jasna in polna.
Ekonomski vidik. Gospodarski interes je ena najbolj kontroverznih kategorij, o kateri se razpravlja že več kot eno stoletje. Kljub dopisni polemiki ekonomistov različnih obdobij in znanstvenih trendov se skoraj vsi avtorji strinjajo v naslednjem:
interesi so gonilna sila gospodarstva,
služijo kot manifestacija industrijskih odnosov,
Predstavljajo sistem, ki ima nosilce, ki so posamezniki,
ali skupine, združene po določenih merilih (torej lastnost
subjektivnost interesov),
Osnova interesov so potrebe subjektov,
Interesi so pogojeni s kompleksom materialno-tehničnih pogojev
reproduktivni proces, pa tudi sistem proizvodnje
razmerja, med katerimi je glavna oblika lastništva sredstev
proizvodnja.
Torej, ob upoštevanju široke plasti teoretičnega in metodološkega gradiva, je treba rešiti problem določanja kategorije "proračunski interes", pri čemer temelji na naslednjih načelih:
opredelitev bi morala biti univerzalna za vse nosilce proračunskih interesov;
definicija mora ustrezati vsaj enemu od treh pristopov klasične interpretacije pojma "obresti";
definicija mora odražati kategorijo v smislu njenih bistvenih značilnosti, hkrati pa je preprosta, jasna, popolna.
Definicija bo temeljila na prvem pristopu k razumevanju "interesa" (interesa kot nabora potreb). To je posledica dejstva, da "potrebe, ki jih uresničujejo družba, družbeni razredi, skupine in posamezniki, delujejo kot njihovi interesi."
Ob upoštevanju navedenega menimo, da so proračunske obresti skupek proračunskih potreb nosilcev obresti, ki so gonilni (aktivni) dejavnik proračunske aktivnosti subjektov in so usmerjeni v pridobivanje določenih koristi prek proračuna z namenom zagotoviti obstoj in možnost postopnega razvoja družbe, države, pravnih in posameznikov (posameznikov).
Osnovno konstrukcijo definicije sestavljajo naslednji elementi – leksikalna razlaga »interesi so potrebe« in naštevanje bistvenih značilnosti proračunskih interesov:
To je zbirka proračunskih potreb
A * "^ pri nosilci interesov: država, družba,
" " pravne in fizične osebe (državljani)
bistveni znaki proračunskih interesov:
so gonilna sila proračunskih dejavnosti nosilcev obresti,
so usmerjeni v pridobivanje različnih vrst koristi s porabo proračunskih sredstev: socialnih, finančnih, političnih itd.,
cilj je ustvariti pogoje za obstoj in možnost postopnega razvoja nosilcev interesov, vendar le v tistem delu agregatnih pogojev, katerega razvoj se doseže s proračunskim sistemom.
Slika 1.8 - Osnovna struktura definicije kategorije "proračunski interesi"
Poleg osnovnega pristopa (»interes kot potreba«) definicija uporablja še dva druga. Proračunski interes kot cilj se izraža v postavljanju cilja ustvarjanja pogojev za obstoj in možnost postopnega razvoja prevoznikov z uporabo proračunskih orodij. »Obresti kot ugodnost« so sklenjene v opredelitvi atributa proračunskih obresti kot prejemanja ugodnosti različnih vrst prek proračuna.
Pri opredelitvi proračunskih obresti kot niza proračunskih potreb se ne moremo osredotočiti na drugo pomembno kategorijo teorije proračunske varnosti - "proračunske potrebe". Ob upoštevanju temeljne definicije potrebe kot "potrebe ali pomanjkanja nečesa za vzdrževanje vitalne aktivnosti organizma" menimo, da je proračunsko potrebo smiselno opredeliti kot potrebo (potrebo) po proračunskih sredstvih za doseganje in vzdrževanje določene stopnja vitalne aktivnosti posameznika, družbene skupine, družbe, pa tudi normalno delujoče države in pravnih oseb.
Proračunske potrebe države so nujen pogoj za njen obstoj, tako kot so proračunske potrebe družbe sestavni pogoj za normalno delovanje družbe in njen razvoj. Osnova
proračunske potrebe so potrebe drugačne vrste: družbene, individualne, državne, gospodarske. Raven proračunskih potreb kot celote je odvisna od stopnje razvitosti posamezne države, tako v politično-ekonomskem kot v družbeno-kulturnem smislu. Razvoj teh področij vodi v nastanek novih proračunskih potreb, ki iz kategorije sekundarnih sčasoma preidejo v skupino prevladujočih oziroma vitalnih potreb. Torej, v povezavi z razvojem znanosti in pojavom možnosti raziskovanja vesolja, obstaja objektivna potreba po financiranju področja raziskovanja vesolja. To področje raziskav je eno od prednostnih področij, ki omogoča ne le zagotavljanje rasti znanstvenega in gospodarskega potenciala države, temveč tudi izpolnjevanje vitalne vojaško-obrambne funkcije države. Ta primer prikazuje splošni vzorec razvoja proračunskih potreb kot družbeno-ekonomskega in kulturno-političnega napredka v obliki povečanja potreb (»Zakon povečanja potreb«). Tako je celovita študija potreb pomemben predpogoj za prepoznavanje proračunskih interesov in njihovih protislovij, kar omogoča izboljšanje načrtovanja proračuna na vseh ravneh.
Glede na obseg in strukturo proračuna se proračunske potrebe delijo na absolutne (izražajo najvišji znesek potreb po proračunskih sredstvih vseh subjektov) in dejanske (tiste, ki se lahko in objektivno morajo zadovoljiti z optimalnim potekom proračunskega procesa). ).
Kot večina ekonomskih kategorij je tudi pojem "interesi" sistemski pojem, ki vključuje strukturne elemente. Njihova logična razporeditev in kompetentna sistematizacija je pomembna faza pri preučevanju proračunskih interesov kot elementa sistema proračunske varnosti. Rešiti zastavljeno nalogo sistematizacije proračunskih obresti
uporabili bomo eno od vrst operacije logične delitve – metodo razvrščanja. Za razvrstitev interesov v javni sektor je treba opredeliti razloge za razvrščanje. Osnova se razume kot atribut, po katerem je razvrščena. Kot podlago za delitev kategorije "interesi" je priporočljivo izpostaviti: subjekt (nosilec) interesov; teritorialna pripadnost subjekta interesov; stopnja pomena; vrednost koristi (koristi); vrsta ugodnosti (ugodnosti); narava vpliva; stopnja izvajanja; verjetnost izvedbe; usmerjenost interesov; faze proračunskega procesa; stopnja vpliva subjektove zavesti na vsebino zanimanja (stopnja pododvisnosti). Državne proračunske interese, ki jih v klasifikaciji identificira nosilec obresti, lahko razvrstimo po naslednjih osnovah: vertikalno - po stopnjah moči in horizontalno - med subjekti iste ravni.
Vizualni odraz klasifikacije proračunskih obresti je prikazan na diagramu (slika 1.9).
Slika 1.9 – Klasifikacija proračunskih interesov 46
Preučevanje proračunskih interesov v okviru klasifikatorja s strani nosilca obresti lahko pomembno prispeva k procesu razvoja osnutka koncepta proračunske varnosti sestavnega subjekta federacije. Tako razvrstitev proračunskih obresti glede na predmet (nosilec) obresti vključuje štiri ravni:
1) Proračunski interesi države - torej interesi, katerih nosilci so državne in občinske strukture moči (organi). Izjava o interesih je lahko ustna in pisna. Splošno priznana oblika ustnega izjavljanja proračunskih interesov države je proračunska sporočila Zvezni skupščini Ruske federacije o proračunski politiki predsednika Ruske federacije in pisno - regulativni dokumenti, na primer koncept Nacionalna varnost Ruske federacije (II. del), Državna strategija gospodarske varnosti Ruske federacije (III. in IV. oddelek), Metodologija oblikovanja nenaftne in plinske bilance proračuna Rusije (II. in III. del) . V drugih primerih izjavo interesov izvajajo uradniki v državni ali občinski službi.
Državni proračunski interesi so usmerjeni v optimizacijo izvajanja državnih funkcij, kot so gospodarske, finančne, socialne, zaščitne, okoljske, funkcije podpore znanosti, kulture, izobraževanja in športa. Smiselnost razglasitve interesa kot državnega, pa tudi želja po njegovem uresničevanju bi morala izhajati iz možnosti povečanja učinkovitosti opravljanja funkcij države.
Proračunski interesi regije se ne razumejo le kot interesi določenega sestavnega subjekta federacije, temveč tudi interesi drugih ozemelj, ki so v takšni ali drugačni meri v stiku z vlado Ruske federacije ali drugimi institucijami oblasti. Ruske federacije na finančnem in gospodarskem področju.
2) Proračunski interesi družbe so interesi usmerjeni
zadovoljevanje družbenih potreb in oblikovanje polnopravnega
civilna družba, ki se je sposobna skladati v strukturi,
število, stopnja izobrazbe, kultura, državljanska angažiranost
in moč domoljubja za potrebe razvijajoče se demokratične države
z močnim gospodarskim in političnim potencialom. Ti cilji
so oblikovane v Strategiji socialne politike, njihovo izvajanje pa je
vsebina družbene funkcije države. Očitno izvedba
socialna politika se financira iz zveznega, podzveznega in občinskega proračuna. Funkcionalna klasifikacija odhodkov proračunov Ruske federacije vsebuje naslednje člene, ki so namenjeni izpolnjevanju družbene funkcije države: izobraževanje (predšolsko, splošno, osnovno poklicno, srednje poklicno, visoko poklicno izobraževanje, mladinska politika, izboljšanje zdravja otrok itd. .); kultura, kinematografija in mediji; zdravstvo in šport; socialna politika (pokojnine, socialne storitve za prebivalstvo, socialna varnost prebivalstva, boj proti brezdomstvu, skrbništvo, druga vprašanja socialne politike).
Našteti členi bi morali biti predmet posebne pozornosti družbe, saj njihovo polno financiranje ter učinkovita poraba proračunskih sredstev zagotavljata oblikovanje polnopravne, visokokulturne in izobražene civilne družbe, zaradi česar je mogoče narediti preboj v gospodarskem in političnem razvoju države.
Razumevanje proračunskih interesov družbe ne bi smelo biti omejeno le s pozornostjo na finančni obseg predmetov družbenega pomena. Proračunski interesi družbe so tudi priložnost za aktivno sodelovanje v proračunskem procesu, na primer v obliki sodelovanja javnih organizacij pri obravnavi predlogov proračunov za naslednje proračunsko leto ali v
pridobiti možnost resničnega nadzora proračunskih organizacij in vladnih agencij pri porabi proračunskih sredstev.
Na tej stopnji razvoja Rusije družba ne igra pomembne vloge v procesu oblikovanja proračuna. To je posledica "zdrsa" razvoja civilne družbe, pomanjkanja oblikovanja aktivnega državljanstva pri ljudeh, nepripravljenosti zagovarjati svoje interese in interese družbe kot celote. Danes velik delež v celotni strukturi proračunskih interesov predstavljajo interesi države, interesi pravnih oseb in vplivnih državljanov, kar ruši ravnovesje državnih in javnih interesov, potrebno za normalno delovanje finančnega in proračunskega sistema. .
Proračunski interesi pravnih oseb so interesi gospodarskih in nekomercialnih (javnih, proračunskih, strankarskih itd.) organizacij. Interesi so lahko nekomercialni – usmerjeni v zagotavljanje socialnih storitev in izvajanje družbene in politične vloge zavoda ter komercialni – z namenom pridobivanja finančnega dobička. Pomembno je omeniti, da v sodobni Rusiji med različnimi skupinami nosilcev proračunskih interesov - komercialnimi, proračunskimi, javnimi organizacijami, političnimi strankami prevladujejo komercialne, kar je povezano z visokim razvojem lobiranja za komercialne interese posameznih struktur v Rusiji. proces sestavljanja, obravnave in potrjevanja proračuna ter s precejšnjo korumpiranostjo oblastnih struktur s pooblastili za odločanje o proračunu.
Proračunski interesi posameznika predstavljajo ločeno stopnjo manifestacije proračunskih interesov. Iz množice družbenih potreb se razlikujejo in izstopajo po svoji individualnosti. In če v splošnem primeru socialna zaščita posameznika pomeni skrb države in družbe za državljane, ki potrebujejo pomoč in pomoč glede na starost, zdravje, socialni status, nezadostno
zagotavljanje sredstev za preživljanje, potem je zasebno socialno varstvo skupek potreb po državni podpori, zgrajen po individualni hierarhiji v skladu z osebnimi socialnimi prioritetami državljana. To pomeni, da so za vsako osebo potrebe po državni podpori (torej proračunski interesi) individualne in pridobijo poseben (odličen) status v splošnem sistemu družbenih potreb. Tako so proračunski interesi posameznika prednostne potrebe posameznega posameznika, ki se zadovoljujejo z državno podporo iz proračunskih sredstev.
Posameznike, ki zasledujejo osebne in ekonomske cilje, je priporočljivo izpostaviti v ločeno skupino proračunskih interesov posameznikov. Ta plast interesov je bila in še vedno ostaja pomembna pri oblikovanju in izvajanju proračunske in ekonomske politike, kar potrjuje teorijo G. Kleinorja o nanoekonomiji, ki je nastala v Rusiji – »ekonomiji posameznikov«. Kot ugotavlja G. Kleinor v svojem konceptu, se je "v Rusiji razvilo gospodarstvo posameznikov, katerih lastni sebični interesi so oblikovali ločen sloj specifičnih gospodarskih gonilnih sil, ki pomembno vplivajo na stanje gospodarstva". V zvezi s tem je proučevanje proračunskih in ekonomskih interesov posameznikov, ki pomembno vplivajo na potek preobrazb na gospodarskem in proračunskem področju v razmerah nastajajoče nanoekonomije, pomemben predpogoj za ustvarjanje zanesljive splošne slike interesov in ciljev. morajo ugotoviti sistem svojih protislovij.
Pomembno je omeniti, da je verjetnost fiksiranja (konsolidacije) interesov pri razvoju proračunske politike v okviru reševanja strateških in taktičnih nalog vsake od štirih skupin neposredno odvisna od stopnje vpliva posamezne skupine na proračunskega procesa v smislu izjavljanja, utrjevanja in zadovoljevanja lastnih interesov na proračunskem področju. To pojasnjuje obstoječo strukturo interesov,
za katero je značilna večja stopnja upoštevanja interesov države in posameznih vplivnih pravnih in posameznikov ter manjša pozornost interesom družbe in velikih družbenih skupin.
Študija teoretičnih vidikov proračunskih groženj je pokazala, da so »številni destruktivni procesi v finančnih odnosih večfaktorske narave in so funkcionalno in strukturno povezani s številnimi makro- in mikroprocesi gospodarskega razvoja države, zaradi česar je težko prepoznati in lokalizirati varnostne grožnje na finančnem področju." Vendar pa težavnost procesa spremljanja in diagnosticiranja groženj ne bi smela zmanjšati aktivnosti raziskovalnih dejavnosti na področju proračunske varnosti, kar bi prispevalo k povečanju učinkovitosti in uspešnosti vodstvenega odločanja o proračunski politiki. V zvezi s tem je očitno, da obstaja objektivna potreba po raziskovalnih dejavnostih za zmanjšanje kompleksnosti prepoznavanja, obračunavanja in merjenja proračunskih groženj, za izboljšanje večfaktorske klasifikacije groženj, za izvedbo logične in kompetentne sistematizacije klasifikatorjev. Pomemben sklop raziskav je opredelitev kategorije "grožnja" in opredelitev njenega bistva v leksikalnem, ekonomskem in pravnem vidiku.
Leksikalni vidik. Če se obrnemo na osnove leksikologije, ugotavljamo, da ima beseda "grožnja" v ruščini dva osnovna pomena: grožnja v obliki obljube povzročitve škode in grožnja kot možna nevarnost [PO]. V naši študiji se zanašamo na drugo interpretacijo obravnavane kategorije. Bistvo grožnje definiramo kot dejavnik (gonilo, razlog), ki povzroči verjetno uničenje sistema (krizo). Menimo, da je bistvo grožnje v leksikalnem vidiku oblikovano precej ekspresivno in celovito in ne zahteva dodatnih pomenskih razlag.
Teoretični in pravni vidiki. Upoštevanje teh dveh vidikov v eni besedilno-logični povezavi je posledica pomanjkanja jasnega
diferenciacijo razumevanja kategorije z vidika njene pravne in teoretične vsebine. Številni avtorji (SA Asalieva, AA Gorshkov itd.) se pri teoretičnih študijah groženj finančni in gospodarski varnosti zanašajo na pravno razlago obravnavane kategorije, po kateri je »grožnja varnosti skupek pogojev in dejavnikov, ki ustvarjajo grožnja vitalnim interesom osebnosti, družbe in države. Hkrati I.G. Maltseva, G.V. Novikov, G.A. Konstantinov in A.A. Gorshkov ugotavlja potrebo po lokalizaciji te definicije v zvezi s področjem finančne varnosti. Glede na obravnavane definicije in v okviru reševanja problema lokalizacije kategorije "grožnje finančni varnosti" v zvezi s področjem proračunske varnosti se avtorju zdi bistveno, da se v definiciji odražajo naslednje ključne točke:
prvič, proračunska grožnja ovira uresničevanje proračunskih interesov,
drugič, grožnja je usmerjena v popolno ali delno uničenje sistema, to je kršitev enega ali več vidikov varnosti proračunskega sistema in procesa,
tretjič, pred proračunsko grožnjo se pojavijo nekateri dogodki v obliki dejanj, pojavov ali procesov, ki vodijo v nastanek določenih negativnih pogojev in dejavnikov (pomembni negativni trenutki za varnostni sistem).
Torej je s stališča avtorja grožnja proračunski varnosti kombinacija negativnih pogojev in dejavnikov, ki ovirajo polno uresničevanje proračunskih interesov in povzročajo kršitev enega ali več vidikov varnosti proračunskega sistema in procesa.
Ekonomski vidik. Ekonomsko razumevanje kategorije grožnje je posledica ne toliko kvalitativnih značilnosti tega pojava, kolikor količinske gotovosti, izražene v obliki resnične škode za gospodarstvo in državne finance v primeru njenega nastanka.
izvajanje. O tem vprašanju smo blizu stališča avtorjev A. Gorškova, M. Benediktova in E. Hrustaljeva, ki ugotavljajo "povezava med grožnjo varnosti in škodo, ki jo ta grožnja povzroči ..." Tako je gospodarsko pomen grožnje je v ugotavljanju višine škode z vidika splošne ekonomske (zmanjšanje gospodarskega potenciala države), materialne (pokvarjenje in zmanjšanje materialno-tehnične opremljenosti) ali finančne (denarne) ocene.
Analiza proračunskih groženj ni mogoča brez njihove identifikacije in sistematizacije. S klasifikacijo groženj avtor razume razporeditev groženj v določene skupine glede na posebnost, na kateri temelji ta klasifikacija. Resna težava pri sistematizaciji proračunskih groženj je njihova raznolikost in kompleksnost. Tako je že prej opažena lastnost subjektivnosti, ki je neločljivo povezana z razumevanjem ekonomske varnosti in njenih elementov, povzročila "znatno število variacij v skupki ogrožajočih dejavnikov". Kot ugotavlja A.A. Gorškov, »točno to se dogaja v uradnih dokumentih in znanstveni literaturi ... večina avtorjev nima soglasja o seznamu glavnih groženj gospodarski varnosti ... Za nabor groženj in nevarnosti so predlagane različne možnosti, večina avtorjev pa jasno kažejo težnje po njeni neomejeni širitvi ... Takšen pristop se težko šteje za upravičenega ... "
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Rusija je v zadnjih letih vstopila v fazo svojega hitrega razvoja, povezanega s stalnimi spremembami na vseh področjih življenja države in družbe. Vendar potekajoče reforme v Rusiji, ki so namenjene oblikovanju tržnega gospodarskega sistema in pravne demokratične države, potekajo težko, včasih zelo nasprotujoče in celo boleče. Eden od glavnih razlogov, ki ovira prizadevanja oblasti za krepitev državnosti, ustvarjanje močnega, večplastnega gospodarstva, osredotočenega na zagotavljanje stabilnega gospodarskega razvoja države in družbe ter njihovo zaščito pred gospodarskimi grožnjami, je nestabilnost proračunskega sistema Rusije. Hitra hitrost sprememb v fazah tržne reforme proračunskemu sistemu ni omogočila, da bi dobil stabilno obliko in formaliziral svoje glavne institucije, vključno s pravnimi. Vse to je zahtevalo oblikovanje učinkovitega državnega mehanizma za zagotavljanje proračunske varnosti Rusije.
Izvajanje odločitev, sprejetih pri upravljanju gospodarskega in družbenopolitičnega razvoja države, določa ustrezne proračunske tokove. Povečane gospodarske priložnosti Rusije so omogočile usmerjanje dodatnih naložb v socialno sfero. Začeli so se številni nacionalni projekti, kar zahteva znatne finančne stroške. Hkrati realnost sodobne ruske realnosti kaže na "neuspehe" pri izvajanju prizadevanj države v različnih smereh, prihaja do "emaskulacije" investicijskih skladov. To je povezano predvsem z visoko stopnjo gospodarskega kriminala v državi, nesprejemljivo nevarno stopnjo korupcije državnih organov na vseh ravneh in naraščanjem različnih groženj proračunski stabilnosti države. Neupravičena rast finančnih izgub je povzročila poseben pomen oblikovanja ustreznega sistema obračunavanja finančnih tokov in krepitve sistema državnega finančnega nadzora.
Relevantnost izbrane teme poudarja tudi dejstvo, da za nacionalno varnost države kot jamstvo za neodvisnost države, pogoje stabilnosti in učinkovitosti življenja družbe je značilno predvsem stanje njenega gospodarstva in zaščita pred grožnjami proračunski varnosti. V zadnjih letih so vprašanja proračunske varnosti v Rusiji v središču pozornosti tako oblasti kot znanosti. Hkrati jih je preučevala predvsem ekonomska znanost, medtem ko ogromen epistemološki potencial jurisprudence ni bil v celoti izkoriščen. Obravnava problemov proračunske varnosti finančnih znanost bo razkrila nove vidike in vidike izboljševanja finančne politike, državno-pravnega mehanizma za zagotavljanje finančne varnosti, njegovih institucij in orodij.
Izraz »proračunska varnost« je po zgodovinskih standardih ekonomske teorije razmeroma mlad. Po Roberjevem slovarju se je izraz "varnost" začel uporabljati leta 1190 G ... in je pomenilo umirjeno stanje duha osebe, ki je menila, da je zaščitena pred kakršno koli nevarnostjo. Vendar se že nekaj stoletij praktično ni uporabljal. Šele v XVII - XVIII cc ... praktično v vseh državah se je uveljavilo stališče, da ima država za glavni cilj splošno blaginjo in varnost. Najbolj razširjena interpretacija varnosti je sprejeta kot stanje, stanje umirjenosti, ki se pojavi kot posledica odsotnosti resnične nevarnosti (tako fizične kot moralne), kot tudi materialnih, gospodarskih, političnih razmer, ustreznih organov in organizacij, ki prispevajo do ustvarjanja te situacije. Iz te definicije je razvidno, da je bila »varnost« kot znanstvena kategorija v tistem času na stopnji svojega nastanka.
Varnost proračuna - koncept, ki vključuje nabor ukrepov, metod in sredstev za zaščito gospodarskih interesov države na makro ravni, korporativnih struktur, finančnih dejavnosti poslovnih subjektov na mikro ravni. Na makro ravni je proračunska varnost sposobnost države, da se v mirnem času in v izrednih razmerah ustrezno odzove na notranje in zunanje negativne finančne vplive. Fiskalna varnost odraža stanje in pripravljenost finančnega sistema države za pravočasno in zanesljivo finančno podporo gospodarskim potrebam v zneskih, ki zadostujejo za vzdrževanje zahtevane stopnje gospodarske in vojaške varnosti države. Proračunsko varnost dosegamo z dejavnostmi v finančnem sektorju in na sorodnih področjih: denarnem, gospodarskem, socialnem, mednarodnem finančnem itd. Zato naj se koncept in strategija proračunske varnosti odražata v konceptu in državni strategiji ekonomske varnosti, v ekonomski, proračunski in monetarni politiki itd. Strategija proračunske varnosti bi morala zagotoviti tudi doseganje glavnih ciljev nacionalne varnosti. Glavni cilji in cilji zagotavljanja proračunske varnosti tako države kot podjetja: določitev dejavnikov, ki vplivajo na finančno in proizvodno dejavnost, njihova formalizacija; vzpostavitev sistema omejitev za odpravo nenamernega in namernega vpliva. Ustvarjanje sistema proračunske varnosti je hevrističen proces, ki je sestavljen iz reševanja večkriterijskih problemov, ki zahtevajo sodelovanje visoko strokovnih strokovnjakov na različnih področjih.
1) razvoj novih in (ali) posodobitev obstoječih metod promocije izdelkov in storitev na blagovnih in finančnih trgih, ki mu omogočajo optimizacijo pretoka in distribucije gotovine in enakovrednih sredstev, ob upoštevanju uravnotežene porazdelitve različnih vrst tveganj. in načini njihovega pokrivanja, iskanje optimalne kapitalske strukture podjetja;
2) izgradnja finančnega upravljanja v tržnem okolju, za katerega sta značilna visoka stopnja negotovosti in povečano tveganje. Najpomembnejši vidik pri reševanju problema zagotavljanja finančne varnosti podjetja je izgradnja optimalne strukture njegovega kapitala na podlagi splošno sprejetih razmerij, ki omogoča optimizacijo upravljanja z dolgom podjetja in načinov privabljanja dodatnih sredstev na finančni trg.
Stabilnost finančnega sistema države je najpomembnejše merilo proračunske varnosti. Fiskalna varnost označuje način delovanja finančnega sistema države, ki je usmerjen v uravnoteženo gospodarsko rast v različnih sektorjih nacionalnega gospodarstva, vendar stabilen glede na notranje in zunanje spremembe parametrov finančnega sistema. Hkrati se največja pozornost namenja porazdelitvi finančnih tokov med sektorji gospodarstva, dinamiki javnega dolga, informacijski oceni proračunov in kapitalskemu računovodstvu v tujini.
Proračunska varnost se obravnava kot izvajanje neodvisne finančne in gospodarske politike v skladu z nacionalnimi interesi, katere cilj je zagotoviti gospodarsko rast države in ustvariti učinkovit sistem državne regulacije, ki prispeva k delovanju ne le elementov finančnega sistema države. države, ampak tudi z njo povezane povezave gospodarskega sistema.
Dolžnost vladnih institucij, da oblikujejo mehanizme za zaščito nacionalnih gospodarskih interesov in se upirajo vplivom notranjih in zunanjih groženj za gospodarski razvoj naše države, bi morala biti zakonsko zapisana. Šele takrat se bodo s sistemom proračunske varnosti s pravnimi sredstvi uresničili finančni interesi Rusije na mednarodnem prizorišču (v svetovnem gospodarstvu) in vitalni interesi njenih državljanov (zmanjšanje stopnje revščine v državi).
Z drugimi besedami, treba je določiti merila za presojo skladnosti nekaterih državnih organov, pa tudi nedržavnih gospodarskih subjektov, z zahtevami proračunske varnosti Ruske federacije. Računska zbornica Ruske federacije bo ocenila izpolnjevanje teh meril in pripravila ustrezna poročila za parlament (in posredovala informacije širši javnosti).
Hkrati se upoštevajo načela razkrivanja informacij v poročanju državnih organov (poročanje o izvajanju finančno-gospodarskih dejavnosti, poročanje o porabi državnih finančnih sredstev, izposojenih sredstev mednarodnih organizacij). itd. ), ki temelji na zahtevah za zagotavljanje proračunske varnosti Ruske federacije. Hkrati bo Računska zbornica Ruske federacije izrazila tudi obrazloženo strokovno mnenje o vsebini predloženih poročil za oceno zagotavljanja finančnega zavarovanja (kot tudi za spremljanje spoštovanja finančnih interesov Ruske federacije). .
Poleg tega je treba vzpostaviti informacijski sistem za celovito in objektivno spremljanje napredka proračunskega procesa, vključno z ugotavljanjem in napovedovanjem notranjih in zunanjih groženj proračunski varnosti Ruske federacije. Na podlagi prejetih informacij je treba razviti niz operativnih in dolgoročnih ukrepov za preprečevanje negativnih dejavnikov ter preprečevanje in premagovanje morebitnih negativnih posledic groženj.
Eno najpomembnejših področij nadzora nad zagotavljanjem proračunske varnosti Ruske federacije v proračunskem procesu so medproračunski odnosi v Ruski federaciji. Dejansko skoraj kdo ne bo dvomil, da ima kompetentna ureditev medproračunskih odnosov v državi posebno vlogo pri zagotavljanju finančne varnosti. Torej, tukaj bi moralo biti vsaj:
Dodati je treba tudi, da se bodo morali kontrolorji ukvarjati s samo formulacijo problema in razvojem koncepta zagotavljanja proračunske varnosti Ruske federacije. Zato je povsem očitno, da bo za kompetentno kakovostno opravljanje vseh teh nalog potrebno osebje, katerega kvalifikacije so vsaj višje od tistih, ki jih nadzorujejo zaposleni v drugih državnih strukturah.
Torej, če poskušamo oblikovati koncept "proračunske varnosti Rusije", bi lahko izgledalo takole:
Proračunska varnost Rusije je sestavni del gospodarske varnosti države, ki temelji na neodvisnosti, učinkovitosti in konkurenčnosti finančne in kreditne sfere Rusije, izražene s sistemom meril in kazalnikov njenega stanja, ki označujejo finančno ravnovesje, zadostna likvidnost sredstev in razpoložljivost potrebnega denarja, deviz, zlata itd. itd. rezerve.
Po drugi strani bo "zagotavljanje proračunske varnosti Ruske federacije" videti tako:
Zagotavljanje proračunske varnosti Ruske federacije je dejavnost države in celotne družbe, ki je namenjena uresničevanju nacionalne ideje, zaščiti nacionalnih vrednot in nacionalnih interesov z ohranjanjem finančne stabilnosti, izražene s finančnim ravnovesjem, zadostno likvidnostjo sredstev. in razpoložljivost potrebnega denarja, deviz, zlata itd. ... rezerve.
1.2 Regulativnipravni okvir za proračunsko varnost
proračunska varnost varnost pravna
Trenutno stanje pravnega okvira za zagotavljanje proračunske varnosti Ruske federacije lahko označimo kot oblikovano, vendar ga je treba še izboljšati.
Razvoj pravnega okvira za zagotavljanje proračunske varnosti naj poteka na podlagi in v okviru domače strategije proračunske varnosti ter se opira na celovito pravno, finančno in gospodarsko spremljanje v državi in svetu.
V pravnem okviru za zagotavljanje proračunske varnosti Ruske federacije je treba razlikovati več ravni.
Najprej je to ustava Ruske federacije (členi 71, 72, 106, 124 itd.), ki je vzpostavila ne le sistem državnih organov, ki zagotavljajo proračunsko varnost države, ampak tudi številne njihove moči in medsebojni odnosi med seboj.
Nič manj pomembna ni "plast" zveznih ustavnih zakonov in zveznih zakonov. Ta podsistem pravnega okvira pa je treba razdeliti v štiri skupine. Prvi vključuje zvezne zakone, ki urejajo delovanje gospodarskih subjektov in finančni sistem države kot celote. Drugo skupino tvorijo zvezni zakoni, ki urejajo organizacijo, dejavnosti in pooblastila državnih organov in institucij, ki zagotavljajo proračunsko varnost. Tretjo skupino sestavljajo zakoni, ki neposredno urejajo vprašanja organiziranja proračunske varnosti. V četrto skupino spadajo zakoni, ki določajo odgovornost za kršitev (neizvajanje) zakonodaje (v najširšem pomenu) na področju zagotavljanja proračunske varnosti Ruske federacije. Primeri teh pravnih aktov so: Proračunski zakonik Ruske federacije, Zvezni zakon "O zveznem proračunu", ki je bil sprejet za drugačno obdobje načrtovanja, Zvezni zakon "O proračunu Ruske federacije", Zvezni zakon "O Centralni banki Ruske federacije (Banka Rusije)" itd.
Posebej omembe vredni so odloki predsednika Ruske federacije, ki opredeljujejo koncept nacionalne varnosti Rusije, strategijo gospodarske varnosti, koncept nacionalne strategije za boj proti pranju denarja in financiranju terorizma, sistem in strukturo organov. zagotavljanje proračunske varnosti Ruske federacije in številna druga vprašanja. Ti vključujejo Odlok predsednika Ruske federacije "O sistemu in strukturi zveznih izvršilnih organov", "O nekaterih vprašanjih finančne politike", "O oblikovanju republiških proračunov Ruske federacije".
Tesno so povezani z akti Vlade Ruske federacije, ki so določili postopek organizacije, dejavnosti in pooblastila sistema državnih organov, ki zagotavljajo proračunsko varnost v naši državi ("O uvedbi novih sistemov nagrajevanja zaposlenih"). zveznih proračunskih institucij in zveznih državnih organov ter civilnega osebja vojaških enot, ustanov in pododdelkov zveznih izvršilnih organov, v katerih zakon predvideva vojaško in enakovredno službo, katere plačilo se trenutno izvaja na podlagi Enotna plačna lestvica za zaposlene v zveznih državnih institucijah "," O zveznem proračunu za leto 2010 in za načrtovano obdobje 2011 in 2012 "," O ukrepih za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov ").
Pomembni so akti zveznih izvršilnih organov, sprejeti na podlagi in v skladu z zakonodajo Ruske federacije o zagotavljanju proračunske varnosti Rusije (pismo Ministrstva za finance "Metodološka navodila o zveznem proračunu za obdobje načrtovanja"). ).
Posebna vloga aktov drugih državnih organov in institucij, ki zagotavljajo proračunsko varnost Rusije, je velika, kjer posebno mesto zasedajo akti Centralne banke Ruske federacije ("O dodatnem prenosu dela dobička Ruske federacije"). Centralna banka Ruske federacije v zvezni proračun", "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji").
Mednarodne pogodbe in sporazumi Ruske federacije so pomemben vir proračunske varnosti. Večina norm, ki jih vsebujejo mednarodni pravni akti, je oblikovana tako, da jih ni mogoče neposredno uporabiti za urejanje razmerij na tem področju.
Kot rezultat obravnave normativnih pravnih aktov, ki urejajo vprašanja zagotavljanja proračunske varnosti v Ruski federaciji, pridemo do zaključka, da je na splošno pravni okvir oblikovan, vendar njegovo trenutno stanje zahteva nadaljnje izboljšave in razvoj. pravni okvir za zagotavljanje proračunske varnosti v Rusiji bi moral temeljiti na in v okviru domače strategije proračunske varnosti ter se zanašati na celovito pravno, finančno in gospodarsko spremljanje v državi in v svetu.
1.3 Organski sistem, ki ga zagotavljamproračunska varnost v Ruski federaciji
Proračunska varnost države je glavni pogoj za njeno zmožnost izvajanja neodvisne finančne in gospodarske politike v skladu s svojimi nacionalnimi interesi. Na splošno je proračunska varnost države sestavljena iz sposobnosti njenih organov, da:
Zagotoviti konstantnost gospodarskega razvoja države; zagotoviti stabilnost plačilnega in poravnalnega sistema ter glavnih finančnih in ekonomskih parametrov;
Preprečiti obsežni beg kapitala v tujino, "beg kapitala" iz realnega sektorja gospodarstva;
Preprečiti konflikte med organi različnih ravni glede razporeditve in porabe sredstev državnega proračunskega sistema; najbolj optimalno je, da gospodarstvo države pritegne in uporabi
Preprečevanje kaznivih dejanj in upravnih prekrškov v finančnih pravnih razmerjih.
Vse našteto lahko predstavimo tudi kot ločene naloge, ki jih mora reševati aparat državne oblasti in uprave, da se zagotovi varno in učinkovito delovanje ne le elementov finančne organizacije države, temveč tudi vseh sestavnih delov. z njo povezane državne strukture.
Načelo delitve oblasti, ki je zapisano v ustavi Ruske federacije in ustavah (ustanovnih listinah) sestavnih enot federacije, predvideva nadzor nad finančnimi dejavnostmi izvršilnih organov s strani predsednika in predstavniških organov. Takšen nadzor se izvaja predvsem pri obravnavi in odobritvi projektov zveznega in nižjega proračuna, državnih in lokalnih zunajproračunskih skladov ter pri odobritvi poročil o njihovem izvajanju.
Za izvajanje finančnega nadzora s strani predstavniških organov so bile ustanovljene posebne strukture: odbori in komisije Sveta federacije in Državne dume, Računske zbornice Ruske federacije.
Začetek takšnega nadzora je bil ustanovljen leta 1992 z ustanovitvijo Odbora za nadzor in proračun pri Vrhovnem sovjetu Ruske federacije kot organa, ki je v svojih dejanjih neodvisen bodisi od vlade Ruske federacije bodisi od administracije predsednika. Trenutno je glavni del njegovih funkcij prenesen na Odbor državne dume za proračun, davke, banke in finance, katerega ustrezni pododbori opravljajo strokovno in analitično delo o vseh finančnih vprašanjih.
Posebno mesto v sistemu finančnega nadzora s strani predstavniških organov ima Računska zbornica Ruske federacije, katere dejavnosti določa zvezni zakon Ruske federacije. Je neodvisen od vlade Ruske federacije, stalni organ državnega finančnega nadzora, ki ima široka pooblastila in je odgovoren Zvezni skupščini Ruske federacije.
Uradniki računske zbornice imajo naslednje naloge:
1) organizacija nadzora nad izvrševanjem zveznega proračuna in zunajproračunskih skladov;
2) priprava predlogov za odpravo ugotovljenih kršitev in izboljšanje proračunskega procesa;
3) ocena učinkovitosti in smotrnosti porabe javnih sredstev, vključno s tistimi, ki so zagotovljena na podlagi vračanja, in porabe zveznega premoženja; ugotavljanje stopnje veljavnosti členov projektov zveznega proračuna in zunajproračunskih skladov;
4) finančno izvedenstvo, t.j. ocena finančnih posledic sprejetja zveznih zakonov za proračun; nadzor nad prejemom in gibanjem proračunskih sredstev na bančnih računih;
5) redno pošiljanje informacij Svetu federacije in Državni dumi o napredku izvrševanja zveznega proračuna;
6) nadzor nad prejemom sredstev v zvezni proračun iz privatizacije državnega premoženja, njegove prodaje in upravljanja.
Računska zbornica je dolžna spremljati tudi stanje državnega notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije ter dejavnosti Centralne banke Rusije pri servisiranju državnega dolga; Učinkovitost uporabe tujih kreditov in posojil, ki jih je prejela vlada Ruske federacije, pa tudi zagotavljanje sredstev s strani Rusije v obliki posojil in brezplačno tujim državam in mednarodnim organizacijam.
Za sprejetje ukrepov za odpravo ugotovljenih kršitev, odškodnino povzročene škode državi in privedbo storilcev pred sodišče, vključno s kaznivimi dejanji, uradne osebe, krive kršitve zakona in slabega ravnanja, računska zbornica pošlje vodji pregledanega podjetja, zavoda stališče. ali organizacije, ki se mora obravnavati v roku, ki je v njem določen. Če se ugotovijo dejstva hudih kršitev zakona in finančne discipline, ki povzročajo neposredno škodo državi ali v primeru neupoštevanja postopka in rokov za obravnavo stališč računske zbornice, ima ta pravico izdati zavezujoča navodila. . Če se navodila ne upoštevajo, se lahko odbor računske zbornice v dogovoru z državno dumo odloči, da začasno ustavi finančne, plačilne in poravnalne transakcije na računih revidirane pravne osebe. Odredbo je mogoče izpodbijati na sodišču.
Po zakonu je delovanje računske zbornice javno: rezultati morajo biti medijsko odkriti.
Predsedniški nadzor nad financami se izvaja v skladu z ustavo Ruske federacije z izdajo odlokov o finančnih vprašanjih, podpisom zveznih zakonov; imenovanje in razrešitev ministra za finance Ruske federacije; predložitev kandidata državni dumi za imenovanje na mesto predsednika Centralne banke.
Nekatere funkcije finančnega nadzora opravlja Nadzorni oddelek predsednika Ruske federacije, ustanovljen s predsedniškim odlokom. Kot strukturni oddelek predsedniške administracije je neposredno podrejen predsedniku, vendar sodeluje z vsemi izvršilnimi organi. Med njegovimi funkcijami je nadzor nad dejavnostmi nadzornih in nadzornih organov pri zveznih izvršilnih organih, oddelkih predsedniške uprave, izvršnih organih sestavnih subjektov federacije; obravnava pritožb in pritožb državljanov in pravnih oseb.
Izvršilni organi na vseh ravneh izvajajo finančni nadzor neposredno v okviru svojih pooblastil ter usmerjajo in nadzorujejo tudi dejavnosti podrejenih vodstvenih struktur, vključno s finančnimi.
Vlada Ruske federacije na podlagi Ustave Ruske federacije in zakona "O Svetu ministrov - Vladi Ruske federacije" nadzoruje razvoj in izvrševanje zveznega proračuna, izvajanje enotne politike. na področju financ, denarja in kredita. Vlada Ruske federacije je potrdila novo Uredbo o Ministrstvu za finance, Uredbo o Zvezni zakladnici. V okviru vlade Ruske federacije obstaja Nadzorni in nadzorni svet, ki opravlja številne nadzorne funkcije na področju financ.
Najpomembnejše mesto v sistemu finančnega nadzora s strani izvršilnih organov zavzema Ministrstvo za finance Ruske federacije (Ministrstvo za finance), ki ne samo razvija finančno politiko države, ampak tudi neposredno nadzoruje njeno izvajanje. Vsi strukturni oddelki Ministrstva za finance v takšni ali drugačni obliki nadzorujejo finančna razmerja. Prvič, ministrstvo za finance izvaja finančni nadzor v procesu oblikovanja zveznega proračuna; nadzoruje prejem in porabo proračunskih sredstev in sredstev zveznih zunajproračunskih skladov; sodeluje pri valutnem nadzoru; nadzoruje usmerjanje in uporabo javnih naložb, dodeljenih na podlagi sklepov vlade Ruske federacije.
Pomembno vlogo pri izvajanju finančnega nadzora ima metodološko vodenje organizacije računovodstva v državi, ki ga izvaja Ministrstvo za finance, ter potrjevanje revizij in licenciranje revizijskih dejavnosti.
Operativni finančni nadzor v okviru Ministrstva za finance Ruske federacije izvajajo Oddelek za nadzor in revizijo (KRU) in organi Zvezne zakladnice.
Nadzorno-revizijski oddelek Ministrstva za finance in njegovi lokalni organi izvajajo nadzor nad proračunskimi sredstvi v državnih podjetjih in gospodarskih strukturah, ki prejemajo sredstva iz proračunov vseh ravni in zunajproračunskih skladov; preverjati finančno dejavnost podjetij, ki so v občinski lasti, pa tudi izvajanje ocen in spoštovanje finančne discipline s strani lokalnih uprav. Poleg tega organi KRU izvajajo inšpekcijske preglede po navodilih organov pregona.
Zakladniški organi so pozvani k izvajanju državne proračunske politike; upravljati proces izvrševanja zveznega proračuna, hkrati pa izvajati strog nadzor nad prejemom, ciljno in gospodarno porabo javnih sredstev. Zakladnica ima naslednje naloge:
1) nadzor nad prihodki in odhodki zveznega proračuna v postopku njegovega izvrševanja;
2) nadzor nad stanjem javnih financ na splošno in predložitev poročil o finančnih transakcijah vlade Ruske federacije in stanju proračunskega sistema najvišjim zakonodajnim in izvršilnim organom;
3) nadzor, skupaj z Banko Rusije, nad stanjem državnega notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije;
4) nadzor nad državnimi zveznimi zunajproračunskimi skladi in finančnimi odnosi med njimi in zveznim proračunom.
Za zagotavljanje proračunske varnosti Ruske federacije in krepitev državne discipline na področju obdavčevanja so bili ustanovljeni organi zvezne davčne policije, ki vključujejo Zvezno davčno policijo, njene teritorialne in lokalne organe.
Centralna banka Rusije (CBR) ima posebno vlogo pri izvajanju proračunske varnosti. Kot vladni organ, ki ima pooblastila, organizira in nadzira denarna razmerja v državi. CBR nadzira delovanje poslovnih bank. V ta namen je bila ustanovljena posebna enota - Oddelek za bančni nadzor, ki preverja skladnost poslovnih bank z bančno zakonodajo in bančnimi standardi, ki jih je določila Centralna banka Rusije.
Opustitev administrativno-komandnih metod upravljanja gospodarstva povečuje vlogo tistih vrst finančnega nadzora, ki se izvajajo brez neposredne udeležbe državnih nadzornih organov, vendar v skladu z državnimi zakoni in predpisi. Nedržavne vrste finančnega nadzora vključujejo notranji in revizijski nadzor.
Notranji finančni nadzor izvaja podjetje samo, njegove gospodarske službe - računovodstvo, finančna služba, služba finančnega upravljanja - nad finančno-gospodarsko dejavnostjo svojega podjetja, njegovih podružnic in odvisnih družb.
Nova vrsta finančnega nadzora, ki se je v Ruski federaciji pojavila od konca 80-ih let, je revizija.
Glavne naloge revizijskega nadzora so ugotavljanje zanesljivosti računovodskih in računovodskih izkazov ter skladnosti finančnih in poslovnih transakcij z veljavnimi predpisi Ruske federacije; preverjanje plačilnih in obračunskih listin, davčnih napovedi in drugih finančnih obveznosti ter zahtev revidiranih gospodarskih subjektov. Revizijske storitve lahko nudijo tudi druge storitve: vzpostavitev in vodenje računovodskih evidenc; priprava računovodskih izkazov in izkazov dohodka; analiza in napovedovanje finančnih in gospodarskih dejavnosti; usposabljanje zaposlenih v računovodskih službah in svetovanje v zadevah finančne in gospodarske zakonodaje; izdelava priporočil, prejetih kot rezultat revizij.
2. Problemi proračuna in proračunske varnosti v Ruski federaciji
2.1 Merila, kazalniki in pragoviproračunske varnostne vrednosti
V okviru študije sta še posebej zanimivi stabilnost in dolgoročna vzdržnost proračunov kot sestavnih delov finančne varnosti Rusije. V okviru te komponente učinkovitega in odgovornega upravljanja javnih financ v mednarodni praksi obstajajo naslednji kriteriji: jasna pravila za ocenjevanje fiskalne stabilnosti na podlagi srednjeročnega in dolgoročnega napovedovanja glavnih proračunskih kazalnikov; jasna pravila za ocenjevanje finančnih tveganj in njihovo obvladovanje; ustrezno upravljanje proračunskih rezerv.
Prva pomembna skupina so mejne vrednosti kazalnikov proračunske varnosti, povezanih s proizvodnim sektorjem, njegovo sposobnost delovanja z minimalno odvisnostjo od zunanjega sveta. Tu so izredno pomembni kazalniki skupnega obsega proizvodnje.
Rusija, ki trdi, da je velika sila, mora imeti ustrezen obseg proizvodnje. V zvezi s tem so bile sprejete naslednje mejne vrednosti: bruto domači proizvod kot celota v višini 75% povprečja za države G8, na prebivalca - 50% in 100% - svetovnega povprečja BDP.
Treba je priznati, da so dejanske številke v Rusiji trenutno znatno pod temi pragovi. Velikost BDP kot celote je zdaj približno 60 % povprečja držav G8. In na prebivalca - približno 20%, pa tudi 25% svetovnega povprečja. Po celotnem BDP se je Rusija uvrstila med drugo deseterico najbolj razvitih držav na svetu. Prednjačijo ZDA, Kitajska, Japonska, Nemčija, Francija, Velika Britanija, Italija, Kanada, Indija, Brazilija in Indonezija. Po BDP na prebivalca je bila Rusija na 59. mestu na svetu.
S takšnim obsegom proizvodnje je očitno ogrožen nacionalni interes Rusije, da ohrani svojo vlogo velike sile. Zato je zdaj izjemno pomembno preusmeriti ekonomsko politiko v doseganje občutnega povečanja proizvodnje.
Druga pomembna skupina so mejne vrednosti kazalnikov življenjskega standarda prebivalstva. Pri ocenjevanju socialnega statusa ljudi so ključni trije kazalniki: delež prebivalstva z dohodki pod mejo preživetja, razmerje med dohodki 10 % najbogatejših in 10 % najrevnejših prebivalcev ter razmerje med dohodki 10 % najbogatejših in 10 % najrevnejših prebivalcev. povprečni dohodek na prebivalca do življenjskega minimuma.
Na tem področju so bile predhodno določene naslednje mejne vrednosti: delež v populaciji državljanov z dohodki pod eksistenčnim minimumom - 7%, pričakovana življenjska doba - 70 let, razlika med dohodki 10% najvišjih dohodkovnih skupin. in 10% najnižjih dohodkovnih skupin prebivalstva - 8-krat.
Dejanske vrednosti teh kazalnikov v letu 2008: delež državljanov z dohodki pod mejo preživetja - 30%, pričakovana življenjska doba - 60 let, razlika med dohodki 20% najvišjih dohodkovnih skupin in 15% najnižjih dohodkovne skupine prebivalstva - 14-krat. Številke kažejo precejšen presežek dejanskih podatkov nad uveljavljenimi. Iz zgornjega je razvidno, da pristop k kvantitativnim kazalnikom mejnih vrednosti počasi napreduje, čeprav so tukaj zahteve za proračunsko varnost manj stroge. Ne zahtevajo popolnega premagovanja revščine, temveč le zbliževanje deleža prebivalstva z dohodki pod življenjskim minimumom na najvišjo dovoljeno vrednost 7 %.
Delež prebivalstva pod eksistenčnim minimumom se je v letu 2007 v primerjavi z začetkom 90. let zmanjšal s 30 % na 21 %. dohodki pod eksistenčnim minimumom - od 30% v letu 2006 na 25% v letu 2008. Če se bo ta kazalnik po letu 2010 še naprej spreminjal z enako hitrostjo, bo leta 2011 znašal 13-14%, kar je zelo visoka stopnja revščine. .
Pri predhodnem določanju pragov za kazalnike proračunske varnosti glede stopnje brezposelnosti je veliko polemik. Za ta kazalnik je bila sprejeta mejna vrednost 5 %, dejanska vrednost v letu 2008 pa je bila nekaj več kot 9 %. Tako je tudi tukaj Rusija v nevarnem območju.
Tretja, najobsežnejša skupina so mejne vrednosti kazalnikov finančnega stanja. Tu je kot začetni kazalnik za izračun vrednost BDP. Bruto domači proizvod (BDP), ki je izraz skupnega obsega končnega blaga in storitev, proizvedenega na ozemlju države, ne glede na nacionalnost podjetij, ki tam delujejo v določenem časovnem obdobju. Obračun končnih izdelkov predvideva odpravo ponavljajočega se štetja surovin, polizdelkov, drugih materialov, goriva, električne energije in storitev, ki se uporabljajo v procesu proizvodnje. Uporablja tudi kazalnik bruto nacionalnega proizvoda (BNP), ki odraža obseg proizvodnje, ki ga nadzorujejo družbe (proizvajalci) in posamezniki določene narodnosti.
Za to skupino so določene številne mejne vrednosti, zlasti najpomembnejše od njih:
1. obseg notranjega dolga v odstotkih BDP - 30 %;
2. obseg zunanjega dolga v odstotkih BDP - 25 %;
3. proračunski primanjkljaj kot odstotek BDP - do 5 %;
4. obseg tuje valute v gotovini na obseg gotovinskih rubljev - 25%;
5. denarna ponudba kot odstotek BDP - 50%.
Dejanski parametri za te kazalnike v letu 2008 so bili:
1. obseg notranjega dolga - približno 25 %;
2. obseg zunanjega dolga - približno 30 %;
3. proračunski primanjkljaj - manj kot 5 %;
4. obseg tuje valute v gotovini do obsega gotovinskih rubljev je več kot 100 %;
5. denarna ponudba - 14%.
Tako obstajajo številni parametri, po katerih dejanske vrednosti ne presegajo mejnih vrednosti, to sta predvsem velikost domačega dolga in proračunski primanjkljaj.
Upoštevati je treba tudi mejno vrednost takšnega kazalnika, kot je monetizacija gospodarstva, ki trenutno predstavlja največjo grožnjo proračunski varnosti Rusije, saj je izjemno nizka. To je pomemben kazalnik v finančnem sektorju, izražen kot odstotek ponudbe denarja v BDP, to raven bi morala določiti ponudba rubljev.
Tako lahko sklepamo, da so makroekonomski kazalniki najpomembnejši, saj določajo stopnjo proračunske varnosti države, stopnjo njene blaginje in stanje nacionalnega gospodarstva.
Pomembno je tudi poudariti, da je najvišja stopnja proračunske varnosti dosežena pod pogojem, da je celoten kompleks splošnih makroekonomskih kazalnikov v dovoljenih mejah njihovih mejnih vrednosti, mejne vrednosti enega kazalnika pa so dosežene ne v škodo drugi.
Za sedanjo stopnjo razvoja ruskega gospodarstva in svetovnega gospodarstva kot celote je značilna vse večja vloga financ in povečanje njihovega vpliva na gospodarske procese. Konkurenčnost proračunskega sistema je odločilni dejavnik gospodarskega razvoja države. Hkrati je konkurenčnost finančnega sistema tesno povezana s stopnjo njegove varnosti, ki jo določajo kvantitativni in kvalitativni kazalniki – kazalniki proračunske varnosti.
Potrebo po razvoju sistema kazalnikov proračunske varnosti potrjuje dejstvo, da se v Rusiji in v svetu kot celoti s tem problemom ukvarjajo že od 90. let prejšnjega stoletja. Vendar je analiza razkrila, da ni enotne metodologije za razvoj in opredelitev sistema kazalnikov proračunske varnosti. V okviru finančne globalizacije ni mogoče v celoti zagotoviti določene proračunske varnosti nacionalnih držav in nacionalnega svetovnega gospodarstva kot celote.
O tem priča tudi finančna kriza, ki se je zgodila na začetku, katere vir so bile ZDA, zaradi sistemskih povezav v svetovnem finančnem sistemu pa se je kriza razširila na vse pomembnejše svetovne finančne trge. Zato je treba problemu razvoja sistema kazalnikov proračunske varnosti posvetiti prednostno pozornost, še posebej, ker so bili potrebni minimalni koraki v tej smeri že narejeni.
Tako je Izvršni svet MDS razvil osnovne in spodbudne kazalnike, ki so osnova za razvoj sistema kazalnikov fiskalne varnosti katere koli nacionalne države. Poleg tega sta bila razvita program in smernice za pripravo kazalnikov, ki vzpostavljajo konceptualni okvir, potreben za pripravo kazalnikov. Poleg tega so glavne obvezne, dodatne pa lahko države po potrebi uporabljajo, saj kljub splošnim trendom nacionalnih držav, vključenih v proces finančne globalizacije, obstajajo bistvene razlike med nacionalnimi finančnimi sistemi, kar potrjuje tudi študija Svetovne banke. Pomanjkljivost razpoložljive tuje in domače literature je ta, da predlagani kazalniki različnih avtorjev odražajo stanje bančnega, valutnega in finančnega trga. Hkrati se kazalniki, ki označujejo stanje fiskalne sfere, uporabljajo nepomembno in precej kaotično. Vendar pa je fiskalna sfera tista, ki prežema in integrira zagotavljanje vseh vidikov življenja države, družbe in vsakega posameznika. Če obstaja sistem kazalnikov proračunske varnosti, ki bo omogočil oceno stopnje groženj finančni varnosti, sledenje in analizo njihove dinamike ter izvajanje celovitega spremljanja njenega stanja, je mogoče pravočasno ne le vzeti niz. ukrepov za pomoč pri odpravljanju in preprečevanju obstoječih groženj, na splošno pa tudi opredelitev dodatnih rezerv za doseganje trajnostne gospodarske rasti.
Tako je razvoj sistema meril, kazalnikov in mejnih vrednosti proračunske varnosti potreben ne le za zagotovitev finančne varnosti Rusije, ampak tudi za doseganje gospodarske rasti države v procesu finančne globalizacije.
Državni proračun je vodilni člen finančnega sistema države. Proračunsko strukturo katere koli države določa oblika državne in pravne strukture države. Državna struktura je element oblike države. Ozemlje vsake države je razdeljeno na komponente, ki določajo njeno notranjo strukturo in ozemeljsko strukturo. V okviru teritorialne strukture države se oblikuje določen sistem teritorialnih enot, ki sestavljajo državo, sistem državnih odnosov med državo kot celoto in temi teritorialnimi enotami, katerih narava je odvisna od pravnega statusa. tako države kot celote kot vsake njene teritorialne enote. Takšno organizacijo ozemlja države običajno imenujemo oblika državne strukture.
Proračunska struktura Ruske federacije temelji na načelu federalizma in vsebuje naslednje značilnosti:
Vključuje nabor vseh proračunskih ravni, ki obstajajo v državi (tj. proračunskem sistemu) z normativno utrditvijo načel gradnje;
Odraža notranjo organizacijo in interakcijo vseh elementov proračunskega sistema.
Zvezna struktura Ruske federacije predvideva soobstoj treh ravni oblasti in posledično oblikovanje treh ločenih finančnih skladov - proračunov, ki zagotavljajo njihove dejavnosti. Vsak proračun je finančna podlaga za delovanje pristojnih državnih organov ali lokalne samouprave.
Proračunski zakonik Ruske federacije opredeljuje proračun kot obliko oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančni podpori nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Nabor proračunov vseh ravni proračunskega sistema za ustrezno leto je konsolidirani proračun Ruske federacije.
Celota proračunov tvori proračunski sistem države. Proračunski sistem je kombinacija zveznega proračuna, regionalnih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov, ki temelji na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki jo urejajo pravne norme. .
Struktura proračunskega sistema Ruske federacije je sestavljena iz naslednjih ravni:
1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2) proračuni sestavnih delov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
3) lokalni proračuni, vključno z: proračuni občinskih okrožij, proračuni mestnih okrožij, proračuni mestnih občinskih preobrazb zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga; proračuni mestnih in podeželskih naselij.
Zvezni proračun je vključen v prvo raven proračunskega sistema Ruske federacije. To je glavni finančni načrt države, ki ga v obliki zveznega zakona potrdi zvezna skupščina. Prav zvezni proračun je glavni instrument za prerazporeditev nacionalnega dohodka in BDP, prek katerega se mobilizirajo finančna sredstva za urejanje gospodarskega razvoja države in izvajanje socialne politike po vsej Rusiji. Pri pripravi predloga proračuna se ne upoštevajo le podatki o predvidenih zneskih proračunskih prihodkov in potrebnih izdatkov države, temveč tudi potreba po izvajanju izbrane ekonomske politike.
Zvezni proračun je centraliziran zvezni denarni sklad državnih organov Ruske federacije. Regulativno vpliva na vse povezave finančnega sistema družbe: javne finance, finance podjetij in finance državljanov ter kreditno sfero.
V Ruski federaciji, tako kot v večini drugih držav, se proračun pripravlja za proračunsko leto, ki se začne 1. januarja in konča 31. decembra. Posebno mesto v okviru uresničevanja ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe pripadajo državnim izvenproračunskim skladom Ruske federacije kot posebna gospodarska oblika oblikovanja in porabe sklada. sredstev, oblikovanih zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Državni izvenproračunski skladi so v zvezni lasti, njihova sredstva niso vključena v proračune vseh ravni in niso predmet umika.
Dohodek teh sredstev se oblikuje iz obveznih plačil, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije (enotni socialni davek); prostovoljni prispevki pravnih in fizičnih oseb ter drugi z zakonom odobreni dohodki. Sredstva se porabijo izključno za namene, določene z zakonodajo, na podlagi proračunov ustreznih skladov, odobrenih z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. Izvrševanje proračunov teh sredstev je zaupano organom zvezne zakladnice.
Pomembno mesto v sistemu zveznega proračuna zasedajo ciljna proračunska sredstva, ki so sklad sredstev, oblikovan v skladu z veljavno zakonodajo kot del proračuna, na račun namenskih dohodkov ali po vrstnem redu namenskih odbitkov od določenih vrst. dohodka, porabljenega po ločeni oceni. Sredstva teh sredstev se ne smejo uporabljati za namene, ki ne ustrezajo namenu sredstev.
2.2 Glavne težave proračuna v Ruski federaciji
Z razvojem demokratičnih načel v državni strukturi in upravi, ki se je v zadnjih letih odvijal v Rusiji, so organi lokalne samouprave postali obvezni del sistema državne uprave, ki so ga ljudje obdarili z upravnimi ter finančnimi in proračunskimi pravicami. Vloga teritorialnih financ v nacionalnem finančnem sistemu se je močno povečala in še naprej raste. Skladno s tem se povečuje tudi vloga lokalnih proračunov. Vrednost lokalnih financ raste v mnogih državah: postajajo prevladujoči del finančnih virov države.
Toda tu se pojavljajo številne težave. Kako izvajati pravično porazdelitev prihodkov in odhodkov med proračune različnih ravni? Kako prednostno določiti cilje proračunske regulacije, ki se izvaja na eni od ravni? In kar je najpomembneje, kako doseči enako usmerjenost proračunske politike na vseh ravneh?
Ena od glavnih značilnosti zvezne države je skladnost temeljnih usmeritev gospodarske politike, tako v delovanju zvezne vlade kot v delovanju vlad subjektov federacije. Z drugimi besedami, če je na primer delovanje centra usmerjeno v zmanjševanje državne porabe, bi morala biti celotna regionalna politika usmerjena v spodbujanje zniževanja izdatkov na ravni zveznih subjektov. Toda doseči takšno ravnovesje, zlasti v razmerah ruske krize, je več kot lahka naloga. Treba je najti edini pravi kompromis med resnično tržnimi federalnimi težnjami in željo po centralizaciji v globoki krizi. Kljub temu je ravno oblikovanje novih medproračunskih odnosov, ki temeljijo na načelih proračunskega federalizma, ključ do uspeha izvajanih reform, kar je ravno najpomembnejši pogoj za oblikovanje resnično tržne proračunske strukture v Rusiji.
Pomemben problem pri razvoju proračunske strukture Ruske federacije je revizija obstoječih odnosov med proračuni različnih ravni. Kot zvezna država s tristopenjskim proračunskim sistemom je za Rusijo izjemno nujen problem izgradnje proračunske strukture, ki temelji na načelih proračunskega federalizma, ki se razume kot sistem fiskalnih odnosov med oblastmi in upravami različnih ravneh sploh. faze proračunskega postopka, ki temelji na naslednjih osnovnih načelih:
1. Neodvisnost proračunov različnih ravni (dodelitev vsaki ravni oblasti in upravljanja lastnih virov dohodka, pravica do samostojnega določanja smeri njihove porabe, nedopustnost odvzema dodatnih prihodkov in neporabljenih ali dodatno prejetih sredstev višjim proračunom). , pravico do nadomestila stroškov, ki izhajajo iz odločitev višjih organov in uprave, pravico do zagotavljanja davčnih in drugih ugodnosti le na račun lastnih dohodkov itd.);
2. zakonodajna razmejitev proračunske odgovornosti in izdatkov med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi ter upravo;
Pojem, bistvo in vsebina posameznikove ekonomske varnosti in nevarnosti zanjo. Merila, kazalniki in mejne vrednosti ekonomske varnosti posameznika v sodobnem svetu. Analiza stanja ekonomske varnosti posameznika, njenih parametrov.
seminarska naloga, dodana 10.8.2011
Gospodarski potencial države in sistem nacionalne varnosti. Kvantitativni in kvalitativni parametri (mejne vrednosti) stanja gospodarstva. Glavni ukrepi in usmeritve dejavnosti države za zagotavljanje gospodarske varnosti Rusije.
povzetek dodan 14.8.2015
Koncept ekonomske varnosti. Koncept nacionalne varnosti Ruske federacije, njegov kratek opis. Merila in kazalniki ekonomske varnosti nacionalnega gospodarstva. Analiza kazalnikov gospodarske varnosti Rusije.
članek dodan 3.3.2013
Ekonomska varnost v sistemu nacionalne varnosti, njeni institucionalni temelji. Dejavniki, ki ogrožajo nacionalno varnost Republike Belorusije na gospodarskem področju. Gospodarska varnost kot sistem: merila in kazalniki.
povzetek dodan 08/11/2014
Gospodarska varnost kot sestavni del struktur nacionalne varnosti države. Razmerje med ekonomsko varnostjo države in stanjem v gospodarstvu. Digitalni kazalniki za ugotavljanje stanja v gospodarstvu. Gospodarska varnost Rusije.
predstavitev dodana 09/07/2011
Varnost je družbeni fenomen in kategorija teorije nacionalne varnosti. Koncept nacionalne varnosti Ruske federacije. Grožnje nacionalni varnosti, naloge njenega zagotavljanja. Vloga ekonomske varnosti pri stabilizaciji gospodarstva.
seminarska naloga, dodana 08.04.2012
Pojem in pomen državnega proračuna. Cilji in cilji proračunske politike. Glavne sestavine zveznega proračuna Rusije. Reševanje problemov proračunske politike Ruske federacije, možnosti za njen razvoj. Oblikovanje prihodkovnih in odhodkovnih postavk, nadzor nad njihovim izvajanjem.
seminarska naloga, dodana 07.05.2009
Splošne predstave o varnosti realnega sektorja gospodarstva v okviru nacionalne varnosti. Zagotavljanje ekonomske varnosti realnega sektorja: grožnje in priložnosti za njihovo nevtralizacijo. Usmeritve ekonomske varnosti v realnem sektorju.
seminarska naloga, dodana 16.09.2014
Lastnosti in funkcije ekonomske varnosti, njene vrste. Mesto ekonomske varnosti v sistemu nacionalne varnosti. Oblikovanje temeljev ekonomske varnosti v bančništvu. Težave pri reševanju gospodarske varnosti v Rusiji.
seminarska naloga dodana 3. 12. 2014
Bistvo, problemi in kriteriji ekonomske varnosti. Klasifikacija groženj gospodarski varnosti Rusije. Mehanizmi za zagotavljanje vojaško-ekonomske in zunanjegospodarske varnosti. Državne dejavnosti za zagotavljanje varnosti.
