Lokalni proračun je pravni akt, sprejet na poseben postopkovni način, ki določa pričakovane prihodke in odhodke za posamezno poslovno leto za reševanje vprašanj lokalnega pomena.
V zvezi z MO se uporablja konsolidirani b-t - to je proračun, združeni proračuni več ur-jev. Na primer, b-t mestno naselje, podeželsko naselje, občine okrožja tvorijo konsolidirano b-t občin okraja.
Oblikovanje, odobritev, izvrševanje lokalnega proračuna in nadzor nad njegovim izvrševanjem izvajajo organi lokalne samouprave neodvisno v skladu z zahtevami, ki jih določa BC RF, 131-FZ, kot tudi
Prihodki lokalnega proračuna so sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo Ruske federacije, s katerimi razpolagajo organi lokalne samouprave. Prihodki lokalnih proračunov so razdeljeni na lastne in regulativne prihodke, izposojena sredstva.
Prihodki lokalnega proračuna vključujejo:
1) sredstva samoobdavčitve občanov - enkratna plačila občanov za reševanje posebnih vprašanj lokalnega pomena (določena na lokalnem referendumu, zborovanju);
2) dohodek iz lokalnih davkov in pristojbin.
Lokalni so zemljiški davek in davek na nepremičnine.
3) prihodki iz regionalnih davkov in taks;
4) dohodek iz zveznih davkov in pristojbin;
5) neodplačni prejemki iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, vključno s subvencijami za izravnavo proračunske oskrbe Moskovske regije, subvencijami in drugimi medproračunskimi transferji ter drugimi brezplačnimi prejemki;
6) dohodek iz premoženja v lasti občin;
7) del dobička občinskih podjetij, ki ostane po plačilu davkov in pristojbin ter drugih obveznih plačilih, ter del dohodka od opravljanja plačanih storitev lokalnih samouprav in občin ustanovam, ki ostane po plačilu davkov in taks;
8) globe;
9) prostovoljni prispevki;
10) drugi prejemki v skladu z zveznim zakonom, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in odločitvami organov lokalne samouprave.
Urejanje proračunskih prihodkov so zvezni in regionalni davki in druga plačila, za katera se določijo stopnje odbitkov (v odstotkih) lokalnim proračunom za naslednje proračunsko leto, pa tudi dolgoročno (najmanj tri leta). različne vrste takih davkov.
Za izpolnjevanje socialnih obveznosti Moskovske regije RF BC zagotavlja finančno pomoč iz zveznega in regionalnega proračuna kot prihodke lokalnim proračunom. Ta finančna pomoč je zagotovljena v obliki nepovratnih sredstev, subvencij in subvencij.
Donacije so proračunska sredstva, ki se lokalnim proračunom zagotavljajo iz zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije brezplačno in nepreklicno za kritje tekočih stroškov. Donacije služijo kot sredstvo za uravnoteženje lokalnih proračunov.
Subvencije so proračunska sredstva, ki se brezplačno in nepreklicno zagotavljajo lokalnemu proračunu za zagotavljanje izvajanja določenih državnih pooblastil s strani lokalne samouprave.
Subvencije so proračunska sredstva, zagotovljena lokalnemu proračunu pod pogoji deljenega financiranja ciljnih izdatkov, na primer za sofinanciranje gradnje stanovanjskega fonda, cest.
Izposojeni prihodki se uporabljajo za pridobivanje dodatnih sredstev v proračun v primeru pomanjkanja lastnih virov. Sem spadajo: posojila, ki jih OV prejme iz drugih proračunov; državna ali lokalna posojila, izdana za naložbene namene; občinski kredit. Dolžniške obveznosti države ali občine so lahko kratkoročne (do enega leta), srednjeročne (od enega leta do petih let) in dolgoročne (od pet do 30 let).
- del davka na dodano vrednost na domače izdelke, razen plemenitih kovin in kamnov, v povprečju za sestavno enoto Ruske federacije v višini 10%. Praksa spreminjanja normativov odbitkov od zveznih regulativnih davkov v lokalne proračune se nadaljuje ne v korist slednjih: v skladu z zakonom "O zveznem proračunu za leto 2004" se prihodki od tega davka knjižijo v zvezni proračun v višini 100 %, kar je v nasprotju z Zakonom o finančnih osnovah ...;
- del trošarin na alkohol, vino in izdelke iz vodke v višini najmanj 5 %;
- del trošarin na nekatere trošarinske izdelke v povprečju najmanj 10% za subjekt Ruske federacije.
Pomanjkljivost takšnega sistema delitve davkov je, da se regulativni viri dohodka najprej pripišejo višjim proračunom, nato pa se v določenih razmerjih porazdelijo med nižje. Hkrati se pri oblikovanju regulativnih prihodkov za proračune občin pogosto opazi prisotnost elementov subjektivnosti, ki se izraža v pristranskem določanju višine normativov odbitkov in izbiri njihove sestave.
Za odpravo tega problema je treba sprejeti zakon o državnih minimalnih socialnih standardih na zvezni ravni, ki bi vzpostavil objektiven, znanstveno utemeljen sistem kazalnikov in postopek za izračun proračunskega minimuma občine.
Druga težava je, da RF BC ne določa prepovedi, da bi javni organi spremenili standarde odbitkov. Pod temi pogoji so lokalne oblasti prikrajšane za možnost načrtovanja svoje politike za reševanje vprašanj lokalnega pomena, tudi kratkoročno. Zato je treba podrobneje urediti uveljavljeni čl. 48 RF BC, načelo določanja norm za odbitke za regulativne davke. Dejansko se v praksi pogosto pojavijo situacije, ko se zvišanje standardov za en davek (praviloma trošarine) izravna z njihovim znižanjem drugih (davek na dohodek posameznikov, DDV, davek od dohodka), kar vodi do zmanjšanja regulativnega prihodki v lokalne proračune.
Problem neodvisnosti občinskih proračunov zaostruje dejstvo, da čl. 39 BC RF predvideva prisotnost delno centraliziranih prihodkov v prihodkih lokalnega proračuna, ki se knjižijo v proračune drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije za ciljno financiranje centraliziranih dejavnosti in brezplačnih transferjev. Poleg tega za ta dejanja ni potrebno soglasje občin, kar je huda kršitev čl. 132 Ustave Ruske federacije. Takšno protislovje je odpravljeno, če pride do centralizacije prihodkov lokalnega proračuna z njihovim soglasjem in je podprta z dogovorom (v trenutnih političnih razmerah je sklenitev takih dogovorov komajda možna). Mnenje O. A. Salova, da normativov za centralizacijo teh sredstev v zvezi z lokalnimi proračuni ne bi smeli biti vzpostavljeni na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije, se zdi pravilno. Subjekt Ruske federacije jih lahko odobri le na podlagi dvostranskega usklajevanja z občino.
Poleg teh virov dohodka je treba pozornost nameniti takšnemu viru dopolnjevanja lokalnega proračuna, kot je finančna pomoč, katere namen je naveden v čl. 135 BC RF - izravnava ravni minimalne proračunske varnosti proračuna nižje ravni ob upoštevanju obsega plačil na prebivalca. Obstaja v različnih oblikah: dotacije, subvencije, sredstva sklada za finančno podporo, medsebojne poravnave. Te oblike so skupaj z diferenciacijo standardov za odbitke od zveznih in regionalnih davkov sestavni elementi mehanizma za izravnavo proračuna.
V členu 6 Proračunskega zakonika Ruske federacije so subvencije dodeljene proračunu druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije brezplačno in nepreklicno za kritje tekočih stroškov v primeru nezadostnih prihodkov iz minimalnega lokalnega proračuna. Subvencije so velikega pomena v prihodkih lokalnih proračunov: raven subvencij v majhnih občinah dosega 90 %. Zaradi prispevka velikih mest se splošna raven subvencij zmanjša, hkrati pa velika mesta izgubljajo spodbudo za razvoj.
Zakon o finančnih osnovah razvršča sredstva iz sklada za finančno podporo občinam kot drugo vrsto instrumentov proračunske ureditve, ki so oblikovana z odbitki zveznih in regionalnih davkov, ki jih prejme proračun sestavnega subjekta Ruske federacije. 9. člen zakona o finančnih osnovah uvaja nekakšno jamstvo za občine: dejansko povečanje lastnih prihodkov lokalnih proračunov v tekočem proračunskem letu ne more služiti kot podlaga za znižanje normativov za odtegljaje od regulativnih prihodkov v lokalne proračune za naslednje leto. poslovnem letu sestavnih oseb Ruske federacije. Sistem finančne pomoči lokalnim proračunom naj bo usmerjen k izenačevanju proračunske varnosti občin, občanom omogoči dostop do osnovnih proračunskih storitev in socialnih jamstev, hkrati pa ustvarja spodbude za racionalno fiskalno politiko na ravni občin, razvija davčne potenciale in povečuje učinkovitosti proračunskih izdatkov.
Naslednja oblika finančne pomoči lokalnim proračunom so subvencije - proračunska sredstva, ki se brezplačno in nepreklicno zagotavljajo za izvajanje določenih ciljnih odhodkov. V praksi se subvencije iz regionalnih proračunov prenašajo za skladnost z zveznimi zakoni in za financiranje pooblastil, ki jih državni organi prenesejo na lokalno raven, vendar se v večini primerov konkretna višina pomoči določi bodisi na podlagi merila občinskih izdatkov, ali prek »političnega usklajevanja« z regionalnimi oblastmi, namesto distribucije na podlagi objektivnih socialno-ekonomskih kazalnikov. Obstaja mnenje, da je mogoče zavrniti ne le subvencije in subvencije, temveč tudi "razdelitev sredstev prek sklada za finančno podporo ozemelj, glavni poudarek v proračunski politiki pa je treba dati jasni razdelitvi davčnih prihodkov v skladu s socialnimi standardi za prebivalstvo in prednostno financiranje ciljnih programov, na podlagi napovedi razvoja občine« . Ta predlog je povsem upravičen, v praksi pa ni izvedljiv, saj ni regulativnega okvira in pravih mehanizmov za izvajanje.
Poleg tega se subvencije lahko zagotovijo kot finančna pomoč - proračunska sredstva, namenjena proračunu druge ravni, fizični ali pravni osebi pod pogoji deljenega financiranja ciljnih stroškov (člen 6 BC RF), medtem ko zakon o finančnih Bases o tovrstni finančni pomoči »molči«, ne da bi navedel subvencije kot sredstvo proračunske regulacije.
Oblike finančne podpore vključujejo tudi sredstva za medsebojne poravnave - to so zneski, ki jih prejmejo lokalni proračuni ali se prenesejo iz lokalnih proračunov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi s spremembami prihodkov in odhodkov lokalnih proračunov, ki izhajajo iz sprejetih odločitev. s strani državnih organov in se ne upoštevajo pri odobritvi ustreznih proračunov. Medsebojne poravnave predstavljajo tokove iz višjega proračuna v nižje. Pod to postavko so stroški v zvezi z vzdrževanjem stanovanjskih in komunalnih storitev, socialno sfero, odpisani so dolgovi iz proračunskih posojil, danih za pokrivanje denarnih vrzeli.
Tako se finančna pomoč, ki je eden od glavnih dohodkovnih virov občin, dejansko spremeni v samostojne po čl. 131, 132 Ustave Ruske federacije, občine organom, ki so finančno odvisni od sestavnih subjektov Ruske federacije.
Analiza veljavnih zakonodajnih in podzakonskih aktov na področju proračunske in davčne zakonodaje kaže, da lokalna samouprava danes nima trdne finančne podlage, saj je odvisnost od zunanjih prihodkov vsako leto večja. Centralizacija v mnogih subjektih Ruske federacije je previsoka, zaradi česar so lokalne oblasti popolnoma finančno odvisne od regionalnih oblasti. Ta odvisnost je okrepljena z dejstvom, da se glavni del davčnih prihodkov oblikuje zaradi vzpostavitve norm za odbitke od zveznih in v nekaterih primerih od regionalnih davkov s strani sestavnih subjektov Ruske federacije. Ta trend je negativen tudi zato, ker ga zaostrujejo slabo opredeljen sistem finančne pomoči in številne vrzeli v zakonodaji. Finančna osnova lokalne samouprave je danes podobna sistemu presežnih sredstev: država pusti občinam za hrano, ostalo pa umakne. Da bi spodbudili razvoj lokalnih proračunov, se morate le »spomniti« zgodovinskih izkušenj in se vrniti v sistem davka v naravi ter v zakonodaji postaviti jasne standarde: koliko naj občina daje državi in preostale zneske, ki jih zaslužijo občine, naj namenijo svojemu razvoju.
Poleg tega bi bilo treba iz veljavnih predpisov izločiti hierarhično načelo oblikovanja proračuna in graditi odnose na podlagi delitve pristojnosti med različnimi ravnmi teritorialne uprave: obseg prihodkovnih pooblastil vseh ravni oblasti in uprave naj ustreza znesek odgovornosti za stroške, dodeljen vsaki ravni. Za to je treba zakonodajo uskladiti z ustavnimi temelji lokalne samouprave, saj danes zakoni le formalno zagotavljajo finančno neodvisnost občin, zares delujočih mehanizmov pa še vedno ni. Poleg tega so trenutni predpisi namenjeni temu, da lokalnim proračunom odvzamejo že tako minimalno neodvisnost. Pogosti so primeri, ko so pri oblikovanju proračunov občin podcenjeni normativi za odbitke od regulativnih prihodkov, kar nam omogoča sklepanje, da državni organi sestavnih enot Ruske federacije namerno subvencionirajo lokalne proračune. Ostaja upanje, da se bodo zgoraj navedeni problemi rešili s pomembno reformo in izboljšanjem proračunske in davčne zakonodaje. Le tako je mogoče lokalni samoupravi povrniti prestiž.
13. Putin V. Lokalni vladi je treba vrniti prestiž//Rossiyskaya Gazeta. 28. februar 2001
Načrt:
1. Uvod 3
2. Lokalni proračuni_ 6
2.1. Koncept lokalnih proračunov_ 6
2.1. Funkcije lokalnih proračunov_ 6
2.3. Pravice in obveznosti lokalnih oblasti_ 8
3. Prihodki lokalnih proračunov 10
3.1. Viri prihodkov lokalnih proračunov_ 10
3.2. Lastni prihodki lokalnih proračunov, lokalni davki_ 11
3.2.1 Sodobne usmeritve za izboljšanje podsistema lokalnih davkov 15
3.3. Drugi lastni prihodki lokalnih proračunov_ 16
3.4. Ureditev prihodkov lokalnih proračunov_ 18
3.4.1. Sodobni trendi v lokalnih proračunih. devetnajst
3.5. Dohodki drugih občin, ki se nahajajo na ozemlju tega predmeta. dvajset
4. Pristojnosti lokalnih oblasti za oblikovanje lokalnih proračunov 21
5. Temeljna načela medproračunskih odnosov, sredstva in postopek proračunskega urejanja. 22
6. Postopek za oblikovanje in delovanje sklada za finančno podporo občin v sestavi Ruske federacije_ 24
7. Osnove proračunskega procesa v občini_ 26
Odhodkovni del lokalnih proračunov 27
8.1. Odhodki lokalnih proračunov. 27
9. Proračunski proces v mestu Bryansk. 32
10. Proračun mesta Bryansk za leto 2001 43
Skupni stroški 46
11. Problemi lokalne samouprave_ 47
11.1. Finančni problemi regionalnega razvoja_ 47
11.2. PODLAGA ZA Uravnovešene lokalne proračune_ 52
12. Sklep 57
Seznam uporabljene literature: 59
Prehod z administrativno-komandnih metod upravljanja na tržne metode upravljanja je privedel do korenite reforme celotnega finančnega sistema Ruske federacije in njegove glavne povezave - proračunskega sistema.
Leta 1998 so bili sprejeti regulativni dokumenti za urejanje gospodarskih odnosov celotnega proračunskega sistema države. Ti bi morali najprej vključevati davčni in proračunski zakonik. Poleg tega je bil sprejet koncept reformiranja medproračunskih odnosov za obdobje 1999-2001, sprejet pa je bil in se izvaja tudi zakon Ruske federacije "O finančnih osnovah lokalne samouprave".
Trenutno se pripravlja zakonodajni mehanizem za prerazporeditev pristojnosti med zvezno in teritorialno ravnjo državne oblasti ter lokalnimi oblastmi. Obstaja resen zaostanek teoretičnega in praktičnega razvoja na področju javnih financ glede na razmere sodobne Rusije. Pomembno vlogo pri reformi proračunskih odnosov imajo lokalni proračuni. Lokalni proračuni veljajo za najnižji člen v proračunskem sistemu Ruske federacije. Hkrati so temelj proračunskega sistema, brez krepitve katerega je nemogoče korenito izboljšati proračunska razmerja v skladu s funkcijami, ki so dodeljene vsaki ravni oblasti.
V pristojnosti lokalnih oblasti, ki so najtesneje povezane s prebivalstvom, sodi reševanje številnih vprašanj: socialno varstvo prebivalstva, stanovanja, zdravstvo, šolstvo, promet, komunalo in okolje. Za financiranje teh odhodkov lokalne oblasti potrebujejo zadostno raven prihodkovnih virov lokalnih proračunov.
Eno od osnovnih načel gradnje in delovanja proračunskega sistema Ruske federacije je načelo neodvisnosti proračunov. To načelo določa, da se odhodki vsakega proračuna pokrijejo z njegovimi prihodki. Vendar pa analiza proračunov na lokalni ravni kaže, da načela avtonomije niso dovolj praktična. Pomanjkanje lastnih sredstev lokalnih proračunov za financiranje dejavnosti lokalnih samouprav se nadomesti z znatnimi zneski nepovratnih sredstev, subvencij in drugih vrst finančne pomoči lokalnim proračunom.
Koncept "medproračunskih odnosov" vključuje ne le prejemanje finančne pomoči, temveč tudi zakonodajno dolgoročno porazdelitev prihodkov in odhodkov med vezmi proračunskega sistema. Brez rešitve tega problema ni mogoče računati na kvalitativno izboljšanje mehanizma proračunske regulacije, doseganje resnične neodvisnosti lokalnih proračunov. Da načelo neodvisnosti lokalnih proračunov ne bi bilo zgolj formalno, je treba poleg zakonodajne ločitve prihodkovne in odhodkovne funkcije med proračuni različnih ravni zainteresirati lokalne samouprave za dodatno pomoč iz višjih proračunov. Dodatna pomoč se lahko dodeli glede na izpolnjevanje s strani upravno-teritorialnih enot socialno-ekonomskih kazalnikov:
Lastni dohodek;
Denarni načrt (pobiranje iztržkov);
Promet trgovskih in javnih gostinskih podjetij;
Nakup mesa, mleka, žita;
Obseg industrijske proizvodnje;
Plačane storitve;
Obseg gradbenih in instalacijskih del itd.
Hkrati se pred lokalnimi oblastmi poraja veliko vprašanj: kako pobirati davke (katerih prejem je odvisen od izvajanja načrta prometa, finančnega stanja podjetij); kako organizirati in spodbuditi nakupe hrane. Hkrati pa se bo povečala njihova odgovornost za financiranje izobraževalnega sistema, zdravstva, kulture, stanovanjsko-komunalne in drugih dejavnosti.
Razvoj enotne, z dokazi podprte metodologije za določanje socialnih standardov porabe proračunskih sredstev ob upoštevanju inflacijskih procesov, razlike v potrebah po socialnih izdatkih bo zagotovil objektivnost pri določanju višine minimalnega proračuna. Hkrati pa je treba regulativne davke uporabiti ne le kot orodje za vertikalno, temveč tudi za horizontalno usklajevanje prihodkov posameznih proračunov, kar bo zmanjšalo potrebo po transferjih in drugih vrstah medvladne pomoči.
Glede na pomen lokalnih proračunov v življenju regij Ruske federacije, poglejmo podrobneje njihov zakonodajni okvir, strukturo in načela oblikovanja, vlogo lokalnih oblasti pri oblikovanju in uporabi teh sredstev.
Lokalna vlada - bistveni del demokratičnega državnega sistema. Izvajajo ga ljudje sami preko svojih svobodno izvoljenih predstavniških teles. Za opravljanje funkcij, dodeljenih lokalnim predstavnim in izvršilnim organom, imajo določene premoženjske ter finančne in proračunske pravice.
Finančna osnova lokalnih oblasti so njihovi proračuni. Proračunske in lastninske pravice, podeljene tem organom, jim omogočajo, da sestavljajo, obravnavajo, potrjujejo in izvršujejo svoje proračune, razpolagajo s podjetji, ki so bila prenesena v njihovo pristojnost, in prejemajo prihodke od njih.
Lokalni proračuni- eden od glavnih kanalov za približevanje končnih rezultatov proizvodnje prebivalstvu. Preko njih se sredstva javne porabe razporejajo med posamezne skupine prebivalstva. Iz teh proračunov se v določeni meri financira tudi razvoj panog, predvsem lokalne in živilske industrije, gospodarskih javnih služb, katerih obseg proizvodov in storitev je prav tako pomemben sestavni del zagotavljanja preživetja prebivalstva.
lokalnega proračuna- to je centraliziran sklad finančnih sredstev posamezne občine, katerega oblikovanje, potrditev in izvrševanje ter nadzor nad izvrševanjem izvaja lokalna uprava samostojno.
Gospodarsko bistvo lokalnih proračunov se kaže v njihovem namenu. Opravljajo naslednje funkcije:
Oblikovanje denarnih skladov, ki so finančna podpora dejavnosti lokalnih oblasti;
Porazdelitev in uporaba teh sredstev med sektorji nacionalnega gospodarstva;
Nadzor nad finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi podjetij, organizacij in institucij, ki so podrejeni tem organom.
Lokalni proračuni so velikega pomena pri izvajanju državnih gospodarskih in socialnih nalog – predvsem v razdelitev javnih sredstev za vzdrževanje in razvoj socialne infrastrukture družbe. Ta sredstva potekajo skozi sistem lokalnih proračunov, ki vključujejo več kot 29 tisoč mestnih, okrožnih, naselij in podeželskih proračunov. Izvajanje socialne politike s strani države zahteva velika materialna in finančna sredstva.
Načela neodvisnosti lokalnih proračunov in njihova državna finančna podpora sta v središču porazdelitve državnih denarnih sredstev med členi proračunskega sistema. Na podlagi teh načel se prihodki lokalnega proračuna oblikujejo iz lastnih in regulativnih virov prihodkov.
Zvezni državni organi, državni organi sestavnih enot Ruske federacije zagotavljajo občinam minimalni lokalni proračuni z določitvijo dobičkonosnih virov za pokritje minimalnih potrebnih izdatkov lokalnih proračunov. Minimalni potrebni izdatki lokalnih proračunov so določeni z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije na podlagi standardov minimalne proračunske varnosti.
Prihodkovni del minimalnih lokalnih proračunov se oblikuje z zagotavljanjem prihodkovnih virov za dolgoročno \ na podlagi zveznega zakona, prava subjekta Ruske federacije. Če del prihodkov minimalnega lokalnega proračuna ni mogoče zagotoviti iz teh virov, zvezni državni organi, državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije prenesejo na organe lokalne uprave druge dobičkonosne vire zveznega proračuna in proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Ruska federacija.
Ne upoštevajo se brezplačni prenosi sredstev lokalnih proračunov preteklega leta.
Vsaka občina ima svojo pravico do prejema sredstev iz zveznega proračuna in sredstev iz proračuna subjekta Ruske federacije v postopku proračunske ureditve v skladu s tem zveznim zakonom in zakoni subjekta Ruske federacije.
Oblikovanje in izvrševanje lokalnega proračuna izvajajo organi lokalne samouprave samostojno v skladu z statutom občine.
Javni organi zagotavljajo:
1) pravica predstavniških organov lokalne samouprave, da samostojno določajo smeri porabe sredstev lokalnega proračuna:
2) pravico predstavniških organov lokalne samouprave, da samostojno upravljajo s prostimi saldi sredstev lokalnega proračuna, ki nastanejo ob koncu poslovnega leta zaradi povečanja prihodkov ali zmanjšanja odhodkov;
3) nadomestilo za povečanje odhodkov ali zmanjšanje prihodkov lokalnih proračunov, ki so nastali kot posledica sprejetja zveznih zakonov in zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi drugih odločitev državnih organov.
Oblikovanje lokalnega proračuna se izvaja z uporabo enotne metodologije, državnih minimalnih socialnih standardov, družbenih norm, ki jih določijo javni organi.
Državni organi sestavnih delov Ruske federacije pri izvajanju proračunske ureditve in lokalne samouprave v procesu oblikovanja lokalnih proračunov vodijo državni minimalni socialni standardi, socialne norme in standardi minimalne proračunske varnosti.
Kot sestavni del lokalnih proračunov se lahko posredujejo ocene prihodkov in odhodkov posameznih naselij, ki niso občine. Postopek za pripravo, potrditev in izvedbo teh predračunov določijo lokalne samouprave samostojno v skladu s statutom občine.
7. Vodja občinske formacije, drugi visoki predstavniki lokalne samouprave so odgovorni za izvrševanje lokalnih proračunov v skladu z zveznimi zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, listinami občinskih formacij.
8. Organi lokalne samouprave poročajo o izvrševanju lokalnih proračunov na predpisan način.
Prihodkovni del lokalnih proračunov sestavljajo lastni prihodki in prihodki iz regulativnih prihodkov, lahko vključuje tudi finančno pomoč v različnih oblikah (dotacije, subvencije, sredstva sklada finančne podpore občinam), sredstva za medsebojne obračune.
Prihodki lokalnega proračuna se ustvarjajo iz naslednjih virov:
| I. Davčni prihodki |
| v vključno z: |
| 1. Dohodnina |
| 2. Dohodnina |
| 3. Davek na dodano vrednost |
| 5. Davek na nepremičnine |
| 6. Davek na premoženje pravnih oseb |
| 7. Plačila za uporabo naravnih virov |
| II. Nedavčni dohodek |
| v vključno z: |
| 1. Dohodek iz javnega premoženja oz |
| dejavnosti |
| 2. Izkupiček od prodaje v državni lasti |
| lastnine |
| III. Brezplačni transferji |
| v vključno z: |
| 1. Z drugih ravni oblasti, izmed njih: |
| Subvencije |
| Sredstva, prenesena z medsebojnimi poravnavami |
| Prenosi |
| 2. Iz ciljnih proračunskih sredstev |
Lastni prihodki lokalnih proračunov vključujejo lokalne davke in pristojbine, druge lastne prihodke lokalnih proračunov, deleže zveznih davkov in deleže davkov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki so trajno dodeljeni lokalnim proračunom. Te davke in pristojbine davkoplačevalci nakažejo v lokalne proračune.
Lokalni davki in pristojbine vključujejo davke in pristojbine, določene v skladu z zveznimi zakoni.
lokalne davke.
Glavna naloga lokalni davki - ustvarjanje stabilnih donosnih virov lokalnih proračunov, ki bodo v celoti na razpolago zadevnim ozemljem. V ta namen zakonodaja Ruske federacije predvideva široko paleto lokalnih obdavčitev, ki omogoča možnost izbire s predlaganega seznama tistih davkov, ki so najbolj v skladu z interesi razvoja posameznih ozemelj.
Kljub temu, da skupno število davkov v skladu s tem zakonom doseže 23, je njihov delež pri oblikovanju prihodkov lokalnega proračuna nerazumno majhen in po mnenju strokovnjakov ne presega 1,5 % vseh virov prihodkov lokalnih proračunov. Zato, da bi racionalizirali obdavčitev na lokalni ravni, novi davčni zakonik Ruske federacije predvideva zmanjšan seznam lokalnih davkov. Ob ohranitvi znanega zemljiškega davka, davka na nepremičnine in davka na oglaševanje se pričakuje uvedba lokalnih licenčnin. Poleg tega je predviden prenos z zvezne na lokalno raven davka na premoženje, ki prehaja z dedovanjem ali darovanjem. Tako se bo število lokalnih davkov zmanjšalo na 5, kar naj bi pripomoglo k izboljšanju učinkovitosti lokalnega obdavčevanja, zlasti s poenostavitvijo nadzora davčnih organov nad prejemom plačil v proračun.
Trenutno ne obstaja enotna metodologija za izračun lokalnih davkov. Približne določbe za nekatere vrste lokalnih davkov in pristojbin, ki jih je razvilo Ministrstvo za finance Ruske federacije, so svetovalne narave in so določene v ustreznih predpisih lokalnih oblasti. Hkrati zakonodaja Ruske federacije določa zgornje meje davčnih stopenj za številne davke, ki so v pristojnosti lokalnih oblasti.
Vrste lokalnih davkov in pristojbin
V skladu s tristopenjskim davčnim sistemom, sprejetim v Ruski federaciji, lokalni davki in pristojbine vključujejo:
lokalni davki,
Lokalne pristojbine za registracijo in licence;
Druge pristojbine.
TO lokalne davke povezani:
zemljiški davek;
Davek na nepremičnine;
Davek na gradnjo industrijskih objektov v letoviškem območju;
Davek na nadaljnjo prodajo avtomobilov, računalnikov in osebnih računalnikov;
Lokalne pristojbine za registracijo in licence vključujejo:
Licenčnina za pravico do trgovanja z alkoholnimi pijačami;
Licenčnina za pravico do izvajanja dražb in loterij. TO druge pristojbine povezani:
Ciljne pristojbine za vzdrževanje policije, urejanje okolice, izobraževanje in druge namene (pristojbina lastnikov psov, pristojbina za izdajo naloga za stanovanje, pristojbina za parkiranje vozil, pristojbina za pravico do uporabe lokalnih simbolov, pristojbina za udeležbo na dirkah na hipodromi, pobiranje dobitkov na dirkah, pristojbina za osebe, ki sodelujejo v igri na totalizatorju na hipodromu, pristojbina od transakcij, opravljenih na borzah, pristojbina za pravico do filmskega in televizijskega snemanja, pristojbina za čiščenje ozemlje naselij, pristojbina za odpiranje iger na srečo itd.).
Na lokalni ravni so prednostni davki na nepremičnine in davki na zemljišča, saj imajo nepremičnine in zemljišča specifično teritorialno pripadnost.
Od lokalnih davkov in pristojbin so obvezni:
1) davek na premoženje posameznikov;
2) zemljiški davek;
Ustanovljeni so z zakonskimi akti Ruske federacije. Zlasti se določijo predmet obdavčitve, plačniki in postopek za knjiženje davka na nepremičnine posameznikov Zakon Ruske federacije z dne 9. decembra 1991 št. 2003-1 »Na davki na osebno premoženje, urejen je postopek ugotavljanja in vpisa zemljiškega davka Zemljiški zakonik in zakon Ruske federacije "O plačilu za zemljo."
Lokalni davki in pristojbine imajo regulativni vpliv na razvoj socialne infrastrukture ozemlja in so za davkoplačevalca bolj razumljivi. Hkrati pa prejem lokalnih davkov in pristojbin v prihodkovno stran lokalnih proračunov mest in regij ni enak in je odvisen od posebnosti regije, značilnosti oblikovanja prihodkovne strani proračuna. Delež sredstev, zbranih z lokalnimi davki in taksami, se giblje od 17 do 0,7 %. Najbolj poseljena območja, ki imajo razvito proizvodno strukturo, prejemajo več sredstev iz lokalnih davkov in pristojbin.
Mejna stopnja licenčnina za pravico trgovanja z izdelki iz vina in vodke ter pivom določil 50 minimalnih mesečnih plač za pravne osebe in 25 minimalnih mesečnih plač na leto za samostojne podjetnike.
Med lokalnimi davki je še ena taksa, ki zahteva pridobitev ustrezne licence - licenčnina za pravico do izvajanja lokalnih dražb in loterij. to pristojbino plačujejo tudi pravne in fizične osebe, ki so registrirane kot podjetniki, ki delujejo kot organizatorji lokalnih dražb in loterij. Najvišja stopnja pristojbine je določena v višini 10 % vrednosti blaga, prijavljenega za dražbo, oziroma zneska, za katerega so izdane srečke.
Pristojbina za pravico do uporabe lokalnih simbolov plačajo proizvajalci izdelkov, ki uporabljajo lokalne simbole - grbe, vrste mest, krajev, zgodovinske spomenike ipd. Pristojbina se obračunava v višini 0,5 % cene prodanih izdelkov z lokalnimi simboli.
Pristojbina za čiščenje ozemlja plačajo lastniki stavb. Hkrati je predmet obdavčitve obseg opravljenega dela v vrednosti, določen na podlagi posekane površine in standardnih stopenj za njeno plačilo. Posebne stopnje zbiranja so določene glede na standarde in cene površine, ki jo je treba očistiti (m2) na osebo.
Zbirka za vzdrževanje policije, urejanje okolice, izobraževalne potrebe in druge namene plačujejo po stopnjah, ki jih določijo lokalne oblasti, kot odstotek sklada plač, izračunanih na podlagi zakonsko določene minimalne plače in povprečnega števila zaposlenih. Hkrati je najvišja stopnja provizije 3%.
H = (MMOT x C SCH x H M) x C M, kjer je: H - znesek davka; MMOT - minimalna mesečna plača; C SC - povprečno število zaposlenih; Chm - število mesecev v davčnem obdobju, v katerem se uporablja ustrezni MMOT; C M - odobrena davčna stopnja.
Davek se izračuna po stopnjah, ki jih določijo lokalni organi (vendar ne več kot 5%) stroškov oglaševalskih storitev (brez DDV in posebnega davka).
Davek je mogoče plačati v proračun na dva načina: bodisi neposredno s strani oglaševalca, bodisi z nakazilom zneska davka hkrati z. plačilo oglaševalskih storitev oglaševalski agenciji, ki prevzame plačilo tega davka v proračun.
Posebni roki za plačilo in postopek za obračun lokalnih davkov so določeni z odločbami lokalnih oblasti.
Za izboljšanje podsistema lokalnih davkov lahko ločimo naslednja področja:
Zmanjšanje skupnega števila davkov;
Zavrnitev najmanj učinkovitih lokalnih davkov v smislu izvajanja njihovih fiskalnih in gospodarskih funkcij;
Lajšanje pritiska na davkoplačevalce z zmanjšanjem števila davkov, odmerjenih na sklad prihodkov in plač;
Prenos davčne obremenitve s proizvodnega sektorja
v območje cirkulacije.
Kot je navedeno zgoraj, je treba skupno število davkov zmanjšati za več kot štirikrat. Hkrati so z vidika lokalnih oblasti najmanj »priljubljeni« davki, ki se v praksi redko srečujejo zaradi njihove nizke davčne pomembnosti, neznatne učinkovitosti ali tehnične zahtevnosti uporabe (davek na gradnjo industrijskih objektov v letoviško območje, taksa za pravico do filmskega in televizijskega snemanja, pristojbina za udeležbo na dirkah na hipodromih, pristojbina za sodelovanje v nagradni igri na hipodromih, pristojbina za parkiranje vozil itd.).
Hkrati se ukinejo davki, ki močno obremenjujejo davkoplačevalce, kot so davek na vzdrževanje stanovanjskega fonda ter socialnih in kulturnih objektov, ciljne dajatve za vzdrževanje policije, urejanje okolice, izobraževalne potrebe in druge namene. . Odprava tovrstnih davkov ne pomeni le manjšega davčnega pritiska, temveč prispeva tudi k odrazu realne vrednosti prejetih dobičkov, saj davki, ki se v skladu z veljavno zakonodajo pripisujejo finančnemu rezultatu, pogosto vodijo v nastanek bilančne izgube v pogoji donosne prodaje. Nekateri davki, povezani s pridobitvijo pravice do opravljanja licenciranih dejavnosti (licencnina za pravico trgovanja z izdelki iz vina in vodke ter licenčnina za pravico do izvajanja lokalnih dražb in loterij) so združeni v skupino lokalnih licenc provizije brez navedbe na ravni plačilnega podsistema, ki je v njem vključen.
Drugi lastni prihodki lokalnih proračunov vključujejo:
1) dohodek od privatizacije in prodaje občinskega premoženja:
2) najmanj 10 odstotkov dohodka od privatizacije državnega premoženja, ki se nahaja na območju občine, izvedene v skladu z državnim programom privatizacije;
3) dohodek iz najema občinskega premoženja, vključno z najemom nestanovanjskih prostorov, in občinskega zemljišča;
4) plačila za uporabo podzemnih in naravnih virov, določena v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
5) dohodek od prirejanja občinskih loterij za denar in oblačila;
6) globe, ki se prenesejo v lokalne proračune v skladu z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
7) državna dajatev, določena v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
8) najmanj 50 odstotkov davka na premoženje podjetij (organizacij);
Lastni prihodki lokalnih proračunov vključujejo tudi deleže zveznih davkov, ki so razporejeni med proračune različnih ravni in so trajno dodeljeni občinam.
Ti dohodki vključujejo:
1) del dohodnine v mejah najmanj 50 odstotkov v povprečju za sestavni subjekt Ruske federacije;
2) del davka od dohodka pravnih oseb v mejah najmanj 5 odstotkov v povprečju za sestavno osebo Ruske federacije;
3) del davka na dodano vrednost na domače blago (z izjemo plemenitih kovin in dragih kamnov, izdanih iz Državnega sklada za plemenite kovine in drage kamne Ruske federacije) v mejah najmanj 10 odstotkov v povprečju za sestavni subjekt Ruske federacije;
4) del trošarin na alkohol, vodko in alkoholne pijače v mejah najmanj 5 odstotkov v povprečju za sestavno osebo Ruske federacije;
5) del trošarin na druge vrste trošarinskega blaga (razen trošarin na mineralne surovine, bencin, avtomobile, uvoženo trošarinsko blago) v mejah najmanj 10 odstotkov v povprečju za sestavno osebo Ruske federacije.
Velikost minimalnih deležev (v odstotkih) zveznih davkov, dodeljenih občinam za stalno, določijo zakonodajni (predstavniški) organi sestavnega subjekta Ruske federacije. Izračun deležev zveznih davkov, ki se dodelijo občinam, temelji na skupnem znesku sredstev, prenesenih na sestavno enoto Ruske federacije za vsakega od teh davkov. V teh mejah zakonodajni (predstavniški) organ sestavnega subjekta Ruske federacije določi, v skladu s fiksno formulo za vsako občino, deleže ustreznih zveznih davkov, ki so stalno določeni na podlagi njihove povprečne ravni v sestavni subjekt Ruske federacije. Deleži teh davkov so izračunani po dejanskih podatkih baznega leta. Če presegajo te deleže, lahko zakonodajni (predstavniški) organ sestavnega subjekta Ruske federacije določi stopnje za odbitke (v odstotkih) v lokalne proračune od regulativnih prihodkov za načrtovano proračunsko leto, pa tudi za dolgotrajno. rok (najmanj tri leta).
Lastni prihodki lokalnih proračunov lahko vključujejo tudi druga plačila, določena z zakonodajo Ruske federacije in zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije.
Lokalne oblasti zanimajo lastni viri dohodka. Omogočajo večjo gospodarsko iniciativo in doseganje povečanja plačil v proračun.
Vedno večja poraba lokalnih proračunov, ob nezadostni rasti obsega lastnih prihodkov, je zahtevala razporeditev sredstev v te proračune. To je potekalo predvsem na račun regulatornih virov, torej sredstev, prejetih iz virov višjih proračunov.
v številu glavni regulativni dohodek lokalni proračuni vključujejo odbitke:
Od davka na dodano vrednost;
Od trošarin;
Od davka na dobiček (dohodek) podjetij;
Od dohodnine.
Standarde za odbitke regulatornih prihodkov odobrijo višji teritorialni organi, odvisno od skupnega zneska odhodkov lokalnega proračuna in obsega lastnih prihodkov.
Vrednost regulativnega dohodka.
Odbitki od regulativnih davkov po obsegu in gospodarskem pomenu zasedajo vodilno mesto v prihodkih lokalnih proračunov. Njihova vloga ni le zagotavljanje finančnih sredstev lokalnim oblastem, temveč tudi povečanje njihovega interesa za zbiranje sredstev v višji proračun, za povečanje učinkovitosti proizvodnje na svojem ozemlju.
Obstoječi sistem regulacije lokalnih proračunov ima številne prednosti. Omogoča zagotavljanje potrebnih sredstev lokalnim proračunom, ne glede na produktivnost lokalnih virov, ustvarja predpogoje za izenačenje ravni razvitosti posameznih teritorialnih enot in spodbuja lokalne oblasti k izvajanju načrtov za mobilizacijo zveznih in regionalnih davkov.
Hkrati ima metoda, ki se uporablja za urejanje lokalnih proračunov, pomanjkljivosti. Glavna je prisotnost elementov subjektivnosti pri oblikovanju regulativnih prihodkov lokalnih proračunov, ki se izraža v ne vedno objektivni določitvi velikosti normativov za odbitke od regulativnih davkov in izbiri njihove sestave. Ta pomanjkljivost bo odpravljena z uvedbo prakse načrtovanja proračuna. državne minimalne socialne in finančne standarde. Ideja je, da se razvijejo in potrdijo normativi za minimalno preskrbljenost vsakega prebivalca z nizom socialnih ugodnosti, vključno z javnim šolstvom, zdravstvenim varstvom, stanovanjskimi in komunalnimi storitvami itd.
Te norme je treba razlikovati po posameznih regijah države ob upoštevanju podnebnih, zgodovinskih, etničnih značilnosti in stopnje zagotavljanja teh storitev prebivalstva.
Razvoj gospodarskega potenciala države, povečanje prebivalstva, širitev procesa urbanizacije so glavni dejavniki povečanja števila in obsega lokalnih proračunov.
Rast lokalnih proračunov je neposredno povezana s procesom urbanizacije in posledično širitvijo družbene infrastrukture. Delež proračunov mest in naselij se v skupnem obsegu lokalnih proračunov nenehno povečuje.
Rast mestnih naselij, povečanje števila mestnih prebivalcev, rast velikih mest, kjer so proračunski izdatki na prebivalca pet do sedemkrat višji kot v majhnih mestih, pomenijo povečanje izdatkov mestnega proračuna, katerih stopnje rasti prehitevati stopnje rasti lokalnih proračunov.
Če na mejah ozemlja občinske formacije (z izjemo mesta) obstajajo druge občinske formacije, so viri dohodka lokalnih proračunov med njimi omejeni z zakonom subjekta Ruske federacije. Hkrati ima vsaka občina trajno (v celoti ali delno) lastne davke in pristojbine ter druge lokalne prihodke. V zvezi z notramestnimi občinami je tako določanje lastnih davkov in taks, drugih lokalnih prihodkov urejeno z mestno listino.
Predstavniški organi lokalne samouprave imajo pravico:
1) določa lokalne davke in pristojbine ter zagotavlja ugodnosti za njihovo plačilo v skladu z zveznimi zakoni;
2) v skladu z zakonodajo Ruske federacije sprejema odločitve o vzpostavitvi ali odpravi lokalnega davka in pristojbine, o spremembi postopka za njegovo plačilo. Sprejeti sklepi se uradno objavijo najmanj en mesec pred uveljavitvijo.
Organi lokalne samouprave imajo pravico prejemati v lokalni proračun davke, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, od podružnic in predstavništev, katerih glavna podjetja se nahajajo zunaj ozemlju te občine.
Prebivalstvo občinske formacije se lahko neposredno odloča o enkratnem prostovoljnem zbiranju sredstev občanov v skladu s statutom občinske formacije. Sredstva samoobdavčitve, zbrana v skladu z navedenimi odločbami, se uporabljajo izključno namensko. Organi lokalne samouprave obveščajo prebivalstvo občine o porabi sredstev samoobdavčitve.
Temeljna načela medproračunskih odnosov, sredstva in postopek proračunskega urejanja
Organizacija medproračunskih odnosov organov lokalne samouprave in državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja na podlagi zveznih zakonov in zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Medproračunski odnosi so zgrajeni na naslednjih načelih:
vzajemna odgovornost;
uporaba enotne metodologije za vse občine ob upoštevanju njihovih individualnih značilnosti;
izenačitev dohodkov občinskih formacij;
maksimalno možno zmanjšanje nasprotnih finančnih tokov;
nadomestilo lokalnim proračunom v primeru zmanjšanja prihodkov ali povečanja odhodkov zaradi odločitev javnih organov;
povečanje interesa lokalnih oblasti za povečevanje lastnih prihodkov lokalnih proračunov;
javnosti medproračunskih odnosov.
Sredstva proračunske regulacije lokalnih proračunov vključujejo:
1) regulativni odbitki od regulativnih prihodkov;
2) dotacije in subvencije lokalnim proračunom;
3) sredstva, dodeljena iz sklada za finančno podporo občin;
4) sredstva, prejeta z medsebojnimi poravnavami iz zveznega proračuna in proračunov predmeti Ruska federacija.
Stopnje odbitkov (v odstotkih) od regulativnih prihodkov in delež (v odstotkih) sredstev, dodeljenih iz sklada finančne podpore občinam, se določijo z uporabo enotne metodologije, ki so jo razvili državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Federacije v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
Postopek za dodelitev subvencij je določen z regulativnimi pravnimi akti državnih organov. Ti organi izvajajo nadzor nad namensko porabo dodeljenih sredstev.
Dejansko povečanje lastnih prihodkov lokalnih proračunov v tekočem poslovnem letu, ki je bilo posledica finančno-gospodarske dejavnosti na območju občine, ne more služiti kot podlaga za znižanje normativov za odtegljaje (v odstotkih) od regulativnih prihodkov na lokalne proračune s strani državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije za naslednje proračunsko leto, kot tudi delež (v odstotkih) sredstev občin, dodeljenih iz sklada za finančno podporo občin.
Pri odločanju o zagotavljanju finančne pomoči občinam imajo državni organi subjekta Ruske federacije pravico preveriti veljavnost zagotavljanja finančne pomoči in po pozitivni odločitvi preveriti zadostnost ukrepov za povečanje lokalnega proračuna. prihodki, skladnost z zakonodajo Ruske federacije o porabi sredstev lokalnega proračuna, vključno z njihovo ciljno porabo.
Državni organi Ruske federacije in državni organi sestavnih delov Ruske federacije imajo pravico izvajati nadzor nad porabo sredstev, ki jih dodelijo občinam za izvajanje zveznih ciljnih in regionalnih programov, pa tudi v obliki subvencije.
Postopek za oblikovanje in delovanje sklada za finančno podporo občin v sestavi Ruske federacije
Sklad za finančno podporo občin se oblikuje v proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije.
Sredstva sklada finančne podpore občinam se oblikujejo z odbitki od zveznih in regionalnih davkov, ki jih prejme proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
zveze.
Razdelitev sredstev iz sklada finančnih podpor občin se izvaja po ustaljeni formuli, ki upošteva število prebivalcev občine, delež otrok predšolske in šolske starosti v skupnem prebivalstvu občine, delež otrok predšolske in šolske starosti. upokojitvene osebe v celotnem prebivalstvu občine, območje ozemlja občine, raven oskrbe na prebivalca s proračunskimi sredstvi občine, pa tudi drugi dejavniki, ki določajo značilnosti tega predmeta ruskega zveze.
Delež posamezne občine v skupnem znesku sredstev sklada za finančno podporo občin je določen kot odstotek in odobren z zakonom subjekta Ruske federacije o proračunu subjekta Ruske federacije.
Nakazilo sredstev v lokalne proračune iz sklada za finančno podporo občin se izvaja mesečno vsem občinam, ki so upravičene do denarne pomoči.
Informacijo o dejanski višini sredstev iz sredstev finančnih podpor občin mesečno objavljamo v medijih.
Finančna pomoč regiji Bryansk za obdobje januar-oktober 2001. (v tisoč rubljev):
Dotacija za izravnavo ravni proračunske varnosti 1660340,0;
Subvencija za izvajanje Zveznega zakona o socialnem. zaščita invalidov v Ruski federaciji" 138999.0;
Subvencija za izvajanje zveznega zakona »O državi. dodatki za državljane z otroki” 154998,0;
Dotacije za nadomestilo škode v zvezi s spremembo obsega in postopka za oblikovanje odškodninskega sklada 189387.0.
Predstavniški organi lokalne samouprave samostojno oblikujejo predpis o proračunskem postopku v določeni občini v skladu s splošnimi načeli proračunskega procesa, ki jih določajo zvezni zakoni in zakoni subjekta Ruske federacije.
Priprava lokalnih proračunov, odobritev in izvrševanje lokalnih proračunov se izvajajo v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije in proračunsko klasifikacijo subjekta Ruske federacije.
O namenih, oblikah in zneskih dolgoročnih (za dobo več kot eno leto) zadolževanja odloča predstavni organ lokalne samouprave na način, predpisan s statutom občine.
V primeru, da lokalni proračun ni potrjen pred 1. januarjem načrtovanega poslovnega leta, se poraba finančnih sredstev občine pred odobritvijo lokalnega proračuna izvede na ustreznih postavkah lokalnega proračuna iztekajočega poslovnega leta. mesečno v višini ene dvanajstine zneska dejansko nastalih stroškov ob upoštevanju indeksa cen življenjskih potrebščin.
Nadzor nad izvrševanjem lokalnih proračunov izvajajo predstavniški organi lokalne samouprave. V ta namen imajo pravico pritegniti revizorje in objaviti podatke o izvrševanju lokalnega proračuna za preteklo poslovno leto.
Občinske formacije po ustaljenem postopku predložijo informacije o izvrševanju lokalnih proračunov Državnemu odboru Ruske federacije za statistiko.
Razvoj gospodarskega potenciala države, povečanje prebivalstva, širitev procesa urbanizacije so glavni dejavniki povečanja števila in obsega teritorialnih proračunov.
Rast teritorialnih proračunov je neposredno povezana s procesom urbanizacije in s tem širitvijo socialne infrastrukture. Delež proračunov mest in naselij se v skupnem obsegu teritorialnih proračunov nenehno povečuje.
Rast mestnih naselij, povečanje števila mestnih prebivalcev, rast velikih mest, kjer so proračunski izdatki na prebivalca pet do sedemkrat višji kot v majhnih mestih, pomenijo povečanje izdatkov mestnega proračuna, katerih stopnje rasti prehitevati stopnje rasti lokalnih proračunov.
Posledice gospodarskih in družbenih procesov se najbolj jasno kažejo na odhodkovni strani teritorialnih proračunov. Glavni vidiki delovanja teritorialnih organov so priprava in izvajanje načrtov gospodarskega in socialnega razvoja na ozemlju, ki je v njihovi pristojnosti. Povečanje števila naselij, zlasti na novih območjih razvoja, izvajanje ukrepov za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev in izboljšanje izboljšanja naseljenih območij pomeni povečanje izdatkov teritorialnih proračunov. Povečanje stroškov je povezano tako z novogradnjo kot z dvigom višine stroškov vzdrževanja stanovanjsko-komunalnih in kulturnih objektov.
Treba je opozoriti, da struktura odhodkov nekaterih vrst teritorialnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov različnih ravni. Tako je velika večina podjetij lokalne industrije, stanovanjskih in gospodinjskih storitev ter trgovine podrejena republiškim, regijskim, regijskim in mestnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v izdatkih teh proračunov najpomembnejši in presega 40 %. Okrožni, naselbinski in podeželski organi so odgovorni predvsem za družbeno-kulturne ustanove.
1) stroški, povezani z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije;
2) stroški, povezani z izvajanjem določenih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne samouprave;
3) izdatki v zvezi s servisiranjem in odplačevanjem dolgov po občinskih posojilih;
4) stroški v zvezi s servisiranjem in odplačevanjem dolga občine iz posojil;
5) sredstva za zavarovanje občinskih uslužbencev, predmetov občinskega premoženja ter civilne odgovornosti in podjetniškega tveganja;
6) drugi stroški, ki jih določa statut občine.
Postopek izvrševanja odhodkovnega dela lokalnega proračuna je določen z statutom občine ali drugim pravnim aktom organa lokalne samouprave.
Oddaja občinskega naročila za izvedbo del (opravljanje storitev), ki se financirajo iz lokalnega proračuna, se izvede na podlagi javnega natečaja, katerega pravila določi predstavniško telo lokalne samouprave. Naročnik po občinskem naročilu za izvajanje del (opravljanje storitev), ki se financirajo iz lokalnega proračuna, so organi oziroma funkcionarji lokalne samouprave.
Po proračunskem zakoniku RF Naslednje funkcionalne vrste stroškov se financirajo izključno iz lokalnih proračunov:
Oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
Organizacija, vzdrževanje in razvoj zavodov za izobraževanje, zdravstvo, kulturo, telesno kulturo in šport, medijev, drugih zavodov v lasti občine ali v pristojnosti lokalne samouprave;
Organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
Gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;
Urejanje krajine in vrtnarjenje ozemelj občin;
Organizacija odlaganja in predelave gospodinjskih odpadkov (razen radioaktivnih);
Organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali jih vodijo lokalne samouprave;
Zagotavljanje požarne varnosti;
Varstvo naravnega okolja na območjih občin;
Izvajanje ciljnih programov, ki jih sprejmejo lokalne samouprave;
Servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
Ciljno subvencioniranje prebivalstva;
Izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov.
Smer porabe sredstev lokalnega proračuna označen z naslednjimi položaji:
1. Javna uprava
2. Pregon in varnost
3. Industrija, energetika in gradbeništvo
4. Kmetijstvo in ribištvo
5. Promet, cestna oprema, komunikacije in informatika
6. Stanovanjske in komunalne storitve
7. Izobraževanje
8. Kultura in umetnost
9. Zdravstveno varstvo in telesna kultura
10. Socialna politika
11. Drugi stroški
12. Odhodki ciljnih proračunskih sredstev Skupni odhodki
Glavna smer uporabe sredstev lokalnih proračunov so stroški, povezani z življenjsko podporo osebe. Gre za izdatke za družbene in kulturne dogodke, ki predstavljajo več kot polovico vseh izdatkov, in za stanovanjske in komunalne storitve – približno tretjino vseh izdatkov. Treba je opozoriti, da v odhodkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve lokalni proračuni predstavljajo 70%, za izobraževanje - 67% (za predšolsko izobraževanje - 83%, osnovno in splošno srednje izobraževanje - 87% ), za zdravstveno varstvo in telesno kulturo - 55 %, socialno politiko - 49 %, kulturo in umetnost - 45 %.
Vloga lokalnih proračunov pri financiranju sektorjev nacionalnega gospodarstva je skromnejša. Vendar pa v splošnih proračunskih izdatkih za industrijo, energetiko in gradbeništvo sredstva lokalnega proračuna predstavljajo 8%, kmetijstvo in ribištvo - 19%, promet, ceste, komunikacije - 40%.
Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov različnih ravni. Tako je velika večina stanovanjskih in komunalnih podjetij podrejena mestnim in okrožnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov največji in presega 40 %. V pristojnosti poselitvene in podeželske oblasti so predvsem družbeno-kulturne ustanove, v teh proračunih velika večina izdatkov odpade na financiranje družbeno-kulturnih prireditev.
Eno glavnih področij porabe finančnih sredstev bi moralo biti financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnova za prihodnji prihodek.
Velika večina sociokulturnih institucij, predvsem zavodov javnega šolstva in zdravstva, je podrejena lokalnim oblastem. Zato v izdatkih lokalnih proračunov bistveno prevladujejo izdatki za družbene in kulturne dogodke. Če v mestnih proračunih predstavljajo od 30 do 50% vseh odhodkov, potem v proračunih okrožja, naselij in podeželja - od 60 do 80%.
Pri izdatkih lokalnih proračunov za družbeno-kulturne dogodke najhitreje rastejo stroški zdravstva, izobraževanja in znanosti, kar je povezano z razvojem mreže zdravstvenih ustanov ter širjenjem znanstvenega in projektantskega dela, ki se financira iz teh proračunov dne. problemi urbanizma, celostnega razvoja upravno-teritorialnih enot, avtomatiziranih sistemov lokalnega upravljanja itd.
Trendi v razvoju gospodarstva mesta Bryansk v zadnjih letih kažejo na prisotnost stabilizacijskih dejavnikov. Zmanjšale so se stopnje rasti cen življenjskih potrebščin in tarif za blago in plačane storitve prebivalstvu ter stopnja inflacije - kazalnik, ki označuje stabilnost sedanjega gospodarskega sistema. Torej, če je bil indeks cen življenjskih potrebščin za leto 1999 141,5 %, je bil za leto 2000 118,7 %. V zadnjem letu se je indeks cen življenjskih potrebščin postopno zniževal.
Oblikovala se je pozitivna dinamika industrijske proizvodnje, predvsem zaradi rasti fizičnih količin, razvoja procesov, nadomeščanja uvoza in relativnega znižanja proizvodnih stroškov.
Če je bil leta 1999 indeks fizičnega volumna 11,9 %, je bil leta 2000 indeks fizičnega volumna 118,6 %. Poleg rasti obsega tržnih izdelkov v primerljivih cenah se povečuje tudi obseg odposlanih izdelkov v primerjavi s proizvedenimi, kar kaže na zmanjšanje stanja končnih izdelkov v skladiščih.
Indeks cen industrijskih proizvodov pri proizvajalcih za leto je znašal 130,6 %, za investicije v osnovna sredstva 135,6 %, tarife za tovorni promet 120,4 %.
Tabela 1.
Makroekonomski kazalniki
socialno-ekonomski položaj mesta.
| januar - |
v % na ustrezno |
||
| januar - decembra 1999 |
decembra 1999 |
||
| Ekonomski kazalniki Obseg industrijske proizvodnje, milijoni rubljev vključno z: potrošniško blago, od tega hrana Zagon stanovanjskih stavb, Maloprodajni promet po vseh prodajnih kanalih, milijoni rubljev Tovorni promet transportnih podjetij, mln.t/km. |
|||
| Socialni kazalniki Nominalna obračunana povprečna mesečna plača na zaposlenega, rubljev Realna obračunana povprečna mesečna plača na zaposlenega (brez socialnih plačil) Število uradno registriranih brezposelnih ob koncu poročevalskega obdobja, oseb Indeks cen življenjskih potrebščin za blago in storitve |
|||
* - od decembra do novembra
V letu 2000 je bil na ozemlju Brjanska zaključen stečajni postopek 263 podjetij, tj. stečajni postopek je končan in podjetja likvidirana. Hkrati se je v mestu v preteklem letu ustanovilo 605 novih podjetij.
Splošne značilnosti podjetij in organizacij.
Po enotnem državnem registru podjetij in organizacij vseh oblik lastništva in upravljanja (EGRPO) je število registriranih subjektov mesta Bryansk, vključno s podjetji, združenji, njihovimi podružnicami in drugimi ločenimi oddelki, od dneva do 8807 enot. 1. januarja 2001. Največ samostojnih podjetij je koncentriranih v trgovini in gostinstvu (42,5 %), industriji (12,8 %) in gradbeništvu (10,7 %).
Razporeditev registriranih podjetij po organizacijsko-pravnih oblikah in oblikah lastništva je prikazana v tabeli 2.
Tabela 2.
Porazdelitev registriranih podjetij v mestu
po organizacijsko-pravnih oblikah in oblikah lastništva
| ime organizacijska in pravna oblika, oblike lastništva |
||
| Skupaj enote |
||
| Po organizacijskih in pravnih oblikah vključno z: pravne osebe, vključno z: komercialne organizacije, državna podjetja komunalna podjetja delniške družbe in partnerstva neprofitne organizacije podružnice, predstavništva in drugi ločeni oddelki pravnih oseb |
||
| Po vrsti lastništva državna lastnina občinsko lastnino Zasebna last lastnina društev, združenj, organizacij druge oblike lastnine |
Največji delež (73,1 %) med registriranimi podjetji predstavljajo podjetja z zasebno obliko lastnine.
Za proizvodni potencial gospodarstva je značilna visoka stopnja fizične in moralne amortizacije osnovnih sredstev. Mestna uprava je za potrebe podjetij v letu 2000 ukinila osnovna sredstva 51 podjetij v vrednosti 769 milijonov rubljev in tako zagotovila davčne olajšave na nepremičnine v višini 15,4 milijona rubljev.
Med letom je 9 podjetij reaktiviralo svoja osnovna sredstva v vrednosti 9,4 milijona rubljev in jih vključilo v proizvodni proces. To so podjetja, kot so šivalna tovarna Vesnyanka OJSC, Fokinskoye OJSC.
Leta 2001 je mestna uprava zaostrila pristop k dovoljenju ohranjanja osnovnih sredstev in znesek zapuščenega premoženja 42 podjetij je znašal 391,7 milijona rubljev.
Kolektivne skupine industrijskih podjetij in organizacij mesta so v letu 2000 proizvedle potrošniško blago, vključno z alkoholnimi pijačami in pivom, za 2303,5 milijona rubljev, kar je v tekočih cenah več kot 1,5-krat več kot lani.
Številna industrijska podjetja Bryansk delujejo v okviru zveznega programa "Razvoj elektronske tehnologije v Ruski federaciji", v okviru katerega so podjetja mesta prejela 15,5 milijona rubljev. naložb, je bilo zaposlenih 944 ljudi. Za leto 2001 so ta podjetja ohranila davčne olajšave za lokalne davke, kar je eden od pogojev za sodelovanje podjetij v tem programu.
V preteklem letu so bila s sklepom malega sveta mestnega sveta ljudskih poslancev Brjanska izdana jamstva 12 industrijskim podjetjem mesta za pridobitev posojil iz regionalnega investicijskega sklada v višini 8,6 milijona rubljev. zavarovana z lastnino.
Leta 2000 je mestna uprava na stroške mestnega proračuna oblikovala zavarovalni investicijski sklad za mala podjetja, iz katerega so bila izdana posojila podjetnikom za ustanovitev kozmetičnega salona (100 tisoč rubljev) in za izgradnjo avtobusne postaje ( 50 tisoč rubljev), pa tudi materialno pomoč v višini 20 tisoč rubljev. proizvajalci, ki so sodelovali na razstavi-sejmu "Planet otroštva".
Sprejeti so bili številni programi in predpisi, namenjeni ohranjanju in stabilizaciji mestnega gospodarstva: program razvoja in podpore malemu gospodarstvu, razvoj javnih del, zaposlovanje mladoletnikov poleti, uredba o umeščanju občinski red.
Leta 2000 je bilo izvedenih 99 razpisov za oddajo občinskih naročil, sklenjene so bile pogodbe v vrednosti 61,4 milijona rubljev. Tako je bilo mogoče prihraniti 1,1 milijona rubljev. proračunska sredstva.
Protislovna gibanja v realnem sektorju gospodarstva spremlja dvig življenjskih stroškov. Do konca leta 2000 je povprečni življenjski minimum na prebivalca presegel 796 rubljev, kar je 3,8 % več kot lani.
Nenavadna je tudi struktura proračuna eksistenčnega minimuma, v katerem hrana predstavlja skoraj 70 % celotne vrednosti. V prihajajočem letu in naslednjih letih se pričakuje postopno združevanje minimalne plače in minimalne pokojnine z višino preživetja.
Na žalost, tako kot prej, večina mestnih podjetij doživlja akutno pomanjkanje obratnega kapitala, težave z izplačevanjem plač in vzajemni dolgovi so visoki.
Skupne obveznosti do računov so konec leta 2000 dosegle 8421,5 milijona rubljev, kar je 113,9 % glede na raven preteklega leta, od tega 3912,7 milijona rubljev zapadlih. Od vseh obveznosti do dobaviteljev je 55 % dolgov. Dolg po prejetih kreditih in posojilih je dosegel 736,8 milijona rubljev.
Terjatve so znašale 4.714,1 milijona rubljev, kar je 104,1 % glede na predhodno leto, vključno z zapadlimi dolgovi - 2.170,4 milijona rubljev. Dolg kupcev je znašal 3695,2 milijona rubljev.
Delež nedonosnih podjetij je še vedno visok, 32,3 % podjetij je delalo z negativnimi kazalniki. Delež nedonosnih podjetij v skupnem številu podjetij in njihov finančni rezultat označujejo podatki tabel 3 in 4.
Tabela 3
Znesek dobička, ki ga prejmejo posamezni sektorji gospodarstva
Tabela 4
| januar december |
januar junij |
januar–december 2000 |
||||
| Znesek izgube |
Število nedonosnih podjetij v % skupnega števila podjetij v panogi |
Znesek izgube |
Število nedonosnih podjetij v % skupnega števila podjetij v panogi |
Znesek izgube |
||
| Industrija |
||||||
| Stavba |
||||||
| Promet in komunikacije |
||||||
| Trgovina in |
||||||
Do konca leta 2000 so se zamude mestnih podjetij pri izdaji sredstev za plače zmanjšale s 101 milijona rubljev. v začetku leta (121 podjetij) do 88,9 milijona rubljev. (98 podjetij) ob koncu leta. Zaostale obveznosti izobraževalnih in zdravstvenih zavodov so v celoti poplačane.
Kljub rasti davčnih plačil ostajajo zaostanke do proračunov vseh ravni visoke in na dan 1. januarja 2001 znašajo 1,3 milijarde rubljev, od tega 373,6 milijona rubljev. v mestni proračun.
Analiza družbeno-ekonomskega razvoja mesta v preteklih letih pomaga pripraviti napoved razvoja gospodarstva in socialne sfere mesta za naslednje leto. To je predhodna faza pri oblikovanju predloga proračuna mesta.
Izdelava napovedi gospodarskega in družbenega razvoja je osnova za pripravo proračuna. Na podlagi analize družbeno-gospodarske razvitosti ob upoštevanju podatkov konsolidirane finančne bilance, poročanja podatkov o izvrševanju mestnega proračuna pred 1. avgustom, se razvija preliminarna faza napovedi in ciljni programi.
Glavni kazalniki napovedi gospodarskega in socialnega razvoja mesta Bryansk so predstavljeni v tabeli 1 v Dodatku 1.
Navedeni kazalniki se uporabljajo pri napovedovanju prihodkov in odhodkov mestnega proračuna.
Glavne usmeritve finančne in proračunske politike razvija in določa mestna uprava na podlagi splošne gospodarske in finančne politike Ruske federacije in uprave regije Bryansk.
Proračunski proces v mestu Bryansk je zgrajen v skladu s sklepom mestnega sveta ljudskih poslancev Bryansk z dne 15. junija 1999 št. 349 "O spremembah in dopolnitvah pravilnika o proračunski strukturi in proračunskem postopku v mestu Bryansk". Bryansk z dne 19. junija 1997 št. 41".
V skladu s členom 3 zakona RSFSR z dne 10. oktobra 1991 št. 1734-1 "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" je proračunski proces pravno urejena dejavnost oblasti v ZSSR. priprava, obravnava, potrditev in izvrševanje proračunov. Sestavni del proračunskega procesa je proračunska regulacija, ki je delna prerazporeditev finančnih sredstev med proračuni različnih ravni.
Načelnik mestne uprave se pred 10. julijem odloči, da bo pričel z delom na pripravi proračuna mesta, t.j. to delo se začne 6 mesecev pred začetkom naslednjega poslovnega leta.
Sektorski oddelki in oddelki, proračunske ustanove pred 1. avgustom predložijo finančnemu oddelku mesta izračune, ocene, programe in vloge za načrtovana sredstva iz mestnega proračuna. Mestna uprava do 15. avgusta predloži glavne načrte proračuna v obravnavo regijskemu finančnemu oddelku. V primeru, da se kazalniki mestnega proračuna spremenijo in pojasnijo ali so ti zavrnjeni, se v desetih dneh sestavijo protokoli o obstoječih nesoglasjih, ki morajo vsebovati utemeljitve za obstoječa nesoglasja.
Finančna služba skupaj z upravo pripravlja proračunsko sporočilo mestnemu svetu do 1. novembra, ki ga predhodno obravnavajo na upravnem odboru pri vodji uprave in razširjenih sejah.
Proračunsko sporočilo vključuje glavne kazalnike napovedi družbeno-ekonomskega razvoja mesta, glavne usmeritve proračunske in finančne politike, sam predlog proračuna s prepisi in pojasnilom k njemu, predračune stroškov za upravo. Če je primanjkljaj vložen v obravnavo poslancem, so predstavljeni tudi ukrepi za pokritje primanjkljaja mestnega proračuna.
Komisija mestnega sveta na skupnih ali ločenih sejah v dvanajstih dneh po prejemu sporočila obravnava predlog proračuna.
Predlog sklepa o mestnem proračunu za ustrezno leto poslanci obravnavajo v treh obravnavah.
V prvi obravnavi se neposredno obravnava osnutek resolucije "O proračunu mesta Bryansk za ustrezno leto", pa tudi glavne usmeritve proračunske in finančne politike. Če je projekt zavrnjen, se iz predstavnikov mestnega sveta in mestne uprave oblikuje spravna komisija.
Mestna uprava v petih dneh po sprejetju predloga proračuna v prvi obravnavi posreduje vse amandmaje k predlogu mestnemu svetu.
Mestni svet ob obravnavi osnutka v drugi obravnavi upošteva in potrdi glavne značilnosti mestnega proračuna:
Proračunski prihodki;
proračunski izdatki;
Meja primanjkljaja.
Pri obravnavi osnutka v tretji obravnavi se potrdijo:
Razporeditev po oddelkih in členih odhodkovnega dela;
Sredstva za mestne programe;
zgornja meja odobritev za zaščitene proračunske postavke;
Seznam zaščitenih artiklov.
Če proračun za ustrezno leto ni sprejet, mestni svet pred začetkom novega poslovnega leta sprejme sklep, s katerim se upravam mesta in četrti podeli pravica do porabe mestnega proračuna v višini 1/12 dejanske izdatke preteklega proračunskega leta v vsakem mesecu do odobritve proračuna za ustrezno leto.
Odlok mestnega sveta ljudskih poslancev
št.538 z dne 28.12.2000
"O proračunu mesta Bryansk za leto 2001".
Odhodki Prihodki
905803 tisoč rubljev 905803 tisoč rubljev
858003 tisoč rubljev tok
47.800 tisoč rubljev proračun za razvoj
Prihodki mestnega proračuna za leto 2001 se oblikujejo iz:
5% trošarine na alkohol, vodko, alkoholne pijače;
50-odstotna trošarina na konjak;
100 % trošarina na pivo;
15 % davek od dohodka pravnih oseb;
Dohodnina po stopnji 5%, ki jo določi mestni svet ljudskih poslancev Bryansk;
50 % davek od dohodkov pravnih oseb;
73,8 % dohodnina;
27 % davek na dobiček banke;
50 % zemljiški davek;
60 % od prodaje na drobno;
60 % enotni davek na pripisani dohodek za določene vrste dejavnosti, ki jih plačajo podjetniki;
34 % enotni davek na pripisani dohodek za določene vrste dejavnosti, ki jih plačajo organizacije;
100 % najem občinskega premoženja;
Lokalni davki in pristojbine, odobreni s sklepom Sveta ljudskih poslancev;
Licenčne in registracijske takse v skladu z zakonom;
Drugi davki in pristojbine, dajatve, ki se plačujejo v mestni proračun v skladu z zakonodajo Ruske federacije in regije Bryansk;
100 % prihodkov od plačanih storitev proračunskih institucij, financiranih iz mestnega proračuna;
Del dobička občinskih podjetij, ki ostane po plačilu davkov in drugih obveznih plačil v proračun.
| 1. davčni prihodek 1.1. Davek od dohodka (dohodek), dobiček iz kapitala (organizacije, banke, posamezniki) 1.2. Davki na blago, storitve in pristojbine za registracijo 1.3. davki na skupni dohodek 1.4. Davki na nepremičnine 1.5. Plačila za uporabo naravnih virov 1.6. Drugi davki, dajatve in pristojbine 2. Nedavčni dohodek 2.1. dohodki iz premoženja v državni ali občinski lasti ali iz dejavnosti, vključno z: Prihodki iz najema premoženja v lasti države ali občine, vključno z: najemnina za zemljišča mest in krajev; drugi prihodki iz oddajanja premoženja v najem; dohodek od najema nepremičnin, dodeljenih izobraževalnim ustanovam; · Prihodki od oddajanja nepremičnin v najem zdravstvenim zavodom; · Prihodki od najema nepremičnin, dodeljenih državnim muzejem, državnim ustanovam kulture in umetnosti; plačila državnih in občinskih organizacij; upravne takse in dajatve; Kazni, odškodnine; drugi nedavčni dohodki. Skupni lastni prihodki: Prihodki iz podjetniške in druge dohodkovne dejavnosti: Skupni dohodek: |
905803 |
Proračunski izdatki
po funkcionalni strukturi
| 1. Državna uprava in lokalna samouprava 1.1. delovanje zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti 1.2. delovanje izvršilnih organov državne oblasti 1.3. dejavnosti finančnih in davčnih organov 1.4. drugi izdatki za državo 2. Državna obramba (zagotavljanje mobilizacije in nevojaškega usposabljanja) 3. Pregon in državna varnost 3.1. organe za notranje zadeve 3.2. državna gasilska služba 4. Industrija, energetika in gradbeništvo (kapitalske naložbe v gradbeništvo in arhitekturo) 5. Kmetijstvo in ribištvo 5.1. zemljiške vire 5.2. druge dejavnosti s področja kmetijstva 6. Varstvo okolja in naravnih virov, hidrometeorologija, kartografija in geodezija 7. Promet, cestna oprema, komunikacije in informatika 8. Razvoj tržne infrastrukture (občinski program razvoja in podpore malemu podjetništvu za leto 2001), vključno z investicijskim zavarovalnim skladom. Druge strukture 10. Preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih razmer in naravnih nesreč 11. Izobraževanje predšolski drugi stroški 12. Kultura, umetnost, kinematografija 14. Zdravstveno varstvo in telesna kultura 15. Socialna politika 16. Servisiranje javnega dolga 17. Drugi stroški vključno z rezervnimi sredstvi Skupni stroški |
905803 |
Vprašanje stanja teritorialnih financ vpliva. predvsem interese ljudi v državi. Resnost tega vprašanja je posledica dejstva, da so industrije, ki služijo prebivalstvu, v težkem položaju.
Finančna osnova, ki zagotavlja opravljanje nalog, ki jim jih dodelijo regionalne in lokalne oblasti, so teritorialni proračuni. Po kanalih teh proračunov se danes financira velika večina sredstev, ki jih država namenja za podporo življenja ljudi: 100 % državnih izdatkov za stanovanjske in komunalne storitve, 84 % za izobraževanje, 76 % za kulturo, 86 % za zdravstvo, 47 % za izvajanje socialne politike.
V zadnjih letih, ko so skoraj vsi socialni objekti prešli v pristojnost regionalnih in lokalnih oblasti, se je obremenitev teritorialnih proračunov močno povečala. Stopnje rasti proračunskih odhodkov bistveno presegajo stopnje rasti prihodkov.
To je zaostrilo težave z teritorialnimi proračuni. Zmanjšala se je raven njihovih lastnih dohodkov. Proračunska varnost socialne sfere in prebivalstva se zmanjšuje. Znesek proračunskih odhodkov je postal manjši od višine izpolnjevanja minimalnih proračunskih zahtev. Med razlogi za to je prenos sredstev za socialno infrastrukturo v teritorialne proračune z nezadostno rastjo njihovih dohodkov, pa tudi nalaganje teritorialnim proračunom različnih socialnih plačil prebivalstvu, ki jih predvidevajo zvezni zakoni, ki niso v celoti povrnjena. iz zveznega proračuna.
Vse to zahteva privabljanje sredstev iz drugih virov. Prej so bili izvenproračunska sredstva (predvsem sredstva podjetij), pokroviteljska pomoč. Po teh kanalih so lokalne oblasti poleg proračunskih virov prejele približno 40 % finančnih sredstev. Zdaj takšnih priložnosti ni. Ostanejo samo posojila in obveznice. Toda njihovo odplačilo je problematično za večino teritorialnih proračunov.
V razmerah, ko stopnja rasti odhodkov presega stopnjo rasti prihodkov, v teritorialnih proračunih pa ni dovolj sredstev za zagotavljanje minimalnih odhodkov, se postavlja vprašanje porazdelitve državnih finančnih sredstev med proračuni, načini oblikovanja teritorialnih proračunov in učinkovita poraba proračunskih sredstev postane še pomembnejša. Se pravi, govorimo o potrebi po izboljšanju medproračunskih odnosov v naši državi.
Trenutno so finančna sredstva konsolidiranega proračuna Ruske federacije približno enakomerno porazdeljena med zvezni in teritorialni proračun. Od 50% prihodkov, ki jih prejmejo teritorialni proračuni, 24% - lokalnim (mesto, okrožje, naselje, podeželje). Od leta 1994 se je delež finančnih sredstev, namenjenih zveznemu proračunu, povečal z 49 % na 52 %, tj. spet smo prišli do deleža, ki ga je imel proračun Unije v 70-80-ih letih. Toda v tistih dneh je sindikalni proračun prevzel 54% stroškov nacionalnega gospodarstva in 38% - za družabne in kulturne dogodke.
Zdaj se je slika financiranja nacionalnih potreb močno spremenila. Le 27% državnih izdatkov za industrijo, kmetijstvo, promet se financira iz zveznega proračuna in 73% iz teritorialnih proračunov, vključno z regionalnimi - 47%, lokalnimi - 26%. Državni izdatki za družbene in kulturne dogodke se financirajo na naslednji način: na račun zveznega proračuna - 18%. teritorialno - 82%, vključno z regionalnimi - 25%, lokalnimi - 57%.
Kot lahko vidite, se velika večina izdatkov, povezanih z vzdrževanjem življenja ljudi, financira iz teritorialnih proračunov. Posledično zmanjšanje deleža teritorialnih proračunov v konsolidiranem proračunu države vodi do zmanjšanja možnosti za financiranje preživetja prebivalstva.
Teritorialni proračuni že v fazi načrtovanja proračuna ne prejmejo približno 25 % minimalno zahtevanih prihodkov, ki bi jih morali prenesti iz zveznega proračuna v obliki transferjev iz Sklada za finančno podporo regij. V teh pogojih ni mogoče govoriti o financiranju ne le kapitalskih investicij in popravil, temveč tudi o normalnem zagotavljanju tekočih stroškov socialnih objektov.
V vseh gospodarsko razvitih državah obstaja finančna pomoč ozemljem od države. Pri tem delež sredstev, prejetih v obliki finančne pomoči višjih proračunov, v prihodkih lokalnih proračunov dosega 60 %.
Težave teritorialnih proračunov je mogoče rešiti na naslednje načine.
1. Zaradi občutnega povečanja lastnih prihodkov. To je uvedba v davčni sistem države velike velikosti, resnične in primerne za mobilizacijo teritorialnih davkov.
2. Z razporeditvijo nacionalnih prihodkov med vse dele proračunskega sistema na stalni regulativni podlagi, da ne bi spremenili davčnega sistema.
3. Zaradi letne ureditve prihodkov in odhodkov posameznega teritorialnega proračuna. Se pravi na podlagi starega sistema medproračunskih odnosov. Toda pod strogim javnim (s strani predstavniških organov) nadzorom nad razdelitvijo in porabo proračunskih sredstev, ki temelji na potrebi po zagotavljanju resničnih, ne pa lažnih in ambicioznih nacionalnih in teritorialnih prioritet in interesov.
Trenutno vlada Ruske federacije predlaga uporabo možnosti I.
Ta možnost ima dve plati. Na eni strani želje, na drugi - posledice uresničitve teh želja. Z razdelitvijo pristojnosti med zvezne, regionalne in lokalne oblasti naj bi prejela finančna sredstva za ta pooblastila. Če vsakemu proračunu dodelite svoj davek, naredite oblikovanje tega proračuna neodvisno od višje oblasti. Te želje so razumljive in upravičene.
Toda po drugi strani bo izvajanje teh ukrepov imelo številne negativne posledice.
1. Pooblastila je mogoče razdeliti. De facto sta že ločena. Skoraj vse, kar bi bilo mogoče prenesti v pristojnost teritorialnih oblasti, je že preneseno. Posledično je odpravljeno gospodarsko, še bolj pa socialno breme na zvezni ravni. Poleg tega je treba opozoriti, da ločitev oblasti ne rešuje problema. Praksa kaže, da se s prenosom pooblastil prihodki praviloma ne prenesejo v celoti. Toda hkrati bo veljalo načelo »vaše moči so vaše težave«.
2. Ob močni diferenciaciji v stopnjah gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj sedanje in v bližnji prihodnosti bo imela oblikovanje njihovih proračunov po formuli "en davek - en proračun" negativne posledice. Na številnih območjih ni zadostne davčne osnove. V odsotnosti mehanizma za prerazporeditev sredstev med proračuni bodo ekonomsko in socialno zaostala ozemlja obsojena na degradacijo. Zato je kljub temu smiselno v prihodnjih letih med oblastmi deliti ne pristojnosti, ampak denar.
Kakšni so načini reševanja problema krepitve teritorialnih proračunov? Glavni način je sprememba državnih prioritet pri razporeditvi konsolidiranih proračunskih sredstev v korist; podpora človeškemu življenju. Za praktično rešitev tega vprašanja je potreben mehanizem za objektivno prerazporeditev sredstev med zveznim in teritorialnim proračunom, tj. državna ureditev medproračunskih tokov in racionalizacija finančnih virov.
V razmerah velikega primanjkljaja finančnih sredstev v vseh sektorjih gospodarstva in socialne sfere je nujna stroga normalizirana razporeditev sredstev, ki so na voljo državi, tj. uvedba nekakšnega limitnega sistema finančnih sredstev. V 20. stoletju so to metodo uporabljale številne države v skrajnih obdobjih svoje zgodovine (v vojni in prvih povojnih letih, v letih gospodarskih kriz). Naša država je zdaj v ekstremni situaciji.
Normalizirana porazdelitev virov bi morala temeljiti na objektivnem sistemu kazalnikov. Tak sistem bi moral biti indikator minimalnih državnih socialnih standardov in družbenih norm.
Velikost minimalnih družbenih norm bi morala temeljiti na realnih minimalnih družbenih potrebah in priložnostih družbe v določenem zgodovinskem obdobju naše države. Te norme bi morale, prvič, določiti trenutno raven socialnih potreb, drugič, zagotoviti jamstva za pridobitev minimalne količine finančnih sredstev za socialno sfero, in tretjič, zaščititi minimalne socialne potrebe pred lobiranjem za financiranje nebistvenih stroškov.
Druga smer krepitve teritorialnih proračunov je, da se za te proračune zakonsko uredi večji delež glavnih davkov (davek od dohodka, davek na dodano vrednost ipd.) kot zdaj. To bi povečalo obseg lastnih prihodkov teritorialnih proračunov, interes vseh ravni oblasti za splošne davke, okrepilo bi enotnost proračunskega sistema.
Tretja smer razvoja teritorialnih financ je pritegnitev izvenproračunskih virov v občinska zunajproračunska sredstva. V vseh državah so sponzorji, deleži podjetnikov pri financiranju mestnih objektov in dogodkov. Teritorialna zunajproračunska sredstva je treba ohraniti, vendar je treba okrepiti nadzor predstavniške oblasti nad njihovo porabo.
Četrta smer je krepitev nadzora nad prednostno, ciljno in učinkovito porabo proračunskih sredstev.
Peta smer je širitev komercialnih načel pri izrabi gospodarskega potenciala ozemelj občin, zagotavljanje učinkovite rabe zemljišč, ustvarjanje občinskih gospodarskih struktur, konkurenčnost pri zagotavljanju občinskih naročil itd.
Danes so medproračunski odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih enot federacije in lokalnimi oblastmi zelo zapleteni in protislovni.
Če analiziramo finančno-gospodarsko stanje občin za obdobje 1992-1998, lahko opazimo, da se je v tem obdobju raven njihove proračunske varnosti nenehno zniževala. Razvojni proračuni občin so se v tem obdobju zmanjšali z 22 % na nič.
Od leta 1993 je prihodkovna stran lokalnih proračunov padla pod minimalne zahtevane odhodke. To je povzročilo nastanek velikih zneskov obveznosti, katerih odplačilo ni načrtovano v proračunu, negativno pa je vplivalo tudi na dejansko financiranje obnove in remonta stanovanjskega fonda ter objekt na socialnem področju. . V tem obdobju so bile lokalne oblasti prisiljene zaprositi za draga komercialna posojila. Pri čemer. ob izboljšanju položaja v tekočem letu so v naslednjem letu utrpeli izgubo zaradi plačila visokih obresti.
Za izvedbo druge faze socialno-ekonomskega razvoja lokalne samouprave in oblikovanje njene finančne osnove je potrebno resnično zagotoviti neodvisnost in uravnoteženost lokalnih proračunov, ki so temelj proračunskega sistema države. .
Občine in njihovi organi samouprave morajo reševati večino socialnih in vsakdanjih problemov prebivalstva. Za to imajo dovolj zakonodajnih pooblastil. Sedanje negativne razmere bodo lahko dramatično spremenili na bolje, če bodo nanje prenesena potrebna proračunska sredstva.
Za. da bi v najkrajšem možnem času dosegli socialno-ekonomsko stabilizacijo, je treba prilagoditi proračunsko in davčno zakonodajo. Prvič. stalno prenašati v prihodke lokalnega proračuna številne zvezne davke, katerih razvoj davčne osnove je neposredno odvisen od dejavnosti lokalnih oblasti.
Drugič, zagotoviti minimalne lokalne proračune občin, tako da jim dolgoročno (vsaj 5 let) dodelijo višje deleže zveznih in regionalnih davkov kot danes. Na prvi stopnji. 2000-2002, pred odobritvijo državnih minimalnih socialnih standardov, se izračun teh deležev temelji na podatkih baznega leta, ki se vzame kot 199S, ob upoštevanju njihove prilagoditve za spreminjanje odstotkov. Na drugi stopnji se minimalni lokalni proračuni oblikujejo na podlagi državnih minimalnih socialnih standardov ter trenutnih jenov in tarif.
Tretjič, da se prometni davek, davek na nepremičnine, ki danes vključuje zemljiški davek in davek na premoženje organizacij, prenese v sestavo lokalnih davkov in tudi ne razveljavi davka na vzdrževanje stanovanjskega sklada in družabnih in kulturnih objektov.
Četrtič, razviti in izvajati mehanizem. izključuje kršitev določb zveznih zakonov, ki zagotavljajo minimalne lokalne proračune, in varovanje proračunskih pravic občin, ki jih zagotavlja zvezna zakonodaja.
Petič, že danes izvesti eksperimentalne izračune deljenih stopenj zveznih in regionalnih davkov za vse ravni proračunskega sistema.
Šestič, pravno priznajte lokalne proračune kot občinsko last.
Poleg tega. Na zvezni ravni je treba razviti vzorčne zakone subjektov federacije "O minimalnem proračunu", "O minimalnih socialnih standardih". "O izravnavi lokalnih proračunov", "O razmejitvi pristojnosti in odgovornosti za stroške", metodologiji za izračun davčnega in proračunskega potenciala ozemlja in drugi. Predlagani ukrepi so po eni strani namenjeni drastičnemu intenziviranju dela organov lokalne samouprave.
ampak razvoj davčne osnove za povečanje dohodka, vse ravni proračunskega sistema. Po drugi strani pa bi lastni prihodki in lokalni proračuni lahko dosegli 80-S5% zahtevanega zneska. Vsi ti ukrepi bi zagotovili uravnoteženost lokalnih proračunov in sorazmernost sredstev, potrebnih za izpolnjevanje nalog in funkcij, dodeljenih lokalnim samoupravam.
Brez spreminjanja razmerja trenutnih deljenih davčnih stopenj med zveznim proračunom in konsolidiranimi proračuni subjektov federacije, subjektov federacije in lokalnih vlad, ob upoštevanju glavnega načela proračunske (finančne) dejavnosti lokalnih vlad - neodvisnost proračunov. možno je popolnoma opustiti proračunsko regulacijo in s tem odpraviti subjektivizem, ki je obstajal že desetletja v medproračunskih odnosih
Pri tem sta pomembna dva pristopa za doseganje optimalnih razmerij: prvi je zagotoviti večjo finančno neodvisnost lokalnim oblastem. To naj bi pripeljalo do tega, da bodo prebivalci občine lahko neposredno vplivali na raven in obseg socialnih storitev, ki se jim zagotavljajo, ter vplivali na izbiro načina financiranja teh storitev.
Bolj ko so ponujene storitve usklajene s potrebami in prednostnimi nalogami državljanov, večja je verjetnost. da bodo sredstva za to dovolj učinkovita. Pri tem osamosvojitev daje lokalnim samoupravam večjo spodbudo za gospodarski razvoj, širi lokalno davčno osnovo, saj je na tej, in ne na transferjih, ki prihajajo z drugih ravni proračuna. Najprej je treba oblikovati prihodke lokalnih proračunov. Drugi pristop je enotnost pri določanju ločenih stopenj regulativnih zveznih in regionalnih davkov in pristojbin za njihov prenos v lokalne proračune.
V idealnem primeru so v praksi najbolj sprejemljivi meddržavni odnosi, ki temeljijo na deljenih stopnjah davkov in pristojbin, ki temeljijo na naslednjih merilih: preprostost, preglednost in dostopnost za razumevanje, stabilnost in spodbujanje lokalnih oblasti k razumnim dejanjem. Po drugi strani pa bo uporaba deljenih stopenj lokalnim samoupravam omogočila samostojno odobritev proračuna v vseh primerih pred začetkom naslednjega poslovnega leta. začeti novo proračunsko leto z odobrenimi odhodki in na podlagi njih izvajati finančne aktivnosti. Poleg tega bodo lokalne oblasti lahko srednjeročno in dolgoročno načrtovale svoj strateški proračun. Končno bo deljena davčna stopnja spodbudila povečanje pobiranja davkov in širitev davčne osnove, kar bo zanimivo za vse ravni proračunskega sistema.
Če se bo namesto uvajanja deljenih davčnih stopenj ter izvajanja proračunskih in davčnih reform nadaljevala proračunska regulacija, bo proračunska ureditev zaradi nizke ravni stabilnih lastnih prihodkov teritorialnih proračunov vodila v še večjo politično nestabilnost v družbi.
Rešitev problemov teritorialnih financ je odvisna od politične volje centralnih organov in uprave, uprav sestavnih enot Ruske federacije, od želje in sposobnosti voditeljev občin za delo v novih razmerah. Le s skupnimi močmi bodo lahko premaknili in prenesli težko breme težav teh financ in celotne sfere življenjske podpore prebivalstva naše države.
Torej, ob upoštevanju funkcij, strukture prihodkov in odhodkov lokalnih proračunov je postalo očitno, da so glavna finančna osnova lokalnih oblasti lokalni proračuni. Zahvaljujoč njim se sredstva javne porabe porazdelijo med skupine prebivalstva. V osnovi se s temi viri financira razvoj lokalne industrije in javnih služb.
Teritorialni proračuni so kanal za izvajanje vsedržavnih gospodarskih in socialnih nalog, prek katerega se razporejajo državna sredstva za razvoj socialne infrastrukture družbe.
Organi lokalne samouprave zagotavljajo zadovoljevanje osnovnih življenjskih potreb prebivalstva na območjih, ki so v pristojnosti občin. Hkrati se postopoma širi obseg finančnih dejavnosti. Zdaj se ne financirajo le javno šolstvo, zdravstvo, komuna, gradnja in vzdrževanje cest, ampak tudi višje, srednje specializirane izobraževalne ustanove, ukrepi za javni red in mir, notranjo varnost in varstvo okolja. Preko lokalnih proračunov se izvaja izravnava gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj, ki je pomembna za skoraj vse regije. Tako morajo lokalne oblasti zagotoviti celosten razvoj svojih območij, proizvodnih in neproizvodnih območij. Rezultat politike, ki jo je vodila država, je bil prenos funkcij urejanja teh procesov s centralnih oblasti na lokalne.
Očitno je, da vloga lokalnih financ, vključno z lokalnimi proračuni, narašča, obseg njihove uporabe pa se širi. Zato je bilo zelo pomembno razumeti njihovo zakonsko osnovo, temeljito preučiti strukturo prihodkov in odhodkov. Spremljajte proces kopičenja in distribucije sredstev za organizacijo učinkovitejšega sistema za oblikovanje in porabo lokalnih proračunov.
1. Finance: Učbenik za univerze, ur. M. V. Romanovsky, prof. O. V. Vrublevskaya, prof. B. M. Sabanti. - M .: Založba "Perspektiva"; Založba Yurayt, 2000, 520 str.
2. Babich A. M., Pavlova L. N. Državne in občinske finance: Učbenik za univerze. - M.: Finance, UNITI, 2000. - 687 str.
3. Peshin N. L. Občinski finančni sistem Ruske federacije: Znanstveni in praktični vodnik. - M: Formula prava, 2000 - 448s.
4. Proračun in proračunsko financiranje: zbirka normativnih dokumentov. - M .: Finance - 1994., 208s.
5. Babich A. M., Pavlova L. N. Finance. Promet denarja. Zasluge: učbenik. - M.: UNITI, 2000. 687s.
6. Finance. Promet denarja. Zasluge: učbenik za univerze.
L. A. Drobozina, L. P. Okuneva, L. D. Androsova in drugi; Ed. prof. L. A. Drobozina. - M .: Finance, UNITI, 1997. - 479 str.
Prihodkovni del lokalnih proračunov sestavljajo lastni prihodki in prihodki iz regulativnih prihodkov, lahko vključuje tudi finančno pomoč v različnih oblikah (dotacije, subvencije, sredstva sklada finančne podpore občinam), sredstva za medsebojne obračune.
Prihodki lokalnega proračuna se ustvarjajo iz naslednjih virov:
I. Davčni dohodek, vključno z:
II. Nedavčni dohodek, vključno z:
III. Brezplačni transferji, vključno z:
Glavni del izdatkov za nacionalno gospodarstvo je usmerjen v razvoj industrije in njenih osnovnih panog.
Osrednje mesto v državni porabi zasedajo tudi stroški financiranja agroindustrijskega kompleksa, melioracije. Naložbe sredstev (naložbe) v panoge in področja nacionalnega gospodarstva izvajajo državni organi in podjetja sama.
Naložbe v ustvarjanje in reprodukcijo osnovnih sredstev, ki se izvajajo v obliki državnih centraliziranih kapitalskih naložb, se financirajo iz proračuna in zagotavljajo prestrukturiranje nacionalnega gospodarstva, ohranjanje in razvoj proizvodnega in neproizvodnega potenciala Rusije.
Prednostna področja, ki zahtevajo državno podporo iz zveznega proračuna, določi Ministrstvo za gospodarstvo Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije ob upoštevanju interesov drugih zveznih izvršilnih organov.
Proračunsko financiranje je sistem zagotavljanja sredstev podjetjem, organizacijam in ustanovam za opravljanje dejavnosti, predvidenih s proračunom.
Bistvo proračunskega financiranja je v tem, da državne in občinske ustanove neproizvodne sfere, ki nimajo lastnih dohodkov, krijejo vse svoje stroške tekočega vzdrževanja in širitve dejavnosti iz proračuna na podlagi finančnih načrtov - ocene stroškov.
Predračun je finančno-planski akt, ki določa ciljno usmeritev in četrtletno razporeditev sredstev, namenjenih za vzdrževanje zavodov in organizacij.
Obseg potrebnih izdatkov po predračunih je določen v proračunih vseh ravni.
Zneski denarja, ki jih predvidevajo ocene stroškov posameznih panog in institucij in jih odobrijo proračuni, se imenujejo proračunska sredstva.
Proračunsko financiranje je torej nepreklicno in brezplačno sprostitev sredstev na podlagi splošnih načel financiranja.
Vendar pa ima tudi posebna načela, in sicer:
Na podlagi naravnih kazalnikov in finančnih normativov se proračunske ocene odhodkov delijo na posamezne, splošne, centralizirane in konsolidirane ukrepe.
Individualna ocena je ocena, ki odraža značilnosti določene institucije.
Ocene za centralizirane dogodke sestavljajo ministrstva, oddelki, oddelki in oddelki lokalnih samouprav za stroške, povezane z izvedbo centraliziranih dogodkov. Splošne ocene se sestavljajo za skupino institucij ali dogodkov iste vrste. Konsolidirani predračuni združujejo vse posamezne ocene institucij, ki so podrejene ministrstvom, resorjem, lokalnim izvršilnim organom, in ocene stroškov za centralizirane dejavnosti.
Oblike povzetkov in posameznih ocen centralno določi Ministrstvo za finance Ruske federacije.
V praksi proračunskega financiranja se uporabljata dve njegovi metodi:
Na področju proračunskih odhodkov se razlikujejo naslednje glavne naloge:
Lokalni proračun je proračun občine, katerega oblikovanje, potrjevanje in izvrševanje izvaja predstavniško telo LSU. Predlog proračuna je sestavljen na podlagi napovedi družbeno-gospodarske razvitosti občine. Prav napoved bi morala vsebovati začetne informacije, potrebne za pripravo predloga proračuna in predvsem sistema prioritet pri porabi proračunskih sredstev. Vsaka občina ima svoj proračun. Priprava in izvrševanje lokalnih proračunov je naloga organov lokalne samouprave. Občinski proračuni so sestavljeni iz prihodkovnega in odhodkovnega dela.
Proračunski prihodki - sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo Ruske federacije, ki so na voljo državnim in občinskim organom. V skladu z zakonodajo Ruske federacije so občinski proračuni sestavljeni iz lastnih, stalnih in regulativnih prihodkov. V skladu s to klasifikacijo vire dohodka sestavljajo: lastni prihodki; prihodki od regulativnih davkov; sredstva, dodeljena iz sklada za finančno podporo občin; sredstva, prejeta z medsebojnimi poravnavami iz zveznega proračuna in proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije; finančna pomoč v različnih oblikah nepovratnih sredstev, subvencij ipd.; izposojena sredstva; drugih virov.
Lastni prihodki so prihodki, ki se v celoti ali v določenem delu redno dodelijo lokalnim proračunom z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi uvedejo predstavniški organi lokalne samouprave in se plačajo neposredno lokalnim proračuni. Lastni prihodki občin vključujejo: lokalne davke in pristojbine, druge lastne prihodke; deleži zveznih davkov in deleži davkov subjektov Ruske federacije.
Zakon o osnovah davčnega sistema opredeljuje proračune različnih ravni, v katere se knjižijo vplačani zneski lokalnih davkov in taks, če zakonodajni akti ne določajo drugače. Zato ni dovoljeno sprejemati odločitev, ki kršijo proračunske pravice lokalnih oblasti. Za kršitev sprejetih odločitev o uvedbi lokalnih davkov in pristojbin se za plačnike uporabljajo sankcije v skladu z zakonom "O osnovah davčnega sistema Ruske federacije".
K drugim lastnim dohodkom po čl. 7 Zveznega zakona "O finančnih osnovah lokalne samouprave v Ruski federaciji" vključuje: dohodek od privatizacije in prodaje, zakup občinskega premoženja; prihodki od občinskega denarja in loterij za oblačila; globe, ki se plačajo lokalnim proračunom; vladna dolžnost.
Regulativni prihodki lokalnih proračunov so zvezni in regionalni davki, po katerih se na način proračunske ureditve določajo normativi za odbitke v lokalne proračune, ki presegajo njihove lastne prihodke.
Sredstva proračunske ureditve lokalnih proračunov:
Glavni del davčnih prihodkov lokalnih proračunov se trenutno oblikuje na račun regulativnih prihodkov. Ker se regulativni prihodki v obliki deležev iz zveznega in regionalnega proračuna namenijo lokalnim proračunom praviloma za eno leto, se lahko ti davki po stopnji vpliva na občinske finance izenačijo s transferji. Tako je realna raven finančne neodvisnosti občin v obstoječem davčnem sistemu določena z višino lokalnih davkov. tiste. glavni del občin je finančno odvisen od regionalnih oblasti, kar jim ne omogoča samostojno reševanje številnih vprašanj v lastnem interesu.
Ker stopnje rasti izdatkov regij presegajo stopnje rasti njihovih dohodkov, je treba občasno polniti prihodkovni del proračunov občin. Glavne oblike finančne podpore občinam so praviloma nepovratna sredstva in subvencije. Postopek njihovega zagotavljanja in znesek, vključno s sredstvi, namenjenimi za finančno podporo občin, določijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.
Subvencije so sredstva, dodeljena lokalnim proračunom v fiksnem znesku iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije na način proračunske regulacije brez posebnega namena in se uporabljajo za financiranje stroškov minimalnega lokalnega proračuna v primeru nezadostnega davčnega potenciala. lastne prihodke in regulativne davke na območju občine. Subvencije - zneski, dodeljeni za posebne namene (investicijski projekti in programi) in za določeno časovno obdobje lokalnim proračunom iz zveznega proračuna ali proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Šibka stran tega orodja za polnjenje prihodkovne strani lokalnih proračunov je dejstvo, da se pojavlja v proračunih številnih subjektov Ruske federacije kot nezaščitena postavka. V tem primeru postanejo lokalni proračuni še bolj ranljivi za prejemanje prihodkov v regionalne proračune. Negativna stran dotacij in subvencij kot načina finančne pomoči je dejstvo, da so ti viri brez stimulativnih sredstev, ustvarjajo odvisnost med oblastmi. Ta praksa prenosa sredstev ne prispeva k razvoju njihove gospodarske iniciative, vodi pa tudi v oslabitev finančnega nadzora.
Drugi del lokalnega proračuna je ocena stroškov. Proračunski odhodki zajemajo vsa nepovratna plačila, ne glede na to, ali so povračljiva ali nepovratna in za kakšne namene so izvedena – tekoča ali kapitalska.
Stroški se oblikujejo na naslednjih področjih:
Glede na dejstvo, da je proračun občine sestavljen iz minimalnega proračuna in proračuna za razvoj, se izdatki ločijo na tekoče in kapitalske izdatke, povezane z razvojem občine. Takšna delitev odhodkovnega dela proračunov je tradicionalna za proračune vseh ravni. Tekoči odhodki zajemajo izdatke za vzdrževanje in remont stanovanjskih in komunalnih služb, izobraževalnih ustanov, znanosti, kulture, športa, socialne pomoči prebivalstvu, vzdrževanja potniškega javnega prometa in druge izdatke, ki niso vključeni v proračun razvoja. Odhodkovni del razvojnega proračuna praviloma zajema sredstva za kapitalske naložbe in razvoj socialno-ekonomskih potencialov občine ter druge izdatke za razširjeno reprodukcijo. Hkrati je mogoče odhodke občin razvrstiti glede na to, na katera pooblastila organov lokalne samouprave so namenjeni. Med pooblastili lokalne samouprave ločijo lastna pooblastila, povezana z reševanjem problemov lokalnega pomena, in pooblastila, ki jih prenesejo državni organi. Ob upoštevanju te delitve odhodkovni del lokalnih proračunov obsega: odhodke v zvezi z opravljanjem funkcij lokalne samouprave; izdatki v zvezi z izvajanjem državnih pooblastil, prenesenih na lokalne samouprave.
Popoln seznam izdatkov lokalnega proračuna je v čl. 12 Zveznega zakona "O finančnih osnovah lokalne samouprave v Ruski federaciji".
Odhodkovni del lokalnih proračunov vključuje naslednje odhodke:
Proračuni sestavnih delov Ruske federacije in zlasti občin so praviloma socialno usmerjeni. V proračunih mest regionalne podrejenosti so glavni izdatki za nacionalno gospodarstvo (na prvem mestu - stanovanjske in komunalne storitve) in družbeno-kulturne dejavnosti (zlasti izobraževanje in zdravstvo).
Od skupnih izdatkov proračunov vseh stopenj predstavljajo lokalni proračuni:
Pri tem je treba opozoriti, da se je gospodarski položaj občin v zadnjih letih poslabšal, ker so jim nalagali finančno nepodprte stroške. Delež M.O. v konsolidiranem proračunu Ruske federacije v zadnjih 3 letih s 27 na 32%, medtem ko se je prihodkovna stran, nasprotno, zmanjšala z 29 na 20%.
Lokalni proračuni so tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije. Prisotnost proračuna krepi ekonomsko neodvisnost lokalnih oblasti, prispeva k aktiviranju gospodarskega
dejavnosti in razvoj infrastrukture zadevnih ozemelj.
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Določitev mesta lokalnih davkov v davčnem sistemu Rusije. Pravice lokalnih oblasti na področju obdavčitve. Lokalni davki v Tverju. Poenostavljen davčni sistem. Enotni davek na pripisani dohodek za nekatere vrste dejavnosti.
seminarska naloga, dodana 25.04.2015
Pojem lokalnega proračuna, njegove funkcije in vrste, viri oblikovanja, vloga javnih organov v procesu. Struktura prihodkov lokalnega proračuna. Statistika in analitika podatkov proračuna regije Irkutsk. Problemi lokalnih proračunov in načini za njihovo reševanje.
seminarska naloga, dodana 25.04.2014
Značilnosti proračunskega procesa v občinah. Razmerje med prihodkovno osnovo lokalnih proračunov in spremembami v davčnem sistemu. Trendi oblikovanja prihodkov lokalnega proračuna. Prednosti in slabosti davčne politike države.
diplomsko delo, dodano 16.09.2011
Izboljšanje organizacije in delovanja lokalnih proračunov. Neravnovesje lokalnega proračuna. Neodgovornost lokalnih oblasti. Vprašanja oblikovanja in uporabe lokalnih proračunskih sredstev v Ruski federaciji in načini njihovega reševanja.
povzetek, dodan 07.10.2011
Lokalni proračuni kot neodvisen del proračunskega sistema Ruske federacije. Glavne značilnosti lokalnega proračuna, njihova sestava in funkcije. Načelo enotnosti, diferenciacije prihodkov in odhodkov, uravnoteženosti in neodvisnosti lokalnih proračunov.
povzetek, dodan 13.10.2011
Nedavčni prihodki proračuna Ruske federacije: koncept, vsebina, viri. Nedavčni prihodki proračunov subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov. Načini za izboljšanje učinkovitosti nedavčnih prihodkov v Rusiji z optimizacijo pogojev za upravljanje državnega premoženja.
povzetek, dodan 01.12.2011
Koncept lokalnih proračunov in načela njihove organizacije. Analiza sestave, strukture in dinamike prihodkovne strani lokalnega proračuna, problemi njegovega izvajanja (na primeru mesta Makhachkala). Možnosti za izboljšanje medproračunskih odnosov v Rusiji v smislu dohodka.
diplomsko delo, dodano 27.08.2013
