Materialno-tehnična baza stanovanjsko-komunalnega kompleksa je strogo vezana na lokalne razmere in je zasnovana tako, da ustreza potrebam enake sestave potrošnikov. Zato modeli upravljanja pomenijo prenos funkcije upravljanja virov stanovanjskih in komunalnih storitev, vključno z denarnimi, na lokalno raven. Večino stroškov za opravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev krijejo lokalni gospodarski subjekti in občinski proračuni.
Stanovanjska gradnja je bila prenesena na tržno osnovo s privabljanjem nepomembnih proračunskih sredstev. Enako obetajo tudi potrebe po stanovanjih, dostop do katerih je posredovan s premagovanjem tržnih ovir.
Organizacijske vodstvene strukture sestavljajo predvsem neposredno lastniki stanovanj, storitvena in oskrbovalna podjetja.
Naloge države pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev se spuščajo na zakonodajno urejanje stanovanjskih razmerij in pravic na nepremičninah, urbanistične dejavnosti, vzpostavitev tehničnih predpisov, zagotavljanje socialnih jamstev, odobritev finančnih standardov, itd.
Lokalna samouprava je odgovorna predvsem za ustvarjanje pogojev za gradnjo stanovanj in razvoj komunalnih storitev, za vzdrževanje stanovanjskega fonda za socialne namene.
Stanovanjski zakonik Ruske federacije je določil pristojnost na področju stanovanjskih razmer za državne organe Ruske federacije, sestavne subjekte Ruske federacije in lokalne samouprave (tabela).
Lokalna vlada
Izhodišče je, da so lastniki odgovorni za stanje stanovanjskega fonda. Oblikujejo postopek upravljanja stanovanjskega fonda, sklepajo pogodbe o najemu in zakupu stanovanj ter financirajo njegovo vzdrževanje.
Občinski organi pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev združujejo administrativne in gospodarske funkcije, administrativne vire in pogodbena razmerja. Upravljajo in razpolagajo s stanovanjskim fondom, oddelčnimi in komunalnimi službami; zagotoviti delovanje gospodarskih mehanizmov v stanovanjskem sektorju in pogodbenih razmerij v stanovanjsko-komunalnih storitvah.
Od leta 2006 so se zvezne in regionalne oblasti odrekle odgovornosti za javne službe, funkcije financiranja in nadzora so v glavnem prenesene na občine. Ti nosijo glavno breme upravljanja in vodenja stanovanjskih in komunalnih storitev. Funkcije lokalne samouprave po vrstah občin so podane v tabeli. ...
Za organizacijo je neposredno odgovorna lokalna samouprava:
Upravljanje občinskih stanovanjskih stavb, prostorov (stanovanjska registracija, prenos stanovanjskih prostorov v nestanovanjske prostore in obratno, usklajevanje obnove in prenove stanovanj, priznanje stanovanja neprimernega za bivanje, nadzor nad uporabo in varnostjo stanovanja zaloga);
Upravljanje specializiranega stanovanjskega sklada, vključno s servisnimi stanovanji, hostli, ranžirnimi skladi, socialnimi hišami, hišami za begunce in razseljene osebe;
Upravljanje skupnega premoženja v večstanovanjskih stavbah na pravici lastnika prostora;
Konkurenčni izbor vodstvenih organizacij.
Lokalne samouprave so dolžne ustvariti pogoje za učinkovito upravljanje večstanovanjskih stavb, in sicer:
Zagotoviti enake pogoje za delovanje vodstvenih organizacij, ne glede na organizacijske in pravne oblike;
Zagotoviti (kolikor je mogoče) proračunska sredstva za večja popravila upravnikom hiš;
Usposobite upravitelje domov.
Upravljanje večstanovanjske stavbe se praviloma izvaja s sklenitvijo pogodbe z organizacijo za upravljanje, izbrano na podlagi rezultatov javnega razpisa, ali, če je tak razpis razglašen za neveljaven, brez njegove izvedbe.
Občinske poslovodne organizacije delujejo kot služba za stranke, druga občinska ustanova, razpršeno ali specializirano podjetje. Stanovanjski fond se prenese v upravljanje komunalnim enotnim podjetjem na podlagi pravic gospodarskega upravljanja ali občinskim zavodom na podlagi pravic operativnega upravljanja. V tem primeru je sklenitev pogodb o upravljanju neobvezna. Tehnološka sredstva (inženirska infrastruktura) komunalnih služb se s pravico operativnega upravljanja prenesejo na občinski zavod. Storitve za stranke združujejo administrativne in poslovne funkcije. Območne (mestne) službe stranke so administrativno podrejene vodji uprave, na več mestih pa regionalni službi stranke.
V mestih se uporabljajo sektorska in teritorialna načela upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. V podeželskih naseljih delujejo raznovrstna stanovanjska in komunalna podjetja po teritorialnem (naselbinskem) načelu. Tu je delitev naročila in pogodbe neprimerna, da bi se izognili navzkrižju interesov, ko je vodstvo doma zainteresirano za čim manjšo porabo toplote, vode itd., proizvajalci (dobavitelji) pa za čim večjo prodajo. To ne izključuje ustanovitve dveh podjetij: za upravljanje hiš in oskrbo z viri z odpiranjem parcel v naseljih.
Lokalna uprava, ki deluje kot "ena sama stranka", ponuja pogodbe za vzdrževanje stanovanjskih stavb, določa plačila izvajalcem za vzdrževanje. Izvajalci se borijo za pogodbe, kar prispeva k nižjim tarifam.
Lokalna samouprava mora letno sklicati skupščino lastnikov stanovanjskih prostorov, na kateri odloča o načinu upravljanja stanovanjske stavbe ali potrdi pooblastila družbe za upravljanje, ki jo izbere lokalna samouprava.
Lastništvo stanovanja je dokumentirano s potrdilom. Dokler ga vsaj 50 % lastnikov ne prejme in se sestane, upravljanje hiše ureja lokalna oblast. Ko najemniki izberejo obliko upravljanja, lokalna uprava preneha opravljati funkcije upravljanja hiše. Lahko pa stanovalci naročijo družbi za upravljanje, da sklene pogodbo o sodelovanju z lokalno samoupravo.
Če se najemniki o izbiri ne odločijo, lokalna uprava na podlagi natečaja imenuje družbo za upravljanje.
Večstanovanjske stavbe praviloma nimajo enega lastnika in so pod gospodarskim nadzorom stanovanjskih podjetij. Dodeljuje se tudi občinski delež, ki je evidentiran v bilanci stanja mestne blagajne, poslovodstva stanovanjskih in komunalnih dejavnosti. Lokalne samouprave lahko tako kot drugi lastniki sklenejo pogodbo z družbo za upravljanje za upravljanje občinskega stanovanjskega sklada.
Na področju zagotavljanja stanovanj tistim, ki potrebujejo stanovanje, je bilo lokalnim oblastem zaupano najtežje področje - določitev kontingenta državljanov z nizkimi dohodki ter njihovo iskanje in oskrba. V te namene lokalna uprava:
Določa raven družinskega dohodka za priznanje državljanov kot revnih;
Upošteva tiste, ki potrebujejo stanovanje na podlagi socialne zaposlitve;
Določa postopek za zagotavljanje stanovanj občinskemu specializiranemu stanovanjskemu fondu;
Zagotavlja stanovanje osebam z nizkimi dohodki po socialni najemni pogodbi v občinskem stanovanjskem fondu.
Upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije
Upravljanje državnega stanovanjskega sklada in komunalne infrastrukture izvajajo izključno državni organi. V vodstveni strukturi sestavnih subjektov Ruske federacije se ustanovijo oddelki, odbori ali ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve, ki oblikujejo lasten regulativni okvir za reforme, ki se izvajajo na podlagi zakonodajnih in regulativnih dokumentov, razvitih na zvezni ravni. . Odločitve regionalnih oblasti na področju upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev so za lokalno samoupravo priporočilne. Poleg tega na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije obstajajo državne organizacije, ki služijo stanovanjskim in komunalnim storitvam občin.
Torej stanovanjsko-komunalni kompleks moskovske regije vključuje približno 1500 podjetij različnih oblik lastništva in zaposluje več kot 160 tisoč ljudi. Podjetja stanovanjsko-komunalnega kompleksa so po specializaciji razdeljena na:
Raznovrstno - 395;
Vodovodne in kanalizacijske objekte - 133;
Napajanje - 67;
Odvoz trdnih in tekočih gospodinjskih odpadkov - 27;
Stanovanja - 134;
Ritualne storitve - 78;
Oskrba s toploto - 207;
Mehanizirano čiščenje ozemelj - 18;
Urejanje okolice - 13;
Izvajanje večjih in tekočih popravil stanovanj
sklad - 290;
Kopalnica in pralnica - 50.
Neposredno v pristojnosti regionalnih oblasti so največje državne organizacije za servisiranje stanovanjskih in komunalnih potreb občin, katerih seznam in predmet dejavnosti sta predstavljena v tabeli. ...
Od junija 2004 deluje Ministrstvo za stanovanjske in komunalne storitve Moskovske regije.
Sestava ministrstva vključuje pet resorjev in štiri samostojne službe:
Oddelek za zagotavljanje dejavnosti ministrstva;
Oddelek za koordinacijo in razvoj inženirske infrastrukture;
Oddelek za stanovanja in zunanjo ureditev;
Finančno in gospodarsko upravljanje;
Oddelek za bodoči tehnični razvoj;
Oddelek za operativni nadzor;
Oddelek za medproračunske odnose in medsebojne obračune;
Oddelek za mobilizacijo in kadrovsko delo;
Oddelek za računovodstvo in poročanje.
Osebje ministrstva je približno 100 ljudi.
Ministrstvo razvija glavne usmeritve tehničnega razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev, izboljšuje kakovost in zanesljivost stanovanjskih in komunalnih storitev, izvaja državno politiko na področju stanovanjskih in komunalnih storitev, prispeva k ustvarjanju pogojev za učinkovito delovanje stanovanjsko komunalno dejavnost, sodeluje pri financiranju in oblikovanju cen, razvoju in izvajanju regionalnih ciljnih programov za razvoj stanovanjskega sektorja.
Ministrstvo usklajuje delovanje državnih organov in vladnih agencij v stanovanjskem sektorju, svoje dejavnosti izvaja neposredno in v sodelovanju z drugimi državnimi in lokalnimi organi.
Zvezni oddelek za stanovanjske in komunalne storitve
V ZSSR je bil velik pomen pripisan centraliziranemu upravljanju stanovanjskega in komunalnega sektorja, saj se je stanovanjsko-komunalni sektor financiral predvsem iz proračunskih sredstev.
Ministrstvo za stanovanjsko in komunalno dejavnost (pod različnimi imeni) je obstajalo 50 let. Po likvidaciji Ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve RSFSR leta 1990 je bil pri Svetu ministrov RSFSR ustanovljen Odbor za stanovanjske in komunalne storitve, leta 1991 pa Državni odbor za stanovanja in gospodarske javne službe, ki se je preoblikoval. leta 1992 v Odbor za stanovanja in gospodarske javne službe v strukturi Ministrstva za gradbeništvo RSFSR. Leta 1993 je bil ponovno oblikovan Odbor za javne službe Ruske federacije (Roskommunkhoz), leta 1994 pa na podlagi Rosstroja in Roskommunkhoza - Ministrstvo za arhitekturo, gradbeništvo in stanovanja in gospodarske javne službe.
Oddelek za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev je bil do nedavnega del strukture Ministrstva za industrijo in energijo Rusije, zdaj pa je kot Zvezna agencija za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve (Rosstroy) del Ministrstva za Regionalni razvoj Ruske federacije.
Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije nima pooblastil za neposredno organizacijo stanovanjskih in komunalnih storitev. Izvršni organ, ki izvaja naloge upravljanja državnega premoženja na področju gradbeništva, urbanizma, industrije gradbenih materialov in stanovanjskih in komunalnih storitev, je Rosstroy. Proračun Rosstroya za leto 2006 znaša 65 milijard rubljev, poleg tega agencija upravlja posojila EBRD in Svetovne banke v višini 120-150 milijonov dolarjev na leto. Denar se porabi za gradnjo, stanovanjska potrdila za vojaško osebje in druge namene. Pri finančnem upravljanju sodeluje tudi Agencija za hipotekarna in stanovanjska posojila (AHML). Proračun AHML za leto 2006 predvideva 14 milijard rubljev. garancije za posojila in 3,7 milijarde rubljev. povečati odobreni kapital.
Nadzorne funkcije v stanovanjskem sektorju opravljata Glavni državni stanovanjski inšpektorat Rusije (GZI) in GZI sestavnih subjektov Ruske federacije.
Znano je, da ni povsod kakovost stanovanjske gradnje na ustrezni ravni, ni odgovornosti lastnikov za vzdrževanje individualnih hiš in skupnega premoženja večstanovanjskih stavb (njihovo stanovanje je čisto in urejeno, hodniki so umazane, stene so pobarvane, vrata niso zaprta). Rubelj ne kaznujejo niti državljani niti podjetja, ki so zalotila povzročeno škodo, gradbene napake.
GZI pozivamo k spremljanju stanja stanovanjskega fonda, urejanju okolice, izvajanju ukrepov za odpravo ugotovljenih kršitev in pomanjkljivosti.
Na splošno je državno upravljanje sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev razdrobljeno, upravna vertikala ne deluje. Lokalne oblasti na Center naslovijo pritožbe, predvsem zaradi zmanjšanja transferjev, saj so lokalne finance v veliki meri odvisne od njih. Politika zvezne vlade v zvezi z upravljanjem kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je protislovna. Po eni strani se lokalni samoupravi nalagajo dodatne obveznosti, na drugi strani pa se uničuje njen monopol nad upravljanjem. Osrednji organi se ne spopadajo ustrezno niti z zagotavljanjem ekonomsko upravičenih standardov, na primer za zagotavljanje socialnih stanovanj, razvrstitev stanovanjskih in komunalnih storitev, njihovo plačevanje itd. Hkrati se pojavljajo pritožbe proti občinskim organom, zlasti v zvezi s stroški upravljanja: uradniki so nagnjeni k temu, da celo vzpostavitev storitve za stranke gledajo kot priložnost za prejemanje dodatnih cen in ne kot orodje za izboljšanje učinkovitosti stanovanj. in komunalne storitve.
Stanovanjska samouprava
Stanovanjski zakonik Ruske federacije je uvedel bistveno drugačne oblike upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki temeljijo ne le na decentralizaciji, temveč tudi na stanovanjski samoupravi. Prej so prebivalci plačali malo denarja, državne in občinske organizacije pa so nudile celotno paleto storitev. Zdaj je večina najemnikov postala lastnika z vsemi posledičnimi posledicami, odgovornost za stanje hiše je pripisana njim. Organizirani lastniki določajo, komu bodo zaupali upravljanje svojega premoženja in vzdrževanje svojih stanovanj, za koliko oziroma naj upravljajo sami.
Za hiše zasebnega stanovanjskega sklada je na voljo izbira med tremi možnostmi:
Hišni odbor od najemnikov po pogojih neposredne demokracije (hišni odbor);
Poklicna družba za upravljanje glede delovnih pogojev (CC);
Združenje lastnikov stanovanj kot neprofitna organizacija (HOA).
Stanovanjska samouprava koristi državi in občinam v smislu:
Zmanjšanje proračunskega bremena;
Prenos dela tveganj na nedržavni sektor;
Izboljšanje učinkovitosti obvladovanja stroškov (nadzor od zgoraj se nadomesti z nadzorom od spodaj s strani potrošnikov, kar v bistvu ne zahteva stroškov).
A podjetniku je vseeno, kdo mu plača storitve: država, občinska organizacija, družba za upravljanje ali sami stanovalci.
Družba za upravljanje. Skupščina najemnikov za upravljanje hiše lahko izbere na natečaju ali povabi posebno podjetje, ki je sposobno rešiti vse potrebne naloge upravljanja, tj. družba za upravljanje.
Za dejavnosti družbe za upravljanje veljajo naslednje osnovne zahteve:
Nedeljivost občinskega premoženja;
Izboljšanje kakovosti storitev;
Preprečevanje rasti tarif;
Transparentnost procesa upravljanja.
Podjetje zagotavlja upravljanje, implementacijo novih tehnologij, znižanje stroškov. Lokalna vlada obdrži nadzor nad tarifami. Pogodba med lokalno upravo in družbo za upravljanje določa
vse pogoje za prenos nadzora in oblike nadzora nad izvajanjem dogovora.
Družba za upravljanje lahko deluje na dva načina:
Prevzame upravljanje in vzdrževanje hiš;
Ustvari skupino za upravljanje, ki upravlja samo in
za obratovanje hiš angažira druge izvajalce
(zunanje izvajanje).
Pri prvi možnosti so potrebni enkratni stroški za nakup opreme, najem večjega števila delavcev, kar je povezano s tveganjem. Možnost se bo izplačala pri servisiranju celotnega mikrookrožja. Pri drugi možnosti se tehnične funkcije prenesejo na zunanje izvajanje, družba za upravljanje samo organizira delo in razporeja finančne tokove. Pomanjkljivost te možnosti je odvisnost od izvajalcev.
Pri delitvi nalog upravljanja in izvajanja storitev družba za upravljanje v imenu rezidentov sklepa pogodbe s podjetji za oskrbo s komunalnimi storitvami in vzdrževanje stanovanj, pobira pristojbine od rezidentov in plačuje dobaviteljem za opravljene storitve, t.j. opravlja funkcije storitve za stranke, poravnalnega in denarnega centra, socialnega varstva prebivalstva, stranke-razvijalca, koordinira delo stanovanjskih in komunalnih podjetij. Kot posrednik med družbo za upravljanje in posamezno stanovanjsko stavbo je lahko imenovan upravnik. Dodeljen mu je določen znesek za material in plače. Upravitelj hiše ob upoštevanju potreb zaposli osebje, zagotavlja tekoče vzdrževanje in servisiranje hiše in sosednjega ozemlja, vzdržuje stike s stanovalci glede vprašanj plačil in kakovosti storitev.
Na dan ustanovitve družbe za upravljanje morate imeti precejšen začetni kapital, katerega predstava o velikosti je podana v tabeli.
Letni stroški skupaj z drugimi stroški (zagonski, nepredvideni itd.) bodo znašali 150-175 tisoč $, ob upoštevanju dolgoročnih naložb - 220-230 tisoč $.
Če želite pridobiti zajamčen dohodek, morate za vzdrževanje vzeti vsaj 10 hiš. S plačili v višini 24 tisoč dolarjev na hišo na leto bo izkupiček 240 tisoč dolarjev, vračilna doba je 5 let. Pri servisiranju novih stavb so potrebni manjši stroški (denar je potreben za prvi mesec dela, nato pa se za financiranje porabijo plačila za stanovanjske in komunalne storitve).
Primerjava gospodarske in socialne učinkovitosti družbe za upravljanje s stanovanjsko pisarno ali DEZ se lahko izvede po naslednjih kazalnikih:
Število prejetih pritožb prebivalstva glede storitve;
Varčevanje (prekomerna poraba) sredstev;
Razmerje med kapitalskimi in obratovalnimi stroški;
Izvedba merilnih naprav in regulacija porabe energije, vode itd.;
Raven tarif za storitve prebivalstva.
Poleg tega je treba upoštevati tveganja, ki jih vse oblike upravljanja ne nosijo enako. Na primer, na trgu že delujejo velika podjetja, ki oskrbujejo elitne hiše, hiše poslovnega razreda, medtem ko servisiranje praviloma izvajajo "hčere" razvijalcev. Elitne hiše so razdeljene med največje udeležence na trgu. Dostop za začetnike je praktično zaprt. Za nove udeležence na trgu ostajajo hiše množičnega razvoja ekonomskega razreda. Donosnost upravljanja je tukaj nizka. Poleg tega je za majhno podjetje za upravljanje zelo težko zagotoviti kakovostno vzdrževanje sodobnih inženirskih omrežij in opreme.
Pri servisiranju hiš ekonomskega razreda bi lahko družbe za upravljanje konkurirale stanovanjskim pisarnam in DEZ. Toda po eni strani so tako poceni pogodbe za zasebna podjetja nedonosne (če želite zaslužiti, morate za vzdrževanje vzeti veliko hiš), po drugi strani pa obstaja previden odnos strank do malo znanih družb za upravljanje. (če je posel, potem je prevara neizogibna), ugled pa si zaslužimo dolgo časa ...
Poleg tega družba za upravljanje nosi tveganja, povezana s subvencioniranjem plačil prebivalstva za stanovanjske in komunalne storitve. Prejemke je treba nadomestiti iz proračuna, sicer bodo upravičenci neplačniki. Verjetnost, da bo zasebna družba za upravljanje prejela nadomestilo za ugodnosti, je manjša od 1.
Zato je izključitev občinskih struktur s seznama potencialnih družb za upravljanje prezgodnja. Občinske družbe za upravljanje načeloma niso posegale v konkurenco. Ni treba nasprotovati obrazcem z enim naročilom. Občinski stanovanjski urad opravlja funkcije, ki niso slabše od zasebne družbe za upravljanje. Družbo za upravljanje lahko štejemo za obetavno obliko upravljanja, ki obstaja skupaj z drugimi njenimi oblikami.
Velike težave so lahko pri vpisu lastninske pravice na zemljiščih, prenosu stavb in nestanovanjskih prostorov na bilanco HOA, brezplačni registraciji zemljiških parcel, ki so del etažne lastnine, ki jo zagotavlja zakon;
Hiša je izključena iz načrtov večjih in tekočih popravil;
Če želite registrirati HOA v Moskvi, se morate o vprašanju dogovoriti v 22 mestnih odborih in oddelkih, izpolniti približno 150 obrazcev in dokumentov. Postopek traja 7-9 mesecev namesto enega meseca po zakonu. Predpogoj za to je prisotnost tlorisa objekta, katerega priprava ni poceni. Organi sanitarnega in epidemiološkega nadzora, požarnega nadzora in drugih inšpekcijskih služb, ki praviloma ostanejo brezbrižni do kršitev v hišah občinskega sklada, takoj začnejo kazati integriteto v odnosu do novonastalih HOA. Opremljanje nekdanje občinske stavbe in v skladu z zahtevami stane člane društev precejšen znesek.
Združenje lastnikov stanovanj (HOA) idealno za vlogo organiziranega lastnika stanovanja.
HOA je ustanovljena kot neprofitna organizacija. Za to mora na skupščini glasovati več kot 50 % prebivalcev. Član HOA mora biti lastnik prostorov v večstanovanjski hiši, ne glede na kraj bivanja. Članstvo, vstop, izhod iz partnerstva je lahko samo prostovoljno.
Lokalna samouprava lahko sodeluje v HOA kot lastnica hiše ali posameznega stanovanja. Lokalna uprava si s prispevkom v odobreni kapital svojega dela stanovanjskega fonda pridržuje odgovornost za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev ter vzdrževanje hiš.
HOA oblikuje lastnino in se lahko ukvarja s podjetništvom.
Pri ustanovitvi HOA se izvede popis stanovanjskega sklada za identifikacijo hiš, katerih več kot 50% površine je v lasti fizičnih in pravnih oseb, da se na njihovi podlagi ustvarijo združenja lastnikov stanovanj.
Društva lastnikov stanovanj intenzivneje nastajajo na podlagi novogradenj s sodelovanjem lokalne uprave. Že ob nakupu stanovanja se podpiše pogodba o vstopu v etažno lastnino. To je posledica dejstva, da so najemniki v novogradnjah po prihodkih primerljivi, poleg tega pa se težave z večjimi popravili časovno zamujajo.
Združenja lastnikov stanovanj lokalne oblasti razbremenijo velikega deleža odgovornosti za stanje in možnosti razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev, hkrati pa si prizadevajo za znižanje stroškov storitev in povečanje zahtev za izvajalce. Zato organi prispevajo k organizaciji združenj lastnikov stanovanj v smeri poenostavitve registracije, pridobitve pravic do nestanovanjskih prostorov, zemljišč za hiše in sosednja ozemlja, povračila nepovratnih sredstev, ugodnosti, subvencij.
HOA prejme hišo v upravljanje na podlagi odločitve lokalne uprave po zaključku gradnje. Za servisiranje hiše HOA najame svoje osebje ali sklene pogodbo z organizacijo za vzdrževanje stanovanj. V drugem primeru je pogodba sklenjena z vsakim etažnim lastnikom. V obeh primerih imajo najemniki opravke z izvajalci, t.j. izvajalci dela.
S pravnega vidika ni resnih ovir za razvoj HOA. Zvezni zakon "O združenjih lastnikov stanovanj" z dne 15. junija 1996 jim zagotavlja pravico do proračunskih subvencij, članom HOA z nizkimi dohodki pa tudi pravico do stanovanjskih subvencij. V praksi pa se težave pojavljajo tako pred registracijo kot po njej. Za prebivalce so to:
Velike težave so lahko pri vpisu lastninske pravice na zemljiščih, prenosu stavb in nestanovanjskih prostorov na bilanco HOA, brezplačni registraciji zemljiških parcel, ki so del etažne lastnine, ki jo zagotavlja zakon;
Hiša je izključena iz načrtov večjih in tekočih popravil;
Treba je voditi bilanco stanja, plačati davke;
Upravljanje dotrajanih stanovanj je priročno prenesti na HOA, t.j. izvesti nekakšno stanovanjsko komunalno privatizacijo.
Če želite registrirati HOA v Moskvi, se morate o vprašanju dogovoriti v 22 mestnih odborih in oddelkih, izpolniti približno 150 obrazcev in dokumentov. Postopek traja 7-9 mesecev namesto enega meseca po zakonu. Predpogoj za to je prisotnost tlorisa objekta, katerega priprava ni poceni. Organi sanitarnega in epidemiološkega nadzora, požarnega nadzora in drugih inšpekcijskih služb, ki praviloma ostanejo brezbrižni do kršitev v hišah občinskega sklada, takoj začnejo kazati integriteto v odnosu do novonastalih HOA. Opremljanje nekdanje občinske stavbe in v skladu z zahtevami stane člane društev precejšen znesek.
Preprosta zamenjava subjekta upravljanja ne bo nič spremenila na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev, če se ne bodo pojavili novi udeleženci na trgu. V nasprotnem primeru bo občinski monopol nadomestil zasebni monopol brez družbene odgovornosti. Zato je za razvoj konkurence na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev potrebna prisotnost družb za upravljanje različnih oblik lastništva.
Stanovanjski in komunalni kompleks je zbirka podjetij v različnih sektorjih življenjskega sektorja, katerih naloga je zagotoviti prebivalcem mesta potrebne pogoje za udobno bivanje, vključno z stanovanji in visokokakovostnimi komunalnimi storitvami, in mestnim podjetjem - z nemotenim zagotavljanjem storitev inženirske infrastrukture. organizacije.
Elementi stanovanjsko-komunalnega kompleksa
1. oskrba z vodo: postaje za zajem vode, čiščenje vode, prezračevalne postaje, avtoceste
2. kanalizacija: avtoceste, kanalizacija, čiščenje
3. oskrba s toploto: proizvodne zmogljivosti, avtoceste, distribucijska omrežja
4. oskrba s plinom: postaje, avtoceste, distribucijska omrežja
5. napajanje: proizvodne zmogljivosti, magistralna omrežja, transformatorske postaje, distribucijska omrežja
6. stanovanjski fond: podjetja za vzdrževanje stanovanjskega fonda, odvoz smeti, tekoči remont
7. izboljšanje: urejanje okolice podjetij, izboljšanje igrišč, parkov, trgov, čiščenje ulic, vzdrževanje cest in pločnikov, ulična razsvetljava, recikliranje odpadkov
8. kopeli (prej tudi pralnice)
9. hoteli (za obiskovalce; tudi zaradi ruskih posebnosti - zavetišča za brezdomce)
10. pogrebne storitve: pokopališča, krematorij, kolumbarij
Spodaj kakovost komunalnih storitev razume se kot njihovo nemoteno zagotavljanje ter zagotavljanje potrebnih parametrov za njihovo zagotavljanje v skladu s potrebami stanovalcev. Kakovostna storitev pomeni tudi hitro odzivanje na zahtevke potrošnikov.
Na podlagi tehnologije ali tradicionalno prevladujočih pogojev poslovanja imajo podjetja stanovanjsko-komunalnih storitev monopolni položaj na trgu storitev. To še posebej velja za podjetja za oskrbo s toploto, električno energijo, oskrbo s plinom, vodo in kanalizacijo. Kljub heterogenosti ponujenih storitev imajo skupne znaki:
1.uporaba v tehnološkem procesu kompleksne inženirske infrastrukture, vezane na določeno ozemlje
2. neločljivost ali strogo zaporedje procesa proizvodnje, prevoza in porabe materialnih nosilcev storitve
3. nezmožnost potrošnika, da za določen čas zavrne prejemanje tovrstnih storitev
4. nezmožnost kompenzacije premajhne proizvodnje storitev v enem obdobju zaradi njihove intenzivnejše proizvodnje v drugem
5. tesna odvisnost organizacije proizvodnega procesa, potrebe po zmogljivosti in specifičnih inženirskih rešitvah od lokalnih razmer
Značilnosti stanovanja
Cestni in mostni objekti
Naloga delovanja cestnih in mostnih objektov je izboljšati kakovost cest in inženirskih objektov, kar posledično zagotavlja naslednje družbeno-ekonomske učinke:
Reforma stanovanjsko-komunalnega kompleksa
Potreba po reformi sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev se je pojavila v zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja. To je bilo posledica dejstva, da je bila večina sredstev občinskih proračunov porabljena za popravilo in vzdrževanje stanovanjskih in komunalnih objektov. Leta 1997. Predsednik Ruske federacije je izdal odlok, ki je vseboval osnovni koncept reforme sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev.
Glavne usmeritve reforme stanovanjskih in komunalnih storitev
1. diferenciacija lastninskih pravic in upravljanja stanovanjskega in komunalnega premoženja (to velja za stanovanjski fond)
2. oblikovanje stanovanjskega trga s privatizacijo in spremembo strukture stanovanjskega sklada po vrstah lastništva
3. prehod stanovanjskih in komunalnih storitev na nesubvencionirano delovanje z racionalizacijo plačil prebivalstva za stanovanjske in komunalne storitve
4. državni nadzor nad določanjem tarif za stanovanjske in komunalne storitve ter kakovostjo opravljenih storitev. Tarifa = ekonomsko določeni stroški / obseg. Država določa tudi najvišji odstotek povišanja plačil za stanovanjske in komunalne storitve. Kakovost opravljenih storitev se spremlja glede skladnosti z njihovimi standardi. Na primer, sobna temperatura mora biti najmanj 18 ° C po zveznem standardu in 20 ° C po regionalnem standardu. Mokro čiščenje je treba izvajati dvakrat na teden na vhodu in vsak dan – v pritličju in v dvigalu. Zbiranje smeti je treba izvajati vsak dan.
5. zagotavljanje sistema socialne zaščite v stanovanjskem sektorju za skupine prebivalstva z nizkimi dohodki. Država zagotavlja subvencije v obliki gotovinskih plačil in ugodnosti v obliki popustov za stanovanjske in komunalne storitve.
6. prestrukturiranje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih dejavnosti
7. vzdrževanje pogodbenih razmerij na področju obratovanja in popravil stanovanj ter objektov inženirske in komunalne infrastrukture
8. razvoj konkurence pri zagotavljanju stanovanjskih storitev
9. varčevanje z viri in zmanjšanje stroškov pri proizvodnji stanovanjskih in komunalnih storitev.
Stanovanjske in komunalne storitve so razdeljene na 2 vrsti:
a) prilagojene storitve- storitve, ki se zagotavljajo neposredno stanovanju, torej vsakemu potrošniku;
b) kolektivne storitve- čiščenje stopnišč, odvoz smeti ipd.
Tehnologije za varčevanje z viri vključujejo:
Trg mestnih zemljišč
Dejavniki, ki vplivajo na ceno zemljišča
V Rusiji se letni promet sredstev v stanovanjskem sektorju približuje več kot 4 bilijonom rubljev. Hkrati plačila prebivalstva znašajo približno polovico - 2 bilijona rubljev. Druga polovica se oblikuje z zagotavljanjem komunalnih sredstev s strani poslovnih subjektov in proračunskih organizacij. V poročilu Stanovanjski in komunalni sektor: med politiko in gospodarstvom strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij razumejo, kako učinkovito razdeliti ta sredstva in kateri mehanizmi bodo omogočili spreminjanje gospodarstva tega sektorja.
Glede na to, da stanovanjski sektor predstavlja približno 3% BDP države, ni presenetljivo, da država poskuša temu sektorju gospodarstva nameniti večjo pozornost. Tako je za reševanje nakopičenih težav predsedstvo Sveta pri predsedniku Ruske federacije za strateški razvoj in prednostne projekte odobrilo začetek projektov "Formiranje udobnega mestnega okolja" in "Zagotavljanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev". ”.
Uspešno izvajanje teh pobud pa ovirajo številni tehnološki, organizacijski in finančni problemi, ki ne omogočajo v kratkem času organizirati učinkovite in kakovostne oskrbe javnih služb in drugih odjemalcev. Najprej govorimo o kritični stopnji fizične in zastarelosti komunalne infrastrukture: približno 60 % osnovnih sredstev je odsluženo standardno obdobje. Razlog za tako visoko stopnjo amortizacije je kronično premalo financiranja industrije.
Poleg pomanjkanja dodeljenih proračunskih sredstev avtorji poročila ugotavljajo njihovo neučinkovito razporeditev. V razvitih državah so stroški vzdrževanja stanovanjskih nepremičnin enaki stroškom komunalnih storitev. V Rusiji gre 20 % za nepremičnine in 80 % za komunalne storitve. Drug problem je povezan z državno regulacijo panoge – pretirana centralizacija pristojnosti odločanja namesto oblikovanja institucij in »pravil igre« na trgu. Ni pogojev za oblikovanje avtonomnega, samoregulacijskega mehanizma za stanovanjske in komunalne storitve.
Strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij menijo, da je za reševanje teh in drugih problemov treba najprej oblikovati strateški načrt razvoja industrije. Glavna ideja načrta je izvesti finančni manever brez bistvene spremembe zneska financiranja, zaradi česar se bodo stroški nepremičnin in javnih služb izenačili z razmerjem 50% / 50%. Avtorji poročila izpostavljajo naslednja področja dela za dosego tega rezultata: posodobitev stanovanjskega in komunalnega sektorja, podpora iniciativi zasebnih lastnikov, pomoč gospodinjstvom z nizkimi dohodki, sprememba vloge državnih finančnih institucij za razvoj stanovanjski in komunalni kompleks.
Več o konkretnih ukrepih, ki jih CSR predlaga za razvoj sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, lahko izveste v poročilu.
Stanovanjski in komunalni kompleks.
Občinsko vodstvo stanovanjsko-komunalnega odbora.
Državna politika reformiranja stanovanjskih in komunalnih storitev.
Naloge organov lokalne samouprave za reformo stanovanjskih in komunalnih storitev.
Sodelovanje državljanov pri upravljanju stanovanj.
Občinsko upravljanje inženirske podpore naselij in mestnih komunalnih služb.
Stanovanjski in komunalni kompleks
Najpomembnejša in največja komponenta mestnega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki pa vključuje številne podsektorje in kmetije (slika 1):
Stanovanja, to so stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter druga podjetja in organizacije, ki jim služijo;
Inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;
Mestne komunalne storitve, ki združujejo sisteme zunanjega urejanja in vzdrževanja mestnega ozemlja (cestne naprave, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in predelava gospodinjskih odpadkov, zeleno gospodarstvo itd.), pa tudi kopalnice in pralnice , hotelske, obredne in druge kmetije.
riž. 1. Sestava stanovanjsko-komunalnega kompleksa mesta
Nastanitev. Stanovanjsko gospodarstvo mesta vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.
V skladu z zakonom Ruske federacije "O osnovah zvezne stanovanjske politike" je mestni stanovanjski fond niz stanovanjskih prostorov, ne glede na lastništvo: stanovanjske stavbe (enodružinske in večstanovanjske), specializirane hiše ( hostli, hoteli-zavetišča, hiše mobilnih skladov, penzioni za invalide, veterane ipd.), stanovanja, pisarniški bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih mestnega stanovanjskega fonda, temu primerno se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.
Navadna stanovanjska stavba je zapletena inženirska struktura, nasičena z različnimi komunikacijami: ogrevanje, oskrba s hladno in toplo vodo, elektrika, telefon, radio, televizija (če obstajajo skupne antene), prezračevalni sistemi itd. V večnadstropnih stanovanjskih stavbah so dvigala in smetnjaki. Če najemniki svoja stanovanja opremljajo sami, je potrebno posebno vzdrževanje skupnih prostorov (vhodi, podstrešja, kleti, strehe). Tudi sosednje ozemlje zahteva posebno ureditev in vzdrževanje.
Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v prvih nadstropjih stanovanjskih stavb, kjer se najpogosteje nahajajo trgovska podjetja, potrošniške storitve, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane s služenjem prebivalstvu. Njihovo delovanje ne bi smelo povzročati nevšečnosti za stanovalce.
Inženirska podpora naselij. Inženirsko gospodarstvo je eden najkompleksnejših sistemov urbanega gospodarstva. Neprekinjena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, električno energijo, plinom zahteva visoko raven organizacije inženirskih objektov, veliko količino popravil, čiščenja in preventivnih del na inženirskih omrežjih in objektih ter delovanje učinkovitih služb za ukrepanje ob nesrečah. Za večino regij Rusije je resna težava letna priprava inženirskih sistemov za delo v zimskem času.
Oskrba z vodo in sanitarije. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovod v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi je določena ob upoštevanju njihovega profila in proizvodnih zmogljivosti. Številna podjetja upravljajo sisteme oskrbe z reciklažno vodo, v katerih se uporabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, ampak je podvržena potrebnemu čiščenju in se vrne v proizvodni cikel. To dramatično zmanjša potrebo po sveži vodi. Za stanovanjski fond obstajajo standardi dnevne porabe vode na osebo. Stanovalci, ki so v stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za precej nižjo od ocenjene.
Oskrba mesta z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za čiščenje in obdelavo vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.
Mestni kanalizacijski sistem ni nič manj zapleten. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Drenažni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, črpališč, sanitarnih čistilnih naprav in njihovega odvajanja v vodna telesa.
Oskrba s toploto. Mestni sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrba s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba tople vode, saj se prostori poleti ne ogrevajo. Dolžina ogrevalne sezone je odvisna od podnebnih razmer.
Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za toplo vodo kot nosilec toplote veljajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije. Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.
Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna ogrevalna omrežja, pospeševalne črpalne postaje in distribucijska toplotna mesta. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Po isti shemi se topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo dovaja po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po ravnih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, oskrba s toplo vodo pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah hiš v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, kot je zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.
Oskrba s plinom. Domači sistemi za oskrbo s plinom delujejo v številnih mestih. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo do distribucijskih postaj plina znotraj četrtletja. Balonski sistem oskrbe s plinom je zelo razširjen v zasebnem sektorju.
Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Viri električne energije v elektroenergetskem sistemu so termo, hidravlične, jedrske in druge elektrarne, ne glede na lokacijo. Sistem oskrbe z električno energijo vključuje glavna in znotraj četrtletna električna omrežja, transformatorske postaje, distribucijske točke in druge strukture.
Mestne komunalne storitve vključujejo številne podsisteme.
Cestni objekti. Ulice in ceste v mestu so tudi zapletene inženirske strukture. Cestno omrežje vsebuje mostove, nadvoze, viadukte, predore za pešce, žlebove. Številna mesta imajo opremljene nasipe. Za vzdrževanje in popravila cest so potrebne posebne tovarne, ki proizvajajo asfalt, gramoz in druge materiale za cestno površino. Pozimi je treba ulice in ceste očistiti snega, poleti zalivati in popravljati.
Sanitarno čiščenje mestnega ozemlja zajema čiščenje ulic, cest, notranjih prehodov, odstranjevanje snega pozimi, zbiranje, odvoz in odlaganje gospodinjskih odpadkov. Slednja težava je še posebej težavna, saj gre za njeno reševanje gradnjo dragih odlagališč in obratov za predelavo odpadkov.
Nevihtna kanalizacija za zbiranje in odlaganje dežja in spomladanskega odtoka. Gre za kompleksen sistem kolektorjev, nevihtnih črpališč in čistilnih naprav. Sodobne tehnične zahteve ne dovoljujejo mešanja meteorne vode z gospodinjskimi odpadki, vendar je v mnogih mestih enoten, tako imenovan, iz vseh zlitin kanalizacijski sistem.
Inženirska zaščita ozemlje je potrebno za mesta, ki se nahajajo na mokriščih ali na območjih z visoko stopnjo podzemne vode, da bi zaščitili podzemne strukture pred uničenjem. Druga vrsta inženirske zaščite ozemlja je ograjevanje jezov ob rečnih bregovih, ki so potrebni v obdobjih poplav. Povečana raven seizmičnosti je resen problem v številnih mestih.
Ulična razsvetljava in male arhitekturne oblike(spomeniki, ograje, fontane, ustavljalni paviljoni, kioski itd.) pripomorejo k oblikovanju arhitekturnega videza mesta, povečajo udobje bivanja. Ohranjanje zgodovinskih in kulturnih spomenikov ima v posameznih mestih posebno vlogo.
Zeleno gospodarstvo. V veliki meri določa videz mesta in udobje bivanja. Zelene površine na ozemlju stanovanjskih stavb imajo veliko zdravstveno vrednost, saj čistijo in vlažijo zrak, zmanjšujejo moč vetra in mestnega hrupa ter ustvarjajo ugodne pogoje za sprostitev ljudi. Zelene površine ob avtocestah prispevajo k zagotavljanju prometne varnosti in varovanju stanovanjskih objektov pred škodljivimi vplivi mestnega prometa. Vrtno in parkovno gospodarstvo tvori velika rekreacijska območja znotraj mestnih meja. Ozelenitev sanitarnih območij velikih industrijskih podjetij omogoča zmanjšanje škodljivega vpliva teh podjetij na stanovanjska območja mesta. Urejanje ozemlja in ohranjanje zelenega gospodarstva mesta, od velikih površin do urejanja okolice znotraj četrti, je precej težka naloga. Pomembno je izbrati prave vrste dreves, grmovnic in cvetja, ki najbolj ustrezajo razmeram določenega mesta.
Hotelska industrija. Večina hotelov v ruskih mestih je zasebnih. Naloge mestne oblasti so zagotavljanje zadostnega števila hotelov.
Kopalnica in pralnica. Povpraševanje po njegovih storitvah se je zmanjšalo. Storitve pranja perila uporabljajo predvsem vrtci, bolnišnice, hostli, hoteli, gostinski obrati itd.
Ritualno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje služb za opravljanje pogrebnih storitev. V večini mest sodi obredno gospodarstvo v zasebni sektor, čeprav obstajajo tudi komunalna podjetja.
Najpomembnejša in največja komponenta urbanega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki ga sestavljajo stanovanjske in komunalne storitve (slika 2.8).
riž. 2.8.
Stanovanjski sektor vključuje stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter druga podjetja in organizacije, ki jih oskrbujejo. Pripomočke lahko po drugi strani razdelimo na dva velika podsistema:
Nastanitev. Stanovanjski sektor vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.
Stanovanjski fond je skupek vseh stanovanjskih prostorov, ne glede na obliko lastnine, vključno s stanovanjskimi stavbami (enostanovanjskimi in večstanovanjskimi), specializiranimi hišami (hosteli, hoteli-zavetišča, hiše mobilnega sklada, penzioni invalidi, veterani itd.). stanovanja, pisarniški bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih stanovanjskega fonda, s tem pa se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.
Navadna stanovanjska stavba je zapletena inženirska struktura z različnimi komunikacijami: ogrevanje, oskrba s hladno in toplo vodo, elektrika, telefon, radio, televizija (če obstajajo skupne antene), prezračevalni sistemi itd. Večnadstropne stanovanjske stavbe imajo dvigala in kanale za smeti. Če najemniki svoja stanovanja opremljajo sami, potem skupni prostori (vhodi, podstrešja, kleti, strehe) zahtevajo posebno vzdrževanje. Tudi sosednje ozemlje zahteva posebno ureditev in vzdrževanje.
Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v prvih nadstropjih stanovanjskih stavb, kjer se najpogosteje nahajajo trgovska podjetja, potrošniške storitve, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane s služenjem prebivalstvu. Njihovo delovanje stanovalcem ne bi smelo povzročati nevšečnosti.
Inženirska podpora naselij. Inženirsko gospodarstvo je eden najkompleksnejših sistemov urbanega gospodarstva. Neprekinjena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, električno energijo, plinom zahteva visoko raven organizacije inženirskih objektov, veliko količino popravil, čiščenja in preventivnih del na inženirskih omrežjih in objektih ter delovanje učinkovitih služb za ukrepanje ob nesrečah. Za večino regij Rusije je resna težava letna priprava inženirskih sistemov za delo v zimskem času.
Oskrba z vodo in sanitarije. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovodni sistem v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Problem je tudi neenakomerna poraba vode podnevi, zvečer in ponoči. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi je določena ob upoštevanju njihovega profila in proizvodnih zmogljivosti. Številna podjetja upravljajo sisteme oskrbe z reciklažno vodo, v katerih se uporabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, ampak je podvržena potrebnemu čiščenju in se vrne v proizvodni cikel. To dramatično zmanjša potrebo po sveži vodi. Za stanovanjski fond obstajajo standardi dnevne porabe vode na osebo. Stanovalci, ki so v stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za precej nižjo od ocenjene.
Oskrba z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za čiščenje in obdelavo vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.
Mestni kanalizacijski sistem ni nič manj zapleten. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Drenažni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, črpališč, sanitarnih čistilnih naprav in njihovega odvajanja v vodna telesa.
Oskrba s toploto. Sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrbo s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba vode, saj se prostori poleti ne ogrevajo. Trajanje kurilne sezone je močno odvisno od podnebnih razmer.
Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za toplo vodo kot nosilec toplote veljajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije. Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.
Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna ogrevalna omrežja, pospeševalne črpalne postaje in distribucijska toplotna mesta. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Po isti shemi se topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo dovaja po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po ravnih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, oskrba s toplo vodo pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah hiš v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, na primer zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.
Oskrba s plinom. V domači sistemi za oskrbo s plinom delujejo v številnih mestih. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo do distribucijskih postaj plina znotraj četrtletja. Balonski sistem oskrbe s plinom je zelo razširjen v zasebnem sektorju.
Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Viri električne energije v elektroenergetskem sistemu so termo, hidravlične, jedrske in druge elektrarne, ne glede na lokacijo. Sistem oskrbe z električno energijo vključuje glavna in znotraj četrtletna električna omrežja, transformatorske postaje, distribucijske točke in druge strukture.
