Regija - del ozemlja Ruske federacije, ki ima skupne naravne, JV, nacionalno-kulturne in druge pogoje.
Regionalna politika (RP) Ruske federacije je sistem ciljev in ciljev organov CG za upravljanje političnega, gospodarskega in družbenega razvoja regij v državi ter mehanizmov za njihovo izvajanje.
Državni RP je politika države, ki je usmerjena v organiziranje nacionalnega prostora v skladu z izbrano strategijo razvoja države.
RP je ena najpomembnejših smeri GRE, zasnovana je tako, da zagotavlja bolj ali manj enake možnosti za doseganje želene ravni blaginje za prebivalce vseh regij ter racionalno uporabo proizvodnega in virov potenciala vsake regiji za namen nacionalnega razvoja.
Tržni odnosi sami po sebi ne morejo ustvariti gospodarskih razmer, ki bi omogočile zagotavljanje enakega življenjskega standarda prebivalstva na različnih območjih. Diferenciacija življenjskega standarda neizogibno vodi v selitev prebivalstva, poslabšanje medetničnih nasprotij, upočasnitev razvoja regij z bolj neugodnimi življenjskimi razmerami. Zanašanje na samoregulativne sposobnosti tržnih mehanizmov upravljanja in odsotnost nacionalne politike regionalnega razvoja zaostrujeta dezintegracijo življenjskega standarda.
Cilji RP v RF:glavni cilj- zmanjševanje neenakosti, ki ovirajo družbeno-ekonomski razvoj države; ohranjanje enotnosti in celovitosti Rusije;
Zagotavljanje enotnih minimalnih socialnih standardov in enake socialne zaščite državljanov, ne glede na gospodarske možnosti regij;
Zagotavljanje enakopravnih, socialnih, pravnih, organizacijskih osnov federalizma v Ruski federaciji;
Izenačitev pogojev z - ec regionalnega razvoja;
Celovito varstvo okolja regije (preprečevanje, odpravljanje onesnaževanja);
Prednostni razvoj regij posebnega strateškega pomena;
Maksimalna uporaba naravnih in podnebnih značilnosti regije;
Oblikovanje in zagotavljanje jamstev za lokalno samoupravo.
Najpomembnejše določbe RP:
1. Decentralizacija oblasti z dodelitvijo sestavnih subjektov Ruske federacije čim več pristojnosti na področjih skupne jurisdikcije. Krepitev vpliva prebivalstva na odločanje FOGV. Ti ukrepi bodo pripomogli k izboljšanju učinkovitosti interakcije med Zveznim skladom državnega premoženja in Zveznim skladom državnega premoženja sestavnih delov Ruske federacije, s čimer bodo zagotovili stabilnost razvoja in okrepili enotnost ruske države.
2. Zagotavljanje delovanja načela enakosti sestavnih subjektov Ruske federacije med seboj in v njihovih odnosih z FOGV ob upoštevanju posebnosti vsakega od njih. To se doseže z doseganjem resnične ustavne in pravne enakosti sestavnih subjektov Ruske federacije ob spoštovanju pravic in interesov sestavnih subjektov Ruske federacije pri pripravi in sprejemanju pravnih aktov FOGV.
Glavni cilj REP - stabilizacija proizvodnje, nadaljevanje gospodarske rasti v vsaki od regij Rusije, povečanje življenjskega standarda prebivalstva na tej podlagi, ustvarjanje znanstvenih in tehničnih predpogojev za krepitev položaja Ruske federacije v svetu .
Naloge REP:
1) krepitev temeljev ozemeljske celovitosti in stabilnosti države;
2) pomoč pri razvoju in poglabljanju gospodarskih reform, oblikovanju večstrukturnega gospodarstva v vseh regijah, oblikovanju regionalnih in vseruskih trgov blaga, dela in kapitala, razvoju tržne infrastrukture;
3) zmanjšanje pretirano globokih razlik v ravni NER regij, postopno ustvarjanje pogojev za krepitev lastne gospodarske baze v njih, povečanje blaginje prebivalstva, racionalizacija poselitvenih sistemov;
4) doseganje ekonomičnosti in družbeno upravičene stopnje kompleksnosti in racionalizacije strukture regionalnega gospodarstva, povečanje njegove vzdržljivosti v tržnih razmerah;
5) razvoj medregionalnih infrastrukturnih sistemov (promet, komunikacije, informatika itd.)
6) spodbujanje razvoja regij in mest z velikim znanstvenim in tehnološkim potencialom, ki lahko postanejo "točke rasti" za gospodarstvo sestavnih enot Ruske federacije;
7) zagotavljanje državne podpore območjem ekološke nesreče, regijam z visoko stopnjo brezposelnosti, demografskim in migracijskim problemom;
8) razvoj in izvajanje znanstveno utemeljene politike v zvezi z regijami s težkimi gospodarskimi razmerami, ki zahtevajo posebne metode urejanja;
9) izboljšanje gospodarskega zoniranja države.
Eno ključnih vprašanj REP je reforma proračunskega sistema, ki naj bi vključevala: decentralizacijo in spremembo razmerja posameznih členov proračunskega sistema, pri čemer bo pomemben del socialne porabe prenesen na kraje. Oblikovanje samostojne regionalne baze bi moral spremljati razvoj lokalne tržne infrastrukture.
REP bi moral zagotoviti strukturne preobrazbe, ki prispevajo k razvoju tržnih odnosov, izboljšanju razmerja med različnimi vrstami proizvodnje. Sektorska politika države bi morala spodbujati gospodarsko rast in poslovno aktivnost v tistih sektorjih nacionalnega gospodarstva, ki lahko učinkovito proizvajajo izdelke za domače in svetovne trge in kjer je pomembna stabilizacija proizvodnje (gorivno-energetski kompleks, agroindustrijski kompleks, pretvorba). vojaške industrije).
Vsaka regija ima svoje naravne in geografske značilnosti. Učinkovita uporaba teh pogojev zahteva ustrezno podjetniško dejavnost, ustanavljanje in delovanje industrijskih, kmetijskih in drugih podjetij ustreznega profila. To je ravno tako znanstveno utemeljeno politiko upravljanja z naravnimi viri regiji je treba izvajati pri razvoju in umeščanju poslovnih struktur.
Druga težava: zaradi ostre konkurence, bankrota številnih podjetij, bank, selitve prebivalstva, je brezposelnost postala zelo razširjena. Zato zagotavljanje zaposlitvedelovno sposobnega prebivalstva in zmanjšanje brezposelnosti- ena od smeri REP.
KRIZA: Spodbujanje zaposlovanja prebivalstva.
Najvišji znesek nadomestila za brezposelnost se je povečal s 3124 na 4900 rubljev. V celoti bo nadomestilo izplačano državljanom, odpuščenim po lastni volji.
Zvezni proračun je rezerviral do 50 milijard rubljev (od skupnega zneska 325 milijard) za aktivno politiko zaposlovanja,
vključno z: organizacijo javnih del, tako za brezposelne kot za državljane, premeščene na krajši delovni čas ali na prisilni dopust; napredno prekvalifikacijo izpuščenih delavcev; pomoč pri selitvi na novo delovno mesto. Ta sredstva bodo namenjena regionalnim programom za ustvarjanje delovnih mest in organizacijo javnih del. - Zmanjšana je kvota za privabljanje tuje delovne sile v Rusko federacijo.
Sorazmernost razvoja vseh sektorjev in področij nacionalnega gospodarstva je nepogrešljiv pogoj za oživitev gospodarstva regije. Eden od vzvodov za rešitev tega problema je poslovno ureditev(začetek razvoja, spodbujanja in ohranjanja podjetništva v tistih sektorjih družbene proizvodnje, kjer so se pojavila ali napovedujejo neravnovesja). Za to je treba obnoviti uničene gospodarske vezi, ohraniti konkurenco v gospodarstvu regije.
TO osnovne oblike ta uredba vključuje:
naložbe;
ustvarjanje podjetij zahtevanega profila in vlaganje v ta podjetja;
razvoj industrijskega sodelovanja, trgovinsko-ekonomskih in tehničnih vezi z drugimi regijami in državami;
država oddaja v najem. lastnina, državna lastnina in mun. podjetja pod določenimi pogoji;
privatizacija;
preferencialna obdavčitev;
vladna naročila;
država podporo inovacijam.
REP orodja:
1. Zvezni ciljni programi regij NER.
2. Sodelovanje države v najučinkovitejših investicijskih projektih z uporabo konkurenčnih in pogodbenih sistemov za njihovo izvajanje.
3. Izvajanje zveznih naročil za dobavo izdelkov za nacionalne potrebe.
4. Podpora visokotehnološkim industrijam in razvoju visokih tehnologij.
5. Pomoč pri aktiviranju mednarodnih gospodarskih odnosov regij Ruske federacije.
6. Ustvarjanje pogojev za oblikovanje prostih ekonomskih con in tehnopolisov v regijah z visokim znanstvenim in človeškim potencialom ter razvito infrastrukturo.
7. Spodbujanje malih in srednje velikih podjetij.
Orodja REP vključujejo napovedovanje in programiranje, fiskalno, monetaristično, tarifno politiko, regulacijo podjetništva.
Da bi ustvarili pogoje za trajnostni družbeno-gospodarski razvoj regij južnega zveznega okrožja, izboljšali blaginjo in kakovost življenja prebivalstva, Zvezni ciljni program "Jug Rusije" za obdobje 2008-2012 upravlja socialno napetost v regiji. )
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE
DRŽAVNA IZOBRAŽEVNA USTANOVA
VISOKA STROKOVNA IZOBRAŽEVANJA
DRŽAVNA UNIVERZA NIZHNYNEGORODSK PO Imenu N. I. LOBACHEVSKY
EKONOMSKA FAKULTETA
TODržavna in občinska uprava Afedra
TEČAJNO DELO NA TEMO
RRegionalna gospodarska politika in mehanizem njenega izvajanja
Izvedeno:študent
4. dan tečaja
veje skupine 743-2
Miroshnik I.S.
Nadzornik:
Somenkova N.G.
Nižni Novgorod
Uvod
Poglavje 1. Regionalna gospodarska politika
1.1 Cilji in cilji regionalne ekonomske politike
1.2 Struktura in funkcije organov upravljanja regionalnega gospodarstva
1.3 Regionalna politika v Rusiji: stanje in možnosti razvoja
Poglavje 2. Mehanizem za izvajanje regionalne ekonomske politike
2.1 Gospodarske in upravne metode državne regulacije gospodarstva regije
2.2 Zvezno ciljno programiranje
2.3 Napoved gospodarskega razvoja regije
Zaključek
Bibliografija
Uvod
cilj regionalnega gospodarskega telesa
Za Rusijo, državo z velikim ozemljem in izjemno raznolikimi pogoji proizvodnje in življenja v različnih regijah, so bile regionalne teme vedno pomembne. Gospodarske preobrazbe, ki se izvajajo v državi, so privedle do regionalizacije gospodarskega življenja, povečanja vloge regij na vseh področjih gospodarskega življenja.
Predmet je regionalna gospodarska politika, predmet pa je mehanizem njenega izvajanja z upoštevanjem administrativnih in ekonomskih metod, zveznega ciljnega programiranja in napovedovanja razvoja regionalnega gospodarstva.
Glavni cilj to delo je namenjeno preučevanju značilnosti regionalne ekonomske politike.
Za dosego tega cilja bodo pri delu rešene naslednje naloge:
Razkrivanje strukture in funkcij organov upravljanja gospodarstva regije;
Identifikacija mehanizmov za izvajanje regionalne ekonomske politike;
Analiza stanja regionalne politike v Rusiji;
Raziskovanje problemov in načinov izboljšanja kakovosti regionalne ekonomske politike.
Relevantnost Ta tema je, da je regionalna politika eden glavnih subjektov državnega delovanja, pravzaprav glavni način urejanja gospodarskega razvoja njenih ozemelj.
Predmetno delo je sestavljeno iz uvoda, 2 poglavij in zaključka. Uvod utemeljuje relevantnost teme, opredeljuje cilj in cilje. Glavni del je namenjen analizi zastavljenega problema. V zaključku so oblikovani glavni rezultati študije.
Poglavje 1Regionalna gospodarska politika
1.1 Cilji in cilji regionalne ekonomske politike
V pogojih tržnih odnosov je treba državno regionalno politiko razvijati ob upoštevanju decentralizacije gospodarstva, krepitve finančne in gospodarske neodvisnosti političnih in upravno-teritorialnih enot, sprememb in prerazporeditve funkcij med središčem, subjekti Ruske federacije. Federacije in lokalne oblasti.
Regionalna politika je sistem ciljev in ciljev oblasti za upravljanje političnega, gospodarskega in družbenega razvoja regij v državi ter mehanizem za njihovo izvajanje.
Predmeti regionalne gospodarske politike so zvezna okrožja, subjekti federacije, občine, lokalne cone znotraj zgoraj navedenih teritorialnih formacij.
Cilji regionalne ekonomske politike državnih organov so tesno povezani s cilji regionalnega razvoja. Zato pred opredelitvijo ciljev politike opredelimo cilje razvoja gospodarstva regije, ki so objektivne narave in so pogojeni s trenutnim stanjem in razvojnimi perspektivami regije.
Namen regionalne politike na gospodarskem področju je racionalna uporaba različnih vrst omejenih proizvodnih virov za povečanje ravni in kakovosti življenja na način izkoriščanja učinka teritorialne aglomeracije in sodelovanja, objektivnih prednosti medokrožja. oddelek za delo.
Cilji regionalne politike na socialnem področju so zagotavljanje dostojnega življenjskega standarda v vsaki regiji, ustvarjanje približno enakih življenjskih možnosti za vse državljane, uresničevanje pravice do proste izbire kraja bivanja in dela ter zmanjšanje notranjih socialnih napetosti.
V razmerah prehodnega obdobja si državna ureditev regionalnega gospodarstva zasleduje nekoliko drugačne cilje:
1) najvišji cilj je zagotoviti pogoje za izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva regij z doseganjem trajnostne gospodarske rasti;
2) zgraditi skupaj z regijami lastno rusko različico postindustrijske družbe s sodobnimi značilnostmi kakovosti življenja ljudi in okolja na podlagi oblikovanja novega tehnološkega načina proizvodnje in multi- strukturirano, socialno usmerjeno tržno gospodarstvo;
3) vodenje ciljno usmerjene strukturne, investicijske in znanstveno-tehnične politike, spodbujanje poslovne aktivnosti v realnem sektorju gospodarstva, reševanje socialnih problemov gospodarske reforme;
4) zagotavljanje gospodarske varnosti regije. Hkrati se gospodarska varnost regije razume kot celota trenutnega stanja, pogojev in dejavnikov, ki označujejo stabilnost, trajnost postopnega razvoja gospodarstva ozemlja.
Regionalna politika zvezne vlade se izvaja v imenu doseganja splošnih nacionalnih razvojnih ciljev države. Hkrati v obdobju gospodarske krize prevladujejo gospodarski cilji, v obdobjih gospodarske rasti - socialni.
Brez jasne opredelitve cilja, predmeta, instrumentov in oblik državne politike je nemogoče določiti njene usmeritve, kar vodi v neobvladljiv proces pretirane diferenciacije regionalnih razlik.
Cilji regionalnega razvoja so v očeh območne uprave povezani predvsem z racionalizacijo rabe naravnih virov, delovnih in kapitalskih virov regije, zagotavljanjem sistematičnega pristopa k razvoju regionalnega gospodarskega, socialnega in naravno-ekološkega razvoja. zapleteno.
Cilji državne regionalne politike so precej raznoliki. Med njimi izstopajo naslednje:
krepitev družbeno-ekonomskih temeljev ruske države in ohranjanje njene celovitosti, zagotavljanje vojaške in gospodarske varnosti ter okoljske trajnosti;
dvig življenjskega standarda prebivalstva regij Rusije;
ustvarjanje pogojev za poln narodni in kulturni razvoj vseh narodov Ruske federacije;
zagotavljanje socialnega ravnovesja glede življenjskega standarda posameznih regij in družbenih skupin, usklajevanje njihovih interesov s socialno-ekonomsko politiko države;
oblikovanje socialno usmerjenega tržnega gospodarstva v regijah, mehanizme za zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva.
Področja delovanja državnih organov regije na uresničevanju regionalnih razvojnih ciljev so:
usmeritev regulacije teritorialnega razvoja k oblikovanju strukture gospodarstva, ki ustreza tako kompleksu obstoječih pogojev za razvoj kot ciljem tekočih družbeno-ekonomskih preobrazb;
upoštevanje posebnosti regij države, ki določajo njihovo mesto in vlogo v teritorialni organizaciji gospodarstva;
oblikovanje mehanizmov za usklajevanje interesov subjektov urejanja teritorialnega razvoja. Oblikovanje in implementacija teh mehanizmov je mogoča le ob upoštevanju regionalnih posebnosti, saj je prav slednja dejavnik, ki tvori regionalni interes pri državni ureditvi teritorialnega razvoja;
utemeljitev nalog regionalne regulacije, ki temelji predvsem na družbeni usmeritvi razvoja ter proizvodnem in virskem potencialu regije.
Regionalna gospodarska politika je zasnovana tako, da spodbuja gospodarski razvoj v regijah, zagotavlja homogenost države in učinkoviteje izkorišča obstoječe potenciale regij.
Glavni cilj urejanja regionalnega razvoja je ustvariti ugodne pogoje za oblikovanje razumnih notranjih teritorialnih razmerij na podlagi spodbujanja razvoja specializiranih panog in izkoriščanja primerjalnih prednosti ozemlja.
To služi kot osnova za identifikacijo potencialnih območij rasti na regionalni ravni, identifikacijo industrij, ki lahko dvignejo gospodarstvo regije in imajo multiplikativni učinek na razvoj sorodnih sektorjev regionalnega gospodarstva.
Za znanstveno utemeljeno oceno notranjih problemov regije je potrebno uvesti pojem »regionalni razvojni potencial«.
Razvojni potencial regije pomeni začetne sposobnosti gospodarstva regije in njenih sestavnih enot (mesta in regije), njeno sposobnost rasti, uvajanja tehnoloških in menedžerskih novosti ter izboljševanja notranjih sektorskih, družbenih, političnih in demografskih podsistemov. Glavni sestavni elementi razvojnega potenciala regije so: industrijski razvoj, družbeni dejavniki, finančni kazalniki, kazalniki virskega potenciala.
1. Kazalniki industrijskega razvoja regije. Glavni kazalniki, ki označujejo proizvodni potencial regionalnega gospodarstva, so: obseg industrijske proizvodnje, proizvodni potencial regije, obseg naložb v osnovna sredstva, investicijska aktivnost, amortizacija osnovnih sredstev.
Glede na stopnjo industrijske razvitosti lahko ločimo naslednje tri skupine regij.
V prvo skupino sodijo največja mesta v regiji in okrožja s pretežno industrijsko specializacijo.
V drugo skupino spadajo okrožja, ki po industrijski razvitosti zasedajo povprečno mesto. Ta skupina vključuje tako "točke rasti" kot depresivna območja.
Tretjo skupino sestavljajo območja z nizko stopnjo industrijske proizvodnje. To so predvsem kmetijska in gospodarsko nerazvita območja. Lahko pa se izkaže, da je potencial te skupine okrožij precej visok, kar se odraža tako v stopnji investicijske aktivnosti kot tudi v stopnji amortizacije osnovnih sredstev.
Manj razvito je posamezno področje, večja je donosnost posameznega učinkovitega proizvodnega projekta. Za kvalitativno spremembo tehnološke strukture sredstev gospodarsko močnih regij so potrebne znatne kapitalske naložbe.
2. Družbeni dejavniki razvoja regije. Ti vključujejo kompleksni koeficient življenjskega standarda, raven denarnega dohodka na prebivalca, migracijsko bilanco in brezposelnost. Kazalnik življenjskega standarda je tesno povezan z denarnim dohodkom prebivalstva.
Manjši kot je prebivalstvo okrožja, višja je stopnja opremljenosti prebivalstva z objekti socialne infrastrukture. To stanje je praviloma značilno za območja z visoko stopnjo migracije.
Eden od razlogov za povečanje migracij je krčenje proizvodnje na depresivnih območjih, želja po znižanju stroškov socialne infrastrukture. Strukturna brezposelnost ni povzročila le hitrega upada življenjskega standarda, ampak je tudi spodbudila migracijske procese.
3. Finančni kazalniki regije. Kot glavne finančne kazalnike regionalnega gospodarstva lahko opazimo naslednje skupine parametrov:
odstotek subvencij republiškega proračuna v prihodkih okrajnega proračuna, odstotek načrtovanega primanjkljaja lokalnega proračuna, odstotek načrta za prejem davkov in drugih obveznih plačil v lokalni proračun;
razmerje izdatkov za lokalne plače proračunskih uslužbencev, tekočih materialnih stroškov in socialnih državnih kapitalskih naložb v lastnih prihodkih regionalnega proračuna;
struktura terjatev in obveznosti industrijskih podjetij, prometa, zvez in gradbeništva.
Če prva skupina parametrov opisuje predvsem dinamiko proračuna, potem druga bolj jasno kaže stopnjo subvencioniranja okrajnega proračuna, njegovo odvisnost od regionalnega proračuna in državnega investicijskega programa. Tretja skupina kazalnikov odraža trenutno finančno stanje v industrijskih podjetjih regije, ki so osnova lokalne davčne osnove.
4. Kazalniki potenciala virov. (Ta skupina kazalnikov je bila obravnavana zgoraj.)
Na podlagi tega sistema kazalnikov se lahko izvede razvrstitev po razvojnih potencialih. Poleg tega lahko regije razdelimo v naslednje tri skupine:
z znatnim potencialom rasti. Ta območja imajo dovolj rezerv za samorazvoj;
nevtralen, mejni položaj. Gospodarstva teh regij so sposobna tako rasti kot krize. V to skupino spadajo tako območja, kjer visok življenjski standard ustreza visoki stopnji migracije in nizke investicijske aktivnosti, kot območja z nizkim življenjskim standardom, vendar s stabilnim industrijskim in investicijskim stanjem;
depresivna področja, ki nimajo pravih možnosti za samorazvoj. Depresivna območja vključujejo ne le kmetijska in oddaljena območja, temveč tudi številna industrijska območja, kjer so zaprta mestna industrijska podjetja, visoka strukturna brezposelnost in posledično migracije.
Tovrstno razvrščanje regionalnih subjektov je odločilnega pomena pri razvoju in izvajanju zdrave naložbene politike v regiji.
Načela regionalne politike so osnova, na kateri temelji razvoj in izvajanje regionalne ekonomske politike. Določajo jih zunanji in notranji pogoji, v zvezi s katerimi se oblikujejo.
Načela regionalne politike vključujejo:
varstvo okolja Rusije, na podlagi katerega je mogoče doseči celosten pristop k reševanju teritorialnih problemov posameznih subjektov Ruske federacije in njihovih asociativnih formacij. Problem ohranjanja ekološkega "okvira" Rusije je povezan s posebnostmi tradicionalnega upravljanja narave;
sektorska specializacija regij, katerih prestrukturiranje se izvaja v skladu z znanstveno, tehnično in investicijsko politiko države;
uporaba progresivnih oblik prostorske organizacije družbene proizvodnje in razporeditev usposobljenega kadra;
oblikovanje enakih institucionalnih pogojev, premagovanje regionalnih razlik v stopnji gospodarskega razvoja teritorialne strukture gospodarstva ob upoštevanju družbenih, etnopolitičnih in okoljskih razmer.
Zvezni izvršilni organi so osrednji organi, ki izvajajo državno upravo na svojem področju dejavnosti v skladu z določbami, ki jih odobri predsednik ali vlada Ruske federacije.
1.2 Struktura in funkcije organov upravljanja regionalnega gospodarstva
V različnih sestavnih enotah Ruske federacije se struktura in funkcije organov gospodarskega upravljanja razlikujejo. Različna so tudi imena oddelkov, ki se ukvarjajo z delovanjem in gospodarstvom regije. Hkrati pa obstajajo številne skupne lastnosti, ki so značilne za vse subjekte. Kot predmet obravnave je bila sprejeta določena republika v Ruski federaciji.
Glavni cilji Ministrstvo za gospodarski razvoj:
razvoj strategije družbeno-ekonomskega razvoja regije, razvoj strukturne politike, pa tudi sistema ukrepov državnega vpliva na razvoj gospodarstva v pogojih tržnih odnosov;
priprava predlogov za stabilizacijo in razvoj gospodarstva, učinkovito uporabo proizvodnega in znanstvenega potenciala, naravnih, delovnih, materialnih in finančnih virov za razvoj socialne usmerjenosti gospodarstva regije, izboljšanje življenjskega standarda tukaj živečega prebivalstva. ;
določitev prednostnih smeri razvoja gospodarstva regije, njenih okrožij in naselij;
razvoj ciljno usmerjenih socialno-ekonomskih in investicijskih programov, projektov in opredelitev virov njihovega zagotavljanja virov;
opredelitev naložbene politike in ureditev te dejavnosti;
raziskovanje in napovedovanje virov proračunskih prihodkov ter določanje načinov za njihovo povečanje;
vpliv na oblikovanje potrošniškega trga in njegovo zasičenost z izdelki;
razvoj mehanizmov za urejanje tujegospodarske dejavnosti, uporabo deviznih virov;
razvoj strategije razvoja različnih oblik lastništva in podjetništva.
Glavne funkcije ministrstva za finance ali organ, ki se ukvarja s finančnimi zadevami regije:
priprava predloga državnega proračuna regije, vodenje in koordinacija njegovega izvrševanja; financiranje dejavnosti, predvidenih v državnem proračunu regije;
analiza učinkovitosti davčnega sistema, nadzor nad stanjem računovodstva, razvoj in izvajanje ukrepov za njihovo izboljšanje;
priprava predlogov in določitev razmerja med sredstvi državnega proračuna regije in lokalnimi proračuni;
zagotavljanje finančnega nadzora nad pravilno in racionalno porabo proračunskih sredstev območnih oddelkov.
Ministrstvo za industrijo, promet in komunikacije opravlja naslednje funkcije:
koordinacija dela podjetij in organizacij industrije, prometa in komunikacij;
pomoč industrijskemu razvoju regije, razvoj edinega prometnega kompleksa, cestnih objektov, poštnega telegrafa, telefonskih in radijskih komunikacij;
napovedovanje dinamike proizvodnje izdelkov in storitev teh panog;
usklajevanje dela na integraciji industrijskega sodelovanja, uvajanju novih tehnologij;
spodbujanje razvoja različnih oblik lastništva, malega gospodarstva, ustvarjanje pogojev in predpogojev za konkurenco in premagovanje monopola.
Ministrstvo za trgovino rešuje naslednje naloge:
določitev glavnih smeri razvoja državne trgovine, organizacija blagovne menjave in ustvarjanje rezerve blagovnih virov;
razvoj in izvajanje skupaj z drugimi organi ukrepov za zaščito notranjega trga, zagotavljanje prodaje blaga iz centraliziranih virov, spodbujanje razvoja različnih oblik lastništva, podjetništva;
ustvarjanje predpogojev za konkurenco in zatiranje monopolnih trendov v panogi in drugih področjih, povezanih s trgovinskimi storitvami.
1.3 Regionalna politika v Rusiji: stanje in možnosti razvoja
Za vsako zvezno državo, še posebej za Rusko federacijo, je regionalna politika eden od glavnih subjektov državnega delovanja, pravzaprav glavni način urejanja gospodarskega razvoja njenih ozemelj.
Kljub temu pri nas regionalna politika kot predmet javnopravne dejavnosti javnih organov še vedno nima polnopravne pravne podlage. Predmet, cilji in cilji regionalne politike niso zapisani niti v ustavi Ruske federacije niti v zveznih zakonih. Glavni normativni akt, ki ureja vsebino regionalne politike, ostaja Odlok predsednika Ruske federacije z dne 3. junija 1996 št. 803, ki je potrdil Temeljne določbe regionalne politike v Ruski federaciji (v nadaljnjem besedilu: Temeljne določbe). .
Nejasnost in dvoumnost ciljev državne regionalne politike ne prispevata k določanju s strani države strateških prioritet regionalnega razvoja, zmanjšujeta učinkovitost medregionalnih napovedi, konceptov in programov socialno-ekonomskega razvoja regij, kot so npr. Na primer, "Glavne usmeritve družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije na dolgi rok" (do leta 2010) in "Program za srednjeročni družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije", ki ne vsebujeta trdne utemeljitev dela napovedi ali sistematična študija izvedbenih mehanizmov.
Rešitev ključnega problema regionalne politike - izravnavanje ravni družbeno-gospodarske razvitosti ozemelj, se izvaja z zagotavljanjem selektivne podpore posameznim regijam na račun zveznih proračunskih in zunajproračunskih sredstev. Vendar se postopek, na podlagi katerega se sprejemajo odločitve o zagotavljanju podpore sestavnim subjektom Ruske federacije, ne opira na enotno podlago, ki je strogo opredeljena z regulativnimi in pravnimi akti. Uporabljene pravne norme so razpršene po različnih regulativnih pravnih dokumentih, nanašajo se na različne veje zakonodaje, medtem ko podzakonski akti dejansko prevladajo nad zveznimi zakoni.
Rusija še vedno nima potrebnih predpogojev za učinkovito izvajanje ruske zvezne regionalne gospodarske politike. Za zvezno regionalno politiko ni popolnega pravnega okvira. Osnutka zakona "O temeljih državne ureditve regionalnega razvoja v Ruski federaciji" in "O temeljih zvezne podpore depresivnim ozemljem Ruske federacije" nista napredovala dlje od druge obravnave. To preprečuje povečanje statusa zvezne regionalne ekonomske politike v sistemu regulacije družbeno-gospodarskog razvoja države in onemogoča dolgoročno utrjevanje glavnih prednostnih nalog in mehanizmov te politike.
Poleg tega v Rusiji zvezno regionalno gospodarsko politiko trenutno razvijajo in izvajajo vsaj tri različna zvezna ministrstva - Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije, Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije in Ministrstvo financ Ruske federacije. Vsako od teh ministrstev se drži svojega stališča o ciljih in ciljih zvezne regionalne gospodarske politike ter optimalnih oblikah in metodah njenega izvajanja. Trenutno ni učinkovitih mehanizmov za usklajevanje politik različnih ministrstev. In specializirano ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije ima nekoliko manjši nabor možnosti vplivanja na proces gospodarskega razvoja ruskih regij kot Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije in Ministrstvo za finance Ruske federacije.
Kljub pojavu novih instrumentov državne ekonomske politike (posebne ekonomske cone - SEZ), ki lahko pomembno vplivajo na gospodarski razvoj posameznih regij, v zvezi s sprejetjem in izvajanjem zveznega zakona št. 116-FZ z dne 22. , 2005 "O posebnih ekonomskih conah v Ruski federaciji" trenutno ostajajo FTP eden od mehanizmov zvezne regionalne ekonomske politike, ki zagotavlja reševanje problemov strateške narave. Posebno vlogo FTP določa dejstvo, da so programi zaradi svoje naložbene narave načeloma sposobni ob optimalni izbiri smeri resnično pozitivno vplivati na prestrukturiranje gospodarstev nerazvitih in depresivnih regij. za uporabo finančnih sredstev, namenjenih za njihovo izvedbo.
Naslednji smeri, po katerem poteka modernizacija sistema javne uprave:
Privatizacija... V širšem smislu privatizacija pomeni ukrepe za zmanjšanje vloge države in s tem povečanje pomena zasebnega sektorja v lastništvu nepremičnin. Ne pomeni le prenosa državne lastnine v zasebno last, temveč tudi sklepanje pogodb z zasebnimi organizacijami za izvajanje določenih storitev pod konkurenčnimi pogoji, zagotavljanje državljanom alternativnih možnosti za prejemanje storitev itd. To je postala glavna strategija v razvitih državah, kjer država obvladuje majhen del premoženja. Hkrati se pri privatizaciji pojavljata dve veliki težavi - povečanje obsega korupcije in zmanjšanje obsega storitev za revne.
Decentralizacija... Decentralizacija javne uprave je lahko v obliki prenosa določenih pristojnosti (funkcij) z zvezne ravni na nižjo raven oblasti ob ohranjanju centralizirane oblasti. Drug način je ustvarjanje avtonomnih struktur (občin, skupnosti, občin) z lastnimi sredstvi za izvajanje nalog, ki so jim dodeljene. Posledično se oblikujejo ugodnejši pogoji za izboljšanje storitev prebivalstvu in povečanje učinkovitosti sprejetih odločitev. Finančna neodvisnost in odgovornost sta nepogrešljivi zahtevi za decentralizacijo.
Izboljšanje kakovosti javnih storitev. V zadnjem času je postal popularen slogan »ustvarjaj potrošniško usmerjene strukture«. V ozadju so vztrajni poskusi voditeljev, da spremenijo vrednostne usmeritve, ki so se razvile v državnem aparatu, in da v središče delovanja države postavijo služenje interesom in zadovoljevanju potreb navadnih državljanov.
Hkrati je treba izboljšati ciljno usmerjena orodja za socialno-ekonomski razvoj regij. Potrebujemo nove, sodobne mehanizme za vlaganje sredstev v regije, ki bodo omogočili opazne premike v gospodarstvu in bistveno izboljšali kakovost storitev za prebivalstvo, predvsem na področjih, ki so opredeljena kot prednostni nacionalni projekti.
Danes so se v primerjavi z 90. leti razmere spremenile. Smo na bolj pozitivnem valu. Naloge, ki jih predsednik zastavlja v svojem Nagovoru Zvezni skupščini, so usmerjene v dvig ravni blaginje in izboljšanje kakovosti življenja naših državljanov.
Če analiziramo vsebino letnih sporočil predsednika Zvezni skupščini Ruske federacije skozi več let, postane očitno, da se potek preobrazb iz političnega prehaja v gospodarski in socialni. Reforme, ki jih izvajamo za krepitev državnosti, povečanje učinkovitosti upravljanja in razmejitve pristojnosti, nam omogočajo gradnjo dolgoročnih gospodarskih ciljev. Od regij se zahtevajo višje stopnje industrijske rasti in rasti BDP. Toda za to mora center zagotoviti potrebne pogoje. Ozemlja potrebujejo naložbe iz zveznega proračuna v razvoj infrastrukturnih objektov, ki jim omogočajo najučinkovitejšo uporabo svojih geografskih, podnebnih, industrijskih in drugih virov za povečanje stopnje gospodarske rasti.
Najverjetneje se bo pojavilo vprašanje o smotrnosti povečanja vloge podpore naložb regijam. Trenutno ima slednja še vedno relativno majhno vlogo v primerjavi s trenutno podporo. Kot kažejo izkušnje drugih držav, se bo pojavilo tudi vprašanje, ali je treba regionalno politiko uskladiti z drugimi elementi ekonomske politike države, izkoristiti možnosti sektorske, socialne politike zveznih oblasti za reševanje problemov najmanjših. gospodarsko razvite regije.
Zagotoviti je treba konstruktiven dialog med regijami in vlado Ruske federacije. Možno je, da bo Svet federacije kot zbornica regij ruskega parlamenta tradicionalno deloval kot platforma za takšen dialog in združil prizadevanja za izboljšanje regionalne politike.
Odsek.2 Mehanizem za izvajanje regionalne ekonomske politike
2.1 Ekonomske in upravne metode državne regulacije gospodarstva regije
Regionalni gospodarski prostor je sistem gospodarskih vezi, ki se nenehno razvijajo in poglabljajo v procesu prepletanja, medsebojnega dopolnjevanja in zagotavljanja ekonomske izvedljivosti gospodarskih struktur, med katerimi obstaja stabilna teritorialna delitev dela.
Skupni gospodarski prostor se oblikuje kot kombinacija različnih kmetij, ne glede na velikost njihovega potenciala, lastninsko obliko, tehnološko strukturo. Glavna stvar je, da jih povezuje stabilna delitev dela, njihovi interesi v gospodarskih odnosih pa sovpadajo. Hkrati je pomembno, da se skupni gospodarski prostor ne oblikuje kot začasna razmerja med gospodarskimi subjekti regije, temveč kot določeno stanje delovanja medsebojno povezanih gospodarskih struktur.
Regionalni gospodarski prostor je notranje protisloven. Vire njenega samogibanja in samorazvoja najdemo v objektivno določenih protislovjih, ki obstajajo znotraj gospodarskih subjektov, med seboj povezanih z delitvijo dela.
Objekti državne regulacije gospodarstva v regiji so raznoliki, kot so: gospodarski cikel; sektorska in teritorialna struktura gospodarstva; pogoji za kopičenje kapitala; zaposlitev; denarni promet; cene; R&R; konkurenčni pogoji; družbeni odnosi; usposabljanje in preusposabljanje osebja; okolje; zunanji gospodarski odnosi.
Najpomembnejše usmeritve državne dolgoročne regulacije gospodarstva v sedanji fazi so:
učinkovita uporaba državne lastnine proizvodnih sredstev in naravnih virov;
podpora in spodbujanje rasti v izbranih panogah;
vodenje inovacijske politike po vsej državi;
ureditev trgov blaga, virov in finančnih trgov;
ureditev regionalnega razvoja.
Med načini urejanja regionalnega razvoja ločimo neposredno in posredno. Neposredni državni poseg se izvaja z uporabo upravnih sredstev, ki temeljijo na moči državne oblasti in vključujejo ukrepe dovoljenja, prepovedi in prisile. Posredno urejanje se izvaja z različnimi ukrepi ekonomske politike.
V pogojih demokratizacije vodstvenih funkcij se spreminjajo mehanizmi motivacije za odločanje ter razmerje med ekonomskimi in administrativnimi metodami upravljanja (tabela 1).
Upravne metode za urejanje regionalnega razvoja temeljijo na razmerjih moči in podrejenosti, značilnih za strukture moči, in se izvajajo v obliki:
upravne odredbe, odločbe, naslovljene na subjekte regionalnega reprodukcijskega procesa, ki vplivajo na določeno situacijo;
pravila, ki urejajo dejavnost podjetij in organizacij različnih oblik lastnine, ki delujejo v regiji (normativna ureditev);
Tabela 1
ZNAČILNOSTI UPRAVNIH IN EKONOMSKIH NAČIN REGIONALNE REPRODUKCIJSKE REGULACIJE
|
Administrativne metode |
Ekonomske metode |
|
|
Na podlagi specifično usmerjenih nalog, usmerjenih v doseganje ciljev sistema z oblikovanjem njegove jasne strukture, ustvarjanjem pogojev za pripravo, sprejemanje in izvajanje vodstvenih odločitev |
Na podlagi splošnih pravil ravnanja, izbira gospodarske strategije manever |
|
|
Izražajo neposreden vpliv na nadzorovane objekte, predvsem zasledujejo interese organa upravljanja |
Posredno vpliva na predmete upravljanja, upošteva gospodarske interese podjetij različnih oblik lastništva |
|
|
Glavni del odgovornosti za sprejete odločitve pade na organ upravljanja, pravice upravljanih predmetov so omejene |
Prevzeti popolno neodvisnost poslovnih subjektov z visoko odgovornostjo za izvedena dejanja in njihove posledice |
|
|
Upravni nalogi so praviloma nedvoumni, zahtevajo obvezno izvršitev, ne dovoljujejo bistvenih odstopanj od naročil |
Spodbujati poslovne subjekte, da pripravijo alternativne rešitve in izberejo optimalno rešitev z vidika interesov tega subjekta in ob upoštevanju dopustnega gospodarskega tveganja. |
Upravne metode predvidevajo možnost uporabe prisile proti posameznim podjetjem, ki kršijo uveljavljena pravila.
Lokalne samouprave z administrativnimi metodami urejajo privatizacijske procese, rešujejo vprašanja privabljanja tujega kapitala, izkoriščanja regionalnih naravnih virov, pa tudi vprašanja, povezana z družbenimi procesi.
Samo administrativne metode ne morejo zagotoviti učinkovite rešitve za vse probleme, ki se pojavljajo v procesu regionalne reprodukcije. Zato je treba uporabiti administrativne metode v kombinaciji z ekonomskimi.
Bistvo ekonomskih metod je v posrednem vplivu na proces regionalne reprodukcije - prek gospodarskih interesov subjektov s pomočjo vzvodov, kot so davki, ugodnosti, posojila, subvencije itd., Če je mogoče brez neposrednega posredovanja lokalnih skupnosti. vlade, vendar v okviru, ki ga določijo ti organi. Tako ekonomske metode regulacije temeljijo na gospodarskem interesu in odgovornosti podjetij in organizacij - subjektov regionalnega reprodukcijskega procesa za posledice sprejetih odločitev in sodelovanje pri izvajanju nalog celostnega družbeno-ekonomskega razvoja regije. .
Za rusko gospodarstvo je značilna široka paleta gospodarskih, socialnih in etničnih razmer v nekaterih regijah države; regije se razlikujejo tako po velikosti svojega gospodarskega potenciala kot tudi po sposobnosti razvoja v okviru novih gospodarskih odnosov. Industrijske in sektorske znamenitosti ozemelj, ki so se razvila v sovjetskem obdobju razvoja, ne spodbujajo dovolj privabljanja zasebnih naložb, razvoja in uvajanja novih tehnologij. Vse to določa edinstvenost regionalnih razmer v Rusiji, težave pri uporabi obstoječih pozitivnih tujih izkušenj pri njihovem reševanju.
Državni red kot orodje za neposredno regulacijo regionalne reprodukcije. Državno naročilo v skladu z veljavno zakonodajo (člen 72 Proračunskega zakonika Ruske federacije) je sklop vladnih pogodb, sklenjenih za dobavo blaga, proizvodnjo dela, opravljanje storitev na račun zvezne države. ali regionalni proračuni.
Državna naročila je instrument neposredne regulacije gospodarstva, s pomočjo katerega se uresničujejo prednostne potrebe države po blagu (delih, storitvah). Zasnovan je tako, da spodbuja učinkovito povpraševanje, pomaga vzpostaviti in vzdrževati povezave med proizvajalci in potrošniki na tistih področjih družbeno-ekonomske dejavnosti, kjer so možnosti tržnih mehanizmov za samoregulacijo objektivno omejene, cenovni "signali" pa ne odražajo resničnega. razmerje med ponudbo in povpraševanjem.
Državno naročilo je formalizirano z neposrednim sporazumom med državo in tržnimi agenti, predvideva ekonomsko odgovornost ne le izvajalcev, temveč tudi vseh drugih udeležencev: strank, posrednikov, institucij, ki financirajo izvedbo naročila. Oblikuje se na podlagi glavnih nalog in funkcij, ki so z ustavo dodeljene vsaki ravni oblasti.
Razlikujte med naročili na nacionalni (zvezni) in regionalni (subjeki Ruske federacije) ravni.
Osnovna načela in postopek oblikovanja, financiranja in uvedbe državnih naročil določa državna zakonodaja. Zvezna ali regionalna vlada ali drugi organi na ustrezni ravni izvršilne oblasti določajo stranke. Tisti v imenu države v okviru dodeljenih finančnih sredstev oddajajo naročila med izvajalce in so skupaj z njimi odgovorni za njihovo izvajanje. Temeljnega pomena je jasna ločitev pristojnosti za oblikovanje portfelja naročil in razpolaganje s sredstvi, namenjenimi za njihovo financiranje. Združevanje funkcij naročnika in izvajalca v eni osebi ustvarja pogoje za precenjevanje obsega državnih naročil in neupravičeno povečanje državne porabe.
Financiranje državnega naročila se izvaja na račun proračuna na ravni, na kateri je oblikovan, in privabljenih zunajproračunskih virov, vključno s sredstvi zainteresiranih zasebnih (tujih) vlagateljev. Naročila se oddajajo in financirajo bodisi prek mehanizma državnih pogodb, sklenjenih med naročnikom in izvajalcem (podjetje, organizacija, ustanova), bodisi z neposrednim subvencioniranjem proizvodnje določenih vrst blaga, gradenj, storitev (kar se pojavlja predvsem pri financiranju naročil v področje znanosti, izobraževanja, zdravstva itd.).
Državna pogodba - pogodba, ki jo sklene javni organ, proračunska institucija, pooblaščeni organ ali organizacija v imenu Ruske federacije ali sestavnega subjekta Ruske federacije s posamezniki ali pravnimi osebami za izpolnjevanje potreb države, predvidenih v izdatki ustreznega proračuna (zveznega ali regionalnega).
Obstajata dve glavni vrsti pogodb: fiksna cena in povračljivi stroški. Prvi predpostavljajo predhodno določitev in fiksiranje višine stroškov na podlagi prevladujočih tržnih razmer, kar omogoča izvajalcu široko neodvisnost pri izpolnjevanju naročila. Če je vnaprej določena pogodbena cena presežena, izvajalec prevzema celotno finančno tveganje. Tovrstne pogodbe so postale razširjene pri oddaji naročil za proizvodnjo in dostavo civilnih izdelkov trenutnega obsega.
Izvajanje pogodb druge vrste temelji na dejstvu, da višina stroškov za izvedbo dogodka ni vnaprej določena in državni organi povrnejo vse stroške za dogodek, določen v pogodbi.
2.2 Zvezno ciljno programiranje
Zvezni ciljni programi (FTP) so eden od glavnih mehanizmov zvezne regionalne gospodarske politike, ki zagotavlja reševanje strateških teritorialnih problemov. FTP lahko zaradi svoje investicijske narave dejansko pozitivno vplivajo na prestrukturiranje gospodarstev nerazvitih in depresivnih regij ob optimalni izbiri smeri uporabe finančnih sredstev, namenjenih za njihovo izvajanje.
Trenutno se izvaja sedem zveznih ciljnih programov za socialno-ekonomski razvoj regij: nacionalni program "Zmanjševanje razlik v socialno-ekonomskem razvoju regij Ruske federacije", dva makroregionalna programa (za Daljni vzhod in Transbaikalia in za Južno zvezno okrožje) in štiri podfederalne programe (za Republiko Tatarstan, Republiko Baškortostan, Čečensko republiko in Kaliningradsko regijo).
Posebno vlogo med njimi bi lahko imel Zvezni ciljni program "Zmanjševanje razlik v socialno-ekonomskem razvoju regij Ruske federacije", katerega namen je zmanjšati vrzel v glavnih kazalnikih družbeno-gospodarske razvitosti med državami. najbolj razvitih in zaostalih regij za 1,5-krat do leta 2010, do leta 2015 pa za 2-krat. Vendar je mehanizem za njegovo izvajanje, ki ga predvidevajo razvijalci programa, omejen na sofinanciranje gradnje družbene in inženirske infrastrukture in ne dopušča možnosti državne podpore za izvajanje investicijskih projektov industrijske narave, ki bi lahko okrepili gospodarska osnova regij z nizko in izjemno nizko stopnjo razvitosti. To ob zelo skromnem znesku financiranja bistveno ogroža sposobnost programskega mehanizma, da resnično prispeva k reševanju zastavljenih nalog.
Pomen FTP v sistemu prednostnih nalog zvezne regionalne ekonomske politike postane jasen, če primerjamo višino sredstev, namenjenih za izvajanje programov, z višino trenutne finančne podpore regijam. Po zveznem proračunu za leto 2006 je skupni znesek financiranja programov znašal 11,1 % zneska subvencije za izravnavo višine proračunske preskrbljenosti preko Zveznega sklada za finančno podporo subjektom federacije, skupni znesek financiranja za programe za razvoj problematičnih regij - 3,5% zneska subvencij za izenačenje ravni proračunskih sredstev (brez Čečenske republike). Tako se prednostne naloge zvezne vlade očitno preusmerijo v trenutne podporne ukrepe v škodo izvajanja strateških usmeritev regionalne politike, ki jih zagotavljajo zvezni ciljni programi za družbeno-gospodarski razvoj regij.
Nemogoče je bistveno vplivati na stanje v regijah, saj je rezultat izvajanja FTP očiten, če primerjamo obseg izdatkov za izvajanje teh programov s prebivalstvom regij.
Poleg omejenega obsega financiranja je mogoče ugotoviti številne druge pomembne pomanjkljivosti, ki so značilne za zvezne makroregionalne programe, ki se trenutno izvajajo. Prvič, ne razkrivajo meril in načel za razporeditev sredstev med regijami, vključenimi v programsko območje, ter algoritmov, ki določajo postopek prilagajanja razporeditve sredstev med regijami in prioritete v primeru sprememb obsega financiranja oz. znatno odstopanje parametrov učinkovitosti in uspešnosti od tistih, ki so predvideni za faze razvoja programa. Drugič, programi vključujejo obsežne projekte na področju proizvodnje ogljikovodikov in ustvarjanja infrastrukture za njegov transport, pa tudi druge zelo učinkovite komercialne projekte, ki se izvajajo brez državne gospodarske podpore (umetno precenjevanje dejanskega obsega). Tretjič, programi ne zagotavljajo dobro razvitega mehanizma državne podpore prednostnim investicijskim projektom industrijske narave, ki bi omogočal z minimalnimi proizvodnimi stroški naložbenih sredstev zveznega in regionalnega proračuna zagotoviti strukturno prestrukturiranje gospodarske osnove. regij.
Za zvezne ciljne programe, ki se izvajajo na ozemlju posameznih sestavnih enot federacije, so značilne številne pomanjkljivosti, ki so značilne za makroregionalne programe. Vendar pa na splošno te programe odlikuje velika globina in doslednost izdelave, kar je povezano s pomanjkanjem kompleksnosti medregionalnega usklajevanja in velikim zanimanjem uprav sestavnih subjektov Federacije za razvoj in izvajanje programov. ki so v primerjavi z makroregionalnimi programi veliko bolje zagotovljeni s financiranjem iz zveznega proračuna.
Nadaljnje možnosti za izvajanje zveznega ciljnega programa za družbeno-gospodarski razvoj ruskih regij so v veliki meri odvisne od izbire koncepta zvezne regionalne gospodarske politike, ki jo bo sprejela vlada Rusije. Trenutno je vprašanje optimalnega izvajanja zvezne regionalne ekonomske politike eno najbolj akutno obravnavanih tako v znanstveni literaturi kot v okviru polemik med predstavniki različnih zveznih ministrstev.
2.3 Napovedovanjegospodarski razvoj regije
Napovedovanje, vključno z napovedjo družbeno-ekonomskega razvoja regije, temelji na treh komplementarnih virih informacij o prihodnosti:
Ocena razvojnih obetov, prihodnjega stanja predvidenega pojava na podlagi izkušenj, največkrat po analogiji z dokaj znanimi podobnimi pojavi in procesi;
Pogojno nadaljevanje v prihodnost (ekstrapolacija) trendov, katerih vzorci razvoja v preteklosti in sedanjosti so dobro znani;
Model prihodnjega stanja tega ali onega pojava, procesa, zgrajen v skladu s pričakovanimi ali želenimi spremembami v številnih pogojih, katerih možnosti razvoja so dobro znane.
V skladu s tem obstajajo trije komplementarni načini razvoja napovedi:
Spraševanje - raziskava prebivalstva, strokovnjakov za racionalizacijo, objektivizacijo subjektivnih ocen napovedne narave. Posebej pomembne so strokovne ocene. Doslej se raziskave prebivalstva v praksi napovedovanja uporabljajo razmeroma redko;
Ekstrapolacija in interpolacija (identifikacija vmesne vrednosti med dvema znanima trenutkoma procesa) - gradnja časovnih vrst razvoja kazalnikov napovedanega pojava v obdobjih osnove napovedi v preteklosti in predvidevanja napovedi v prihodnosti ( retrospekcija in prospekt razvoja napovedi);
Modeliranje je gradnja iskalnih in normativnih modelov ob upoštevanju verjetne ali zaželene spremembe glede na razpoložljive neposredne ali posredne podatke o obsegu in smeri sprememb. Najučinkovitejši model za napovedovanje je niz enačb. Pomembne pa so vse možne vrste modelov v širšem pomenu tega izraza: scenariji, simulacije, grafi, matrike, nizi indikatorjev, grafične slike itd.
Zgornja delitev metod napovedovanja je pogojna, saj se v praksi, kot že omenjeno, te metode medsebojno križajo in dopolnjujejo.
Splošno logično zaporedje najpomembnejših operacij razvoja napovedi je zmanjšano na naslednje glavne stopnje:
1) Prediktivna orientacija (raziskovalni program). Pojasnitev naloge za napoved: narava, obseg, predmet, obdobja nastanka in predvidevanja itd. Oblikovanje ciljev in ciljev, predmeta, problema in delovnih hipotez, določitev metod, strukture in organizacije raziskave.
2) Izgradnja začetnega (osnovnega) modela predvidenega objekta z uporabo metod sistemske analize. Za izpopolnitev modela je možna raziskava prebivalstva in strokovnjakov.
3) Zbiranje osnovnih podatkov napovedi z uporabo zgoraj omenjenih metod.
4) Izgradnja časovnih vrst kazalnikov - osnova, jedro modelov napovedi prihodnosti z ekstrapolacijskimi metodami; to gradivo je mogoče posplošiti v obliki napovednih predmodelskih scenarijev.
5) Izgradnja niza hipotetičnih (predhodnih) modelov iskanja predvidenega objekta z metodami analize iskanja profilov in indikatorjev ozadja s specifikacijo minimalnih, maksimalnih in najverjetnejših vrednosti.
6) Izgradnja niza hipotetičnih normativnih modelov predvidenega predmeta z uporabo metod normativne analize s specifikacijo vrednosti absolutne (tj. ni omejene z ozadjem napovedi) in relativne (tj. vezane na te okvire). ) optimalno po vnaprej določenih kriterijih v skladu z določenimi normami, ideali, cilji.
7) Ocena zanesljivosti in točnosti ter veljavnosti (preverjanje) napovedi – izpopolnjevanje hipotetičnih modelov, običajno z anketiranjem strokovnjakov.
8) Razvoj priporočil za rešitve upravljanja na podlagi primerjave iskalnih in regulativnih modelov. Za pojasnitev priporočil je možna še ena raziskava prebivalstva in strokovnjakov. Včasih (čeprav še vedno redko) se konstruira vrsta postverjetnih modelov scenarijev napovedi, ob upoštevanju možnih posledic implementacije razvitih priporočil za njihovo nadaljnjo izpopolnjevanje.
9) Strokovna razprava (preučitev) napovedi in priporočil, njihova revizija ob upoštevanju razprave in predaja stranki.
10) Spet prednapovedna usmeritev, ki temelji na primerjavi gradiv že izdelane napovedi z novimi podatki ozadja napovedi in nov cikel raziskav, saj naj bo napovedovanje tako kontinuirano kot postavljanje ciljev, načrtovanje, programiranje, načrtovanje, upravljanja na splošno, katerega učinkovitost naj bi povečala.
Učinkovitosti napovedi (zlasti družboslovnih) ni mogoče zmanjšati le na stopnjo njihove zanesljivosti, točnosti in obsega. Enako pomembno je vedeti, v kolikšni meri ta ali druga napoved prispeva k povečanju veljavnosti, objektivnosti in učinkovitosti odločitev, ki so bile oblikovane na njeni podlagi. Nezadovoljivo poznavanje zgodovine predmeta negativno vpliva na delo napovedovalca in napovedovalca. Hkrati pa so koncepti preteklosti vsebovali veliko poučnega in uporabnega za razvoj napovedi v sodobnih razmerah.
Zaključek
Na podlagi gradiva, predstavljenega v delu, je treba sklepati, da so zvezni izvršilni organi osrednji organi, ki izvajajo državno upravo na svojem področju dejavnosti v skladu z določbami, ki jih odobri predsednik ali vlada Ruske federacije.
Ministrstva in oddelki, ki določajo politiko na področju družbenega in gospodarskega razvoja, so Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije (Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije), Ministrstvo za industrijo in znanost in tehnologijo Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije, Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije, Ministrstvo za gorivo in energijo Ruske federacije, Ministrstvo za promet Ruske federacije, Ministrstvo za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije, Ministrstvo za železnice Ruske federacije, Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije, Ministrstvo za davke in dajatve Ruske federacije, Ministrstvo za protimonopolno politiko in podporo podjetništvu, pa tudi Centralna banka Rusije, ki ni vključena v število organi izvršilne oblasti.
V drugem poglavju je bil obravnavan mehanizem za izvajanje regionalne ekonomske politike. Ugotovljeno je bilo, da med načini urejanja regionalnega razvoja ločimo neposredno in posredno. Neposredni državni poseg se izvaja z uporabo upravnih sredstev, ki temeljijo na moči državne oblasti in vključujejo ukrepe dovoljenja, prepovedi in prisile. Posredno urejanje se izvaja z različnimi ukrepi ekonomske politike. In tudi raziskovali zvezne ciljne programe in njihove značilne pomanjkljivosti. Na splošno pa te programe odlikuje velika globina in doslednost izdelave. Zelo pomembno je tudi napovedovanje gospodarskega razvoja regij. Njihove učinkovitosti ni mogoče zmanjšati le na stopnjo njihove zanesljivosti, natančnosti in dosega. Enako pomembno je vedeti, v kolikšni meri ta ali druga napoved prispeva k povečanju veljavnosti, objektivnosti in učinkovitosti odločitev, ki so bile oblikovane na njeni podlagi.
Glavne usmeritve regionalne politike. Regionalni vladni sistem. Politika premagovanja medregionalnih neravnovesij. Vloga ciljnega financiranja in upravljanja pri razvoju regije. Ukrepi, potrebni za organizacijo gospodarskega razvoja.
seminarska naloga, dodana 10.4.2014
Splošne značilnosti regije, regionalno gospodarstvo in regionalna politika. Ocena življenjskega standarda ob upoštevanju značilnosti (specifičnosti) regije. Oblikovanje življenjskega standarda v sodobnih gospodarskih razmerah. Značilnosti regionalnih investicijskih procesov.
seminarska naloga dodana 01.02.2009
Regionalna renta je motiv regionalnega gospodarskega združenja. Splošne značilnosti regije in regionalne politike v Mordoviji, posebnosti oblikovanja tržnih odnosov v republiki. Glavni kazalniki socialno-ekonomskega razvoja Mordovije.
test, dodan 12.05.2012
Metodološka in konceptualna določila za vodenje regionalne ekonomske politike. Značilnosti razvoja regije Lipetsk, rešitev strateških nalog prestrukturiranja gospodarstva regije: naložbene, socialne in regulativne.
seminarska naloga, dodana 14.01.2012
test, dodano 19.03.2011
Glavni vidiki socialno-ekonomskega razvoja regij, orodja za njegovo regulacijo. Dejavnosti združenj z gospodarskim vplivom sestavnih subjektov Ruske federacije. Regionalna politika, model strateškega načrta družbeno-ekonomskega razvoja regije.
povzetek, dodan 11.12.2009
Bistvo prehoda iz plansko-direktivnega sistema gospodarjenja v regiji k regionalnemu upravljanju. Regionalni razvoj: cilji in merila. Bistvo organizacije upravljanja gospodarstva regije, pa tudi dejavniki, ki vplivajo na organizacijske strukture.
povzetek, dodan 30.10.2012
Metode raziskovanja v regionalnem gospodarstvu. Regionalni razvoj: cilji, merila in metode upravljanja. Dejavniki socialno-ekonomskega razvoja in konkurenčnosti regij. Metode upravljanja regionalnega gospodarstva, klasifikacija metod.
seminarska naloga dodana 16. 12. 2007
Bistvo in mehanizem regionalne ekonomske politike. Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja Rostovske regije in njegovih tendenc. Izvedbena orodja in usmeritve za izboljšanje politike gospodarskega razvoja Rostovske regije.
seminarska naloga, dodana 21.02.2014
Načrtovanje in napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja regije v sistemu državne regulacije gospodarstva (na primeru regije Gomel). Sistem ocenjenih kazalnikov obstoječega sistema napovedovanja in načrtovanja v regiji.
Oddelek 8. REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA
Regionalna ekonomska politika je organski del splošne socialno-ekonomske politike države, ki sintetizira njene regionalne vidike. Namenjena je popolni izrabi ugodnih in omejevanju delovanja negativnih regionalnih dejavnikov za doseganje skupnih strateških ciljev in ciljev družbeno-ekonomskega razvoja države. Hkrati je del splošne regionalne politike, ki ustvarja gospodarske temelje celovitosti ruske države, vseh vitalnih smeri razvoja ruske družbe.
8.1. Značilnosti družbeno-gospodarskih razmer in potek reform v regijah Ruske federacije
Krizni procesi v ruskem gospodarstvu so zajeli vse regije - sestavne enote Ruske federacije. Makroekonomski dejavniki odločilno negativno vplivajo na socialno-ekonomske razmere v regijah Ruske federacije: krčenje domačega trga, inflacija, kriza neplačil, povečana zunanja konkurenca. Hkrati imajo krizni pojavi pomembne regionalne značilnosti.
Največji upad proizvodnje je značilen za regije z visoko koncentracijo industrij, po katerih povpraševanje upada (zlasti obrambna industrija, investicijski inženiring), nimajo surovin ali ne morejo konkurirati uvoženim tržnim proizvodom (npr. regije), oddaljene od glavnih dobaviteljev in potrošnikov (regije skrajnega severa in daljnega vzhoda). Ko se razvija odprto tržno gospodarstvo, imajo regije z razvijajočo se tržno infrastrukturo in izvozom izdelkov z visoko devizno učinkovitostjo prednosti.
Leta 1994 je 53 sestavnih subjektov Ruske federacije zmanjšalo svojo industrijsko proizvodnjo za več kot četrtino v primerjavi z letom 1993. Med njimi so vsa ozemlja osrednje, Volgo-Vjatske, severozahodne in severnokavkaške gospodarske regije (razen Krasnodarskega ozemlja), pomemben del Zahodne Sibirije, Daljnega vzhoda in Urala. Položaj se je še posebej zaostril v starih industrijskih regijah.
Ob nadaljnjem upadanju kmetijske proizvodnje se pojavljajo regije, v katerih je opaziti določeno rast kmetijske proizvodnje (Udmurtija, Tatarstan). Vendar to ne nadomesti upada proizvodnje v glavnih specializiranih kmetijskih regijah: osrednji Črni zemlji, Severnem Kavkazu in tudi na Altajskem ozemlju.
Gibanje proti vseruskemu trgu še ni uspelo premagati trenda teritorialnega razpada gospodarstva, ki se je začel v poznih osemdesetih letih. Intenzivnost medregionalne izmenjave osnovnih vrst blaga še naprej upada. Zaradi rasti prometnih tarif so vzpostavljene gospodarske vezi obrobnih regij postale nedonosne, ustvarila je nevarnost njihove izolacije od gospodarskega jedra Rusije in prevladujoče gospodarske usmerjenosti v sosednje države (to je še posebej indikativno za Daljni vzhod). Že vrsto let ostaja kritična situacija z dostavo hrane in goriva v regije skrajnega severa.
Povečuje se diferenciacija regij glede na življenjski standard. Kupna moč nominalnega denarnega dohodka se ob upoštevanju regionalne diferenciacije življenjskega minimuma bistveno razlikuje. Kupna moč dohodka v regijah Severne, Srednje in Zahodne Sibirije je višja od nacionalnega povprečja. Bistveno nižja od povprečne kupne moči prebivalstva Daljnega vzhoda, Vzhodne Sibirije in Severnega Kavkaza.
Na področju zaposlovanja so depresivna območja, kot je regija Ivanovo (stopnja registrirane brezposelnosti več kot 8 odstotkov), tradicionalno delovne presežne regije Severnega Kavkaza, pa tudi območja z enopanožno in slabo razvejano strukturo gospodarstvo (»zaprte« cone, katerih potencial določajo obrambna podjetja, pa tudi mala in srednje velika mesta, ki temeljijo na enem ali dveh podjetjih).
Spremembe življenjskih razmer prebivalstva v regijah Rusije in bližnje tujine so kvalitativno vplivale na geografijo migracijskih vezi. Tradicionalni priliv prebivalstva v severne in vzhodne regije je nadomestil ogromen odliv. Tok ponovne emigracije je usmerjen predvsem v regije evropskega dela Rusije, vključno s Severnim Kavkazom, ki že ima presežek delovne sile, poleg tega pa sprejema prisilne migrante in begunce iz "vročih" točk.
Poglabljanje razlik med regijami otežuje izvajanje vseruskih reform, ki so preobremenjene z nevarnostjo družbeno-ekonomskih konfliktov.
Med gospodarskimi reformami so opazne resne razlike v tempu in smereh izvajanja. Modeli reformiranja regionalnega gospodarstva, ki temeljijo na uporabi regionalnih ugodnosti in subvencij, so v osnovi izčrpali svoje zmožnosti. Razlike med regijami ostajajo glede na intenzivnost tržnih transformacij in uporabo administrativnih metod regulacije. V tej situaciji je še posebej pomembno voditi zvezno politiko, ki se razlikuje po regijah.
Institucionalne tržne transformacije so najpomembnejša smer gospodarske reforme, ki se izvaja v regijah. V začetni fazi reforme (1992-1993) so se hitreje izvajali v osrednji, severozahodni, Volgo-Vyatka, Uralski gospodarski regiji. Relativno nizke stopnje institucionalnih preobrazb v vzhodnih in severnih regijah države so bile razložene s posebnostmi privatizacije podjetij gorivnega in energetskega kompleksa in industrije surovin, potrebo po upoštevanju gospodarskih interesov majhnih ljudstev v državi. proces privatizacije. Vključitev podjetij v gorivno-energetski kompleks in druge panoge specializacije v Sibiriji in na Daljnem vzhodu ustvarja predpogoje za privabljanje obsežnih zunanjih naložb v te regije. Proces oblikovanja mešanega gospodarstva v regijah z agrarno specializacijo je še vedno počasnejši, še posebej pa je težaven v skupini regij, ki zaostajajo po socialno-ekonomski ravni (Kalmikija, Severna Osetija, Dagestan, Tyva itd.) .
Potek reform v Rusiji ovirajo tudi objektivne značilnosti regionalnega razvoja:
Specializacija številnih regij v ozkem naboru vrst gospodarskih dejavnosti, ki jih poslabša nerazvitost storitvenega sektorja;
Prevlada podjetij z lastnim stanovanjskim fondom in objekti socialne infrastrukture, zaradi česar so mnoga mesta odvisna od izgube ali dobičkonosnosti velikanskega podjetja;
Obilje formacij, kot so »zaprta« mesta, izolirana od okoliških naselij, s posebnim ustaljenim načinom življenja, katerih prebivalci so manj pripravljeni na tržne razmere;
Obstoj oddaljenih regij z nerazvito prometno infrastrukturo.
Organizacijsko-pravni predpogoji, določeni v novi ustavi Ruske federacije, so omogočili intenzivnejši razvoj gospodarskega federalizma in državne regionalne politike.
V okviru izvajanja Programa za obdobje 1993-1995 so bile ustvarjene podlage za proračunski federalizem in pogoji za prehod z individualno-pogodbenega na normativno-računski način urejanja medproračunskih razmerij. Vzpostavitev stopenj obdavčitve dobička s strani regionalnih oblasti (praviloma na ravni 22-25 odstotkov), uvedba lokalnih davkov, ki jih predvideva zvezna zakonodaja, so okrepili prihodkovno stran teritorialnih proračunov. Toda v procesu izvrševanja zveznega proračuna so mehanizmi, določeni med njegovo odobritvijo, delovali z resnimi napakami. Skoraj vsem regijam je bila v takšni ali drugačni obliki zagotovljena pomoč iz zveznega proračuna, izkazalo se je, da so bili deleži razdelitve podpornega sklada za sestavne enote Ruske federacije, določeni v zveznem proračunu, kršeni.
Davčni potencial je po državi zelo neenakomerno razporejen, kar objektivno otežuje izvajanje enotnih normativnih in računskih metod za urejanje odnosov med ravnmi proračunskega sistema Rusije. Te težave še poslabša dejanska neenakost sestavnih subjektov Ruske federacije. Čeprav so se davčni prihodki iz Republike Tatarstan in Republike Baškortostan povečali, se v številnih drugih republikah razmere niso bistveno spremenile, kar blokira prizadevanja zveznih izvršilnih organov za razširitev področja uporabe normativnih metod teritorialne prerazporeditve proračunskih sredstev.
V skladu s Programom za obdobje 1993-1995 so bili sprejeti številni odloki predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije o vprašanjih regionalne politike. Izvajajo se zvezni ciljni programi, ki vplivajo na razvoj regij. Splošna shema preselitve je bila odobrena. Več kot deset zveznih zakonov, ki urejajo področje regionalne politike, je v različnih fazah razvoja.
Vlada se je lotila ustvarjanja enakih gospodarskih možnosti v vseh regijah in povečevanja homogenosti nastajajočega vseruskega tržnega prostora. V ta namen se ukinejo davčne in carinske ugodnosti ter subvencije za določene regije in gospodarske subjekte, ki niso bili upravičeni.
8.2. Cilji in sredstva izvajanja regionalne ekonomske politike
Cilji regionalne ekonomske politike vlade imajo dolgoročno perspektivo in so povezani s strateškimi usmeritvami družbenega in gospodarskega razvoja Rusije. Glavni cilji so:
Krepitev gospodarske enotnosti države, ki temelji na načelih federalizma, lokalne samouprave in vseruskega trga;
Dvig ravni in kakovosti življenja prebivalstva, zagotavljanje približno enakih pogojev za družbeni razvoj v vseh regijah Rusije;
Polna izraba regionalnih razmer in ugodnih predpogojev za oblikovanje učinkovitega socialno usmerjenega gospodarstva v regijah.
Za dosego teh ciljev v obdobju 1995-1997 namerava vlada rešiti naslednje naloge:
Zagotoviti stabilno delovanje glavnih sistemov za vzdrževanje življenja, znanstvenega in proizvodnega potenciala, zveznih in regionalnih infrastrukturnih sistemov, premagati upad proizvodnje, predvsem v najbolj razvitih podpornih regijah, čim bolj zmanjšati družbeno in gospodarsko škodo zaradi zmanjševanja nekonkurenčnih industrij;
Prispevati k ustvarjanju v vsaki regiji - subjektu Ruske federacije, virov in finančnega potenciala, ki bo zadostoval za reševanje glavnih nalog družbeno-gospodarskog razvoja;
Prispevati k obnovi porušenih in oblikovanju novih racionalnih meddržavnih in medokrožnih gospodarskih odnosov;
Razviti vseruski trg kot integriran sistem regionalnih trgov blaga, storitev, kapitala in dela;
Zmanjšati vrzel v ravneh družbenega in gospodarskega razvoja regij - sestavnih enot Ruske federacije z aktivno podporo zaostalih in depresivnih ozemelj;
Ohraniti stopnjo brezposelnosti v velikih središčih in industrijskih območjih v socialno varnem okviru;
Sprejeti ukrepe za regulacijo migracije prebivalstva, zagotoviti preselitev migrantov in beguncev v regije, ki imajo za to potrebne predpogoje.
Vlada Ruske federacije bo pri praktičnem izvajanju nalog regionalne gospodarske politike uporabljala različne oblike in metode državnega vpliva.
Glavne oblike te uredbe so:
Uporaba zveznega proračuna in drugih virov za prerazporeditev finančnih sredstev med regijami;
Oddaja zveznih naročil za dobavo izdelkov za nacionalne potrebe.
Vsak zvezni ciljni program mora imeti podroben teritorialni profil.
Glavni del dejavnosti vlade, ki vplivajo na regionalni razvoj, se bo izvajal v okviru splošne makroekonomske, strukturno-investicijske, zunanje ekonomske, socialne politike ter izvajanja institucionalnih preobrazb. Pri razvoju in izvajanju je treba upoštevati regionalni učinek integracije (aglomeracije) in njegovo skladnost z interesi celostnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Zato je pri izvajanju natečajev za investicijske projekte s kapitalsko (20-odstotno) udeležbo države pomembno upoštevati njihov vpliv na družbeno-ekonomske razmere v posameznih regijah (ustvarjanje delovnih mest, razvoj socialne sfere itd.) .
S širitvijo naložbenih možnosti države se bo oblikoval regionalni razvojni sklad, katerega sredstva bodo namenjena financiranju učinkovitih projektov regionalnega in medregionalnega pomena.
Za razvoj industrij, ki temeljijo na znanju, visokih tehnologij in krepitev mednarodnih gospodarskih odnosov Ruske federacije v regijah z visokim znanstvenim in kadrovskim potencialom ter razvito infrastrukturo, bodo ustvarjeni pogoji za oblikovanje prostih ekonomskih con, tehnopolisov in druge "točke rasti".
Vsestranska vključenost regij Ruske federacije v zunanje gospodarske odnose je nujen pogoj za njihov družbeni in gospodarski razvoj, oblikovanje izvozne baze in ustvarjanje konkurenčnih industrij.
Hkrati bi moralo skupno delo zveznih izvršilnih organov in izvršilnih organov sestavnih enot Ruske federacije zagotoviti:
Usklajevanje zunanjegospodarske dejavnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, vključno z namenom povečanja njihovega izvoznega potenciala;
Oblikovanje in izvajanje medregionalnih programov zunanjegospodarske dejavnosti;
Izpolnjevanje mednarodnih pogodb Ruske federacije na področju zunanjih gospodarskih odnosov, ki vplivajo na interese posameznih sestavnih subjektov Ruske federacije.
Za uspešno izvajanje državne regionalne gospodarske politike je predvideno nadaljevanje oblikovanja sistema pravnih in organizacijsko-ekonomskih norm, znanstveno-tehničnega in projektantskega dela, izboljšanje mehanizmov državne regulacije regionalnega razvoja.
V letih 1995-1997 je načrtovano:
Priprava normativnih in pravnih dokumentov o razmejitvi in prenosu pooblastil med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije, pa tudi o splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave;
Razviti osnutek zakona o sestavnem subjektu Ruske federacije;
Zakonsko in normativno določiti postopek za zagotavljanje ukrepov državne podpore regijam;
Revidirati strukturo enot zveznih služb v regijah in njihovo razporeditev;
Širše izkoristiti možnosti novih organizacijskih oblik gospodarskega sodelovanja (regionalna in medregionalna združenja gospodarske interakcije, teritorialne finančne in industrijske skupine in drugo);
Zagotoviti enoten regulativni in pravni prostor za vse poslovne subjekte na celotnem ozemlju Ruske federacije;
Razviti in izvajati sistem za spremljanje in znanstvene napovedi finančnega, gospodarskega in socialnega razvoja ruskih regij ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva.
Prednostne usmeritve delovanja vlade v obdobju 1995-1997 so krepitev gospodarske enotnosti države in podpora regijam, ki so se znašle v najtežjih gospodarskih razmerah.
8.3. Razvoj gospodarskega federalizma in medregionalno povezovanje
Temelji gospodarskega mehanizma zveznih odnosov v Rusiji, ki so bili postavljeni v prejšnji fazi političnih, pravnih in gospodarskih reform, se bodo razvijali v smeri izboljšanja proračunskega in davčnega sistema, delitve državnega premoženja in dohodka od lastnine (vključno s privatizacijo). ) med proračuni različnih ravni.
Ustvarjeni bodo pogoji, pod katerimi bodo regije zainteresirane za doseganje boljših gospodarskih rezultatov, za razširitev finančnih zmožnosti zveznega proračuna. Dejavnosti vlade Ruske federacije bodo usmerjene v ustvarjanje takšnega mehanizma za interakcijo med sestavnimi subjekti Ruske federacije, ki bi zagotavljal svobodo podjetij različnih oblik lastništva in ne bi dopuščal upravnih omejitev gibanja. blaga, finančnih sredstev in delovne sile med regijami. Pri odločanju o upravljanju zveznega premoženja na njihovem ozemlju je treba upoštevati interese regij.
V procesu reformiranja davčno-proračunskega sistema se bo okrepila vloga plačil najemnin s pravično porazdelitvijo ekonomskega učinka ravnanja z okoljem med proračune vseh ravni.
Razvoj vseruske in medregionalne industrijske infrastrukture bo ostal prednostno področje naložbenih dejavnosti države. Hkrati bo vlada Ruske federacije ustvarila ugodne pogoje za privabljanje zasebnih naložb, vključno s tujimi, za razvoj telekomunikacijskih in prometnih komunikacij zveznega in medregionalnega pomena.
Ob upoštevanju, da so glavni elementi zvezne infrastrukture (železniški promet, glavne telekomunikacije itd.) naravni monopoli, bo vlada Ruske federacije izvajala nadzor nad njihovimi gospodarskimi dejavnostmi, vključno s cenami.
Ostal bo nadzor izvršilnih organov nad oblikovanjem železniških tarif, zlasti v tistih prometnih smereh, kjer višina tarif bistveno omejuje proizvodne dejavnosti regij in medregionalnih komunikacij. Zlasti bo še naprej zajezila rast tarif za železniški promet na Daljni vzhod na razdaljah, daljših od 3000 kilometrov.
Vlada bo podprla regionalna in medregionalna združenja za gospodarsko interakcijo, ki imajo velike možnosti za združevanje prizadevanj ozemelj. Državnim organom in združenjem je priporočljivo, da skupne aktivnosti usmerijo v pripravo in izvajanje ciljnih programov, pri čemer izkoristijo prednosti medregionalnega povezovanja, ustvarijo učinkovite oblike upravljanja, oblikujejo teritorialno-proizvodne komplekse in »točke rasti«, podpirajo podjetništvo, ustvarjajo skupne lastnine, če je potrebno.
8.4. Podpora za problematična območja
Država bo posebno pozornost namenila problematičnim regijam, ki izstopajo glede na stopnjo razvitosti, globino kriznih procesov in njihov pomen pri reševanju nacionalnih socialnih in gospodarskih problemov. Glavne vrste problematičnih regij v sodobnih razmerah so: zaostale, depresivne, krizne regije, pa tudi regije posebnega strateškega pomena.
Vprašanja zaostrovanja gospodarsko zaostalih regij, za katere so značilni prenizki dohodki prebivalstva na prebivalca ter nezadostni proizvodni in finančni potencial, ostajajo pereča. Razvoj gospodarske baze zaostajajočih regij bo zahteval precej časa in aktivno podporo države, predvsem pri privabljanju investicij v te regije in ustvarjanju novih delovnih mest, tudi iz zveznega proračuna. Prebivalstvu teh regij bo zagotovljena socialna pomoč iz sklada za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije.
Depresivne regije so ozemlja z zadostnim gospodarskim potencialom, vendar je posledica strukturne krize, za katero je značilno stalno upadanje proizvodnje in realnih dohodkov prebivalstva ter naraščajoča brezposelnost. Ta kategorija ozemelj bi morala vključevati ne le sestavne enote Ruske federacije, temveč tudi posebne dele regij, ozemelj ali republik, kar bo omogočilo usmerjeno pomoč depresivnim območjem, ne da bi jo razširili na razvita središča sestavnih subjektov. Ruske federacije. Predviden je razvoj posebnega zveznega programa za socialno-ekonomski razvoj depresivnih regij, ki bo v zveznih proračunih za obdobje 1996-1997 dodelil potrebna sredstva za njegovo financiranje.
Metode in mehanizmi za podporo podjetništvu, privabljanje zasebnih (vključno tujih) naložb, spodbujanje investicijske dejavnosti, prestrukturiranje podjetij, preusposabljanje osebja itd., ki jih določajo regulativni in zakonodajni akti. za olajšanje dostopa podjetij in prebivalstva teh regij do obstoječih (ali nastajajočih) kanalov finančne pomoči bo glavna oblika podpore za depresivne regije. V zvezi s tem bo pri razvoju programa opravljen popoln popis takšnih mehanizmov, ocenjena bo učinkovitost njihovega delovanja in določene možnosti osredotočanja njihove uporabe predvsem (ali izključno) v depresivna območja. Zagotovite prednost depresivnim regijam pri distribuciji naložb, ki jih predvidevajo zvezni programi za razvoj industrijske infrastrukture, ob upoštevanju:
Probleme kriznih regij, za katere je značilna ekstremna narava gospodarskih, družbenopolitičnih in okoljskih procesov (zaustavitev velike večine industrijskih podjetij, medetnični konflikti, posledice naravnih nesreč), se bodo reševali s pomočjo zveznih ciljnih programov. . Na krizna območja bodo vplivali ukrepi, sprejeti proti depresivnim regijam.
Nacionalno gospodarstvo Rusije se ne more normalno razvijati brez naravnih virov skrajnega severa. Prednostni pomen državne podpore za gorivno-energetske in rudarske komplekse ostaja. Težave prestrukturiranja industrije severa bodo rešene v smeri likvidacije nejedrnih, nedonosnih in okoljsko "umazanih" podjetij, razvoja prometne infrastrukture, vključno z izboljšanjem transarktične plovbe. Posebna pozornost bo namenjena ustvarjanju ugodnih razmer za avtohtono prebivalstvo severa, zagotavljanju preživetja prebivalstva industrijskih središč, izboljšanju sistema uvoza blaga, preseljevanju presežnega prebivalstva na območja, ki so ugodnejša za življenje. V letu 1995 je treba dokončati in sprejeti zvezni program družbeno-ekonomskega razvoja regij severa.
Poseben geopolitični položaj Daljnega vzhoda in Kaliningradske regije vnaprej določa potrebo po sprejetju posebnih ciljnih zveznih programov za družbeno-gospodarski razvoj teh regij, krepitvi prometnih povezav z osrednjo Rusijo in krepitvi njihove vloge v zunanjih gospodarskih odnosih.
Regije, ki mejijo na republike nekdanje ZSSR, zahtevajo pozornost. Nova meja Rusije je v gospodarskem, kulturnem, etničnem in demografskem smislu globoko povezana s sosednjimi tujimi ozemlji. Zato se bo s pravnimi in gospodarskimi instrumenti spodbujala težnja obmejnih regij po celovitem sodelovanju s sosednjimi regijami Republike Kazahstan, Ukrajine, Republike Belorusije in drugih republik nekdanje ZSSR. Ob upoštevanju napredka pri ustvarjanju skupnega gospodarskega prostora za CIS je načrtovana priprava na meddržavni podlagi predlogov za normativno in pogodbeno formalizacijo čezmejnega sodelovanja na področju usklajevanja in regulacije prometa, trgovine, zdravstva, kulturne, informacijske in druge vezi s sosednjimi tujimi regijami, skupno reševanje okoljskih problemov, kazenski pregon itd.
V prihodnjem obdobju bo zakonsko določen status problematičnih regij različnih vrst.
Državna politika izraža strateško in taktično usmerjenost različnih dejavnosti države, postavlja glavne cilje, cilje in usmeritve. Spodaj regionalna politika v Ruski federaciji se razume sistem ciljev in ciljev javnih organov za upravljanje političnega, gospodarskega in družbenega razvoja regij v državi, pa tudi mehanizem za njihovo izvajanje. Ta opredelitev nekoliko zoži običajno razumevanje predmeta državne regionalne politike, saj ne vključuje upravljanja (ali urejanja) teritorialnega (prostorskega) razvoja celotne države. Ob upoštevanju tega potrebnega dodatka se razlike v večini formulacij koncepta "regionalne politike" nanašajo predvsem na specifikacijo ciljev te politike. Regionalna gospodarska politika – je specializiran del splošne regionalne politike in hkrati jedro sistema državnega urejanja regionalnega in teritorialnega gospodarskega razvoja.
Najsplošnejši dolgoročni cilji razvoja države in načini za njihovo doseganje so izdelani v okviru strategije razvoja Rusije. Odražajo se v tako aktualnih državnih dokumentih, kot so Koncept nacionalne varnosti Ruske federacije (2000), Strategija trajnostnega razvoja Ruske federacije (1998). Strategija razvoja države je konkretizirana v smislu ciljev, ciljev, mehanizmov, ukrepov notranje in zunanje politike, katere glavni del je socialno-ekonomska politika (domača in zunanja). Globalni cilj strategije socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v skladu s konceptom dolgoročnega razvoja je korenito izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva.
Za dosego tega cilja je načrtovano zagotavljanje sprejemljivega življenjskega standarda za vse kategorije državljanov države, ustvarjanje učinkovitega konkurenčnega gospodarstva in prestižno mesto Rusije v svetovni skupnosti. To zahteva, da država dosega stopnje gospodarskega razvoja, ki so dvakrat višje od svetovnega povprečja.
Ekonomski tečaj prva stopnja(2000-2003) je predvidel poglabljanje strukturnih reform, krepitev tržnih trendov v gospodarstvu, premagovanje neravnovesij in zaključek tranzicijskega obdobja.
Druga faza(2004-2007) naj bi bil značilen pospešen razvoj na podlagi doseženih strukturnih sprememb v gospodarstvu države. To je največja možna pospešena obnova materialno-tehnične baze, močno povečanje učinkovitosti in konkurenčnosti proizvodnje.
Vklopljeno tretja stopnja prednostna naloga je zagotavljanje dolgoročnega gospodarskega ravnovesja s stabilnimi stopnjami rasti in nenehnim obnavljanjem tehnološke in proizvodne strukture gospodarstva. Izvajanje teh radikalnih stališč bo zahtevalo kombinacijo tradicionalnih tržnih mehanizmov z aktivnimi "prebojnimi" metodami državne regulacije, tudi na regionalni ravni. To bi moralo postati osnova za doseganje glavnega cilja - pospešene rasti življenjskega standarda za vse sloje prebivalstva.
Po drugi strani pa ima socialno-ekonomska politika številna specializirana področja: makroekonomska politika, strukturna politika, industrijska politika itd. Vsako področje socialno-ekonomske politike ima svoj regionalni vidik. REP je kot povezovalno jedro državnega urejanja regionalnega in teritorialnega razvoja najtesneje povezan s bloki splošnega sistema državne ureditve, kot sta "Strategija teritorialnega razvoja" in "Regionalni vidiki ekonomske in socialne politike". Na podlagi strategije teritorialnega razvoja so opredeljeni cilji in cilji REP ter potrebna sredstva za izvajanje. V zvezi z regionalnimi vidiki makroekonomskih, socialnih, strukturnih, investicijskih in drugih politik ima REP dvojno vlogo: po eni strani sintetizira regionalne vidike teh politik za svoje kompleksne objekte (regije in regionalne sisteme), na eni strani pa sintetizira regionalne vidike teh politik. po drugi strani pa postavlja zahteve za glavne usmeritve nacionalne ekonomske in socialne politike.
Zadeva zvezna regionalna politika so teritorialni problemi nacionalnega gospodarstva (vključno z medregionalnimi), odnosi med centrom in subjekti federacije, kompleksna ureditev dejavnikov in odnosov, ki vplivajo na družbeno-ekonomski položaj regij. Hkrati se lahko center vključi v reševanje problemov "majhnih" regij, ki so del subjektov federacije zveznega pomena. Primeri so: odprava izrednih razmer, razvoj nahajališča strateških surovin, preureditev industrijskega vozlišča z obrambnimi podjetji itd. podzvezna regionalna politika je prostorska organizacija znotraj regije, na primer: izboljšanje prometne dostopnosti, zagotavljanje hrane in energije, premagovanje depresivnega stanja majhnih mest, urejanje odnosov med sestavno enoto zveze in občinami.
Občinske oblasti so subjekti regionalne politike, v pristojnosti katere je širok spekter vprašanj teritorialne organizacije gospodarstva in življenja. Vendar pa v skladu z Ustavo Ruske federacije lokalna samouprava (dejavnosti občinskih organov) ni vključena v strukturo državne uprave.
riž. 9.1. Regionalna ekonomska politika v sistemu državne regulacije
Razlike med regionalnimi politiki na različnih ravneh niso le v obsegu regionalnih nalog, ampak tudi v sredstvih za njihovo izvajanje: regulativni pravni okvir, sodelujoče institucije, finančni viri, gospodarski regulatorji itd. Vmesni položaj v REP je zasedajo dejavnosti medregionalnih združenj gospodarske interakcije. Predmet dejavnosti teh subjektov REU je usklajevanje socialno-ekonomskega razvoja skupin sosednjih regij, tudi v njihovem odnosu z zveznim središčem. Zato je REP rezultat interakcije vseh ravni oblasti, ki zastopa interese celotnega prebivalstva.
Proces oblikovanja nove državnosti in gospodarskega sistema v Rusiji spremljajo spremembe v statusu, vsebini, oblikah in organizaciji REP. Njen pomen narašča. To narekujejo zahteve federalizacije države in tekoče gospodarske reforme, ki naj bi olajšale integracijo ruskega gospodarstva in okrepile njegovo celovitost. Treba je združiti različne specifične pristope k reševanju problemov v posameznih regijah in enotnost splošnih načel delovanja trga v celotnem gospodarskem prostoru, splošnih pravil gospodarske interakcije med centrom, regijami in vsemi gospodarskimi subjekti.
Objektivne razlike v izhodiščnih pogojih, diferenciran odnos zveznih oblasti do različnih regij in razlike v gospodarski politiki regionalnih oblasti določajo neenakomerno izvajanje gospodarske reforme v različnih regijah. Težave prehodnega obdobja v Rusiji zaostruje dolgotrajna gospodarska kriza, katere posledica je kronično pomanjkanje finančnih sredstev v zveznem centru in regionalnih oblasteh. Ponovna rast ruskega gospodarstva ustvarja glavne predpogoje za oživitev regionalne gospodarske politike.
Altajska državna univerza
V.V. Mishchenko
Državna regionalna
gospodarska politika
Vadnica
UDK 332.14 (075.8)
65,049 BKK (2) -18y73
M 717
Ocenjevalci:
Doktor ekonomskih znanosti, profesor V IN. Belyaev ;
Kandidat ekonomskih znanosti, izredni profesor A.S. knjiga
M 717 Miščenko, V.V.
Državna regionalna gospodarska politika: učbenik / V.V. Mishchenko. - Barnaul: Alt. Univerza, 2009 .-- 188 str.
ISBN 978-5-7904-0978-3
Učbenik obravnava teoretična in praktična vprašanja oblikovanja in izvajanja državne regionalne gospodarske politike v Ruski federaciji na začetku XXI stoletja. Hkrati se veliko pozornosti namenja metodološkim vidikom. Proučene so bile najpomembnejše sestavine državne regionalne ekonomske politike, analizirane so glavne smeri razvoja regionalne politike od začetka 90. let prejšnjega stoletja. Do zdaj.
Priročnik je namenjen dodiplomskim študentom, ki študirajo smer "Menedžment", podiplomskim študentom in študentom ekonomskih specialnosti univerz ter študentom programov strokovnega preusposabljanja in izpopolnjevanja državnih in občinskih uslužbencev.
UDK 332.14 (075.8)
65,049 BKK (2) -18y73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V., 2009
1.1. Pojem in glavni pristopi k opredelitvi državne ekonomske politike
1.2. Cilji in cilji državne ekonomske politike
1.3. Vrste državne ekonomske politike
Po stališčih in pristopih J.M. Keynesa je ekonomska politika, ki izraža skupno voljo, vladna ureditev, ki vpliva na neodvisne spremenljivke, kot so nagnjenost k trošenju, mejna učinkovitost kapitala in obrestnih mer ter prek njih na zaposlenost in nacionalni dohodek 2 . J. Keynes je dajal prednost denarni in davčni politiki, skeptičen pa je bil glede državizacije trga. Keynezijanska gospodarska politika je bila dolgo časa (od 30. do zgodnjih 70. let XX. stoletja) vodilna v mnogih zahodnih državah.
Nasproten pristop je v liberalnih monetarističnih doktrinah utemeljen, najprej v teoriji M. Friedmana 3, ki je razglasil, da je trajnost gospodarskega razvoja države v največji meri odvisna od predloga in odprave državne ureditve podjetniške dejavnosti. Zato so glavne sestavine: davčna politika, usmerjena v znižanje davkov od podjetnikov; precej stroga ureditev proračunskega primanjkljaja države in vprašanja denarja; zmanjšanje državnih izdatkov za socialne potrebe. Monetaristični pristop k ekonomski politiki se je v Veliki Britaniji uspešno uveljavil v času M. Thatcher, v ZDA pod predsednikom R. Reaganom, s pomočjo orodij Svetovne banke
v Čilu v času vladavine predsednika A. Pinocheta, v Izraelu
v 70-ih - zgodnjih 80-ih. prejšnjega stoletja. Neoliberalizem je služil kot glavna referenčna točka za oblikovanje državne ekonomske politike v Rusiji v zgodnjih devetdesetih letih. ob prehodu iz planskega gospodarstva v tržno.
Med drugimi pristopi k ekonomski politiki države ne gre izpostaviti stališč ordoliberalista V. Eukena 4 (Nemčija, sredina 20. stoletja), ki je pod ekonomsko politiko razumel sklop državnih ukrepov vpliva na gospodarske procese. Freiburška šola, ki jo je ustvaril, ki je močno vplivala na oblikovanje metodoloških temeljev »srednje poti« gospodarskega razvoja, nakazuje iskanje kompromisov med tržnim in planskim gospodarstvom. V. Oyken je za odločilni člen ekonomske politike menil, da je ustvarjanje pogojev za preprečevanje nastanka nevarnih tendenc za človekovo življenje, pa tudi za delovanje gospodarstva celotne družbe. Takšna ekonomska politika tretje (srednje) poti pridiga splošno blaginjo, vključno z vladno intervencijo, s posebnimi cilji za razdelitev dohodka, polno zaposlenost itd. Značilnost tega pristopa je točkovna politika, ki se osredotoča na reševanje problemov zasebnega področja gospodarstva države in ne upošteva interakcije z drugimi področji nacionalnega gospodarstva. W. Euken je v povojnem obdobju sredi dvajsetega stoletja pomembno vplival na oblikovanje ekonomske politike v ZRN. To je v marsičem omogočilo obnovitev uničenega gospodarstva države, zagotovilo hitro gospodarsko rast Nemčije in izgradnjo socialno usmerjenega gospodarstva z minimalno prisotnostjo revnih v družbi in ne tako močno diferenciacijo prebivalstva, kot je bila pri začetnih fazah oblikovanja kapitalističnega sistema.
Vprašanje racionalne rabe virov je zelo pomembno za vodenje ekonomske politike. Z likvidacijo trga v centraliziranem gospodarstvu je smotrnost delovanja državnega gospodarstva določena z razvojem določenih sektorjev, predvsem vojaško-industrijskega kompleksa (MIC). Prišlo je do zmanjšanja plačilne sposobnosti drugih panog in prebivalstva, kar vodi v naturalizacijo gospodarstva, razvoj netržnih mehanizmov. Takšni procesi so bili opaženi v sovjetskem gospodarstvu, zaradi ultravisokega razvoja vojaško-industrijskega kompleksa pa je bila gospodarska politika države, vključno s socialno, podrejena obrambi.
Vendar pa lahko trg postane orodje upravljanja v centraliziranem gospodarstvu po koncu izredne (višje sile) situacije. Idejo o možnem soobstoju trga in centraliziranega gospodarstva so prepoznali ekonomisti, kot so A. Pigou, G. Dickenson, G. Hall (Velika Britanija), A. Lerner (ZDA). Model »konkurenčnega socializma«, ki so ga opisali, je določal, da bi se morala tržna ureditev porabe virov pojaviti v centraliziranem gospodarstvu ob vzpostavljanju deležev nacionalnega gospodarstva 5. Lahko trdimo, da je družba na Zahodu po zmagi ZSSR v drugi svetovni vojni poskušala razumeti, kako je tako neučinkovit gospodarski sistem lahko dosegel tisto, česar ne morejo najrazvitejše države sveta - uničiti politiko, uničiti gospodarstvo ene najbolj uspešno razvijajočih se držav na svetu – Nemčije. Številni ekonomisti iz sredine dvajsetega stoletja. menil, da je mogoče sobivati kapitalistični sistem s centraliziranim gospodarstvom z vključitvijo direktivno načrtovanega gospodarstva na trg.
Trenutno se ameriški ekonomisti E. Atkinson, J. Stiglitz vse bolj nagibajo k poistovetenju ekonomske politike z gospodarsko dejavnostjo vlade in njenim odnosom do družbenih objektov 6. V skladu s tem se lahko s pomembno razliko, ki obstaja v nacionalnih gospodarstvih evropskih in severnoameriških držav, pristopi k urejanju gospodarstva, dohodkov in življenjskega standarda prebivalstva, ekonomska politika v njih korenito razlikuje.
Po teoretičnih določilih sovjetskega družboslovja bi morala ekonomska politika v celoti izhajati iz ciljev in ciljev političnega sistema ter imeti sekundarni, podrejen značaj. Konstrukcija socialističnega sistema je malo upoštevala realnost gospodarstva in življenja prebivalstva Sovjetske zveze. Prvi petletni načrti 30-40-ih let. XX stoletje glavna pozornost je bila namenjena doseganju direktivnih kazalnikov pri pridobivanju naravnih virov, proizvodnji osnovnih proizvodov in vojaških izdelkov. Ekonomska politika države praktično ni upoštevala življenjskih razmer prebivalstva, ozemelj, da ne omenjam učinkovitosti proizvodnje.
Sprememba gospodarskega sistema, vstop na svetovni trg, dvig življenjskega standarda prebivalstva so zahtevali spremembe v gospodarskem sistemu. To je privedlo do iskanja novih komponent državne ekonomske politike, ki naj bi se zanašale na obstoječo materialno in socialno osnovo domače družbe in tradicije, ki so obstajale pri upravljanju ruskega gospodarstva, ter upoštevale klasične in sodobne poglede na državno ekonomsko politiko.
Po ruski "Ekonomski enciklopediji" je ekonomska politika sistem gospodarskih ukrepov države, katerih cilji, cilji in sredstva so določeni z naravo družbenega sistema, notranjimi pogoji razvoja države 7.
Centralizirane težnje pri upravljanju države na začetku XXI stoletja. nadomestilo kaotično ekonomsko politiko zgodnje faze prehoda na trg, vendar ni mogoče trditi, da se je oblikoval splošno sprejet, kompromisen koncept bistva domače državne ekonomske politike, smer njenih sestavnih delov. Trenutno je gospodarska politika opredeljena kot splošna usmeritev, ki jo izvaja država, njena vlada, sistem ukrepov na področju gospodarskega upravljanja, ki daje določeno usmeritev gospodarskim procesom v skladu s cilji, cilji, interesi države. država 8. Gospodarska politika neposredno odraža pot, ki jo vodi vlada države. Hkrati, ker je vlada tolmač, razlagalec ciljnih družbeno-ekonomskih stališč države, interesov, stališč, pogledov vlade same in tistih krogov in oseb, od katerih je odvisna, s katerimi je neposredno povezana. , se v zadostni meri odražajo v državni gospodarski politiki.
Najdete lahko tudi druge pragmatične definicije ekonomske politike, na primer kot sprejemanje odločitev o državni porabi, opredelitev logike in meril za ukrepanje vlade. Ker je politika razmerje med razredi, sloji, družbenimi skupinami itd., izvajanje katere koli politike vodi v poseganje v interese enih subjektov in pridobivanje oblasti s strani drugih, tj. izvajanje politike izzove nasprotovanje in vodi v kolizije.
Pristope k prepoznavanju bistva ekonomske politike predlagajo predstavniki različnih znanstvenih šol. Sklepamo lahko, da je koncept ekonomske politike v vseh razmerah zelo kompleksen in večplasten, določati pa ga je treba predvsem na podlagi dosežene gospodarske in tehnološke ravni države.
Vsak od subjektov ekonomske politike lahko vpliva na njeno vsebino in izvajanje, čeprav v različni meri, v različnih obsegih. Najširše možnosti ima država v osebi vlade v najširšem pomenu besede, t.j. med vsemi vejami izvršilne oblasti. Zato je običajno reči, da država vodi ekonomsko politiko, ki jo je razvila. Državna politika izraža strateško in taktično usmerjenost raznolike dejavnosti vseh državnih organov, določa glavne cilje, cilje in področja delovanja države, vključno z aktivnim poseganjem v gospodarstvo, tarifnimi zaščitami in subvencijami, manipulacijo obrestnih mer in deviznih tečajev, naložbami. upravljanje, nadzor nad industrijo 9.
Po našem mnenju bi morala gospodarska politika države več pozornosti nameniti življenjskemu standardu določene osebe, državljana zadevne države, udeleženca tega gospodarskega sistema. V Ruski federaciji bi se morala osredotočiti na nalogo premagovanja diferenciacije družbe kot celote in subjektov gospodarskega prostora, ki je nastala v času neobvladljivega prehoda iz socializma v tržni kapitalizem, pa tudi razlik, ki so se kopičile v mnogih letih. centraliziranega upravljanja.
Državna ekonomska politika je torej skupek ciljev, ciljev, prioritet, načel, strateških programov in predvidenih (načrtovanih) aktivnosti, ki jih razvijajo in izvajajo državni, regionalni ali lokalni organi in vlada ob sodelovanju institucij civilne družbe. To je namenska dejavnost javnih organov za reševanje družbenih problemov, doseganje in uresničevanje splošno pomembnih razvojnih ciljev celotne družbe ali njenih posameznih področij, pri čemer se opira na sredstva, s katerimi razpolagajo.
