Eden glavnih dejavnikov, ki se upošteva pri oblikovanju strategije socialno-ekonomskega razvoja države, je zaposlovanje sposobnega prebivalstva. Opozoriti je treba, da so tako v Ruski federaciji kot v drugih državah državljani, ki že več mesecev iščejo službo in so prejeli ponudbo, pripravljeni začeti delati v enem tednu, priznani kot brezposelni. Tisti, ki niso iskali dela - na primer zato, ker so obupali - se ne štejejo za brezposelne, upoštevajo se le delovno sposobni državljani - ekonomsko aktivno prebivalstvo. Po mednarodnih standardih se pri izračunu ekonomsko aktivnega prebivalstva upoštevajo državljani, ki se po starosti nahajajo v intervalu med najnižjo in najvišjo vrednostjo, ki je sprejeta za posamezno državo. Na primer, v ZDA, Veliki Britaniji in na Švedskem - od 16 do 74 let, na Japonskem - od 15 do 65 let, v Švici in Franciji - od 15 do 64 let in v Rusiji - od 15 do 72 let. star.
Najprej je treba upoštevati teoretične modele politike zaposlovanja, ki se uporabljajo v svetovni praksi. Avtorji ločijo štiri glavne modele: ameriški, skandinavski, evropski in japonski. Oglejmo si te modele podrobneje.
Ameriški model pomeni ustvarjanje velikega števila delovnih mest z nizko produktivnostjo in nizkimi plačami. Glavni dosežki tega modela so zmanjšanje brezposelnosti v državi, rast števila ljudi z nizkimi dohodki. Posebnost ameriškega modela je decentralizacija zakonodaje na področju zaposlovanja in pomoči brezposelnim, ki je sprejeta v vsaki državi posebej. Organizacije imajo precej trd odnos do zaposlenih, ki jih lahko odpustijo, če je treba zmanjšati količino porabljene delovne sile ali zmanjšati proizvodnjo, pri tem pa se delovni čas zaposlenega ne spreminja.
Obveščanje delavcev o odpuščanju se izvede tik pred odpovedjo in ne vnaprej, kolektivne pogodbe se sklepajo le z delom vseh zaposlenih, praviloma ne več kot četrtina zaposlenih. Posebna pozornost se ne posveča usposabljanju zaposlenih v podjetju, razen zaposlenih s posebnim izobraževanjem. Ta politika zaposlovanja vodi v visoko geografsko in poklicno mobilnost zaposlenih.
Drugi model je skandinavski. Zagotavlja univerzalno zaposlitev z ustvarjanjem delovnih mest v javnem sektorju. Plače in delovni pogoji so povprečni. Dosežek tega modela je minimalna stopnja brezposelnosti. Posebnost tega modela je, da je glavna usmeritev državne politike zaposlovanja preprečevanje brezposelnosti in ne zagotavljanje vse možne pomoči državljanom, ki so že izgubili službo.
Polno zaposlenost prebivalstva države dosežemo z naslednjimi ukrepi: z uporabo restriktivne fiskalne politike, ki je namenjena pomoči manj donosnim organizacijam in zajezitvi rasti dobičkov visokodonosnih podjetij, da bi zmanjšali inflacijsko konkurenco med podjetji na področju dvig plač; izvaja se politika »solidarnosti« plač, ki stremi k doseganju enakega plačila za delo enake vrednosti, ne glede na finančno stanje podjetij, kjer delajo državljani, aktivna delovna politika na področju podpore nizkokonkurenčnim zaposlenim, lastniki podjetij s takšnimi delovnimi mesti prejemajo znatne subvencije.
Tretji model, ki ga obravnavajo avtorji, je evropski. Značilne značilnosti: zmanjšanje števila zaposlenih s povečanjem produktivnosti dela in povečanjem ravni dohodka delovnih državljanov. Obstaja drag sistem nadomestil, ki državljanu omogoča, da je precej dolgo brezposeln in išče najprimernejšo zaposlitev, o tem sistemu bomo podrobneje govorili kasneje.
Zadnji model, ki so ga identificirali avtorji, je japonski model. Zanj je značilen sistem doživljenjske zaposlitve, plače glede na delovno dobo in starost. Doživljenjska zaposlitev zagotavlja zaposlitev zaposlenega za nedoločen čas do starosti 55-60 let. Kariera zaposlenih se gradi po vnaprej odobrenem načrtu, ki vključuje prehod tečajev izpopolnjevanja in karierno napredovanje. Takšna taktika ugodno vpliva na dojemanje svojih dolžnosti zaposlenih, povečuje njihovo odgovornost za kakovost dela. Zaposleni v japonskih podjetjih razvijajo skrb za prestiž podjetja, njegovo blagovno znamko in notranji patriotizem. Če je treba zmanjšati proizvodnjo, se to ne izvaja z zmanjšanjem števila delovnega osebja, temveč s skrajšanjem delovnega časa.
Ruska politika zaposlovanja se razvija, združuje različne tuje izkušnje, vendar ima svoje nacionalne značilnosti, ki jih upoštevajo avtorji v nadaljevanju. Za razliko od drugih držav v Ruski federaciji obstajata dva pojma: uradno registrirana brezposelnost in dejanska brezposelnost. Uradno registrirana brezposelnost je število brezposelnih, ki so prijavljeni na zavodu za zaposlovanje in iščejo delo preko tega zavoda, vendar jih je po podatkih analitičnih agencij 3,5-krat manj od dejanskih brezposelnih. To neskladje je posledica dejstva, da je v Rusiji znesek nadomestila za brezposelnost določen v razponu od 850 rubljev do 4900 rubljev, povprečni znesek po statistiki je 4200 rubljev, brezposelni pa se ne želijo prijaviti pri zavodu za zaposlovanje. V drugih državah tega trenda ne opazimo in je dejanska brezposelnost enaka registrirani.
Za primerjavo, v ZDA je nadomestilo za brezposelnost 30.000 rubljev, na Japonskem - 72.000 rubljev, v državah evroobmočja od 14.400 do 75.000 rubljev. Tako nizek znesek dodatka ne prispeva k povečanju števila prošenj državljanov, ki potrebujejo delo. Poleg tega avtorji ugotavljajo eno od značilnosti ruskih brezposelnih - večina jih raje najde delo prek sorodnikov in prijateljev - 59,5% ali prek interneta - 29,8%.
Status brezposelnega je v vsaki državi dodeljen pod določenimi pogoji, v nekaterih državah pa je obdarjen z nadomestili. Na primer, v ZDA mora državljan, odvisno od države, delati določeno število mesecev - 6-12, prejemati minimalno plačo - 600-3786 $ na mesec, razlog za odpuščanje s strani delodajalca mora biti v skladu tudi z zakona, avtorji ugotavljajo, da delavec, odpuščen zaradi kršitve delovne discipline, nezmožnosti izvrševanja ukazov šefa ali po lastni volji, ne more biti upravičen do ugodnosti. Poleg tega mora državljan delati na tistih področjih, ki jih predpisuje državna zakonodaja, da prejema ugodnosti. Tedensko brezposelna oseba v ZDA mora pokazati, da aktivno išče službo. V večini držav se nadomestila izplačujejo le 6,5 meseca, poleg tega ameriški državljan obdrži zdravstveno zavarovanje 1,5 leta, ki ga je prej plačal delodajalec, kar je pomembno glede na to, da je ameriško zdravstveno zavarovanje eno najdražjih na svetu. in državljani ZDA ga vedno uporabljajo, brezposelni pa bodo v nekaterih primerih morali plačati zavarovanje sami.
V državah EU so različni zneski in pogoji izplačila nadomestil za brezposelnost, izplačila se lahko izvajajo do 2 leti, z naknadnim izplačilom minimalnega zneska nadomestila, če državljan ne najde zaposlitve. Poleg tega države EU plačujejo račune za komunalne storitve in najemnino brezposelnim, če državljan živi v najetem stanovanju. Avtorji ugotavljajo, da je zavarovanje za primer brezposelnosti zagotovljeno v državah EU.
Na Japonskem se politika trga dela razlikuje od drugih držav. Ureditev japonskega trga dela je bila dolgo monopolna pravica državnih zaposlitvenih centrov, v poznih osemdesetih letih prejšnjega stoletja, ko je država prenehala opravljati to nalogo, je zasebnim podjetjem omogočila vstop na trg dela in biti posrednik med zaposlenim in zaposlenim. delodajalcu, vendar pod določenimi pogoji, predpisanimi z zakoni. Danes je slika na japonskem trgu dela precej specifična, saj zasebna podjetja zaposlijo zaposlenega in ga oddajo v drugo podjetje, v katerem bo delal neposredno. Poleg nadomestil za brezposelnost na Japonskem zakonodaja ne predvideva nobenih drugih socialnih prejemkov ali plačil.
V Rusiji morajo brezposelni predložiti paket dokumentov, ki potrjujejo, da državljan trenutno nima službe, vendar si jo prizadeva dobiti. Če je državljan priznan kot brezposelni, mora enkrat na dva tedna potrditi, da je brezposeln in išče delo. Glavna prednost pri prijavi na zavodu za zaposlovanje je, da brezposelna oseba nima prekinitve delovnih izkušenj, kar bistveno vpliva na višino pokojnine ob njenem obračunu. Državljan, prijavljen na zavodu za zaposlovanje, ima pravico do poklicnega usposabljanja, poklicnega usmerjanja, sodelovanja pri plačanih javnih delih, prejema psihološke pomoči in drugih ukrepov aktivne politike.
Ker nadomestila za brezposelnost pod mejo življenjske dobe, potem lahko brezposelni prejmejo subvencijo za komunalne storitve pod pogoji revnih državljanov. Avtorji ugotavljajo nekaj težav pri pridobivanju te subvencije, ker povprečna plača v zadnjih 6 mesecih bi morala biti nižja od življenjske dobe, kar pomeni, da subvencije ne bo mogoče dobiti takoj, ampak po 3-6 mesecih, odvisno od višine plače na zadnjem delovnem mestu.
Med nacionalne značilnosti sodi tudi povprečna starost brezposelnih. Do konca leta 2013 je v Ruski federaciji 35,2 leta, v ZDA 39 let in na Japonskem 37,1 leta. Nizka povprečna starost ruskih brezposelnih je posledica dejstva, da delodajalci raje ne zaposlujejo mladih brez delovnih izkušenj, medtem ko v drugih državah tega trenda ne opazimo, nasprotno, novi kadri se oblikujejo tudi, ko pridobijo visoko izobrazbo in ko prejmejo diplomo, imajo študentje v ZDA, Evropi in na Japonskem že ponudbe za delo.
Povprečno trajanje iskanja zaposlitve v Rusiji je 5,7 meseca, v ZDA - do 4 mesece, kar je posledica ne le nizkega zanimanja brezposelnih za prijavo na zavodu za zaposlovanje, temveč tudi nizkega zanimanja delodajalcev za poiščite delavce prek te storitve, večina jih ima raje pošta na spletu. Tako nizka raven dajatev, prisotnost minimalnih nadomestil, težki postopki za registracijo in status brezposelnega ustvarjajo neprestižno podobo zavoda za zaposlovanje Ruske federacije, kar odvrača tako zaposlene kot delodajalce od prijave pri tej službi. , obe stranki v delovnih razmerjih pa se raje obrneta na agencije za zaposlovanje, edini plus pri registraciji na zavodu za zaposlovanje v Rusiji, ki ga ugotavljajo avtorji, so neprekinjene delovne izkušnje. Da bi državni statistični organi lahko bolj realistično videli sliko brezposelnosti, je treba dvigniti status zavoda za zaposlovanje, spremeniti zakonodajo in uvesti državne omejitve za zasebna kadrovalska podjetja.
Pri obravnavanju nacionalnih značilnosti zaposlovanja v Rusiji avtorji veliko pozornost posvečajo konceptu "neformalne zaposlitve". Za razliko od tujine je delež državljanov, ki so zaposleni v neformalni zaposlitvi, velik. To pomeni obstoj sive ekonomije v Rusiji, na primer leta 2005 je bil delež sive ekonomije približno 40 % BDP, leta 2013 pa 16,5 % BDP. Čeprav je trend padanja, številke ostajajo visoke. Hkrati je v razvitih državah senčni trg minimalen, z izjemo Italije, kjer ta številka dosega 10 % bruto domačega proizvoda. Prisotnost sivega sektorja gospodarstva torej nima pomembnega vpliva na socialno-ekonomske razmere v državi. Statistične ocene tega pojava na ruskem trgu dela so se pojavile relativno nedavno in označujejo dejavnike, ki vplivajo na nastanek in razvoj neformalne zaposlitve v državi.
Po podatkih RLMS je od leta 2000 približno 70 % neformalne zaposlitve v Rusiji dodatno delo in dodatni zaslužki, ki se sklepajo brez dodatnih sporazumov in pogodb. Preostanek predstavljajo osebe, katerih glavni in pogosto edini dohodek prihaja iz virov neformalne zaposlitve.
Po mnenju strokovnjakov in analitikov je neformalna zaposlitev razdeljena na tri segmente; primarna neformalna zaposlitev - prinaša glavni dohodek iz delovne dejavnosti, možna je na področju izobraževanja, zdravstva, krojenja, mrežnega trženja, storitev in trgovine; edina priložnostna neformalna zaposlitev - praviloma v njej sodelujejo ljudje v starosti za upokojitev in študenti kot enkratni dohodek; sekundarna neformalna zaposlitev - delovno sposobni državljani, ki pa niso redno zaposleni v neformalni zaposlitvi, v nasprotju s prvim segmentom.
V neformalni zaposlitvi, kot pri vsakem pojavu, obstajajo pozitivne in negativne strani tako za državljane, podjetje in gospodarstvo kot celoto, vendar je treba zmanjšati obseg neformalne zaposlitve v Ruski federaciji, saj je njen delež in s tem delež sivega trga, ki ni urejen na zakonodajni ravni, je zelo velik, to zahteva posredovanje države, izboljšanje tako davčne kot nacionalne politike. Pri razvoju programa državne politike za zmanjšanje deleža sivega sektorja gospodarstva v Ruski federaciji je treba upoštevati tudi tuje izkušnje, saj ima velika večina razvitih držav minimalen delež sivega sektorja v Ruski federaciji. gospodarstva, njegova prisotnost pa nima velikega vpliva na družbene in ekonomske dejavnike.
Na sedanji stopnji razvoja Ruske federacije je treba dvigniti status državne službe za zaposlovanje na zakonodajni ravni, sprejeti omejitve za agencije za zaposlovanje iz tujih izkušenj in spodbuditi razvoj državne službe za zaposlovanje. Ena od točk povečanja privlačnosti zavoda za zaposlovanje je povečanje višine nadomestil za brezposelnost, vendar to povečanje ne bi smelo biti zelo občutno, sicer bo povzročilo povečanje števila brezposelnih, ki namerno ne želijo iti v delo. Pri oblikovanju politike zaposlovanja je nujna analiza tujih izkušenj, vendar je popolno prevzemanje tujega modela obnašanja za Rusijo nesprejemljivo.
Pozabljen HB
Tekmec Oddelka za ekonomsko varnost Nacionalnega inštituta za probleme mednarodne varnosti
Članek obravnava vidike tujih izkušenj državnega urejanja zaposlovanja prebivalstva. Poudarek na problemih na področju zaposlovanja, ki se pojavljajo v gospodarsko razvitih državah, načinih reševanja teh problemov.
Ključne besede: zaposlovanje, državna ureditev zaposlovanja; izkušnje v tujini; regulacijski model.
Povečanje stopnje zaposlenosti prebivalstva, izboljšanje njegovih kvalitativnih značilnosti je pomemben predpogoj za gospodarski razvoj države, katalizator za potek gospodarskih procesov. V zadnjih letih opažamo pozitivne trende na področju zaposlovanja, trg dela pa se stabilizira. Vendar pa je zdaj, zaradi znatnega poslabšanja gospodarskih razmer, problem postal še posebej pereč in aktualen.
Zaposlovanje kot družbenoekonomski pojav je tradicionalno predmet državne regulacije. Gospodarsko razvite države in mednarodne organizacije težave pri zaposlovanju pripisujejo tistim, katerih rešitev vpliva na zagotavljanje socialno-ekonomske stabilnosti družbe. Potreba po upoštevanju in uporabi tujih izkušenj za razvoj načel oblikovanja državne politike zaposlovanja in mehanizmov za njeno izvajanje je očitna. Vendar pa je izposoja takšnih izkušenj neposredna, neprilagojena razmeram naše države
izjemno nezaželeno, uporaba njegovih posameznih elementov pa zahteva posebno skrb in predhodno izvedbo temeljnih znanstvenih raziskav.
Aktivno znanstveno raziskovanje na področju teoretičnih osnov trga dela, zaposlovanja in brezposelnosti izvajajo domači raziskovalci že od zgodnjih 90. let prejšnjega stoletja. V znanstvenih revizijah, posvečenih problematiki zaposlovanja, je poudarek na proučevanju problemov državne ureditve zaposlovanja prebivalstva in njihove povezanosti z gospodarsko realnostjo; regionalni vidiki organizacije in urejanja zaposlovanja; vidiki spola pri zaposlovanju; neregulirano in nezakonito zaposlovanje. Med ukrajinskimi raziskovalci problema zaposlovanja lahko izpostavimo S.I. Bandura, V.S. Vasilčenko, A.V. Volkov
I.F. Gnibidenko, A.A. Grišnov, M.I. Nizhny, K.V. Zajcev, T.A. Hare, S.P. Kalinin, Yu.M. Krasnova, O.V. Krushelnitskaya, E.A. Kuchinsky, E.M. Libanov, N.N. Matyuha, V.M. Novikova, V.V. Onikienko, G.V. Osovskaya, V.M. Petyuha, I.L. Petrov, M.V. Shalenko.
Toda kljub dejstvu, da so domači znanstveniki v zadnjih letih izdelali veliko literature s področja zaposlovanja in trga dela, objavili veliko znanstvenih člankov, ostaja širok spekter vprašanj še vedno odprt. Zlasti je treba poiskati nove pristope k problematiki uporabe tujih izkušenj pri urejanju zaposlovanja. V preliminarni fazi so izkušnjo preučevali domači raziskovalci predvsem z namenom, da bi si jo izposodili. Vendar je treba opozoriti, da neposredno zadolževanje grozi, da državno politiko zaposlovanja spremeni v sklop osamljenih ukrepov za reševanje posameznih problemov. Zdaj, ko je Ukrajina nabrala veliko izkušenj z lastno regulacijo zaposlovanja v tržnih razmerah, je treba posebno pozornost nameniti težavam, ki se na tem področju pojavljajo v razvitih državah. Preučevanje načinov reševanja tovrstnih problemov lahko bistveno zmanjša tveganje za tovrstne zaplete pri nas.
Namen naše študije je določiti glavne usmeritve državne ureditve zaposlovanja v tujini; poudarjanje dejavnikov, ki povzročajo nastanek težav na področju zaposlovanja, ki so skupne večini razvitih držav; določitev glavnih načinov reševanja teh problemov z namenom naknadnega razvoja priporočil o uporabi tujih izkušenj pri urejanju zaposlovanja.
Regulacija zaposlovanja prebivalstva poteka na več ravneh. Na prvi, nacionalni ali makro ravni, se urejajo pravice delavcev in delodajalcev, postavljajo temelji delovne in socialne zakonodaje. Poleg tega se na državni ravni izvajajo ukrepi, ki posredno vplivajo na mehanizem izvajanja politike zaposlovanja. Najprej gre za davčno in monetarno politiko. Druga, regionalna, teritorialna ali mezo raven se šteje za osnovno raven glede na druge ravni. Na tej ravni se izvaja poglobljena analiza razvojnih usmeritev sektorjev nacionalnega gospodarstva, ki postane osnova za raziskave trga dela in omogoča napovedovanje glavnih trendov zaposlovanja. Naslednja raven podjetij, organizacij in njihovih združenj se imenuje lokalna ali mikro raven. Tu se ustvarjajo delovna mesta, kadri se zaposlujejo, usposabljajo in izpopolnjujejo.
Ker je politika zaposlovanja na makro ravni odločilnega pomena, prav njeni problemi zahtevajo posebno pozornost. Državna ureditev zaposlovanja poteka z različnimi metodami in sredstvi vpliva. Glavne med njimi tradicionalno veljajo za pravne, upravne in gospodarske. Dodeljujejo tudi organizacijska sredstva (aktivna, pasivna, zaščitna), kompleksne instrumente državne ureditve, znanstvene ukrepe za urejanje zaposlovanja prebivalstva. Namen državne politike zaposlovanja je z uporabo ekonomskih, pravnih in administrativno-organizacijskih metod državne ureditve ustvariti pogoje za čim večjo zaposlenost prebivalstva in povečanje produktivnosti dela.
Vsaka država ima svoj nacionalni model ureditve zaposlovanja. Na oblikovanje tega modela vplivajo sistemski dejavniki, vključno z:
prednost za aktivno ali pasivno politiko zaposlovanja
stopnja centralizacije trga dela in zakonodaje o zaposlovanju in socialnem varstvu
raven nadzora nad delavcem s strani delodajalca
stopnjo geografske in poklicne mobilnosti delavcev
sodelovanje pri reševanju vprašanj zaposlovanja in socialne varnosti sindikatov, delodajalskih organizacij ipd.
Raziskovalci razlikujejo pet modelov regulacije zaposlovanja in trga dela: ameriški (ZDA), skandinavski (skandinavske države), anglosaksonski (Velika Britanija, Kanada, Irska), celinski ali nemški (Nemčija, Avstrija, Belgija, Nizozemska, Švica, delno). Francija), Japonska.
Osnova ameriškega modela je subsidiarni tip socialnih in delovnih razmerij, usmerjenost zaposlenega k doseganju osebnega uspeha in samouresničevanja. Za ta model so značilne: decentralizacija trga dela in zakonodaje o zaposlovanju in socialni varnosti; visoka raven nadzora delodajalca nad delavcem; visoka geografska in poklicna mobilnost delavcev; relativno visoka brezposelnost.
Poklicna kariera je povezana predvsem s spremembo kraja dela, zato je za ta model značilna visoka stopnja mobilnosti. Višina plače se prilagaja glede na usposobljenost delovnih mest in njihovo zahtevnost, karierno napredovanje praviloma ni povezano s širitvijo poklicnega in kvalifikacijskega profila. Veliko pozornosti posvečamo problematiki poklicnega usmerjanja. Na visokih šolah in univerzah obstajajo tako zasebne agencije kot posebni centri za poklicno orientacijo. Ameriško ministrstvo za delo je ustanovilo 1200 državnih centrov za poklicno usmerjanje in poklicno izbiro, skozi katere gre vsako leto več kot milijon mladostnikov. Rezultat je 30-40-odstotno znižanje stroškov usposabljanja strokovnjakov, vsak dolar, vložen v razvoj testov strokovne selekcije, pa ustvari gospodarski učinek v višini tisoč dolarjev.
ZDA imajo tradicionalno precej visoko stopnjo brezposelnosti. Glede tega kazalnika je treba opozoriti, da frikcijska brezposelnost pomembno vpliva na njeno raven. To je povsem razumljivo na širokem in dinamičnem trgu dela, kjer delavci aktivno spreminjajo ne le kraj dela, ampak tudi poklic. Na primer, v tej državi približno 10 % delavcev med letom zamenja svoj poklic. Poleg tega je država že vrsto let na prvem mestu na svetu po številu letno ustvarjenih delovnih mest. Ti dejavniki so prispevali k temu, da prebivalstvo dojema brezposelnost kot razširjen, a nevaren in začasen pojav.
Kar zadeva probleme regulacije zaposlovanja, za ZDA predvsem ni kvantiteta, ampak kakovost ustvarjenih delovnih mest. Ker so med brezposelnimi pretežno nekvalificirani ali nizkokvalificirani delavci, so delovna mesta, ki se jim odpirajo, precej nizke kakovosti. V zvezi s tem so glavne usmeritve sodobne politike zaposlovanja ZDA izboljšanje kakovosti delovnih mest v smislu dviga ravni plač, možnosti za poklicno rast in obogatitev vsebine dela.
Prenos pomembnega dela proizvodnih zmogljivosti ameriških delodajalcev v tujino je prepoznan kot pomemben problem. Posledično se izgubijo in diskvalificirajo visokoprofesionalni strokovnjaki in delavci, narašča odvisnost od uvoza, izgublja se del nacionalnega trga. Ti dejavniki veljajo za grožnjo gospodarski neodvisnosti in varnosti.
Obstaja težnja po povečanju pasivnosti brezposelnega prebivalstva pri iskanju dela (tako samostojno kot s pomočjo države). Bistvo problema je v rušenju vpliva visokih socialnih transferjev na brezposelne, ki podaljšujejo trajanje brezposelnosti. Zdaj so družine s tretjo ali četrto generacijo kronično brezposelnih. Pri tem je mogoče pomagati le, če bo na to ustrezen odziv države. Ena od dejavnosti države na socialnem področju je na primer prerazporejanje javnih sredstev za zmanjšanje odvisnosti javnosti in razvoj človeškega faktorja v kontekstu globalizacije gospodarske dejavnosti.
Naj se osredotočimo na skandinavski oziroma švedski model, ki temelji na aktivni politiki trga dela. Glavni elementi modela vključujejo:
uporaba posrednih davkov na blago in storitve za preprečevanje hitre rasti povpraševanja in razvoja inflacijskih procesov, ki spodbujajo stečaj nedonosnih podjetij
enako plačilo za enako delo ne glede na finančno stanje delodajalca, kombinacija nizke inflacije in polne zaposlenosti s subvencijami podjetjem in organizacijam za vzdrževanje nekonkurenčnih delavcev
zagotavljanje zaposlitve tem delavcem v javnem sektorju gospodarstva
selektivna politika zaposlovanja v neučinkovitih sektorjih gospodarstva.
Danes švedska socialna politika temelji na treh glavnih načelih:
doseganje polne zaposlenosti sposobnega prebivalstva, zagotavljanje socialnih jamstev prebivalstvu, zagotavljanje enakih možnosti za doseganje blaginje. Socializacija distribucijske sfere je dosežena predvsem z aktivno in obsežno uporabo mehanizma prenosa davkov. Na primer, davek od dohodka pravnih oseb je približno 70% bilančne vrednosti??. To daje državi možnost, da v celoti zagotovi brezplačno visokošolsko izobraževanje, zdravstveno varstvo, subvencionira široko paleto potrošniških dobrin, v celoti krije stroške zaposlovanja, prekvalifikacije in izpopolnjevanja delavcev, ki so izgubili službo zaradi strukturnega prestrukturiranja ekonomija. V skladu s tem je stopnja zaposlenosti visoka, stopnja brezposelnosti je 1,5 - 2 % celotnega števila zaposlenih v družbeni proizvodnji. K temu prispeva visoka stopnja udeležbe v sindikalnem gibanju (95 % delavcev je sindikalnih članov), kar je bilo zagotovljeno s sprejetjem v sedemdesetih letih »zakona o zanesljivosti«, ki ureja postopek zaposlovanja in odpuščanje delavcev le s soglasjem sindikalne komisije.
Švedski model ima torej številne prednosti (rahla socialna diferenciacija prebivalstva, nizka brezposelnost ipd.), vendar ekonomisti opažajo tudi nekatere negativne vidike. Socializacija distribucijskega sektorja je privedla do tega, da je bil delež plač pri zadovoljevanju potreb švedskih družin 35 %, delež socialnih transferjev in brezplačnih storitev pa 65 %. . Posledica je po mnenju švedskih ekonomistov dekomodacija delovne sile, ki se kaže v zmanjšanju vloge plač, s tem pa tudi pomena zaposlitve pri vzdrževanju življenja. Opaža se tudi, da je usmerjenost znatnega dela delavcev na socialne transferje in storitve; prenos svojih sredstev s strani velikih korporacij v tujino z namenom znižanja davkov, kar posledično zmanjšuje konkurenčnost nacionalnega gospodarstva; ogromen priliv priseljencev povzroča nezadovoljstvo pomembnega dela prebivalstva. Te pomanjkljivosti lahko spodbudijo prehod na omejevanje državnega poseganja v distribucijske procese in temeljno vlogo zaposlovanja pri podpori življenja.
Anglosaksonski model predpostavlja pretežno pasivno naravo državne politike zaposlovanja, visok delež zasebnih in javnih organizacij pri izvajanju socialnih storitev. Ker je ukrepe ureditve zaposlovanja, razglašene na državni ravni, prva uvedla Velika Britanija, poglejmo njihove splošne usmeritve v zgodovinskem vidiku.
Sredi tridesetih let prejšnjega stoletja je bil za izvajanje priporočil Johna M. Keynesa angleški vladi ustanovljen Nacionalni svet za gospodarski razvoj. Da bi gospodarstvo izvlekel iz krize, Keynes ponuja tako odločno državno intervencijo kot umetno uporabo državne porabe, na primer gradnjo cest, razvoj novih ozemelj za ustvarjanje delovnih mest (javna dela).
Naloga Državnega sveta je bila razviti državne ekonomsko-socialne programe, ki naj bodo podrejeni doseganju glavnega cilja - zagotavljanju polne zaposlenosti delovne sile in dvigu življenjskega standarda prebivalstva. To je povsem naravno, saj je imela država takšen predpogoj za nastanek kriz, kot je odvisnost od surovin (90 % surovin se uvozi v državo). Skladno s tem je dinamika proizvodnje neposredno povezana s stanjem zlato-deviznih rezerv in plačilne bilance. To pomeni, da gospodarstvo države zahteva državno posredovanje na vseh področjih družbeno-ekonomskega življenja.
Od konca 70. let prejšnjega stoletja se je pod vplivom monetarističnih in neoliberalnih tendenc, ob spremembi razmerij med javnim in zasebnim sektorjem gospodarstva v korist slednjega, v državi dogajale pomembne spremembe v politiki zaposlovanja. . Obstaja prehod na regulacijo s posrednimi metodami. Tako država aktivno podpira razvoj sistemov udeležbe delavcev v dobičku, s čimer se blaži družbena napetost, ki jo povzroča premoženjska neenakost. To je bilo na zakonodajni ravni zapisano leta 1978. Po zakonu o delitvi dobička morajo biti vsi načrti razdelitve pri njihovem izvajanju registrirani pri Oddelku za davke in dajatve. Predvidena je bila preferencialna obdavčitev, ki je prispevala k hitremu širjenju različnih oblik finančne participacije v vseh sektorjih britanskega gospodarstva. V naslednjih letih so podobne zakonodajne akte sprejele druge evropske države, na primer:
v Franciji (odlok "O spodbujanju sodelovanja delavcev v dejavnostih podjetja"
v Nemčiji (zakon "O oblikovanju lastnine med delavci")
v Združenih državah (odlok "O oprostitvi davkov zneskov, ki se razdelijo med delavce po vrstnem redu udeležbe v dobičku")
Belgija (zakon o delitvi dobička) itd.
Trenutni model ureditve zaposlovanja v Združenem kraljestvu je učinkovit in uspešen. Vključuje več medsebojno povezanih blokov: zbiranje in razširjanje informacij o stanju ponudbe in povpraševanja na trgu dela, celostni sistem poklicnega usposabljanja in zaposlovanja, programe usposabljanja in preusposabljanja za povečanje konkurenčnosti žensk in mladih na trgu dela, razvoj ciljnih programov javnih del, razvoj skladov zavarovanja za primer brezposelnosti, razvoj sistema socialne varnosti. V institucionalnem sistemu urejanja gospodarstva in družbenih odnosov v Veliki Britaniji obstaja razvejana mreža randijskih organizacij. Vprašanja zaposlovanja in brezposelnosti obravnava Komisija za delovno silo, ki opravlja svetovalno funkcijo v odnosu do vlade. Danes na državni ravni urejanje zaposlovanja izvaja ministrstvo za zaposlovanje.
Izkušnje Velike Britanije na področju poklicnega usmerjanja si zaslužijo pozornost. Glavno usklajevalno telo v strokovni dejavnosti je Zavod za zaposlovanje mladih, ki ga sestavlja več kot 3,6 tisoč svetovalcev in njihovih pomočnikov. Usposabljanje strokovnjakov na tem področju se v tej državi izvaja že od leta 1949.
Za celinski model, tako kot skandinavski, je značilna visoka stopnja prerazporeditve BDP skozi proračun (približno 50 %), želja po ohranjanju visoke stopnje zaposlenosti in zmanjšanje števila zaposlenih ob povečanju učinkovitosti dela. . Zato imata prednost vprašanja zaposlovanja in brezposelnosti. Povzroča jo tako zavedanje države o svoji odgovornosti za stanje na trgu dela, kot tudi družbenopolitični razlogi, zlasti prisotnost znatnega števila delovnih priseljencev, ki ustvarjajo konkurenco lokalnim delavcem. Zlasti v Franciji je izvajanje programa zaposlovanja "Nove storitve - nova delovna mesta" namenjeno izravnavi tega pojava. Med drugimi ukrepi predvideva državno povračilo do 80 % stroškov podjetjem za ustvarjanje novih delovnih mest za mlade.
Pozornost vzbuja tudi sistem izvajanja politike zaposlovanja te države. Ministrstvo za socialne odnose in narodno solidarnost, Ministrstvo za delo, zaposlovanje in Medresorski odbori se neposredno ukvarjajo z vprašanji zaposlovanja. Politika se izvaja prek organizacij, kot so Zavod za zaposlovanje, Zveza za strokovno usposabljanje odraslih, Nacionalni medpoklicni sindikat za zaposlovanje v industriji in trgovini. Vprašanja zaposlovanja se ne obravnavajo le na državni in regionalni, temveč tudi na sektorski ravni.
V sistemu državne regulacije razvoja francoskega gospodarstva ima vodilno mesto davčna politika, ki se oblikuje in izvaja ob upoštevanju dejavnikov, ki določajo razvoj gospodarstva na makro ravni, zlasti ravni zaposlenost in brezposelnost, gospodarski položaj regij. To pomeni prisotnost v davčnem sistemu, skupaj s fiskalno funkcijo, močnega spodbudnega okvira. Država prispeva k širitvi zaposlovanja z uporabo mehanizma davčnih spodbud, vključno z:
uporabo davčnega dobropisa za stroške usposabljanja
oprostitev obdavčitve 25 % povišanja stroškov usposabljanja
ugodnosti za novonastale delniške družbe. Prvo in drugo leto dela dobiček podjetja ni obdavčen, tretje - 25% dobička je obdavčeno, četrto - 50%, peto - 75%, šesto in naprej - 100%.
Japonski model predvideva jamstva za zaposlitev zaposlenih skozi celotno delovno dobo, povečanje vseh vrst plačil, odvisno predvsem od delovne dobe. Stopnja brezposelnosti na Japonskem v zadnjih letih znaša 3-3,5 %. Vendar domači znanstveniki ugotavljajo, da je to model, ki ga je mogoče izvajati v določenem mentalnem okolju, kljub dejstvu, da se življenjski pogoji razlikujejo od zahodnoevropskih in ukrajinskih standardov.
Tako razvite države uporabljajo načela in metode urejanja zaposlovanja, ki so po svojem bistvu in naravi različni. Za temeljito preučevanje tujih izkušenj je potrebno retrospektivno preučiti dinamiko sprememb družbeno-ekonomskih razmer v državi (zlasti na trgu dela) in oceniti učinek ustreznih regulativnih ukrepov države. Ta študija je izjemno zapletena in obsežna ter zahteva usklajeno sodelovanje strokovnjakov. Zdaj je ILO organizacija, ki strokovnjakom iz različnih držav omogoča sodelovanje pri izmenjavi svojih regulativnih izkušenj in razvija priporočila, ki jih je mogoče izvajati ob upoštevanju realnosti trenutnih družbeno-ekonomskih razmer v Ukrajini. Pravzaprav sodelovanje v ILO (sodelovanje z ILO) ni edini zanesljiv praktični način preučevanja in uporabe tujih izkušenj.
Na primer, rezultat posploševanja svetovnih izkušenj na področju dela in zaposlovanja, sodelovanja med ZN, Svetovno banko in Mednarodno organizacijo dela je bila ustanovitev Mreže za zaposlovanje mladih. Namen aktivnosti je prispevati k reševanju problematike zaposlovanja mladih z uporabo izkušenj držav članic IIM. Ukrajina trenutno ni članica te organizacije, vendar tesno sodeluje z ILO in ZN.
Kot rezultat naše študije lahko ugotovimo številne dejavnike, ki povzročajo nastanek težav na področju zaposlovanja, ki so skupne večini razvitih držav, in določimo glavne načine za njihovo reševanje:
Povečanje občutka odvisnosti med prebivalstvom, pasivnost pri iskanju zaposlitve, odvisnost od socialnih transferjev. Za boj proti temu pojavu na Danskem je namenjen sprejetje zakona leta 1996, po katerem imajo mladi ne le pravico, ampak tudi obveznost, da se aktivno vključijo na trg dela. Zakon je uvedel starostno mejo spodnje meje za podelitev statusa brezposelnega, prepolovili so nadomestilo za brezposelnost mladih, da bi jih spodbudili k iskanju dela ali dodajanju v posebne programe. Francija, Kanada in Belgija povečujejo delovno dobo, potrebno za prejemanje nadomestila za brezposelnost. Uporablja se tudi skrajšanje obdobja izplačila nadomestila (Francija, Švica, Japonska, Španija).
Prisotnost znatnega števila delovnih priseljencev in nadaljnja krepitev trendov priseljevanja, ustvarjanje s strani migrantov pomembne konkurence za lokalne delavce.
Prenos proizvodnih zmogljivosti v tujino za zmanjšanje obdavčitve in privabljanje poceni delovne sile. Posledica izvoza delovnih mest je lahko povečanje brezposelnosti in povečanje socialnih težav. Uvedba davčnih olajšav za novoustanovljena podjetja, predvsem riž?? X in srednji, značilen za Francijo in Nemčijo. Uporabljajo se tudi davčne spodbude za znižanje davčne osnove za višino sredstev, namenjenih za ustvarjanje delovnih mest, poklicno usposabljanje in prekvalifikacijo delavcev; ugodnosti za oprostitev plačila v socialne sklade, znižanje davčnih stopenj za zaposlovanje nekonkurenčnih kategorij državljanov.
Kakovost delovnih mest in usposabljanja. Problem usposobljenosti osebja se uspešno rešuje ob upoštevanju aktivnega izvajanja poklicnega usmerjanja, usposabljanja in preusposabljanja delavcev na državni, lokalni in industrijski ravni. Zahvaljujoč tem ukrepom število zaposlenih visoko kvalificiranih delavcev v ZDA doseže 43%, v Nemčiji - 56%, na Japonskem - 72%.
Torej, da bi zmanjšali tveganje za določene težave v naši državi in uspešno izravnali njihove negativne posledice, je treba aktivno raziskovati načine za njihovo reševanje, ki jih uporabljajo druge države. Oblikovanje lastnega učinkovitega modela regulacije zaposlovanja zahteva krepitev mednarodnega sodelovanja, katerega glavna usmeritev bi morala biti racionalna interakcija z ILO in drugimi svetovnimi organizacijami na podlagi neposrednih odnosov in meddržavnih programov za izmenjavo izkušenj in medsebojno uporaba delovnega potenciala.
Literatura
Volynsky G. O socialni diferenciaciji prebivalstva /G. Volynsky // Gospodarstvo Ukrajine. - št. 2 - S.79-85.
Zaitseva K.V. Upravljanje zaposlovanja v mešanem gospodarstvu [monografija] / K.V. Zajcev. - Doneck: MCHP "VIK", 2003. - 294 str.
Zakharchenko V.I., Borisov O.G., Ivanishcheva A.V. Tuje in domače izkušnje državne ureditve gospodarstva za sodobno Ukrajino /V.I. Zakharchenko [i dr.]. / Ed. prof. V IN. Zakharchenko. - M.: Založniško središče Studio "Negotiant", 2005. - 128 str.
Kalina A.V. Organizacija in nagrajevanje v tržnih razmerah (vidik učinkovitosti): uč.-metod. dodatek /A.V. Kalina. - 2. izd., Rev. in dodatno - M.: Pravnik, 1997. - 300 str.
Libanova Ella. Trg dela in socialno varstvo: uč. dodatek. glede na socialno politika /[E. Libanova, A. Paly]. - M.: Založba Solomije Pavličko "Osnove", 2004. - 491 str.
Mahsma M. Globalni trendi preoblikovanja zaposlovanja v kontekstu globalizacije gospodarstva /M. Maskhma //Ukrajina: vidiki dela. - 2007. - Št. 4. - S. 10-15.
Mutyak N. Upravljanje zaposlovanja mladih: mednarodni vidik /M. Mutyak //Ukrajina: vidiki dela. - 2005. - Št. 4. - S. 24-28.
Nikolskaya GK Vpliv globalizacije gospodarskih odnosov na stanje trga dela v ZDA /K. Nikolskaya // Delo v tujini. - 2000. - Št. 1. - S.13-16.
Osovskaya G.V., Krushelnitskaya A.V. Upravljanje s človeškimi viri: uč. dodatek. /G.V.Osovska [in drugi]. - M.: Finance in statistika, 2003. - 224 str.
Družbeni razvoj Ukrajine: sodobne preobrazbe in obeti [S.I. Bandur, T.A. zajec
V. I. Kutsenko in drugi; pod skupno ur. Ekon. znanosti, prof., dopisni član. NAS Ukrajine B.M. Danylyshyn]. - Čerkasi: Brama-Ukrajina, 2006. - 760 str.
Povečanje stopnje zaposlenosti prebivalstva, izboljšanje njegovih kvalitativnih značilnosti je pomemben predpogoj za gospodarski razvoj države, katalizator za potek gospodarskih procesov, tako na regionalni in državni, kot tudi na mednarodni ravni. V zvezi s tem razvite države in mednarodne organizacije probleme zaposlovanja navajajo na tiste, katerih rešitev vpliva na zagotavljanje socialne in ekonomske stabilnosti družbe. Posledično je zaposlovanje kot družbenoekonomski pojav predmet državne regulacije Zabuta N. Regulacija zaposlovanja: teorija in tuje izkušnje / N. Zabuta / / Ekonomija. Problemi gospodarskega oblikovanja. - 2009. - Št. 5. - S. 76. Različne države imajo svoje razlike pri izvajanju politike zaposlovanja.
Vsaka država ima svoj model ureditve zaposlovanja, ki ga razumemo kot naklonjenost aktivni ali pasivni politiki zaposlovanja, stopnjo centralizacije trga dela in delovnopravne zakonodaje, sodelovanje pri reševanju problematičnih vidikov sindikatov, delodajalskih organizacij ipd. . Prav tam 77 str. V skladu s tem razvite države uporabljajo različne po naravi in naravi metode urejanja zaposlovanja.
Na splošno v svetovnih izkušnjah upravljanja zaposlovanja prevladuje pet modelov: ameriški, nemški, angleški, švedski in japonski. - 2007. - Št. 4. - S. 10-15. .
Glede na ameriški model ugotavljamo, da regulacijo zaposlovanja predstavlja sistem treh komponent: državnih podjetij, povezanih z najemanjem delovne sile; finančna in kreditna politika, s katero se uravnava povpraševanje po delovni sili, in neposredna regulacija zaposlovanja preko rednega sistema zakonodaje. Regulativni vzvodi so: izvajanje obsežnih ukrepov za: ustvarjanje novih dodatnih delovnih mest; prerazporeditev delovnih obremenitev, ohranitev delovnih mest, zlasti nacionalizacija podjetij v ta namen Ostroverkhov V. Uporaba tujih izkušenj za izboljšanje koncepta zaposlovanja v Ukrajini v krizi / V. Ostroverkhov [Elektronski vir]. Način dostopa: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Rarpsu/2009_14/Ostroverkhov.pdf.
V Ameriki ni aktiven le javni zavod za zaposlovanje, ampak tudi številne zasebne specializirane kadrovske agencije, ki imajo vse potrebne podatke o delavcih različnih poklicev, kar prispeva k večji informatizaciji procesa zaposlovanja.
V Nemčiji se država osredotoča predvsem na ukrepe za ohranjanje delovnih mest, ki zagotavljajo ugodnosti podjetjem, ki se vzdržijo množičnega odpuščanja delavcev. Zaposlitvene funkcije v zavodu za zaposlovanje se izvajajo v skladu s klasifikacijo poklicev ob upoštevanju posebnosti lokalnih trgov dela Shtanskaya A. Tuje izkušnje interakcije med državno mladinsko politiko in politiko zaposlovanja / A. Shtanskaya [Elektronski vir]. – Način dostopa: http://www.nbuv.gov.Ua/e-journals/DeBu/2008-1/doc/5/08.pdf.
Za angleški model zaposlovanja je značilna vladna aktivnost pri njegovem spodbujanju. Zakonodajni sistem v Angliji omogoča lokalnim oblastem, da neodvisno spodbujajo podjetniško pobudo.
Osnova sodobne politike zaposlovanja na Švedskem ni spodbujanje zaposlovanja in izplačila nadomestil za brezposelnost, temveč preprečevanje brezposelnosti. Omeniti velja, da med razvitimi državami švedsko službo za zaposlovanje - Nacionalni odbor za trg dela - odlikujejo visok stik in interakcija s trgom dela.
Švedski model je osredotočen na podjetje in ima svoje posebnosti, katerih bistvo je osredotočenost na skupine s šibkim položajem na trgu dela.
Japonski model ureditve zaposlovanja implicira posebno politiko uporabe delovne sile – sistem doživljenjske zaposlitve. Vodstvo vsakega japonskega podjetja je izjemno zahtevno in izbirčno pri izbiri, sprejemu, usposabljanju, izobraževanju strokovnjakov in menedžerjev.
Državna ureditev zaposlovanja v Združenih državah. Značilnosti te dejavnosti na Japonskem
Sistem vladnih ukrepov, ki se izvajajo v posameznih državah za povečanje stopnje zaposlenosti prebivalstva
3. Problemi revščine in obstoječi načini za njihovo reševanje
Pomoč brezposelnim pri organiziranju lastnega podjetja se izvaja s spodbujanjem samozaposlovanja s kreditiranjem in subvencioniranjem podjetništva.
Posojilna politika je usmerjena v spodbujanje malih in srednje velikih podjetij, ki širijo zaposlitvene možnosti (ZDA): razvit je sistem spodbud za posojila podjetjem, odvisno od števila delovnih mest, ugodnosti se izplačujejo leto po začetku poslovanja . Uvedla dveletno oprostitev plačila socialne varnosti ob zaposlitvi prvega delavca (Francija).
Uvedba subvencij je najcenejša oblika aktivne politike trga dela (strošek delovnega mesta, ustvarjenega s subvencijami, je približno polovico nižji od delovnega mesta, ustvarjenega z znižanjem davkov ali povečanjem javnofinančne porabe):
v Nemčiji, Belgiji, Franciji. V Italiji se subvencije dajejo le za zaposlitev 7 določenih brezposelnih oseb, običajno mladih in kronično brezposelnih;
na Švedskem se subvencije izplačujejo osebam, starim 20 let in več, ki so registrirane kot brezposelne in šest mesecev ne morejo najti redne zaposlitve, višina subvencije je enaka znesku dnevnih nadomestil za določeno obdobje;
v Franciji se brezposelnim, ki odprejo lastno podjetje, izplača šestmesečno nadomestilo za brezposelnost;
na Nizozemskem podjetniki prejemajo subvencije za šest mesecev, brez davkov na socialno varnost tri leta za pogodbe za nedoločen čas ali dve leti za pogodbe o zaposlitvi za določen čas, plus zajamčene zneske za namene usposabljanja in preusposabljanja;
za zaposlene mlade od 16 do 18 let, ki nimajo popolne srednje izobrazbe, krijejo državni organi za delo Velike Britanije, Italije, Švedske do 80 % stroškov;
Posebnost italijanske državne politike zaposlovanja je zagotavljanje materialne pomoči in pomoči mladim brezposelnim, ki nameravajo delati samozaposleno, torej ustvarjati mala zadružna podjetja, mala podjetja v kmetijstvu, storitveni sektor. Spodbujanje ustanavljanja podjetij, kjer mladi delavci, stari 18-19 let, prejemajo subvencije na podlagi predlaganih projektov, znesek subvencije znaša 60 % skupnih stroškov ustanavljanja podjetij, ki prejemajo subvencije tri leta po stopnji 75 %; 50 %; 25 % zneska obratovalnih stroškov.
Tako se fleksibilnost trga izvaja z diferencirano davčno politiko, popolno ali delno oprostitvijo plačila prispevkov v sklad socialnega zavarovanja.
Pomemben element aktivne politike na trgu dela so tudi programi omejevanja ponudbe in ustvarjanja povpraševanja po delovni sili, ravnovesja med ravnjo cen in kapitalom.
Program oblikovanja povpraševanja po delovni sili je našel aktivno uporabo v ZDA, ki se izvaja z ukrepi: povečanje ponudbe delovnih mest (subvencije podjetnikom, spodbujanje malih podjetij z davčnimi spodbudami, državne subvencije); o prerazporeditvi delovnih obremenitev (povečanje starosti za vstop v delovno življenje, prenehanje tuje delovne sile, povečanje možnosti za predčasno upokojitev, skrajšanje delovnega časa) (Italija); ohraniti delovna mesta (preferencialna obdavčitev, nacionalizacija za ohranitev delovnih mest).
Ravnovesje med ravnjo prebivalstva in gibanjem cen dosegamo s sodelovanjem države s kapitalom v upanju, da bo njena politika bolj stabilna in manj obremenjujoča za državni proračun. Kapital ima tudi interes za sodelovanje, ki se kaže v državnem sistemu strokovne selekcije, preferencialne obdavčitve in državnega nadzora.
V ZDA zakon zagotavlja subvencije državam za poklicno usposabljanje in zaposlovanje brezposelnega prebivalstva (40 % subvencije gre za organizacijo dela za mlade): podjetja, ki opravljajo poklicno usposabljanje, so v celoti oproščena plačila prispevkov za socialno varnost. mladim, pri zaposlitvi poklicno usposobljene mladine pa je ugodnost 50 % nadomestila in 25 %, če se sprejmejo mladi, ki niso zaključili usposabljanja.
Na Japonskem poklicno usposabljanje in prerazporeditev delovne sile poleg vladnih programov izvajajo velika podjetja, ki pa so subvencionirana.
2. Državna politika zaposlovanja se v razvitih državah izvaja v dveh glavnih smereh:
pomoč pri zaposlovanju brezposelnega prebivalstva ter pomoč pri poklicnem usposabljanju in preusposabljanju;
spodbujanje oblikovanja fleksibilnega trga dela predvideva razvoj programov za spodbujanje zaposlovanja Za zagotavljanje fleksibilnega trga dela se razvija učinkovit sistem usposabljanja in preusposabljanja kadrov.
Tu sta vodilni Belgija in Švedska.
Programi zajemajo tako določene kategorije prebivalstva, predvsem marginalizirane skupine: mladino, ženske, invalide, kot tudi specifične primere grožnje brezposelnosti, ki jo povzročajo gospodarske ali druge razmere.
Akcijske programe zaposlovanja lahko razdelimo na tri vrste
javna dela;
poklicno usposabljanje za mlade;
Pomoč brezposelnim, ki so že dalj časa brezposelni ter spodbujanje samozaposlovanja in podjetništva.
Javna dela so sestavni del razvojnih programov, katerih cilj je mobilizacija presežne delovne sile na podeželju za ustvarjanje osnovne infrastrukture, ki vključuje podeželske ceste in manjša namakalna dela, gradnjo poceni stanovanj in šol, pa tudi občinska storitve za starejše in invalide, varstvo otrok. Številna dela so namenjena vključevanju mladih in zmanjševanju brezposelnosti:
v Franciji je program javnih del zajel mlade od 16 do 20 let, predviden za poklicno usposabljanje in štipendijo države v višini 1200 frankov na mesec. Mladi so v učnem procesu izvajali javna dela na področju družbeno koristnih dejavnosti, urnik delovnega časa je predvideval iskanje stalne zaposlitve;
v Združenem kraljestvu je program zajemal brezposelne z dolgotrajno brezposelnostjo (6 - 12 mesecev), predvideval prejemanje nadomestil v višini 42 % povprečne plače delavcev na tem področju.
Poleg organiziranja javnih del za mlade se politika zaposlovanja aktivno uporablja s programi pomoči pri pridobivanju poklicnega usposabljanja in izpopolnjevanja.
Izkušnje kažejo, da lahko uporaba materialne podpore v obliki minimalnih nadomestil za brezposelnost stanje le še poslabša. Čeprav razvite države predvidevajo izplačilo nadomestil za brezposelnost, je kljub temu glavni poudarek na aktivnem vključevanju mladih v družbeno koristno področje dejavnosti, možnostih zaposlovanja in zagotavljanju možnosti poklicnega usposabljanja (na podlagi socialnih programov, skupnega sodelovanja). države in podjetij):
v Združenem kraljestvu program predvideva enoletno obdobje poklicnega usposabljanja in dela v proizvodnji, vključno z obveznim najmanj trimesečnim usposabljanjem na delovnem mestu (velja tudi v ZDA, na Švedskem, Danskem);
v Franciji so davčni olajšavi za podjetja, ki izvajajo programe vajeništva;
Za spodbujanje brezposelnih z dolgotrajno brezposelnostjo k aktivnemu iskanju dela se izvajajo številni ukrepi:
Nemčija nudi pomoč pri začasni zaposlitvi brezposelnim (starejšim, invalidom), pa tudi finančno pomoč pri iskanju zaposlitve v drugih regijah, subvencije za prevoz;
na Danskem se opravijo razgovori z brezposelnimi, izdela se individualni načrt, iskanje zaposlitve in priprava nanj (12 mesecev). Zaposlitev za določen čas devet mesecev pri podjetniku v zasebnem sektorju (tem delavcem se dajejo subvencije plače v višini 50 % izplačane plače), delo sedem mesecev v javnem sektorju.Zaposlitev za določen čas brezposelnim olajša zaposlitev za nedoločen čas: torej 80 % dobi zaposlitev za nedoločen čas v zasebnem sektorju in 20 % v javnem sektorju. brezposelnosti), tri leta in pol za organizacijo lastnega podjetja (tako rešuje problem še 5 % brezposelnih);
Pomembna oblika aktivne politike zaposlovanja na trgu dela v odnosu do starejših delavcev je predčasno upokojitev (Belgija, Nizozemska, Francija, Nemčija, Švedska). Učinkovitost programov zgodnjega upokojevanja ni enaka v različnih državah: v Združenem kraljestvu je na vsakih 100 "zgodnjih upokojencev" 80 novih, ki jih nadomestijo, v Franciji - le 50.
3. V najširšem smislu se revščina razume kot takšen socialno-ekonomski položaj gospodinjstva ali osebe, v katerem njihova razmeroma nizka preskrbljenost z denarnimi, premoženjskimi in drugimi sredstvi ne omogoča, da bi zadovoljili svoje naravne , fiziološke, materialne in duhovne potrebe.
V študijah vzrokov in mesta revščine v družbi ločimo obdobje od 18. do prve polovice 20. stoletja (A. Smith, D. Ricardo, T. Malthus, G. Spencer, J. Proudhon, E. Reclus, K. Marx, C. Booth in S. Rowntree) in sodobne študije revščine v 20. stoletju (F.A. Hayek, P. Townsend in DR-)
Že dela A. Smitha so razkrila relativno naravo revščine skozi povezavo med revščino in družbenim sramom, t.j. vrzel med družbenimi standardi in materialno sposobnostjo, da se jih drži. Že v 19. stoletju je bilo predlagano izračunavanje praga revščine na podlagi družinskih proračunov in s tem uvedbo merila absolutne revščine, povezovanje meril za ugotavljanje revščine z višino dohodka in zadovoljevanjem osnovnih potreb posameznika v sorodstvu. ohraniti določeno raven svoje delovne sposobnosti in zdravja. K proučevanju problematike revščine so pomembno prispevali tako ekonomisti kot sociologi, ki so v večini prepoznali vzorec obstoja revščine v družbi; razlika v stališčih je bila predvsem v priznavanju ali zanikanju potrebe po posredovanju države pri reševanju problema revščine in v obsegu takega posega.
Kvantitativna in kvalitativna ocena revščine in ekonomske neenakosti je velikega pomena za razvoj ekonomske in socialne politike države. Najpogostejši kazalniki, ki se uporabljajo za merjenje dohodkovne revščine, so delež revnih v celotnem prebivalstvu države, globina in resnost revščine.
Stopnja revščine ali razmerje med prebivalstvom je delež prebivalstva, katerega dohodek ali potrošnja je pod nacionalnim pragom (mejno revščine), ki je običajno enak življenjski dobi. Uporaba življenjske plače za merjenje revščine ima dve prednosti. Prvič, življenjski minimum se določi na podlagi določene minimalne ravni porabe blaga in storitev, potrebnih za osebo, ki odraža nacionalne značilnosti v smislu hrane in oblačil v skladu s tradicijami in podnebnimi razmerami države.
Drugič, uporaba eksistenčnega minimuma omogoča primerjavo življenjskega standarda ljudi v različnih državah in skozi čas.
Za poglobljeno kvalitativno karakterizacijo dohodkovne revščine se uporabljajo indeksi globine in resnosti revščine.
Globina revščine (primanjkljaj dohodka, primanjkljaj potrošnje) kaže, v kolikšni meri je revna oseba »revna« in odraža povprečni primanjkljaj skupnega dohodka (potrošnje) revnih glede na uveljavljeno mejo revščine (življenjska plača v Kazahstanu). ). Stopnja revščine se šteje za globoko, če je povprečni dohodek (potrošnja) revnih skupin prebivalstva veliko nižji od praga revščine. Globina revščine pomaga določiti znesek državnih sredstev, potrebnih za dvigovanje vseh revnih iz revščine, v idealnem primeru pa identificira potencialne prejemnike državne socialne pomoči.
Resnost revščine razkriva, »kako reven« je najrevnejši človek v družbi, torej določa neenakost med revnimi in odraža resnost problema revščine. Resnost revščine se obravnava kot dodatna značilnost globine revščine, ki prikazuje razporeditev dohodkov revnih, ko ostaneta vrednosti globine revščine in deleža revnega prebivalstva nespremenjeni. Indeks resnosti revščine je relativni kazalnik in se izračuna na podlagi indeksa globine revščine. Povečanje vrednosti indeksov globine in resnosti revščine kaže na poslabšanje položaja revnih ljudi. Večja kot je resnost revščine, resnejši je problem revščine.
Globina in resnost revščine sta še posebej pomembni za razvoj nacionalnih strategij za njeno zmanjševanje.
V mednarodni praksi se za primerjavo držav uporablja prag absolutne revščine, ki ga je uvedla Svetovna banka; oseba se šteje za revno, če njen dnevni dohodek ne presega enega ameriškega dolarja na dan po pariteti kupne moči nacionalnih valut. Kasneje je bila za države v tranziciji, vključno z republikami CIS, predlagana meja revščine v višini 2,15 USD. ZDA na dan, ker so v hladnem podnebju potrebni dodatni stroški za ogrevanje, zimska oblačila in hrano.
Ta kazalnik se uporablja za nekatere vrste primerjalnih ocen stopnje revščine, na primer v primeru ocenjevanja globalnega napredka pri zmanjševanju revščine. Vendar pa ta kazalnik ne daje jasne predstave o tem, kako reven je človek in stopnjo neenakosti med revnimi. V Združenih državah se na primer družina šteje za revno, če je njen dohodek manjši od trikratnika stroškov minimalne košarice hrane, to je količine hrane, ki je potrebna, da ljudje ne umrejo in ne zbolijo. od lakote.
Države EU uporabljajo merilo relativne revščine in revne opredeljujejo kot tiste z manj kot 50 % povprečnega ekvivalentnega neto dohodka (40 % ali 60 % se lahko sprejme kot alternativa).
Po poročilu UNDP o svetovnem človekovem razvoju iz leta 2004 je bila stopnja relativne revščine v Združenem kraljestvu 10,6 %. Nemčija - 5,9, Italija - 12,8, Kanada - 10,6, ZDA - 17,3, Francija - 8,4, Japonska - 11,8%.
V Avstraliji vlada ne priznava nobene uradne meje revščine, vendar poteka aktivna študija tehničnih vprašanj, predvsem v povezavi z njenim usmerjenim sistemom javne blaginje. Za vlado je zelo zanimivo, kako državne nedenarne ugodnosti vplivajo na realni dohodek.
Indija ima, tako kot ZDA, uradno mejo revščine. Ta kazalnik je absolutna mejna raven in se izračuna kot minimalna zahteva po kalorijah plus fiksni delež za nakup neživilskih izdelkov. Za razliko od kategorije v ZDA revni niso opredeljeni na podlagi dohodka, temveč na podlagi potrošniške porabe.
Preberite tudi:
|
Pojav resnih socialno-ekonomskih posledic brezposelnosti je povzročil potrebo po posredovanju države na področju dela. Zaradi tega je bilo mogoče spremeniti delovna razmerja, jih urediti in omejiti svobodo tržnih sil. Kot element je nastala močna državnopravna ureditev trga dela, s pomočjo katere se urejajo delovna razmerja (delovni čas, postopek zaposlovanja in odpuščanja, zagotavljanje prostih dni itd.) na mednarodni in nacionalni ravni. Državna ureditev trga dela se izvaja v dveh oblikah - aktivni (povečanje stopnje zaposlenosti, ustvarjanje novih delovnih mest, pa tudi premagovanje brezposelnosti s prekvalifikacijo in usposabljanjem delavcev) in pasivno (izplačilo nadomestil brezposelnim).
Državna ureditev trga dela si zastavlja naslednje cilje: Zagotavljanje polne zaposlenosti, ki bo odpravila razvoj ciklične brezposelnosti, ne da bi pri tem kršila tako imenovano običajno raven brezposelnosti, ki je določena z velikostjo njenih strukturnih in frikcijskih oblik. · Oblikovanje trga dela, ki se lahko prilagaja različnim zunanjim in notranjim spremembam v razvoju gospodarstva. Če govorimo o glavni smeri, potem v zadnjem času državna ureditev trga dela dela vse, da doseže polno zaposlenost prebivalstva. V ta namen se uporabljajo takšni ukrepi, kot so organiziranje prekvalifikacije in prekvalifikacije brezposelnih, spodbujanje investicij v gospodarstvo, razvoj služb za zaposlovanje, pomoč pri razvoju malih in družinskih podjetij, organizacija javnih del, mednarodno sodelovanje pri reševanju težav pri zaposlovanju in reševanje problematike zaposlovanja. vprašanja v zvezi z mednarodno migracijo delovne sile.
Državna ureditev trga dela velja tudi za podporo brezposelnim. Takšna socialna zaščita je pasivna oblika državne politike. Osebam, ki iz teh ali drugačnih razlogov ne morejo dobiti zaposlitve, država zagotavlja brezplačno zdravstveno oskrbo ter zagotavljanje socialne podpore v obliki materialne pomoči, nadomestila za brezposelnost in nekaterih drugih plačil. Kako nujna je država, predvsem zakonska ureditev trga dela? To razumete tako, da analizirate prednosti in slabosti takšne javne politike. Državna ureditev trga dela vodi do sklepanja pogodb o delu ne v prosti obliki, temveč v skladu z zakonom. Do nedavnega je delodajalec v primeru, da ni bila sklenjena uradna delovna pogodba, lahko določil višino plače in delovne pogoje po lastni presoji. Z regulacijo je takšen zakon omejen z Zakonom o delovnih pogojih in minimalni plači. Seveda je ta okoliščina plus državne ureditve. Po drugi strani pa zagovorniki takšne ureditve menijo, da ta zakon vodi v zvišanje stroškov delodajalcev, zato slednji ne morejo delovati fleksibilno. To povzroča rast brezposelnosti, ki je še posebej visoka na določenih področjih dejavnosti. Razlog za to je, da uveljavljene visoke plače in delovni pogoji ustrezajo le delavcem samim, medtem ko ostajajo nedonosni za organizacije in podjetja. Slednji se bo posledično izognil zaposlovanju tistih ljudi, ki nimajo dobre »track record«. Iz tega izhaja njihov sklep: brezposelni ostajajo ljudje, ki dalj časa ne delajo ali nimajo potrebnih kvalifikacij. Državne ureditve trga dela torej ne smemo obravnavati le s pozitivne strani.
Ureditev trga dela je posebna oblika in obseg regulativnega vpliva države na družbeno-ekonomske procese, v zvezi s čimer je njeno obravnavanje izpostavljeno v posebnem razdelku. Hkrati nam podrobna študija tega področja državne ureditve omogoča boljše razumevanje vsestranskosti njenih sredstev in pristopov. Državna ureditev trga dela je usmerjena v doseganje racionalne stopnje zaposlenosti v specifičnih družbeno-ekonomskih razmerah, največjega ujemanja med poklicno strukturo zaposlenih in poklicne strukture delovnih mest ter blažitev posledic brezposelnosti.
Ukrepi vlade, ki vplivajo na obseg in strukturo povpraševanja po delovni sili, so odpiranje novih delovnih mest s skrajšanjem delovnega dne na obstoječih delovnih mestih.
Upravni ukrepi splošne usmeritve so zmanjšani na ureditev režima dela in počitka. Državni organi praviloma z zakonom določijo najdaljše trajanje delovnega tedna. Ta vrednost neposredno vpliva na število delovnih mest: zmanjšanje največjega delovnega tedna bo povzročilo ustvarjanje dodatnih delovnih mest.
Uporaba takega ukrepa v trenutnih razmerah v Rusiji zahteva določeno mero previdnosti. Po eni strani omogoča znižanje stopnje brezposelnosti tistih, ki še delajo, in zmanjšanje obstoječe brezposelnosti, po drugi strani pa lahko negativno vpliva na učinkovitost gospodarstva kot celote.
Med specializiranimi upravnimi ukrepi regulacije, ki razširjajo vpliv na določene skupine prebivalstva, je treba izpostaviti kvoto delovnih mest za invalide. Ta ukrep seveda povzroča negativen odnos delodajalcev, saj jih zavezuje k zaposlovanju oseb, ki nimajo zadostnih kvalifikacij in izkušenj ali imajo zdravstvene omejitve. Zato je tak zaščitni upravni ukrep običajno dopolnjen z učinkom ekonomske spodbude za podjetnike, ki zagotavljajo delo za te skupine ljudi. Sem sodijo predvsem razne davčne spodbude, izplačila subvencij.
Omeniti je treba nekoliko nekonvencionalen upravni ukrep za zaščito interesov mladih z znižanjem, nenavadno, v določenih primerih starostne meje za upokojitev. Takšni ukrepi imajo učinek na Švedskem, v Nemčiji in Španiji.
Med splošnimi ekonomskimi ukrepi državne regulacije je treba izpostaviti pomoč pri odpiranju podjetij, državne subvencije za širitev proizvodnje, odpiranje novih državnih podjetij, zagotavljanje državnih naročil industriji v času recesije in organiziranje javnih del.
Pomoč pri organizaciji lastnega podjetja, ki jo izvajajo zavodi za zaposlovanje, obsega tako zagotavljanje svetovalne in materialne pomoči kot pomoč pri izbiri in usposabljanju delavcev za novoustanovljeno podjetje. Posebno pozornost je treba nameniti pomoči pri organizaciji lastnega podjetja, saj je to povezano ne le z zaposlitvijo osebe, ki želi organizirati svoje podjetje, temveč tudi z ustvarjanjem novih delovnih mest. V zvezi z zasebnimi podjetniki država z različnimi ukrepi spodbuja njihovo širjenje proizvodnje in tam, kjer je nujna potreba po dodatnih zaposlitvah.
Med gospodarskimi specializiranimi ukrepi je v razvitih državah posebna pozornost namenjena ustanavljanju podjetij tako imenovane zaščitene zaposlitve - specializiranih invalidskih podjetij. To je še en primer obrambne ureditve. Takšna podjetja so zaradi nizke produktivnosti dela manj konkurenčna od običajnih, zato potrebujejo finančno podporo države. Dajo pa invalidom možnost dela, zato veljajo za učinkovit ukrep za zaposlovanje te socialno ranljive skupine.
Organizacija javnih del je način ustvarjanja začasnih delovnih mest za tiste, ki niso našli zaposlitve na trgu dela. Ta ukrep je namenjen zaščiti brezposelnih in ne velja za tiste, ki imajo službo.
Država ima ekonomska sredstva za uravnavanje velikosti in strukture ponudbe delovne sile. Davčni vzvodi, ki omogočajo spodbujanje ali omejevanje ponudbe delovne sile, predstavljajo skupino, ki jo lahko označimo tako kot gospodarsko kot administrativno. Število delovnih mest je praviloma večje od števila ljudi, ki jih zasedajo, zaradi honorarnih zaposlitev. Zato vam ukrepi, ki omejujejo delo s krajšim delovnim časom, omogočajo pridobitev prostih delovnih mest. Stopnje dohodnine, ki se močno povečajo s številom delovnih mest, ki jih ima oseba, zmanjšujejo povpraševanje po delovnih mestih tistih, ki že imajo zaposlitev.
Gospodarski ukrepi, ki urejajo strukturo ponudbe, vključujejo organizacijo prekvalifikacije prebivalstva. Glavni sistem je organizacija prekvalifikacije na račun zavoda za zaposlovanje, ki pokriva uradno registrirane brezposelne. Za financiranje sistema preusposabljanja je treba pritegniti sredstva od podjetij, ne le tako, da od njih pobirajo prispevke v sklad za zaposlovanje, temveč tudi tako, da jih zavežejo k plačilu usposabljanja delavcev, ki so v nevarnosti brezposelnosti. Da ti stroški ne bi postali breme za podjetja, je treba zanje razviti mehanizem preferencialne obdavčitve.
Takšni ukrepi so predvsem ekonomske narave in so specializirani, saj so namenjeni olajšanju zaposlovanja delavcev, ki so prisiljeni spremeniti svoje prebivališče. Treba je opozoriti, da je za Rusijo značilna večja navezanost na en kraj bivanja kot v razvitih državah (zaradi obstoja propiske, neenakih materialnih razmer v različnih regijah, družinskih vezi itd.), kar otežuje njihovo uporabo. ukrepe. Poleg tega so razmere zapletene zaradi težav z migracijami iz "vročih točk".
Razmislite o nadaljnjih ukrepih za uravnavanje plač. Vpliv na plače je mogoče razumeti kot splošni ekonomski način na določen način uravnavanja ponudbe in povpraševanja. Vpliv na ponudbo delovne sile je očiten, saj višina zaslužka v veliki meri določa tako obseg uporabe dela kot željo po delu na več mestih. Po drugi strani pa lahko država, ki vodi ali podpira določeno politiko na področju plač, vpliva na obseg in strukturo povpraševanja po delovni sili.
Njegovo posredovanje je lahko administrativno ali gospodarsko. Vpliv na delovne ure in plače na enoto delovnega časa je običajno administrativne narave; v večini razvitih držav država ureja maksimalno trajanje delovnega tedna in minimalno plačo. Ti normativi so vodilo pri sklepanju pogodbe o zaposlitvi med podjetniki in zaposlenimi.
Tako je državna politika na področju zaposlovanja v Rusiji zasnovana tako, da zajema regulacijo plač, spodbujanje ustvarjanja novih delovnih mest in razvoj podjetništva, pomoč brezposelnim pri organizaciji lastnega podjetja, ustvarjanje mreže zaščitenih podjetja za zaposlovanje invalidov, organizacija prekvalifikacije delavcev, organizacija javnih del, izplačilo nadomestil za brezposelnost.
