Uvod
Stanje javnih financ je neločljivo povezano z gospodarskim stanjem države kot celote, saj je sektor javne uprave, preko katerega poteka prerazporeditev javnih financ, sestavni del gospodarskega sistema vsake države.
Zato je treba za analizo glavnih smeri proračunske reforme, ki je bila izvedena v Ruski federaciji v zadnjih nekaj letih, preučiti vire proračunske krize, ki je spodbudila zakonodajalca in vlado Ruske federacije k iskanju za nove rešitve pri upravljanju javnih financ.
V praksi se je potrdilo že dolgo znano dejstvo: vsako normo je mogoče izboljšati, če obstaja orodje, s katerim bi jo lahko uveljavili.
Namen študije je preučiti proračunsko reformo v Rusiji.
Cilji raziskave:
analizirati predpogoje za proračunsko reformo Ruske federacije;
opisati smeri proračunske reforme v Rusiji.
Predmet raziskave je Ruska federacija.
Predmet te raziskave je proračunska reforma v Rusiji.
1. Predpogoji za proračunsko reformo v Rusiji
Od zgodnjih sedemdesetih let prejšnjega stoletja. gospodarska rast v ZSSR je postajala vse bolj nenormalna. Delež surovin v izvozu je naraščal, delež proizvodov predelovalnih dejavnosti pa je padal. Očiten dejavnik je postala neučinkovitost socialističnega gospodarskega sistema, ki je temeljil na prevladi državne lastnine in hierarhiji upravljanja, ki je z neposrednimi upravnimi akti zagotavljal usklajevanje gospodarske dejavnosti.
V osemdesetih letih prejšnjega stoletja. cene nafte so padle šestkrat. Zadnji vir, od katerega je živelo gospodarstvo Sovjetske zveze, je usahnil. Obenem je bilo kmetijstvo v obžalovanja vrednem stanju, uvoz je bilo treba plačevati v tuji valuti, po našem izvozu pa ni bilo povpraševanja.
Kriza se je izrazila v nastanku močno negativne trgovinske bilance, primanjkljaja tekoče bilance in proračunskega primanjkljaja.
Proračunski primanjkljaj je zaostrila kriza neplačila. Začeli so se različni poboti, plačevanje davkov v blagovni obliki in menjava. V ozadju pomanjkanja blaga so se povečale težave z izplačilom plač, pokojnin in drugih socialnih prejemkov. Nezadovoljstvo prebivalstva je raslo. V državi so se začeli množični protesti (začenši z nezadovoljstvom v čakalnih vrstah pri blagajni in končali z blokado železniških tirov).
Vzpostavljajo se nove oblike dodeljevanja socialnih prejemkov, tako imenovanih stvarnih prejemkov - gre le za to, da je nekomu omogočen brezplačen prevoz, komunalne storitve in telefonska komunikacija.
Načelo enakega varstva zasebnih, državnih in občinskih oblik lastnine, ki ga razglaša Ustava Ruske federacije, postopoma vodi do razumevanja, da en lastnik ne more prevzeti obveznosti, drugi lastnik pa svobodno nosi breme. izpolnjevanja tega.
Tako je oblikovanje zakonodaje na socialnem področju in temeljnih gospodarskih temeljev nove ruske države potekalo v različnih smereh.
Leta 1990 je bil oblikovan bančni sistem. Hkrati pa niso določene zahteve za kapital bank in tudi bančni nadzor ni. V treh letih je število bank v Rusiji doseglo pomembno številko - 1400.
Malo kasneje so se v funkcijah Centralne banke Ruske federacije zgodile resne spremembe. Nehal je služiti državnim plačilom; odpravljena je zahteva po obveznem servisiranju računov proračuna in proračunskih institucij samo s strani Centralne banke Ruske federacije. Postopek prenosa proračunskih računov na poslovne banke je povsem razumljiv.
To je privedlo do dejstva, da je proračunski denar preprosto izginil, tudi za izplačilo plač, pokojnin, dajatev, plačilo državne obrambe, javnih služb itd.
V času, ko so bili računi proračunskih institucij razpršeni v komercialnih bankah, niso upoštevali pravic do prevzema in plačila obveznosti, temveč neposredno sredstva, ki so bila prenesena z računa Ministrstva za finance Rusije v banko. račune teh institucij. To je bilo na tisoče bančnih računov in milijarde rubljev. Na nekaterih računih so bila sredstva neporabljena, ponekod niso bila dovolj za plačilo tekočih potreb. Prerazporeditev sredstev v primeru ločenih bančnih računov in odsotnosti sistema upravljanja virov znotraj enega samega računa je bila nemogoča.
Posledično je Ruska federacija, potem ko je razdelila vsa sredstva na računih v poslovnih bankah, ta sredstva od njih izposodila za dopolnitev likvidnosti svojega računa.
Končno je bil leta 1998 sprejet Proračunski zakonik Ruske federacije. Takrat je bil to pomemben korak naprej pri urejanju proračunskih pravnih razmerij. Proračunski zakonik je poleg jasne razmejitve pravic, dolžnosti in odgovornosti udeležencev v proračunskem procesu, opisa procesov oblikovanja, potrjevanja in izvrševanja proračunov utrdil načelo izvrševanja zakladniškega proračuna v skladu z zahtevami zakona. enotnost blagajne. Za zvezni proračun je "blagajnik", ki izvaja in upošteva vsa plačila v postopku izvrševanja proračuna, Zvezna zakladnica.
Izvajanje določb Proračunskega zakonika v praksi je imelo svoje organizacijske in metodološke težave.
Najprej sta se Vlada Ruske federacije in Ministrstvo za finance Rusije soočila z nalogo oblikovanja in izvajanja koncepta enotnega zakladniškega računa (v nadaljnjem besedilu - TSA). Koncept CEN je leta 2000 odobrila vlada Ruske federacije.
V okviru tega dela je bilo treba zapreti ločene bančne račune vseh udeležencev v proračunskem procesu in vse tokove proračunskih sredstev (tako priliv kot odliv) prenesti na enoten račun Zvezne zakladnice.
Po drugi strani so morale vse zvezne proračunske institucije odpreti svoje osebne račune samo pri Zvezni zakladnici.
Ta proces je bil tudi zapleten in dvoumen glede na operacije, ki jih izvaja Ministrstvo za obrambo Ruske federacije, in dohodke, ki jih upravljajo carinski organi. Žal je še vedno veliko nerešenih vprašanj, vendar je prišlo do temeljne implementacije TSA, ki je omogočila pospešitev dostopa do virov, potrebnih za izvajanje plačil, skrajšanje časa, potrebnega za pridobivanje poročil o vseh operacijah v postopek izvrševanja proračuna.
Poleg tega je uvedba TSA omogočila zagotavljanje skladnosti z normativi za razdelitev dohodka med ravnemi proračunskega sistema. Situacija, ko je do 1998-1999. Nastal je dolg sestavnih subjektov Ruske federacije do zveznega proračuna v višini 18 milijard rubljev. zaradi uporabe kreditnih mehanizmov je zdaj izpolnjevanje obveznosti do države nemogoče.
Blagovna oblika plačil in nedenarne poravnave v ruskem gospodarstvu v letih 1998-1999. dosegel 67 %.
Z uvedbo TSA so bili davkoplačevalci izločeni iz proračunskih pravnih razmerij. Posel davkoplačevalca je plačati, naloga organov zvezne zakladnice pa je izračunati, koliko je plačal, tudi v obliki blaga; te informacije upoštevati pri določanju skupnega obsega določenega dohodka, prejetega na določenem ozemlju; določiti, kako naj se ta dohodek porazdeli med zvezni in regionalni proračun; in zmanjšati tisto, kar naj bi sestavni subjekt Ruske federacije, za znesek, ki je enakovreden dobavi blaga od davkoplačevalca v korist sestavnega subjekta Ruske federacije, in ves "pravi denar" (tako so jih imenovali čas) se knjiži v dobro enotnega računa zveznega proračuna.
Po uvedbi tega mehanizma je za sestavne enote Ruske federacije postalo nedonosno spodbujati blagovno obliko plačila davka, saj brez "gotovine" ni bilo mogoče izplačati vsaj proračunskih plač. Druga prednost zakladniškega sistema izvrševanja proračuna, ki ga je vzpostavil proračunski zakonik, je bila uvedba strogega nadzora nad spoštovanjem določb zveznega zakona o zveznem proračunu s strani organov zvezne zakladnice v fazi pred izplačilom (predhodni nadzor). Čim jasneje se je izvajal zakon o proračunu, bolj čudno se zdi, bolj očitne so bile očitne napake v zakonodajni ureditvi proračunskih pravnih razmerij.
Pred izvajanjem izvrševanja zakladniškega proračuna je bilo nemogoče ugotoviti, kaj je povzročilo te ali one težave - napačne izračune v proračunski politiki ali preprosto nezakonita dejanja prejemnikov proračuna. In šele ko je Zvezna zakladnica v fazi predhodnega nadzora začela spremljati in odobriti vsa plačila ter hkrati preprečila zlorabo proračunskih sredstev, so postale očitne pomanjkljivosti v samem proračunu.
Razprave o potrebi po proračunski reformi, vključno s prehodom na srednjeročni proračun, oblikovanjem drugih organizacijskih in pravnih oblik institucij, ki izvajajo javne storitve, o spremembi proračunske klasifikacije in drugih področjih proračunske reforme, ki so formalizirana v Odloku vlade Ruske federacije z dne 22. maja 2004 št. 249.
V okviru proračunske reforme, ki se izvaja v Ruski federaciji, je mogoče razlikovati tri glavne smeri: reformo medproračunskih odnosov, reformo proračunskega procesa in prestrukturiranje proračunske mreže.
Reforma sistema medproračunskih odnosov (v nadaljnjem besedilu - IBO) je postala prva smer v smislu časa izvajanja. Pravne predpogoje za to reformo vsebujejo številni regulativni akti in kažejo na povezanost tega dogodka z drugimi področji reform v državi (reforme lokalne samouprave, razmejitev pristojnosti, upravna reforma, davčna reforma ipd.), vendar je glavna regulativna reforma akt, ki je odražal ta dogodek, je bil zvezni zakon št. 120-FZ z dne 20. avgusta 2004 "O spremembah proračunskega zakonika v zvezi z urejanjem medproračunskih odnosov." Glavne spremembe v sistemu ureditve MBO po tem zakonu so naslednje:
) pojasnitev razmejitve proračunskih pristojnosti med organi na različnih ravneh;
) pojasnitev proračunske strukture in splošnih načel organizacije proračunskega sistema Ruske federacije;
) diferenciacija davčnih prihodkov med proračuni različnih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
) določitev postopka za razmejitev odhodkovnih obveznosti med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije;
) ureditev zagotavljanja medproračunskih transferjev;
) vzpostavitev postopka za izvrševanje proračunskih pooblastil državnih organov sestavnih delov Ruske federacije (organov lokalne samouprave) z uvedbo začasne finančne uprave;
) pojasnitev vrstnega reda gotovinskih storitev za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije.
Naj opozorimo na številne temeljne spremembe, ki so bile narejene v RF BC in odražajo nov pristop k medproračunskim odnosom. Torej, v novi izdaji norm Ch. 16 BC RF so izključene določbe, ki določajo načela medproračunskih odnosov, kar po našem mnenju otežuje razumevanje zakona in njegovo izvajanje, saj so izginile osnovne določbe, na katerih bi moral temeljiti sistem medproračunskih transferjev. besedilo zakona. Hkrati je že samo ime Ch. 16: v novi izdaji se imenuje »Medproračunski transferji«, t.j. ne govorimo o samih razmerjih, temveč o metodah (metodah) njihovega urejanja, kar po eni strani oži nabor urejenih razmerij, po drugi strani pa omogoča njihovo konkretizacijo. V čl. 7 - 9 Proračunskega zakonika Ruske federacije razkriva vsebino proračunskih pooblastil državnih organov in lokalne samouprave. Izraz "proračunska pristojnost" (skupina pravic in odgovornosti za oblikovanje in izvrševanje proračuna), uporabljen v prejšnji izdaji RF BC, je širši od novega izraza "proračunska pooblastila", ki ga je predlagal zakonodajalec ( predmet pristojnosti ter pravice in obveznosti določene vrste subjektov proračunskih pravic), zato manj natančno odraža vsebino pravic in obveznosti udeležencev v meddržavnih fiskalnih razmerjih. Enotno blagajno za vse proračune zdaj razumemo kot vodenje enotnega zakladniškega računa, vse ostale dejavnosti ne sodijo v ta pojem.
Spremenila se je tudi struktura lokalnih proračunov: zmanjšan je delež regulativnih prihodkov zaradi povečanja deleža namenskih prejemkov, povečala se je finančna pomoč, tako za izravnavo ravni proračunske preskrbljenosti kot tudi ciljno usmerjene.
Reforma se ne izvaja le na zvezni, temveč tudi na regionalni in občinski ravni. Izboljšanje regionalnih in občinskih financ poteka v več smereh, ki jih določi Vlada Ruske federacije:
reforma proračunskega postopka in upravljanja odhodkov;
proračun in proces oblikovanja proračuna, ki temelji na rezultatih;
upravna reforma;
reformiranje sistema financiranja panog državnega in občinskega sektorja gospodarstva;
izboljšanje sistema upravljanja naložb;
razvoj sistema proračunskih javnih naročil;
ustvarjanje pogojev za razvoj dohodkovne osnove;
povečanje učinkovitosti rabe državnega in občinskega premoženja;
izboljšanje dolžniške politike;
medproračunski odnosi;
vmesno finančno načrtovanje;
povečanje odprtosti upravljanja regionalnih in občinskih financ.
Tudi konceptualni temelji reforme se odražajo v odredbi vlade Ruske federacije z dne 3. aprila 2006 št. 467-r, ki je potrdila Koncept za povečanje učinkovitosti medproračunskih odnosov in kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ v letih 2006-2008.
Reforma medproračunskih odnosov na regionalni in občinski ravni se že nekaj let izvaja predvsem na račun Sklada za reformo regionalnih in občinskih financ. Če analiziramo že sprejete ukrepe, lahko ugotovimo, da so se v okviru teh reform na regionalni ravni izvajali različni ukrepi za izboljšanje obdavčitve, izboljšanje tarifne politike, zavrnitev navzkrižnega subvencioniranja, razvoj sistema upravljanja dolgov itd. .
Ministrstvo za finance Ruske federacije predlaga združitev sredstev za sofinanciranje socialnih izdatkov in skladov za regionalni oziroma občinski razvoj na vseh ravneh proračunskega sistema ter oblikovanje enotnih skladov za sofinanciranje izdatkov.
Tako lahko novi sistem medproračunskih odnosov zaznamujejo naslednje bistveno nove značilnosti:
osnova novega sistema IBO - BC RF, Davčni zakonik Ruske federacije, zakoni, ki urejajo status in pooblastila državnih organov in lokalne samouprave;
nove ravni proračunskega sistema;
ločitev odhodkovnih obveznosti;
odprava tako imenovanih nezavarovanih mandatov;
dolgoročna konsolidacija dohodka;
uskladitev ravni proračunskih sredstev po določenih formulah;
stroge proračunske omejitve.
Na zvezni ravni so številni ukrepi prve faze proračunske reforme že našli svoje utelešenje v praksi, druga faza pa se šele uteleša.
Temeljni temelji druge faze proračunske reforme - izboljšanje proračunskega procesa - so bili postavljeni v Konceptu reforme proračunskega procesa. Analiza sprejetih ukrepov in sprememb proračunske zakonodaje, ki jih je predlagalo Ministrstvo za finance Ruske federacije, omogoča opredelitev glavnih značilnosti nove različice proračunskega procesa v Ruski federaciji (z vidika najvišji finančni organi države):
razpoložljivost obveznega večletnega finančnega načrta;
tekoče in prevzete obveznosti;
ciljno usmerjena poraba proračunskih sredstev – osredotočanje ne na stroške, temveč na rezultate;
konkurenca med upravljavci proračunskih sredstev in proračunskih programov;
mehko načrtovanje - trda izvedba itd.
Podobni cilji reforme so začrtani v povezavi z nekaterimi težavami izvajanja proračunskega procesa v sedanji fazi. Torej, dolgoročni finančni načrt države je bil v proračunski proces sproti vključen le zadnji dve ali tri leta. Predlaga se močno okrepitev vloge in pomena srednjeročnega finančnega načrtovanja, saj je na področju javnih financ nemogoče postavljati cilje, cilje, načrtovati rezultate uspešnosti brez zadostne perspektive, kar bo posledično pomenilo preusmeritev proračunskih izdatkov za doseganje družbeno pomembnih rezultatov. Izboljša tudi učinkovitost upravljanja stroškov. Ministrstvo za finance Ruske federacije predlaga, da se sam zvezni proračun odobri za tri leta, subjektom federacije in občinam pa omogoči izbiro med več shemami.
Predlaga se, da se osnutek zveznega zakona o proračunu obravnava v treh obravnavah. Predmet prve obravnave se predlaga izdelava glavnih parametrov in proračuna tekočih zavez; druga obravnava naj bo namenjena proračunu za prevzem obveznosti (novi odhodki) in vrstičnim postavkam; tretja obravnava naj obravnava proračun kot celoto in priloge zakona o glavnih upravljavcih proračunskih sredstev. Poročilo o izvrševanju proračuna je treba pregledati hkrati s predlogom proračuna ali pred njim.
Spremembe, ki jih je Ministrstvo za finance Ruske federacije predlagalo k Proračunskemu zakoniku Ruske federacije, so se odražale v osnutku zakona, ki ga je pripravilo Ministrstvo za finance Ruske federacije o spremembah in dopolnitvah proračunskega zakonika Ruske federacije. Ker je cilj reforme preiti v upravljanje ne po stroških, ampak po rezultatih, je v skladu s predlogom zakona glavni upravljavec proračunskih sredstev dejansko postavljen v središče proračunskega procesa, njegova pooblastila pa na vseh ravneh proračunski sistem se razjasni. Poleg tega se določijo pooblastila novih udeležencev proračunskega procesa – skrbnikov prihodkov in virov financiranja primanjkljaja. Podrobneje so v primerjavi s trenutno izdajo BC RF urejeni status in pooblastila prejemnika proračunskih sredstev, saj sprejema proračunske obveznosti in jih mora izpolnjevati v skladu z določenimi omejitvami. S to usmeritvijo reforme proračunskega procesa je povezana reforma proračunskih institucij, o kateri bomo govorili v nadaljevanju.
Z vidika Ministrstva za finance Ruske federacije je treba okrepiti tudi vlogo notranjega finančnega nadzora ali revizije, ki je povezana s predlogom za razširitev pravic in odgovornosti glavnih upravljavcev proračunskih sredstev. Zaželeno je, da ima vsak generalni direktor ali velika proračunska institucija specializirano enoto, ki je neposredno odgovorna predstojniku, ki se ukvarja z razvojem notranjih standardov in postopkov načrtovanja, poročanja in spremljanja doseganja rezultatov ter bi spremljala spoštovanje teh postopkov. . Vloga zunanjega nadzora bi morala biti omejena na preverjanje takšnih enot.
Tretja smer proračunske reforme je reforma proračunskih institucij. Nov sistem proračunskih institucij mora izpolnjevati naslednja merila:
prestrukturiranje in optimizacija strukture mreže proračunskih institucij;
sprememba statusa proračunskih institucij;
nove organizacijske in pravne oblike proračunskih institucij;
delo proračunskih institucij na podlagi normativnega financiranja na prebivalca in družbenega reda;
država (občina) deluje kot regulator, organizator in naročnik storitev.
Z vidika Ministrstva za finance Ruske federacije ni pomembno, v kakšni organizacijski in pravni obliki bodo obstajale institucije, ki zagotavljajo proračunske storitve. Precej pomembneje je, da državni (občinski) organi ne bodo subsidiarne odgovornosti za svoje obveznosti in potrjevanja predračuna, ampak bodo financirali opravljene storitve ob dostavi ali po načrtu v skladu z državnim naročilom po normativno-duši. načelo. Zaradi reforme bi bilo treba zmanjšati tudi število proračunskih institucij.
Seveda RF BC ne more in ne sme urejati vseh procesov prestrukturiranja, katerih izvajanje je posledica potrebe po organizacijski ločitvi funkcij stranke in izvajalca pri zagotavljanju proračunskih storitev. Trenutno so številne regije že začele s prestrukturiranjem proračunske mreže s prenosom proračunskih institucij v obliko nevladnih organizacij (najpogosteje se izbere oblika avtonomnih neprofitnih organizacij), kar je zelo zanimivo. V bližnji prihodnosti se bodo procesi prestrukturiranja in prenosa proračunskih institucij v kategorijo nevladnih organizacij okrepili, saj glavne usmeritve proračunske politike Ruske federacije v letu 2007 in srednjeročno predvidevajo sprejetje sistemskih spremembe proračunskega zakonika Ruske federacije, zagotavljanje državnih (občinskih) storitev.
Poleg tega je bil 3. novembra 2006 sprejet zvezni zakon št. 174-FZ "O avtonomnih institucijah". Hkrati je bil sprejet Zvezni zakon "O spremembah zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi s sprejetjem zveznega zakona" O avtonomnih institucijah ", kot tudi za pojasnitev pravne sposobnosti državnih in občinskih institucij" Zvezni zakon "O avtonomnih institucijah" in drugi trenutno veljavni zvezni zakoni.
Glavni cilj zveznega zakona "o avtonomnih institucijah" je zagotoviti državnim in občinskim institucijam večjo neodvisnost pri upravljanju premoženja in izvajanju nalog, ki so jim dodeljene. Zakon določa postopek za nastanek, pravni status in preoblikovanje obstoječe vrste državnih ali občinskih ustanov v samostojne ustanove. Hkrati se za avtonomno institucijo ohranja enoten postopek uporabe in razpolaganja s premoženjem - pravica do operativnega upravljanja, lastnik pa ostaja Ruska federacija, njen subjekt ali občinska tvorba. V praksi je možno ohraniti že obstoječe proračunske institucije in dodatno nastajanje novih gospodarskih subjektov v novi organizacijsko-pravni obliki – avtonomnih institucijah. Vendar je pravni status avtonomne institucije veliko širši od statusa navadne proračunske institucije - ima več pristojnosti v zvezi z dodeljenim premoženjem in širšo odgovornost za obveznosti. Torej gre dohodek avtonomne ustanove v njeno samostojno razpolaganje in se uporablja za doseganje ciljev, za katere je bil ustanovljen, avtonomna ustanova pa ima pravico samostojno razpolagati s premoženjem, vključno z nepremičninami, razen samo nepremičnine in posebno vredne premičnine, ki ji jih dodeli ustanovitelj ali jih pridobi samostojna ustanova na račun sredstev, ki ji jih je ustanovitelj namenil za pridobitev tega premoženja. Financiranje avtonomnih institucij bo treba izvajati na račun subvencij in subvencij iz ustreznega proračuna ter drugih virov, ki niso prepovedani z zakonom. Hkrati avtonomna ustanova od ustanovitelja prejme določene naloge za svojo glavno dejavnost, ki jih je dolžna izpolnjevati.
dohodkovna reforma proračunskega zakonika
Zaključek
Če povzamemo proračunsko reformo v Rusiji, je treba omeniti, da najpomembnejši pogoj za zagotavljanje stabilnosti javnih financ ni znesek proračunskih dodeljenih sredstev, vključenih v proračun, temveč način, kako se določi njihova velikost, sestavi in izvrši proračun. .
Z vidika neoinstitucionalne teorije je regulacija proračunskih postopkov proces določanja »pravil igre«, vrstnega reda interakcije med udeleženci proračunskega procesa, medtem ko je smeri in višine proračunskih sredstev mogoče pripisati bolj na oportunistično vedenje posameznih udeležencev proračunskega procesa, ki želijo povečati svojo uporabnost (recimo zagotavljati storitve manjšega obsega in slabše kakovosti).
Postopki v okviru proračunskega procesa so pomembni, saj ne določajo le formalnega procesa odločanja, temveč tudi soglasje v tem procesu zahtev vseh družbenopolitičnih skupin po učinkoviti porabi državnih finančnih sredstev v državi. okvir uresničevanja socialno-ekonomskih ciljev (zmanjšanje oportunističnih stroškov).
Uspeh proračunske reforme, ki pomeni pooblastitev upravljavcev proračuna s širokimi pooblastili za upravljanje odhodkov in rezultatov, bo odvisen od oblikovanja in krepitve institucij, ki urejajo njihovo ravnanje pri nabavi blaga (del, storitev), hierarhične in javne odgovornosti, odprtost za javnost vseh operacij in odločitev v okviru določenih funkcij, vzdrževanje in izboljševanje sistemov zunanjih kontrol, vzpostavitev sistemov notranjega nadzora in revizije.
Samo celosten pristop k izvajanju proračunske strategije, ki upošteva takšno institucijo, kot so neformalne omejitve (tradicije, običaji, drugi normativni pravni akti), in uvaja institucije prisile, ki zagotavljajo skladnost s formalnimi pravili (zakladnica, računovodske zbornice, sodišča itd.), bo omogočilo izvajanje učinkovite proračunske politike.
Bibliografija
1.Ustava Ruske federacije "(sprejeta s splošnim glasovanjem 12. 12. 1993) (ob upoštevanju sprememb, uvedenih z zakoni Ruske federacije o spremembah Ustave Ruske federacije z dne 30. 12. 2008 št. 6-FKZ, z dne 30. 12. 2008 št. 7-FKZ) // ConsultantPlus, 1992-2013
.Proračunski zakonik Ruske federacije "z dne 31. julija 1998 št. 145-FZ (s spremembami dne 25. 12. 2012) (s spremembami in dopolnitvami, veljavno od 1. januarja 2013) // Svetovalec plus #" utemelji "> . Zvezni zakon z dne 20. 8. 2004 št. 120-FZ (s spremembami 27. 12. 2009) "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije pri urejanju medproračunskih odnosov" // ConsultantPlus, 1992-2013
.Zvezni zakon z dne 03.11.2006 št. 174-FZ (s spremembami 3.12.2012) "O avtonomnih institucijah" // ConsultantPlus, 1992-2013
7.finance na podnacionalni ravni: Zbirka poročil / Ed. A.M. Lavrov. - M .: Kom-Kniga, 2005 .-- Str. 27.
.Odlok vlade Ruske federacije z dne 23. januarja 2000 št. 107-r // SZ RF. - 2000. - Št. 5. - Umetnost. 576 // SPS svetovalec plus
10.Odlok vlade Ruske federacije z dne 03.04.2006 št. 467-r<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013
.Komyagin D.L. Proračunsko pravo Rusije: učbenik / ur. A.N. Kozyrin. - M .: Inštitut za javnopravne raziskave, 2011. - 359 str.
12.Lavrov A.M. Proračunska reforma 2001-2007: od upravljanja stroškov do upravljanja rezultatov // Načela javnega upravljanja
Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili tutorske storitve o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite povpraševanje z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.
Glavna naloga reforme proračunski proces je ustvarjanje pogojev za povečanje učinkovitosti upravljanja javnih financ v skladu s prioritetami državne politike. Eden od ciljev reforme je preusmeritev težišča proračunskega procesa z "upravljanja proračunskih sredstev (stroškov)" na "upravljanje rezultatov" s povečanjem odgovornosti udeležencev proračunskega procesa in sredstev proračunskih upravljavcev v okviru srednjeročno načrtovanje.
Pri načrtovanju splošnih financ bo glavna pozornost namenjena utemeljitvi doseženih rezultatov, prednost v proračunskem procesu pa ne bo imela zunanji nadzor (ministrstvo za finance), temveč notranji nadzor prejemnikov proračunskih sredstev, mačka bo prevzela odgovornost za odločitve, ki jih je sprejel.
Osnova za organizacijo proračunskega procesa v novih pogojih bi moral biti model »proračunsko načrtovanje za rezultate«. Ta model predvideva vzpostavitev sistema za spremljanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.
Reforma proračunskega postopka je predlagana v naslednjih smereh:
1. Reforma proračunske klasifikacije in proračunskega računovodstva; predvideva približevanje proračunske klasifikacije Ruske federacije zahtevam mednarodnih standardov.
2. Dodelitev proračunov ukrepov in obveznosti; zagotoviti povečanje zanesljivosti srednjeročnega finančnega načrta.
3. Izboljšanje srednjeročnega finančnega načrtovanja; zagotoviti povečanje zanesljivosti srednjeročnega finančnega načrtovanja.
4. Izboljšanje in širitev področja uporabe ciljno usmerjenih metod proračunskega načrtovanja; vključuje oblikovanje in vključitev v proračunski proces postopke ocenjevanja uspešnosti proračunskih izdatkov in prehod od proračunskega načrtovanja in stroškov financiranja k načrtovanju proračuna, usmerjenem v doseganje končnega družbeno pomembnega in merljivo rezultate.
5. Poenostavitev postopkov za sestavo in obravnavo proračuna. Predpostavlja izpolnjevanje postopkov za pripravo in obravnavo proračuna v skladu s pogoji srednjeročnega načrtovanja proračuna na podlagi rezultatov. (v predavanju je!)
Načrtovanje proračuna, njegova vsebina in pomen.
Načrtovanje proračuna je sestavljeno iz konsolidiranega finančnega načrta, dolgoročnega finančnega načrta in predloga proračuna
Konsolidirana finančna bilanca je bilanca finančnih sredstev, ustvarjenih in uporabljenih v državi ali na nekem ozemlju.
Konsolidirana finančna bilanca vključuje sredstva iz vseh proračunov, zunajproračunskih skladov in sredstev organizacij, ki se nahajajo na ozemlju države, sestavnega subjekta Ruske federacije ali mesta. Razvija ga Ministrstvo za gospodarski razvoj ob sodelovanju Ministrstva za finance na podlagi makroekonomskih kazalnikov
Predvideno finančno načrtovanje.
Kot del srednjeročnega finančnega načrtovanja se proračunski cikel začne:
Upoštevanje predhodno potrjenih glavnih parametrov srednjeročnega finančnega načrta;
Izvaja se analiza sprememb zunanjih dejavnikov in razmer, ki vplivajo na gospodarstvo države;
Izvedena je utemeljitev sprememb proračunskih kazalnikov načrtovanega leta;
Izvaja se prilagoditev ali razvoj načrtov proračuna za naslednji 2 leti.
Poslovno leto je sestavni del letno posodobljenega in prestavljenega za eno leto naprej, triletnega finančnega načrtovanja. To vam omogoča, da zagotovite:
Kontinuiteta državne politike;
Predvidljivost dodelitve proračuna.
Od leta 2006 je izdelan dolgoročni finančni načrt, ki ima status konsolidiranega proračuna.
Dolgoročni finančni načrt se pripravi za tri leta, da:
Ustvarjanje pogojev za zagotavljanje ravnovesja in stabilnosti proračunskega sistema in zveznega proračuna;
Makroekonomska stabilnost, predvidljivost in kontinuiteta proračunske, davčne, carinske, dolžniške in monetarne politike;
Izpolnjevanje tekočih in sprejetih proračunskih obveznosti.
V prihodnost usmerjen finančni načrt se razvije v treh fazah.
Na prvi stopnji se razvijejo in odobrijo:
1. glavne usmeritve davčne in carinske politike;
2. glavne kazalnike konsolidirane finančne bilance;
3. scenarijske razmere, makroekonomski kazalniki, prioritete družbeno-ekonomskega razvoja.
Glavna naloga proračunskega načrtovanja je določiti znesek centraliziranih sredstev v proračunu in načrtovati njihovo razdelitev.
Priprava proračuna je v pristojnosti vlade Ruske federacije. V njegovem imenu osnutek proračuna pripravlja Ministrstvo za finance. Za pripravo predloga proračuna mora Ministrstvo za finance dobiti potrebno informacijsko bazo, ki jo dobi od pristojnih služb.Glavni vir informacij je napoved socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki jo pripravlja Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino. Dela na predlogu proračuna se začnejo 12 mesecev pred začetkom načrtovanega leta Naloga Ministrstva za finance obsega pripravo: osnutka zveznega proračuna; osnutki glavnih kazalnikov zveznega proračuna za 3 leta; osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu za načrtovano leto.
32. Financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev.
Struktura stanovanjskih in komunalnih storitev vključuje več kot 30 vrst dejavnosti: stanovanja, elektrika, toplota, plin, oskrba z vodo, kanalizacija, urejanje okolice itd. Značilnost stanovanjskih in komunalnih storitev je, da do začetka 90. let prejšnjega stoletja. vse te dejavnosti je v celoti financirala država. Trenutno njihov glavni delež financirajo regionalni in lokalni proračuni. običajno jih primanjkuje, te dejavnosti niso v celoti financirane. Reforma stanovanjskih in komunalnih storitev, ki vključuje spremembo sistema financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev, t.j. proračunsko financiranje je treba nadomestiti s polnim plačilom stanovanjskih in komunalnih storitev prebivalstvu in organizacijam s prerazporeditvijo bremena stroškov na sloje prebivalstva z visokimi dohodki in ohranitvijo ugodnosti za sloje prebivalstva z nizkimi dohodki, je trenutno začasno ustavljeno. Cilji reforme stanovanjsko-komunalnih storitev: 1. Zagotavljanje normalnih življenjskih pogojev celotnemu prebivalstvu. 2. Znižanje stroškov komunalnih proizvajalcev. 3. Omilitev za prebivalstvo procesa reformiranja stanovanjskih in komunalnih storitev na področju stanovanjskih plačil. Trenutno se stanovanjske in komunalne storitve financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev prebivalstva, sredstev organizacij.
V konsolidiranem proračunu Rusije stroški stanovanj in komunalnih storitev predstavljajo približno 14 % skupnih stroškov. Hkrati so sredstva za stanovanjske in komunalne storitve skoraj v celoti dodeljena iz teritorialnih proračunov. Od skupnega zneska sredstev, namenjenih za financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev, 35 % odpade na regionalne proračune in 65 % na lokalne proračune.
Zaradi dejstva, da se skoraj vsi proračunski izdatki za stanovanjske in komunalne storitve financirajo iz teritorialni proračuni, delež teh stroškov v celotnih odhodkih teritorialnih proračunov je precej visok - 26 %, vključno z regionalnimi proračuni - 22 %, v lokalnih proračunih - 29 %.
Nemogoče si je predstavljati delovanje mesta, normalno življenje prebivalstva brez urbanih izboljšav (ceste, razsvetljava, urejanje okolice, čiščenje ozemlja in odvoz smeti). Posledično so stanovanjske in komunalne storitve pomemben dejavnik razvoja materialne proizvodnje in reprodukcije delovne sile.
Ker je ta panoga pomemben del nacionalnega gospodarstva države, zahteva dodelitev znatne količine finančnih sredstev za njeno vzdrževanje in razvoj. Industrija ima dvosmerni odnos s proračunom, ki je bil oblikovan v korist industrije. Iz proračuna prejme več sredstev, kot jih prispeva.
Kot industrija Stanovanjske in komunalne storitve vključuje več podsektorjev:
Nastanitev;
Objekti za oskrbo z vodo in kanalizacijo;
ekonomičnost porabe goriva in energije;
Mestni potniški promet;
Hoteli;
Izboljšanje naseljenih območij.
Viri financiranja za vzdrževanje in razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev so:
proračunska sredstva;
Sredstva, ki jih prejmejo stanovanjska in komunalna podjetja za prodajo svojih storitev in izdelkov pravnim in fizičnim osebam;
Sredstva podjetij za vzdrževanje stanovanjskih in komunalnih objektov, ki jim pripadajo.
Cilji proračunske reforme:
Ohranjanje makroekonomske in finančne stabilnosti v državi.
Zagotavljanje izpolnjevanja in ustvarjanje pogojev za optimizacijo izdatkovnih obveznosti vseh ravni oblasti – vsaka raven oblasti ima pooblastila in za njihovo izpolnjevanje so potrebna sredstva.
Povečanje donosnosti proračunskih sredstev in na tej podlagi doseganje višjega ekonomskega in socialnega učinka.
Oblikovanje davčnega sistema, ki spodbuja gospodarsko rast in zagotavlja raven proračunskih prihodkov.
Optimizacija upravljanja državnega dolga in finančnih sredstev (vrednostnih papirjev).
Zagotavljanje preglednosti in stabilnosti finančnega sistema.
Trenutno potekajo reforme v naslednjih smereh:
Reforma medproračunskih odnosov – razmerje med ravnmi oblasti na področju proračuna. Glavni cilj je trajno razdeliti vse ravni proračunskega sistema z opredelitvijo za vsako raven prihodkovnih in odhodkovnih obveznosti (1 proračun - 1 davek).
Reforma proračunskega procesa - predvideva uvedbo novih dokumentov in aktivnosti v proračunski proces:
izvajanje srednjeročnega finančnega načrtovanja (izdelava dolgoročnega finančnega načrta za 3 leta in 3-letnega proračuna);
uvedba nove proračunske klasifikacije in novega proračunskega računovodstva;
uvedba sistema RBB (performance budgeting), t.j. dodelitev denarja iz proračuna za določen cilj za dosego določenega rezultata.
Reforma proračunske mreže (mreža proračunskih institucij: šole, bolnišnice, vojaške enote itd.) - pustiti samo institucije, ki so potrebne državi za financiranje, ostalo - privatizirati.
V okviru srednjeročnega finančnega načrtovanja se proračunski cikel začne: z upoštevanjem predhodno potrjenih glavnih parametrov srednjeročnega finančnega načrta; izvaja se analiza sprememb zunanjih dejavnikov in razmer, ki vplivajo na gospodarstvo države; opravi se utemeljitev sprememb proračunskih kazalnikov načrtovanega leta; prilagoditev ali razvoj načrtov proračuna za naslednji 2 leti.
Poslovno leto je sestavni del letno posodobljenega in prestavljenega za eno leto naprej, triletnega finančnega načrtovanja. To vam omogoča, da zagotovite:
kontinuiteta državne politike;
predvidljivost dodelitve proračuna.
Od leta 2006 je izdelan dolgoročni finančni načrt, ki ima status konsolidiranega proračuna.
Dolgoročni finančni načrt se oblikuje za tri leta, da bi: ustvaril pogoje za zagotavljanje ravnovesja in stabilnosti proračunskega sistema in zveznega proračuna; makroekonomska stabilnost, predvidljivost in kontinuiteta proračunske, davčne, carinske, dolžniške in monetarne politike; izpolnjevanje tekočih in sprejetih proračunskih obveznosti.
V prihodnost usmerjen finančni načrt se razvije v treh fazah.
Na prvi stopnji razvili in odobrili:
glavne usmeritve davčne in carinske politike;
glavni kazalniki konsolidirane finančne bilance;
scenarijski pogoji, makroekonomski kazalniki, prioritete družbeno-ekonomskega razvoja.
Glavne usmeritve davčne in carinske politike vključujejo:
analiza zakonodaje Ruske federacije o davkih in pristojbinah ter carinske zakonodaje, utemeljitev predlogov za njeno izboljšanje; koncept novih zakonodajnih aktov;
izračuni vpliva sprememb zakonodaje o davkih in pristojbinah ter carinski zakonodaji; predloge za izboljšanje davčne in carinske zakonodaje.
Glavne usmeritve davčne politike razvija Ministrstvo za finance, glavne usmeritve carinske politike pa Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino. Predlogi sprememb in dopolnitev teh zakonov se pošljejo komisiji za proračun, kjer jih preučijo in predložijo v potrditev vladi.
Scenarijske pogoje pripravi Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino, obravnava jih Komisija za proračun in jih predloži v potrditev Vladi. Ti scenarijski pogoji vsebujejo naslednje ključne kazalnike:
cena surove nafte Urals;
obseg, stopnje rasti in struktura uporabljenega in proizvedenega BDP;
stopnje rasti osnovnih sektorjev gospodarstva;
napoved inflacije, vklj. dvig cen plačljivih storitev in storitev naravnih monopolov;
obseg proizvodnje po seznamu, dogovorjenem z Ministrstvom za finance;
amortizacijska vrednost;
promet na drobno;
plačane storitve za prebivalstvo;
plačni sklad;
velikost življenjskega minimuma na prebivalca;
dobiček organizacij;
obseg izvoza in uvoza;
rubelj glede na ameriški dolar in evro;
drugi kazalniki.
Poleg teh kazalnikov Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino razvija glavne kazalnike konsolidirane finančne bilance, ki so priložene scenarijskim pogojem.
V drugi fazi se razvijejo in potrdijo glavni kazalniki dolgoročnega finančnega načrta ter glavne usmeritve dolžniške politike. Te dokumente pripravi ministrstvo za finance in jih posreduje proračunski komisiji, ki jih do 1. aprila predloži v potrditev vladi. V tretji fazi pripravlja se in potrjuje osnutek dolgoročnega finančnega načrta. Ta projekt razvija Ministrstvo za finance, pregledala ga je proračunska komisija in odobrila vlada Ruske federacije.
Glavni deli prihodnjega finančnega načrta:
Zvezni proračun 2 Stabilizacijski sklad Ruske federacije
3. Pokojninski sklad Ruske federacije 4. Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja 5. Sklad socialnega zavarovanja
6 Državni dolg Ruske federacije
Gospodarsko bistvo in funkcije državnega proračuna.
Subvencije, subvencije ter subvencije in transferji, njihova vsebina in pomen.
Vloga državnega proračuna v tržnem gospodarstvu.
Državna in občinska posojila v Ruski federaciji.
Vloga državnega proračuna pri razporeditvi BDP.
Proračunski nadzor, njegova vsebina, oblike, vrste in metode.
Proračunske pravice predstavniških in izvršilnih organov v Rusiji.
Državni izvenproračunski skladi, njihova sestava in pomen.
Proračunska struktura Ruske federacije.
Postopek za izračun stroškov vzdrževanja bolnišnic.
Proračunski sistem Ruske federacije, njegova struktura in značilnosti.
Značilnosti udeležencev v proračunskem procesu.
Proračunski federalizem in njegov razvoj v Ruski federaciji.
Konsolidirano finančno načrtovanje.
Načela proračunskega sistema Ruske federacije.
Medproračunski odnosi v Ruski federaciji.
Proračunski proces, njegova vsebina.
Glavne faze razvoja proračunskih odnosov v Rusiji.
Odhodkovne obveznosti proračunov različnih ravni.
Konsolidirani proračuni Ruske federacije, njihove značilnosti.
Proračunska klasifikacija, njen pomen in vsebina.
Proračunski primanjkljaj, viri njegovega financiranja.
Zvezni proračun Ruske federacije: vsebina in pomen. Značilnosti zveznega proračuna Ruske federacije za tekoče leto.
Financiranje stroškov izobraževanja.
Vloga regionalnih in lokalnih proračunov v gospodarskem in družbenem razvoju države.
Metode in oblike organizacije izdatkov proračunskega sistema.
Postopek za pripravo predloga zveznega proračuna.
Sestava, viri financiranja stroškov zdravstvenega varstva.
Postopek obravnave in odobritve predloga zveznega proračuna.
Reforma proračunskega postopka v Ruski federaciji.
Načrtovanje proračuna, njegova vsebina in pomen.
Financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev.
Postopek izvrševanja zveznega proračuna.
Prihodki in odhodki lokalnih proračunov.
Proračunski presežek in mehanizem njegove razdelitve.
Osnove načrtovanja prihodkov proračunskega sistema.
Državni in občinski dolg ter njegova struktura. Upravljanje državnega in občinskega dolga.
Izdatki proračunskega sistema za socialno varnost in socialno zaščito prebivalstva.
Medproračunski transferji, njihove vrste in pogoji zagotavljanja.
Odhodki proračunskega sistema za javno upravo.
Proračunska posojila, njihova vsebina in postopek odobritve.
Sestava, financiranje in postopek za izračun stroškov vzdrževanja srednjih šol.
Značilnosti davčnega sistema Ruske federacije.
Odhodki proračunskega sistema in njihova razvrstitev.
Proračunsko financiranje gospodarskih sektorjev v Ruski federaciji.
Prihodki proračunskega sistema in njihova razvrstitev.
Programske in ciljne metode načrtovanja proračuna. Proračun na podlagi rezultatov (RBB).
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna.
Reforma proračunske sfere v Ruski federaciji.
Predvideno finančno načrtovanje.
Uvod
Proračun je najpomembnejši vir, ki zagotavlja sposobnost države za izpolnjevanje svojih funkcij, izvajanje državljanskih pravic in svoboščin, zapisanih v ustavi Ruske federacije. Ključni predpogoji za opravljanje državnih funkcij v naslednjem proračunskem letu se ustvarjajo že v fazah priprave in potrjevanja proračuna: načrtovani obsegi prihodkov in prejemkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja ter njihova razporeditev omogočajo ugotoviti, kaj natančno in v kolikšni meri bo zagotovljeno proračunsko financiranje v prihodnjem letu. Trenutno se postopki načrtovanja proračuna prestrukturirajo ob upoštevanju novih načel – načrtovanja proračuna na podlagi uspešnosti.
Proces reformiranja proračunskega procesa, vključno z njegovo osnovno komponento - proračunskim računovodstvom, na začetku XXI stoletja. zajel vse države sveta. To je posledica dejstva, da ima dobro upravljanje v javnem (državnem, občinskem) sektorju primarno vlogo pri doseganju makroekonomske stabilnosti in zagotavljanju trajnostne rasti nacionalnih gospodarstev. Poleg tega je ključni vidik dobrega upravljanja transparentnost na fiskalnem področju, ki je namenjena povečanju odgovornosti odgovornih za razvoj in izvajanje fiskalne politike, pa tudi preglednost družbeno-ekonomskih razvojnih načrtov, proračunov in poročil o njihovo izvajanje, proračunsko računovodstvo in poročanje.... Finance: Učbenik / Ed. A.G. Gryaznova, E.V. Markina. M., 2010. S. 48.
Reforme proračunskega sistema Ruske federacije na začetku tega stoletja so postavile cilje in cilje prehoda na objektivno metodologijo porazdelitve transferjev po regijah; reforma regionalnih proračunov in občin; jasna razmejitev pristojnosti in konsolidacija virov prihodkov za proračune treh ravni. Trenutne spremembe v proračunskem procesu, nenehne spremembe zakonodajnega okvira ter nezadostna teoretična in metodološka proučenost tega vprašanja v izobraževalni in znanstveni literaturi so določili aktualnost obravnavane teme ter določili predmet, predmet, namen in cilje študija. delo.
Predmet je proračunski proces v Ruski federaciji.
Predmet dela je reforma proračunskega procesa v Ruski federaciji.
Namen dela je analizirati cilje, cilje in rezultate reformiranja proračunskega procesa v Ruski federaciji.
Za dosego tega cilja so bile rešene naslednje naloge:
1. Razmislite o bistvu proračunskega procesa in smeri njegove reforme
2. Raziskati funkcionalni pristop k upravljanju proračuna kot osnovo za reformo proračunskega procesa.
3. Raziskati ključne probleme in rezultate reformiranja proračunskega procesa v Ruski federaciji
4. Analiza reforme proračunskega procesa na podzvezni ravni: ozka grla in problemi.
Teoretična osnova so dela A. Barakhovskega, M. Klišina, E. Egoraševa, Ju. Korčagina, Yu. G. Švetsova, N. M. Sabitove.
Poglavje 1. Splošne značilnosti proračunskega procesa v Ruski federaciji
1.1 Koncept proračunskega procesa in smeri njene reforme
Proračunski proces je dejavnost državnih organov, lokalnih samouprav in udeležencev proračunskega procesa, urejena z zakonskimi normami, pri pripravi in obravnavi predlogov proračunov, predlogov proračunov državnih zunajproračunskih skladov, potrjevanja in izvrševanja proračunov držav članic. državnih zunajproračunskih skladov, pa tudi nadzor nad njihovim izvajanjem. Glej: Finance. Promet denarja. Zasluge: Učbenik / ur. Drobozina L.A. M., 2010. S. 231.
Proračunski proces vključuje postopek priprave predlogov proračunov, njihovo obravnavo, odobritev in izvrševanje ter državni in občinski finančni nadzor (slika 1).
riž. 1. - Shema proračunskega postopka.
Udeleženci proračunskega postopka so organi in osebe s proračunskimi pooblastili:
predsednik Ruske federacije;
Organi zakonodajne (predstavničke) oblasti;
Izvršilni organi (višji uradniki sestavnih delov Ruske federacije, vodje lokalne samouprave, finančni organi, ki pobirajo proračunske prihodke, drugi pooblaščeni organi);
Monetarne oblasti;
Organi državnega in občinskega finančnega nadzora;
Državna izvenproračunska sredstva;
Glavni upravitelji in upravljavci proračunskih sredstev;
Proračunske institucije;
Državna in občinska enotna podjetja;
Kreditne organizacije, ki opravljajo poslovanje s proračunskimi sredstvi in državnimi zunajproračunskimi sredstvi;
Drugi organi, ki imajo proračunska, davčna in druga pooblastila.
Eno od področij proračunske reforme v Rusiji je izboljšanje proračunskega procesa z uvedbo srednjeročnega načrtovanja in uporabo proračuna, ki temelji na uspešnosti. Vsi poznajo Uredbo vlade Ruske federacije N 249 "O ukrepih za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov", na podlagi katere je bil razvit "Koncept reforme proračunskega procesa v Ruski federaciji v letih 2004-2006", ki je osredotočen na nove metode. pri načrtovanju proračuna. Nedvomno je sprožitev vprašanja uporabe srednjeročnega načrtovanja v proračunskem procesu za Rusijo novo in vredno pozornosti, odločitve, ki jih je sprejela vlada Ruske federacije v tej smeri, pa so potrebne in pravočasne. Osredotočili bi se na nekatere teoretične vidike proračunskega procesa, saj nova formulacija vprašanja reformiranja proračunskega procesa zahteva predvsem prilagoditve in pojasnitve konceptualnega aparata.
Po našem mnenju obstajajo težave s konceptom proračunskega procesa in njegovimi fazami. Proračunski zakonik Ruske federacije na žalost, kot se nam zdi, ne daje povsem natančne opredelitve proračunskega procesa. Obstaja zmeda med fazami proračunskega procesa in funkcijami upravljanja proračuna.
Posledično se v izobraževalni in znanstveni literaturi pojavljajo različne definicije proračunskega procesa, ni enotnosti v opredelitvi njegovih stopenj. Vse to po našem mnenju vpliva na praktično plat organizacije proračunskega procesa, zlasti v okviru njegove reforme.
V skladu s proračunskim kodeksom Ruske federacije (člen 6) je proračunski proces dejavnost državnih organov, lokalnih organov in udeležencev proračunskega procesa, urejena z zakonskimi normami, za pripravo in obravnavo predlogov proračuna, pripravo proračunov državnih zunajproračunskih skladov, potrditev in izvrševanje proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov ter nadzor nad njihovim izvrševanjem. Proračunski sistem Rusije: Učbenik za univerze / Ed. B98 prof. G.B. Palica. M., 2009. S. 127.
V tej opredelitvi bi vas rad opozoril na tri točke, ki zahtevajo pojasnitev in s tem spremembo proračunskega zakonika Ruske federacije. Ta opredelitev označuje subjekte proračunskega postopka, kar je na splošno pravilno. To so, kot razlaga proračunski zakonik Ruske federacije, državni organi, lokalne oblasti in udeleženci proračunskega postopka. Toda tu je očitno protislovje, saj so tako državni organi kot organi lokalne samouprave udeleženci v proračunskem procesu. Vsi udeleženci proračunskega postopka morajo biti člani zakonodajne (predstavničke) in izvršilne veje oblasti. Vendar je jasno, da vsi izvršilni organi niso udeleženci proračunskega postopka, zato je bolj pravilno pustiti kot subjekte samo udeležence proračunskega postopka in nato pojasniti njihov seznam.
Problem udeležencev v proračunskem procesu ni bil jasno rešen v tretjem delu oddelka Y Proračunskega zakonika Ruske federacije, ki je namenjen proračunskemu procesu. V 152. členu je naveden seznam udeležencev v proračunskem procesu, ki ga je po našem mnenju potrebno tudi pojasniti in vsaj nekako združiti. V tem članku RF BC vidimo glavno težavo - treba je pojasniti seznam izvršilnih organov, ki so vključeni v proračunski proces. V oklepaju so se udeleženci proračunskega postopka sklicevali na izvršilne organe, zakonodajalci so jih iz nekega razloga omenjali le najvišje uradnike sestavnih subjektov Ruske federacije, vodje lokalne samouprave, finančne organe, organe, ki zbirajo proračunske prihodke. , in drugi pooblaščeni organi. Žal tudi na tem seznamu ni logike. Prvič, funkcionarji so imenovani enakomerno z nekaterimi organi izvršne oblasti, kar po našem mnenju ni povsem pravilno. Predsednik Ruske federacije, pa tudi najvišji uradniki sestavnih delov Ruske federacije, vodje lokalnih samouprav, so nedvomno udeleženci proračunskega procesa, vendar bi morali biti vsaj uvrščeni na imenovani seznam, in ni podana na splošnem seznamu pri organih upravljanja.
Drugič, v tem členu so poleg predsednika Ruske federacije, zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov imenovani tudi drugi udeleženci proračunskega postopka. Sem spadajo denarni organi, državni in občinski organi finančnega nadzora, državni izvenproračunski skladi, glavni upravljavci in upravljavci proračunskih sredstev ter drugi organi. Sodeč po tem, da ti organi niso navedeni na seznamu izvršilnih organov, se lahko pri nevednih ljudeh pojavi vtis, da niso izvršilni organi. Toda v Rusiji so po ustavi le tri veje oblasti: zakonodajna, izvršilna in sodna. Kam spadajo imenovana telesa, ni jasno. Zdi se, da je treba tudi ta člen proračunskega zakonika Ruske federacije resno spremeniti. Težava je tudi v tem, da taka netočnost vpliva tako na zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije v smislu organizacije proračunskega procesa, ki je prisiljen podvojiti proračunski kodeks Ruske federacije, kot na izobraževalni proces, saj ga je težko študentom razložite logiko tega člena proračunskega zakonika Ruske federacije. Glede na to, da je to poglavje (18) skupno za vse ravni oblasti, je treba besedilo tega člena poenotiti, pri čemer je treba upoštevati, da so v proračunski proces na regionalni in lokalni ravni vključeni tudi zvezni izvršilni organi.
Proračunski zakonik Ruske federacije je dokument neposrednega delovanja, zato je pomembno, da se v tem regulativnem pravnem aktu jasno opredelijo tako udeleženci proračunskega procesa kot njihova proračunska pooblastila. Na žalost proračunski zakonik Ruske federacije trenutno spet ureja proračunska pooblastila ločeno za zakonodajne (zastopniške) (člen 153) in izvršilne organe (člen 154), nato pa samo proračunska pooblastila nekaterih udeležencev proračunskega procesa z zgornjega seznama. : Banka Rusija (155. člen), kreditne organizacije, ki izvajajo določene posle s proračunskimi sredstvi (156. člen), državni in občinski organi finančnega nadzora (157. člen), glavni upravitelji (158. člen) in upravljavci proračunskih sredstev (159.). Zdi se nam, da bi moral proračunski zakonik Ruske federacije urejati proračunska pooblastila vseh, brez izjeme, udeležencev proračunskega procesa. Seveda poglavje 19 "Pooblastila udeležencev v proračunskem procesu na zvezni ravni" vsebuje seznam udeležencev proračunskega procesa s proračunskimi pooblastili na zvezni ravni (164. člen), vendar ga je treba tudi pojasniti. Med njimi so na primer imenovani organi, ki pobirajo proračunske prihodke. V 152. členu so imenovani tudi kot del izvršilne oblasti. Rad bi pojasnil, kdo je vpleten v pobiranje proračunskih prihodkov v Rusiji. Očitno je zakonodajalec s temi organi mislil na davčne organe, ki pa davkov ne pobirajo. Kot veste, se v Rusiji izvaja načelo samopobiranja. V skladu s prvim delom davčnega zakonika Ruske federacije jim taka funkcija ni dodeljena (člena 31 in 32). Čeprav davčni zakonik Ruske federacije vsebuje člen 25 "Pobiralci davkov in (ali) pristojbin", kjer je zapisano, da je v nekaterih primerih, ki jih določa davčni zakonik Ruske federacije, sprejem od davkoplačevalcev in (ali) plačnikov zbiranje sredstev za plačilo davkov in (ali) pristojbin ter njihov prenos v proračun lahko izvajajo državni organi, organi lokalne samouprave, drugi pooblaščeni organi in uradniki - pobiralci davkov in (ali) pristojbin. Seveda lahko davkoplačevalce pustimo na seznamu udeležencev proračunskega postopka. Zdi se nam, da je treba seznam udeležencev v proračunskem procesu na zvezni ravni pojasniti v skladu s spremembami, ki so se zgodile v zvezi z upravno reformo v strukturi organov upravljanja. Drugo pomembno vprašanje se nanaša na faze proračunskega procesa. Učna literatura tradicionalno loči štiri stopnje: načrtovanje proračuna, obravnavanje proračuna, odobritev proračuna, izvrševanje proračuna (nekatere združujejo faze obravnave in odobritve proračuna, čemur nimamo ugovora). Zakonodajalci v proračunskem zakoniku Ruske federacije so na podlagi opredelitve (člen 6) poleg zgornjih stopenj opredelili še eno stopnjo - nadzor nad izvrševanjem proračunov. Toda nadzor ni faza, ampak funkcija upravljanja proračuna. Menimo, da teh dveh različnih pristopov k upravljanju proračuna ne smemo zamenjevati. Zato ne želimo le ločiti faz proračunskega procesa od funkcij upravljanja s proračunom, temveč tudi ugotoviti razmerje med njimi.
Za pojasnitev bi vas rad opozoril na dejstvo, da obstajata pojma "proračunsko obdobje" in "proračunsko leto", ki ju ne smemo zamenjevati. To še posebej velja v okviru reforme proračunskega procesa, ko gre za razširitev meja proračunskega načrtovanja. Poleg tega nekateri avtorji te pojme identificirajo tudi v izobraževalni literaturi. Proračunsko leto v Rusiji v skladu s proračunsko kodo Ruske federacije je dejansko eno leto. Zakonik ima 242. člen »konec poslovnega leta«, ki pravi, da se poslovno leto konča 31. decembra. Tu seveda ni povsem jasno, zakaj naslov članka vsebuje proračunsko leto, sam članek pa se nanaša na proračunsko leto. Seveda v Rusiji proračunsko leto sovpada s proračunskim. Toda proračunsko obdobje je daljše od proračunskega leta, saj se faza priprave proračuna začne veliko pred začetkom proračunskega leta, faza izvrševanja proračuna se prav tako ne konča 31. decembra, ampak se nadaljuje do priprave in potrditve poročila o izvrševanju. . Zato menimo, da je treba v proračunskem kodeksu Ruske federacije razlikovati koncept proračunskega leta in proračunskega obdobja. To je še posebej pomembno zdaj, v razmerah, ko se v proračunskem procesu postavlja vprašanje prehoda na sistem srednjeročnega načrtovanja. Pod temi pogoji bo proračunsko obdobje še daljše, hkrati pa bo koncept proračunskega leta, kot se nam zdi, ostal tudi, če bodo triletni proračuni sprejeti z zakonom. Toda tudi v tem primeru proračunsko obdobje ne bo tri leta, ampak daljše.
riž. 2. - Shema proračunskega postopka po fazah
Proračunske reforme so se izvajale in se še vedno izvajajo na treh pomembnih področjih:
Reforma medproračunskih odnosov;
reformiranje proračunskega postopka;
Reforma proračunske mreže.
1. Reforma medproračunskih odnosov
1) Vlada Ruske federacije je kot del prve smeri s svojo resolucijo št. 862 z dne 30. julija 1998 potrdila "Koncept reformiranja medproračunskih odnosov v Ruski federaciji v letih 1999-2001."
2) Nadaljevanje dela v tej smeri je bil "Program razvoja proračunskega federalizma v Ruski federaciji za obdobje do leta 2005", ki ga je odobrila vlada Ruske federacije, in objava leta 2003 nove izdaje zvezni zakon "O splošnih načelih lokalne samouprave v Ruski federaciji" št. 131-FZ , ki je v letu 2003 povzročil pomembne spremembe v proračunskem zakoniku Ruske federacije.
3) Glavni rezultat reforme medproračunskih odnosov je bila delitev ravni proračunskega sistema Rusije s stalno določitvijo za vsako od njenih ravni pristojnosti, prihodkov in odhodkovnih obveznosti.
2. Reforma proračunskega postopka:
Kot del druge smeri se je reforma proračunskega procesa začela s pripravo in odobritvijo Odloka vlade Ruske federacije z dne 6. marca 2005 št. 118 "Predpisi o razvoju dolgoročnega finančnega načrta Ruske federacije", kot tudi s pripravo in odobritvijo Odloka vlade Ruske federacije z dne 22. maja 2004 št. 249 "Koncepti reforme proračunskega procesa v Ruski federaciji v obdobju 2004-2006". Z istim odlokom je bil sprejet "Pravilnik o poročilih, rezultatih in glavnih usmeritvah dejavnosti subjektov proračunskega načrtovanja".
V skladu s tem konceptom in akcijskim načrtom za njegovo izvajanje, ki ga je odobrila Vlada Ruske federacije, sta bila od 1. januarja 2008 uvedena in še vedno veljata srednjeročno načrtovanje in proračunsko načrtovanje na podlagi uspešnosti, nova proračunska klasifikacija in proračunsko računovodstvo. , v Zakon o proračunu Ruske federacije so bile uvedene bistvene spremembe, spremenili so se postopki za sestavo izvršilnih organov in obravnavo predlogov proračunov s strani predstavniških organov.
3. Reforma proračunske mreže:
V okviru tretje smeri proračunskih reform se rešujejo naloge optimizacije mreže proračunskih institucij, njihove reorganizacije, uvajanja novih oblik njihovega financiranja, razvoja in uporabe rezultatov usmerjenih metod financiranja proračunskih odhodkov. V ta namen je vlada Ruske federacije septembra 2003 odobrila Načela za prestrukturiranje proračunskega sektorja. Od leta 2009 je prišlo do prestrukturiranja nekaterih proračunskih institucij in njihovega preoblikovanja v avtonomne institucije. Sabitova N.M. O vprašanju reforme proračunskega procesa v Ruski federaciji // Računovodstvo v proračunskih in nekomercialnih organizacijah. 2008. št. 6. str. 24.
Zato je treba proračunski proces povezati predvsem s proračunskim obdobjem in ne le s proračunskim letom. Proračunsko leto je pomembno le za eno fazo proračunskega procesa – izvrševanje proračuna v določenih rokih, še bolj pa kot zakonodajni akt, ki je zelo urejen dokument. Proračunsko obdobje zajema vse faze proračunskega procesa.
1.2 Funkcionalni pristop k upravljanju proračuna kot osnova za reformo proračunskega procesa
V Rusiji je bil funkcionalni pristop k upravljanju proračuna nekako malo uporabljen in tudi v izobraževalni literaturi ni dovolj zajet. Treba je opozoriti, da v tujih literarnih virih in v ruski izobraževalni literaturi ni nedvoumnega seznama funkcij upravljanja. Kljub temu vsi avtorji izpostavljajo funkcije upravljanja, kot so računovodstvo, načrtovanje in napovedovanje ter nadzor.
Poleg tega številni avtorji v število vodstvenih funkcij vključujejo tudi analizo, regulacijo, organizacijo itd. Skoraj vsi učbeniki o financah imajo razdelek »Finančni management«, obstajajo pa odstavki o finančnem načrtovanju in napovedovanju, finančni ureditvi, finančnih nadzor. Nobena od vadnic v tem razdelku nima samo računovodske funkcije, čeprav bi lahko podali tak odstavek s splošnimi osnovami. To pomeni, da se nadzor obravnava kot funkcija upravljanja. V skladu s tem bi morali zakonodajalci to upoštevati in menimo, da je treba iz opredelitve proračunskega postopka (člen 6 BC RF) izključiti besede "in nadzor nad njihovo uporabo". Splošna teorija financ: Učbenik / L.A. Drobozina, Yu.N. Konstantinova, L.P. Okuneva in drugi; Ed. L.A. Drobozina. M., 2011, str.117.
Proračun je objekt upravljanja, subjekti upravljanja s proračunom pa so isti udeleženci proračunskega procesa, ki so jim dodeljene ločene funkcije upravljanja, ki smo jih omenili zgoraj. Pomembno vprašanje je učinkovito upravljanje proračuna z vidika optimalne porazdelitve posameznih funkcij upravljanja med različnimi udeleženci proračunskega procesa.
riž. 3. - Diagram proračunskega procesa
Upravna reforma, ki je bila izvedena v Rusiji nedolgo nazaj, je bila namenjena izboljšanju upravljanja, tudi na proračunskem področju. Ta problem je po našem mnenju nujen in ni v celoti rešen v okviru upravne reforme.
Trenutno so funkcije upravljanja proračuna na vsaki ravni proračunskega sistema Ruske federacije porazdeljene med različna ministrstva in oddelke. Ne da bi se spuščali v razpravo o številu funkcij upravljanja, bomo vzeli njihove glavne, ki jih izpostavljajo skoraj vsi avtorji: načrtovanje in napovedovanje, regulacija, računovodstvo, nadzor.
Upoštevati je treba, da funkcije upravljanja proračuna niso zaupane le izvršilnim organom. Nekatere funkcije upravljanja proračuna so dodeljene zakonodajnemu organu. Zakonodajni organi opravljajo funkcijo urejanja proračuna, ki se kaže v uvedbi sprememb zakonov o proračunu, zakonodajalci pa opravljajo tudi funkcijo nadzora nad vsemi fazami proračunskega procesa.
Toda v bistvu so funkcije upravljanja proračuna dodeljene izvršilnim organom. V Rusiji se je organizacijska struktura organov, odgovornih za izvajanje teh funkcij upravljanja proračuna, oblikovala v 90. letih.
Treba je opozoriti, da obstajajo razlike v organizaciji upravljanja proračuna na zvezni, regionalni in lokalni ravni. Na zvezni ravni se je pred kratkim kot rezultat upravne reforme oblikovala porazdelitev funkcij upravljanja proračuna med zvezna ministrstva in oddelke. Posledično se je spremenila organizacijska struktura Ministrstva za finance Ruske federacije.
Na sl. 4 prikazuje diagram porazdelitve funkcij upravljanja proračuna med zveznimi ministrstvi in resorji.
riž. 4. - Shema porazdelitve funkcij za upravljanje proračuna med zveznimi ministrstvi in resorji N. Sabitova. O vprašanju reforme proračunskega procesa v Ruski federaciji // Računovodstvo v proračunskih in nekomercialnih organizacijah. 2008. št. 6. S. 21-26.
Ministrstvo za finance Ruske federacije opravlja predvsem funkcijo načrtovanja in napovedovanja prihodkov in odhodkov. Poleg tega v procesu izvrševanja proračuna izvaja proračunsko regulacijo. Zvezna zakladnica opravlja računovodsko funkcijo, poleg tega ji je zaupan nadzor nad proračunskimi odhodki in prihodki ter funkcijo proračunskega urejanja. Funkcija nadzora nad porabo proračunskih sredstev je dodeljena številnim zveznim službam Ministrstva za finance Ruske federacije: za finančni nadzor, finančni in proračunski nadzor, zavarovalniški nadzor in davčno službo. Poleg tega je nadzorna funkcija zaupana Računski zbornici, ki je organ državnega finančnega nadzora zakonodajne oblasti Ruske federacije. Državni carinski odbor izvaja nadzor nad prejemki carinskih prihodkov. Analiza kaže, da je kontrolna funkcija za upravljanje proračuna razpršena po različnih ministrstvih. V zvezi s tem se postavlja vprašanje o učinkovitosti interakcije med zveznimi organi, ki jim je ta funkcija zaupana. Če toliko ministrstev in resorjev izvaja državni finančni nadzor, potem ne bi smeli imeti neučinkovite in neustrezne porabe proračunskih sredstev. V resnici pa temu ni tako. Menimo, da bi morale biti vse strukturne spremembe v organih upravljanja v končni fazi usmerjene v izboljšanje učinkovitosti upravljanja predmeta upravljanja, in sicer proračuna.
Še resnejše vprašanje je oblikovanje državnih struktur, ki izvajajo različne funkcije upravljanja proračuna v regijah vzporedno z zveznimi, na lokalni ravni pa vzporedno z zveznimi in regionalnimi. Vse to je povezano z porabo države, smisel za nastanek teh struktur in problem njihovega učinkovitega delovanja pa je po našem mnenju zelo nujen. Udeleženci proračunskega procesa na regionalni ravni niso le regionalni zakonodajni in izvršilni organi, temveč tudi zvezni. Zato menimo, da je pomembno vprašanje njihove učinkovite interakcije v okviru načela enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije. Ta problem ni dovolj raziskan in potrebuje dodatne raziskave.
Rad bi se osredotočil na še en vidik proračunskega postopka. Številni avtorji izpostavljajo tako fazo proračunskega procesa, kot je priprava poročila o izvrševanju proračuna in njegova potrditev.
Toda to je ločen pristop k obravnavi proračunskega postopka - z vidika dokumentov, ki so sestavljeni na koncu vsake faze proračunskega postopka.
Faza priprave se konča s pripravo predloga proračuna, faza obravnave, ki ima na zvezni ravni štiri obravnave, se zaključi s potrditvijo predloga proračuna v prvi, drugi, tretji obravnavi in dokončno odobritvijo predloga proračuna. proračun po četrti obravnavi konča s sprejetjem zakona o zveznem proračunu za ustrezno leto.
Na regionalni ravni je ta proces eno branje manj, vendar je princip enak. Faza izvrševanja proračuna se zaključi s pripravo poročila in sprejemom zakona o izvrševanju proračuna.
Seveda se s koncem proračunskega leta zdi, da se proračunsko obdobje konča, vendar se faza izvrševanja proračuna ne konča 31. decembra, presega proračunsko leto in se nadaljuje, dokler ni sestavljeno poročilo in zakon o izvrševanju proračuna. Z avtomatizacijo proračunskih postopkov se je čas, potreben za pripravo poročila o izvrševanju proračuna, bistveno zmanjšal in mislim, da se bo vse bolj zmanjševal.
Zato je za učinkovito reformo proračunskega procesa pomembno imeti predstavo o upravljanju proračuna tako z vidika procesnega pristopa kot z vidika funkcionalnega pristopa, ne da bi jih mešali, ampak razumeli razmerje med njimi. .
2. 1 Ključni problemi in rezultati reformiranja proračunskega procesa v Ruski federaciji
proračunska reforma javnih financ
Zaradi reform pa ni bila rešena ena ključnih nalog proračunskega sistema - oblikovanje objektivnega in učinkovitega sistema za delitev in konsolidacijo davkov med proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in civilno okrožja (urbana okrožja), v katerih je koncentrirana večina prebivalstva države, srednji razred, gospodarski potencial, človeški kapital (HC) in skoraj vsi dejavniki in viri, ki določajo naložbeno privlačnost Ruske federacije.
Zmanjšal se je tako delež regij v konsolidiranem proračunu Ruske federacije (CB RF), kot tudi delež mestnih okrožij - velikih in srednje velikih mest. Delež lokalnih proračunov v konsolidiranem proračunu Ruske federacije z državnimi sredstvi je v letu 2010 znašal le 16,2 % pri prihodkih in 14,8 % pri odhodkih; delež konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije je 40,8 oziroma 37,7 % (52,7 % - v letu 2000 pred reformami). Le delež FB se je skupaj s sredstvi vlade Ruske federacije znatno povečal - 66,8 in 63,1 (brez sredstev - 51,8 in 47,2%). Leta 2010 je delež tako imenovanih lastnih prihodkov civilne družbe znašal le 1.030 milijard rubljev ali 65,5 % vseh lastnih prihodkov lokalnih proračunov. Shvetsov Yu. G. Decentralizacija proračunskega sistema kot najpomembnejša smer proračunskega sistema v Ruski federaciji. Barnaul 2010. S. 87.
Očitno je, da odgovornosti, mandati in pooblastila civilne družbe za financiranje sistemov življenjske podpore prebivalstva niso zagotovljeni z učinkovitimi in stabilnimi viri, ki so bili med reformo proračunskega sistema Ruske federacije postopoma umaknjeni iz mestnih proračunov. Federacija (prometni davek, delež DDV, deleži davkov na dobiček in premoženje organizacij, delnice trošarine, delež dohodnine se je znižal s 75 % na 30 % itd.).
GO smo pustili lokalne davke (zemeljski davek in davek na nepremičnine za fizične osebe), katerih prispevek v proračune GO je zelo nizek. Zato so strategije in glavni načrti za razvoj največjih mest v Rusiji pisani na vodi. Zanje ni stabilnih in preglednih proračunskih določb.
Sestavni subjekti Ruske federacije imajo v skladu z BC RF pravico dodeliti deleže zveznih (nanje prenesenih) in regionalnih davkov lokalnim proračunom. A to pravico zelo neradi uporabljajo, proračunski denar hranijo pri sebi v regionalnih proračunih, za kar uradna statistika Rosstata niti ni objavljena. Leta 2010 je to pravico uveljavljalo 63 subjektov, vendar so davčni prihodki, ki so bili preneseni na MO, znašali le 88,1 milijarde rubljev ali le 11 % vseh davčnih prihodkov MO. Sploh ne.
Pravzaprav so bile reforme medproračunskih odnosov in organizacija sredstev zanje izvedene na račun interesov mest v nasprotju z ravnotežjem interesov udeležencev v proračunskem procesu. In v nasprotju z interesi večine prebivalstva države. Reforme so se nanašale na zmanjšanje proračuna v velikih in srednje velikih mestih.
Leta 2010 so subvencije za izravnavo proračunskih sredstev moskovske regije znašale 70,4% celotnega zneska subvencij (230,5 milijarde rubljev). Z vidika metodologije Ministrstva za finance proračunske organizacije skoraj ne prejemajo subvencij, večinoma pa prejemajo subvencije za opravljanje svojih pooblastil (49 % celotnega zneska subvencij). Egoraševa E.N. Težave reforme računovodstva in poročanja na proračunskem področju. // Strokovnjak. 2011. št. 8. S. 4-5.
Obstoječi proračunski sistem temelji na načelu izenačevanja proračunske preskrbljenosti in finančnih zmožnosti občin na račun mest, ki je doveden do absurda. Toda za MO z nizko lastno proračunsko podporo je treba ustvarjena sredstva za njihovo podporo polniti na račun prihodkov od nafte in plina ter drugih dohodkov in ne izvajati letnega proračunskega preseka lokomotiv razvoja.
Fiskalni federalizem temelji na ravnotežju interesov vseh udeležencev v proračunskem procesu. Žal proračunski sistem Ruske federacije ignorira interese največjih subjektov po številu in deležu v gospodarstvu države - civilne družbe, vključno s središči ruskih aglomeracij. Za proračune civilne družbe je treba zagotoviti celotno dohodnino in 50 % davkov na dobiček in premoženje organizacij v BC. Pa ne uvajati novih davkov, temveč zniževati obstoječe, zmanjšati davčno obremenitev poslovanja in s tem razširiti davčno osnovo.
2.2 Reforma proračunskega postopka na podzvezni ravni:ozka grla in težave
Na regionalni ravni je reforma proračunskega procesa trenutno na nižji ravni kot na zvezni, vendar se postopoma stopnjuje. Kot kažejo študije, so že v 25 sestavnih subjektih Ruske federacije urejeni postopki za pripravo poročil glavnih upravljavcev proračunskih sredstev o rezultatih in glavnih področjih dejavnosti. Število regij, v katerih so bili odobreni postopki za pripravo proračunskih (oddelčnih) ciljnih programov, se približuje 20. V več kot 30 sestavnih enotah Ruske federacije so vzpostavljeni osnovni postopki za izvajanje srednjeročnega finančnega načrtovanja. V več kot 70 regijah so že postavljeni temelji za urejanje vprašanj sestave registrov izdatkovnih obveznosti. Mnogi od njih so sestavili registre izdatkov in jih maja letos predložili Ministrstvu za finance Rusije.
Vendar je praksa uporabe postopkov, odobrenih na regionalni ravni, še vedno dvoumna. Težave, ki so bile prej značilne za zvezno raven, so tudi pri oblikovanju ciljev, ciljev in kazalnikov delovanja državnih organov na regionalni ravni, metodoloških vprašanjih glede tehnologije izdelave registrov izdatkovnih obveznosti in dolgoročnega finančnega načrta. Žal pa je tudi splošna nedoslednost pri izvajanju orodij RBB v regijah in pri gradnji odnosa med temi orodji. Prenos zveznih izkušenj na regionalno raven brez potrebne prilagoditve, ki poteka v številnih sestavnih enotah Ruske federacije, praviloma ne daje pozitivnih rezultatov v kratkem času. Delo pri reformi proračunskega procesa pogosto ni povezano s sistemom strateškega načrtovanja razvoja posameznih ozemelj in ne vpliva na razvoj prednostnih sektorjev, ni usklajeno z vzporedno upravno reformo in prestrukturiranjem proračunskega sektorja, kar se zdi biti napačen.
Poleg tega je tudi na regionalni ravni, da ne omenjamo občinske ravni, pereč problem pomanjkanja kadra, predvsem visoko usposobljenega, za izvajanje tako običajnih postopkov načrtovanja proračuna kot novih ukrepov, usmerjenih v rezultate.
V sedanjih razmerah se postavlja vprašanje, v kolikšni meri je pravno upravičeno in ekonomsko smotrno intenzivirati reformo proračunskega procesa na podzvezni ravni v regijah, kjer se ustrezno delo še ni začelo? Še posebej zdaj, ko se nova izdaja Proračunskega zakonika Ruske federacije šele razvija in ni jasnosti glede vsebine novih norm proračunske zakonodaje. Kako aktivno je treba optimizirati uporabo novih orodij RBB v regijah, kjer so nekateri postopki že urejeni? Ali ne bi bilo bolje ustaviti reformo proračunskega procesa na njenem ozemlju in počakati na pojav bodisi jasne metodologije iz zveznega centra bodisi rezultatov dela drugih regij?
Zgodnji začetek reform praviloma prinaša tveganja izbire napačne poti, premalo uspešne pravne ureditve spornih vprašanj, tveganja odločanja, ki jih bo pozneje treba opustiti. Vendar ima ta možnost tudi prednosti: regija dobi čas za mirno, uravnoteženo delo (na primer v pilotnem načinu). In pozitivni rezultati zgodnjega začetka reform se bodo verjetno pokazali že prej. Poleg tega, prej ko se ustrezno delo začne, več možnosti imajo regionalne oblasti, da prepričajo zvezne oblasti v njihovo preverjeno stališče.
Pozen začetek reform je poln tveganj drugačne vrste. Najprej so to politična tveganja, ki so postala še posebej aktualna v povezavi s prehodom na nov sistem volitev guvernerjev. Odlaganje dela pri reformi proračunskega procesa, ko je na najvišji ravni že napovedan potek povezovanja sredstev z rezultati, se zdi politično kratkovidna poteza. Hkrati pa bo zaradi bistvenih razlik med novim sistemom načrtovanja proračuna in tistim, ki se trenutno uporablja v prehodnem obdobju v regiji, ki je reforme začela z zamudo, neizogibno zamujal (in predlog zakona ne bo šel več mesecev, ampak za proračunska leta in celo za proračunske cikle). Barakhovsky A., Klishina M. Reforma proračunskega procesa na podzvezni ravni // Proračun. 2009. št.11.str.11.
Seveda sam model RBB, zasnovan za povečanje upravičenosti razporeditve proračunskih izdatkov in njihove učinkovitosti, za krepitev ciljne usmerjenosti dejavnosti posameznih državnih organov (lokalne samouprave) ter sistema vlade in lokalne samouprave kot celote. , ima številne nesporne prednosti in že zaradi teh razlogov predstavlja praktičen interes za podzvezno raven. Na regionalni ravni je z manjšim obsegom dela kot na zvezni ravni pozitiven rezultat uporabe novih principov in metod RBB mogoče doseči veliko hitreje. Hkrati se zdi, da za visoko subvencionirane regije tak model ni nič manj in morda bolj relevanten kot za sestavne subjekte Ruske federacije, ki ustvarjajo prihodke predvsem iz davčnih in nedavčnih prihodkov in ne iz subvencij zvezni proračun. Nova načela proračunskega načrtovanja dajejo misliti, zakaj, za kakšen namen se izvajajo določeni izdatki, postavljajo vprašanja o prihodnjem razvoju regije, preusmerjajo sistem odločanja iz zadovoljevanja trenutnih potreb v dolgoročni razvoj.
Tako je na tej stopnji razvoja mogoče razumno izvesti reformo proračunskega procesa na podzvezni ravni v povezavi z upravno reformo, reformo državne (občinske) službe, pa tudi z ukrepi za prestrukturiranje proračunskega sektorja. velja za eno izmed prednostnih področij dela.
Zaključek
Tako je proračunski proces dejavnost državnih organov, lokalnih vlad in drugih udeležencev proračunskega procesa, ki jih ureja zakonodaja Ruske federacije, za pripravo in obravnavo predlogov proračunov, odobritev in izvrševanje proračunov, nadzor nad njihovim izvrševanjem. , izvajanje proračunskega računovodstva, priprava, zunanja verifikacija, obravnava in odobritev proračunskega poročanja.
Postopek oblikovanja proračuna poteka strogo zaporedno v času. To je posledica dejstva, da je na vsaki stopnji mogoče rešiti le tista vprašanja, ki jih v prihodnosti ni treba postavljati, zato ni mogoče spremeniti določenega vrstnega reda proračunskega postopka.
Proračunski proces temelji na določenih načelih, kar omogoča najučinkovitejšo porabo državnih sredstev. Poleg splošnih načel gradnje proračunskega sistema Ruske federacije lahko imenujemo takšna načela proračunskega procesa kot letni in specializirani proračunski kazalniki.
Glavna naloga reforme proračunskega procesa je ustvarjanje pogojev in predpogojev za čim bolj učinkovito upravljanje javnih financ v skladu s prioritetami državne politike.
Eden od ciljev te reforme je preusmeritev fokusa proračunskega procesa z »upravljanja proračunskih sredstev (stroškov)« na »upravljanje rezultatov« s povečanjem odgovornosti in avtonomije proračunskih udeležencev in proračunskih upravljavcev v okviru jasnih srednjeročnih ciljev.
Osnova nove organizacije proračunskega procesa naj bo model "proračunskega načrtovanja, ki temelji na rezultatih v okviru srednjeročnega finančnega načrtovanja". Njegovo bistvo je razdelitev proračunskih sredstev med upravljavce proračunskih sredstev in (ali) proračunskih programov, ki jih izvajajo, ob upoštevanju ali v neposredni odvisnosti od doseganja konkretnih rezultatov (opravljanje storitev) v skladu s srednjeročnimi prednostnimi nalogami. socialno-ekonomske politike in v okviru dolgoročno predvidenih proračunskih sredstev.
Na področju proračunskega procesa je treba izvesti naslednje dejavnosti:
reforma proračunske klasifikacije in proračunskega računovodstva;
izboljšati sistem obravnave in sprejemanja proračunov na vseh ravneh proračunskega sistema ob upoštevanju poenostavitve postopkov na podlagi zakonodajnih aktov;
razporejati proračune za tekoče in prevzete obveznosti;
izboljšati vmesno finančno načrtovanje;
izboljšati in razširiti obseg uporabe programsko usmerjenih metod proračunskega načrtovanja;
povečati učinkovitost sistema nadzora nad oblikovanjem proračunov vseh ravni in njihovim izvrševanjem s strani oblasti.
Kljub hitremu začetku reforme bi bilo nerazumno verjeti, da je lahko hitrost izvajanja reform veliko višja od tiste, ki jo lahko opazimo v drugih državah. Svetovna praksa kaže, da je za izvedbo proračunske reforme potrebna več let in da je treba njene sestavne ukrepe izvajati v določenem zaporedju. Številni poskusi izvedbe podobne reforme v drugih državah so se končali neuspešno, saj je uvedba nekaterih njenih elementov v prezgodnji fazi privedla do nemožnosti realizacije potenciala teh ukrepov, ne da bi pred tem zaključili številne druge preobrazbe. V zvezi z Rusijo je glavna grožnja trajnosti reforme pomanjkanje medsebojnega usklajevanja posameznih komponent širšega programa preoblikovanja javnega sektorja kot celote, ki poleg proračunske zajema tudi upravno reformo, reforme javne službe, razmejitev pristojnosti in drugo.
Pri nadaljnjih korakih je treba zagotoviti razumno ravnovesje med potencialom subjektov proračunskega načrtovanja in obsegom pričakovanih novosti od njih. Uspeh reforme kot celote in njenih posameznih komponent bo v veliki meri odvisen od pravočasnega zagotavljanja ustrezne metodološke podpore subjektom proračunskega načrtovanja.
Seznam uporabljenih virov in literature
1. Barakhovsky A., Klishina M. Reforma proračunskega procesa na podzvezni ravni // Proračun. 2009. številka 11. S. 9-14.
2. Proračunski sistem Rusije: Učbenik za univerze / Ed. B98 prof. G.B. Palica. - M .: UNITI-DANA, 2009 .-- 550 str.
3. Yegorasheva E.N. Težave reforme računovodstva in poročanja na proračunskem področju. // Strokovnjak. 2011. št. 8. S. 4-5.
4. Korchagin Yu. Ravnovesje interesov udeležencev v proračunskem procesu je treba vzpostaviti // Rossiyskaya Gazeta. 5. julij 2011.
5. Kulikov, N.I. Sodobni proračunski sistem Rusije: učbenik. dodatek / N.I. Kulikov, L.N. Chainikova, E.Yu. Babenko. - Tambov: Založba Tamb. država tech. Univerza, 2007 .-- 104 str.
6. Splošna teorija financ: Učbenik / L.А. Drobozina, Yu.N. Konstantinova, L.P. Okuneva in drugi; Ed. L.A. Drobozina. M .: Banke in borze, Unity, 2011, 213 str.
7. Sabitova N.M. O vprašanju reforme proračunskega procesa v Ruski federaciji // Računovodstvo v proračunskih in nekomercialnih organizacijah. 2008. št. 6. S. 21-26.
8. Finance. Promet denarja. Zasluge: Učbenik / ur. Drobozina L.A. - M .: Finance, UNITI, 2010.309s.
9. Finance: Učbenik / Ed. A.G. Gryaznova, E.V. Markina. - M .: Finance in statistika, 2010.401s.
10. Finance: Učbenik / Ed. V.M. Rodionova - M .: Finance in statistika, 2010.324s.
11. Shvetsov Yu. G. Decentralizacija proračunskega sistema kot najpomembnejša smer proračunskega sistema v Ruski federaciji. Barnaul 2010. 118 str.
Splošne določbe organizacije proračunskega postopka. Udeleženci proračunskega postopka, pa tudi njihova pooblastila. Pristojnost organov. Faze proračunskega procesa. Priprava osnutkov proračunov. Izvrševanje proračuna in nadzor izvrševanja proračuna.
seminarska naloga, dodana 04.12.2008
Koncept, pravni in organizacijski temelji proračunskega procesa. Značilnosti proračunskega procesa na občinski ravni v Ruski federaciji in v tujini. Značilnosti proračunskega procesa Pyt-Yakha. Težave proračunskega procesa in načini za njihovo reševanje.
diplomsko delo, dodano 07.05.2009
Priprava in obravnava predlogov proračunov. Potrjevanje in izvrševanje proračunov, nadzor nad njihovim izvrševanjem. Osnovna načela organizacije proračunskega procesa, njegovi udeleženci. Faze razvoja osnutka zveznega proračuna. Predmeti načrtovanja proračuna.
predstavitev dodana 17. 12. 2013
Proračunski proces in njegove faze. Načrtovanje proračuna. Priprava osnutkov proračunov. Izvrševanje proračunov. Analiza rezultatov proračunskega procesa za obdobje 2000-2006. Glavne usmeritve državne ureditve proračunskega procesa.
diplomsko delo, dodano 15.08.2007
Pojem in načela, pravna ureditev proračunskega procesa kot dejavnosti za pripravo in obravnavo predlogov proračunov, njihovo potrditev in izvrševanje, nadzor nad izvrševanjem. Glavne faze postopka državnega proračuna.
test, dodano 03.05.2015
Koncept in cilji proračunskega procesa, njegove faze in pravni problemi. Postopek priprave, obravnave in potrjevanja proračunov. Izvrševanje proračunov za prihodke in odhodke. Možnosti razvoja in izboljšanja proračunskega procesa v Ruski federaciji.
seminarska naloga dodana 21.04.2014
Elementi in vrste državnega proračuna, njegova vloga pri izvajanju družbeno-ekonomskih nalog. Osnovna načela proračunske naprave. Koncept in cilji proračunskega procesa, njegove faze in udeleženci. Postopek priprave in obravnave predlogov proračunov.
test, dodano 13.02.2014
Proračun, ki temelji na rezultatih. Koncept povečanja učinkovitosti medproračunskih odnosov in kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ Ruske federacije. Izkušnje pri uvajanju novosti v proračunsko zakonodajo na podzvezni ravni.
test, dodano 01.09.2011
Koncept proračunskega procesa, njegove faze in značilnosti. Udeleženci proračunskega procesa in njihova pooblastila. Značilnosti proračunskega procesa občine (na primer Tomsk). Glavni načini za izboljšanje proračunskega procesa v mestu.
seminarska naloga dodana 21.04.2016
Upoštevanje organizacije proračunskega procesa v Ruski federaciji na zvezni ravni. Obravnava, potrjevanje in nadzor nad izvrševanjem proračunov. Glavni upravitelji in upravljavci proračunskih sredstev. Izboljšanje proračunskega procesa v Ruski federaciji.
dodiplomski
Državna univerza Oryol po imenu I.S. Turgenjev
Zbinyakova Elena Anatolyevna, kandidatka ekonomskih znanosti, izredna profesorica, Oddelek za management in javno upravo, Oryol State University
Opomba:
Ta članek obravnava glavne smeri in možnosti razvoja proračunske reforme Ruske federacije, ki se je začela leta 2004 z upravno reformo, katere glavni cilj je bil narediti dejavnosti javnega sektorja učinkovitejše, preglednejše in predvsem pri oblikovanju in izvrševanju državnega proračuna.
Ta članek obravnava glavne smeri in možnosti razvoja proračunske reforme Ruske federacije, ki se je začela že leta 2004 z upravno reformo, katere glavni cilj je bil narediti javni sektor učinkovitejši, preglednejši in predvsem pri oblikovanju. in izvrševanje državnega proračuna.
ključne besede:
proračunska reforma; priprava proračuna; proračun; vladni program; državni sektor
proračunska reforma; priprava proračuna; državni program; proračun; sektor javne uprave
UDK 336.143.2
Trenutno se tako zvezni proračun Ruske federacije kot teritorialni proračuni soočajo s težavami, katerih rešitev je lahko izboljšanje kvalitativnih in kvantitativnih kazalnikov ter organizacija samega proračunskega sistema. In na podlagi tega je treba reformirati osnovo proračunskega procesa.
Tema tega članka je zelo pomembna, saj je vloga proračuna v razvoju nacionalnega gospodarstva danes zelo velika. Proračun je močan regulator makroekonomije, ki vpliva na raven obrestnih mer in zaposlenosti prebivalstva, stopnjo gospodarske rasti, obseg poslovne aktivnosti, obseg investicij, obseg denarne ponudbe in stopnjo inflacije.
Namen Ta članek je: analizirati predpogoje proračunske reforme Ruske federacije in opisati smeri proračunske reforme Rusije.
V zadnjih 15-20 letih se je spremenilo razumevanje razumevanja kakovostne javne uprave, kar je posledično vplivalo na vlogo države in postalo začetek v družbeno-ekonomskem razvoju. Po drugi strani pa so se začele povečevati zahteve svetovnega gospodarstva po izvajanju reform javne uprave.
Upravna reforma, ki se je pojavila v začetku enaindvajsetega stoletja, je bila namenjena izboljšanju delovanja javnega sektorja. Glavna naloga vseh novosti je bila povečati preglednost in učinkovitost delovanja države pri porabi proračuna. Na podlagi reforme javne uprave, ki se izvaja v Rusiji, so se izboljšali davčno načrtovanje in medbančni odnosi. Vse reforme v javnem sektorju omogočajo ocenjevanje uspešnosti na podlagi rezultatov dela, pa tudi povečanje učinkovitosti sektorja javne uprave.
Z izvajanjem upravne teorije na začetku stoletja se je v Rusiji začela aktivna uvedba strategije upravljanja, ki je usmerjena v doseganje vidnega družbenega učinka.
Zaradi dejstva, da so proračunske reforme v Rusiji v svojem bistvu zelo velike, jih je težko razdeliti na pogojne stopnje. Njegov začetek je mogoče povezati s sprejetjem proračunskega zakonika Ruske federacije leta 1998 in je začel veljati leta 2000. Kasneje se je pojavil institut odhodkovnih obveznosti, ki je v letu 2004 povzročil spremembe v proračunski zakonodaji. Kasneje so bile narejene izboljšave glede povečanja proračunskega obdobja za triletno obdobje leta 2007. V letu 2008 uporaba proračunskih ocen. Proračunske reforme pri nas so se izvajale na naslednjih področjih (tab. 1)
Tabela 1 - Glavne usmeritve proračunske reforme Ruske federacije.
In glavni rezultat celotne proračunske politike v Rusiji bi moral biti, da bo oblikovanje novega proračuna povezano s finančnim rezultatom izvrševanja proračuna za prejšnje obdobje, torej analizo uspešnosti in uspešnosti proračunskih odhodkov.
V zvezi z nenehnimi spremembami ciljev in prioritet državne politike je potrebno izboljšati sistem razporejanja proračunskih sredstev.
Proračunska reforma se razvija še danes, zlasti v smislu programskega proračuna. Tako so se v okviru prehoda leta 2016 na programska načela proračuna za sestavne enote Ruske federacije pojavile nove naloge, kot je integracija obstoječih dokumentov programske narave FTP.
V težkih časih padca cen "črnega zlata" in sankcij proti Rusiji je bilo leta 2016 sklenjeno, da je nabor ukrepov, sprejetih v tem obdobju, idealen.
Glavni poudarek je bil takrat na:
1) Stabilizacija cen nafte;
2) Raven najvišjega zneska stroškov.
Sam načrt, izračunan do leta 2020, vključuje ohranjanje cene nafte Urals na približno 40 $ za sod. Če se to stanje uspešno ohrani, bo to omogočilo zmanjšanje obsega proračunskega primanjkljaja za 1% letno.
Ker so cene nafte v letu 2017 presegle štirideset dolarjev za sod, je to omogočilo uravnoteženje menjalnega tečaja nacionalne valute in prenos sredstev v rezervni sklad.
Po testiranju vsega tega so strokovnjaki prišli do zaključka, da se lahko uporabljeni kompleks ukrepov za upravljanje denarja uporablja tudi v letih 2018-2019.
Glavna naloga, ki je zastavljena proračunski politiki za leto 2018, je znižanje stopnje inflacije, znižanje obrestnih mer za posojila in izboljšanje različnih panog. Na podlagi vseh napovedi je mogoče zaslediti, da bo rast BDP zaradi vpliva sankcij na svetovno gospodarstvo 1,5-kratna.
Poleg tega proračunska politika usmerja svoj vpliv na družbeno-ekonomski razvoj na naslednje točke:
1) Ohraniti stabilnost cen surove nafte Urals znotraj 40 USD;
2) Poskusite obdržati ceno dolarja pri 68 rubljev;
4) Inflacija 4%.
Enako pomemben problem za gospodarstvo so tudi slabe razmere za delovno aktivni del prebivalstva. Mobilnost osebja se težje povečuje zaradi nezmožnosti prekvalifikacije ali preusposabljanja.
Glavni sklop ukrepov proračunske politike za leto 2018:
1) Davki bodo pod strogim nadzorom, podatki o davkoplačevalcih pa se bodo zbirali v bazah podatkov;
2) Prav tako je treba vse transakcije trgovcev na drobno izvajati preko blagajne;
3) Spodbujati vlagatelje.
Za izvajanje spodbud potrebujete nabor naslednjih ukrepov:
Zmanjšajte davčne olajšave za nova podjetja;
Uvesti spodbude za podjetja na Daljnem vzhodu.
Proračunska politika Ruske federacije do leta 2020 je namenjena preoblikovanju strukture gospodarstva države. Zahvaljujoč temu bo odvisnost od cen goriva izginila in pritegnila vlagatelje v tujini in doma.
Če povzamemo, lahko rečemo, da so postopki za proračunski proces zelo pomembni, saj pomagajo pri določanju formalnega procesa odločanja in doslednosti v tem procesu zahtev vseh družbenopolitičnih skupin po učinkoviti porabi finančnih sredstev. Samo celosten pristop k izvajanju proračunske strategije, ki upošteva takšno institucijo, kot so neformalne omejitve (tradicije, običaji, drugi normativni pravni akti), in uvaja institucije prisile, ki zagotavljajo skladnost s formalnimi pravili (zakladnica, računovodske zbornice, sodišča itd.), bo omogočilo izvajanje učinkovite proračunske politike.
Bibliografija:
Ocene:
6.6.2018, 20:35 Yatsky Sergej Aleksandrovič
Pregled: Članek E. A. Zbinyakove in E. A. Ryabai je raziskal glavne smeri in možnosti razvoja proračunske reforme Ruske federacije. Zastavljeni cilji študije niso v celoti doseženi, saj ostaja bistvo proračunske reforme (proračunska pravila) v prispevku neupoštevano. Poleg tega morajo avtorji besedilo še enkrat prebrati, saj so slogovne netočnosti. Zato tega članka še ne priporočamo za objavo v predstavljeni obliki. S spoštovanjem, Yatskiy S.A.
