Analizirajmo stopnjo rasti zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj znanosti in tehnologije" po tabeli v Dodatku 3. V obdobju 2007-2008 je najvišja stopnja rasti opažena v okviru FTP "Razvoj znanosti in tehnologije". kompleks jedrske industrije" 285,6 %, vendar se v letih 2008-2009 financiranje tega programa ne izvaja in kazalnik postane nič. Najnižja stopnja rasti v letih 2007-2008 je opažena v Zveznem ciljnem programu "Nacionalna tehnološka baza" 61,3%, v obdobju 2008-2009 obstaja težnja po povečanju stopnje rasti v okviru tega programa na 118,9%. Toda največji kazalnik v tem obdobju je bil Zvezni ciljni program "Globalni navigacijski sistem". Pri vseh programih lahko opazimo neenakomernost financiranja skozi leta.

Analiza financiranja zveznega ciljnega programa v smeri "Razvoj državne institucije" je izvedena v skladu s tabelo v Dodatku 4. Razpoložljivi kazalniki stopnje rasti kažejo, da je največja dinamika financiranja v letih 2007-2008 ima zvezni ciljni program "Razvoj državne statistike" 164,6%. V letu 2009 ima stopnja rasti tega programa nižji kazalnik, najvišja za FTP "Razvoj pravosodnega sistema v Ruski federaciji" pa je 114,3%. Najnižja stopnja rasti za obe obdobji je bila v FTP »Dr. podpora razvoju občin«, je zaradi pomanjkanja sredstev enaka nič. Prav tako je v letu 2009 opaziti splošno znižanje stopenj rasti za vse FTP.

Za popolnejšo analizo financiranja zveznih ciljnih programov v Ruski federaciji bomo glede na podatke, ki so na voljo v tabelah, pripravili strukturo dodelitev po letih. Struktura proračunskih sredstev, predvidenih za izvajanje zveznih ciljnih programov na področjih v obdobju 2007-2010, je prikazana v naslednjih diagramih.

riž. 3. Struktura proračunskih sredstev za FTP v obdobju 2007-2010.

Na predstavljenem diagramu vidimo, da gredo v obdobju od 2007 do 2009 največja sredstva v strukturi FTP v smeri »Razvoj infrastrukture«. Financiranje na tem področju ostaja iz leta v leto skoraj enako. Naslednji po financiranju v letu 2007 je razvoj znanosti in tehnologije. Obseg investicij vanjo se v letu 2008 nagiba k povečevanju, nato pa zniževanju v letu 2009. V smeri »Nove generacije« je mogoče opaziti, da je prišlo do zmanjšanja njenega financiranja v letu 2008 in financiranje ni naraslo na prejšnji nivo leta 2009 ... Rast sredstev v smeri »Varnost in okolje« v letu 2008 v letu 2009 ni opaziti. Nasprotno, Program »Razvoj regij« ima stabilno težnjo po povečevanju v letu 2008 in tudi v letu 2009. Najmanjša sredstva v strukturi zveznega ciljnega programa imajo program "Razvoj države. Inštitut". Po njem je tako v letu 2008 kot v letu 2009 opaziti upad financiranja. Če sodimo na splošno, potem sama struktura prioritet financiranja vsa tri leta ostaja nespremenjena.

Za dokončanje analize zveznega ciljnega programa v Ruski federaciji bomo preučili še nekaj vidikov sodobne realnosti na tem področju. V proračunskem nagovoru predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2010–2012 z dne 25. maja 2009 se predlaga preučitev možnosti prehoda od leta 2011 naprej na programirano proračunsko strukturo s hkratno prilagoditvijo klasifikacija odhodkov. Lahko temelji na dolgoročnih ciljnih programih. Hkrati lahko dolgoročni ciljni programi poleg proračunskih predvidevajo tudi druge instrumente za doseganje zastavljenih ciljev: zakonsko ureditev, strukturne reforme, nadzor, rabo premoženja, ukrepe davčne, carinske in tarifne politike, sporazume z sestavnih subjektov Ruske federacije in tako naprej.

Izboljšanje v okviru nove proračunske oblike različnih orodij za programsko-ciljno načrtovanje (zvezni ciljni programi, prednostni nacionalni projekti, projekti glavnih dejavnosti vlade Ruske federacije), pa tudi oblikovanje celostnega zvezni pogodbeni sistem, ki zagotavlja skladnost kazalnikov in rezultatov izvajanja državnih pogodb, prvotno določenih v njih parametrov in odobrenih kazalnikov proračuna - vse to bo omogočilo jasnejšo opredelitev prednostnih nalog, ciljev in rezultatov uporabe proračunskih sredstev, vzpostaviti kazalnike, ki označujejo njihovo doseganje, organizirati sprotno spremljanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.

Tako rezultati izvajanja zveznega ciljnega programa v letu 2009, objavljeni v sporočilu za javnost z dne 17. marca 2010 za sejo predsedstva vlade Ruske federacije, kažejo naslednje rezultate:

Skupni znesek financiranja za 51 FTP je 831,7 milijarde rubljev. Leta 2009 so bili zvezni ciljni programi financirani na račun zveznega proračuna v višini 818,3 milijarde rubljev (98,4% proračunskih sredstev v letu 2009), kar je 7% več kot v letu 2008. V smeri "kapitalske naložbe" je bilo financiranih 471,3 milijarde rubljev (98,2%), v smeri "R&R" - 96,5 milijarde rubljev (98,9%), v smeri "druge potrebe" - 250,6 milijarde rubljev (98,5%) ). Za primerjavo, v letu 2008 je obseg financiranja FTP na naslednjih področjih znašal: kapitalske naložbe - 433,5 milijarde rubljev (98,3 %), raziskave in razvoj - 58,9 milijarde rubljev (99,4 %), odhodki v smeri "drugih potreb" - 272,9 milijarde rubljev (97,2%) Sofinanciranje programov iz proračunov sestavnih delov Ruske federacije in lokalnih proračunov ter iz zunajproračunskih virov je v letu 2009 znašalo 840,9 milijarde rubljev (79,0% načrtovanega za leto) , vključno na račun proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov - 344,5 milijarde rubljev (84,8%) in zunajproračunskih skladov - 496,4 milijarde rubljev (75,5%). Za primerjavo, v letu 2008 je dejansko sofinanciranje dejavnosti FTP iz vseh virov znašalo 888,1 milijarde rubljev (80,8% letnih dodelitev), vključno iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov - 325,7 milijarde rubljev (100,4 %) in zunajproračunska sredstva - 562,4 milijarde rubljev (72,6%).

Glavni kazalniki zveznega proračuna za načrtovalno obdobje 2011-2012, v skladu z najvišjim obsegom proračunskih dodeljenih sredstev v smislu investicijskih izdatkov, ki jih je prineslo Ministrstvo za finance Rusije, so naslednji: za leto 2011 - 916,0 milijard rubljev, za leto 2012 - 795,6 milijarde rubljev , vključno z izvajanjem 48 FTP - 655,8 milijarde rubljev (71,6% stroškov naložbe) in 42 FTP - 562,9 milijarde rubljev (70,7% stroškov naložbe). Za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje, ki niso vključeni v FTP, so bile določene glavne značilnosti zveznega proračuna za leto 2011 v višini 260,2 milijarde rubljev, za leto 2012 - 232,7 milijarde rubljev.

Na primer, v okviru programa za razvoj znanosti in tehnologije v moskovski regiji je načrtovano ustanovitev centra za razvoj in komercializacijo novih tehnologij Skolkovo, nekakšen analog ameriške Silicijeve (Silicijeve) doline. Predvideva se, da bodo največja zasebna podjetja svoje inovativne produkte, ki jih je predhodno izbrala komisija, »vzgajala« v grozdih. Nato bodo izbrani najbolj obetavni izdelki in preneseni v "dolino", ki se bo začela razvijati od konca leta 2010. Predvideva se, da bo infrastruktura novega kompleksa zasnovana za 30-40 tisoč ljudi in bo vključevala vse potrebno za razvoj znanstvenih idej in njihovo pretvorbo v poslovanje. Od skoraj 4 milijard rubljev sklada Skolkovo bo 247 milijonov rubljev porabljenih neposredno za gradnjo. Poleg tega govorimo le o oblikovanju in ne o gradnji objektov. Stroški za dejavnosti sklada in njegovih hčerinskih družb bodo znašali 401 milijon rubljev. Za naložbe neposredno v inovativne projekte je bilo namenjenih 3,4 milijarde rubljev. Rahel presežek odhodkov nad prihodki v višini 59 milijonov rubljev je razložen z dejstvom, da namerava sklad nadomestiti razliko na račun prihodkov iz upravljanja razpoložljivih sredstev. Glavna stvar je narediti pregleden mehanizem razdeljevanja investicij, ki je še vedno nejasen. "Še vedno ni več opredelitve, kako bo naložba tekla," pravi strokovnjak Christian Weiss. Ta mehanizem mora obstajati, jasno načrtovanje, strukturiranje naložb, klasifikacija stroškov, finančni nadzor bodo zagotovili uspeh projekta.

Iz opravljene analize je mogoče sklepati, da je izvajanje FTP v Ruski federaciji na določenih področjih zaradi neenakomernega financiranja nekoliko težavno. Toda zvezni ciljni programi izpolnjujejo glavno nalogo, proračunske naložbe oživljajo številne sektorje gospodarstva. Ta učinek je še posebej pomemben v obdobju nastopa gospodarske krize ob upoštevanju izključno ciljnega financiranja.

2.2 Analiza izvajanja zveznih ciljnih programov na primeru Republike Tatarstan

Za analizo izvajanja zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan bomo uporabili podatke iz zakonov Republike Tatarstan "O izvrševanju proračuna Republike Tatarstan": št. 70-ЗРТ z dne 06.08. 2008, št. 40-ZRT z dne 30.07.2009, št.36-ZRT z dne 28.06.2010 (za leta 2007, 2008, 2009). Oblikujmo glede na razpoložljive podatke tabelo FTP financiranja v dinamiki za obdobje 2007-2009.

Tabela 5

Financiranje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan za obdobje 2007-2009

Glede na tabelo je razvidno, da je bila v letih 2007-2008 največja dinamika stopnje rasti opažena v okviru zveznega ciljnega programa "Ohranjanje in obnova rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijskih krajin kot nacionalnega zaklada Rusije za leto 2006- 2010". To je bilo posledica močnega povečanja odobritev v letu 2008 za ta program. Naslednji po dinamiki so FTP "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za 2006 - 2015" - 193,8%, FTP "Modernizacija prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" - 158,5%, FTP " Socialni razvoj vasi do leta 2010 "- 136,6%. Za ostale programe financiranje v Republiki Tatarstan ni bilo izvedeno in stopnja rasti je nič.

Zvezni ciljni programi so kompleks raziskovalnih, razvojnih, proizvodnih, družbeno-ekonomskih, organizacijskih, gospodarskih in drugih dejavnosti, povezanih z viri, izvajalci in časovno izvedbo, ki zagotavljajo učinkovito rešitev ciljnih nalog in zahtevajo podporo države.

Z vidika organizacije proračunskega procesa imajo ciljni programi kot glavna oblika izvajanja programsko-ciljnega načrtovanja številne pomembne prednosti, ki vključujejo: jasno povezavo s funkcionalno in oddelčno klasifikacijo ter kot rezultat, poenostavitev postopka načrtovanja in poročanja, koncentracija odgovornosti za doseganje rezultatov in pooblastil za izvajanje programa za enega skrbnika, možnost njegove preobrazbe, če izpolnjuje določene kriterije, v zvezni ciljni program (podprogram).

Dolgoročni ciljni program, ki se predlaga v odobritev in financiranje iz proračunskih sredstev ali iz državnega zunajproračunskega sklada, mora vsebovati:

Študija izvedljivosti;

Napoved pričakovanih družbeno-ekonomskih (okoljskih) rezultatov izvajanja navedenega programa;

Ime stranke določenega programa;

Informacije o razporeditvi obsega in virov financiranja po letih;

Drugi dokumenti in materiali, potrebni za njegovo odobritev.

Naročnik dolgoročnega ciljnega programa je lahko javni organ ali organ lokalne samouprave za občinske ciljne programe.

Stroški financiranja proračunskih naložb so predvideni z ustreznim proračunom, če se vključijo v zvezni ciljni program, regionalni ciljni program ali v skladu z odločbo zveznega izvršilnega organa, izvršilnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije. ali organ lokalne samouprave. Hkrati se financiranje izvaja v skladu z odobrenimi obsegi, pa tudi z regulativnimi dokumenti Ministrstva za finance Ruske federacije.

Trenutno se ciljno usmerjeno proračunsko načrtovanje na zvezni ravni izvaja v obliki zveznih ciljnih programov, pa tudi zveznega ciljnega investicijskega programa.

Primeri zveznih ciljnih programov so: stanovanjski program (za obdobje 2002 - 2010 je znesek financiranja več kot 137,5 milijarde rubljev), program razvoja Kaliningradske regije za obdobje do leta 2010 (višina financiranja je večja). kot 92,9 milijarde rubljev). rubljev), program gospodarskega in socialnega razvoja avtohtonih maloštevilnih ljudstev severa do leta 2011 (znesek financiranja je približno 2,7 milijarde rubljev).

Kljub nedavno izvedenim ukrepom za učinkovitejšo izrabo prednosti zveznih ciljnih programov pa uveljavljeni postopek in metodologija za njihov razvoj in izvajanje ne izpolnjujeta v celoti zahtev ciljno usmerjenega načina načrtovanja.

Sporočilo predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini opredeljuje glavne prednostne državne programe - nacionalne projekte na področjih, kot so zdravstvo, izobraževanje, stanovanja, kmetijstvo.

Med glavne usmeritve razvoja zdravstva so razvoj primarnega zdravstvenega varstva, posodobitev sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja, krepitev preventivne usmeritve zdravstvenega varstva in zagotavljanje visokotehnološke zdravstvene oskrbe prebivalstvu. Na primer, za financiranje stroškov, povezanih s plačilom storitev državnim in občinskim zdravstvenim ustanovam za zdravstveno oskrbo žensk med nosečnostjo in (ali) porodom, je predvidena izdaja rojstnih listov, ki se plačajo iz socialnega zavarovanja. Sklad.

V okviru projekta na področju izobraževanja je predvideno povečanje plač učiteljev in mladih znanstvenikov, zagotavljanje državnih štipendij, oblikovanje posebnih centrov za usposabljanje vojaškega osebja, prehod na normativno financiranje na prebivalca. izobraževalnega procesa.

V okviru projekta "Ugodna in udobna stanovanja" bi moralo več kot 110 tisoč mladih družin v dveh letih imeti možnost izboljšati svoje življenjske razmere, tudi z uporabo hipotekarnih posojil. Opremljenost zemljišč s komunalno infrastrukturo naj bi omogočila povečanje obsega stanovanjske gradnje do leta 2007 za več kot tretjino v primerjavi z letom 2004. Treba je oblikovati regulativni okvir, potreben za izdajo hipotekarnih vrednostnih papirjev, pa tudi razviti mehanizem za subvencioniranje hipotekarnih posojil, znatno povečati odobreni kapital Agencije za hipotekarna in stanovanjska posojila in ji zagotoviti resna državna jamstva. Posebno pozornost je treba nameniti zagotavljanju stanovanj za vojaško osebje.

Pri financiranju kmetijstva je posebna pozornost namenjena oblikovanju sistema zemljiškega in hipotekarnega posojila, ki omogoča pritegnitev sredstev za dolgo časa in po sprejemljivih obrestnih merah, zavarovanih z zemljišči, vključno s subvencioniranjem obrestnih mer iz zveznega proračuna na posojila za dobo do osmih let za izgradnjo in posodobitev živinorejskih farm ... Razvoj kmetijskega lizinga naj bi državi omogočil dobavo več deset tisoč rodovniških živin ter strojev in opreme za živinorejo v dveh letih.

Izvajanje načrtov v okviru nacionalnih projektov ne more in ne sme nadomestiti načrtovanega dela na razvoju gospodarstva in socialne sfere.

Zvezni ciljni programi kot orodje za financiranje proračunskih naložb

2.1 Analiza financiranja zveznih ciljnih programov

Trenutno se v Rusiji izvaja 53 zveznih ciljnih programov, ki se izvajajo na 6 področjih:

Razvoj socialne infrastrukture

Razvoj prometne infrastrukture

Nova generacija

Varnost in ekologija

Razvoj znanosti in tehnologije

regionalni razvoj

Razvoj državnih institucij [Priloga 1].

Za analizo izvajanja in financiranja zveznih ciljnih programov bomo uporabili podatke zveznih zakonov "O izvrševanju proračuna": N 228-FZ z dne 03.12.2008, N 382-FZ z dne 28.12.2009, N 255-FZ z dne 03.10.2010 Za udobje bomo oblikovali tabele s prejetimi podatki po navodilih.

tabela 2

Financiranje zveznih ciljnih programov v smeri "Nova generacija" za obdobje 2007-2009.

V predstavljeni tabeli je mogoče opaziti najvišjo dinamiko rasti za obdobje 2007-2008 po zveznem ciljnem programu "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006-2015", najmanjšo pa po zveznem ciljnem programu. "Socialna podpora invalidom 2006-2010". V letih 2008-2009 obstaja težnja po povečanju financiranja teh programov, vendar je najvišja stopnja rasti v tem obdobju opažena v FTP "Preprečevanje in obvladovanje družbeno pomembnih bolezni", najnižja stopnja rasti pa v FTP " Ekonomsko in socialno. razvoj avtohtonih ljudstev severa "- ima ničelni kazalnik, saj financiranje ni bilo zagotovljeno.

Razmislimo o dinamiki rasti financiranja zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj infrastrukture".

Tabela 3

Financiranje zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj infrastrukture" za obdobje 2007-2009.

V tabeli 3 je bila najvišja stopnja rasti v letih 2007–2008 za Zvezni ciljni program »Zhilishche«, najnižja pa za FTP »Izboljšanje varnosti v cestnem prometu«. Pri vseh programih je v obdobju 2008–2009 opazen trend upadanja financiranja in rasti. Torej ima v tem obdobju FTP "Modernizacija prometnega sistema" najvišji kazalnik - 110%, po FTP "Zhilishche" pa je postal najmanjši od najvišjih. To priča o neenakomernosti financiranja večine zveznih ciljnih programov.

Poglejmo si dinamiko rasti financiranja zveznega ciljnega programa v smeri "Varnost in okolje", predstavljeno v Dodatku 2.

Glede na tabelo v prilogi 2 je bila največja dinamika rasti v letih 2007-2009 opažena v FTP »Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal na kmetijskih zemljiščih. destinacije in kmetijske krajine "- 371%. Močno drugačna od najvišje je stopnja rasti v okviru zveznega ciljnega programa "Zmanjšanje tveganj in ublažitev posledic izrednih razmer" le 49,2%. V obdobju 2008-2009 je bila najvišja stopnja rasti opažena pri FTP »Ustvarjanje baznega sistema za Črnomorsko floto«, najnižja pa v FTP »Izboljšanje izvidniškega sistema nadzora zračnega prostora«. Tudi v letu 2009 je prišlo do splošnega zmanjšanja stopnje rasti financiranja za vse FTP.

Na področju "Razvoj regij" bomo v tabeli 4 upoštevali dinamiko financiranja FTP.

Tabela 4

Financiranje zveznih ciljnih programov v smeri "Regionalni razvoj" za obdobje 2007-2009.

V tabeli 4 je najvišja stopnja rasti v letih 2007–2008 opažena v Zveznem ciljnem programu »Ekonomska in socialna. Razvoj Daljnega vzhoda in Transbaikalije "- 555,4%. FTP "Razvoj mesta Soči" ima najmanjši (ničelni kazalnik). Ta trend se nadaljuje tudi v letih 2008-2009, prav tako trend zmanjševanja sredstev za vse programe.

Analizirajmo stopnjo rasti zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj znanosti in tehnologije" po tabeli v Dodatku 3. V obdobju 2007-2008 je najvišja stopnja rasti opažena v okviru FTP "Razvoj znanosti in tehnologije". kompleks jedrske industrije" 285,6 %, vendar se v letih 2008-2009 financiranje tega programa ne izvaja in kazalnik postane nič. Najnižja stopnja rasti v letih 2007-2008 je opažena v Zveznem ciljnem programu "Nacionalna tehnološka baza" 61,3%, v obdobju 2008-2009 obstaja težnja po povečanju stopnje rasti v okviru tega programa na 118,9%. Toda največji kazalnik v tem obdobju je bil Zvezni ciljni program "Globalni navigacijski sistem". Pri vseh programih lahko opazimo neenakomernost financiranja skozi leta.

Analiza financiranja zveznega ciljnega programa v smeri "Razvoj državne institucije" je izvedena v skladu s tabelo v Dodatku 4. Razpoložljivi kazalniki stopnje rasti kažejo, da je največja dinamika financiranja v letih 2007-2008 ima zvezni ciljni program "Razvoj državne statistike" 164,6%. V letu 2009 ima stopnja rasti tega programa nižji kazalnik, najvišja za FTP "Razvoj pravosodnega sistema v Ruski federaciji" pa je 114,3%. Najnižja stopnja rasti za obe obdobji je bila v FTP »Dr. podpora razvoju občin«, je zaradi pomanjkanja sredstev enaka nič. Prav tako je v letu 2009 opaziti splošno znižanje stopenj rasti za vse FTP.

Za popolnejšo analizo financiranja zveznih ciljnih programov v Ruski federaciji bomo glede na podatke, ki so na voljo v tabelah, pripravili strukturo dodelitev po letih. Struktura proračunskih sredstev, predvidenih za izvajanje zveznih ciljnih programov na področjih v obdobju 2007-2010, je prikazana v naslednjih diagramih.

riž. 3. Struktura proračunskih sredstev za FTP v obdobju 2007-2010.

Na predstavljenem diagramu vidimo, da gredo v obdobju od 2007 do 2009 največja sredstva v strukturi FTP v smeri »Razvoj infrastrukture«. Financiranje na tem področju ostaja iz leta v leto skoraj enako. Naslednji po financiranju v letu 2007 je razvoj znanosti in tehnologije. Obseg investicij vanjo se v letu 2008 nagiba k povečevanju, nato pa zniževanju v letu 2009. V smeri »Nove generacije« je mogoče opaziti, da je prišlo do zmanjšanja njenega financiranja v letu 2008 in financiranje ni naraslo na prejšnji nivo leta 2009 ... Rast sredstev v smeri »Varnost in okolje« v letu 2008 v letu 2009 ni opaziti. Nasprotno, Program »Razvoj regij« ima stabilno težnjo po povečevanju v letu 2008 in tudi v letu 2009. Najmanjša sredstva v strukturi zveznega ciljnega programa imajo program "Razvoj države. Inštitut". Po njem je tako v letu 2008 kot v letu 2009 opaziti upad financiranja. Če sodimo na splošno, potem sama struktura prioritet financiranja vsa tri leta ostaja nespremenjena.

Za dokončanje analize zveznega ciljnega programa v Ruski federaciji bomo preučili še nekaj vidikov sodobne realnosti na tem področju. V proračunskem nagovoru predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v obdobju 2010–2012 z dne 25. maja 2009 se predlaga preučitev možnosti prehoda od leta 2011 naprej na programirano proračunsko strukturo s hkratno prilagoditvijo klasifikacije. odhodkov. Lahko temelji na dolgoročnih ciljnih programih. Hkrati lahko dolgoročni ciljni programi poleg proračunskih predvidevajo tudi druge instrumente za doseganje zastavljenih ciljev: zakonsko ureditev, strukturne reforme, nadzor, rabo premoženja, ukrepe davčne, carinske in tarifne politike, sporazume z sestavnih subjektov Ruske federacije in tako naprej.

Izboljšanje v okviru nove proračunske oblike različnih orodij za programsko-ciljno načrtovanje (zvezni ciljni programi, prednostni nacionalni projekti, projekti glavnih dejavnosti vlade Ruske federacije), pa tudi oblikovanje celostnega zvezni pogodbeni sistem, ki zagotavlja skladnost kazalnikov in rezultatov izvajanja državnih pogodb, prvotno določenih v njih parametrov in odobrenih kazalnikov proračuna - vse to bo omogočilo jasnejšo opredelitev prednostnih nalog, ciljev in rezultatov uporabe proračunskih sredstev, vzpostaviti kazalnike, ki označujejo njihovo doseganje, organizirati sprotno spremljanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.

Tako rezultati izvajanja zveznega ciljnega programa v letu 2009, objavljeni v sporočilu za javnost z dne 17. marca 2010 za sejo predsedstva vlade Ruske federacije, kažejo naslednje rezultate:

Skupni znesek financiranja za 51 FTP je 831,7 milijarde rubljev. Leta 2009 so bili zvezni ciljni programi financirani na račun zveznega proračuna v višini 818,3 milijarde rubljev (98,4% proračunskih sredstev v letu 2009), kar je 7% več kot v letu 2008. V smeri "kapitalske naložbe" je bilo financiranih 471,3 milijarde rubljev (98,2%), v smeri "R&R" - 96,5 milijarde rubljev (98,9%), v smeri "druge potrebe" - 250,6 milijarde rubljev (98,5%) ). Za primerjavo, v letu 2008 je obseg financiranja FTP na naslednjih področjih znašal: kapitalske naložbe - 433,5 milijarde rubljev (98,3%), raziskave in razvoj - 58,9 milijarde rubljev (99,4%), stroški v smeri "druge potrebe" - 272,9 milijarde rubljev (97,2 %). Sofinanciranje programov na račun proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov ter izvenproračunskih virov je v letu 2009 znašalo 840,9 milijarde rubljev (79,0 % načrtovanega za leto), vključno z Stroški proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov - 344,5 milijarde rubljev (84,8%) in izvenproračunskih skladov - 496,4 milijarde rubljev (75,5%). Za primerjavo, v letu 2008 je dejansko sofinanciranje dejavnosti FTP iz vseh virov znašalo 888,1 milijarde rubljev (80,8% letnih dodelitev), vključno iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov - 325,7 milijarde rubljev ( 100,4 %) in zunajproračunska sredstva - 562,4 milijarde rubljev (72,6 %).

Glavni kazalniki zveznega proračuna za obdobje načrtovanja 2011-2012, v skladu z najvišjimi zneski proračunskih sredstev v smislu investicijskih odhodkov, ki jih je prineslo Ministrstvo za finance Rusije, so naslednji: za leto 2011 - 916,0 milijard rubljev, za leto 2012 - 795,6 milijarde rubljev, vključno z izvajanjem 48 FTP - 655,8 milijarde rubljev (71,6% stroškov naložbe) in 42 FTP - 562,9 milijarde rubljev (70,7% stroškov naložbe). Za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje, ki niso vključeni v FTP, so bile določene glavne značilnosti zveznega proračuna za leto 2011 v višini 260,2 milijarde rubljev, za leto 2012 - 232,7 milijarde rubljev.

Na primer, v okviru programa za razvoj znanosti in tehnologije v moskovski regiji je načrtovano ustanovitev centra za razvoj in komercializacijo novih tehnologij Skolkovo, nekakšen analog ameriške Silicijeve (Silicijeve) doline. Predvideva se, da bodo največja zasebna podjetja svoje inovativne produkte, ki jih je predhodno izbrala komisija, »vzgajala« v grozdih. Nato bodo izbrani najbolj obetavni izdelki in preneseni v "dolino", ki se bo začela razvijati od konca leta 2010. Predvideva se, da bo infrastruktura novega kompleksa zasnovana za 30-40 tisoč ljudi in bo vključevala vse potrebno za razvoj znanstvenih idej in njihovo pretvorbo v poslovanje. Od skoraj 4 milijard rubljev sklada Skolkovo bo 247 milijonov rubljev porabljenih neposredno za gradnjo. Poleg tega govorimo le o oblikovanju in ne o gradnji objektov. Stroški za dejavnosti sklada in njegovih hčerinskih družb bodo znašali 401 milijon rubljev. Za naložbe neposredno v inovativne projekte je bilo namenjenih 3,4 milijarde rubljev. Rahel presežek odhodkov nad prihodki v višini 59 milijonov rubljev je razložen z dejstvom, da namerava sklad nadomestiti razliko na račun prihodkov iz upravljanja razpoložljivih sredstev. Glavna stvar je narediti pregleden mehanizem razdeljevanja investicij, ki je še vedno nejasen. "Še vedno ni več opredelitve, kako bo naložba tekla," pravi strokovnjak Christian Weiss. Ta mehanizem mora obstajati, jasno načrtovanje, strukturiranje naložb, klasifikacija stroškov, finančni nadzor bodo zagotovili uspeh projekta.

Zvezni ciljni programi so trenutno glavno in pravzaprav edino dokazano in učinkovito delujoče orodje za načrtovanje ciljnih programov v Ruski federaciji ...

Ena od glavnih smeri, povezanih s povečanjem učinkovitosti zveznih ciljnih programov, je iskanje načinov za zagotavljanje optimalne rešitve problemov njihovega oblikovanja in izvajanja, vključno s financiranjem ...

Organizacija izvrševanja proračuna

Za okrepitev nadzora nad ciljno porabo sredstev zveznega proračuna, organiziranje računovodstva in poročanja financiranih ciljnih programov, izdatkov, predvidenih v zveznem proračunu ...

Organizacija izvrševanja proračuna

Ciljni programi so eno najpomembnejših sredstev za izvajanje strukturne politike države, ki aktivno vplivajo na proizvodne in gospodarske procese v okviru pristojnosti Ruske federacije ...

Izvajanje zveznih ciljnih programov

Pomembni cilji ekonomske, socialne in regionalne politike države, ki se rešujejo z zveznimi ciljnimi programi, so: zagotavljanje postopnih strukturnih sprememb; reformiranje tehtanega, z viri intenzivnega ...

Zvezni ciljni programi na področju prometa: postopek razvoja in izvajanja

Izvajanje programa se izvaja na podlagi vladnih pogodb (dogovorov) za nakup in dobavo izdelkov za potrebe zvezne vlade ...

Temeljni zakon, ki ureja vse proračunske dejavnosti in vsa proračunska sredstva, vključno z ...

Zvezni ciljni programi kot orodje za financiranje proračunskih naložb

Ciljna proračunska in zunajproračunska sredstva

Oddelek 1. Razvoj visokih tehnologij (142.951,4910 milijonov ...

Odgovornim izvajalcem so zagotovljena finančna sredstva v višini, določeni z zveznim proračunom, in so odgovorni za izvajanje državnih programov in FTP. Odobreni ciljni programi se izvajajo na račun zveznega proračuna, ki se pritegne za izvajanje teh programov iz zunajproračunskih virov, sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Izvenproračunski viri, ki se pritegnejo za financiranje ciljnih programov, vključujejo: prispevke udeležencev pri izvajanju programov, vključno s podjetji in organizacijami državnega in nedržavnega sektorja gospodarstva; ciljno usmerjeni odbitki od dobička podjetij, ki se zanimajo za izvajanje programov; posojila bank, sredstva fundacij in javnih organizacij, tuji vlagatelji, zainteresirani za izvajanje programov (ali njegovih posameznih dejavnosti), in drugi prejemki.

Za izvajanje ciljnih programov se lahko oblikujejo posebni skladi. Viri sredstev, dodeljenih tem skladom, so dobički, ki ostanejo na razpolago podjetjem in organizacijam, sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, sredstva iz zunajproračunskih skladov zveznih izvršilnih organov itd. Tuji vlagatelji lahko financirajo ciljno programi, ki temeljijo na kapitalski udeležbi. Privabljanje tujega kapitala za izvajanje programskih dejavnosti se izvaja v skladu z zakonodajo o tujih naložbah.

Vir financiranja ciljnih programov so lahko investicijska in konverzijska posojila ter ciljna posojila bank pod poroštvom države. Izvrševanje in zagotavljanje državnih jamstev za izdajo posojil s strani poslovnih bank izvaja Ministrstvo za finance Rusije. Državna jamstva se izdajajo poslovnim bankam za posamezne predmete programske dejavnosti.

Po odobritvi programa izvršni funkcionar na podlagi sporazumov (pogodb) o nameri in ob upoštevanju višine sredstev iz zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto sklene z udeleženci programa državne pogodbe za financiranje cilja. program iz zunajproračunskih virov, proračunov sestavnih enot Ruske federacije.

Trenutno naša država intenzivno reformira proračunski proces, pri čemer prehaja od postavka za postavko k programskemu proračunu, kar omogoča zamenjavo tradicionalnih metod načrtovanja in izvrševanja proračuna s proračunom, ki temelji na uspešnosti. Prehod na programski proračun odpira široke možnosti za večjo fleksibilnost pri upravljanju proračunskih sredstev za uresničevanje vladnih prioritet, pomaga zmanjšati stroške in izboljšati učinkovitost javnih storitev. Za razliko od tradicionalnega proračuna po vrsticah programski proračun zagotavlja večjo preglednost in odprtost proračuna, prispeva k zmanjšanju obsega sprejetega proračuna in poenostavi postopke za pregled in sprejemanje proračuna v zakonodajalcu.

Izvajanje koncepta programskega proračuna naj spremlja razvoj in implementacija novih metod, orodij in postopkov v vseh fazah proračunskega cikla – pri načrtovanju, izvrševanju proračuna, računovodstvu in poročanju, pri kontroli in reviziji. Splošna načela programskega proračuna vključujejo: opredelitev bistva programa in njegovih elementov; metode organiziranja in vodenja programa; analiza in ocena učinkovitosti programov. Upoštevanje teh načel pri prehodu na programski proračun je najpomembnejši pogoj za uspešno izvajanje programskega proračuna.

Uspešnost programskega proračuna je tudi posledica tega, da je treba njegovo izvajanje izvajati v okviru širših preobrazb na področju upravljanja javnih financ, razvoja srednjeročnega in strateškega načrtovanja ter reforme proračunskih pristojnosti in funkcij. vladnih organov. Poskusi izvajanja programske strukture proračuna brez ustreznih sprememb v vseh drugih delih upravljanja programa so obsojeni na neuspeh. Prehod na programsko strukturo zveznega proračuna vključuje vključitev FTP in VTsP v državne programe na ravni podprogramov in glavnih dejavnosti.

Pri prehodu na programski proračun je ena izmed težjih nalog izdelava programske klasifikacije, ki zagotavlja: določitev ciljev in smeri javnih izdatkov; spremljanje napredka in rezultatov izvajanja programov; jasne pravice in odgovornosti pri upravljanju virov. Splošni pristopi k reformi klasifikacije proračunskih odhodkov so bili določeni v Programu vlade Ruske federacije za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov za obdobje do leta 2012, ki je bil odobren z odredbo vlade Ruske federacije z dne 30. 2010 št. 1101-r in Akcijski načrt za izvajanje programa v letu 2012, ki je bil odobren z odredbo Vlade Ruske federacije z dne 28. maja 2012 št. 853-r. V skladu s temi dokumenti uvedba programsko-ciljnega načela organiziranja dejavnosti MIP in potreba po ustvarjanju pogojev za načrtovanje razporeditve proračunskih sredstev po novih načelih zahtevata spremembo postopka priprave in potrjevanja proračunov in s tem ustrezno , prilagajanje proračunske klasifikacije.

Instrumentalne zmogljivosti programskega proračuna so odvisne od uporabe programskega proračuna kot orodja:

• 1) strateško (dolgoročno) načrtovanje in prednostno razvrščanje proračunskih izdatkov;
• 2) izboljšanje sistema upravljanja javnih financ (povečanje vodstvene fleksibilnosti oddelkov);
• 3) obračunavanje celotnih stroškov v proračunskih dejavnostih;
• 4) uporabljen za namene analize politike (omogoča primerjalno analizo z alternativnimi možnostmi in oceno učinkovitosti porabe proračunskih sredstev).

Vse naštete možnosti se med seboj ne izključujejo, nasprotno, dopolnjujejo in v kombinaciji izboljšujejo vodstveno zmogljivost programskega proračuna. Ena zahteva ostaja nespremenjena: načrtovanje letnih proračunskih sredstev naj se izvaja v okviru srednjeročnega proračuna, povezano s strateškimi cilji vlade.

Vendar pa obstaja alternativa med programi in organizacijami pri dajanju prednosti uporabi metod financiranja. V enem primeru se lahko programom daje prednost, tudi če se programska klasifikacija razlikuje od organizacijske strukture. Na ta način je mogoče doseči primerjavo ciljev in oceno učinkovitosti alternativnih možnosti financiranja za doseganje poslanstva politike. Uporablja se mehanizem za obračun celotnega zneska stroškov za dejavnosti IW (celoten znesek stroškov gre za tekoče projekte).

V drugem primeru se lahko da prednost obstoječi organizacijski strukturi, ko se upravljavcem proračunskih sredstev dodelijo dodatna pooblastila v okviru proračunske decentralizacije. Znesek proračunskih odhodkov se prenese v saldo zadevnega OIV. Obračunavanje celotnega zneska stroškov je potrebno za izvedbo primerjalne analize načinov za dosego istega cilja na najcenejši način.

Hkrati je razlika med tema pristopoma le v predmetu, na katerega so stroški povezani (programi ali organizacije), ki ga določajo cilji proračuna.

Sprejetje Programa vlade Ruske federacije za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov in Zveznega zakona z dne 08.05.2010 št. 83-FZ "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z izboljšanjem Pravni status državnih (občinskih) institucij" proračun in organizacija dejavnosti glavnih upravljavcev proračunskih sredstev. Nova faza proračunske reforme, ki se je začela leta 2010, je zaznamovala prehod na izvajanje načel odgovorne proračunske politike in njenih najpomembnejših sestavin v praksi zveznih izvršilnih organov in jim podrejenih zveznih proračunskih institucij - programsko-cilj načela organiziranja dejavnosti in državnih nalog za izvajanje javnih služb (opravljanje del). Prehod na programski proračun v celoti predvideva Vlada Ruske federacije z dne 23. decembra 2013 št. 1213 "O ukrepih za izvajanje zveznega zakona" o zveznem proračunu za leto 2014 in za obdobje načrtovanja 2015 in 2016. "" v skladu z zveznim zakonom št. 349-FZ "O zveznem proračunu za leto 2014 in za obdobje načrtovanja 2015 in 2016" ".

Eden od odločilnih dejavnikov za uspeh pri prehodu na programski proračun je sistem vrednotenja državnega programa. Brez tega je nemogoče razumeti, kako uspešno se program izvaja, v kateri fazi izvajanja je, kar ovira učinkovito izvajanje njegovih dejavnosti. Dobro zasnovan sistem ocenjevanja omogoča, da se učimo iz storjenih napak, ocenimo možni vpliv predlaganega programa pred njegovo izvedbo, možna tveganja programa, vključno z viri.

Priprava osnutkov ciljnih programov in koncepta reševanja programskega problema, katerega razvoj se izvaja s sklepom vlade Ruske federacije, se financira iz sredstev, predvidenih v razdelku "Drugi členi" zveznega proračuna.

Odobreni ciljni programi se izvajajo na račun zveznega proračuna, ki se pritegne za izvajanje teh programov iz zunajproračunskih virov, sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Reševanje problemov, ki so v skupni pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, se izvaja predvsem na račun proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Izvenproračunski viri, ki se pritegnejo za financiranje ciljnih programov, vključujejo: prispevke udeležencev pri izvajanju programov, vključno s podjetji in organizacijami državnega in nedržavnega sektorja gospodarstva; ciljno usmerjeni odbitki od dobička podjetij, ki se zanimajo za izvajanje programov; posojila bank, sredstva fundacij in javnih organizacij, tuji vlagatelji, zainteresirani za izvajanje programov in drugi prejemki.

Za izvajanje ciljnih programov se lahko oblikujejo posebni skladi. Viri sredstev, dodeljenih tem skladom, so: dobiček, ki ostane na razpolago podjetjem in organizacijam, sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, sredstva iz zunajproračunskih skladov zveznih izvršilnih organov in drugi.

O oblikovanju posebnih skladov, za katere je potrebna odločitev vlade Ruske federacije ali Zvezne skupščine, državni naročnik ciljnega programa poda ustrezne predloge.

Tuji vlagatelji lahko financirajo ciljne programe na podlagi lastniške udeležbe. Privabljanje tujega kapitala za izvajanje programskih dejavnosti se izvaja v skladu z zakonodajo o tujih naložbah.

Vir financiranja ciljnih programov so lahko investicijska in konverzijska posojila ter ciljna posojila bank pod poroštvom države. Izvrševanje in zagotavljanje državnih jamstev za izdajo posojila s strani poslovnih bank izvaja Ministrstvo za finance Ruske federacije. Državna jamstva se izdajajo poslovnim bankam za posamezne predmete programske dejavnosti.

Za ciljno financiranje programov iz zveznega proračuna Ministrstvo za gospodarstvo Ruske federacije skupaj z Ministrstvom za finance Ruske federacije z vključevanjem državnih odjemalcev pošlje Vladi Ruske federacije predloge o seznamu zvezni in meddržavni ciljni programi, sprejeti za financiranje iz zveznega proračuna, in višina njihovega financiranja.

V ta namen državni naročniki ciljnih programov ob upoštevanju napredka njihovega izvajanja v tekočem letu, ki izvajajo predpogodbeno študijo oddaje naročil za potrebe zvezne države pri izvajalcih, pojasnijo višino sredstev, potrebnih za financiranje programov v prihodnje leto in predloži predloge ustreznih proračunskih vlog z njihovo utemeljitvijo Ministrstvu za gospodarstvo Ruske federacije, Ministrstvu za znanost in tehnično politiko Ruske federacije in Ministrstvu za finance Ruske federacije.

Ministrstvo za znanost in tehnično politiko Ruske federacije in Ministrstvo za finance Ruske federacije pošljeta Ministrstvu za gospodarstvo Ruske federacije predloga o višini državne podpore v naslednjem poslovnem letu za znanstvenoraziskovalno, razvojno delo in drugi tekoči izdatki za izvajanje ciljnih programov.

Ministrstvo za gospodarstvo, Ministrstvo za znanost in tehnično politiko Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije o pripravi seznama zveznih in meddržavnih ciljnih programov, sprejetih za financiranje iz zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto. na podlagi osnutkov proračunskih vlog, ki jih predložijo državni naročniki ciljnih programov, ob upoštevanju napredka ukrepov, ki se izvajajo programi, ukrepov za privabljanje neproračunskih virov financiranja, sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, možnosti zvezni proračun določa državno podporo ciljnim programom glede na obseg centraliziranih kapitalskih naložb, izdatke za raziskovalno-razvojno delo in druge tekoče odhodke.

Seznam zveznih in meddržavnih ciljnih programov, sprejetih za financiranje iz zveznega proračuna, predloži vlada Ruske federacije v odobritev Zvezni skupščini kot del zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto.

Zvezni proračun za naslednje proračunsko leto predvideva dodelitev ciljnih programov alokacije državnim strankam za financiranje kapitalskih naložb, stroškov raziskav in razvoja ter drugih stroškov poslovanja. Vlada Ruske federacije lahko pri odobritvi zneska financiranja ciljnih programov Zvezni skupščini predloži predlog o zaščiti odhodkov ciljnih programov v zveznem proračunu.

V skladu z zveznimi in meddržavnimi ciljnimi programi, ki jih je odobrila Vlada Ruske federacije, je financiranje iz zveznega proračuna odprto za državne stranke v skladu z ugotovljenimi obsegi centraliziranega financiranja, sprejetimi v okviru ciljnega programa za naslednje proračunsko leto, po sklenitvi državnih pogodbe (sporazumi) z vsemi udeleženci pri izvajanju programov, ki potrjujejo ali pojasnjujejo znesek financiranja programov iz zunajproračunskih virov, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Z zmanjšanjem obsega proračunskega financiranja dela v okviru ciljnega programa v primerjavi s tistimi, ki jih predvideva odobreni program, državni naročnik razvija dodatne ukrepe za privabljanje zunajproračunskih virov, sredstev iz proračunov sestavnih oseb. Ruske federacije za izvajanje dejavnosti ciljnega programa v predpisanem roku.

V praksi načrtovanja se vse te metode uporabljajo v kombinaciji. Na primer, pri razvoju ciljnih programov se na podlagi sistema norm in standardov razvijejo različna bilanca, ki utemeljuje potrebo po ustreznih virih.