V tem članku se boste naučili:
Dejavnost inženirjev toplote je po lastnem priznanju nedonosna in povezana z velikimi tveganji v poslovnem in tehnološkem delu. Tarife, ki se oblikujejo po stroškovnem principu, ne morejo motivirati za izboljšanje učinkovitosti dejavnosti in znižanje stroškov. To stanje vodi v dejstvo, da so vsi udeleženci te dejavnosti nezadovoljni. Potrošniki niso zadovoljni s kakovostjo storitev, njihovo ceno in številom nesreč, toplotna industrija pa ni zadovoljna z pomanjkanjem motivacije in velikim številom regulatorjev njihovih dejavnosti. Država se mora nekako odzvati na pritožbe in zahteve vseh strani ter voditi pravilno politiko. Zato je treba spremeniti veljavno ureditev tarif za toplotno energijo.
Ekonomsko plat razmerja med dobavitelji toplote (in električne energije) in njenimi odjemalci določajo obstoječe tarife, ki:
Za zagotavljanje spodbud in izpolnjevanje regulativne funkcije so tarife za toplotno energijo razdeljene glede na:
Porabnike toplote lahko razdelimo na proračunske in vse ostale ali pa naredimo bolj podrobno diferenciacijo. V zadnjem primeru obstajajo kategorije, kot so:
Območne elektroenergetske komisije urejajo tarife za toplotno energijo, ki jo dobavljajo regionalne energetike in oddelčne kotlovnice. Tarifo za toplotno energijo, ki jo dobavljajo komunalna podjetja za toploto, ureja predstojnik mestne oziroma okrajne uprave v skladu z navodili energetske komisije.
Načelo, po katerem je urejena tarifa za toplotno energijo za končnega uporabnika, se imenuje "prosti porabnik" - to pomeni, da taka tarifa vključuje vse stroške proizvodnje, dostave in distribucije toplotne energije.
Na splošno bi morale tarife proizvajalcem toplote omogočati izravnavo stroškov popravil in obratovanja opreme (v skladu s sprejetimi standardi) ter ustvarjanje dobička, ki bo dovolj za pravočasno prenovo tehničnega dela in širitev. sistemov za oskrbo s toploto.
Industrijska podjetja plačujejo najvišje tarife za toplotno energijo, medtem ko navadni odjemalci plačujejo toploto po najnižji stopnji. Ureditev tarif za toplotno energijo za različne kategorije odjemalcev izvajajo pristojni organi z uporabo navzkrižnega subvencioniranja. V tem stanju so proračunske, komercialne in industrijske organizacije odgovorne za kompenzacijo preferencialnih tarif, po katerih plačujejo zadruge, kmetijstvo in prebivalstvo.
Toplotne tarife so razdeljene na tri glavne vrste:
Trenutno stanovanjska naselja in industrijski odjemalci toplotne energije plačujejo po enotni tarifi. Prebivalstvo pa plačuje stanovanjske storitve po naročnini za toplotno energijo in oskrbo s toplo vodo. Hkrati za toplotno energijo izračun temelji na površini ogrevanega prostora na podlagi uveljavljenih norm porabe toplote.
V državah, ki svoje domove ogrevajo predvsem s pomočjo centraliziranih sistemov (na primer skandinavske države), ko se cene goriva dvignejo, prebivalstvo nadomestijo naročniške in enotne tarife z večdelnimi tarifami. Več (kombiniranih) tarif pripomore k boljši uskladitvi interesov dobaviteljev in odjemalcev toplote v okolju daljinskega ogrevanja. Torej lahko odjemalci toplote zmanjšajo porabo toplotnega nosilca, dobavitelji toplote pa - da se ne "potopijo" v finance.
Vendar pa ruski trg za prodajo toplotne energije odlikuje izjemno nizka opremljenost odjemalcev s toplotnimi števci. Če torej potrošnik nima nameščenega števca toplotne energije, se njegova poraba te energije izračuna po parametrih, kot so:
Če odjemalec nima nameščenega števca toplote, potem tarifa za njegovo plačilo vključuje tudi plačilo toplotnih izgub tako od dobavitelja kot od potrošnika, vključno z izgubo toplotnega nosilca v nesreči.
Tako ta sistem regulacije tarif za toplotno energijo ne pomeni ločitve koristne rabe toplotne energije in njenih neproduktivnih izgub. Vse to vodi v dejstvo, da niti porabniki toplotne energije niti njeni proizvajalci ne stremijo k varčevanju z energijo.
Za tvoje informacije
Ker v Ruski federaciji obstaja določen monopol v sektorju električnih omrežij in zelo omejena konkurenca na trgu prodaje toplote, ureditev tarif za toplotno energijo v okviru "ponudbe - povpraševanja" ne zagotavlja vedno spoštovanja interesov. proizvajalcev in odjemalcev energije.
Ekonomski pomen procesa tarifne regulacije je določiti meje, ki bodo omejile dobiček monopolnih podjetij na raven, ki bo zadostna za njihovo delovanje (to je, da bodo kriti stroški proizvodnje toplotne energije, njena dobava, pa tudi dobiček, ki bo podjetju omogočal razvoj in delovanje ), v nasprotju z monopolnimi dobički.
Subjekti maloprodajnega in veleprodajnega trga toplotne energije so subjekti regulacije in izvajajo regulativne dejavnosti.
Regulirana dejavnost- to je vrsta dejavnosti, pri kateri se plačevanje toplotne energije izvaja po tarifah, ki jih ureja država.
Državna ureditev tarif za toplotno energijo poteka v skladu z Zveznim zakonom št. 35 z dne 26. marca 2003 in Resolucijo Vlade Ruske federacije št. 1075 z dne 22. oktobra. 2012. Delo države pri urejanju tarif za toplotno energijo je v odobritvi ekonomsko upravičenih cen energije in storitev, povezanih s toplotno energijo, ter v izvajanju državnega nadzora nad oblikovanjem in uporabo tarif. Regulativne funkcije na veleprodajnem trgu toplotne energije izvaja FTS (Zvezna tarifna služba), na maloprodajnem trgu pa izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije na področju državne ureditve tarif.
Ureditev tarif za toplotno energijo s strani države se izvaja:
Temeljna načela državne ureditve tarif za toplotno energijo:
Resolucija Vlade Ruske federacije št. 1075 uvaja štiri načine regulacije tarif za toplotno energijo. Katero od teh tarif izbrati, se odloči REC ob upoštevanju predlogov termoelektrarn. Ti predlogi morajo biti navedeni v prijavi.
Ekonomsko upravičena stroškovna metoda se uporablja, če organizacija prvič izvaja regulativne dejavnosti na področju toplotne energije. Cene, sprejete s to metodo, veljajo samo za eno finančno obdobje. Pri izbiri te metode bodo tarife izračunane ob upoštevanju vseh stroškov za uporabo, prejem in oddajo toplotne energije. Tako vse finančne, gospodarske in proizvodne dejavnosti temeljijo na normativnih izračunih.
Po tej metodologiji se bo določitev tarif za toplotno energijo izvajala na podlagi zahtevanega bruto prihodka podjetja (GRE) od prodaje posamezne vrste proizvoda (storitve) in predvidenega obsega izdelkov (storitev). za predvideno obdobje regulacije tarif za toplotno energijo. Ocenjeni letni obseg proizvodnje blaga (storitev) je določen na podlagi konsolidirane napovedne bilance proizvodnje in dobave toplotne energije, sestavljene znotraj Rusije za sestavne subjekte Ruske federacije s četrtletno in mesečno razčlenitvijo, izdelano po načelu minimalnih skupnih stroškov električne energije, dobavljene odjemalcem.
Zahtevani bruto prihodek upošteva dve vrsti stroškov:
Pri izvajanju reguliranih dejavnosti so stroški proizvodnje in prodaje po sestavi podobni enakim prodajnim in proizvodnim stroškom, izračunanim v stroškovniku.
Za regulirano obdobje se vrednost teh stroškov izračuna na podlagi načrtovane porabe sredstev, stroškovnih normativov, napovedi stroškov storitev in sredstev, od cen, ki so bile določene po razpisih, dražbah ipd. osnovo cen in tarif, ki jih ureja država. Če nekateri artikli nimajo standardov, je mogoče uporabiti strokovne ocene, prilagojene z indeksi napovedanih cen, če te ocene temeljijo na poročevalski dokumentaciji organizacije.
RNV vključuje plačilo davkov in dohodkovnih stroškov, vključno z:
Torej, z vsem naštetim, formula HBV izgleda takole:
kje n- regulirane dejavnosti družbe;
IN proizvajalec - stroški proizvodnje in trženja;
IN neresnično. - neposlovni odhodki;
N- davki in takse, ki niso vključeni v stroške, ki zmanjšujejo davčno osnovo;
TO- kapitalske naložbe, namenjene razvoju organizacije;
Z razdel. - odhodki za dividende;
Z u.k. - odhodki za vložke v odobreni kapital;
Z ts.b. - odhodki za naložbe v vrednostne papirje.
Tako regulirana dejavnost vodi do oblikovanja tarif po formuli:
Če organizacija ni občinska ali državna in je območje oskrbe s toploto opisano v shemi oskrbe s toploto za polmilijonsko mesto, se lahko uporabi način zagotavljanja donosnosti vloženega kapitala. Toda za to mora organizacija izpolnjevati eno od štirih meril:
Pri uporabi te metode veljajo tarife za toplotno energijo največ pet obračunskih obdobij. Posebnost te metode je vključitev dohodka od vloženega kapitala v bruto izkupiček in donos tega kapitala.
Če ima podjetje potrjeno tarifo za toploto, jo lahko (po prejemu soglasja) regulira z indeksiranjem uveljavljene tarife. Njegovo bistvo je, da se za bruto prihodke uporabi razumni množitelj. Poleg tega ta koeficient ne sme biti višji od stopnje donosa. V tem primeru veljajo tarife za pet obračunskih obdobij.
Metoda indeksacije se lahko uporabi tudi, če stopnja inflacije po napovedi Ministrstva za socialni razvoj Ruske federacije ni večja od 12%. Nato se odobrene najnižje in najvišje ravni tarif za toplotno energijo indeksirajo v skladu z napovedjo inflacije.
Za uporabo metode primerjave analogov je potrebno, da ima dobavitelj toplote zmogljivost več kot 10 Gcal / h, dolžina ogrevalnega omrežja pa je večja od 50 km. Ta metoda je primerna za majhna podjetja. Ta metodologija je sestavljena iz primerjave značilnosti istih podjetij po odobreni metodologiji. Primerja stroške, moč in izračune NWV.
V letu 2014 je bila pri izračunu tarif za toplotno energijo v skladu z Resolucijo RF št. 1075 odobrena dolgoročna tarifna ureditev.
Vsako od reguliranih podjetij je moralo izbrati najprimernejšo metodo za izračun toplotne tarife. Skupno so bili predstavljeni trije načini dolgoročne regulacije:
Po dolgoročni metodi regulacije so tarife določene za pet let. Če se metoda uporablja prvič, potem veljajo tarife tri leta.
|
Dolgoročne metode regulacije |
Prednosti |
slabosti |
|
Obstaja priložnost za posodobitev elektroenergetskega sistema in doseganje nove ravni. To je mogoče s privabljanjem investicij in njihovo usmerjanje v rekonstrukcijo in posodobitev opreme. |
Z rastjo investicij lahko raste tudi tarifa za toplotno energijo. |
|
|
Metoda indeksiranja |
Ker se stroški prihranijo (v primerjavi z izhodiščem), lahko prihranki ostanejo v organizaciji. |
Podjetje se lahko kadarkoli po želji vrne na dražji način, s čimer bodo vsi nastali prihranki umaknjeni |
|
Analogna metoda |
Ta metoda pomaga natančneje oceniti podjetje s primerjavo s podobnimi |
Smiselno je samo za mala podjetja |
Kot je razvidno iz tabele, v tej resoluciji ni bila razvita nobena univerzalna metoda. Probleme toplotne tehnike je treba reševati s tem, kar imajo.
Nedavno je predsednik Ruske federacije podpisal zvezni zakon št. 279 z dne 29. julija 2017. V skladu s tem zveznim zakonom so se vloge, odgovornosti in shema odnosov med udeleženci trga toplotne energije v državi močno spremenili.
Spremembe, ki jih uvaja ta zvezni zakon, so namenjene povečanju učinkovitosti sistemov oskrbe s toploto in spodbujanju organizacij, da jih razvijejo. Osrednja točka pri tem bo nov sistem oblikovanja cen toplote in sprememba vloge enega samega dobavitelja toplote v določenih cenovnih razredih.
Ta sistem se namerava uvajati postopoma, v dogovoru z najvišjimi izvršilnimi organi sestavnih enot države. V delo bodo vključeni tudi izvršilni in upravni organi občin. Pri uvedbi novega modela bodo upoštevana druga merila, ki so bila vzpostavljena v naseljih, mestnih četrtih, ki so razvrščena v različne cenovne cone oskrbe s toploto, z izjemo mest z zveznim statusom.
V teh conah se bo državna ureditev tarif za toplotno energijo nadomestila le z določitvijo najvišje dovoljene cene toplote za končnega odjemalca. Mejna cena je odvisna od stroškov dobave toplote iz alternativnega vira toplote, ki bo nadomestil daljinsko ogrevanje. Seznam cenovnih razredov določi Vlada Ruske federacije na predlog Ministrstva za energijo.
Med drugim se bo v teh cenovnih conah spremenila vloga organizacije za oskrbo s toploto, ki je zdaj odgovorna vsakemu porabniku toplotne energije. V ta namen lahko dobavitelj toplote optimizira in razvije sistem oskrbe s toploto.
Vsa ta dejanja bodo privedla do vzpostavitve prostih pogodbenih razmerij med dobavitelji toplote, toplovodnimi podjetji in UTO (enotna organizacija za oskrbo s toploto), ki bodo temeljila na uveljavljenih zahtevah in standardih. Tudi ta zvezni zakon ne zanemarja protimonopolnih dejavnosti - na področju oskrbe s toploto se uvajajo nadzorni ukrepi.
Ministrstvo za energetiko je na svoji spletni strani objavilo sporočilo, v katerem komentira ta zakon. Po tem komentarju ta zvezni zakon spreminja preteklo ureditev tarif, ki jo je izvajala država, v sodobnejšo, imenovano "alternativna kotlovnica". Bistvo te uredbe je določitev mejnega cenovnega praga, ki se bo izračunal na podlagi stroška toplotne energije, ko bo odjemalec zgradil lastno kotlovnico.
Toplotne organizacije lahko odjemalcem za toplotno energijo popustijo, vendar le do konca letošnjega leta. Od 01.01.18 bo v celoti ukinjena ureditev tarif za toplotno energijo. Izjema so le odjemalci, ki kupujejo toploto iz virov, katerih zmogljivost je manjša od 10 Gcal/h, ter odjemalci, katerih letna poraba toplote ne presega 50.000 Gcal. Poleg tega se odgovornost podjetij, ki dobavljajo vire, zdaj razteza na celoten cikel oskrbe s toploto - od proizvodnje do dobave.
Regija Sverdlovsk bo regija, ki naj bi do konca leta 2017 prešla na enoten model priključitve na oskrbo s toploto in vodo. Po besedah namestnika ministra za energetiko te regije priprava poteka po ustaljenem urniku.
Trenutno se je vsaka občina, v kateri je organiziran sistem centraliziranega ogrevanja, vodovoda in odvodnje, odločila za UTS in garancijsko organizacijo. Potrjena je bila tudi shema inženirskih omrežij. Hkrati v regiji potekajo dela za uvedbo programske opreme, ki bo izračunala ceno priključka na ogrevalna omrežja ob upoštevanju energije, ki jo porabi naročnik. Strokovnjaki menijo, da prehod na tak model ne bo povzročil resnih težav na trgu.
Precej očitno je, da prehod na tak model ne more le vplivati na interese monopolnih organizacij. Ne bo pa »lova« na ta podjetja, saj so dolgoletni udeleženci tega trga in že vrsto let zagotavljajo delovanje regionalnega ogrevalnega sistema, ustvarjajo veliko delovnih mest in redno plačujejo davke. Vendar to sploh ne pomeni, da se ta podjetja ne bi smela spreminjati ob upoštevanju novosti. Toplotnih in drugih sistemov delovanja, ki bi sabotirali delo, ni pričakovati, saj lahko to vodi v kazensko odgovornost.
Spremembe zakonodaje naj bi pospešile reformo na področju toplote in energetike. Novosti so med drugim namenjene izboljšanju investicijske klime na tem področju, kar bo pripomoglo k posodobitvi in posodobitvi opreme. Po mnenju strokovnjakov se investitorji zanimajo za vlaganje na področju, kjer tarifni sistem ni podvržen bistvenim spremembam in obstaja možnost dolgoročnega načrtovanja.
Zanimivo
Ministrstvo za energetiko pravi, da oskrba s toploto zahteva 250 milijard rubljev letnih naložb, medtem ko dejansko polnjenje z denarjem pokriva nekaj več kot tretjino tega zneska. Hkrati lahko povečanje učinkovitosti oskrbe s toploto prinese še 37% celotnega povpraševanja. Prihodek od oskrbe s toploto v državi znaša približno 2,5 % BDP, njegovo plačilo pa je polovica ali več mesečnega plačila državljanov za komunalne storitve.
Vse to bo pripeljalo do tega, da bodo investitorji bolj zainteresirani za vlaganje v posodobitev opreme. Pričakuje se, da bodo regije, kjer so sedanje tarife višje (včasih za red velikosti) od tarif "alternativne kotlovnice", prve preizkusile nov sistem regulacije tarif za toplotno energijo. Očitno se bodo s takšnim prehodom stroški plačila za toplotno energijo v teh regijah zmanjšali, a če so trenutne tarife nižje od tarife "alternativne kotlovnice" (na primer v regiji Astrakhan), bo plačilo porast.
Kakšna je tarifa "alternativna kotlovnica"? To je tarifa, pri kateri so stroški toplotne energije za končnega uporabnika takšni, da omogoča povrnitev gradnje avtonomne kotlovnice, ki ne bo odvisna od centralizirane oskrbe s toploto.
Bistvo "alternativne kotlovnice" je ravno zavračanje centralizirane oskrbe s toploto. Na primer, lahko zgradite modularno kotlovnico, ki bo zagotavljala toploto eni stanovanjski hiši, več takim hišam ali katerim koli podjetjem.
Povedati je treba tudi, da prehod na takšno kotlovnico ne pomeni nujno omejitve njene zmogljivosti za lastno porabo. Lastnik kotlovnice lahko presežek toplotne energije proda in tako svojo kotlovnico spremeni v centraliziran sistem oskrbe s toploto. Hkrati bodo cene toplote omejene s ceno »alternativne kotlovnice«.
V energetski skupnosti se "alternativna kotlovnica" razume kot objekti, katerih zmogljivost ne presega 50 Gcal / h. Prav tako mora taka kotlovnica delovati na sodobni in ekonomični opremi, njena zmogljivost pa mora biti učinkovita, da se izključi možnost preplačila presežne zmogljivosti.
Toplotne tarife za "alternativne kotle" so določene na naslednji način. Za osnovo so vzeti številni tehnološki in ekonomski parametri, ki določajo tudi dobo vračila in stopnjo donosa, ki bo privlačna za vlagatelje. Na podlagi tega se izračuna najvišja stopnja.
Za SPTE bo mejna tarifa tarifa kotlovnice, vendar brez stroškov dostave toplote po glavnih ceveh. Tako bo potrošnik plačal stroške tarife kotlovnice in stroške dobave toplotne energije.
"Alternativna kotlovnica" je zasnovana za izboljšanje učinkovitosti toplotne proizvodnje, povečanje konkurence in spodbujanje lastnikov kotlovnic k nenehnemu posodabljanju svoje opreme.
Tako imajo neučinkovite kotlovnice tri možnosti:
Glavni parametri, s katerimi bo regulirana tarifa za toplotno energijo:
Ker je vhodne parametre mogoče uporabljati precej prilagodljivo, bo izračun tarif maksimalno ustrezal posebnostim posamezne regije, tarife bodo pregledne in relevantne.
Po izračunih bodo v večini regij zgornje tarife odrezale najbolj neučinkovite vire toplote.
Med drugim bo prehod na "alternativno kotlovnico" omogočil reševanje težav, ki izhajajo iz navzkrižnega subvencioniranja:
Regionalni programi za izboljšanje energetske učinkovitosti bodo vključevali ukrepe za posodobitev virov oskrbe s toploto s slabim izkoristkom in ekonomičnostjo.
Strokovno mnenje
Mogljačev A.V.,
Kand. ekonomičnost. znanosti, strokovnjak
Stroški "alternativne kotlovnice", zlasti ob upoštevanju donosnosti naložbenih sredstev, so bistveno višji od cene toplotne energije v topli vodi, ki se proizvaja s kombinirano proizvodnjo - do 1000 rubljev na Gcal, brez DDV. Ko pa je zgornja tarifa določena na 2382 rubljev na Gcal, bo zagotovljeno delovanje sistemov za oskrbo s toploto v majhnih in srednje velikih mestih. Operaterji ogrevalnih sistemov sklepajo pogodbe po neregulirani ceni, ki delujejo v mejah tarifne omejitve.
Tveganje izravnave stroškov toplote iz kotlovnice in SPTE raste skupaj s padcem uveljavljene mejne cene za "alternativno kotlovnico". Takšno stanje kaže na dejstvo, da je treba ureditev tarif za toplotno energijo izvajati ne po načelu "alternativne kotlovnice", temveč po načelu "alternativne SPTE" ali na predlog številnih strokovnjaki - "alternativni IES". Poleg tega takšni pristopi ne bi smeli vplivati na cene kotlovnic.
Seveda bo projekt odvisen od deleža lastnih sredstev glede na izposojena sredstva. Toda predlagani ukrepi bodo pomagali razumeti približne stroške opuščanja daljinskega ogrevanja in posledično mejne stroške toplote na trgu.
Če podcenite ceno "alternativne kotlovnice", lahko naletite na številne težave:
Vendar pri napihnjeni ceni:
Pri uvajanju novih pristopov k oblikovanju cen je treba upoštevati tudi njihov vpliv na indeks sprememb višine plačil za javne službe, ki je določen za sestavne subjekte Ruske federacije na zvezni ravni.
Reforma porabe toplote bo izvedena v letu 2018. Ministrstvo za energetiko Ruske federacije se pripravlja na začetek aktivne faze reforme trga toplote: tarifna regulacija s strani sestavnih subjektov Ruske federacije, določene bodo najvišje cene za potrošnike. Med razpravo je bilo razkrito, da bo ta odločitev pripomogla k vzpostavitvi tarif, ki bodo čim bolj približane gospodarskim razmeram v Ruski federaciji. Hkrati se pričakuje tudi rast investicij v panogo ter reševanje glavnega poletnega problema - izklopa tople vode. Obdobje naj bi se namesto na 2 tedna skrajšalo na 2-3 dni.
Reforma naj bi vplivala na tarife za oskrbo s toploto. Ta zakon bo začel delovati leta 2018. Upoštevajte, da pilotni projekti za izvedbo v 1. fazi še niso določeni. Njihova opredelitev je načrtovana v začetku leta 2018. Državna duma je dokument potrdila v prvi obravnavi.
Načrtuje se odmik od državne regulacije tarif za toplotno energijo. Namesto tega bodo za potrošnike določene samo zgornje meje cen. Zgornja meja cene bo izračunana na podlagi stroškov »alternativne kotlovnice« (alternativnega vira, ki bo nadomestil daljinsko ogrevanje). Ta teza je bila objavljena v sporočilu vlade Ruske federacije.
Po predhodnih izračunih zvišanje cen ne bo prizadelo 20 % odjemalcev, za 40 % bo rast od 4 do 5 %, 56 % porabnikov bo porabo za toplotno energijo povečalo za 7-8 %. Najbolj od vsega bo ta reforma prizadela 4% prebivalstva Ruske federacije, zvišanje cen zanje bo na ravni 10%, vendar je, kot ugotavljajo na Ministrstvu za elektriko, cena v takšnih regijah najvišja. najnižja v Ruski federaciji.
Upoštevajte, da se vse regije niso strinjale z uvedbo reforme. Med razpravo je svoje mnenje izrazilo le 58 % sestavnih subjektov Ruske federacije, od tega 82 % ta predlog zakona podpira. Novi tarifni model jim je bil popolnoma všeč, vendar so podali nekaj pripomb. Hkrati so nekateri subjekti večkrat izrazili zanimanje za to vprašanje.
Po napovedih Ministrstva za energetiko Rusije se bo do leta 2020 poraba energetskih virov v termoenergetski industriji države zmanjšala za 36% v primerjavi z letom 2012 - na 16 milijonov ton standardnega goriva. Vendar se po trenutnem modelu določanja tarif naložbe v oskrbo s toploto ne izplačajo. Naložbe v oskrbo s toploto se lahko povečajo, če bodo regulatorji že letos potrdili metodologijo za izračun ekonomsko izvedljivih tarif.
Aktivisti nizkega starta
Vlagatelji na ruskem trgu oskrbe s toploto niso zelo aktivni zaradi dejstva, da regionalne oblasti pogosto določajo tarife za nove vire energije, ki jim ne omogočajo povrnitve naložb. "Socialna politika države prevladuje v trenutnem načinu določanja tarif za toplotno energijo po metodi ekonomske utemeljitve, kar se kaže v zajezitvi rasti tarif z določitvijo indeksa rasti za sestavno enoto Ruske federacije," pravi Aleksej. Rytikov, generalni direktor Voronezhteploset PCE. investicijska dejavnost nekaj udeležencev na trgu, ki so upali, da bodo povrnili ukrepe za posodobitev in novo gradnjo virov toplote in omrežne infrastrukture z vključitvijo stroškov zbiranja izposojenih sredstev v tarifo.
Med regijami so najbolj aktivno izvajajo naložbeni projekti na področju oskrbe s toploto regije Arkhangelsk, Belgorod, Moskva, Kaluga in Sverdlovsk. Po mnenju strokovnjakov imajo največ možnosti za uspešno izvedbo projektov regije, ki so poskušale ustvariti ugodno okolje za vlagatelje in svoje tarife za toploto približale vrednosti, ki je blizu ekonomsko upravičene.
Vodstvo regije Arkhangelsk kaže pomembno naložbeno dejavnost na področju oskrbe s toploto, kar pomaga privabiti naložbe tako v projekte regionalnega podjetja za proizvodnjo toplote "Arkhoblenergo" kot v lokalne občinske projekte. V regiji Arkhangelsk so vlagateljem zagotovljena jamstva za ohranitev naložbene komponente v tarifi v obdobju vračila projekta (do pet do sedem let). Večina projektov v regiji se nanaša na predelavo kotlovnic za uporabo obnovljivih lesnih virov kot goriva. Na področju oskrbe s toploto Arkhoblenergo v regiji deluje kot integratorsko podjetje, ki od občin prejema neučinkovite kotlovnice v posodobitev. Zdaj "Arkhoblenergo" nadaljuje izvajanje velikih investicijskih projektov in išče vlagatelje za njihovo sofinanciranje, pravi generalni direktor podjetja Andrej Ščelokov. Podjetje že ima investitorja za polaganje ogrevalnih omrežij - proizvajalca polimernih cevi za oskrbo s toploto, skupino Polymerteplo.
Yakov Rapoport, prvi namestnik generalnega direktorja Polimerteplo Group LLC, pravi, da podjetje od leta 2010 uporablja plačilni model za dostavo na obroke v dveh letih od datuma začetka obratovanja omrežij. Prestavitev omrežij je najšibkejša točka investicijskih projektov na področju oskrbe s toploto. Če v primeru kotlovnic za banke lahko sama blok-modularna kotlovnica postane zastava, potem banke opreme toplovoda niti ne obravnavajo kot zastavo. Podjetje je pred kratkim izvedlo projekt za posojanje organizacije za oskrbo s toploto na lastne stroške skupaj s podjetjem za oskrbo s toploto Primorye "Primteploenergo". "V Primorju smo dobili prve izkušnje in ne moremo reči, da je bilo idealno. Vendar smo bili prepričani, da ideja deluje, da se sredstva vračajo," ugotavlja gospod Rapoport.
Med največjimi projekti za izboljšanje energetske učinkovitosti na področju oskrbe s toploto so pogodbe hčerinske družbe Gazprombank GPB - Energoeffekt: za izgradnjo 16 kotlovnic s skupno instalirano zmogljivostjo več kot 200 Gcal / h v Nižnem Novgorodu, gradnja dve kotlovnici z inštalirano zmogljivostjo 105 Gcal / h v mestnem okrožju Domodedovo ... Skupna vrednost obeh pogodb presega 3 milijarde rubljev. Wolfgang Skribot, vodja direktorata za električno energijo in infrastrukturo oddelka za neposredne naložbe Gazprombank, ugotavlja, da se po pogodbi o energetskih storitvah donos naložbe zgodi s prihranki, doseženimi med izvajanjem projekta. Hkrati je poleg neposrednih prihrankov pri energetskih virih vredno upoštevati tudi učinke, kot so prihranek plačnega sklada, sklada za popravila in drugih obratovalnih stroškov.
Visoko tvegane naložbe
Z vidika značilnosti odjemalcev je trg oskrbe s toploto razdeljen na segment podjetij in občinski / proračunski segment. Podjetniški segment, kjer se tarife pogajajo, je precej privlačen za naložbe v obratovalne družbe, ki lahko v času trajanja pogodbe ne le zgradijo kotlovnico "na ključ", ampak tudi prevzamejo delovanje objekta. Po tem modelu na primer deluje podjetje ESCO Technopromenergo, ki upravlja vse objekte za proizvodnjo toplote JSC Russian Electronics, objekte Ministrstva za obrambo, pa tudi skupino industrijskih in komunalnih kotlovnic v več regijah Ruske federacije. .
V občinskem segmentu je situacija precej bolj zapletena, saj se tarife urejajo "ročno". Naložbe v komunalno ogrevanje veljajo za tvegano dejavnost, pri kateri investitorji določijo IRR (notranjo stopnjo donosa) 20-30 %. Previsoka tveganja so povezana s posebnostjo oblikovanja cen toplote po principu "stroški plus naložbe". Investicijskih stroškov projekta regulator morda ne bo upošteval, kar bo vračilo projekta odložilo za nedoločen čas.
V mnogih sestavnih enotah Ruske federacije regionalni regulatorji določajo tarife za oskrbo s toploto in toplo vodo pod ceno proizvodnje gigakalorije toplote. Remir Mukumov, generalni direktor ruskega združenja podjetij za energetske storitve, ugotavlja, da si organizacije za oskrbo s toploto prizadevajo proizvesti bistveno več gigakalorij, kot jih potrebujejo uporabniki. Odvečna higiena se pregreje in odleti v zrak. Dejstva pregrevanja ni vedno mogoče dokazati, zato uporabniki vestno plačujejo račune. Poleg tega dobavitelj toplote ustvarja stroške, ki jih bo še enkrat predstavil regulativnemu organu pri določanju tarif za naslednje obdobje.
Zakon o urbani džungli
Skoraj v vsaki regiji investicijski program predvideva na desetine projektov za izgradnjo ali posodobitev objektov za oskrbo s toploto. Vendar le redko pride do odpiranja financiranja in izvajanja projektov. In če pride, potem čez nekaj časa zasebni vlagatelj začne rasti dolžniških obveznosti do dobaviteljev virov, pogosto se vse konča s prerazporeditvijo premoženja. Hkrati pa absolutno ni nujno, da je dolžnik brezvesten podjetnik.
Eden od udeležencev na trgu, ki je zgradil in upravlja več velikih kotlovnic v Uralskem zveznem okrožju, pravi, da po sedanjem sistemu določanja tarif podjetje v komunalni oskrbi s toploto ne more preživeti več kot tri leta, nato pa so upniki napadeni in pokopani. s strani družbe za oskrbo s toploto. Vesten investitor mora najpogosteje prevzeti nadzor nad celotnim kompleksom stanovanjskih in komunalnih storitev v smislu oskrbe s toploto, in sicer nad omrežji, za obdobje, ki ni krajše od vračilne dobe izgradnje proizvodnega objekta, pridobiti status enotno podjetje za oskrbo s toploto in dostop do končnega odjemalca. Za zbiranje plačil morate ustvariti lastno družbo za upravljanje ali pridobiti odločitve prebivalcev večstanovanjskih stavb, da preidejo na neposredna plačila z generatorjem toplote. Če investitor, ki je zgradil vire oskrbe s toploto, meni, da bo lahko oskrboval toploto organizacijo v razsutem stanju, nato pa dolgove tožil z izvršbo, potem se moti, pravi vir Kommersanta. Lahko se izkaže, da je organizacija za oskrbo s toploto odjemalcem razdelila manj toplote, kot jo je dobavila proizvodnja (na primer zaradi pomanjkanja števcev pri odjemalcih, podcenjenih standardov porabe, izgub v omrežjih). V tem primeru prodajalcu toplote dobavitelju ni treba plačati.
Najmanj tveganj ima investitor v komunalno oskrbo s toploto, če prevzame komunalno parcelo na območju z zaprtimi omrežji ali samostojno zapre oskrbo s toploto. Pomembno je tudi, da so med potrošniki velike proračunske organizacije, saj stabilno plačujejo porabljeno toploto in toplo vodo.
Alternativna kotlovnica bo oživila trg
"Uvedba oblikovanja cen po principu alternativne kotlovnice bo ustvarila pogoje za privabljanje zasebnih naložb v sektor oskrbe s toploto," ugotavlja rusko ministrstvo za energijo. "To bo povečalo število projektov, vključno s tistimi, ki se izvajajo v okviru javno-zasebnih partnerstev." Medtem ko je ministrstvo za energetiko vse svoje napore usmerilo v altkotelno, regije k razvoju javno-zasebnih partnerstev spodbuja tudi ministrstvo za gradbeništvo, ki je občinam predlagalo pripravo časovnice za izvedbo koncesijskih projektov v oskrbi s toploto.
"Izvajanje projektov JZP v termoenergetiki je težko vprašanje. Obseg investicij je precej manjši kot na primer na področju gradnje cest. Hkrati so stroški projektov JZP zelo visoki za oba država in zasebni partnerji Za povečanje obsega projekta se predlaga, da se v obseg transakcije javno-zasebnega partnerstva vključijo tako objekti za proizvodnjo toplote kot ogrevalna omrežja in prodaja. Kot posledica posodobitve se zvišanje tarife za 1. Lahko pride do Gcal, ki se kompenzira z zmanjšanjem porabe energije zaradi povečanja energetske učinkovitosti. Posledično ne bo prišlo do povečanja plačil za eno gospodinjstvo,« pravi Wolfgang Skribot ...
Metodologija za izračun tarife za alternativno kotlovnico predvideva, da mora biti tarifa v regiji manjša ali enaka ekonomsko upravičeni tarifi za novo lokalno kotlovnico, s čimer je navedena mejna raven tarife. Pri izračunu so upoštevani kapitalski in obratovalni stroški, kazalniki učinkovitosti porabe goriva, korekcijski faktorji (trajanje jesensko-zimske kurilne sezone, povprečna temperatura WFP, stroški goriva, plačila za prenos toplote po četrtletnih omrežjih itd.), ki upoštevajo donosnost vloženega kapitala v gradnjo kotlovnice. Po metodi izračuna, ki jo je predlagal McKinsey, bi moral višinski kotel z zmogljivostjo 3 Gcal / h (na plin, lokacija - osrednje zvezno okrožje) delovati po stopnji 1.569 rubljev / Gcal z donosnostjo vloženega kapitala 14% na leto in vračilno dobo deset let. Če bo metodologija potrjena, bi povprečna rast tarif v državi znašala 26 %. V zvezi z velikim številom sporov glede višine tarife je ministrstvo za energetiko Lamayer International Rus ponovno naročilo, naj razvije metodologijo za njen izračun, rezultati pa se pričakujejo konec aprila. Izračuni se izvajajo za višinski kotel z zmogljivostjo 10 Gcal / h in za različne vrste goriva se določijo koeficienti, ki morajo upoštevati regionalne značilnosti: podnebje, seizmičnost, prometno dostopnost.
Predsednik Impulse - industrijskih kotlovnic Artem Belyansky prikazuje svoje izračune, po katerih so stroški proizvodnje 1 Gcal v sodobni, popolnoma avtomatizirani kotlovnici v regijah osrednjega zveznega okrožja 1050 rubljev, proizvodnja takšne kotlovnice. je približno 20 tisoč Gcal na leto, stroški gradnje kotlovnice (brez omrežij) so približno 35 milijonov rubljev. "Mehanizem za izračun tarif po metodi altkotelnaya, ki omogoča privabljanje naložb iz neproračunskih virov, v razmerah, ko je obraba proizvodne in v še večji meri omrežne infrastrukture male toplotne energije v Rusiji Federacija je presegla več kot 60%, je zdaj povpraševana kot še nikoli," ugotavlja Aleksej Ritikov.
"V primeru prehoda na nov tržni model bo družba lahko svoja sredstva usmerila v številne projekte za izboljšanje učinkovitosti oskrbe s toploto," pravijo v tiskovni službi IES Holdinga. Zdaj podjetje izvaja pilotni projekt za posodobitev toplotne infrastrukture Perma: v hiše namešča individualne ogrevalne enote, kar bo povečalo učinkovitost oskrbe s toploto. Če bo začel delovati nov tržni model, je mogoče podobne projekte izvajati v vseh 16 regijah prisotnosti IES Holdinga.
"Trajanje obdobja prehoda na mehanizem altboilerja bo odvisno od regionalnih značilnosti, v tem obdobju se bo tarifa za končnega uporabnika postopoma dvignila na raven tarife za alternativno kotlovnico," pravijo na ministrstvu za energetiko. Če se tržni model do leta 2020 ne bo drastično spremenil, bo do takrat trg toplote liberaliziran in nasičen z naložbami.
Pravičen interes državljanov za oblikovanje tarif za ogrevanje je posledica zneska, ki ga je treba plačati, ki presega vse druge postavke stanovanjskih stroškov skupaj. Pri podrobnem pregledu potrdila je pomembno, da ne zamenjate stroškov ogrevanja 1 kvadratnega metra površine v rubljih. na Gcal, naveden v potrdilu, in vrednost same tarife.
Glavni regulativni dokument, ki ureja stanovanjska vprašanja, Stanovanjski zakonik, vzpostavil glavno vez pri upravljanju komunalnih storitev lastnika doma. Formalno se dogaja točno to, vendar le za stanovanjske storitve. Ureditev komunalnih storitev Odlok vlade Rusije št. 307 z dne 23. maja 2006 zaupana državnim regionalnim oblastem. Z določenimi metodami so pooblaščeni za izračun količin porabe, ki bodo vplivale na določitev tarife. Poraba toplote se izračuna po standardih, ki jih je odobrila vlada, oziroma glede na števce, ki so nameščeni ne le neposredno v ogrevalnih centrih, ampak tudi v hišah, v zadnjem času pa tudi v stanovanjih.
Toplotna tarifa je strošek enote toplote, merjen v Gcal. In skupno plačilo za ogrevanje stanovanjskega sklada je sestavljeno iz storitve, merjeno v kvadratnih metrih, pomnožene z uveljavljeno tarifo. Odločilni dejavnik pri številu gigakalorij, ki jih porabi celotna stanovanjska hiša, je temperatura zraka zunaj. Zato tarife za ogrevanje urejajo regionalne oblasti ob upoštevanju posebnosti vremenskih razmer.
Toda stanje komunikacij igra tudi veliko vlogo pri porabi toplotne energije. Stopnje porabe toplote se lahko v isti ulici razlikujejo, ko so odseki cevovodnega sistema v lasti različnih podjetij. Levji delež v cenah pade na visoko raven toplotnih izgub zaradi nezadovoljivega stanja komunikacij. Tako tarife za toploto predvidevajo popravila in vzdrževalna dela na stanju celotnega ogrevalnega sistema. To vključuje stroške opreme, plače.
Vrste tarif za oskrbo s toploto se odražajo v 8. člen zakona "O oskrbi s toploto":
Vse ostale storitve na tem področju urejajo le dogovori med strankama. Obdobje veljavnosti že uveljavljenih cen ne sme biti krajše od 1 poslovnega leta.
Pomemben dokument na področju transparentnosti cenovnih informacij je postal Uredba vlade št. 1140 z dne 30. 12. 2009, ki opisuje standarde razkrivanja informacij in izogibanja kakršnim koli poslovnim skrivnostm pri opravljanju storitev oskrbe s toploto. Odlok zahteva popolno razkritje informacij, ki so postale podlaga za določitev tarife. Z drugimi besedami, vsak najemnik, ki je prejel toplotno energijo, ima pravico, da zastavi vprašanje in prejme pisni odgovor.
Julija 2017 Zvezni zakon o oskrbi s toploto doživela pomembne spremembe. Zdaj so občine dobile pravico do reforme lokalnih toplotnih trgov, kjer prevladuje eno veliko podjetje. V tem primeru se lahko uporabi načelo alternativne kotlovnice. tiste. če je gradnja ločene kotlovnice cenejša kot uporaba centraliziranega sistema, potem je cena za 1 Gcal toplote v tej družbi za oskrbo s toploto očitno precenjena.
V skladu z reformo je mogoče določiti zgornjo mejo tarif na podlagi cene, prejete v alternativni kotlovnici. Tu imajo občinske oblasti pravico znižati meje cen. Toda ob upoštevanju, da bodo za oskrbo s toploto odgovorne enotne organizacije za oskrbo s toploto (ETO), bo delo dodano protimonopolnim službam. ETO bi morali zagotoviti posodobitev, izboljšati kakovost storitev, biti odgovorni za prekinitve dobave.
Prehod na nove cene je še posebej pomemben za občine, kjer je infrastruktura bolj dotrajana. Pri pridobivanju dodatnih denarnih injekcij bo dobiček ETO dopolnjen tudi z večjo učinkovitostjo.
Na splošno bi za večjo preglednost in objektivnost stroškov ogrevanja šlo za vzpostavitev enotne cene za oskrbo s toploto za prebivalce ene regije. Števci toplote so že nameščeni v številnih hišah. Izračunajte stroške v rubljih. na Gcal in se lahko razdeli med lastnike brez vključenih organizacij. In če pri določanju cene toplotne energije upoštevamo gospodarski položaj regije in kupujemo energijo od državnih dobaviteljev, potem je logično, da se bo cena 1 Gcal vedno znižala. Toda za to je potreben nov napreden in pravičen zakon.
