Skandinavski model gospodarstva je ena od možnosti za socialno tržno gospodarstvo, torej prevzema precej pomembno vlogo države v gospodarstvu, zlasti z vidika socialne zaščite prebivalstva.
Ta model je v marsičem povezan s skandinavsko ekskluzivnostjo: države Severne Evrope so stale ob strani številnim vojnam in revolucijam, ki so pretresle evropsko celino. Tu se je rodil kapitalizem bistveno drugačnega tipa kot v preostali Evropi, saj je gospodarski razvoj skandinavskih držav sledil poti konsolidacije družbe, kompromisu med krono, plemstvom, meščanstvom in kmeticami. Družbeno-ekonomskih premikov ni spremljalo nasilje, oblasti so vedno uspele ohraniti ravnovesje v družbi. V severni Evropi so bili ustvarjeni izjemno ugodni pogoji za kopičenje kapitala, saj so od sredine 19. stoletja. Skandinavske države niso sodelovale v vojnah in so se razglasile za nevtralne.
V tridesetih letih 20. stoletja. Socialni demokrati so prišli na oblast v skandinavskih državah in začeli voditi gospodarsko politiko, ki je združevala tržno usmerjenost nacionalnega gospodarstva in visoko stopnjo socialne zaščite prebivalstva. Cilj socialdemokratov je bil zgraditi družbo novega tipa, doseči ideal, ki so ga razglasili socialisti in ruski boljševiki, vendar na bistveno drugačen način. Družbeno usmerjeno gospodarstvo, kot so si ga zamislili skandinavski socialdemokrati, se ne gradi z nasiljem, revolucijami in družbenimi kataklizmami, ampak na miren, nenasilni način v procesu dolgih, postopnih reform, ki temeljijo na kompromisu med različnimi političnimi silami in skupine in njihove interese.
Skandinavski socializem je mešano tržno gospodarstvo z dominacijo zasebne lastnine, parlamentarizmom v politiki (pluralizem in demokracija), zrelostjo družbene infrastrukture. V bistvu ta ekonomski model združuje najboljše lastnosti kapitalistične in socialistične razvojne poti. Zasebna lastnina in individualno podjetništvo ostajata osnova skandinavskega gospodarstva. Delež zasebnega sektorja v gospodarstvu je približno 85%, državni pa manj kot 15%. Glavna naloga države v skandinavskem gospodarskem modelu nikakor ni nacionalizacija zasebnega kapitala, ne neposreden poseg v gospodarstvo, ampak prerazporeditev skupnega družbenega proizvoda, ki ga ustvarja močan in učinkovit zasebni sektor.
Poseben odnos socialne demokracije do zasebne lastnine je mogoče razumeti z izjavami nekdanjega švedskega predsednika vlade Olofa Palmeja: "Zakaj zaklati gos, ki nosi zlata jajca?" V zasebnem sektorju. Glavni pomen skandinavskega modela je ohranitev različnih in enakih oblik lastništva (zasebnega, državnega, komunalnega, zadružnega) z absolutno prevlado zasebne lastnine. Država v takem sistemu nima v lasti, ampak razpolaga s proizvodnimi sredstvi, ki prek davčnega sistema prerazporejajo dohodek, prejet v zasebnem sektorju gospodarstva. Država izvaja tudi zelo strog zakonodajni nadzor nad dejavnostmi zasebnih podjetij, spremlja spoštovanje sprejetih zakonov ob upoštevanju interesov vseh članov družbe. Finančna podlaga skandinavske socialne demokracije je državni proračun, ki predpostavlja precej visoko raven vladne porabe, za financiranje katere je določena dokaj visoka stopnja davčne obremenitve. Zlasti na Švedskem, Norveškem in Danskem davki predstavljajo 52-63% BDP, na Finskem in Islandiji-33-36% BDP. Do nedavnega so bile najvišje davčne stopnje na Švedskem 90%, vendar je tudi zdaj njihova stopnja 55% za dohodnino posameznika ena najvišjih v zahodni Evropi. Tako javni sektor skandinavskega gospodarstva nikakor ni popolna državna ureditev in nadzor, polnopravna državna last, ampak prerazporeditev BDP s strani države prek davčnega sistema za dosego načela socialne pravičnosti. Delež javnega sektorja v distribuciji BDP v nordijskih državah je tradicionalno pretiran: na primer na Švedskem znaša skoraj 70%.
Glavne gospodarske funkcije države v skandinavskem gospodarstvu so razvoj dolgoročne strategije razvoja gospodarstva (razvoj prednostnih nalog za razvoj nacionalnega gospodarstva, naložbena politika, spodbujanje raziskav in razvoja, zunanjegospodarska strategija) in zakonodajna ureditev podjetništva.
Socialna usmerjenost skandinavskega modela je:
- prerazporeditvena vloga države v gospodarstvu: vpliv na gospodarstvo z mehanizmom obdavčitve, delovanje načela „izenačevanja dohodkov“ s prenosom dela dohodka podjetnikov v korist najetih delavcev, socialna zaščita prebivalstva; 1
- dejavnost družbe v družbeno-ekonomskih procesih: načelo socialnega partnerstva delavcev, sindikatov in podjetnikov se izvaja v praksi;
- ekonomska politika oblasti, namenjena prvo prednostni rešitvi socialnih problemov, zlasti zmanjšanju števila brezposelnih;
- visoka delovna etika in podjetniška kultura, najvišji moralni in etični standardi obnašanja prebivalcev skandinavskih držav. 2
Naučite se reformnih lekcij z Japonsko in skandinavskimi državami
Semjon Zosimov
Leta sem opisal povojne reforme v Evropi na primerih Zahodne Nemčije in Francije. Spomnim se, da so bili v liberalizaciji gospodarstva, vendar v kombinaciji s pomembno socialno komponento. V istem članku bomo poskušali analizirati skandinavske in japonske izkušnje kot primere reform s pomembno vlogo vladnih predpisov.
Beseda "skandinavski socializem" je postala gospodinjska beseda. Najpogosteje se omenja kot protiutež sovjetskemu socializmu, kot primer, "kako je bilo res potrebno". Nekakšen socializem s človeškim obrazom. Če pa je socializem sam v javni lasti sredstev za proizvodnjo in planskega gospodarstva, potem je skandinavski model prej križanec med socializmom in kapitalizmom, kombinacija tržnega gospodarstva s pomembnim deležem države in regulacije. To je socialna demokracija. Skandinavski model temelji na konceptu socialne države, ki vključuje znatna državna jamstva s "pravično" prerazporeditvijo koristi - predvsem s postopnim obdavčevanjem. Če želimo podrobneje ovrednotiti izkušnje skandinavskih reform, se obrnimo na zgodovino Švedske.
Tako kot večina evropskih držav je tudi Švedska v 19. stoletje vstopila kot agrarna država s fevdalno gospodarsko strukturo. Vendar se je sredi istega stoletja zaradi liberalizacije gospodarskega življenja v njem začela aktivna izgradnja kapitalistične strukture, industrializacija in hitra gospodarska rast. Dvajseto stoletje je zaznamovalo rast sindikalnih in stavkovnih gibanj, zaradi česar so na oblast prišli socialdemokrati, ki so večino stoletja vladali državi (z izjemo nekaj desnosredinskih vlad). Na Švedskem je proizvodnja rasla; v stoletju se je na njej pojavilo veliko število velikih podjetij, ki so postala znane svetovne blagovne znamke. Poznate jih - to so Volvo, Scania, IKEA, H&M.
Ker Švedska ni sodelovala v drugi svetovni vojni, njeno gospodarstvo ni veliko trpelo. Takratna državna ureditev je bila precej šibka, davčne stopnje pa nizke. Tudi Švedska je postala članica Marshallovega načrta. Vsi ti dejavniki so privedli do gospodarskega čudeža (ki je trajal do 70. let dvajsetega stoletja), imenovanega "rekordna leta". Omeniti velja, da so leta največje gospodarske rasti padla na oblast socialdemokratov (v nasprotju s številnimi evropskimi državami, kjer je bila gospodarska rast dosežena pod vladavino liberalnih in konservativnih vlad).
Zato so si socialdemokratske vlade prizadevale okrepiti vlogo države v gospodarstvu in povečati socialna jamstva. Glavni ukrepi so bili zvišanje davkov in socialna zaščita. Socialni demokrati so uvedli progresivno davčno lestvico in s tem znatno povečali državne prihodke. Ta sredstva so bila porabljena predvsem za socialno sfero. Skrajšal se je delovni dan, zvišale so se dajatve in nadomestila za brezposelnost ter uvedel solidarnostni pokojninski sistem. Med socialnimi reformami na Švedskem je bil zgrajen učinkovit sistem izobraževanja in zdravstvenega varstva, družbeni standard in življenjski standard so se močno povečali.
Na Švedskem se ljudje upokojijo pri 65. letu, vendar lahko delate tudi po tem, ko dosežete to starost. Leta 1994 je vlada uvedla nov pokojninski sistem.
Kot vidite, do gospodarske rasti ni prišlo zaradi liberalizacije gospodarstva in zmanjšanja vpliva vlade. Glavni dejavnik so bile ugodne razmere na izvoznih trgih in rast produktivnosti dela, dosežena z državno politiko na področju dela in zaposlovanja. Do 70. let dvajsetega stoletja se je Švedska po BDP na prebivalca uvrstila na 5. mesto na svetu. Država je še naprej sledila poti socialne demokracije, povečevala javno porabo in izvajala socialne reforme. Zaradi tega je bil v državi dosežen visok življenjski standard in oblikovana je razvita infrastruktura.
Kljub uspehom Švedske v 50-60-ih letih model skandinavskega socializma ni bil pripravljen na naftno krizo leta 1973. To je oslabilo položaj Švedske na izvoznih trgih. Vendar se je gospodarstvo države postopoma prilagodilo krizi in pokazalo nizke stopnje rasti. V tem istem obdobju so Socialni demokrati prvič po dolgih letih izgubili večino, na oblast pa so prišle centristične in desnosredinske vlade. Toda v začetku osemdesetih let so socialdemokrati spet prišli na oblast. Osemdeseta leta so postala krizna leta za švedsko gospodarstvo, za 1981, 1982 in 1983 sta značilna padec BDP in povečanje brezposelnosti. Vlada bo devalvirala švedsko krono, kar vodi v povečanje izvoza in začasno stabilizacijo gospodarstva.
Pol stoletja se je švedski BDP močno povečal
Vendar pa model socialne države in nenehno povečevanje davčnega bremena vodijo k zmanjšanju poslovne aktivnosti in povečanju brezposelnosti. Posledično se v zgodnjih 90. letih zgodi še en zlom gospodarstva. Do začetka 90. let je Švedska država s previsokimi davčnimi stopnjami (najvišja stopnja je dosegla 72%), stopnjo javne porabe nad 50%BDP in deležem javnega sektorja v gospodarstvu nad 20%. Vse te težave spet vodijo v oblast desnosredinskega, ki znižuje davke in izvaja privatizacijo. Stopnja brezposelnosti mladih vlado spodbuja k dvigu upokojitvene starosti. V 2000 -ih letih je švedsko gospodarstvo raslo s povprečno hitrostjo (brez kriznih let), leta 2015 je bila rast 2,8 -odstotna, kar je bistveno višje od številnih držav Evropske unije. Država pa se sooča z resnimi težavami v obliki visoke brezposelnosti in javnega dolga.
Izkušnje druge skandinavske države, Norveške, so nekoliko drugačne od švedske. V drugi polovici dvajsetega stoletja so bile tam izvedene podobne reforme in izgradnja socialne države. Ne pozabite pa, da je Norveška največji izvoznik nafte in plina v Evropi. Hkrati so lastne potrebe energetskega sektorja skoraj v celoti pokrite z alternativnimi viri, kar omogoča izvoz večine proizvedenih ogljikovodikov. Zanimivo je, da del denarja, zbranega s prodajo nafte, gre v poseben naftni sklad, ki je namenjen zagotavljanju prihodnosti države in njenih državljanov, ko se depoziti izčrpajo. Krize v 80. in 90. letih na norveško gospodarstvo niso močno prizadele, brezposelnost pa je bistveno nižja kot v preostali regiji. V 90. letih je Norveška po rahlem padcu BDP začela izvajati privatizacijo - delež države v velikih podjetjih se je znatno zmanjšal. Država je postala članica Evropskega združenja za prosto trgovino in Schengenskega sporazuma, vendar je država dvakrat spodletela na referendumu o vstopu v EU. Ločeno je treba omeniti izgradnjo učinkovitega kazenskega pregona in pravosodnega sistema, ki je vplival na oblikovanje Norveške kot ene najvarnejših držav na svetu z izjemno nizko stopnjo kriminala. Tako vidimo, da Norveška izstopa od preostalega skandinavskega socializma in si lahko zagotovi bolj trajnosten model socialne države.
Norveška je ena vodilnih v proizvodnji ogljikovodikov
Finska in Danska sta po svoji naravi bolj podobni Švedski. Trpeli so zaradi krize 90. let: stopnje rasti so se znatno upočasnile, brezposelnost se je povečala. Nedavna uvedba brezpogojnega osnovnega dohodka na Finskem v višini 560 evrov je mešana vreča. Nekateri to vidijo kot napredek v smeri splošne pravičnosti in blaginje, drugi pa menijo, da bo tak korak pripeljal do še večje brezposelnosti in zmanjšal motivacijo državljanov. Velik dosežek te države je reforma izobraževalnega sistema. Danes je najučinkovitejša in najnaprednejša na svetu - prav to je nedavna odločitev oblasti o ukinitvi šolskih predmetov in uvedbi bistveno nove učne metodologije na svetu.
Norveški BDP že dolgo kaže stabilno rast
Skandinavske izkušnje še niso postale gospodarski in družbeni raj. Vendar je treba omeniti, da je ta model resnično omogočil visok življenjski standard, pravično delovno zakonodajo, kakovostno zdravstveno varstvo in izobraževanje ter državljane socialno zaščitil. Hkrati se je izkazalo, da je nestabilen glede na krizne pojave, povzročil znatno obremenitev srednjega in velikega podjetja ter posledično upočasnitev ali celo padec gospodarske rasti. Ne smemo pozabiti, da gospodarske rasti same ni povzročila državna socialdemokratska politika, ampak prosti trg na začetku in ugodne zunanje razmere.
Zgodovina reform na Japonskem se bistveno razlikuje od skandinavskih izkušenj. Po koncu vojne so Japonsko zasedle ZDA. Američani niso začeli uničevati obstoječega sistema, ampak so s pomočjo svetovalcev popolnoma prevzeli nadzor nad državno upravo. Pod pritiskom Združenih držav je bila sprejeta ustava iz leta 1947, ki je utrdila ustavno monarhijo, liberalizacijo političnega življenja (dovoljene so bile prej prepovedane politične sile) in demilitarizacijo (japonske oborožene sile še vedno uradno veljajo za sile za samoobrambo). Američani so postopoma izboljšali državni aparat in ga približali liberalni demokraciji in zahodnim modelom vladanja.
Japoncem je uspelo razbiti obstoječi stereotip in svet prepričati, da japonščina pomeni kakovost
Gospodarska politika ameriške uprave je bila boj proti monopolom, ki so bili veliki konglomerati, ki so nadzorovali vsa področja japonskega gospodarstva. Izvedene so bile številne agrarne reforme, ki so odpravile polfevdalni sistem, ki je obstajal v kmetijstvu. Izvedena je bila tudi davčna reforma - uvedena je bila progresivna davčna lestvica in zvišane stopnje. Vse to je omogočilo stabilizacijo in obnovo gospodarstva, uničenega v vojni.
Uspehi ameriške uprave, ki je zagotovila izgradnjo demokratične države in stabilizirala gospodarstvo, so sprožili japonski gospodarski čudež. Z odhodom Američanov je japonska vlada ohranila pomembno vladno ureditev. To je bilo še posebej izrazito na finančnem in trgovskem področju. Uveden je bil nadzor nad vnosom in izhodom kapitala, tečaj jena glede na dolar pa je bil določen. Oblasti so tudi znatno omejile uvoz z uvedbo protekcionističnih ukrepov za domače proizvajalce. Razviti so bili programi državne podpore podjetjem. Hkrati je Japonska aktivno vključevala najnovejše tehnologije v proizvodnjo, kar je na koncu pripeljalo do tehnološke revolucije. To je postalo mogoče predvsem zaradi velikih pomislekov, ki so, čeprav so delno izgubili monopol pod ameriško upravo, še vedno ohranili aktivno udeležbo v gospodarstvu. Država je še naprej spodbujala izvoz in podpirala protekcionistične ukrepe.
Omenimo lahko tudi edinstven sistem zaposlovanja, v katerem je nekaterim kategorijam delavcev zagotovljena vseživljenjska zaposlitev v velikih podjetjih.
Sodobna Japonska je tehnološki vodja sveta
Japonski povojni uspehi, zaradi katerih je postalo drugo največje gospodarstvo na svetu, so v začetku devetdesetih let zameglili finančni balon. To je skupaj z demografskimi težavami (zdaj ima Japonska rekordno visoko stopnjo staranja prebivalstva na svetu) povzročilo velike gospodarske težave, ki so vodile v dolgotrajno stagnacijo japonskega gospodarstva.
Za zaključek lahko rečemo, da reforme v tako različnih in oddaljenih državah združujejo uspehe in neuspehe. Tako v Skandinaviji kot na Japonskem so bile razvite države zgrajene s precejšnjo mero regulacije, vendar vse to držav ni rešilo gospodarskih padcev. Zavedati se je treba, da se mora vsaka sodobna država, ne glede na to, kako visok je njen življenjski standard, nenehno razvijati. To je pot, po kateri moraš teči zelo hitro, da vsaj ostaneš na mestu.
V ozadju kaosa v Evropski uniji so skandinavske države relativno lahkotno preživele gospodarske pretrese v zadnjih letih. Severnjaki so pokazali primer učinkovitega in celovitega reševanja problemov brez zlorabe nadležnih političnih klišejev.
Skandinavski gospodarski model mnogi imenujejo sodobni socializem, čeprav se trenutni vektor razvoja severnih držav zelo razlikuje od 70-80-ih. prejšnje stoletje. Progresivna davčna lestvica je postala zaščitni znak skandinavskega sistema prerazporeditve. Hkrati so davčne stopnje na kapitalski dobiček enake. Obdavčitev bogastva in dedovanja je minimalna ali pa sploh ni.
Visoka kakovost življenja in svoboda podjetništva sta postali gospodinjski imeni. Skandinavski izobraževalni in zdravstveni sistemi so danes med najboljšimi na svetu. Po indeksu ekonomske svobode so štiri skandinavske države (Danska, Norveška, Švedska, Finska) prehitele ZDA. Javni sektor ostaja tradicionalno močan in zaposluje več kot 30% delovne sile.
Skandinavce ugodno odlikuje varčnost in skrb za jutri. Obseg pokojninskega sklada norveških surovin presega 700 milijard dolarjev, kar je 1,5 -krat več od BDP države. Ta denar se vlaga v državne obveznice in delnice vodilnih svetovnih podjetij.
Pokojninski model na Švedskem je vezan na makroekonomske dejavnike in pričakovano življenjsko dobo, kar zagotavlja splošno stabilnost sistema. Na severu ne marajo priti v žep prihodnjim generacijam. Zaradi stroge proračunske discipline in ukrepov za zagotovitev proračunskega presežka v vsakem skandinavskem gospodarstvu ne presega 50% BDP.
Skandinavcem je uspelo ustvariti ugodne pogoje za razvoj inovacij. Vse to je posledica dobrega in cenovno dostopnega izobraževanja, vladnih politik za spodbujanje inovacij, vladnega zavarovanja za primer brezposelnosti, pavšalnega davka na kapitalske dobičke. Na svetovnih ravneh inovacij skandinavske države zasedajo vodilne položaje.
Zato številne korporacije preizkušajo svoje nove izdelke v severni Evropi - Skandinavci se ne bojijo inovacij in trezno ocenjujejo zmogljivosti izdelkov. Najbolj nadarjeni in ambiciozni lokalni inovatorji potujejo, da bi z večjimi tveganji in višjimi dohodki osvojili zahodne trge. Mnogi priseljenci iz Skandinavije so ustvarili znane izdelke zunaj svojih meja, zdaj jih uporablja ves svet.
Kvalificiran prevoz blaga je nemogoč brez strokovne organizacije procesa. Mednarodni tovorni promet v Evropi - zmanjšanje stroškov, optimizacija uvoza, učinkovita transportna logistika, jamstvo za varnost tovora.
Klasifikacija modelov socialne politike
Osnovni modeli socialne politike
Predavanje 4.
1. Razvrstitev modelov socialne politike. dvajset
2. Skandinavski model. 24
3. Celinski model. 25
4. Ameriško-britanski model. 26
5. Socialni model v Evropski uniji. 26
Socialna politika ima ogromno vlogo v notranji politiki katere koli države, saj so težave, ki nastajajo na socialnem področju, neposredno povezane z razvojem gospodarskega in političnega življenja države, zato so nekakšen pokazatelj razvoja družbe . Za Rusijo je to vprašanje danes še posebej pomembno v povezavi s potrebo po oblikovanju novega modela socialne politike. Proces preoblikovanja paternalističnega modela, ki je obstajal v času ZSSR, ni enostaven in najprej zahteva rešitev vprašanja o vlogi države v novi socialni politiki, njenih funkcijah in interakciji z družbenimi institucijami.
Pravilno vodena socialna politika države, v širšem smislu ena od smeri makroekonomske ureditve, resnično zagotavlja zmanjšanje socialne napetosti, povečanje blaginje prebivalstva ter doseganje ravnovesja in stabilnosti v družbi. V ožjem smislu lahko socialno politiko opredelimo kot sistem ukrepov za izvajanje socialnih programov, zlasti za ohranjanje dohodkov, življenjskega standarda prebivalstva, zagotavljanje zaposlitve, podporo socialnim sektorjem in preprečevanje socialnih konfliktov.
Glavno mesto v socialni ureditvi pripada državi, ki oblikuje splošni koncept in glavne smeri socialne politike, zagotavlja zakonodajno in pravno podlago. Pri reševanju družbenih problemov poleg države sodelujejo tudi posamezna podjetja in podjetja, javna, politična in sindikalna združenja ter organizacije, ki temeljijo na dobrodelnih in prostovoljnih načelih, nazadnje pa tudi posamezniki.
Stopnja udeležbe javnega sektorja v socialni sferi v veliki meri določa obseg in naravo izvajane socialne politike. Razširjena socialna politika pomeni splošno razpoložljivost socialnih programov, univerzalnost socialnih plačil, vseobsegajočo naravo prerazporejenih dejavnosti države. Omejevalna socialna politika vključuje minimiziranje njenega obsega, vsebine in ciljev.
Obstajajo različne klasifikacije modelov socialne politike, a jih tako ali drugače večina temelji na načelih, ki izhajajo iz vloge in stopnje sodelovanja pri izvajanju socialne politike države, institucij civilne družbe in posameznih državljanov.
Komisija Evropske skupnosti (EU), katere naloga je razviti enotno spremembo socialne politike za skupni evropski dom, opredeljuje dva glavna modela:
1... Prva, ki se imenuje "Bismarck"(Imenovan po svojem ustanovitelju, kanclerju Bismarcku) ustanovi močna povezava med stopnjo socialne zaščite in uspehom (trajanjem) poklicne dejavnosti. Socialne pravice so določene s tistimi prispevki, ki se plačujejo skozi celotno aktivno življenje, to pomeni, da so socialne dajatve v obliki odloženih dohodkov (zavarovalne premije). Zavarovalni skladi, ki jih enakopravno ali razdeljeno upravljajo delodajalci in zaposleni (podjetniki in zaposleni), pobirajo odbitke od plač v višini, ki je praviloma določena s kolektivnimi pogodbami. iz katerih se oblikujejo različni poklicni zavarovalni skladi in izplačujejo socialna plačila.
Odgovornost za finančno ravnovesje in varnost skladov nosijo upravni zavodi (skladi). Ne bi jih smeli subvencionirati iz proračuna katere koli ravni, saj je prerazporeditev davkov, ki se izvaja z univerzalnim proračunskim pristopom, v nasprotju z logiko participacije dela (zavarovanja). Tu bi morala biti socialna zaščita v osnovi neodvisna od "finančnih injekcij" iz državnega proračuna.
Seveda za družine s šibkimi možnostmi za aktivno udeležbo pri delu obstaja nacionalna solidarnost, ki se uresničuje z občinskimi službami za revne, ali dobrodelnost. Toda to so pomožni mehanizmi, ne temeljna načela.
Država, v kateri se načela konzervativnega modela v celoti izvajajo, je Nemčija, ki je na splošno prva v Evropi in v svetu uvedla zavarovalni sistem. Zasluge pri oblikovanju zavarovalne zakonodaje imajo kancler Bismarck. Dosegel je zaporedno sprejetje treh zakonov, ki so oblikovali sistem socialnega zavarovanja:
Zakon o zdravstvenem zavarovanju delavcev v industriji, 1884;
Zakon o zavarovanju nezgod pri delu - leta 1885;
Zakon o invalidskem in starostnem zavarovanju - leta 1891.
Že ti zakoni so bili značilni za značilnosti današnjega zavarovalnega sistema:
Povezovanje velikosti zavarovalnih premij z zaslužkom in ne na primer z enim ali drugim tveganjem;
Razporeditev stroškov prispevkov med delavce in delodajalce;
Javno-pravna oblika zavarovalne organizacije.
Upokojitvena starost je bila 70 let s 30 leti delovnih izkušenj; invalidske pokojnine so bile dodeljene v primeru 2/3 izgube delovne sposobnosti. Financiranje je potekalo na račun zavarovalnih premij, ki so jih v enakih deležih plačevali zavarovatelji in delodajalci, ter državnih subvencij, za uvedbo katerih se je Bismarck imenoval socialist. Že ti prvi zakoni so določili primat rehabilitacije v zvezi s pokojninami, zato so imetniki skladov pokojninskega zavarovanja zbrana sredstva porabili za gradnjo tuberkuloznih zavodov, stanovanj za delavce itd. Ko ocenjujemo zakone, lahko rečemo, da so pripeljali do zgodovinskega kompromisa med avtonomijo in kolektivno individualnostjo, samopomočjo in državno pomočjo, liberalizmom in socializmom.
V desetih letih tega stoletja je razvoj zavarovanja privedel do znižanja upokojitvene starosti na 65 let (danes veljavna norma), vendar je bila zaradi gospodarske nestabilnosti velikost pokojnin zelo majhna. V petdesetih letih je bilo vzpostavljeno določeno razmerje med pokojninami in rastjo dohodkov delavcev, kar je povečalo blaginjo upokojencev. Zavarovalni sistem se je nenehno reformiral, pokojninska reforma leta 1992 pa je vzpostavila enotne standarde za vsa ozemlja združene Nemčije.
Starostne pokojnine se običajno dodelijo pri 65 letih in 35 letih zavarovalnih izkušenj. Predčasno upokojevanje (od 60. leta starosti) obstaja za rudarje z dolgoletnim delom v podzemlju. Nepopolno pokojnino lahko dobite pri starosti 63 let. Ženskam so olajšani pogoji 35 let delovne dobe, za katere je zdaj upoštevano obdobje vzgoje otrok do 10. leta starosti. Ta določba velja za "začasno skladno z ustavo". Obstaja tudi starostna pokojnina zaradi brezposelnosti. Utemeljuje dejstvo, da na trgu dela ni mogoče zaposliti 60-letnega zaposlenega.
Zakonodajalec je sistemu pokojninskega zavarovanja poveril številne naloge, ki "spodkopavajo" načelo čistega zavarovanja. Za to se uporabljajo državne subvencije, na primer za financiranje obdobja služenja vojske, vzgojo otrok itd. Za te namene se porabijo znatni zneski - 18-20% pokojninskih stroškov na leto. Da bi zmanjšali delež državnih subvencij, so od leta 1992 za naložbene dejavnosti skladov določili ozek okvir, ker bi morala biti plačilna sposobnost imetnikov skladov in razpoložljivost rezerv za prihajajoča plačilna obdobja brezpogojna prednostna naloga.
Sistem državnega socialnega zavarovanja, ki se je pojavil v Nemčiji, je hitro zajel skoraj vse evropske države, saj je namesto družbeno-filozofskih premislekov o razmerju med odgovornostjo in solidarnostjo temeljil na koncept tveganja , ki ga je mogoče objektivizirati in izračunati stopnjo tveganja. Z vidika verjetnosti izgube dohodka je mogoče tveganja, povezana z industrijskimi nesrečami, boleznijo, brezposelnostjo in celo starostjo obravnavati na isti ravni.
Pomembno je, da zavarovalna pogodba kot poseben primer »družbene pogodbe« določa, da je izplačilo dajatev odvisno od gospodarskih razmer in zakonskih predpisov, ne pa od velikodušnosti države pokroviteljice. Tako ne govorimo o moralnih pravilih, ampak o izvajanju zakona. Tesna povezava med delom, zaslužkom in možnostjo prejemanja nadomestila pomaga tudi pri zmanjševanju odvisnosti od države, povečanju osebne odgovornosti za socialno varnost (varnost). Tehnično je to odgovornost vedno zagotavljal sistem individualnega obračunavanja vplačanih zneskov, v spisih bolniških skladov ali zavarovalnic. Pri menjavi službe je bila zavarovalna kartica glavni dokument, ki potrjuje pravice delavca do socialnih prejemkov.
Močna točka socialnega zavarovanja je bila predlagana algoritem interakcije med dvema glavnima subjektoma delovnih razmerij (zaposleni in delodajalci) in državo, ki je zagotavljala finančno podporo na račun gospodarskih subjektov, ter pravno regulacijo in nadzor - s pomočjo države.
Sistem socialnega varstva delavcev, zgrajen po vzoru O. Bismarcka, se je izkazal za ne le uspešnega, ampak tudi zelo učinkovitega, saj je sistematično poenostavil pogoje za zaposlovanje delavcev in zagotovil visoke ravni socialne zaščite za delavcev in njihovih družin v celotnem obdobju delovnega in poporodnega življenja.
Hkrati je treba opozoriti, da je socialno zavarovanje služilo kot jedro socialne zaščite delovno aktivnih državljanov in regulativni model celotnega kompleksa socialnih in delovnih razmerij, vključno s plačami, dolžino dela in upokojitvijo, določitvijo socialnega zavarovanja. standardi sprejemljivih ravni pokojnin, prejemkov in kakovosti zdravstvene oskrbe. ...
Torej je bil zgrajen "nemški" model medsebojne obveznosti zaposlenih in delodajalcev, načelo delovne participacije, ko je tisti, ki dela več, bolje zasluži in plačuje socialne prispevke, pa tudi prednost rehabilitacije pred upokojitvijo, da se prepreči predčasna upokojitev zaradi invalidnosti.
Model delovnih dosežkov je dopolnila socialna pomoč revnim, kar načeloma ne bi smelo biti odvračanje v zvezi z zaposlovanjem, ki pa ga v Nemčiji ali kateri koli drugi državi ni bilo mogoče učinkovito izvajati.
2. Drugi model, ki ga Evropska komisija imenuje "Beveridge«(Beveridge). izhaja iz dejstva, da ima katera koli oseba, ne glede na njeno pripadnost aktivnemu prebivalstvu, pravico do minimalne zaščite v zvezi z boleznimi, starostjo ali katerim koli drugim razlogom za zmanjšanje svojih sredstev. Države, ki so se odločile za ta model, imajo avtomatske sisteme vpisnega zdravstvenega zavarovanja, pokojninski sistemi pa zagotavljajo minimalni dohodek za vse starejše ljudi, ne glede na njihova pretekla prizadevanja za prispevanje k plačam (tako imenovane „socialne pokojnine“ v nasprotju s „poklicnimi“). Takšne mreže socialne varnosti se financirajo iz davkov iz državnega proračuna. V tem primeru prevlada načelo nacionalne solidarnosti, ki temelji na konceptu distribucijske pravičnosti. Privrženci tega sistema so Anglija in države skandinavskega socializma, predvsem Švedska, ki so pri reševanju na primer problemov revščine dosegle zelo različne rezultate.
W. Beveridge je izhajal iz potrebe po pooblastitvi države za urejanje družbenih procesov v družbi na podlagi univerzalnosti in enotnosti. Z drugimi besedami, enaka zajamčena velikost pokojnin in prejemkov za vse državljane, preprečevanje množične brezposelnosti ter enak dostop do brezplačne zdravstvene oskrbe in izobraževanja..
Treba je opozoriti, da so na stališča W. Beveridgea močno vplivale ideje O. Bismarcka o obvezni naravi socialnega zavarovanja, pa tudi praktična rešitev vprašanj državne ureditve socialne sfere v ZSSR (brezplačno zdravstveno varstvo in izobraževanje).
Na podlagi teh priporočil je laburistična vlada Velike Britanije v letih 1944–1948 sprejela številne zakonodajne akte, ki so prispevali k oblikovanju enotnega sistema socialnega zavarovanja in varstva, kar je znatno povečalo sredstva, dodeljena iz državnega proračuna za socialno podporo. prebivalstva ter uvedbo brezplačnega univerzalnega zdravstvenega varstva.
Na podlagi geopolitičnega vidika ločimo skandinavske, celinske in ameriško-britanske modele socialne politike. Skandinavski socialni model se pogosto na podlagi kontinuitete ene ali druge politične stranke imenuje tudi socialdemokratski model, kontinentalni - socialni trg in ameriško -britanski - liberalni model socialne politike. Poglejmo njihove glavne značilnosti.
V tovrstnem modelu socialne politike znaten del socialne porabe krije država, proračun pa je glavni kanal za prerazporeditev. Država nosi primarno odgovornost za socialno blaginjo svojih državljanov in je glavni proizvajalec socialnih storitev. Storitve (izobraževanje, zdravstveno varstvo, varstvo otrok in starejših itd.) V večini primerov organizirajo občine. Ta sistem deluje s prerazporeditvijo (na primer iz proračuna ali skladov za socialno zavarovanje), delež socialne porabe pa je zelo visok. Ta model je tako ali drugače utelešen v politikah držav, kot so Švedska, Finska, Danska, Norveška.
Švedska: švedski model.
Izraz "švedski model" se je pojavil konec šestdesetih let v zvezi s tem, ko je Švedska pridobila status države, ene najbolj razvitih v socialno-ekonomskem smislu. Na Švedskem so se pojavili in razvili koncepti »politike polne zaposlitve« in »solidarnostnega sistema plač«. Glavni cilji švedske socialne politike so polna zaposlenost in izenačevanje dohodkov. Uresničevanje ciljev poteka skozi namerno prerazporeditev dohodka, predvsem z davčno in transferno politiko, za katero so nastale posebne državne in nedržavne institucije. Univerzalnost modela se izraža v univerzalnosti in dostopnosti socialne zaščite, ki velja za celotno populacijo. Zagotovljena pomoč zagotavlja socialno zaščito prebivalstva na ravni normalnega življenjskega standarda.
Socialna varnost je na visoki ravni in predvideva izplačilo nadomestil za primer brezposelnosti, otroških dodatkov in številnih drugih. Nadomestila za primer brezposelnosti vam omogočajo, da v primeru izgube službe ohranite dostojen življenjski standard, znižanje stroškov nadomestil za brezposelnost pa dosežete z razvitim sistemom zavodov za zaposlovanje. Otroci ne glede na starševski dohodek prejemajo mesečni dodatek, ki se izplačuje do 18. leta starosti. Družine s tremi ali več otroki prejemajo dodatne ugodnosti. Poleg storitev socialne varnosti obstajajo nevladne organizacije, ki izvajajo različne vrste socialnega dela, na primer varstvo pravic invalidov.
