Ruski proračunski model deluje na več ravneh - zvezni, regionalni in lokalni. Kljub tej klasifikaciji so vsi trije sistemi upravljanja državnega kapitala združeni v eno sfero. To je mogoče zaslediti v različnih vidikih delovanja ustreznih finančnih institucij: postopkih pobiranja davkov, zagotavljanju medsebojne finančne pomoči med proračuni različnih ravni, poročanju. Razmislite o značilnostih upravljanja s kapitalom na ravni občinske uprave. Iz katerih virov se oblikujejo lokalni proračuni? Kako lahko sodelujejo z zveznimi in regionalnimi državnimi sistemi upravljanja kapitala?
Koncept "lokalnih proračunov" v Rusiji je najpogosteje povezan z gospodarskimi dejavnostmi občin - mest, okrožij. Izjemno redko je, da se obravnavani izraz razume kot finančne institucije na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije - to je napačno tako pravno kot v bistvu. Lokalni proračuni se praviloma oblikujejo na račun pobiranja ustrezne vrste davkov, odbitkov od plačil, ki spadajo v kategorijo regionalnih in zveznih, zaradi nepovratnih sredstev, subvencij, posojil in drugih finančnih mehanizmov, ki jih predvideva ruska zakonodaja. .
V mnogih občinah Ruske federacije imajo lokalni finančni sistemi vodilno vlogo pri gospodarskem razvoju. Stopnjo povpraševanja na različnih področjih poslovanja, predvsem tistih, ki so usmerjena na stranke v statusu posameznika, v veliki meri določajo prihodki državnih uslužbencev. Če rastejo, potem rastejo tudi prihodki posameznih podjetij.
Razmislite, kako se ustvarjajo prihodki lokalnega proračuna. Zgoraj smo že omenili, da so glavni vir ustreznih prihodkov v občinah lokalni davki. Pomemben znesek finančnih transakcij, ki polnijo zakladnico mesta ali okrožja, so lahko pristojbine, globe, pa tudi odbitki od regionalnih in zveznih davkov, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije v skladu s sprejetimi standardi.
Prihodki lokalnih proračunov se lahko oblikujejo na račun prihodkov, ki jih politični center prenese za izvajanje določenih državnih pooblastil, na račun prihodkov od privatizacije premoženja, najema premoženja, dobička občinskih podjetij, transfernih plačil.
Zvezne strukture, pa tudi organi sestavnih enot Ruske federacije, lahko pomagajo občinam zagotoviti minimalno raven proračunskih sredstev. Merila, ki določajo to vrednost, so določena v regionalnih pravnih aktih (ob upoštevanju normativov proračunskega zagotavljanja). Če davčni prihodki lokalnih proračunov ne omogočajo kritja minimalnih stroškov, potrebnih za vzdrževanje delovanja lokalnih institucij političnega upravljanja ali subjektov gospodarskega razvoja, potem zvezni organi ali organi v sestavnih enotah Ruske federacije pošiljajo različne subvencije in subvencije. občinam.
Hkrati zakonodaja Ruske federacije predvideva mehanizme, po katerih lahko lokalni proračun usmerja potrebna sredstva na višje ravni sistema upravljanja državnega kapitala.
Lokalni proračuni, tako kot regionalni proračuni, tvorijo enoten sistem skupaj z zveznim sistemom razdelitve državnega kapitala. Kljub temu, da imajo občine praviloma pravico do samostojnega razpolaganja s finančnimi sredstvi, redno sodelujejo s političnimi institucijami na podobni ravni ali višje, da bi sodelovale pri subvencioniranju določenih proračunskih sistemov ali dobile ustrezno podporo.
Lokalni proračuni opravljajo številne kritične funkcije. Ti vključujejo: oblikovanje kapitala, ki se uporablja za finančno podporo dejavnosti občinskih organov; učinkovita razporeditev ustreznih sredstev v različne sektorje občinskega gospodarstva; podpora delovanju gospodarskega sistema mesta ali okrožja.
Lokalni proračuni imajo tudi pomembno vlogo pri reševanju socialnih problemov – to je zagotavljanje zaposlitve in visokega življenjskega standarda državljanov. Ustrezna raven financiranja različnih institucij v veliki meri določa kakovost interakcije med državo in družbo. To se lahko na primer nanaša na delo občinskih služb: če je raven proračunske podpore nezadostna, se lahko učinkovitost dela takšnih institucij znatno zmanjša, pa tudi zadovoljstvo občanov z uporabo ustrezne vrste storitev.
Zdaj pa preučimo glavne značilnosti, ki so značilne za izdatke lokalnih proračunov. Obstajata dve glavni vrsti teh: tekoči in kapitalski. Upoštevajmo njihove posebnosti.
Glede na kapital oziroma investicijske stroške predstavljajo del stroškov, ki so povezani z naložbami v obstoječe ali ustanovljene pravne osebe, ki delujejo v okviru določenih investicijskih programov. Struktura kapitalskih izdatkov lahko vključuje: proračunska posojila; kapitali za povečanje premoženja v lasti občin; razvojni proračuni; stroški remonta določenih objektov.
Tekoči izdatki lokalnih proračunov so stroški, ki zagotavljajo potrebno delovanje političnih institucij na ravni občin, različnih institucij, hkrati pa postanejo mehanizem za zagotavljanje finančne pomoči v korist sistemov upravljanja javnega kapitala na drugih ravneh v obliki nepovratnih sredstev, subvencij. , subvencije in druge načine podpore. Tekoči stroški vključujejo tiste, ki niso razvrščeni kot kapital.
Obstajajo še druga merila za razdelitev proračunskih odhodkov v različne kategorije. Na primer, razširjena klasifikacija predvideva porazdelitev stroškov glede na stopnjo prioritete. Skladno s to metodo so izdatki razdeljeni v prednostne skupine. Ta pristop po mnenju nekaterih raziskovalcev lahko znatno poveča učinkovitost lokalnega proračunskega sistema. Hkrati se tovrstne metode pogosto kritizirajo kot ne povsem optimalne z vidika opravljanja družbenih nalog, za katere je nenavadno identificirati primarne in sekundarne smeri porabe proračunskih sredstev. Glede na prioriteto in tiste stroške, ki jim sledijo, se lahko oblikujejo čakalne vrste iz različnih prihodkov lokalnega finančnega sistema.
Obstaja klasifikacija proračunskih odhodkov, ki temelji na razporeditvi ustreznih postavk glede na predmet financiranja. Ta shema predvideva razporeditev naslednjih osnovnih kategorij stroškov:
Druga možna osnova za razvrščanje ustreznih stroškov je njihova porazdelitev glede na vire lokalnih proračunov. Torej obstajajo stroški, ki se lahko financirajo izključno iz denarnih sredstev, s katerimi razpolagajo občinske oblasti. Med temi:
Sistem lokalnih proračunov v Ruski federaciji predvideva, da se rezervni skladi lahko oblikujejo v ustreznih upravljalskih institucijah. Njihov namen je zbiranje sredstev, ki jih lahko uporabijo občinske izvršilne strukture v primeru nepredvidenih okoliščin, na primer v nujnih primerih. Vrstni red porabe ustreznih rezerv določijo organi mestne uprave samostojno. Hkrati morajo strukture izvršilne oblasti reprezentančnim institucijam četrtletno pošiljati podatke o porabi rezervnega sklada.
Znesek tekočih odhodkov lokalnega proračuna ne sme presegati prihodkov. Ampak recimo, da je primanjkljaj znotraj 3%. To je brez upoštevanja dodatnih virov podpore, na primer sredstev, prejetih iz zveznega centra. Kapital iz virov za pokrivanje primanjkljaja lokalnega proračuna se lahko uporabi tudi za financiranje investicijskih stroškov. Njihova uporaba za poplačilo dolgov občinskih organov praviloma ni dovoljena.
Poglejmo zdaj podrobneje, kakšni so lahko dohodki lokalnih proračunov Ruske federacije. Njihova razdelitev je bila razširjena na lastne, regulativne in zunanje.
Med prvimi sodijo davčni prihodki lokalnih proračunov, takse, globe in drugi prihodki, ustvarjeni v lokalnem gospodarskem sistemu. Regulativni dohodki so odbitki od zveznih davkov, ki jih določa zakon, pa tudi tistih, ki so določeni za subjekte Ruske federacije. Ustrezni standardi so določeni v določeni regiji ali na ravni političnega centra (če govorimo o zveznih davkih).
Kar zadeva zunanje vire financiranja lokalnih sistemov upravljanja državnega kapitala, so to lahko enake dotacije, subvencije in posojila.
Financiranje lokalnih proračunov je torej lahko v odločilni meri odvisno od obsega prihodkov v obliki lokalnih davkov. Posebnost posameznih plačil je v tem, da imajo predstavniške oblasti občine pravico uvajati dodatne lokalne davke, določati njihove stopnje, določati ugodnosti, vendar le v mejah tistih pravic, ki jih določa višja zakonodaja, zlasti zakonodaja. zvezni.
V Ruski federaciji so vzpostavljeni le 3 lokalni davki, med njimi so davki na zemljišče, davek na lastnino posameznikov in davek na trgovino. Zato je polnjenje lokalnih proračunov praviloma v odločilni meri odvisno od regulativnih prihodkov. Oblikujejo se na račun odbitkov od zveznih in regionalnih davkov v skladu s standardi.
Podrobneje preučimo njihove posebnosti.
V Rusiji obstaja več vrst občin. Razmislite na primer o več njihovih pogostih sortah. Sem spadajo mestna naselja, občinske četrti, mestne četrti, pa tudi podeželska naselja. Načela za izračun regulativnih pristojbin v zvezi z njimi se lahko močno razlikujejo.
Torej lokalni proračuni vključujejo proračune mestnih naselij. Vključujejo davke v celoti: davke na zemljišče, na lastnino posameznikov. Glede na dejanske regulativne pristojbine je treba proračunom mestnih naselij knjižiti: 10 % dohodnine; 50 % enotnega kmetijskega davka; 100 % pristojbine za notarska dejanja občinskih organov; 100 % takse, ki se zaračuna za izdajo dovoljenja s strani občine za vožnjo avtomobila, ki prevaža nevarno blago.
Lokalni proračuni vključujejo proračune občinskih četrti. V njih je, tako kot v mestnih naseljih, v celoti priznan zemljiški davek, pa tudi davek na premoženje posameznikov. Pri regulativnih plačilih se v proračun občinskih četrti knjižijo: 5 % dohodnine, pobrane v mestnih naseljih; 13% - od dohodnine, prejete v podeželskih naseljih; 15 % - od dohodnine, pobrane na območjih mednaseljevanja; 100 % UTII; 50 % enotnega kmetijskega davka v mestnih naseljih; 70 % ENSKh v vaseh; 100 % enotnega kmetijskega davka na območjih mednaseljevanja; 100% dajatve, ki se zaračuna na kraju državne registracije.
Obstajajo še druge vrste regulativnih plačil, ki se prenašajo v blagajno občinskih četrti, vendar jih lahko uvrščamo med ključne.
Kar zadeva tako pestrost občin, kot so mestna četrt, njihovi proračuni v celoti vključujejo tudi zemljiški davek, pa tudi davek na premoženje posameznikov. Regulativne pristojbine, ki zagotavljajo prejemke v zakladnico mestnih okrožij, so lahko predstavljene: 15 % dohodnine, 100 % UTII, 100 % enotnega kmetijskega davka, 100 % davkov, obračunanih po patentnem sistemu.
Kot v primeru zgoraj obravnavanih občin, se podeželska naselja zaračunavajo 100 % zemljiškega davka in pobiranja premoženja posameznikov. Obstajajo pa tudi regulativna plačila, ki vključujejo polnjenje zakladnice posameznih MO. Med temi: 2 % dohodnine, 30 % enotne kmetijske dajatve, 100 % državne dajatve za notarska dejanja, 100 % dajatve za izdajo dovoljenja za prevoz nevarnega blaga.
Lokalni proračuni so tudi prejemniki številnih nedavčnih prihodkov. Med temi:
Posebne vrednosti za standarde so določene v ločenih pravnih virih.
Občine, ki delujejo v sistemu politične uprave Ruske federacije, imajo številna pooblastila v smislu ustvarjanja dohodka za lokalne proračune. Oglejmo si to lastnost podrobneje.
Prvič, zadevna pooblastila se lahko izrazijo v možnosti izdaje občinskih pravnih aktov, s katerimi bodo uvedene lokalne davke, določene stopnje zanje in oblikovane potrebne ugodnosti. Kot smo že omenili, je to dovoljeno le v mejah, ki jih določa višja zakonodaja, predvsem pa na zvezni ravni.
Drugič, občinski parlamenti lahko oblikujejo pravne akte, s katerimi se prilagajajo obstoječim pravnim virom, ki urejajo lokalne davke in proračunska pravna razmerja, kar lahko privede do spremembe strukture prihodkov proračunov različnih ravni, ki delujejo v Ruski federaciji. Če bodo ustrezni zakoni začeli veljati v naslednjem poslovnem letu, jih je treba sprejeti pred predložitvijo predloga lokalnega proračuna za zadevno obdobje v občinski parlament. Časovni razpored takšnih zaslišanj na ravni lokalnih predstavniških organov je določen v ločenih pravnih aktih.
Tretjič, prilagoditve občinskih zakonov, ki so jih sprejeli lokalni parlamenti glede lokalnih davkov, ki naj bi začeli veljati v naslednjem letu, se lahko izvedejo le v primeru nujnih sprememb v sedanjem predlogu zakona o lokalnem proračunu, ki ga potrdi predstavniška oblast občine.
Tako se državni in lokalni proračuni z regulativnimi plačili združujejo v enoten sistem za zagotavljanje davčnih prihodkov v blagajno. Če na primer na ozemlju občinskega okrožja deluje veliko število kmetijskih podjetij, potem v občinskem proračunu ostane znaten znesek pristojbin, ki so razvrščene kot zvezne.
Vendar pa podjetniške dejavnosti v določeni regiji morda ne bodo zadostovale za pokrivanje lokalnih potreb po financiranju. Posledično začnejo regionalni in lokalni proračuni sodelovati z namenom zagotavljanja subvencij in subvencij prvim v korist slednjih. In to je ena od težav ruskega proračunskega sistema, ki jo opažajo številni strokovnjaki. Oglejmo si ta vidik podrobneje.
Vloga lokalnih proračunov v Rusiji je izjemno velika. Kot smo že omenili, je mogoče zaslediti v tem, da so ustrezni kapitali lahko vodilni pri oblikovanju povpraševanja v številnih segmentih lokalnih gospodarskih sistemov. Tudi v Rusiji je nekaj težav z lokalnimi proračuni.
Ti sodobni raziskovalci vključujejo predvsem močno odvisnost ustreznih sistemov distribucije kapitala od zveznega središča in v mnogih pogledih - od regionalnih političnih institucij. Zgoraj smo omenili, da so lokalni proračuni odvisni od regulativnih pristojbin. Pravzaprav lokalni davki v večini primerov zasedajo relativno majhen odstotek skupnega toka finančnih prejemkov v občinsko blagajno.
Drugi problem - analiza lokalnih proračunov številnih ruskih mest kaže, da so tudi ta v veliki meri odvisna od subvencij. Dejstvo je, da tudi ob prisotnosti regulativnih pristojbin absolutni znesek sredstev, ki so na voljo občinskim organom, morda ne zadošča za reševanje lokalnih problemov.
Druga težava, ki je značilna za proračunski sistem Ruske federacije v smislu upravljanja občinskega denarnega kapitala, je premalo stroga, kot menijo številni analitiki, raven nadzora nad porabo finančnih sredstev zunanjega izvora. Ta značilnost je poleg pomanjkanja preglednosti pri upravljanju denarnih tokov, kar v nekaterih primerih dovolijo občinski organi.
Hkrati se obravnavane težave postopoma rešujejo z izboljševanjem zakonodaje in izboljševanjem infrastrukture interakcije med proračuni različnih ravni. Finančno upravljanje občin postopoma postaja preglednejše in učinkovitejše.
Uspešno reševanje omenjenih problemov (predvsem v smislu premagovanja odvisnosti lokalnih proračunov od zunanje podpore) je lahko tudi v spodbujanju civilnega aktivizma, ki lahko prispeva k intenzivnejšemu pobiranju davkov. Najprej to seveda zadeva podjetniške pobude. Poleg tega je treba to delo izvajati ne le v smislu svetovanja in širjenja različnih ideoloških konceptov. Podjetniki morajo imeti resničen dostop do potrebnih virov za poslovanje, predvsem do poceni posojil in visokokakovostne infrastrukture.
Odhodki lokalnih proračunov - sredstva, namenjena za finančno podporo nalog in funkcij lokalne samouprave.
Odhodkovni del lokalnih proračunov zajema financiranje odhodkov v zvezi z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, vodenjem in razvojem gospodarstva in socialne sfere občine.
Odhodkovna stran lokalnega proračuna vključuje precej velik seznam vrst odhodkov, ki jih financirajo lokalne samouprave.
Izdatki se financirajo izključno iz lokalnih proračunov:
1 Dotacije za izravnavo proračunske preskrbljenosti naselij in občinskih četrti (urbanih četrti) tvorijo regionalne sklade za finančno podporo naseljem oziroma občinskim okolišem (okrožjem).
2 Agregat subvencij lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije tvori regionalni kompenzacijski sklad.
oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
organizacija, vzdrževanje in razvoj zavodov na neproizvodnem področju (šolstvo, zdravstvo, kultura, telesna kultura in šport, mediji, druge ustanove, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav);
organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;
urejanje okolice in krajine občin;
organizacija odlaganja in predelave gospodinjskih odpadkov;
organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo;
zagotavljanje požarne varnosti;
varstvo okolja;
izvajanje ciljnih programov, ki jih sprejmejo lokalne samouprave;
servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
ciljno usmerjene subvencije prebivalstvu;
izvajanje občinskih volitev in referendumov;
drugi stroški v zvezi z vprašanji lokalnega pomena.
Organi predstavniške in izvršilne oblasti lokalne samouprave preko teritorialnih financ aktivno izvajajo socialno politiko. Imajo pravico določati vrste in strukturo izdatkov lokalnega proračuna za družbene in kulturne dogodke.
Organi iz lokalnih proračunov financirajo javne izobraževalne ustanove (šole in vrtci), zdravstvo (klinike, bolnišnice), kulturne ustanove (klubi, muzeji, gledališča, kinodvorane) in številne druge neprodukcijske ustanove. Financiranje teh institucij v številnih okrožjih predstavlja več kot polovico proračunskih odhodkov. Financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev, izboljšanje naseljenih območij se izvaja iz lokalnih proračunov. V številnih okrajih se finančna podpora zagotavlja na račun lokalnih razvojnih proračunov v regiji komunalne industrije, pa tudi kmetijstva. Struktura stroškov je podana v tabeli. 13.1. G
1 V okviru proračunov občinskih četrti se lahko oblikujejo okrajni skladi za finančno podporo naselij.
Tabela 13.
Struktura odhodkov okrožnega proračuna za leto 2000 (v % vseh)
V skladu z zveznim zakonom z dne 20. avgusta 2004 št. 120FZ "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije v zvezi z urejanjem medproračunskih odnosov" in zveznim zakonom z dne 6. oktobra 2003 št. 131FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" in povečana odgovornost organov lokalne samouprave pri oblikovanju in porabi finančnih sredstev, opredeljene so odhodkovne obveznosti. Vse to bi moralo pozitivno vplivati na krepitev lokalnih financ.
Pri krepitvi lokalnih financ je pomembno izboljšanje odnosov lokalnih oblasti s podjetji na njihovem ozemlju, ki bi jih bilo treba graditi na pogodbeni podlagi. Vsa podjetja so dolžna sodelovati pri oblikovanju lokalnega proračuna. Sodelovati naj pri financiranju ukrepov varstva okolja (varstva okolja), ukrepov za razvoj vodovodnih in kanalizacijskih sistemov, predelave odpadkov in odlaganja gospodinjskih odpadkov. Industrijska podjetja financirajo vzdrževanje cest v okolici in sosednjih območjih.
V zadnjih letih se je na lokalni ravni v prakso uveljavil način deljenega sodelovanja podjetij z organi samouprave pri ustvarjanju infrastrukturnih objektov.
Organi samouprave se soočajo z nalogo zagotavljanja razvoja iniciative in neodvisnosti državljanov pri reševanju vprašanj socialno-ekonomskega razvoja ozemelj, varstva okolja. Zato je treba načrtovanje izdatkov javno objaviti, prebivalstvo pa vključiti v razpravo o problemih proračunov za financiranje izdatkov.
Lokalne proračune potrdijo predstavniški organi lokalne samouprave v obliki sklepa, po katerem izvršilni organi občin pridobijo pravico do uporabe proračunskih sredstev.
Nato sledi financiranje proračunskih institucij in dejavnosti v skladu s proračunskimi sredstvi. Ta dejavnost se imenuje gotovinsko izvrševanje proračuna in se izvaja preko bank, ki so dolžne te posle izvajati brez zaračunavanja provizije.
Proračunske organizacije in ustanove izvršujejo odhodkovno stran proračuna in iz nje prejemajo sredstva, predvidena za izvajanje svojih dejavnosti. Proračunske organizacije bi morale imeti predračune stroškov, v skladu s katerimi se izvaja financiranje stroškov. V ocenah proračunskih organizacij je financiranje predvideno za tri širše postavke: plača, tekoča; stroški, kapitalske naložbe in večja popravila.
Izveden je bil prenos v zakladniški sistem izvrševanja proračuna visoko subvencioniranih sestavnih subjektov Zveze sestavnih subjektov, ki zaposlenim v proračunskih organizacijah ne zagotavljajo pravočasnega izplačila tekočih plač.
Teritorialni organi Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije zaključujejo prenos v zakladniški sistem izvrševanja vseh proračunov sestavnih subjektov federacije in lokalnih proračunov na pogodbeni podlagi.
Proračunski izdatki so stroški, ki nastanejo v zvezi z izpolnjevanjem svojih ustavnih in zakonskih funkcij s strani države in lokalnih skupnosti.
Odhodki proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije se oblikujejo ob upoštevanju:
- minimalni državni socialni standardi;
- standardi finančnih stroškov za opravljanje javnih storitev;
- enotne metodološke podlage za izračun minimalne proračunske rezervacije.
Minimalni državni socialni standardi so državne storitve, katerih zagotavljanje državljanom brezplačno in nepreklicno s financiranjem iz proračunov vseh ravni proračunskega sistema in proračunov državnih zunajproračunskih skladov država jamči z določeno najmanjšo dovoljeno ravni na celotnem ozemlju Ruske federacije.
Hkrati imajo državni organi in organi lokalne samouprave pravico zvišati standarde finančnih stroškov za opravljanje državnih in občinskih storitev ob upoštevanju razpoložljivih priložnosti.
Minimalna proračunska rezervacija je najnižji dovoljeni strošek državnih ali občinskih storitev v denarju, ki ga zagotavljajo državni organi ali organi lokalne samouprave na prebivalca na račun proračunov.
Proračunski izdatki so odvisni od obsega proračunskih prihodkov. Vendar potrebe države po novi porabi sprožijo iskanje novih dodatnih virov dohodka. Odhodki so torej v organskem razmerju s prihodki proračunskega sistema.
Glede na to, da imajo proračunska sredstva številne kanale porabe, jih je treba razvrstiti tudi po več merilih.
Odvisno od njihove ekonomske vsebine proračunski izdatki se delijo na tekoče in kapitalske. Ta razdelitev je določena z ekonomsko klasifikacijo odhodkov proračunov Ruske federacije.
Kapitalski izdatki proračunov so del proračunskih odhodkov, vključno z:
1) sredstva za inovacijsko in investicijsko dejavnost (odhodkovne postavke, namenjene vlaganju v obstoječe ali novoustanovljene pravne osebe v skladu s potrjenim investicijskim programom);
2) sredstva, dana kot proračunska posojila za investicijske namene pravnim osebam;
3) stroški kapitalskih (obnovitvenih) popravil in drugi stroški, povezani z razširjeno reprodukcijo;
4) stroški, pri izvajanju katerih se ustvari ali poveča premoženje, ki je v lasti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin;
5) drugi izdatki proračuna, ki so vključeni v njegove kapitalske odhodke v skladu z ekonomsko klasifikacijo odhodkov.
V okviru kapitalskih izdatkov proračunov se lahko oblikuje razvojni proračun. Proračun razvoja vključuje sredstva za inovacijske in investicijske dejavnosti v zvezi s kapitalskimi vlaganji v družbeno-ekonomski razvoj območij, za lastne okoljske programe in ukrepe za varstvo okolja (prek sredstev, namenjenih iz okoljskih zunajproračunskih sredstev) in drugo. stroški za razširjeno reprodukcijo. Postopek in pogoje za oblikovanje razvojnega proračuna določa zvezni zakon.
Tekoči odhodki proračuna so del odhodkov, ki zagotavljajo:
- tekoče delovanje državnih organov, organov lokalne samouprave, proračunskih institucij;
- zagotavljanje državne podpore drugim proračunom in posameznim sektorjem gospodarstva v obliki nepovratnih sredstev, subvencij in subvencij za tekoče poslovanje;
- drugi proračunski odhodki, ki niso vključeni v kapitalske odhodke v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.
Odvisno od oblike proračunski izdatki so razdeljeni:
1) za sredstva za vzdrževanje proračunskih institucij;
2) sredstva za plačilo blaga, gradenj in storitev, ki jih opravijo fizične in pravne osebe po državnih ali občinskih pogodbah;
3) transferji prebivalstvu, vključno z odobritvami:
- za izvajanje z zakonom določenih obveznih plačil prebivalstvu s strani lokalnih samouprav;
- izvajanje določenih državnih pooblastil, prenesenih na druge ravni oblasti;
- nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev javnih organov, ki vodijo v povečanje proračunskih odhodkov ali zmanjšanje proračunskih prihodkov;
4) proračunska posojila pravnim osebam (vključno z davčnimi dobropisi, odlogi in obroki za plačilo davkov in plačil ter drugih obveznosti);
5) subvencije in subvencije fizičnim in pravnim osebam;
6) naložbe v odobreni kapital obstoječih ali novoustanovljenih pravnih oseb;
7) proračunska posojila, dotacije, subvencije in subvencije proračunom drugih ravni, državnim zunajproračunskim skladom;
8) posojila in zadolževanja v državi na račun zunanjih zadolžitev države;
9) posojila tujini;
10) sredstva za servisiranje dolžniških obveznosti, vključno z državnimi ali občinskimi garancijami.
Pomemben delež v proračunskih izdatkih je stroškov proračunskih institucij uporablja se izključno za: plače; prenos zavarovalnih prispevkov v izvenproračunske sklade; transferji prebivalstvu; potna in druga nadomestila zaposlenim; plačilo blaga, gradenj in storitev po sklenjenih državnih ali občinskih pogodbah; plačilo blaga, gradenj in storitev po odobrenih predračunih brez sklenitve tovrstnih pogodb.
Upoštevati je treba, da se vsi nakupi blaga, gradenj in storitev, ki presegajo 2000 minimalnih plač (minimalnih plač), izvajajo izključno na podlagi državne ali občinske pogodbe... Zakonodaja določa, da je državna ali občinska pogodba pogodba, ki jo sklene javni organ ali organ lokalne samouprave, proračunska institucija, pooblaščeni organ ali organizacija v imenu Ruske federacije, sestavni subjekt Ruske federacije ali oblikovanje občin s fizičnimi in pravnimi osebami za zadovoljevanje državnih ali občinskih potreb, predvidenih v proračunskih izdatkih. Pogodbe so običajno sklenjene na podlagi konkurence in vključujejo obvezen pogoj o plačilu odškodnine, če izvajalec krši pogodbene pogoje.
Državno ali občinsko naročilo je sklop pogodb, sklenjenih za dobavo blaga, proizvodnjo dela, opravljanje storitev na račun proračunskih sredstev.
Proračunske institucije, državni organi Ruske federacije, državni organi sestavnih delov Ruske federacije in lokalni organi, državni in občinski kupci so dolžni voditi registre javnih naročil.
Proračunske institucije, organi na vseh ravneh, državni in občinski kupci, ki nabavljajo nakupe za največ 2000 minimalnih plač za eno vrsto izdelka ali storitve (po pogodbi), vodijo registre naročil, v katerih so navedeni podatki: kratko ime kupljenega blaga, del in storitve; ime in lokacija dobaviteljev, izvajalcev in ponudnikov storitev; cena in datum nakupa.
Z zakonom o proračunu se lahko določijo pogoji za financiranje posameznih izdatkov, ki jih določa zakon o proračunu, ki zavezuje prejemnika proračunskih sredstev. Če prejemnik proračunskih sredstev ne izpolnjuje teh pogojev, minister za finance Ruske federacije, vodja pristojnega izvršilnega organa v kateri koli fazi izvrševanja proračuna blokira stroške, povezane z izpolnjevanjem določenih pogojev, dokler niso izpolnjeni.
Pomembna postavka proračunskih odhodkov je transferji prebivalstvu- predvsem sredstva za financiranje obveznih izplačil prebivalstvu: pokojnin, štipendij, dodatkov, nadomestil in drugih socialnih izplačil.
Proračunski izdatki se ne izvajajo le v obliki neodplačnih in nepreklicnih sredstev, temveč tudi v obliki proračunska posojila... Takšno posojilo se lahko zagotovi pravni osebi, ki ni državno ali občinsko enotno podjetje, na podlagi sporazuma, sklenjenega v skladu s civilno zakonodajo Ruske federacije, ob upoštevanju določb proračunskega zakonika in drugih predpisov, le, če posojilojemalec zagotovi zavarovanje za izpolnitev svoje obveznosti odplačila določenega posojila ...
Zakon ureja načine zagotavljanja izpolnjevanja obveznosti za odplačilo posojila. Lahko so le:
- bančne garancije;
- poroštva (razen poroštev izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije);
- zastavo premoženja, tudi v obliki delnic, drugih vrednostnih papirjev, delnic, v višini najmanj 100 % danega posojila.
Hkrati mora imeti zavarovanje za izpolnitev obveznosti visoko likvidnost. Ocena premoženja, danega v zavarovanje posojila, se izvaja v skladu z zakonom.
Rusko federacijo, sestavni subjekt Ruske federacije, občinski subjekt v posojilni pogodbi zastopajo državni organi, lokalni organi. Ti organi so pooblaščeni v skladu z zveznimi zakoni, odloki predsednika Ruske federacije, odloki vlade Ruske federacije, predpisi sestavnih subjektov Ruske federacije, predpisi občin.
Proračunsko posojilo se zagotovi po reviziji finančnega stanja prejemnika s strani finančnega ali pooblaščenega organa. Preverjanje prejemnika se lahko izvede kadar koli v času posojila. Preverjajo se tudi namenska poraba posojila.
Pri odobritvi proračuna za prihodnje leto se navede:
- namene, za katere se lahko zagotovi proračunsko posojilo;
- pogoji in postopek za odobritev proračunskih posojil;
- omejitve njihovega zagotavljanja za obdobje v enem letu in za obdobje po proračunskem letu;
- omejitve glede subjektov uporabe posojil.
Poročilu o izvrševanju proračuna je priloženo poročilo o zagotavljanju in odplačevanju proračunskih posojil.
Sredstva od vračila proračunskih posojil se v proračunskih odhodkih odražajo s predznakom minus. Z drugimi besedami, vračilo proračunskih posojil, pa tudi nadomestila za njihovo uporabo, so izenačeni z obveznimi plačili v proračun.
Proračunsko posojilo se lahko zagotovi le tistim pravnim osebam, ki nimajo zapadlih dolgov po predhodno zagotovljenih proračunskih sredstvih na odplačni podlagi.
Proračunska posojila državnih ali občinskih enotnih podjetij (obrestna in brezobrestna) se dajejo pod pogoji in v mejah, ki jih določajo proračuni.
Organi izvrševanja proračuna oziroma drugi pooblaščeni organi vodijo evidence vseh odobrenih proračunskih posojil za prejemnike proračunskih posojil.
Kot smo že omenili, so oblike državne podpore drugim proračunom in posameznim sektorjem gospodarstva za njihovo tekoče delovanje med drugim subvencije in subvencije.
Subvencija- proračunska sredstva, dodeljena proračunu druge stopnje ali pravni osebi brezplačno in nepreklicno za izvajanje določenih ciljnih odhodkov.
Subvencija- proračunska sredstva, dodeljena proračunu druge stopnje, fizični ali pravni osebi na podlagi deljenega financiranja ciljnih odhodkov.
Zagotavljanje subvencij in subvencij, tudi za dodeljevanje nepovratnih sredstev in zagotavljanje materialne podpore, je dovoljeno:
- iz zveznega proračuna - v primerih, ki jih določajo zvezni in regionalni ciljni programi ter zvezni zakoni;
- proračuni sestavnih delov Ruske federacije - v primerih, ki jih določajo zvezni ciljni programi, zvezni zakoni, regionalni ciljni programi in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
- lokalni proračuni - v primerih, ki jih določajo zvezni ciljni programi, zvezni zakoni, regionalni ciljni programi, zakoni sestavnih enot Ruske federacije in odločitve predstavniških organov lokalne samouprave.
V primeru neustrezne porabe subvencij in subvencij v določenem roku, pa tudi v primeru njihove neuporabe v teh rokih, se le-te vrnejo v ustrezen proračun.
V fazi izvrševanja proračuna se pogosto pojavljajo tako imenovane denarne vrzeli - začasna potreba po sredstvih, ki je posledica dejstva, da je treba izdatke posameznega proračuna financirati, preden v ta proračun prispejo predvideni prihodki. V tem primeru se zatečejo k takšni metodi proračunske regulacije, kot je proračunsko posojilo. Proračunsko posojilo- to so proračunska sredstva, ki so vračljiva, neodplačna ali povračljiva dodeljena drugemu proračunu za obdobje največ šestih mesecev v poslovnem letu. Proračunsko posojilo se od subvencij in subvencij razlikuje po tem, da se slednje uporabljajo v fazi oblikovanja proračuna, prve pa v fazi njegovega izvrševanja.
Najpomembnejša postavka proračunskih odhodkov je financiranje proračunskih investicij... Stroški takega financiranja so predvideni z ustreznim proračunom, če se vključijo v zvezni ciljni program, regionalni ciljni program ali po sklepu pristojnih organov izvršne oblasti.
Predmeti državne lastnine sestavnih delov Ruske federacije in občinsko premoženje se lahko vključijo v zvezni ciljni naložbeni program, zvezne ciljne programe v fazi priprave, obravnave in odobritve zveznega proračuna.
Zvezni naložbeni predmeti, ki predvidevajo stroške v višini več kot 200.000 minimalnih plač, so predmet pregleda in odobritve na način, predpisan za financiranje zveznih ciljnih programov.
Zagotavljanje proračunskih naložb pravnim osebam, ki niso državna ali občinska enotna podjetja, pomeni nastanek državnih ali občinskih lastninskih pravic do enakovrednega dela odobrenega kapitala in premoženja teh pravnih oseb in je formalizirano s sodelovanjem Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin v pooblaščenem kapitalu teh pravnih oseb v skladu s civilno zakonodajo Ruske federacije.
Predmeti, ustvarjeni z vključevanjem proračunskih sredstev v enakovrednem delu odobrenega kapitala in premoženja, se prenesejo v upravljanje organom za upravljanje državnega ali občinskega premoženja.
Proračunska zakonodaja predvideva oblikovanje proračunov na odhodkovni strani rezervnih sredstev izvršilne oblasti in lokalne oblasti. Hkrati zakonodaja vsebuje določbo, ki prepoveduje ustvarjanje rezervnih skladov za zakonodajne organe in zakonodajne poslance.
Višina teh sredstev v zveznem proračunu ne sme presegati 3% odobrenih proračunskih odhodkov. Velikost rezervnih sredstev v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije določijo njihovi zakonodajni organi pri odobritvi proračunov za naslednje leto.
Namen rezervnih sredstev je financiranje nepredvidenih stroškov, tudi za nujne sanacijske operacije za odpravo posledic naravnih nesreč in drugih izrednih razmer.
Ustanovitev predvideva zvezni proračun za naslednje leto rezervni sklad predsednika Ruske federacije v višini največ 1 % odobrenih proračunskih odhodkov. Rezervni sklad predsednika Ruske federacije se na podlagi pisnega ukaza predsednika porablja za financiranje nepredvidenih stroškov, pa tudi dodatnih izdatkov, določenih z njegovimi odloki. Zakonodaja posebej poudarja, da poraba sredstev rezervnega sklada predsednika Ruske federacije za izvedbo volitev, referendumov, pokrivanje dejavnosti predsednika Ruske federacije ni dovoljena.
Proračunski zakonik in Uredba vlade Ruske federacije z dne 12. junija 98 št. 438 "O ukrepih za krepitev finančne discipline" določata poseben postopek. financiranje izdatkov, ki niso predvideni s proračunom... Če je sprejet zvezni zakon ali drug pravni akt, ki predvideva povečanje sredstev za obstoječe vrste odhodkov ali uvedbo novih vrst proračunskih odhodkov, ki do sprejetja zakonodajnega akta niso bili financirani iz nobenega proračuna, navedeni zakon mora vsebovati normative, ki opredeljujejo vire in postopek financiranja novih vrst proračunskih odhodkov, vključno z, po potrebi, prenosom finančnih sredstev za nove vrste odhodkov v proračune drugih ravni. Hkrati je izključeno povečanje proračunskih primanjkljajev.
Te vrste odhodkov se začnejo financirati šele od začetka naslednjega proračunskega leta, če so vključeni v zakon o proračunu ali v tekočem letu po spremembah zakona, če obstajajo ustrezni viri dodatnih proračunskih prihodkov. in (ali) ko se poraba za nekatere proračunske postavke zmanjša.
Če izdatki za izvajanje zakonodajnega akta niso v celoti zavarovani z viri financiranja, je v zakonu o proračunu določeno, v katerem delu ni zagotovljeno financiranje zakonodajnega akta.
Zakoni in drugi pravni akti, ki določajo porabo proračunskih sredstev, imajo različno pravno veljavo. Torej, če zakonodajni ali drugi pravni akti določajo proračunske obveznosti, ki niso predvidene z zakonom o proračunu, se uporablja zakon o proračunu.
Obstajajo primeri, ko v postopku izvrševanja proračuna pride do povečanja obsega proračunskih prihodkov, ki presegajo zneske, določene z zakonom o proračunu. Dodatni prihodki so prednostno usmerjeni v financiranje izdatkov, predvidenih z zakonskimi in podzakonskimi akti, ki niso zavarovani ali niso v celoti zavarovani z viri financiranja.
Proračuni različnih ravni proračunskega sistema Ruske federacije imajo določena pooblastila za financiranje odhodkov. V tem smislu so stroški razdeljeni v štiri skupine:
1) izdatki, ki se financirajo izključno iz zveznega proračuna;
2) izdatki, ki se skupaj financirajo iz zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije in proračunov občin;
3) izdatki, ki se financirajo izključno iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;
4) izdatki, ki se financirajo izključno iz lokalnih proračunov.
Izključno iz zveznega proračuna financirajo se naslednje funkcionalne vrste odhodkov:
- zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, zveznih izvršilnih organov in njihovih teritorialnih organov, drugih izdatkov za državo po seznamu, določenem ob potrditev zakona o zveznem proračunu za naslednje leto;
- delovanje zveznega pravosodnega sistema;
- izvajanje mednarodnih dejavnosti v splošnem zveznem interesu (finančna podpora izvajanju meddržavnih sporazumov in sporazumov z mednarodnimi finančnimi organizacijami, mednarodno kulturno, znanstveno in informacijsko sodelovanje zveznih izvršilnih organov, prispevki Ruske federacije mednarodnim organizacijam, drugi stroški v področje mednarodnega sodelovanja, določeno z zakonom o zveznem proračunu za naslednje leto);
- narodna obramba in varnost države, izvedba konverzije obrambne industrije;
- temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
- državna podpora železniškemu, zračnemu in pomorskemu prometu;
- državna podpora jedrski energiji;
- likvidacija posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na zvezni ravni;
- raziskovanje in uporaba vesolja;
- oblikovanje zvezne lastnine;
- servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;
- nadomestila državnim neproračunskim skladom za izplačilo državnih pokojnin in dajatev, druga socialna plačila, ki se financirajo iz zveznega proračuna;
- dopolnjevanje državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov, državne materialne rezerve;
- izvedba volitev in referendumov v Ruski federaciji;
- zvezni investicijski program;
- zagotavljanje izvajanja odločitev zveznih organov, ki so privedli do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov proračunov drugih ravni;
- zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na druge ravni oblasti;
- finančna podpora sestavnih subjektov Ruske federacije;
- uradna statistika;
- drugi stroški.
Skupaj iz zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih proračunov
- državna podpora panogam (z izjemo jedrske energije), gradbeništvo in gradbeništvo, uplinjanje in oskrba z vodo, kmetijstvo, cestni in rečni promet, komunikacije in cestne objekte, podzemne železnice;
- zagotavljanje kazenskega pregona;
- raziskave in razvoj, ki zagotavljajo znanstveni in tehnološki napredek;
- zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva;
- zagotavljanje varstva okolja, varovanja in reprodukcije naravnih virov, zagotavljanje hidrometeorološke dejavnosti;
- zagotavljanje preprečevanja in odpravljanja posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na medregionalni ravni;
- razvoj tržne infrastrukture;
- zagotavljanje razvoja zveznih in državnih odnosov;
- zagotavljanje delovanja volilnih komisij sestavnih delov Ruske federacije;
- zagotavljanje delovanja medijev;
- zagotavljanje pridobivanja splošne izobrazbe;
- drugi odhodki, ki se obvladujejo skupaj.
Razporeditev in konsolidacija med proračuni različnih stopenj navedenih odhodkov se izvedeta v soglasju z državnimi organi ustreznih ravni in sta potrjena z zakoni o proračunih.
Izključno iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije financirajo se naslednji stroški:
- zagotavljanje delovanja zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
- servisiranje in odplačilo državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;
- izvajanje volitev in referendumov v sestavnih enotah Ruske federacije;
- zagotavljanje izvajanja regionalnih ciljnih programov;
- oblikovanje državne lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije;
- izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;
- zagotavljanje dejavnosti množičnih medijev sestavnih delov Ruske federacije;
- zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;
- zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na občinsko raven;
- nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo kot posledica odločitev organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki vodijo do povečanja proračunskih stroškov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov lokalnih proračunov;
- drugi stroški, povezani z izvajanjem pooblastil sestavnih subjektov Ruske federacije.
Izključno iz lokalnih proračunov financirajo se naslednji stroški:
- oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
- organiziranje, vzdrževanje in razvoj podjetij, zavodov in organizacij šolstva, zdravstva, kulture, telesne kulture in športa, medijev, drugih zavodov in organizacij, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;
- organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih dejavnosti;
- gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;
- urejanje okolice in urejanje občin;
- organizacija odlaganja in predelave gospodinjskih odpadkov (razen radioaktivnih odpadkov);
- organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;
- zagotavljanje požarne varnosti;
- varstvo okolja na območjih občin;
- izvajanje ciljnih programov, ki jih sprejemajo lokalne samouprave;
- servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
- ciljno subvencioniranje prebivalstva;
- izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov;
- financiranje izvajanja drugih odločitev lokalnih oblasti in drugih stroškov, povezanih z vprašanji lokalnega pomena, ki jih določijo predstavniška telesa lokalne uprave v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.
Odhodki lokalnih proračunov - izdatki sredstev, namenjenih za finančno podporo nalog in funkcij lokalne samouprave.
Odhodkovni del lokalnih proračunov zajema financiranje sadik, povezanih z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, z vodenjem razvoja gospodarstva in socialne sfere upravne regije ali mesta.
Odhodkovna stran lokalnega proračuna vključuje precej velik seznam vrst odhodkov, ki jih financirajo lokalne samouprave. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se naslednje funkcionalne vrste odhodkov financirajo izključno iz lokalnih proračunov:
2) oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
3) organiziranje, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih, zdravstvenih, kulturnih, telesnih in športnih zavodov, medijev, drugih zavodov, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti organov lokalne samouprave;
5) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
6) gradnja občinskih cest in vzdrževanje cest
lokalni pomen;
7) urejanje okolice in urejanje občin;
8) organizacija odlaganja in predelave gospodinjskih odpadkov;
10) organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti;
11) zagotavljanje požarne varnosti;
12) varstvo naravnega okolja na območju občin;
13) izvajanje ciljnih programov, ki jih sprejmejo lokalne samouprave;
14) servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
15) ciljno subvencioniranje prebivalstva;
17) izvajanje občinskih volitev in referendumov;
18) drugi stroški v zvezi z vprašanji lokalnega pomena.
Minimalni nujni izdatki lokalnih proračunov predstavljajo izdatke za zagotavljanje državnih minimalnih socialnih standardov z zagotovljeno stopnjo financiranja proračunskih odhodkovnih postavk občin.
Obstajata dva načina za načrtovanje proračunskih izdatkov:
Ciljna programska oprema;
Normativno
I. Programsko ciljni način načrtovanja proračuna
Sistematično načrtovanje dodelitev proračunskih sredstev se izvaja v skladu s potrjenimi ciljnimi programi za izvajanje gospodarskih in socialnih nalog. Ta metoda prispeva k spoštovanju enotnega pristopa k oblikovanju in racionalni razporeditvi sredstev finančnih sredstev za posamezne programe in projekte, njihovi koncentraciji in ciljni uporabi ter izboljšanju nadzora. Vse to povečuje stopnjo učinkovitosti črpanja sredstev.
Višina sredstev, namenjenih za izvajanje dejavnosti in projektov, se določi na podlagi predračuna načrtovanja in naročila financiranja. Izračuni ocen proračunskih institucij temeljijo na volumetričnih kazalcih uspešnosti (število ležišč, študentov, skupin, razredov itd.), času delovanja zavodov in finančnih normativih. Pri načrtovanju ukrepov za socialno varstvo prebivalstva (pokojnine, prejemki in drugo) se upošteva število prejemnikov teh sredstev in ugotovljene stopnje izplačil.
Predračun je glavni finančni dokument, ki odraža prihodke in prejemke proračunske organizacije ter namensko porabo sredstev.
Primer takšne ocene bi bil povzetek izdatkov za splošno izobraževalne šole. Torej so vsi izdatki za tekoče vzdrževanje šol določeni na podlagi povprečnega letnega števila razredov, ki se določi po formuli:
K = (Kn * 8 + Kk * 4) / 12;
Tako je na primer povprečno letno število 1 - 4 razredov =
(32*8+38*4)712=34
2. Glavna postavka odhodkov so plače, ki vključujejo:
Plače učiteljev za pouk;
Plačilo za preverjanje zvezkov;
Plače administrativnega in podpornega osebja;
Dodatne vrste plačil za učitelje.
Plačni sklad učiteljev se določi na podlagi povprečnega letnega števila učiteljskih plač na razred in povprečne učiteljske plače na mesec. Stopnje in plače se določijo v skladu z kategorijami enotne tarifne lestvice. Tako se plače izračunajo glede na normative učne obremenitve, tukaj se uporablja drugačna metoda - normativna metoda načrtovanja stroškov in plačil.
II. Normativni način načrtovanja stroškov in plačil
Ta metoda se uporablja pri načrtovanju sredstev za financiranje proračunskih dejavnosti in izdelavi predračunov proračunskih institucij. Norme so določene z zakonodajo ali podzakonskim aktom. Takšne norme so lahko:
Monetarni izraz naravnih kazalnikov zadovoljevanja družbenih potreb (na primer stopnja izdatkov za hrano na posteljo);
Individualne stopnje plačil (npr. stopnja plač);
Norme, v katerih so povprečne statistične vrednosti stroškov za vrsto let, pa tudi materialne in finančne zmožnosti družbe v določenem obdobju (na primer normativi za vzdrževanje prostorov ali potni stroški).
Cene so lahko obvezne ali neobvezne, odvisno od monterja. Lahko so tudi enostavni in združeni (za nabor stroškov ali za institucije kot celoto).
Na podlagi fizičnih kazalnikov (število postreženih oseb, površina prostorov itd.) in finančnih normativov se pripravijo proračunske ocene, ki so lahko naslednje: individualne, splošne, za centralizirane dogodke in konsolidirane.
Ocena proračunske institucije odraža:
1. Podrobnosti o ustanovi.
2. Povzetek stroškov.
3. Nabor dohodkov.
4. Proizvodni kazalniki zavoda.
5. Izračuni in utemeljitve odhodkov in prihodkov.
Ocenjevanje proračunskih institucij vam omogoča reševanje naslednjih nalog:
Zagotavljanje državnih sredstev proračunskim institucijam;
Analiza ocenjenih izdatkov projekta in poročila o porabi sredstev;
Nadzor učinkovite in ekonomične porabe sredstev. Izboljšanje proračunskega načrtovanja in finančne podpore proračunskim institucijam naj bi olajšal prehod na oblikovanje regionalnih in lokalnih proračunov na podlagi minimalnih državnih socialnih standardov, socialnih in finančnih normativov.
Tako so glavna usmeritev uporabe sredstev lokalnih proračunov stroški, povezani s podporo človeškega življenja. To so stroški za stroške in za stanovanjske in komunalne storitve - približno tretjino vseh stroškov. Treba je opozoriti, da v odhodkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve lokalni proračuni predstavljajo 70%, za izobraževanje - 67% (za predšolsko izobraževanje - 83%, osnovno in splošno srednje izobraževanje - 87% ), za zdravstveno varstvo in telesno kulturo - 55 %, socialno politiko - 49 %, kulturo in umetnost - 45 %.
Vloga lokalnih proračunov pri financiranju sektorjev nacionalnega gospodarstva je skromnejša. Kljub temu v splošnih proračunskih odhodkih za industrijo, energetiko in gradbeništvo predstavljajo sredstva lokalnega proračuna 8%, kmetijstvo in ribištvo - 19%, promet, cestne naprave, komunikacije - 40%.
Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov na različnih ravneh. Tako je velika večina stanovanjskih in komunalnih podjetij podrejena mestnim in okrožnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov največji in presega 40 %. V pristojnosti poselitvene in podeželske oblasti so večinoma družbeno-kulturne ustanove, v teh proračunih pretežni del stroškov pade na financiranje družbeno-kulturnih dogodkov.
Organi občin iz lokalnih proračunov financirajo javne izobraževalne ustanove (šole in vrtci), zdravstvo (klinike, bolnišnice), kulturne ustanove (klubi, muzeji, gledališča, kino instalacije) in številne druge neprodukcijske ustanove.
V številnih regijah izdatki za neproizvodno področje predstavljajo več kot polovico proračunskih odhodkov. Financiranje se izvaja iz lokalnih proračunov. To je financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev, izboljšanje naseljenih območij. V številnih okrajih se finančna podpora zagotavlja na račun lokalnih razvojnih proračunov v regiji komunalne industrije, pa tudi kmetijstva.
Primer strukture stroškov je prikazan v tabeli 2
Tabela 2. Odhodki lokalnih proračunov nekaterih okrožij regije Kemerovo za leto 2003 (v % vseh)
|
Ime indikatorjev |
Mariinsky okrožje |
okrožje Topkinsky |
|
Javna uprava in lokalna samouprava |
||
|
Pregon in varnost |
||
|
Industrija, energetika, gradbeništvo |
||
|
Kmetijstvo in ribištvo |
||
|
Promet, cestni objekti, komunikacije |
||
|
Stanovanja in komunalne storitve |
||
|
Preprečevanje in odpravljanje izrednih posledic in naravnih nesreč |
||
|
Izobraževanje |
||
|
Kultura, umetnost, kinematografija |
||
|
Množični mediji |
||
|
Zdravstveno varstvo, športna vzgoja in šport |
||
|
Socialna politika |
||
|
drugi stroški |
||
|
SKUPAJ izdatki: |
Odhodki lokalnega proračuna so razdeljeni na dva dela: tekoči odhodkovni proračun in proračun za razvoj občine. Proračun tekočih odhodkov občin zajema izdatke za tekoče vzdrževanje in remont stanovanjskih in komunalnih storitev, zdravstvenih in socialnovarstvenih zavodov, šolstva, kulture, telesne kulture, športa in druge izdatke, ki niso vključeni v razvojni proračun. Proračun za razvoj ozemlja občin vključuje stroške financiranja investicijsko-inovacijske dejavnosti v zvezi s kapitalskimi vlaganji v družbeno-gospodarski razvoj območij in druge stroške, povezane z razširjeno reprodukcijo.
Odhodkovna stran obsega izdatke na minimalnem lokalnem proračunu, ki niso nižji od izdatkov, ki jih določajo družbeni normativi in standardi za minimalno proračunsko rezervacijo za vsako od vprašanj lokalnega pomena. Odhodkovna stran lokalnih proračunov vključuje stroške, potrebne za reševanje vprašanj lokalnega pomena, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije, ter izvajanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne oblasti. Poleg tega lahko nastanejo stroški, povezani s servisiranjem in odplačevanjem dolga za občinska posojila in posojila.
Oddaja občinskega naročila za opravljanje del (opravljanje storitev), financiranih iz lokalnega proračuna, se izvede na podlagi javnega razpisa, katerega pravila določi predstavniško telo lokalne samouprave. Naročnik občinskega naročila za opravljanje del (opravljanje storitev), ki se financira iz lokalnega proračuna, so organi oziroma funkcionarji lokalne samouprave.
Velika večina socialnih in kulturnih ustanov, predvsem javnih izobraževalnih in zdravstvenih zavodov, je podrejena lokalnim oblastem. Zato v izdatkih lokalnih proračunov prevladujejo izdatki za družabne in kulturne dogodke.
Pri izdatkih lokalnih proračunov za družabne in kulturne dogodke
Najhitreje rastejo stroški zdravstva, izobraževanja in znanosti, kar je povezano z razvojem mreže zdravstvenih ustanov ter širitvijo iz teh proračunov financiranega znanstvenega in projektantskega dela na problemih urbanizma, celostnega razvoja upravno-teritorialnega enote, avtomatizirani sistemi upravljanja za lokalno gospodarstvo itd.
Razvoj urbanizacije se kaže v pospešeni rasti, nastanku lokalnih proračunov za financiranje nacionalnega gospodarstva. Ti stroški se povečujejo zaradi rasti in zapletanja lokalnega gospodarstva, širitve stanovanjske in komunalne gradnje, povečanja stroškov osnovnih sredstev komunalnih storitev in stopnje tehnične opremljenosti. Rast ozemlja naselij vodi do podaljševanja komunikacij, do povečanja obratovalnih stroškov. Pomemben dejavnik rasti izdatkov lokalnih proračunov je tudi prevladujoča rast velikih mest, kjer so stroški na prebivalca višji. Ne gre zanemariti dejstva, da se z razvojem urbanizacije povečujejo potrebe prebivalcev majhnih mest, vasi in podeželskih naselij, kjer se vse bolj razvijajo komunalne storitve itd.
Eden njihovih nujnih problemov je izboljšati izboljšanje naših mest in vasi. To bi morala olajšati racionalnejša poraba proračunskih sredstev, dodeljenih za te namene. Treba je odpraviti monopol storitev, ki delujejo v mestih, slednje pogosto ustvarjajo videz dela, se ukvarjajo z dodajanjem obsega opravljenega dela in prejemajo nezaslužena sredstva iz mestnih proračunov. Priporočljiva je razdelitev mestnih območij na parcele in predaja pogodb za njihovo vzdrževanje na konkurenčni podlagi med mestnimi specializiranimi organizacijami za izboljšanje, stanovanjskimi in komunalnimi organizacijami. Konkurenčnost in konkurenca med njimi ne bosta prispevala le k prihranku stroškov, temveč bosta izboljšala tudi kakovost urbanističnih izboljšav.
Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti podjetij, ki se nahajajo na območju občine različnih ravni upravnega upravljanja. Na primer, podjetja lokalne industrije, stanovanjskih in komunalnih storitev in predelave so praviloma podrejena regionalnim in republiškim organom. Od tod tudi relativno visok (do 40 %) delež izdatkov za ustrezne postavke v njihovih proračunih. Regionalnim, poselitvenim in podeželskim oblastem so na voljo predvsem družbeno-kulturne ustanove. Zato v proračunih območij in občin pretežni del izdatkov odpade na financiranje družabnih in kulturnih prireditev. Če v regionalnih, regionalnih in mestnih proračunih predstavljajo od 30 do 50% vseh odhodkov, potem v regionalnih, naseljenih in podeželskih proračunih - od 60 do 80%. Širitev naselij neizogibno vodi v razvoj komunale in dvig obratovalnih stroškov.
Družbena infrastruktura mnogih mest, zlasti tam, kjer podjetja, ki tvorijo mesta, spadajo v panoge tako imenovanih "naravnih monopolov", velikim podjetjem v rudarski, naftni in plinski industriji, je neposredno odvisna od upravljanja tega podjetja. Vloga organa lokalne samouprave je pravzaprav le razglašena. V taki situaciji vodje podjetij prevzamejo nase vse gospodinjske skrbi pred polaganjem in vzdrževanjem cest in pločnikov ob lastnih objektih, razsvetljavo in urejanjem sosednjih ozemelj, popravilom prometa, vodovoda in kanalizacije ter drugih komunikacij. Izguba tržnega zanimanja lastnikov takega podjetja za proizvedene izdelke dejansko pomeni počasno smrt določenega mesta ali vasi. Žal je pri nas to precej razširjen pojav, ki še ni dobil ustrezne ocene državnih upravnih struktur.
Za namene financiranja lahko vsa občinska podjetja razdelimo v štiri kategorije:
1. Komunalna podjetja, ki so na začetku in neizogibno nedonosna. Očitno gre za podjetja, ki prebivalstvu zagotavljajo obvezne storitve, ki naj bi jih v skladu z odločbami državnih organov ali odločbami organov lokalne samouprave opravljali brezplačno.
2. Komunalna podjetja, ki so sposobna delno delati po načelu stroškovnega računovodstva. Sem spadajo podjetja, ki prebivalstvu opravljajo obvezne storitve in imajo možnost zaslužka:
Storitve delno plača potrošnik;
Določena količina storitev je opravljena brezplačno, poleg tega se ta količina storitev izvaja plačljivo;
Storitve in blago se lahko prodajajo na komercialni osnovi, vendar njihov družbeni pomen zahteva določitev zgornje meje tarif in cen glede na plačilno sposobnost prebivalstva.
3. Popolnoma samofinancirana podjetja, katerih storitve v celoti plačajo potrošniki.
4. Komunalna podjetja, ki so ustanovljena s pričakovanjem njihovega komercialnega uspeha.
Sredstva se lahko uporabijo kot viri financiranja občinskih podjetij:
- lokalni proračun, t.j. sredstva davkoplačevalcev;
Izvenproračunska sredstva organov lokalne samouprave;
Neobčinske fundacije, ustanovljene s sodelovanjem lokalnih oblasti;
Neodvisne fundacije;
Finančne in kreditne organizacije, pritegnjena sredstva;
Komunalna podjetja (samofinanciranje);
Druge pravne osebe (vključene);
Posamezniki (posojila, provizije, plačila).
Kako naj lokalne samouprave in organi upravljanja občinskih podjetij gradijo svojo finančno politiko, da bi bili subjekti financiranja zainteresirani za usmerjanje sredstev v ta podjetja? V širšem smislu lahko te pogoje oblikujemo na naslednji način:
Obveznost financiranja;
Delitev dobička;
Prejemanje obresti na posojilo;
Naključje ciljev;
Prejemanje dela izdelkov;
Prejemanje storitev.
V zvezi s podjetji prve skupine, ki opravljajo storitve brezplačno, bi morale lokalne samouprave izhajati iz obveznosti njihovega financiranja.
V zvezi s podjetji druge skupine, ki opravljajo obvezne storitve prebivalstvu, vendar imajo možnost prejemanja samostojnega dohodka, je mogoče povrniti stroške opravljanja brezplačnih storitev iz proračunskih sredstev in razliko med realnimi stroški in stroški. dejanska cena delno plačanih storitev (obvezno proračunsko financiranje).
Tretja skupina podjetij bi morala obstajati na lastne stroške. V zvezi s temi podjetji se izvaja politika prenosa v kategorijo dobičkonosnih.
Financiranje podjetij četrte skupine iz proračunskih sredstev je nesprejemljivo. Udeležba v dobičku je lahko pogoj za financiranje, medtem ko bi morala biti finančna politika lokalnih oblasti do teh podjetij fleksibilna: tem podjetjem ni mogoče dati popolne svobode pri razpolaganju s prejetimi dohodki, saj je njihova glavna naloga polnjenje občinske blagajne. , vendar je nemogoče v celoti vzeti sredstva za plače, saj izgine spodbuda za učinkovito dejavnost. Prav tako je nemogoče postavljati visoke cene, četudi trg to dopušča, saj je glavna funkcija lokalnih oblasti socialna.
Finančne in kreditne organizacije bodo vodile pogoj prejemanja obresti na dano posojilo. Vse druge organizacije in posamezniki se lahko obravnavajo kot potencialni vlagatelji v naslednjih primerih:
Izračun delitve dobička;
Obračun za prejem dela blaga in storitev (skupna stanovanjska gradnja);
Zanimanje za dobrodelne dejavnosti.
Poglejmo, kako se uporablja algoritem za reševanje vprašanja financiranja komunalnih podjetij na konkretnem primeru. Recimo, da želite financirati občinsko gradbeno podjetje za gradnjo občinskih stanovanj. Določimo, v katero kategorijo predmetov financiranja sodi dano komunalno podjetje.
Ne moremo ga šteti za nedonosnega, saj se lahko gradbene dejavnosti izvajajo na dobičkonosni osnovi. Po drugi strani pa ne more biti namerno dobičkonosna zaradi dejstva, da se občinska stanovanja zagotavljajo bodisi brezplačno bodisi po preferencialnih pogojih. To pomeni, da to podjetje spada v kategorijo delno samofinanciranih. Posledično se lahko financiranje tega podjetja iz lokalnega proračuna ali ciljnih zunajproračunskih sredstev izvede v delu, v katerem ga ni mogoče proizvesti na račun dobička podjetja, prejetega pri gradnji drugih objektov na komercialni osnovi.
Višina sredstev, namenjenih za gradnjo občinskih stanovanj, je lahko nezadostna, zato je treba določiti, iz katerih drugih virov je mogoče pritegniti sredstva in pod kakšnimi pogoji lahko ta sredstva zagotovijo drugi subjekti financiranja.
Še vedno obstaja priložnost za privabljanje izposojenih sredstev (sredstva bank in drugih kreditnih organizacij), nevladnih in neobčinskih organizacij, posameznikov.
Pod kakšnimi pogoji se lahko subjekti financiranja odločijo za financiranje gradnje?
1. Morda vas zanima prejem dela izdelkov (ohišja);
2. Ustvarjanje dobička s prodajo stanovanj.
Predlagani algoritem je naslednji:
1. Ugotovljene so značilnosti predmeta financiranja;
2. določa lastno politiko lokalne samouprave glede financiranja objekta iz občinskih sredstev;
3. Določi se seznam potencialnih zunanjih virov financiranja;
4. glede na vsak predmet financiranja se ob odločanju o dodelitvi sredstev določijo možni pogoji financiranja;
5. predlogi se pošljejo subjektom financiranja;
6. Na podlagi prejetih predlogov potencialnih subjektov financiranja se dokončno odloči o višini in postopku financiranja.
7.5 Nadzor nad dejavnostmi komunalnih podjetij
Vsako podjetje mora imeti visoko stopnjo ekonomske neodvisnosti. Ta podjetniška svoboda je nujna za uspešno poslovanje in se doseže z organizacijskimi in pravnimi metodami, predvsem z izbiro organizacijsko-pravne oblike podjetja, pogodbe. Takšno svobodo določa Civilni zakonik Ruske federacije.
Toda kljub temu taka neodvisnost ne more biti neomejena iz naslednjih razlogov:
Družbeni pomen funkcij, ki so jih komunalna podjetja poklicana, za celotno prebivalstvo;
poraba sredstev občinskega proračuna s strani teh podjetij;
Monopolni položaj večine komunalnih podjetij.
Ti razlogi kažejo na potrebo po vzpostavitvi nadzora nad dejavnostjo komunalnih podjetij in porabo občinskih sredstev.
Nadzor nad dejavnostjo komunalnih podjetij je treba kombinirati z nevmešavanjem občinskih organov v operativne dejavnosti, ki so v pristojnosti podjetij.
Postavlja se vprašanje, kako najti obliko nadzora, ki bi izpolnjevala vse kriterije. Najuspešnejši instrument nadzora je lahko ustanovitev nadzornega sveta kot organa, ki je protiutež direktorju.
Pristojnosti nadzornega sveta.
