Gospodarska politika v regiji. Regionalna gospodarska politika. § Kronično premalo financiranja

V ZSSR začetek aktivnega izvajanja REP spada v dvajseta leta prejšnjega stoletja.

Prva faza njegovega izvajanja zajema 1920-1930. To je obdobje premagovanja posledic državljanske vojne in industrializacije države. V tem obdobju je pri upravljanju države prevladalo ozemeljsko načelo.

Druga stopnja REP zajema štirideseta leta - prvo polovico petdesetih let. Takrat je sistem ekonomskih svetov (t.i. teritorialnih vladnih organov) nadomestil sistem ljudskih komisariatov (področni organi). Pri upravljanju gospodarstva je prevladovalo sektorsko načelo.

Tretja stopnja pade na leta 1957-1965. V tem obdobju so spet nastali gospodarski sveti in ozemeljsko načelo je spet prevladalo pri upravljanju nacionalnega gospodarstva.

IV. Stopnja se je začela leta 1965, ko so bili ukinjeni gospodarski sveti, in je trajala do osemdesetih let. V tem času je ponovno prevladalo načelo sektorskega upravljanja. Očitno je bilo problemom regionalnega razvoja premalo pozornosti. Konec osemdesetih let. poskušal je močno okrepiti REP. Razvili so se modeli "republiškega samofinanciranja", povečala se je pozornost do težav, ki so obstajale v republikah ZSSR. Vendar je bilo to zelo kratko obdobje.

V stopnja REP se začne leta 1993, ko so bili podpisani Maastrichtski sporazumi. REP ima medetnični značaj in se izvaja v okviru Evropske unije. Njeni glavni cilji so:

1) zagotavljanje pospešenega razvoja držav EU, ki zaostajajo za povprečno stopnjo;

2) reševanje notranjih problemov regionalnega razvoja, ki obstajajo v posameznih državah EU. Trenutno se v državah zahodne Evrope izvaja zelo aktiven REP, ki se razlikuje glede na štiri skupine držav: prva so "kohezijske" države. Sem spadajo Irska, Grčija, Portugalska in Španija. So razmeroma nerazvite države Evropske unije, na njihovem ozemlju pa so najrevnejše regije zahodne Evrope;

Druga skupina so države "visoke diferenciacije". To skupino tvorita Nemčija in Italija. Za te države so značilne znatne notranje razlike v stopnji razvoja ozemelj - med severom in jugom Italije, pa tudi med "starimi" in "novimi" deželami Nemčije;

Tretja skupina so skandinavske države (vključno s Finsko in Švedsko). Te države odlikuje nizka gostota prebivalstva, velika oddaljenost naselij med seboj;

Četrta skupina - države severne Evrope, vključujejo Avstrijo, Francijo, Dansko, Benelux, Združeno kraljestvo. Glavni regionalni problemi v teh državah so povezani s stalnimi strukturnimi spremembami v gospodarstvu, regionalnimi težavami pri zaposlovanju.

Treba je opozoriti, da so v državah Vzhodne Evrope, od katerih so mnoge postale članice EU, problemi regionalnega razvoja veliko bolj akutni kot v državah zahodne Evrope. Glavna protislovja se pojavljajo tako v povezavi s pomembno razliko v razmerah vzdolž črte "središče - obrobje" kot s prisotnostjo depresivnih območij. Isti problemi so zelo akutni tudi v Rusiji.

Koncept, cilji in načela regionalne gospodarske politike.

Regionalna gospodarska politika (REP) je kompleks različnih zakonodajnih, upravnih in gospodarskih ukrepov, ki jih država izvaja tako na osrednji kot na lokalni ravni, da bi odpravila neravnovesja v gospodarskem razvoju, dosegla polnejšo uporabo potenciala regije, spodbujala razvoj depresivnih regij v državi, obravnavanje okoljskih in družbeno-ekonomskih problemov regionalnega razvoja.

V skladu s tem so naloge regionalne gospodarske politike naslednje:

Ustvarjanje pogojev za odpravo razlik v kakovosti življenja prebivalstva med regijami ter velikimi, srednjimi in majhnimi mesti, mestnimi in podeželskimi naselji;

Razvoj specializacije regionalnega gospodarstva, ki zagotavlja najbolj popolno skladnost potenciala virov z lokalnimi razmerami, oblikovanje učinkovitih nacionalnih in znotrajregionalnih industrijskih kompleksov;

Zagotavljanje celostnega razvoja ozemelj regij;

Reševanje obstoječih problemov regionalnega razvoja (okoljskih, demografskih itd.);

Prednostni razvoj regij posebnega strateškega pomena za državo kot celoto. RED, da bi bil učinkovit, mora izpolnjevati določena načela. Tej vključujejo:

Prednost. To načelo vključuje koncentracijo prizadevanj za reševanje najpomembnejših problemov regionalnega razvoja;

Subsidiarnost. Pomeni, da mora center ali višja oblast zagotoviti reševanje le tistih težav regionalnega razvoja, ki jih lokalne oblasti ne morejo rešiti same;

Prožnost in proaktivnost. Predpostavlja se, da je treba REA izvajati na podlagi redne analize njegove učinkovitosti in pravočasnega prilagajanja ter stalnega spremljanja in napovedovanja socialno-ekonomskih razmer v regijah ter pravočasnih ukrepov za preprečevanje razvoja negativnih posledic;

Partnerstvo. Medsebojno delovanje in sodelovanje republiških in lokalnih vladnih in samoupravnih organov ter vseh zainteresiranih strani pri razvoju in izvajanju regionalne politike.

Vrste in metode regionalne gospodarske politike.

Regionalna gospodarska politika je razdeljena na različne vrste, odvisno od tega, kdo jo izvaja, na katere cilje je usmerjena, kako, s kakšnimi metodami in za rešitev katerih nalog se izvaja. Najprej je treba opozoriti, da je REP lahko tako državni kot nedržavni. Njegovo prvo vrsto razvijajo in izvajajo državni upravni organi; je sestavni del celotne družbeno-ekonomske politike države. Nedržavni REP izvajajo velike industrijske, trgovinske in finančne strukture, katerih dejavnosti segajo v različne regije in ki praviloma vključujejo široko teritorialno mrežo podružnic in oddelkov. To so lahko nadnacionalne korporacije ali nacionalne strukture. Na primer, "ASB Belarusbank" ima v svoji sestavi na stotine regionalnih pododdelkov, katerih dejavnosti pokrivajo vse upravne regije republike, pa tudi tuja predstavništva. Seveda izvaja določen REP, vključno s strategijo in taktiko razvoja mreže podružnic in predstavništev. Poleg tega je mogoče razlikovati nacionalne in medetnične REP. Primer slednjega je REP Evropske unije.

REP se nanaša na različna področja in ravni teritorialne organizacije. V prvem primeru govorimo o različnih regijah ali njihovih agregatih, ločenih po enem ali drugem kriteriju (geografsko, gospodarsko itd.), V drugem o vrstah naselij in ozemelj (podeželje, majhna mesta itd.) .). Možna je tudi kombinacija teh predmetnih področij (na primer majhna mesta v severni regiji). Na podlagi vrst socialnih podsistemov, na katere je usmerjena regionalna politika, je mogoče izločiti tako gospodarsko kot tudi znanstveno -tehnično, okoljsko, demografsko in druge vrste regionalne politike. Glede na stopnjo pokritosti ločimo lokalne (izvajajo se v okrožjih ali regijah), nacionalne in medetnične RED. REB je pomembno razdeliti na eksplicitne (iz angleščine eksplicitno - jasno, odkrito izraženo) in implicitne (iz angleščine implicitno - implicitno). Eksplicitna RED se odraža v ustreznih programskih dokumentih, namenjenih reševanju jasno opredeljenih nalog, povezanih s problemi regionalnega razvoja. Kar zadeva implicitni REP, ni jasno razglašen za regionalnega, vendar vključuje posledice različnih družbeno-ekonomskih odločitev v zvezi z industrijsko, kmetijsko in drugo vrsto gospodarske politike za regionalni razvoj. Tako kot druge vrste gospodarske politike lahko tudi regionalno izvajamo z neposrednimi in posrednimi metodami. Instrumenti posredne regulacije vključujejo tiste, prek katerih se oblikujejo pogoji, ki določajo dejavnosti družbeno-ekonomskih subjektov. Ti vključujejo davke, denarno politiko, oblikovanje pravnega okvira za regionalni razvoj itd. Instrumenti neposredne regulacije vključujejo razvoj in izvajanje določenih programov, sprejetje upravnih in gospodarskih odločitev v zvezi s posebnimi gospodarskimi subjekti. Pomemben način izvajanja REB je programska oprema. Državni programi, ki opredeljujejo cilje, cilje, prednostne naloge in posebne ukrepe za regionalni razvoj, vključujejo: "Nacionalno strategijo za trajnostni razvoj Republike Belorusije do leta 2020",

Regionalna gospodarska politika je izhodišče, temeljnega pomena v sistemu vseh političnih odločitev. Stopnja nacionalnega bogastva celotne države in posamezne regije, pogoji in kakovost življenja prebivalstva so odvisni od učinkovitosti in uspešnosti njegovega izvajanja. Ekonomska politika ima vodilno vlogo pri vseh upravljavskih dejavnostih.
Regionalna gospodarska politika v Ruski federaciji je v težkem položaju, kar dokazuje trenutno stanje nacionalnega in regionalnega gospodarstva.
Obseg ruskega bruto domačega proizvoda je le 2%, proti 23% ZDA, 12% Kitajske, 21% EU. Relativno šibko gospodarstvo, ki temelji na virih, je v določeni meri posledica naključne gospodarske politike.
Takšno stanje je posledica zgodovinske zapuščine dvajsetega stoletja in sodobnih napak v prehodnem obdobju.
Regionalno gospodarstvo sovjetske države se je razvijalo na podlagi monopolne lastnine, strogega direktivnega načrtovanja ter oddelčnega in sektorskega diktata. V procesu delovanja se je v njem pojavilo naslednje. negativni trendi:

1. Deformacija strukture regionalnega gospodarstva v smeri vojaško-industrijskega in rudarskega kompleksa.
2. Gigantizem na vseh področjih gospodarstva, ki ga spremlja pretirana tovarniška in teritorialna koncentracija proizvodnje. Primeri so velikani Urala - Uralmashzavod, Yuzhuralmash, Magnitogorsk Iron and Steel Works, Uralvagonzavod itd.
3. Stagnacija v kmetijski proizvodnji, prevlada kolektivne in državne kmetijske (v bistvu državne) lastnine ter posledično uvoz žita in hrane.
4. Prekomerna vložena delovna sila, povečane surovinske in energetske zmogljivosti gospodarstva, nizka kakovost izdelkov.
5. Pomanjkanje konkurence med proizvajalci.
6. Upravne metode upravljanja regionalnega gospodarstva.

Regionalna gospodarska politika je bila osredotočena v središče in se je pogosto izvajala brez upoštevanja lokalnih posebnosti, posebnosti oblikovanja teritorialno-proizvodnih kompleksov. V politiki so prevladovale takšne odločitve, ki so nosile značilnosti standardizacije za vse regije v državi in ​​zanemarjale posebnosti vsakega ozemlja.
Prestrukturiranje družbe in reforma gospodarstva naj bi odpravili obstoječa neravnovesja in obnovili gospodarstvo. Na žalost negotovost ciljev reform, ki se izvajajo, kopiranje zahodnih modelov razvoja regionalnega gospodarstva brez upoštevanja lokalnih posebnosti, uporaba metod poskusov in napak niso odpravile negativnih trendov preteklosti. Poleg tega so ustvarili dodatne pogoje za poglabljanje kriznih razmer. Najbolj očitno znaki poslabšanja gospodarskih razmer v regijah so bili naslednji:

• strukturna kriza v gospodarstvu se je poglobila, pomanjkanje povpraševanja po izdelkih se je močno zmanjšalo, proizvodnja se je močno zmanjšala;
• privatizacija in korporativizacija podjetij sta bili izvedeni kaotično, kar je privedlo do širjenja monopola, koncentracije kapitala na računih posameznikov in skupin;
• regionalni trgi niso prevzeli regulativnih funkcij in ne delujejo v celoti;
• prišlo je do razpada gospodarskih vezi;
• prišlo je do regionalnih kombinacij upada industrijske proizvodnje in povečanja inflacije;
• kriza na podeželju se je poglobila, »reformo« kolektivnih in državnih kmetij je spremljalo uničenje načina življenja kmetov, kmetovanje je potekalo z odstopanji, kar je pomembno vplivalo na zmanjšanje obsega kmetijske proizvodnje.

Za dvig regionalnega gospodarstva je potrebna nova gospodarska politika, ki bo zmožna oživiti samorazvoj in samoorganizacijo ozemlja... Politiko je treba izvajati na vseh ravneh: zvezni, regionalni in občinski. Hkrati je treba upoštevati asimetričnost gospodarskega razvoja regij, ki zahteva individualne upravljavske vplive. Na ozemlju države so se pojavili voditelji regij in regije tujci (tabela 7). Razkorak med najbogatejšimi (Tjumenska regija) in najrevnejšimi (Republika Dagestan) regijami je dosegel skoraj 20 -krat, kar očitno vnaša neravnovesje v razvoj skupnega gospodarskega prostora Ruske federacije.

Oddelek 8. REGIONALNA GOSPODARSKA POLITIKA

Regionalna gospodarska politika je organski del splošne družbeno -ekonomske politike države, ki sintetizira njene regionalne vidike. Njegov cilj je polna uporaba ugodnih in omejevanje delovanja negativnih regionalnih dejavnikov za dosego skupnih strateških ciljev in ciljev družbeno -gospodarskega razvoja države. Hkrati je del splošne regionalne politike, ki ustvarja ekonomske temelje celovitosti ruske države, vseh vitalnih smeri razvoja ruske družbe.

8.1. Značilnosti družbeno -ekonomskih razmer in potek reform v regijah Ruske federacije

Krizni procesi v ruskem gospodarstvu so zajeli vse regije - sestavne dele Ruske federacije. Makroekonomski dejavniki imajo odločilen negativen vpliv na socialno-ekonomske razmere v regijah Ruske federacije: krčenje domačega trga, inflacija, kriza neplačil, povečana zunanja konkurenca. Hkrati imajo krizni pojavi pomembne regionalne značilnosti.

Največji padec proizvodnje je značilen za regije z visoko koncentracijo industrij, katerih povpraševanje se zmanjšuje (zlasti obrambna industrija, investicijski inženiring), pomanjkanje surovin ali ne morejo konkurirati uvoženim tržnim izdelkom (na primer "tekstil" regije), oddaljeni od glavnih dobaviteljev in potrošnikov (regije Daljnega severa in Daljnega vzhoda). Z razvojem odprtega tržnega gospodarstva imajo prednosti regije z razvijajočo se tržno infrastrukturo in izvozom izdelkov z visoko valutno učinkovitostjo.

Leta 1994 je 53 sestavnih subjektov Ruske federacije zmanjšalo svojo industrijsko proizvodnjo za več kot četrtino v primerjavi z letom 1993. Med njimi so vsa ozemlja osrednje, volško -vjatske, severozahodne in severno -kavkaške (razen Krasnodarskega ozemlja) gospodarske regije, pomemben del zahodne Sibirije, Daljnega vzhoda in Urala. Razmere so se še poslabšale v starih industrijskih regijah.

Z nenehnim upadanjem kmetijske proizvodnje se pojavljajo regije, v katerih je opaziti nekaj rasti kmetijske proizvodnje (Udmurtija, Tatarstan). Vendar to ne kompenzira upadanja proizvodnje v glavnih specializiranih kmetijskih regijah: Srednje Črnozemlje, Severni Kavkaz, pa tudi na ozemlju Altaj.

Gibanje proti vseruskemu trgu še ni uspelo premagati trenda ozemeljskega razpada gospodarstva, ki se je začel konec osemdesetih let. Intenzivnost medregionalne izmenjave osnovnih vrst blaga se še naprej zmanjšuje. Z rastjo prometnih tarif so bile vzpostavljene gospodarske vezi obrobnih regij nerentabilne, ustvarjena je nevarnost njihove izolacije od gospodarskega jedra Rusije in prevladujoča gospodarska usmerjenost v sosednje države (to je še posebej značilno za Daljni vzhod). Že nekaj let ostaja kritično stanje pri dostavi hrane in goriva v regije skrajnega severa.

Razlikovanje regij glede na življenjski standard se povečuje. Kupna moč nominalnega denarnega dohodka se ob upoštevanju regionalne diferenciacije življenjskega minimuma bistveno razlikuje. Kupna moč dohodka v severnih, srednjih in zahodno -sibirskih regijah je višja od državnega povprečja. Bistveno nižja od povprečne kupne moči prebivalcev Daljnega vzhoda, Vzhodne Sibirije in Severnega Kavkaza.

Na področju zaposlovanja so depresivna območja, kot je regija Ivanovo (stopnja registrirane brezposelnosti več kot 8 odstotkov), tradicionalno presežne regije Severnega Kavkaza, pa tudi območja z eno panogo in slabo razvejano strukturo gospodarstvo ("zaprta" območja, katerih potencial določajo obrambna podjetja, pa tudi majhna in srednje velika mesta, ki temeljijo na enem ali dveh podjetjih).

Spremembe življenjskih pogojev prebivalstva v regijah Rusije in bližnji tujini so imele kvalitativni vpliv na geografijo migracijskih povezav. Tradicionalni priliv prebivalstva v severne in vzhodne regije je nadomestil velik odtok. Tok ponovne emigracije je usmerjen predvsem v regije evropskega dela Rusije, vključno s Severnim Kavkazom, ki že ima presežek delovne sile, poleg tega pa sprejema notranje razseljene osebe in begunce z žarišč.

Poglabljanje razlik med regijami otežuje izvajanje vseruskih reform, ki so polne nevarnosti družbeno-ekonomskih sporov.

Med gospodarsko reformo opazimo resne razlike v tempu in smeri njenega izvajanja. Modeli reforme regionalnega gospodarstva, ki temeljijo na uporabi regionalnih ugodnosti in subvencij, so v bistvu izčrpali svoje zmogljivosti. Razlike med regijami ostajajo glede intenzivnosti tržnih preoblikovanj in uporabe upravnih metod urejanja. V tem primeru je še posebej pomembno voditi zvezno politiko, ki se razlikuje po regijah.

Institucionalne transformacije trga so najpomembnejša smer gospodarske reforme, ki se izvaja v regijah. Na začetni stopnji reforme (1992-1993) so bile hitreje izvedene v osrednjih, severozahodnih, volško-viatških, uralskih gospodarskih regijah. Relativno nizke stopnje institucionalnih preoblikovanj v vzhodnih in severnih regijah države so bile razložene s posebnostmi privatizacije podjetij gorivno -energetskega kompleksa in industrije surovin, potrebo po upoštevanju gospodarskih interesov majhnih ljudstev v proces privatizacije. Vključitev podjetij v gorivno-energetski kompleks in druge veje specializacije v Sibiriji in na Daljnem vzhodu ustvarja predpogoje za privabljanje obsežnih zunanjih naložb v te regije. Proces oblikovanja večstrukturiranega gospodarstva v regijah z agrarno specializacijo je še vedno počasnejši, še posebej težaven pa je v skupini regij, ki zaostajajo na socialno-ekonomski ravni (Kalmikija, Severna Osetija, Dagestan, Tyva itd.). ).

Potek reform v Rusiji ovirajo tudi objektivne značilnosti regionalnega razvoja:

Specializacija številnih regij v ozkem naboru vrst gospodarske dejavnosti, ki se poslabša zaradi nerazvitosti storitvenega sektorja;

Prevlada podjetij z lastnim stanovanjskim skladom in objekti socialne infrastrukture, zaradi česar so številna mesta odvisna od nerentabilnosti ali donosnosti velikanskega podjetja;

Obilje formacij, kot so »zaprta« mesta, izolirana od okoliških naselij, s posebno ustaljenim načinom življenja, katerih prebivalstvo je manj pripravljeno na tržne razmere;

Obstoj oddaljenih regij z nerazvito prometno infrastrukturo.

Organizacijski in pravni predpogoji, določeni v novi ustavi Ruske federacije, so omogočili intenzivnejši razvoj gospodarskega federalizma in državne regionalne politike.

Med izvajanjem programa za obdobje 1993–1995 so bile ustvarjene podlage za proračunski federalizem in pogoji za prehod iz individualno-pogodbene v normativno-računsko metodo urejanja medproračunskih razmerij. Uvedba davčnih stopenj obdavčitve dobička s strani regionalnih oblasti (praviloma na ravni 22 - 25 odstotkov), uvedba lokalnih davkov, ki jih predvideva zvezna zakonodaja, so okrepili prihodkovno stran teritorialnih proračunov. Toda v procesu izvrševanja zveznega proračuna so mehanizmi, določeni med njegovo odobritvijo, delovali z resnimi napakami. Skoraj vsem regijam je bila v takšni ali drugačni obliki zagotovljena pomoč iz zveznega proračuna, delež porazdelitve podpornega sklada za volilne enote Ruske federacije iz zveznega proračuna pa se je izkazal za kršenega.

Davčni potencial je po vsej državi razporejen skrajno neenakomerno, kar objektivno otežuje izvajanje enotnih normativnih in računskih metod za urejanje razmerja med stopnjami proračunskega sistema Rusije. Te težave še povečuje dejanska neenakost sestavnih subjektov Ruske federacije. Čeprav so se davčni prihodki iz Republike Tatarstan in Republike Baškortostan povečali, se v številnih drugih republikah razmere niso bistveno spremenile, kar blokira prizadevanja zveznih izvršnih organov za razširitev področja uporabe normativnih metod teritorialne prerazporeditve proračunskih sredstev.

V skladu s Programom za obdobje 1993–1995 so bili sprejeti številni odloki predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije o vprašanjih regionalne politike. Izvajajo se zvezni ciljni programi, ki vplivajo na razvoj regij. Splošna shema preselitve je bila odobrena. Več kot deset zveznih zakonov, ki urejajo področje regionalne politike, je na različnih stopnjah razvoja.

Vlada se je lotila poti ustvarjanja enakih gospodarskih možnosti v vseh regijah in povečevanja homogenosti nastajajočega vseruskega tržnega prostora. V ta namen se odpravijo davčni in carinski privilegiji ter subvencije za nekatere regije in gospodarske subjekte, ki niso bili upravičeni.

8.2. Cilji in sredstva izvajanja regionalne gospodarske politike

Cilji regionalne gospodarske politike vlade imajo dolgoročno perspektivo in so povezani s strateškimi usmeritvami družbenega in gospodarskega razvoja Rusije. Glavni cilji so:

Krepitev gospodarske enotnosti države, ki temelji na načelih federalizma, lokalne samouprave in vseslovenskega trga;

Dvig ravni in kakovosti življenja prebivalstva ter zagotavljanje približno enakih pogojev za družbeni razvoj v vseh regijah Rusije;

Popolna uporaba regionalnih pogojev in ugodni predpogoji za oblikovanje učinkovitega družbeno usmerjenega gospodarstva v regijah.

Za dosego teh ciljev v obdobju 1995-1997 vlada načrtuje reševanje naslednjih nalog:

Zagotoviti stabilno delovanje glavnih sistemov za vzdrževanje življenja, znanstvenega in proizvodnega potenciala, zveznih in regionalnih infrastrukturnih sistemov, premagati upad proizvodnje, predvsem v najbolj razvitih podpornih regijah, zmanjšati socialno in gospodarsko škodo zaradi zmanjšanja nekonkurenčnih industrij;

Prispevati k ustvarjanju v vsaki regiji - subjektu Ruske federacije, virov in finančnega potenciala, ki zadošča za reševanje glavnih nalog družbeno -gospodarskega razvoja;

Prispevati k obnovi pokvarjenih in oblikovanju novih racionalnih meddržavnih in medokrožnih gospodarskih odnosov;

Razviti vseruski trg kot integriran sistem regionalnih trgov blaga, storitev, kapitala in dela;

Zmanjšati vrzel v stopnjah družbenega in gospodarskega razvoja regij - sestavnih subjektov Ruske federacije z aktivno podporo zaostalim in depresivnim ozemljem;

Ohraniti stopnjo brezposelnosti v velikih središčih in industrijskih območjih v socialno varnem okviru;

Sprejeti ukrepe za ureditev migracij prebivalstva, zagotoviti preselitev migrantov in beguncev v regije, ki imajo za to potrebne predpogoje.

Vlada Ruske federacije bo pri praktičnem izvajanju nalog regionalne gospodarske politike uporabljala različne oblike in metode državnega vpliva.

Glavne oblike te uredbe so:

Uporaba zveznega proračuna in drugih virov za prerazporeditev finančnih sredstev med regijami;

Oddajanje zveznih naročil za dobavo izdelkov za nacionalne potrebe.

Vsak zvezni ciljni program mora imeti podroben teritorialni profil.

Glavni del vladnih dejavnosti, ki vplivajo na regionalni razvoj, bo potekal v okviru splošne makroekonomske, strukturno -naložbene, zunanjeekonomske, socialne politike in izvajanja institucionalnih preoblikovanj. Pri razvoju in izvajanju je treba upoštevati regionalni učinek povezovanja (aglomeracije) in njegovo skladnost z interesi celostnega družbeno -gospodarskega razvoja Ruske federacije. Zato je pri izvedbi natečajev za naložbene projekte z lastniško (20 -odstotno) udeležbo države pomembno upoštevati njihov vpliv na družbeno -gospodarske razmere v določenih regijah (ustvarjanje delovnih mest, razvoj socialne sfere itd.) .

Z razširitvijo državnih naložbenih možnosti se bo oblikoval regionalni razvojni sklad, katerega sredstva bodo namenjena financiranju učinkovitih projektov regionalnega in medregionalnega pomena.

Za razvoj znanstveno intenzivnih industrij, visokih tehnologij in okrepitev mednarodnih gospodarskih odnosov Ruske federacije v regijah z visokim znanstvenim in človeškim potencialom ter razvito infrastrukturo bodo ustvarjeni pogoji za oblikovanje prostih gospodarskih con, tehnopol druge "točke rasti".

Vsestransko vključevanje regij Ruske federacije v zunanjeekonomske odnose je nujen pogoj za njihov družbeno -gospodarski razvoj, oblikovanje izvozne baze in ustvarjanje konkurenčnih industrij.

Hkrati bi moralo skupno delo zveznih izvršnih organov in izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije zagotoviti:

Usklajevanje zunanjegospodarske dejavnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, tudi s ciljem povečanja njihovega izvoznega potenciala;

Oblikovanje in izvajanje medregionalnih programov tuje gospodarske dejavnosti;

Izpolnjevanje mednarodnih pogodb Ruske federacije na področju gospodarskih odnosov s tujino, ki vplivajo na interese ustreznih sestavnih subjektov Ruske federacije.

Za uspešno izvajanje državne regionalne gospodarske politike je predvideno nadaljevanje oblikovanja sistema pravnih in organizacijsko -ekonomskih norm, znanstveno -tehničnega in oblikovalskega dela, izboljšanje mehanizmov državne regulacije regionalnega razvoja.

V letih 1995-1997 je načrtovano:

Pripravi normativne in pravne dokumente o razmejitvi in ​​prenosu pooblastil med organi državne oblasti Ruske federacije in organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ter o splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave;

Pripravi osnutek zakona o sestavni enoti Ruske federacije;

Zakonodajno in normativno določi postopek zagotavljanja ukrepov državne podpore regijam;

Revidirati strukturo enot zveznih služb v regijah in njihovo umestitev;

Širše izkoristiti možnosti novih organizacijskih oblik gospodarskega sodelovanja (regionalna in medregionalna združenja za gospodarsko interakcijo, teritorialne finančne in industrijske skupine itd.);

Zagotoviti enoten regulativni in pravni prostor za vse poslovne subjekte na ozemlju Ruske federacije;

Razviti in izvajati sistem za spremljanje in znanstvene napovedi finančnega, gospodarskega in družbenega razvoja ruskih regij ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva.

Prednostne usmeritve vladnih ukrepov za obdobje 1995-1997 so krepitev gospodarske enotnosti države in podpora regijam, ki se znajdejo v najtežjih gospodarskih razmerah.

8.3. Razvoj gospodarskega federalizma in medregionalno povezovanje

Temelji gospodarskega mehanizma zveznih odnosov v Rusiji, postavljeni na prejšnji stopnji političnih, pravnih in gospodarskih reform, se bodo razvijali v smeri izboljšanja proračunskega in davčnega sistema, delitve državnega premoženja in dohodkov od premoženja (vključno s privatizacijo) ) med proračuni različnih ravni.

Ustvarili se bodo pogoji, v katerih bi bile regije zainteresirane za doseganje boljših gospodarskih rezultatov, za širitev finančnih zmogljivosti zveznega proračuna. Dejavnosti vlade Ruske federacije bodo namenjene ustvarjanju takega mehanizma za interakcijo med sestavnimi subjekti Ruske federacije, ki bi zagotovil svobodo podjetij različnih oblik lastništva in ne bi dovoljeval upravnih omejitev pri pretoku blago, finančna sredstva in delo med regijami. Pri odločanju o upravljanju zveznega premoženja na njihovem ozemlju je treba upoštevati interese regij.

V procesu reforme davčno -proračunskega sistema se bo vloga plačil najemnine okrepila s pravično porazdelitvijo ekonomskega učinka okoljskega ravnanja med proračuni vseh ravni.

Razvoj vseslovenske in medregionalne industrijske infrastrukture bo ostal prednostno področje državne naložbene dejavnosti. Hkrati bo vlada Ruske federacije ustvarila ugodne pogoje za privabljanje zasebnih naložb, tudi tujih, za razvoj tele- in transportnih komunikacij zveznega in medregionalnega pomena.

Ob upoštevanju, da so glavni elementi zvezne infrastrukture (železniški promet, glavne telekomunikacije itd.) Naravni monopoli, bo vlada Ruske federacije izvajala nadzor nad njihovimi gospodarskimi dejavnostmi, vključno s cenami.

Nadzor izvršnih oblasti nad oblikovanjem železniških tarif bo ostal, zlasti v tistih prometnih smereh, kjer raven tarif bistveno omejuje proizvodne dejavnosti v regijah in medregionalne komunikacije. Zlasti bo še naprej zaviral rast tarif za železniški prevoz na Daljni vzhod na razdalje več kot 3000 kilometrov.

Vlada bo podpirala regionalna in medregionalna združenja za gospodarsko interakcijo, ki imajo velike možnosti za združevanje prizadevanj ozemelj. Državnim organom in združenjem je priporočljivo, da se skupne dejavnosti osredotočijo na pripravo in izvajanje ciljnih programov, pri tem pa uporabijo prednosti medregionalnega povezovanja, ustvarijo učinkovite oblike upravljanja, oblikujejo teritorialne proizvodne komplekse in "točke rasti", podpirajo podjetništvo, ustvarjajo skupno lastnino. , če je potrebno.

8.4. Podpora problematičnim regijam

Država bo posebno pozornost namenila problematičnim regijam, ki se razlikujejo glede na stopnjo razvoja, globino kriznih procesov in njihov pomen pri reševanju nacionalnih družbenih in gospodarskih problemov. Glavne vrste problematičnih regij v sedanjih razmerah so: regije z zaostankom, depresivne, krizne regije, pa tudi regije posebnega strateškega pomena.

Vprašanja zaostrovanja gospodarsko zaostalih regij, za katere so značilni pretirano nizki dohodki prebivalstva in nezadosten proizvodni in finančni potencial, ostajajo pereča. Razvoj gospodarske baze zaostalih regij bo zahteval precejšen čas in aktivno podporo države, predvsem pri privabljanju naložb v te regije in ustvarjanju novih delovnih mest, tudi na račun zveznega proračuna. Prebivalstvo teh regij bo prejelo socialno pomoč iz sklada za finančno podporo volilnih enot Ruske federacije.

Depresivne regije so ozemlja z zadostnim gospodarskim potencialom, vendar zaradi strukturne krize, za katero je značilno stalno zmanjševanje proizvodnje in realnih dohodkov prebivalstva ter naraščajoča brezposelnost. Ta kategorija ozemelj ne bi smela vključevati le sestavnih enot Ruske federacije, temveč tudi določene dele regij, ozemelj ali republik, kar bo omogočilo ciljno pomoč depresivnim območjem, ne da bi jo razširili na razvita središča sestavnih enot. Ruske federacije. Predviden je razvoj posebnega zveznega programa za družbeno -gospodarski razvoj depresivnih regij in dodelitev potrebnih sredstev v zveznih proračunih za obdobje 1996-1997 za njegovo financiranje.

Metode in mehanizmi za podporo podjetništvu, privabljanje zasebnih (vključno s tujimi) naložbami, spodbujanje naložbene dejavnosti, prestrukturiranje podjetij, preusposabljanje osebja itd., Določeni z regulativnimi in zakonodajnimi akti. za olajšanje dostopa podjetij in prebivalstva teh regij do obstoječih (ali nastajajočih) poti finančne pomoči bo glavna oblika podpore za depresivne regije. V zvezi s tem bo pri razvoju programa izveden popoln popis takšnih mehanizmov, ocenjena učinkovitost njihovega delovanja in določene možnosti koncentracije njihove uporabe predvsem (ali izključno) v depresivnih regijah. Zagotovite prednost depresivnih regij pri razdeljevanju naložb, predvidenih v zveznih programih za razvoj industrijske infrastrukture, ob upoštevanju:

Probleme kriznih regij, za katere je značilna izjemna narava gospodarskih, družbeno-političnih in okoljsko-naravnih procesov (zaustavitev velike večine industrijskih podjetij, medetnični konflikti, posledice naravnih nesreč), bodo reševali s pomočjo zveznih držav. ciljne programe. Na krizna območja bodo vplivali ukrepi, sprejeti proti depresivnim regijam.

Rusko nacionalno gospodarstvo se ne more normalno razvijati brez naravnih virov skrajnega severa. Prednostni pomen državne podpore gorivno -energetskim in rudarskim kompleksom ostaja. Problemi prestrukturiranja severne industrije bodo rešeni v smeri likvidacije nejedrnih, nedonosnih in okoljsko "umazanih" podjetij, razvoja prometne infrastrukture, vključno z izboljšanjem čezarktične plovbe. Posebna pozornost bo namenjena ustvarjanju ugodnih pogojev za staroselce na severu, zagotavljanju preživljanja prebivalcev industrijskih središč, izboljšanju sistema uvoza blaga, preselitvi presežka prebivalstva na območja, ki so ugodnejša za življenje. Leta 1995 je treba dokončati in sprejeti zvezni program družbeno -ekonomskega razvoja severnih regij.

Poseben geopolitični položaj Daljnega vzhoda in Kalinjingradske regije vnaprej določa potrebo po sprejetju posebnih ciljnih zveznih programov za družbeno-gospodarski razvoj teh regij, krepitev njihovih prometnih povezav s osrednjo Rusijo in krepitev njihove vloge v zunanjegospodarskih odnosih.

Regije, ki mejijo na republike nekdanje ZSSR, zahtevajo pozornost. Nova meja Rusije je v gospodarskem, kulturnem, etničnem in demografskem smislu globoko povezana s sosednjimi tujimi ozemlji. Zato se bo s pravnimi in gospodarskimi instrumenti spodbujala težnja obmejnih regij k celovitemu sodelovanju s sosednjimi regijami Republike Kazahstan, Ukrajino, Republiko Belorusijo in drugimi republikami nekdanje ZSSR. Ob upoštevanju napredka pri oblikovanju skupnega gospodarskega prostora CIS se načrtuje na meddržavni osnovi priprava predlogov za normativno in pogodbeno formalizacijo čezmejnega sodelovanja pri usklajevanju in urejanju prometa, trgovine, zdravstveni, kulturni, informacijski in drugi odnosi s sosednjimi tujimi regijami, skupno reševanje okoljskih problemov, kazenski pregon itd.

V prihodnjem obdobju bo zakonodajno določen status problematičnih regij različnih vrst.

Delovanja in razvoja regionalnih gospodarskih sistemov ni mogoče izvajati le na podlagi tržne samoregulacije. Politika državnega vmešavanja neizogibno vodi, kot kažejo svetovne izkušnje, do rasti različnih vrst protislovij, ki lahko uničijo integriteto nacionalnega gospodarstva in družbe. Zato je skrb za prostorsko ureditev gospodarstva države sestavni del vsake države, brezpogojni odraz njenega samoohranitve.

Tipične znake državne regulacije regionalnega razvoja najdemo v zgodovini večine držav. Oživitev dejavnosti države na tem področju odraža razumevanje, da je brez reševanja regionalnih problemov nemogoče doseči nacionalne cilje polne zaposlenosti, ki so jih razglasile vlade večine razvitih držav, izboljšanje kakovosti življenja, pravična porazdelitev dohodkov, stabilnost gospodarska rast itd.

Spori o tem, ali obstaja regionalna politika, nastajajo zaradi dejstva, da je zavestno in učinkovito regionalno politiko pogosto težko prepoznati v raznolikih in slabo usklajenih dejavnostih različnih državnih institucij, ki vplivajo na regionalni razvoj. Pri izvajanju ureditve regionalnega razvoja so tako ali drugače vključene vse državne institucije, saj so njihove dejavnosti nekako vezane na določeno ozemlje. Vendar reševanje regionalnih problemov praviloma ni njihova glavna naloga. Zato je v sistemu državne regulacije regionalnega razvoja priporočljivo izločiti specializirane regionalno usmerjene dejavnosti, ki se imenujejo regionalna politika.

Zagotavljanje znanstvenih pristopov pri oblikovanju in izvajanju regionalne politike zahteva jasno utemeljitev njenih teoretskih, metodoloških in metodoloških temeljev.

V zadnjih letih se je izraz "regionalna politika" močno zasidral v ekonomskem besednjaku tako znanstvenikov s področja ekonomskih in družbenih ved, kot predstavnikov vseh ravni oblasti. Potreba po regionalni politiki izhaja iz dejstva regionalne diskretnosti prostora, neenakih regij glede dejavnikov in ciljev njihovega razvoja, zaradi česar se vsaka državna politika gradi regionalno.

Hkrati analiza znanstvene literature kaže, da obstajajo velike razlike v razlagi vsebine regionalne politike, oblikovanju njenih ciljev in ciljev.

Znani sovjetski gospodarski geograf EB Alaev je v svojem konceptualnem in terminološkem slovarju (tudi v sovjetskih časih postal klasika) regionalno politiko opredelil kot »področje dejavnosti za upravljanje gospodarskega, družbenega in političnega razvoja države v prostorskem, regionalnem. vidik, tj povoji, povezani z odnosom med državo in regijami, pa tudi regijami med seboj "

1. Znanstvenik je v paleto vprašanj regionalne politike uvrstil področja, kot so: razmerje in interakcija gonilnih sil regionalnega razvoja (vsi sektorji nacionalnega gospodarstva, notranji in zunanji dejavniki in sredstva), razmerje med nacionalnimi (nacionalni) in regionalni vidiki razvoja, osrednje in regionalne ravni vladnega gospodarstva (raven regionalne avtonomije, stopnja centralizacije načrtovanja in upravljanja), odnos do naloge dviga gospodarstva zaostalih regij, razvoj novih regij in viri, odnos do nacionalnih in etničnih vprašanj (v večnacionalni državi), regionalni vidiki demografske politike, politika urbanizacije, agrarna politika in drugi ukrepi državne moči.

V obdobju utemeljevanja koncepta trajnostnega razvoja ozemelj, večje pozornosti pri reševanju okoljskih problemov so se med glavnimi področji delovanja regionalne politike dodatno začeli osredotočati na okoljska vprašanja. Na primer, Yu. Gladkiy in A. Chistobaev podata naslednjo definicijo: »Regionalna (socialno-ekonomska) politika države je področje dejavnosti za upravljanje političnega, gospodarskega, družbenega in okoljskega razvoja države v prostorskem, regionalnem. vidik, ki odraža odnos med državo ter regijami in regijami med seboj "

• 2. Ugledni domači gospodarski geograf VA Popovkin, ki je utemeljil in zagovarjal potrebo po regionalno celostnem pristopu k upravljanju državnega gospodarstva, je menil, da bi morala ruska regionalna politika prispevati k učinkovitemu doseganju glavnih gospodarskih, socialnih in okoljskih razvojnih ciljev države. z uporabo pravilnosti in dejavnikov teritorialne delitve dela in regionalnega kompleksnega dela "
• 3. Regionalna politika bi morala biti usmerjena v: ustvarjanje v vseh regijah, mestih in na podeželju, naselij vseh velikosti primerljivih pogojev za človekovo življenje, uresničevanje njegovih sposobnosti, reprodukcijo dela, dela, življenja, rekreacije; postopno zmanjševanje antropo- in tehnogenega pritiska na ozemlje ob upoštevanju ekološke zmogljivosti vsake od regij, ohranjanje ali obnavljanje ekološkega ravnovesja.

Treba je opozoriti, da v razširjeni različici razumevanja regionalne politike gospodarski vidik prevladuje nad drugimi sestavinami regionalnega življenja. V skladu s tem se pojma "regionalna politika" in "regionalna ekonomska politika" pogosto uporabljata kot sinonima brez zadržkov. M. Knogler in A. Sekarev na primer regionalno politiko razumeta kot "niz ukrepov, katerih cilj je odpraviti razlike v gospodarskih zmogljivostih in življenjskem standardu, ki obstajajo med geografsko ločenimi deli države".

• 4. S.A. Romanyuk državno regionalno politiko razume kot "sistematičen vpliv na regije centralne vlade, pa tudi na njene teritorialne delitve".
• 5. Znanstvenik za to stališče trdi dejstvo, da "tudi v tistih primerih, ko gre za negospodarska področja, mehanizem zagotavljanja še vedno temelji na finančnih in ekonomskih vzvodih"
• 6. Ta pristop zožuje pojem regionalne politike in zmanjšuje njegovo bistvo na gospodarske funkcije. Seveda je pomen ekonomskih vidikov regionalne politike nesporen, vendar so regionalni procesi veliko bolj raznoliki. Metodološko je identifikacija pojmov "regionalna politika" in "regionalna ekonomska politika" napačna. Konec koncev, tako kot je gospodarstvo le eno (čeprav zelo pomembno) področje človekove dejavnosti, regionalna gospodarska politika ne zajema celotnega spektra dejavnosti upravljanja države. Znani regionalist, akademik I. Nizhniy meni, da je treba, če je opredeljen izraz "regionalna politika", ta pojem razlagati v širšem in ozkem pomenu. V prvem primeru to pomeni politiko, ki jo država izvaja v zvezi z regijami in regijami samimi v mejah svojih pooblastil. V drugem primeru se regionalna politika zoži izključno na dejanja države, zato se potem pogovarjajo o državni regionalni politiki
• 7. M.I. Nizhniy meni, da je "v širšem smislu regionalna politika sistem ciljev in dejanj, namenjenih uresničevanju interesov države v zvezi z regijami in notranjih interesov samih regij z uporabo metod, ki upoštevajo zgodovinske, etnične, družbene, gospodarske in ekološke posebnosti ozemelj "
• 8. Znanstvenik ugotavlja, da regionalna politika v današnjih razmerah postaja pomembno orodje za prostorsko regulacijo družbeno-ekonomskega razvoja, zlasti na tistih področjih, kjer je delovanje tržnih vzvodov omejeno (družbeno, okoljsko, znanstveno in tehnično). Le z mehanizmi regionalne politike kot pomembnega elementa nacionalne strategije je mogoče aktivirati notranje potenciale regij za družbeno-gospodarsko rast ozemelj in države kot celote. Regionalna politika lahko postane univerzalno sredstvo za učinkovito uporabo notranjih regionalnih rezerv, kar je težko doseči s pomočjo sektorskih metod upravljanja.

Drugi znani regionalist, znanstvenik VK Simonenko, meni, da je treba "regionalno politiko na eni strani razumeti praktično dejavnost države v vseh regijah države, jasno razčlenjeno na zakonodajnem področju, na drugi pa družbeno -ekonomska politika, ki jo na podlagi nacionalne zakonodaje izvajajo same regije za dosego določenih regionalnih in lokalnih ciljev in ciljev "

• 9. In v svoji knjigi "Regije Rusije: razvojni problemi" (1997) opredeljuje regionalno socialno-ekonomsko politiko kot skupek takšnih ekonomskih, pravnih in upravno-organizacijskih sredstev in metod, ki upoštevajo in organsko povezujejo celotno kompleks nacionalnih in lokalnih interesov in so končno namenjeni popolnemu in enakomernemu razvoju regij
• 10. Znanstvenik meni, da je strateški cilj takšne politike povečanje življenjskega standarda prebivalstva v regijah države na podlagi kakovostnega izboljšanja rabe virov potenciala regij, bistveno novih pristopov k razvoju njihovih produktivnih sil in radikalno spremembo ekoloških razmer. Tako regionalno politiko praviloma razumemo kot obseg dejavnosti za upravljanje gospodarskega, socialnega, okoljskega in političnega razvoja države na regionalnem vidiku v skladu z vnaprej pripravljenim programom. Državna regionalna politika bi morala biti sestavni del državne politike, namenjene urejanju ozemlja države v skladu s sprejeto državno razvojno strategijo. Objektivni predpogoji za regionalno politiko so strukturna heterogenost prostora države v naravo-geografskem, virovskem, gospodarskem, socialnem, etničnem in političnem vidiku. Takšna heterogenost prisili, da se upoštevajo interesi in značilnosti regij.

Na žalost edini današnji uradni dokument, ki opredeljuje osnovna načela ruske regionalne politike, Koncept državne regionalne politike, nima opredelitve tega pojma. Hkrati dokument formulira glavni cilj državne regionalne politike, ki je "ustvariti pogoje za dinamičen, uravnotežen družbeno-gospodarski razvoj Rusije in njenih regij, izboljšati življenjski standard prebivalstva, zagotoviti skladnost" z državnimi socialnimi standardi za vsakega državljana, ne glede na kraj bivanja, in poglabljanjem procesov tržne preobrazbe, ki temelji na povečanju učinkovitosti izkoriščanja potenciala regij, povečanju učinkovitosti vodstvenih odločitev, izboljšanju dela državnih organov in lokalne oblasti "

11. Znanstveni pristop k oblikovanju in izvajanju regionalne politike države zahteva jasno opredelitev njenega predmeta in predmeta ter oblikovanje njenih ciljev in opredelitev načinov za njihovo izvajanje.

Kot veste, je predmet vsakega nadzora tisto, na kar je usmerjeno kontrolno dejanje subjekta nadzora.

M.I. Nizhniy meni, da je predmet regionalne politike celoten spekter družbeno-ekonomskih procesov, ki se odvijajo na določenem ozemlju. Z drugimi besedami, področje vpliva regionalne politike vključuje ljudi, naravo in vse družbene institucije, ki medsebojno zagotavljajo interakcijo. Glavni cilji regionalne politike so: proizvodnja (najprej - podjetje kot primarni člen v družbeni delitvi dela), družbena (najprej - oseba kot predstavnik družbe, družine, etnične skupine), denarna in finančni in drugi.

Pri analizi subjektov regionalne politike je po I. Nizhniyu treba upoštevati pomembno točko, da jih lahko regije, ki nenehno ustvarjajo interese, izrazijo le posredno. Poseben nosilec znotrajregionalnih interesov je prebivalstvo, ki v njem živi. Vendar je vsak prebivalec regije oseba, predstavnik delavskega kolektiva, član politične stranke ali javne organizacije. In ne glede na to, kakšno stališče zavzame, se bodo zagovarjani interesi bistveno razlikovali od regionalnih. Torej se problem subjektivizacije regionalne politike preoblikuje v problem zastopanja interesov prebivalstva v zakonodajnih in predstavniških organih na različnih ravneh, ki se izvajajo tudi prek izvršnih struktur, ki jih tvorijo. Da, subjekti regionalne politike so osrednji organi zakonodajne in izvršilne oblasti, organi regionalne uprave in lokalne samouprave

12. Tematska podlaga regionalne politike je širša. Subjekti regionalne politike so lahko: posamezni uradniki (na primer predsednik Rusije), Državna duma Rusije kot najvišji zakonodajni organ v državi, organi državne izvršilne oblasti na vseh ravneh, organi lokalne uprave, posamezne pravne osebe (ustanove, organizacije in podjetja), javne organizacije ... Treba je opozoriti, da sta vloga in pomen javnih organizacij pri razvoju in izvajanju regionalne politike v demokratičnih državah zelo pomembna in se nagibata k stalni rasti.

Regionalna politika države mora temeljiti na določenih načelih. Ta načela bi morala odražati tako taktične kot strateške smernice regionalne politike. Nekateri od njih so lahko stabilni dovolj dolgo, drugi pa jih je mogoče prilagoditi, spremeniti glede na razmere v državi.

Regionalno gospodarsko politiko razumemo kot specializiran del splošne regionalne politike in hkrati jedro sistema državne ureditve regionalnega in teritorialnega gospodarskega razvoja.

Tako v okviru regionalne politike v Ruski federaciji V. Kistanov in N. Kopylov pomenita sistem ciljev in nalog javnih organov za upravljanje političnega, gospodarskega in družbenega razvoja regij države ter mehanizem za njihovo izvajanje .

Drugi znanstveniki pod državno regionalno politiko razumejo sklop, sistem orodij in mehanizmov, katerih uporaba bi morala zagotoviti doseganje dvojnega cilja - zagotoviti učinkovitost rabe javnih sredstev v vesolju in zagotoviti doseganje -gospodarski cilji družbenega razvoja (družbeni, vojaško-politični, geostrateški, okoljski) 1.

Za sodobno regionalno gospodarsko politiko Rusije je značilna zapletena in raznolika struktura in usmeritev. Vključuje demografsko, strukturno, finančno, okoljsko, naložbeno in inovacijsko politiko ter politike zaposlovanja, informacijske storitve in vključuje razvoj mehanizmov za izravnavo regionalnih družbeno-ekonomskih neravnovesij v razvoju, doseganje politične in družbene stabilnosti.

Oblasti v regijah ter oblike, metode in mehanizmi državne ureditve imajo pomembno vlogo pri izvajanju sodobne regionalne gospodarske politike.

Ocena svetovnih izkušenj, nakopičenih na tem področju, kaže, da cilji in cilji regionalne gospodarske politike odražajo prednostne naloge državne ureditve, ki izhajajo iz diagnoze regionalnih (teritorialnih) problemov, zahteve strategije teritorialnega razvoja, politične in družbeno-ekonomske pogoji. Vendar pa domača posebnost zahteva temeljno pomemben dodatek: eden glavnih ciljev REP v Ruski federaciji je krepitev integritete gospodarstva, države in družbe.

V državah s tržnim gospodarstvom je cilj regionalne politike ravnovesje, tj. zmanjšanje tistih neenakosti, ki ustvarjajo podlago za nastanek družbenih konfliktov, ovirajo družbeno-ekonomski razvoj države kot celote ali konvergenco pri razvoju njenih delov ali skupin držav (na primer države članice Evropske unije ). Načeloma se opredelitev regionalne politike v angleškem ekonomskem slovarju ne razlikuje od tega pristopa: „Regionalna politika je politika, katere cilj je odpraviti velika odstopanja v brezposelnosti ali dohodku na prebivalca v različnih regijah“ 2.

Z vidika sestavnega subjekta Ruske federacije, ki ima teritorialno skupnost kot gospodarski subjekt, regija opravlja gospodarske dejavnosti, ki omogočajo prejemanje dohodkov iz njenega ravnanja in preko oblasti nad prejetimi dohodki, vendar potrebuje metode interakcije z državo in med regijami, ki ustrezajo njenemu statusu, s čimer se poveča vloga samouprave pri izvajanju regionalne politike.

Po našem mnenju lahko v vsakodnevnih tekočih dejavnostih upravnih organov regionalno politiko opredelimo kot del gospodarske politike države, katere cilj je organiziranje in racionalizacija (to je izvajanje določenih gospodarskih in družbenih norm, standardov) nacionalnega ozemlja v v skladu s cilji in nalogami razvoja države.

V razvitih državah se ciljno selektivno vladno posredovanje v procese regionalnega razvoja začne, ko prostorska socialno -ekonomska neravnovesja postanejo pretirana (kar velja za neizogibno negativno posledico tržnih mehanizmov). Izbira predmetov regionalne selektivne politike je odvisna od ciljev državne regionalne politike. V sodobnih državah obstajata dva modela regionalne politike: izravnava in spodbujanje. Vsak od modelov zasleduje svoje cilje in se uporablja na podlagi pogojev in ciljev državne regionalne politike (tabela 1) 3.

Tabela 1 - Modeli regionalne politike

Ko gre za izravnavo regionalne politike, to je praviloma pri financiranju potreb regij prejemnic, je eden od zasledovanih ciljev s položaja države, da se na primer izravnajo socialne napetosti, ki nižji življenjski standard v nekaterih regijah.

Polarizirana politika je usmerjena v gospodarsko rast, regionalna politika države deluje kot instrument razvoja. Poudarek pri izvajanju takšne politike je na naložbenih projektih, da bi dali pozitiven zagon rasti. Glavna naloga je učinkovitost naložb. Hkrati imajo regionalne oblasti velika pooblastila, imajo več svobode pri sprejemanju odločitev, potrebnih za izvajanje lastne gospodarske politike 4.

Regionalna gospodarska politika v Rusiji ima dve ravni: zvezno in podzvezno.

Predmet zvezne regionalne politike so teritorialni problemi nacionalnega gospodarstva (vključno z medregionalnim), odnosi med središčem in sestavnimi subjekti federacije, kompleksna ureditev dejavnikov in vezi, ki vplivajo na družbeno-gospodarski položaj regij. Hkrati se lahko center vključi v reševanje problemov "majhnih" regij, ki so del sestavnih enot Federacije, če so takšne težave zveznega pomena. Na primer odprava izrednih razmer, razvoj nahajališča strateških surovin, pretvorba industrijskega vozlišča v obrambna podjetja itd.

Predmet podzvezne regionalne politike je prostorska organizacija v regiji (izboljšanje prometne dostopnosti, oskrba vseh naselij s hrano in energijo, premagovanje depresivnega stanja majhnih mest itd.), Urejanje odnosov med subjektom federacije in občinami .

Občinske oblasti so subjekti regionalne politike, v pristojnosti katerih je širok spekter vprašanj teritorialne ureditve gospodarstva in življenja prebivalstva.

Tako je regionalna gospodarska politika rezultat interakcije vseh ravni oblasti, ki zastopa interese celotnega prebivalstva.

Regionalna politika je sklop gospodarskih ukrepov za enak teritorialni razvoj, pri čemer se upoštevajo posebnosti družbeno-ekonomskega stanja upravno-teritorialnih enot, ki so del te države.

Lahko sklepamo, da regionalno politiko obravnavamo kot skupek gospodarskih mehanizmov za ohranjanje stabilnosti in izravnavo stopnje razvoja regij. Cilj regionalne politike je ravnovesje, tj. zmanjšanje neenakosti, ki ustvarjajo podlago za nastanek družbenih konfliktov, ovirajo družbeno-ekonomski razvoj države kot celote ali konvergenco pri razvoju njenih regij.