Moskva. 2. oktober. FINMARKET.RU - Poleg glavnega instrumenta za spopadanje s prihodnjo krizo - uradnega rezervnega sklada, ki bo od prihodnjega leta napolnjen s super dobički od prodaje še vedno drage nafte - ministrstvo za finance pripravlja rezervni sklad. Od leta 2016 bo v proračunu mogoča avtomatska sekvestracija – nekateri izdatki, ki niso uvrščeni med prednostne, preprosto ne bodo financirani, če za to ne bo denarja.
A ministrstvo za finance gleda dlje v prihodnost. Že danes želi resor zavarovati proračunske izdatke pred morebitnimi nihanji v konjunkturi svetovnih trgov in ustvariti varnostno blazino, ki jo lahko vlada kadar koli po svoji volji uporabi.
Ministrstvo za finance je v začetku jeseni resorjem poslalo smernice za izračun stroškov vladnih programov, za katere bodo odgovorni. Ministrstvo za finance je namreč resorjem znižalo tako imenovane »mejne vrednosti« – najvišji znesek sredstev za izvajanje posameznega državnega programa.
Finmarketu se je uspelo seznaniti s temi izračuni in dopisi ministrstva za finance na več resorjev.
Pobudo ministrstva za finance za oblikovanje takšnega zavarovalnega mehanizma je enostavno razložiti. Nekaj "mastnih let" drage nafte je dovolj, da ruski uradniki izgubijo stik z realnostjo in proračunsko porabo napihnejo do neba.
Leta 2011, na primer, ko je vlada odobrila seznam 41 državnih programov, so ministrstva in oddelki za njihovo izvajanje zahtevali 500 milijard rubljev. več, kot je bilo načrtovano v proračunu za leto 2012, in 1,6 bilijona več od porabe v letu 2013.
Tako lahko slama, ki jo je za proračun položilo ministrstvo za finance, pride prav, če nenadoma stvari v svetovnem gospodarstvu ne bodo šle prav dobro. Omogoča vam, da po potrebi zmanjšate proračunske izdatke, ne da bi se spuščali v nepotrebne spore.
Strokovnjaki so idejo ministrstva za finance dojemali drugače. Nekateri menijo, da so meje preozke in da je velikost rezerv morda prevelika.
Elena Penukhina, Center za makroekonomske analize in kratkoročne napovedi (CMASF)
"Nerazporejene obveznosti zagotavljajo stabilnost prihodnjega proračuna, kljub novo nastalim zavezam. Dlje kot greš, večja je verjetnost, da bodo takšne obveznosti nastale: navodila predsednika, premierja, nove okoliščine.
Če pa že, so to v prvi vrsti nerazporejeni stroški, ki še niso nastali. To je jamstvo za vlagatelje, da ne bo inflacije državne porabe.
Seveda se bo vsako leto nedodeljena meja zmanjšala in se postopoma porazdelila med oddelke."
Andrej Černjavski, razvojni center HSE
"Skoraj celoten proračun bi moral iti skozi državne programe. Sedaj so pripravljeni vsaj do leta 2020. Proračunsko pravilo teoretično dovoljuje vsaj, da se izdatki za naslednje proračunsko leto ne povečajo v primerjavi z zneskom, ki je bil zanj namenjen v proračun tekočega leta in vam celo omogoča, da jih zmanjšate za znesek pogojno odobrenih stroškov.
A 17,5 % je seveda malo preveč. To ni določba proračunskega zakonika. To je le resorna želja razvijalcem državnih programov.
Doslej ta odstavek proračunskega pravila deluje tako, da se poraba za naslednji dve leti ne zmanjša bistveno v primerjavi s tistim, kar je zanje predvideno v proračunu za obdobje 2012–2014. Če bi šteli po proračunskem pravilu, na podlagi povprečne cene nafte v zadnjih petih letih, bi bilo treba odhodke v letih 2013 in 2014 zelo močno znižati. Vendar je bilo pravilo med drugim sprejeto zato, da stroški ne bi mogli prehitro pasti, če se bo cena nafte za obračunsko obdobje izkazala za nižjo od tiste, ki je bila prej vključena v makro napoved.
Naš zakon o proračunu se sprejema za tri leta in tudi to je precej. Vse ostalo so projekcije, ki se lahko spremenijo. Praksa kaže, da je pomembno, kaj je sprejeto za naslednje leto. Ostalo je mogoče spremeniti."
Evsey Gurvič, znanstveni direktor skupine ekonomskih strokovnjakov
»Imamo leta 2013-2014 - prehodno obdobje, zanje so izdatki že odobreni v zakonu o proračunu za 2012-2014.
Če bi zdaj formalno uporabili pravilo [proračunsko pravilo – omejevanje porabe prihodkov od drage nafte za tekoče odhodke] do 2013-2014, bi morali znižati stroške, opustiti že prevzete obveznosti. Vlada meni, da ne bi smela opustiti obljubljenih stroškov. To spodkopava stabilnost. Od leta 2015 se proračunsko pravilo v celoti izvaja.
Toda pogojno odobreni stroški niso navedeni po postavkah. To še niso sprejete zaveze, ki niso nikomur obljubljene.
Pravila za dolgoročno načrtovanje proračuna naj bodo opisana v proračunski strategiji, ki je še v izdelavi. Ne morete zgrabiti enega elementa proračunske strategije; razpravljati morate o celotni strukturi kot celoti."
Vladimir Šišov, Center za raziskave proračunskih odnosov
"Pogojno odobreni odhodki so rezerva za ministrstvo za finance, tudi zato, da bi bilo mogoče po potrebi zmanjšati odhodke za njihov obseg. A pri tako dolgoročnem načrtovanju kot pri državnem programiranju ne bi sešteval. 2,5% 17 , 5% - to je zelo velik delež negotovosti. Pomembno je, da je bil ta denar "obarvan" - za kaj in komu gre.
Pravzaprav imamo psovke celo tri leta: načrtujemo in revidiramo za naslednje leto. Pravzaprav imamo še enoletno načrtovanje.
Glede višine financiranja državnih programov med ministrstvom za finance in ministrstvom za gospodarski razvoj praktično ni nesoglasij. Najtežje je ostalo – zastavljanje ciljev, kazalniki, regulacijski ukrepi, ocena učinkovitosti programov. Glavni menedžerji se soočajo z različnimi interpretacijami teh izrazov s strani uradnikov Ministrstva za gospodarski razvoj in Ministrstva za finance.
Ocene kakovosti zveznega ciljnega programa še vedno ni. Pravzaprav se večina obstoječih programov podaljšuje."
Vladimir Klimanov, direktor Inštituta za reformo javnih financ
"Prehod na programski proračun poteka s poskusi in napakami pri iskanju resničnih deležev, ki bi se lahko vključili v državno porabo ali pa tudi ne. Kakšni naj bi bili neodobreni izdatki v letu 2020, je zdaj nemogoče napovedati. Zagotovo je ta delež najti s poskusi in napakami Predlagano Okvir Ministrstva za finance je preozek, izkušnje preteklih let pa kažejo, da se proračun lahko zelo močno spremeni.
Po drugi strani pa je treba uvesti nekaj togosti. Vsi so navajeni, da lahko enostavno spreminjate svoje proračunske stroške. Ta pravila uvaja ministrstvo za finance prav zato, da omeji zmožnosti ministrstev in resorjev, da dosežejo prenos sredstev: omejitve so – gibajmo se v njihovih okvirih. Seveda, če je treba kakšno pomembno vprašanje rešiti na politični visoki ravni, se bo to pravilo prav tako zlahka opustilo, kot se uvaja.
Mehanizem usklajevanja državnih programov s proračunskim procesom še ni jasen. Naš proračun se oblikuje po metodi tekočega načrtovanja, ko vsako leto prevzamemo obveznosti za naslednje načrtsko obdobje. Državne programe pa je predvideno sprejemati po metodi postopnega načrtovanja, ko bodo po zaključku dopolnjeni z novimi, tudi dolgoročnimi.
Ne bodo revidirani vsako leto, saj se obdobje načrtovanja podaljšuje. Ta kombinacija tekočega in postopnega načrtovanja lahko na neki točki propade. Domnevamo lahko, da bo v treh ali štirih letih, ko se bodo razmere razvile v povsem drugo smer, treba revidirati kakšen državni program, proračunska pravila pa tega ne bodo dopuščala.
Nenavadno je revidirati državne programe letno ali več let. Bolj logično bi jih bilo dolgoročno sprejeti na novo. Toda kako bo ta mehanizem deloval, ni jasno. Morda bi bilo bolj racionalno pri izdelavi državnih programov vanje nameniti tudi nekaj osnovnih zneskov financiranja z doseganjem temeljnih kazalnikov in pogojno odobrenih izdatkov, ki jih je mogoče financirati, če to dopuščajo gospodarske razmere.«
Novembra je državna duma končno pregledala zakon o proračunu za leto 2018 in načrtovano proračunsko strategijo za leto 2019. Potem ko je bil projekt trikrat pregledan in v njem vnesene vse potrebne spremembe, je bil 24. novembra potrjen.
V obdobju 2018-2019 se pričakuje postopna krepitev makroekonomije, ki bo iz obdobja šoka zaradi zunanjih gospodarskih dejavnikov prešla v postopno prilagajanje in počasen razvoj stabilizacijskih mehanizmov. Da bi to potekalo hitreje in čim bolj uspešno, je treba spremeniti obsege in ciljna področja odhodkovnega in prihodkovnega dela proračuna. Spodaj razmislite o pogojno odobrenih izdatkih za obdobje 2018–2019.
Glavne smeri izdatkov, ki jih določa zakon, so naslednje:
| Odobrena kategorija destinacije | 2018 (mrd rubljev) | 2019 (mrd rubljev) |
| Vprašanja nacionalnega pomena | 1060,8 | 1050,6 |
| Obrambna industrija in vojaška sfera | 948,3 | 941,2 |
| državna varnost | 1262 | 1258,1 |
| Gospodarstvo | 2080 | 1947,5 |
| Stanovanjske in komunalne storitve | 28,8 | 25,6 |
| Ekologija in varstvo okolja | 78 | 79,5 |
| Izobraževanje | 568,4 | 566,3 |
| Kultura | 88 | 80 |
| Medicina in zdravstvo | 379,7 | 345,7 |
| Socialna sfera | 4957,5 | 5049 |
| Šport | 54,9 | 33,7 |
| množični mediji | 67,9 | 66,3 |
| Poplačilo državnega dolga | 847,9 | 869,4 |
| Medproračunski transferji v proračune sestavnih oseb in občinskih enot federacije | 769,8 | 775,6 |
Iz diagrama lahko enostavno določite prednostna področja, navedena med oblikovanjem tokov fiksnih proračunskih sredstev, in področja, ki bodo v depresivnem stanju.
Številni vladni programi bodo zaostreni, kar bo pomagalo zagotoviti počasno, a enakomerno rast zveznega gospodarstva v naslednjih dveh letih.
Projekt je bil v državni dumi trikrat revidiran in je bil nekoliko preoblikovan. Na pobudo poslancev se je obseg prihodkovnega dela povečal na 15,258 bilijona rubljev, odhodki pa so znašali 16,529 bilijona rubljev.
Predlog zakona je bil sestavljen na podlagi načrtovalnega dokumenta o proračunu 2017-2019, po prilagoditvi pa sta se prihodki in odhodki povečali za 1,5 bilijona rubljev.
Načeloma se je pojavila pomembna novost: od leta 2018 bodo vsi prihodki naftne in plinske industrije, ki bodo presegli načrtovani proračun, dopolnili državne finančne rezerve.
Občutno se bodo zmanjšale injekcije države v hipoteke in najemna stanovanja, izvoz in mednarodno sodelovanje, znižali pa se bodo tudi stroški stanovanjskih in komunalnih storitev.
Skupni znesek proračunskih sredstev, načrtovanih za leto 2019, je 15,54 bilijona rubljev. prihodkov in 16,38 bilijona rubljev. stroški.
Trenutno je bila razvita taktika, po kateri se rezervni sklad v letu 2019 ne bo uporabljal za pokrivanje proračunskega primanjkljaja. Namesto tega bo razliko zmanjšal državni socialni sklad.
V tem obdobju se bodo zmanjšali izdatki, namenjeni razvoju zdravstva, izobraževanja in mednarodnih trgovinskih odnosov. Okoljska usmeritev je bila izbrana kot prioriteta, zato bo področje varstva okolja prejelo večji priliv sredstev v primerjavi s preteklim letom.
Kako močno bo takšna odločitev vplivala na posamezen od navedenih sektorjev in sfer, bo v veliki meri odvisno od stopnje inflacije, ki lahko dejansko zniža zastavljene zneske.
Na razvoj projekta in izvajanje proračunskega načrta so vplivali tako zunanji kot notranji dejavniki, med katerimi so glavni:
Vsi proračunski ukrepi so usmerjeni v zmanjševanje vrzeli med prihodki in odhodki. Mehanizem, ki bi moral znižati primanjkljaj, je znižanje stroškov, hkrati pa povečati prihodkovno stran.
V letu 2018 naj bi se proračunski primanjkljaj v primerjavi s prejšnjim letom zmanjšal za 1% (njegov znesek bo 1,98 bilijona rubljev), v letu 2019 pa še za 1% (na znesek 1,13 bilijona rubljev).
Razmišlja se tudi o možnosti spremembe proračunske politike, ki bo vplivala na načela proračuna. To je posledica pospešene reforme ruskega gospodarstva, ki se je začela leta 2014. Volitve, načrtovane za začetek leta 2018, ki bodo povzročile spremembe v sestavi državne dume in prednostnih področjih državne politike, lahko vplivajo tudi na oblikovanje in končno različico proračuna za leto 2019.
Odobreni proračun za tri leta: video
"... 5. Pod pogojno odobrenimi (odobrenimi) odhodki se razumejo proračunska sredstva, ki v načrtskem obdobju niso razporejena po oddelkih, pododdelkih, ciljnih postavkah in vrstah odhodkov v resorni strukturi proračunskih odhodkov ..."
vir:
"Proračunski zakonik Ruske federacije" z dne 31. julija 1998 N 145-FZ (s spremembami 3. decembra 2012)
Mejni besednjak
Poslovni slovarček
Slovar pravnih izrazov
Veliki ekonomski slovar
Velik računovodski slovar
Uradna terminologija
Veliki pravni slovar
Poslovni slovarček
Veliki ekonomski slovar
Velik računovodski slovar
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Enciklopedični slovar ekonomije in prava
Slovar sinonimov
19. Struktura državnega proračuna. Proračunski prihodki in odhodki. Sodobni problemi Glavni viri prihodkov zveznega proračuna so različne vrste davkov - dohodnina, davek na izplačane plače, davek od dohodka pravnih oseb,
3. poglavje Prihodki naj bodo več kot izdatki ali osnove družinskega proračuna Upam, da se še niste naveličali vseh vrst vprašanj? Kakorkoli že, tehnika »zastavljanja vprašanj« samemu sebi je učinkovito orodje za razvoj. Glavna stvar je, da so vprašanja pravilna!
3. Odhodki državnega proračuna, njihove vrste Odhodki proračuna v skladu s proračunskim zakonikom so sredstva, namenjena financiranju izpolnjevanja nalog in funkcij države in lokalne samouprave Postopek oblikovanja proračunskih odhodkov na vseh ravneh
24. Odhodki državnega proračuna, njihove vrste Odhodki proračuna v skladu s proračunskim zakonikom so sredstva, namenjena financiranju izvajanja nalog in funkcij države in lokalne samouprave Postopek oblikovanja proračunskih odhodkov na vseh ravneh
Pojem in vloga proračuna Proračun razumemo kot oblikovanje in porabo državnih sredstev. Sredstva državnega proračuna se lahko porabijo za različne potrebe države in lokalne samouprave. Ta sredstva na primer podpirajo vojsko,
10. Proračunski izdatki Vrsta odhodkov je podprta z virom finančnega kritja. Če se pojavi nova vrsta odhodkov, je treba določiti vire in postopek financiranja novih vrst proračunskih odhodkov, vključno s tem, če je potrebno prenesti finančna sredstva.
19. Odhodki proračuna občinske ravni Odhodki občine so povezani z njenimi odhodkovnimi obveznostmi, ki vključujejo: 1) sprejemanje podzakonskih aktov lokalnih skupnosti o vprašanjih lokalnega pomena, ugotovljenih
6. Izdatki, ki se financirajo iz zveznega proračuna V skladu z zakonodajo Ruske federacije se iz zveznega proračuna financirajo naslednji izdatki: 1) zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, Zvezna skupščina Ruske federacije, Računska zbornica
14. Proračunski izdatki Po določbah čl. 65 Proračunskega zakonika Ruske federacije proračunski odhodki so sredstva, namenjena za finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne uprave. Oblikovanje odhodkov proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije se izvaja v
30. Odhodki zveznega proračuna Ruske federacije Splošni razlogi za nastanek odhodkovnih obveznosti Ruske federacije, na podlagi katerih se izvaja poraba sredstev zveznega proračuna, so navedeni v čl. 84 pr.n.št. RF. Torej, odhodkovne obveznosti Ruske federacije nastanejo v
37. PRIHODKI IN ODHODKI DRŽAVNEGA PRORAČUNA Prihodki proračuna so sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo, s katero razpolagajo organi javne oblasti na ustrezni ravni.
Vprašanje 9 Proračunska poraba za izobraževanje Izobraževanje je ena od osnovnih in neodtujljivih ustavnih pravic državljanov Ruske federacije. Osnove ureditve, načela državne politike na področju izobraževanja, obveznosti izdatkov določajo zakoni Ruske federacije "O
Vprašanje 11 Proračunski izdatki za zdravstveno varstvo Zdravstvo je posebno področje delovanja za zagotavljanje ustavne pravice državljanov do kakovostne zdravstvene oskrbe. V "Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju zdravja
Vprašanje 12 Proračunski izdatki za šport in telesno kulturo Med značilnostmi, ki vplivajo na naravo finančnih in gospodarskih razmerij na področju športa in telesne kulture, ločimo: raznolikost oblik dejavnosti, vodstvene strukture, sheme podrejanja in
Iz knjige Občinsko pravo: Cheat Sheet Avtor avtor neznan55. Odhodki in možni viri polnjenja lokalnega proračuna Viri polnjenja lokalnega proračuna so lahko tudi: 1) nakup s strani LSU na račun zunajproračunskih sredstev državnih in nedržavnih vrednostnih papirjev, delnic in obveznic z obveznim vpisom.
Moskva. 2. oktober. stran - Poleg glavnega instrumenta za spopadanje s prihodnjo krizo - uradnega rezervnega sklada, ki ga bodo od prihodnjega leta polnili s super dobički od prodaje še vedno drage nafte - ministrstvo za finance pripravlja rezervnega. Od leta 2016 bo v proračunu mogoča avtomatska sekvestracija – nekateri izdatki, ki niso uvrščeni med prednostne, preprosto ne bodo financirani, če za to ne bo denarja.
