Izraz stanovanjsko-komunalni kompleks (HCK) pomeni element teritorialne infrastrukture v lasti občine. Kako udobno bodo državljani živeli v stanovanjih, pa tudi v kraju kot celoti, je odvisno od delovanja kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev.

Kaj je stanovanjski in komunalni kompleks

Osnova kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je komunalna industrija. Je del neproizvodne sfere, njen namen pa je skrbeti za varnost stanovanjskega sklada, zagotavljati njegovo pravilno delovanje in vzdrževanje, stanovalcem pravočasno in v celoti zagotavljati stanovanjske in komunalne storitve ter izvajati ukrepe za izboljšati sanitarno stanje komunalnih objektov.

Stanovanjski in komunalni kompleks sestavljajo naslednje kmetije:

• nastanitev;
• vodovod in kanalizacija;
• toplota in energija (vključuje toplotna omrežja in komunalne kotlovnice);
• oskrba z električno energijo (vključuje komunalne elektrarne in električna omrežja);
• plin (plinska omrežja in strukture);
• sanitarno čiščenje in urejanje okolice;
• cestni most itd.

Stanovanjske in komunalne storitve se uvrščajo med storitve materialne narave, ki nimajo proizvodnega namena. Običajno ločimo dve skupini takšnih storitev: individualno porabo in javno.

Posamezne storitve so zagotovljene neposredno vsakemu potrošniku. To vključuje oskrbo s hladno in toplo vodo, toploto, sanitarne storitve itd.

Potrošniške storitve so namenjene vzdrževanju skupnega premoženja stanovanjskih stavb, dvigal, dvorišč (čiščenje, odvoz trdnih odpadkov), ozemelj v lasti občine (izboljšanje in čiščenje ulic, pločnikov, popravilo cest, ulična razsvetljava, dejavnosti urejanja okolice, smeti). odstranitev itd.).

Glede na to, kako pomembna je določena storitev za prebivalstvo, obstajajo 3 stopnje:

1. Večina komunalnih podjetij zagotavlja storitve, ki zadovoljujejo najbolj vitalne potrebe občanov. Prva raven vključuje storitve, ki prebivalstvu zagotavljajo vodo, toploto, elektriko, plin in sanitarne storitve. Mestni električni promet je tudi družbeno pomemben. Če vsaj eno od teh podjetij preneha delovati (ali pride do motenj v njihovih dejavnostih), lahko pride do izrednih razmer.
2. Druga in tretja stopnja sta bili identificirani na podlagi časovnega faktorja. Glavno merilo je pogostost, s katero morajo državljani uporabljati storitve. Na drugi ravni so bili sistemi za vzdrževanje življenja, katerih storitve prebivalstvo uporablja vsak dan ali enkrat na nekaj dni (na primer odvoz trdnih odpadkov).
3. Tretja raven vključuje storitve, ki se izvajajo po potrebi. Najprej so to dejavnosti, namenjene vzdrževanju in popravilu stanovanjskega fonda.

Za stanovanjske in komunalne storitve je značilna izolacija, omejenost in odvisnost od določenih dejavnikov. Izolacija se kaže v zadovoljevanju potreb, ki se oblikujejo na določenem ozemlju. Omejitev je v prisotnosti meje, ki je določena z obsegom obstoječih potreb po stanovanjskih in komunalnih storitvah na določenem ozemlju. Poleg tega so stanovanjske in komunalne storitve odvisne od velikosti in strukture teh potreb v posameznem časovnem obdobju.

Podjetja komunalne industrije niso neodvisna. Določanje oblik, obsega in obsega njihovih dejavnosti ni njihova pravica. Delujejo na podlagi infrastrukture naselja, njegove prostorske in funkcionalne organizacije.

Glavni objekti stanovanjskega in komunalnega kompleksa

Razlikujejo se naslednji sektorji kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev:

1. Nastanitev

Vključuje stanovanjske in nestanovanjske stavbe ter organizacije, ki jih servisirajo (upravljajo, izvajajo gradbena in popravljalna dela itd.).

Stanovanjski sektor zajema stanovanja, nestanovanjske stavbe, stavbe javnih organizacij in socialnih uradov ter podjetja, ki jih servisirajo in upravljajo.

Vsi stanovanjski prostori sestavljajo mestni stanovanjski sklad. V tem primeru njihova lastninska oblika ni pomembna. To so lahko stanovanjske zgradbe, zasebne hiše, zgradbe za posebne namene (spalni domovi, zavetišča, penzioni za različne kategorije državljanov), stanovanja in drugi prostori, namenjeni za bivanje ljudi. Ko se počutje državljanov izboljšuje, postajajo bolj zahtevni do bivalnih razmer in splošnega stanja svojega doma. To določa spremembo strukture mestnega stanovanjskega sklada.

2. Inženirska podpora za naselja

Inženirska infrastruktura kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev vključuje oskrbo državljanov s komunalnimi storitvami (topla in hladna voda, toplota, plin, elektrika).

Ta komponenta kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je najbolj zapletena. Inženiring mora biti organiziran na zelo visoki ravni, da lahko nemoteno oskrbuje prebivalstvo z vodo, toploto, elektriko in plinom. To zahteva pravočasno popravilo komunalnih storitev (vključno s preventivnimi), čistilna dela in zagotavljanje učinkovitega delovanja služb za nujno pomoč. V mnogih regijah naše države je problem pripraviti komunalna omrežja na hladno sezono.

• Oskrba z vodo in sanitarije. Voda (pitna voda, namenjena uporabi v gospodinjstvu in proizvodnji) mora izpolnjevati določene zahteve. Če je v naselju samo en vodovod, mora ta v vseh pogledih ustrezati pitni vodi. Odvisno od profila dejavnosti in zmogljivosti podjetij se izračunajo njihove potrebe po vodi. Oskrba z vodo je lahko zagotovljena iz odprtih ali podzemnih virov. Vodovodni objekti vključujejo: objekte za zbiranje vode, sisteme za njeno čiščenje in pripravo, črpališča in cevovodi, po katerih se voda dostavlja prebivalstvu.
• Oskrba s toploto. Naloga sistema je zagotavljanje občanom tople vode in ogrevanje prostorov pozimi. Za porabo tople vode je značilna večja enakomernost kot poraba toplote, saj poleti ni potrebe po ogrevanju. Kako dolgo traja ogrevalna sezona, je odvisno od podnebnega pasu, v katerem se nahaja kraj.

Elementi sistema za oskrbo s toploto: grelna omrežja naprej in nazaj, črpalne postaje (potrebne za črpanje), razdelilniki toplote.

• Oskrba s plinom. Domači sistemi za oskrbo s plinom so na voljo skoraj povsod. Plin se lahko dovaja po ceveh iz glavnih cevovodov. Poleg tega se lahko utekočinjen plin dobavlja plinskim distribucijskim postajam, ki se nahajajo v soseskah. Prebivalci zasebnih hiš uporabljajo plin v jeklenkah.
• Oskrba z električno energijo. Za oskrbo mest z električno energijo se uporabljajo centralizirani regionalni in medregionalni elektroenergetski sistemi. Električna energija se proizvaja v termoelektrarnah, hidravličnih in jedrskih elektrarnah, ki so lahko postavljene kjer koli. Sistem oskrbe z električno energijo sestavljajo električna omrežja (glavna in znotrajblokovna), transformatorji, razdelilna mesta in drugi objekti.

3. Komunalne storitve v celotnem mestu

Sem sodijo sistemi za izboljšanje in vzdrževanje urbanih območij (upravljanje cest, ulična razsvetljava, sanitarni ukrepi, zbiranje, odvoz in predelava trdnih odpadkov, ozelenitev mesta), pa tudi kopališča, pralnice, hoteli, pogrebna podjetja itd.

Oglejmo si podrobneje vsakega od podsistemov mestnih javnih služb:

• Vzdrževanje cest. Ulice in ceste so z inženirskega vidika precej zapletene strukture. Cestna infrastruktura zajema mostove, nadvoze, viadukte, predore za pešce in odvodne jarke. V velikih mestih se razvijajo nasipi. Za gradnjo cest in njihovo vzdrževanje v dobrem stanju potrebujemo asfaltne obrate, pa tudi podjetja, ki proizvajajo gramoz in druge vrste cestnih površin. Pozimi je treba cestišča in pločnike očistiti pred snežno odejo, poleti pa zaliti in popraviti.
• Sanitarno čiščenje mestnega ozemlja. Zahteva prisotnost služb, ki vzdržujejo čistočo na ulicah, pozimi odstranjujejo sneg, zbirajo, odvažajo in odlagajo trdne odpadke. Za rešitev slednjega problema je potrebna izgradnja odlagališč in predelovalnic odpadkov.
• Meteorni odtok potreben za zbiranje in odstranjevanje odtoka deževnice in staljene vode. Sestavljen je iz sistema kolektorjev, črpališč in čistilnih naprav. Trenutno je mešanje padavinske vode z gospodinjskimi odpadki nesprejemljivo. Vendar pa se v mnogih mestih vse vrste odpadne vode odvajajo z enim sistemom, imenovanim splošni sistem zlitin.
• Inženirska zaščita ozemlja. Njegov cilj je preprečiti uničenje podzemnih objektov v naseljih, ki ležijo na mokriščih. Takšna zaščita je nujna tudi, če je podtalnica previsoka. Ograje ob rečnih bregovih (jezovi) bodo pomagale zaščititi mesto v primeru poplav. Inženirska zaščita naselij, ki se nahajajo na potresnih območjih, je zelo problematična.
• Ulična razsvetljava in majhne arhitekturne oblike(spomeniki, ograje, postajališča, kioski itd.) so nujni za oblikovanje urbane arhitekture, z njihovo prisotnostjo postane bivanje meščanov udobnejše. Zelo pomembno je ohraniti zgodovinske in kulturne spomenike.
• Zeleno kmetovanje. Od tega je odvisno tudi, kako udobno bo mesto in kakšen bo njegov videz. Rastline, posajene na domačih območjih in ulicah, pomagajo čistiti in vlažiti zrak. Pri njih veter in hrup nista tako močna. Poleg tega zelene površine ustvarjajo ugodne pogoje za rekreacijo, varnejši promet in varujejo domove pred škodljivimi izpusti vozil. Naloga vrtnarjenja in upravljanja parkov je urediti obsežna rekreacijska območja v mestu. Zasaditev v sanitarno zaščitnih območjih velike industrijske proizvodnje je potrebna za zmanjšanje vpliva škodljivih snovi, ki se izpuščajo v zrak, na stanovanjska območja. Ozeleniti mesto in pravilno vzdrževati zeleno gospodarstvo je precej težko. Upoštevati je treba podnebne razmere in pravilno izbrati rastlinske vrste za sajenje.
• Hotelska industrija. Pri nas je večina hotelov v zasebni lasti. Lokalne oblasti morajo zagotoviti razpoložljivost zadostnega števila hotelov.
• Kopalnica in pralnica. Trenutno njegove storitve niso v povpraševanju. Njihovi glavni porabniki so vrtci, zdravstvene ustanove, študentski domovi, hoteli, menze, kavarne itd.
• Ritualna ekonomija. Njegova naloga je vzdrževanje mestnih pokopališč in zagotavljanje obrednih storitev prebivalstvu. V veliki večini primerov so pogrebna podjetja zasebna, redkeje občinska.

Kakšne so značilnosti upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev?

Za kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev Rusije je značilno, da so njegove organizacije podrejene različnim organom, odvisno od lokacije naselja. Če je mesto veliko in razdeljeno na okrožja, so nekatera stanovanjska in komunalna podjetja razdeljena nanje glede na podrejenost. Na ta način se izvaja stanovanjsko upravljanje, popravilo in gradbena proizvodnja, del upravljanja cest in upravljanje parka. Upravljanje komunalnih omrežij (vodovod, vodovod in kanalizacija, plinovod in toplovod) ni conirano v skladu z administrativno razdelitvijo mest. Mestne industrije (torej upravljane brez coniranja) vključujejo del cestne infrastrukture in ciljne izboljšave.

Posebnost stanovanjskega in komunalnega kompleksa kot predmeta upravljanja je, da je njegova glavna naloga zadovoljevanje osnovnih potreb državljanov. Za rešitev tega problema morajo organizacije stanovanjskega in komunalnega kompleksa ustvariti vse pogoje za normalno življenje ljudi. Pomagajo pri razvoju gospodarskega potenciala in oblikujejo podobo mestnih ozemelj. V zvezi s tem si vladni organi občin prizadevajo predvsem rešiti probleme stanovanjskih in komunalnih storitev.

Izpostavimo lahko naslednje značilnosti organizacije mestnega stanovanjskega in komunalnega kompleksa:

• državljani ne morejo izbirati, kdo jim bo nudil storitve, in zavračajo njihov nakup;
• kakovost opravljenih storitev se praviloma ne ocenjuje kvantitativno;
• državljani ne razumejo mehanizma za ocenjevanje kakovosti številnih stanovanjskih in komunalnih storitev;
• v tehnološkem procesu se izvajajo kompleksne inženirske storitve, ki se nanašajo na določeno področje (oskrba z vodo, kanalizacija, toplotna in električna omrežja); hkrati pa so visoke zahteve glede zanesljivosti teh komunikacij;
• Vse faze proizvodnje morajo biti med seboj povezane na določen način.

V zvezi z zgoraj navedenim je treba mestni kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev organizirati ob upoštevanju posebnosti lokalnih razmer. Na to se je treba osredotočiti tudi pri razvoju regulativne dokumentacije, ki določa zahteve za kakovost storitev, zagotovljenih prebivalstvu, in določa mehanizme za zaščito pravic državljanov.

Državno upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev

Za materialno in tehnično bazo kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je značilna stroga povezanost s pogoji določenega kraja in potreba po zadovoljevanju potreb državljanov. V zvezi s tem se upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev izvaja na lokalni ravni, to pomeni, da komunalna sredstva (vključno z denarjem) upravljajo lokalne oblasti. Glavnina stroškov zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev se krije iz proračunskih sredstev občin in iz sredstev lokalnih gospodarskih subjektov.

Stanovanjska gradnja poteka po zakonitostih tržnega gospodarstva in se le v manjši meri financira iz proračuna. V isto smer se bo razvijala tudi potreba po stanovanjih, dostop do katerih bo mogoč le s premagovanjem tržnih ovir.

Oblikovanje organizacijskih struktur upravljanja izvajajo lastniki stanovanjskih prostorov in podjetja, ki dobavljajo energetske vire in servisirajo stanovanjski sklad.

Država sodeluje pri upravljanju kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev, na zakonodajni ravni ureja razmerja v stanovanjskem sektorju in pravice do nepremičnin in urbanistične dejavnosti, razvija tehnične predpise, zagotavlja socialna jamstva, odobrava finančne standarde itd.

Naloga lokalnih oblasti je ustvariti pogoje za gradnjo stanovanj in razvoj stanovanjskega in komunalnega sektorja na splošno ter vzdrževati stanovanjski sklad za socialne namene.

Obseg pristojnosti državnih organov Ruske federacije, regij Ruske federacije in njenih občin pri reševanju stanovanjskih vprašanj določa Stanovanjski zakonik Ruske federacije.

1. Lokalna vlada

Za stanje stanovanjskega sklada so odgovorni njegovi lastniki. Zaupano jim je oblikovanje postopka za njegovo vodenje, sklepanje najemnih in najemnih pogodb, financiranje vzdrževanja in servisiranja stanovanj.

Sodelovanje občine pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev je zmanjšano na naslednje:

• opravljanje upravnih in gospodarskih funkcij;
• izpolnjevanje pogodbenih obveznosti;
• upravljanje in razpolaganje s stanovanjsko in komunalno dejavnostjo občine;
• zagotavljanje učinkovitega delovanja gospodarskih mehanizmov v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev ter veljavnosti pogodbenih razmerij.

Lokalne oblasti morajo organizirati:

• upravljanje stanovanjskih stavb v lasti občine (upoštevati stanovanjske prostore, jih prenesti v nestanovanjske (ali obratno), uskladiti prenovo stanovanj, priznati stanovanja kot neprimerna za bivanje, nadzorovati pogoje delovanja stanovanjskega sklada in si prizadevati za ohraniti);
• upravljanje namenskih stanovanj (službena stanovanja, študentski domovi, gibljiva stanovanja, socialna službena stanovanja ter namenjena tudi beguncem in razseljenim osebam);
• upravljanje skupnega premoženja večstanovanjskih stavb kot lastnik stanovanjskih prostorov. Skupno premoženje obsega: hišo, kleti in pritličja, elektro opremo, vodovod, opremo in jaške za dvigala, stopnišča in podesti, podstrešne prostore. Vpis lokalnega območja kot lastnine poteka na podlagi geodetske izmere. Zakon dovoljuje, da se uporablja samo za predvideni namen (na primer, gradnja garaž na lokalnih zemljiščih je prepovedana).
• konkurenčni izbor družb za upravljanje.

Lokalne oblasti so odgovorne za ustvarjanje pogojev, ki jim omogočajo učinkovito upravljanje stanovanjskih stavb. Tej vključujejo:

• zagotavljanje enakih delovnih pogojev za družbe za upravljanje katere koli organizacijske in pravne oblike;
• dodelitev sredstev iz proračuna organizacijam za upravljanje za večja popravila (če je mogoče);
• usposabljanje zaposlenih, ki se ukvarjajo z upravljanjem stanovanj.

Družba za upravljanje začne upravljati stanovanjsko hišo, ko lastniki z njo sklenejo pogodbo. Podjetje je izbrano na javnem natečaju, če ga ne bo, pa brez njega.

Občinske upravljavske organizacije delujejo kot služba za stranke, druga organizacija v lasti občine, razvejano ali specializirano podjetje. Občinsko enotno podjetje začne izvajati dejavnosti za upravljanje stanovanjskega sklada na podlagi gospodarskega upravljanja, občinske ustanove - na podlagi operativnega upravljanja. V teh primerih ni treba skleniti pogodbe o upravljanju. Inženirska omrežja stanovanjskih in komunalnih storitev se prenesejo na občinsko organizacijo s pravico do operativnega upravljanja. Pristojnosti službe za stranke vključujejo opravljanje administrativnih in poslovnih funkcij. Mestne službe naročnika vodi načelnik uprave oziroma služba za uporabnike regije.

Lokalne oblasti, ki so edine stranke, sklepajo pogodbe za vzdrževanje stanovanj. Obenem izvajalci za opravljanje svoje dejavnosti prejmejo določen znesek. Njihov boj za pogodbe povzroča znižanje tarif.

Pomembno!

Občinski organi morajo vsako leto organizirati skupščino etažnih lastnikov, katere namen je izbrati način upravljanja večstanovanjskih stavb oziroma potrditi pooblastila organa upravljanja, ki ga imenujejo lokalne samouprave.

Ob vpisu lastninske pravice na stanovanju se izda potrdilo. Dokler ni izdana vsaj polovici stanovalcev, urejanje hišnega upravljanja izvaja občina. Po opravljeni skupščini, na kateri lastniki izberejo način upravljanja, lokalne oblasti prenehajo urejati upravljanje večstanovanjskih stavb. Kljub temu lahko družba za upravljanje v imenu lastnikov sodeluje z lokalnimi oblastmi tako, da z njo sklene pogodbo.

Če se lastniki stanovanjskih prostorov ne odločijo, imenovanje družbe za upravljanje opravi občinski organ.

MKD običajno niso v lasti ene osebe, temveč v gospodarskem upravljanju stanovanjskih organizacij. V njih ima tudi občina svoj delež, ki je evidentiran v bilanci stanja mestne blagajne in upravljanja komunalnega gospodarstva. Lokalna samouprava lahko zaupa stanovanjski fond v lasti občine v upravljanje družbi za upravljanje tako, da z njo sklene pogodbo, tako kot drugi lastniki stanovanj.

Občinske oblasti morajo zagotoviti stanovanja državljanom v stiski: za to morajo določiti merila za razvrščanje ljudi z nizkimi dohodki, poiskati in jim zagotoviti stanovanje. Za te namene potrebujete:

• določi znesek skupnega dohodka družinskih članov, da se državljane prepozna kot nizke dohodke;
• upoštevati državljane, ki potrebujejo stanovanja pod pogoji socialnega najema;
• določi vrstni red zagotavljanja specializiranih stanovanj v lasti občine;
• občanom z nizkimi dohodki zagotoviti stanovanja v lasti občine tako, da z njimi sklene socialno najemno pogodbo.

2. Upravljanje kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije

Infrastruktura stanovanjskega in komunalnega kompleksa ter stanovanjski sklad sta pod nadzorom državnih organov. V regijah Ruske federacije so ustanovljeni oddelki, odbori in ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve, ki so vključeni v strukturo upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. Pripravljajo lastne regulativne dokumente, ki urejajo preobrazbe, ki se izvajajo, medtem ko je regulativni okvir, razvit na zvezni ravni, vzet kot osnova. Odločitve, sprejete na regionalni ravni o upravljanju gospodarskih javnih služb, so za občinske organe svetovalne narave. Hkrati državna podjetja, ki delujejo v regijah, služijo stanovanjskim in komunalnim storitvam občin.

3. Zvezna uprava za stanovanjski in komunalni kompleks

Za Sovjetsko zvezo je bilo značilno centralizirano upravljanje sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, saj je financiranje kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev potekalo iz proračuna.

Ustanovljeno je bilo Ministrstvo za stanovanjske in komunalne storitve, ki je obstajalo pol stoletja. Ne tako dolgo nazaj je bil oddelek za upravljanje stanovanjskega sektorja del ruskega ministrstva za industrijo in energetiko. Trenutno deluje Zvezna agencija za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve (Rosstroy), ki je del Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije.

To ministrstvo ni pooblaščeno za organizacijo stanovanjskih in komunalnih storitev. Izvršni organ, kot je Rosstroy, je dolžan upravljati državno lastnino na področju gradbeništva, urbanizma, industrije gradbenih materialov ter stanovanjskih in komunalnih storitev. Agencija za hipotekarna in stanovanjska posojila se ukvarja z reševanjem finančnih vprašanj.

Nadzor v komunalni industriji izvaja Glavni državni stanovanjski inšpektorat Rusije in njegovi regionalni oddelki.

Marsikdo razume, da kakovost gradnje stanovanjskih stavb ni vedno visoka, da so lastniki neodgovorni pri vzdrževanju skupne lastnine večstanovanjskih stavb (ne skrbijo za čistočo v vhodih in na oddelkih, rišejo po stenah). , poškodovanje lastnine itd.). Hkrati ni predvideno pobiranje glob od lastnikov ali upravljavskih organizacij, ki povzročijo škodo na stanovanjih.

Naloga državnega stanovanjskega inšpektorata je spremljanje stanja stanovanjskega fonda in sprotnih ukrepov za izboljšanje. Prav tako naj sproži odpravo ugotovljenih kršitev in pomanjkljivosti.

Reforma in razvoj kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev

Trenutno je država vse bolj vključena v oblikovanje politike na področju stanovanjskih in komunalnih storitev, podpira razvoj predpisov o cenovno dostopnih stanovanjih in posodabljanje infrastrukture javnega sektorja.

Izvedba reforme kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev vključuje reševanje naslednjih nalog:

• Treba je izboljšati kakovost stanovanjskih in komunalnih storitev ter jih narediti bolj dostopne. Da bi to naredili, je treba preoblikovati institucije stanovanjskih in komunalnih storitev, razviti tržne odnose in prestrukturirati organe, ki upravljajo objekte stanovanjskih in komunalnih storitev. Prav tako je treba razviti pogodbene odnose, povečati učinkovitost konkurenčnih načel, privabiti zasebna podjetja, korporatizirati podjetja stanovanjskega in komunalnega kompleksa, pripraviti podjetja, ki upravljajo stanovanjski sklad, ustvariti mehanizem za njihovo konkurenčno izbiro in pomagati pri izvajanju ureditev samoupravljanja lastnikov v gospodarskih javnih službah;
• Nujno je finančno izboljšati kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev. Za to je treba povečati učinkovitost porabe proračunskih sredstev in organizirati ciljno podporo državljanom, ki potrebujejo določene stanovanjske in komunalne storitve. Optimizirati je treba razmerje med tarifnim in proračunskim financiranjem ter povečati naložbeno komponento v tarifah za stanovanjske in komunalne storitve;
• dejavnosti stanovanjsko-komunalnega kompleksa je treba urediti z namenom konsolidacije toplotnoenergetskega premoženja občine in zagotavljanja enotne politike lokalnih oblasti za zagotavljanje trajnostnega delovanja kompleksa. S tem bomo zagotovili zanesljivost in varnost opravljenih storitev, posodobili omrežja, objekte in opremo ter posledično povečali učinkovitost proizvodnje virov in kakovost storitev.

Storitve komunalnega kompleksa je mogoče finančno izboljšati z inventuro, prestrukturiranjem in odpravo dolgoletnih dolgov. Če ta naloga ni rešena, je lahko učinkovitost drugih ukrepov enaka nič.

Reforma sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev pomeni, da bo upravljanje stanovanjskih stavb preneseno z občinskih organov na lastnike stanovanj. To je zelo pomemben korak. Na skupščini lastnikov je treba izbrati način upravljanja stanovanjske hiše in družbo za upravljanje. Hkrati so lastniki tisti, ki so odgovorni za tekoče vzdrževanje, vzdrževanje in popravilo hiše.

V zvezi s tem mora biti upravljanje čim bolj pregledno, procesi delovanja in razvoja kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev morajo biti pregledni in odprti (vključno z mehanizmom za določanje tarif; seznam in obseg dela, vključenega v tarife in cene; sodelovanje javnih organizacij in drugih združenj lastnikov stanovanj pri oblikovanju odločitev in spremljanju njihovega izvajanja pri upravljanju stanovanjskih stavb na podlagi načrtovanja prihodkov za objekte, pa tudi pri varčevanju z viri v obsegu posamezne stavbe).

To je zanimivo!

Za uspešno reformo kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je potrebno, da javnost, subjekti tržnih odnosov in občinske oblasti razumejo cilje in cilje politike konkurence. Hkrati je treba zaščititi konkurenco, kar zahteva prepričevanje in informiranje državljanov kot potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev.

Upravljanje občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev bo učinkovitejše, če bo javni nadzor zagotovljen ne le s strani lastnikov stanovanjskih prostorov in regulativnih organov, temveč tudi s strani samoregulativnih podjetij. V tem primeru bo podjetje lahko razvilo merila, po katerih bo določena možnost sodelovanja gospodarskega subjekta (stranka, investitor, družba za upravljanje, izvajalec) v dejavnostih stanovanjskih in komunalnih storitev; odobritev pravil in standardov za takšne dejavnosti; povečanje odgovornosti podjetij, ki državljanom zagotavljajo stanovanjske in komunalne storitve, z razvojem mehanizmov kolektivne odgovornosti za delovanje stanovanjskega sklada in zagotavljanje komunalnih storitev.

Strokovno mnenje

Strateško upravljanje razvoja kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev

A. N. Kirillova,

Profesor na oddelku za organizacijo gradnje in upravljanje z nepremičninami na Moskovski državni univerzi za gradbeništvo

Strateško upravljanje razvoja kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je usmerjeno v zagotavljanje udobnega bivanja in visoke kakovosti opravljenih stanovanjskih in komunalnih storitev ter socialnih standardov življenjske podpore prebivalstva, prepoznavanje območij za hiter razvoj komunalne infrastrukture, prehod na uporabo inovativnih metod posodobitve in zamenjave komunalnih omrežij in objektov z uporabo tehnologij, ki varčujejo z viri, kar ustvarja privlačne pogoje za naložbe.

Po analizi delovanja stanovanjsko-komunalnih kompleksov občin je mogoče identificirati ključne notranje in zunanje probleme.

Za večino stanovanjskih in komunalnih kompleksov občin je značilna visoka raven cen stanovanjskih nepremičnin, zato so mnogim državljanom nedostopne. Poleg tega je komunalna infrastruktura kompleksov v veliki meri dotrajana, tako fizično kot moralno, lastniki niso pripravljeni sami vzdrževati skupne lastnine stanovanjskih kompleksov, stanovanjski fond pogosto ni v celoti popravljen, v mestih je veliko stanovanja, ki so v slabem stanju ali se štejejo za propadajoča, tarife za stanovanjske in komunalne storitve nenehno rastejo. Te težave so sistemske.

Znotrajsistemske težave so neusklajenost ravnanj pri upoštevanju objektov javne infrastrukture in odločanje na vseh ravneh upravljanja. Posodabljanje komunalnega gospodarstva v večini občin poteka počasi. Ta problem je mogoče rešiti z uveljavitvijo mehanizma javno-zasebnega partnerstva. Sistem zbiranja in predelave trdnih odpadkov je zastarel. Priprave na izvajanje programov obnove skupnega premoženja stanovanjskih stavb na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije so slabo izvedene, aktivnosti operaterjev v regijah in odpiranje podračunov za obnovo skupnega premoženja v kreditnih institucijah nimajo metodološke podlage.

Nadzor kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev, zagotovljenih državljanom, se izvaja nezadostno v skladu z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 6. maja 2011 št. 354 »O zagotavljanju komunalnih storitev lastnikom in uporabnikom prostorov v stanovanjskih stavbah in stanovanjske stavbe." Učinkovitost pojasnjevalnega dela z dolžniki glede plačila stanovanjskih in komunalnih storitev je nizka, prisotnost klavzule "splošne gospodinjske potrebe" v potrdilu o najemnini kaže, da ni mogoče prihraniti sredstev in ni trajnostnih gospodarskih rezultatov. Vse to je razlog, da so državljani socialno nezadovoljni.

Ne smemo pozabiti, da so možnosti za razvoj stanovanjskega sektorja omejene, saj so stanovanja draga, dohodki državljanov nizki, občinski proračuni pa se soočajo s primanjkljaji. Poleg tega komunalna dejavnost ni zanimiva za naložbe. Vse to vpliva na stopnjo diferenciacije kazalnikov delovanja kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev. Tržni odnosi v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev so slabo razviti, zato finančne institucije vanj skoraj niso vključene.

Stanovanjski in komunalni kompleks mora imeti vsaj stanovanjski sklad in komunalno infrastrukturo, ki omogoča vzdrževanje življenjskih pogojev na ustrezni ravni in zagotavlja varnost.

Razvoj sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev je odvisen od stanja občinskega gospodarstva, ali so poslovni subjekti pripravljeni vlagati v industrijo, kateri regulativni dokumenti so sprejeti, ali se izvajajo mehanizmi JZP in ali so neprofitna najemna stanovanja ki se gradi.

Cilji politike na področju stanovanjskih in komunalnih storitev so: narediti stanovanjske storitve dostopne, zagotoviti standarde vzdrževanja, vzdrževanja in popravila stanovanjskih stavb, izenačiti modele upravljanja stanovanj. Stanovanjska politika temelji na samoupravljanju, proračunski podpori, mehanizmih javno-zasebnega partnerstva in dolgoročni tarifni regulaciji dejavnosti gospodarskih družb, ki opravljajo komunalne storitve.

Trenutno se ukvarjajo s prenovo obstoječih stavb - gradijo nove večstanovanjske stavbe, ki nadomestijo dotrajane in propadajoče stanovanjske objekte, porušene na tem območju.

Naloga kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je učinkovito delovanje v mestnem gospodarstvu. To je mogoče doseči, če je finančni položaj stanovanjskih in komunalnih podjetij stabilen, komunalni viri se proizvajajo brez nesreč in z uporabo energetsko varčnih tehnologij, stanovanjske in komunalne storitve, ki se zagotavljajo državljanom, pa so visoke kakovosti. Treba je pripraviti načrt in v skladu z njim postopoma posodabljati in izvajati večja popravila stanovanj, posodobiti inženirske komunikacije z uporabo inovativnih tehnologij ter razviti informacijsko in komunikacijsko upravljanje.

Kako avtomatizirati stanovanjski in komunalni kompleks

Upravljanje stanovanjskega sektorja ni učinkovito, uveljavitev programsko usmerjenega pristopa upravljanja v praksi pa je nemogoča, saj ni zanesljivih podatkov. Upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev ni v celoti zagotovljeno z informacijami, kar ovira izvajanje reform v tej panogi in njen prehod na drugo raven.

Danes je kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev s tehničnega vidika kompleksno podjetje. Treba je uvesti nove razvojne dosežke in tehnologije, ki bi javnim službam omogočile ne le zagotavljanje visokokakovostnih storitev prebivalstvu, temveč tudi zmanjšanje njihovih stroškov. Za to potrebujemo sodobne rešitve. Inovacije in internetne tehnologije bodo pomagale doseči priročnost, visoko učinkovitost in preglednost.

Sektor stanovanjskih in komunalnih storitev postaja vse bolj donosen, ko se vključuje v tržne odnose. Zato mora kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev slediti času in uvajati potrebne novosti.

Ne tako dolgo nazaj je obdelava vseh dokumentov pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih kompleksov potekala večinoma ročno. Računovodje združenja lastnikov stanovanj so pri svojem delu uporabljali papir, pisalo in kalkulator. Učinkovito vodenje stanovanjskega sektorja pa zahteva hitro pripravo in obdelavo dokumentov.

Poleg tega, če je stanovanjsko in komunalno podjetje majhno, ima v svojem osebju samo enega računovodjo, ki je odgovoren za vse računovodstvo. V zvezi s tem mora opraviti zelo veliko dela. Od tod tudi potreba po razvoju programske opreme za avtomatizacijo dela računovodje v komunalnem sektorju.

Namen programov je olajšati delo računovodje in zmanjšati tveganje napak. Združenja lastnikov stanovanj so avtomatizirana na naslednjih točkah: evidentiranje podatkov in stanja na računih posameznega stanovanjskega prostora, evidentiranje vračunanih plačil in njihovo odplačilo, oblikovanje dokumentov za plačilo in njihovo izpolnjevanje za vsak osebni račun. Zadnja točka zahteva dolgotrajno opravljanje rutinskega dela. Ni težko, je pa zelo naporno. Tovrstno delo si lahko olajšate z avtomatizacijo HOA.

Reforma stanovanjskega in komunalnega sektorja vključuje reševanje številnih težav. Med njimi je treba poudariti zanesljivost in dostopnost informacij, ustvarjenih, uporabljenih in razširjenih v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev. Te informacije vključujejo podatke o stanovanjskem fondu in njegovih lastnikih, o porabi komunalnih sredstev ter o trenutnem stanju komunalnih objektov in komunalnih omrežij.

Za uspešno reševanje tega problema je nujno uvajanje najnovejših informacijskih tehnologij. V okviru stanovanjske reforme je obvezna informatizacija stanovanjskih in komunalnih storitev.

Avtomatiziran sistem upravljanja stanovanjskega in komunalnega kompleksa zahteva prisotnost:

• oddelčno prometno omrežje za prenos informacij in zbiranje statistik iz različnih sistemov komunalne industrije, kot tudi prenos ukazov na aktuatorje;
• kompleks strojne in programske opreme, katerega naloga je ustvariti enoten informacijski prostor za občinska in regionalna stanovanjska in komunalna podjetja ter potrošnike stanovanjskih in komunalnih storitev. Prav tako je treba avtomatizirati tehnološke procese podjetij, ki zagotavljajo te storitve prebivalstvu;
• računalniški sistem za komercialni obračun količin porabljenih energentov in storitev, ki samodejno zbira in prenaša odčitke števcev ter omogoča beleženje podatkov za poljubno časovno obdobje;
• sistemi, ki vam omogočajo analizo informacij, njihovo obdelavo in ustvarjanje statističnih podatkov in poročil o zagotavljanju stanovanjskih in komunalnih storitev, spremljanje in napovedovanje bilance komunalnih virov, analiziranje učinkovitosti naložbenih in proizvodnih programov, ki jih izvajajo stanovanjske in komunalne storitve;
• informacijski center za potrošnike in internetni portal, katerega naloga je zagotoviti državljanom potrebne informacije, povečati preglednost tarif za stanovanjske in komunalne storitve, javno spremljati skladnost z zahtevami veljavne zakonodaje in preučevati javno mnenje.

Avtomatizirani sistem za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev je niz strojne in programske opreme (računalniki, komunikacije, naprave za prikazovanje informacij, prenos podatkov itd.) In organizacijskih kompleksov, namenjenih zagotavljanju racionalnega upravljanja kompleksnih sistemov v industriji javnih služb.

Če organizirate enoten informacijski prostor, se bo povečala kakovost upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, kar vam bo omogočilo:

• zmanjšati povišanje tarif;
• hitro odzivanje na zahteve prebivalstva;
• urediti lokalna območja in javna mesta zaradi razpoložljivosti dodatnih sredstev;
• doseči preglednost poslovnih procesov(na primer prihranki za večja popravila) itd.

Poleg tega bodo optimizirana in prihranjena prizadevanja za izboljšanje življenjskih razmer državljanov.

Materialna in tehnična osnova kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev je strogo vezana na lokalne razmere in je zasnovana tako, da zadovoljuje potrebe iste sestave potrošnikov. Zato modeli upravljanja vključujejo prenos funkcije upravljanja virov stanovanjskih in komunalnih storitev, vključno z denarnimi, na lokalno raven. Večji del stroškov zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev zagotavljajo lokalni gospodarski subjekti in občinski proračuni.

Stanovanjska gradnja je prešla na tržne osnove z vključevanjem nepomembnih zneskov proračunskih sredstev. Enaka perspektiva čaka na potrebo po stanovanju, dostop do katerega je pogojen s premagovanjem tržnih ovir.

Organizacijske strukture upravljanja sestavljajo predvsem neposredno lastniki stanovanj, storitvena in dobavna podjetja.

Funkcije države pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev so zmanjšane na zakonodajno urejanje stanovanjskih razmerij in pravic do nepremičnin, dejavnosti urbanističnega načrtovanja, vzpostavitev tehničnih predpisov, zagotavljanje socialnih jamstev, odobritev finančnih standardov itd.

Lokalna samouprava je zadolžena predvsem za ustvarjanje pogojev za stanovanjsko gradnjo in razvoj gospodarskih javnih služb ter vzdrževanje stanovanjskega fonda za socialne namene.

Stanovanjski zakonik Ruske federacije je določil pristojnosti na področju stanovanjskih odnosov državnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti (tabela).

Lokalna vlada

Izhodišče je, da so za stanje stanovanjskega fonda odgovorni lastniki. Oblikujejo postopek upravljanja stanovanjskega sklada, sklepajo najemne in najemne pogodbe za stanovanja ter financirajo njihovo vzdrževanje.

Občinski organi pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev združujejo upravne in gospodarske funkcije, upravne vire in pogodbena razmerja. Vodijo in vodijo stanovanjski sklad, departmajske in občinske komunalne službe; zagotoviti delovanje gospodarskih mehanizmov v stanovanjskem sektorju in pogodbenih razmerij v stanovanjskih in komunalnih storitvah.

Od leta 2006 so se zvezne in regionalne oblasti odvzele odgovornosti za javne službe, funkcije financiranja in nadzora pa so večinoma prenesene na občine. Nosijo glavno breme upravljanja in delovanja stanovanjskih in komunalnih storitev. Funkcije lokalne samouprave po vrstah občine so podane v tabeli. .

Lokalna uprava je neposredno odgovorna za organizacijo:

Upravljanje občinskih stanovanjskih stavb in prostorov (obračun stanovanj, prenos stanovanjskih prostorov v nestanovanjske prostore in obratno, usklajevanje rekonstrukcije in prenove stanovanj, razglasitev stanovanj za neprimerna za bivanje, spremljanje uporabe in varnosti stanovanjskega fonda);

Upravljanje specializiranega stanovanjskega fonda, vključno s službenimi stanovanji, študentskimi domovi, ranžirnim skladom, socialnimi domovi, hišami za begunce in razseljene osebe;

Upravljanje skupne lastnine v večstanovanjskih stavbah na pravici lastnika prostorov;

Konkurenčni izbor upravljavskih organizacij.

Lokalne samouprave so dolžne ustvariti pogoje za učinkovito upravljanje večstanovanjskih stavb, in sicer:

Zagotoviti enake pogoje za delovanje organizacij za upravljanje ne glede na organizacijsko-pravne oblike;

Zagotoviti (če je mogoče) proračunska sredstva za večja popravila upravnikom stavb;

Usposabljanje oseb, ki upravljajo hiše.

Upravljanje stanovanjske stavbe se praviloma izvaja s sklenitvijo pogodbe z upravljavsko organizacijo, izbrano na podlagi rezultatov javnega natečaja, ali, če je takšen natečaj razglašen za neveljavnega, brez njegove izvedbe.

Občinske upravljavske organizacije delujejo kot služba za stranke, druga občinska institucija, razvejano ali specializirano podjetje. Stanovanjski sklad se prenese v upravljanje občinskih enotnih podjetij s pravico gospodarskega upravljanja ali občinskih institucij s pravico operativnega upravljanja. V tem primeru sklepanje pogodb o upravljanju ni potrebno. Tehnološki skladi (inženirska infrastruktura) gospodarskih javnih služb se prenesejo s pravico operativnega upravljanja na občinski zavod. Služba za stranke združuje administrativne in poslovne funkcije. Okrožne (mestne) službe za stranke so upravno podrejene vodji uprave, na številnih mestih pa regionalni službi za stranke.

Mesta uporabljajo sektorska in teritorialna načela upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. V podeželskih naseljih diverzificirana stanovanjska in komunalna podjetja delujejo na teritorialni (naselbinski) osnovi. Pri tem je ločevanje naročila in pogodbe neprimerno v izogib konfliktu interesov, ko je vodstvo hiše zainteresirano za čim manjšo porabo toplote, vode ipd., proizvajalci (dobavitelji) pa za čim večjo njihovo prodajo. To ne izključuje ustanovitve dveh podjetij: upravljanja hiš in oskrbe z viri z odpiranjem lokacij v naseljenih območjih.

Lokalna uprava, ki deluje kot »posamezen kupec«, ponuja pogodbe za vzdrževanje stanovanjskih stavb in določa pristojbine za storitve izvajalcem. Izvajalci tekmujejo za pogodbe, kar pomaga znižati tarife.

Organ lokalne samouprave mora enkrat letno sklicati skupščino lastnikov stanovanjskih prostorov, da ti sprejmejo odločitev o načinu upravljanja stanovanjske stavbe oziroma potrdijo pristojnosti družbe za upravljanje, ki jo izbere organ lokalne samouprave.

Lastništvo stanovanja je formalizirano z listino. Dokler ga vsaj 50% lastnikov ne prejme in se sestane, ureja upravljanje hiše lokalna uprava. Po tem, ko stanovalci izberejo obliko upravljanja, lokalni skupnosti prenehajo funkcije upravljanja stavbe. Vendar lahko prebivalci družbi za upravljanje naročijo sklenitev pogodbe o interakciji z lokalno upravo.

Če se prebivalci ne odločijo, občina na podlagi natečaja imenuje družbo za upravljanje.

Stanovanjske stavbe praviloma nimajo enega lastnika in so v gospodarskem upravljanju stanovanjskih podjetij. Dodeljuje se tudi občinski delež, ki se upošteva v bilanci stanja mestne blagajne in oddelka za stanovanjske in komunalne storitve. Lokalna uprava lahko sklene pogodbo z družbo za upravljanje za upravljanje občinskega stanovanjskega fonda, tako kot drugi lastniki.

Kar zadeva zagotavljanje stanovanj tistim v stiski, je lokalni upravi zaupano najtežje področje - prepoznavanje kontingenta državljanov z nizkimi dohodki ter iskanje in zagotavljanje stanovanj. Za te namene lokalna uprava:

Določa raven družinskega dohodka za prepoznavanje državljanov z nizkimi dohodki;

Upošteva tiste, ki potrebujejo stanovanje pod pogoji socialnega najema;

Določa postopek zagotavljanja stanovanj občinskemu specializiranemu stanovanjskemu skladu;

Zagotavlja stanovanja osebam z nizkimi dohodki po socialni najemni pogodbi v občinskem stanovanjskem fondu.

Upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije

Upravljanje državnega stanovanjskega fonda in komunalne infrastrukture izvajajo izključno državni organi. V strukturi upravljanja sestavnih subjektov Ruske federacije so ustanovljeni oddelki, odbori ali ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve, ki tvorijo lasten regulativni okvir za tekoče reforme na podlagi zakonodajnih in regulativnih dokumentov, razvitih na zvezni ravni. Odločitve regionalnih oblasti na področju upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev so svetovalne za lokalno upravo. Poleg tega na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije obstajajo državne organizacije, ki služijo stanovanjskim in komunalnim storitvam občin.

Tako kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev moskovske regije vključuje približno 1500 podjetij različnih oblik lastništva in zaposluje več kot 160 tisoč ljudi. Podjetja kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev so po specializaciji razdeljena na:

Raznolik - 395;

Vodovodne in kanalizacijske storitve - 133;

Oskrba z električno energijo - 67;

Odvoz trdnih in tekočih gospodinjskih odpadkov - 27;

Ohišje - 134;

Pogrebne storitve - 78;

Oskrba s toploto - 207;

Mehanizirano čiščenje ozemelj - 18;

Urejanje okolice - 13;

Izvajanje večjih in tekočih popravil stanovanjskih prostorov
sklad - 290;

Kopalnice in pralnice - 50.

Največje državne organizacije za oskrbo stanovanjskih in komunalnih potreb občin so neposredno v pristojnosti regionalnih organov, seznam in obseg njihovih dejavnosti je predstavljen v tabeli. .

Od junija 2004 deluje Ministrstvo za stanovanjske in komunalne storitve Moskovske regije.

V strukturi ministrstva je pet direktoratov in štirje samostojni oddelki:

Sektor za podporo dejavnosti ministrstva;

Oddelek za koordinacijo in razvoj inženirske infrastrukture;

Ministrstvo za stanovanja in zunanje izboljšave;

Finančno in gospodarsko upravljanje;

Urad za napredni tehnični razvoj;

Oddelek za operativni nadzor;

Oddelek za medproračunske odnose in medsebojne obračune;

Oddelek za mobilizacijsko in kadrovsko delo;

Oddelek za računovodstvo in poročanje.

Osebje ministrstva je približno 100 ljudi.

Ministrstvo razvija glavne smeri tehničnega razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev ter komunalne energetike, izboljšuje kakovost in zanesljivost opravljenih stanovanjskih in komunalnih storitev, izvaja državno politiko na področju stanovanjskih in komunalnih storitev ter komunalne energetike, spodbuja ustvarjanje pogojev ki zagotavlja učinkovito delovanje stanovanjskih in komunalnih podjetij, sodeluje pri financiranju in oblikovanju cen, razvoju in izvajanju regionalnih ciljnih programov za razvoj stanovanjskega sektorja.

Ministrstvo usklajuje dejavnosti državnih organov in državnih agencij na stanovanjskem področju, izvaja svoje dejavnosti neposredno in v sodelovanju z drugimi državnimi organi in lokalnimi samoupravami.

Zvezni oddelek za stanovanjske in komunalne storitve

V ZSSR je bil velik pomen pripisan centraliziranemu upravljanju sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, saj so se stanovanjske in komunalne storitve financirale predvsem iz proračunskih sredstev.

50 let je obstajalo Ministrstvo za stanovanjske in komunalne storitve (pod različnimi imeni). Po likvidaciji Ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve RSFSR leta 1990 je bil pri Svetu ministrov RSFSR ustanovljen Odbor za stanovanjske in komunalne storitve, leta 1991 pa Državni odbor za stanovanjske in komunalne storitve, ki je bil leta 1992 preoblikovan v Odbor za stanovanjske in komunalne storitve v okviru Ministrstva za gradnjo RSFSR. Leta 1993 je bil ponovno ustanovljen Odbor za javne službe Ruske federacije (Roskommunkhoz), leta 1994 pa je bilo na podlagi Rosstroja in Roskommunkhoza ustanovljeno Ministrstvo za arhitekturo, gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve.

Do nedavnega je bil oddelek za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev del strukture Ministrstva za industrijo in energetiko Rusije, zdaj pa je kot Zvezna agencija za gradnjo in stanovanjsko-komunalne storitve (Rosstroy) del ministrstva regionalnega razvoja Ruske federacije.

Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije nima pooblastil za neposredno organizacijo stanovanjskih in komunalnih storitev. Izvršni organ, ki opravlja funkcije upravljanja državnega premoženja na področju gradbeništva, urbanizma, industrije gradbenih materialov ter stanovanjskih in komunalnih storitev, je Rosstroy. Proračun Rosstroja za leto 2006 znaša 65 milijard rubljev, poleg tega agencija upravlja posojila EBRD in Svetovne banke v višini 120-150 milijonov dolarjev na leto. Denar se porabi za gradnjo, stanovanjske certifikate za vojaško osebje in druge namene. Pri finančnem upravljanju sodeluje tudi Agencija za hipotekarna in stanovanjska posojila (AHML). Proračun AHML za leto 2006 zagotavlja 14 milijard rubljev. posojilna jamstva in 3,7 milijarde rubljev. povečati odobreni kapital.

Nadzorne funkcije v stanovanjskem sektorju opravljata Glavni državni stanovanjski inšpektorat Rusije (GZHI) in GZHI sestavnih subjektov Ruske federacije.

Splošno znano je, da kakovost stanovanjske gradnje ni povsod na ustrezni ravni, lastniki niso odgovorni za vzdrževanje individualnih hiš in skupnega premoženja večstanovanjskih stavb (stanovanje vzdržujejo čisto in urejeno, hodniki pa so umazani, stene so pobarvane, vrata se ne zapirajo). Niti državljani niti podjetja, za katere se ugotovi, da so povzročili škodo ali napake pri gradnji, niso kaznovani z rubljem.

Državna stanovanjska naselja so pozvana, da spremljajo stanje stanovanjskega sklada, urejanje ozemlja in sprožijo ukrepe za odpravo ugotovljenih kršitev in pomanjkljivosti.

Na splošno je javna uprava stanovanjskih in komunalnih storitev razdrobljena, upravna vertikala ne deluje. Lokalne oblasti se na Center obračajo s pritožbami predvsem glede zmanjševanja transferjev, saj so lokalne finance v veliki meri odvisne od njih. Politika zvezne vlade glede upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev je protislovna. Po eni strani se lokalnim oblastem nalagajo dodatne obveznosti, po drugi pa se ruši njen monopol nad upravljanjem. Centralne oblasti se ne spopadajo ustrezno niti z zagotavljanjem ekonomsko zdravih standardov, na primer za zagotavljanje socialnih stanovanj, klasifikacijo stanovanjskih in komunalnih storitev, njihovo plačilo itd. Hkrati, če obstajajo pritožbe zoper občinske oblasti, zlasti glede stroškov upravljanja: uradniki celo na ustanovitev storitve za stranke gledajo kot na priložnost za prejemanje dodatnih tarif in ne kot orodje za povečanje učinkovitosti stanovanjskih in komunalnih storitev. storitve.

Stanovanjska samouprava

Stanovanjski zakonik Ruske federacije je uvedel bistveno drugačne oblike upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki temeljijo ne le na decentralizaciji, ampak tudi na stanovanjski samoupravi. Prej so prebivalci plačevali malo denarja, državne in občinske organizacije pa so zagotavljale celotno paleto storitev. Zdaj je večina stanovalcev postala lastnik z vsemi posledicami, odgovornost za stanje hiše je na njih. Organizirani lastniki določajo, komu bodo zaupali v upravljanje svoje nepremičnine in vzdrževanje stanovanj, za kakšen znesek, ali pa jih upravljajo sami.

Za zasebne stanovanjske zgradbe so na voljo tri možnosti:

hišni odbor, sestavljen iz stanovalcev na podlagi neposredne demokracije (domkom);

Družba za strokovno vodenje delovnih razmerij (MC);

Združenje lastnikov stanovanj kot neprofitna organizacija (HOA).

Stanovanjska samouprava prinaša državi in ​​občinam koristi v smislu:

Zmanjšanje proračunske obremenitve;

Prenos dela tveganj na nedržavni sektor;

Povečanje učinkovitosti obvladovanja stroškov (nadzor od zgoraj potrošniki nadomestijo z nadzorom od spodaj, ki v bistvu ne zahteva stroškov).

Vendar pa je podjetniku vseeno, kdo mu plača storitve: državna ali občinska organizacija, družba za upravljanje ali neposredno prebivalci.

Družba za upravljanje. Skupščina stanovalcev se lahko odloči za upravljanje hiše na natečaju ali pa k sodelovanju povabi posebno podjetje, ki je sposobno rešiti vse potrebne naloge upravljanja, tj. družba za upravljanje.

Za dejavnosti družbe za upravljanje veljajo naslednje osnovne zahteve:

Nedeljivost občinskega premoženja;

Izboljšanje kakovosti storitev;

Preprečevanje zvišanja tarif;

Transparentnost procesa upravljanja.

Podjetje zagotavlja upravljanje, uvajanje novih tehnologij in zniževanje stroškov. Nadzor nad tarifami ostaja v rokah lokalnih oblasti. Pogodba, sklenjena med lokalno samoupravo in družbo za upravljanje, določa

vse pogoje za prenos nadzora in oblike nadzora nad izvajanjem dogovora.

Družba za upravljanje lahko deluje na dva načina:

Prevzame upravljanje in poslovanje hiš;

Ustvari skupino za upravljanje, ki upravlja samo in
k upravljanju hiš pritegne druge izvajalce

(zunanje izvajanje).

Prva možnost zahteva enkratne stroške za nakup opreme in najem večjega števila delavcev, kar je povezano s tveganjem. Možnost se bo izplačala pri servisiranju celotne soseske. Pri drugi možnosti so tehnične funkcije oddane zunanjim izvajalcem, družba za upravljanje samo organizira delo in razporeja finančne tokove. Slabost te možnosti je odvisnost od izvajalcev.

Pri ločevanju funkcij upravljanja in izvajanja storitev družba za upravljanje v imenu stanovalcev sklepa pogodbe s podjetji za opravljanje komunalnih storitev in vzdrževanje stanovanj, pobira pristojbine od stanovalcev in plačuje dobaviteljem za opravljene storitve, tj. opravlja funkcije storitve za stranke, denarnega poravnalnega centra, socialne zaščite prebivalstva, razvijalca strank in usklajuje delo stanovanjskih in komunalnih podjetij. Za posrednika med družbo za upravljanje in določeno stanovanjsko stavbo je lahko imenovan upravnik stavbe (hišni upravnik). Dodeljen mu je določen znesek za material in delo. Ob upoštevanju potreb upravnik zaposli kader delavcev, skrbi za tekoče vzdrževanje in servisiranje hiše in okolice ter vzdržuje odnose s stanovalci glede plačil in kakovosti storitev.

Na dan ustanovitve družbe za upravljanje morate imeti znaten začetni kapital, katerega velikost je podana v tabeli.

Letni stroški skupaj z drugimi stroški (zagon, nepredvideni itd.) Bodo znašali 150-175 tisoč dolarjev, ob upoštevanju dolgoročnih naložb pa 220-230 tisoč dolarjev.

Če želite prejeti zajamčen dohodek, morate prevzeti vsaj 10 hiš za vzdrževanje. S plačili 24 tisoč dolarjev na hišo na leto bo prihodek 240 tisoč dolarjev, doba vračila je 5 let. Pri servisiranju novih stavb je potrebnih manj stroškov (potreben je denar za prvi mesec dela, nato pa se za financiranje uporabljajo plačila za stanovanjske in komunalne storitve).

Primerjavo ekonomske in socialne učinkovitosti družbe za upravljanje s stanovanjskim uradom ali javno zdravstveno enoto lahko izvedemo z naslednjimi kazalniki:

Število prejetih pritožb prebivalstva glede storitve;

Prihranek (prekomerna poraba) sredstev;

Razmerje med kapitalskimi in tekočimi stroški;

Uvedba števcev in regulacija porabe energije, vode itd.;

Raven tarif za oskrbo prebivalstva.

Poleg tega je treba upoštevati tveganja, ki jih ne nosijo vse oblike gospodarjenja enako. Tako na trgu že delujejo velika podjetja, ki servisirajo luksuzne domove in domove poslovnega razreda, medtem ko servisiranje praviloma izvajajo hčerinske družbe razvijalcev. Luksuzne hiše so razdeljene med največje udeležence na trgu. Dostop za začetnike je praktično zaprt. Za nove udeležence na trgu ostajajo hiše ekonomskega razreda in masovne gradnje. Dobičkonosnost upravljanja je tu nizka. Poleg tega je za majhno družbo za upravljanje zelo težko zagotoviti kakovostno vzdrževanje sodobnih inženirskih omrežij in opreme.

Pri servisiranju hiš ekonomskega razreda bi družbe za upravljanje lahko konkurirale stanovanjskim uradom in oddelkom za javno zdravje. Toda po eni strani so takšne poceni pogodbe za zasebna podjetja nedonosne (če želite zaslužiti, morate prevzeti veliko hiš za vzdrževanje), po drugi strani pa obstaja previden odnos strank do malo znanih družb za upravljanje (če gre za posel, potem je prevara neizogibna), ugled pa se dolgo pridobi.

Poleg tega družba za upravljanje nosi tveganja, povezana s subvencioniranjem plačil gospodinjstev za stanovanjske in komunalne storitve. Nadomestilo je treba povrniti iz proračuna, sicer bodo upravičenci postali neplačniki. Verjetnost, da bo zasebna družba za upravljanje prejela nadomestilo za ugodnosti, je manjša od 1.

Zato je izključitev občinskih struktur s seznama potencialnih družb za upravljanje preuranjena. Občinska podjetja za upravljanje načeloma niso posegala v konkurenco. Ni potrebe po kontrastu oblik istega reda. Občinski stanovanjski urad opravlja funkcije nič slabše od zasebne družbe za upravljanje. Družba za upravljanje se lahko šteje za obetavno obliko upravljanja, ki obstaja skupaj z drugimi oblikami.

Lahko pride do velikih težav pri registraciji lastninskih pravic na zemljiščih, prenosu stavb in nestanovanjskih prostorov v bilanco stanja HOA ter brezplačni registraciji zemljiških parcel, ki so vključene v etažno lastnino, zagotovljeno z zakonom;

Hiša je izključena iz načrtov za večja in tekoča popravila;

Če želite registrirati HOA v Moskvi, morate zadevo uskladiti z 22 mestnimi odbori in oddelki, izpolniti približno 150 obrazcev in dokumentov. Postopek se namesto mesečnega obdobja po zakonu podaljša na 7-9 mesecev. Predpogoj za to je prisotnost tlorisa stavbe, katere priprava ni poceni. Organi sanitarnega in epidemiološkega nadzora, požarnega nadzora in drugih inšpekcijskih služb, ki praviloma ostanejo brezbrižni do kršitev v občinskih stavbah, takoj začnejo kazati integriteto v zvezi z novonastalimi HOA. Opremljanje nekdanje občinske hiše v skladu z zahtevami stane člane društev precejšen denar.

Združenje lastnikov stanovanj (HOA) idealno za vlogo organiziranega lastnika stanovanja.

HOA je ustanovljena kot neprofitna organizacija. Na skupščini mora za to glasovati več kot 50 % stanovalcev. Član HOA mora biti lastnik prostorov v stanovanjski hiši, ne glede na kraj bivanja. Članstvo, vstop, izhod iz partnerske zveze lahko samo prostovoljno.

Lokalna uprava lahko sodeluje v HOA kot lastnik hiše ali posameznih stanovanj. S prispevanjem svojega dela stanovanjskega sklada v odobreni kapital lokalna uprava obdrži odgovornost za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev ter vzdrževanje hiš.

HOA oblikuje lastnino in lahko posluje.

Pri ustanovitvi HOA se izvede popis stanovanjskega sklada, da se identificirajo hiše, katerih več kot 50% površine je v lasti fizičnih in pravnih oseb, da se na njihovi podlagi ustanovijo združenja lastnikov stanovanj.

HOA se intenzivneje ustvarjajo na podlagi novogradenj s sodelovanjem lokalne samouprave. Že ob nakupu stanovanja se podpiše pogodba o pridružitvi etažne lastnine. To je posledica dejstva, da imajo prebivalci v novih stavbah primerljive dohodke, poleg tega pa so težave z večjimi popravili časovno odložene.

Združenja lastnikov stanovanj razbremenijo lokalne oblasti velikega deleža odgovornosti za stanje in perspektive razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev, hkrati pa dosežejo znižanje stroškov storitev in povečanje zahtev za izvajalce. Zato organi prispevajo k organizaciji HOA s poenostavitvijo registracije, pridobitvijo pravic do nestanovanjskih prostorov, zemljišč za hiše in lokalnih območij, povračilom subvencij, ugodnosti in subvencij.

HOA prejme hišo v upravljanje na podlagi odločitve lokalne vlade po zaključku njene gradnje. Za vzdrževanje hiše HOA najame svoje osebje ali sklene pogodbo z organizacijo za vzdrževanje stanovanj. V drugem primeru se z vsakim etažnim lastnikom sklene pogodba. V obeh primerih imajo stanovalci opravka z izvajalci, t.j. izvajalci dela.

S pravnega vidika ni resnih ovir za razvoj HOA. Zvezni zakon "O združenjih lastnikov stanovanj" z dne 15. junija 1996 jim zagotavlja pravico do proračunskih subvencij, članom HOA z nizkimi dohodki pa tudi pravico do stanovanjskih subvencij. Vendar se v praksi težave pojavljajo tako pred kot po registraciji. Za prebivalce so:

Lahko pride do velikih težav pri registraciji lastninskih pravic na zemljiščih, prenosu stavb in nestanovanjskih prostorov v bilanco stanja HOA ter brezplačni registraciji zemljiških parcel, ki so vključene v etažno lastnino, zagotovljeno z zakonom;

Hiša je izključena iz načrtov za večja in tekoča popravila;

Treba je vzdrževati bilanco stanja in plačevati davke;

Primerno je prenesti upravljanje propadajočih stanovanj na HOA, tj. izvesti nekakšno stanovanjsko in komunalno privatizacijo.

Če želite registrirati HOA v Moskvi, morate zadevo uskladiti z 22 mestnimi odbori in oddelki, izpolniti približno 150 obrazcev in dokumentov. Postopek se namesto mesečnega obdobja po zakonu podaljša na 7-9 mesecev. Predpogoj za to je prisotnost tlorisa stavbe, katere priprava ni poceni. Organi sanitarnega in epidemiološkega nadzora, požarnega nadzora in drugih inšpekcijskih služb, ki praviloma ostanejo brezbrižni do kršitev v hišah občinskega sklada, takoj začnejo kazati načela v zvezi z novoustanovljenimi HOA. Opremljanje nekdanje občinske hiše v skladu z zahtevami stane člane društev precejšen denar.

Preprosta zamenjava uprave ne bo spremenila ničesar na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev, razen če se bodo pojavili novi udeleženci na trgu. V nasprotnem primeru bo občinski monopol nadomestil zasebni monopol, osvobojen družbene odgovornosti. Zato je za razvoj konkurence na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev potrebna prisotnost družb za upravljanje različnih oblik lastništva.

V Rusiji se letni promet sredstev v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev približuje več kot 4 bilijonom rubljev. Hkrati plačila prebivalstva znašajo približno polovico - 2 bilijona rubljev. Druga polovica se oblikuje z zagotavljanjem komunalnih sredstev s strani gospodarskih subjektov in proračunskih organizacij. V poročilu »Stanovanjske in komunalne storitve: med politiko in ekonomijo« strokovnjaki za družbeno odgovornost preučujejo, kako učinkovito razdeliti ta sredstva in kateri mehanizmi bodo spremenili gospodarstvo tega območja.
Glede na to, da sektor stanovanjskih in komunalnih storitev predstavlja približno 3% BDP države, ni presenetljivo, da država poskuša posvetiti več pozornosti temu sektorju gospodarstva. Tako je za rešitev nakopičenih težav predsedstvo Sveta pri predsedniku Ruske federacije za strateški razvoj in prednostne projekte odobrilo začetek projektov »Oblikovanje udobnega mestnega okolja« in »Zagotavljanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev .”

Uspešno izvajanje teh pobud pa ovirajo številni tehnološki, organizacijski in finančni problemi, ki ne omogočajo organiziranja učinkovite in kakovostne oskrbe prebivalstva in drugih potrošnikov z javnimi storitvami v kratkem času. Najprej govorimo o kritični stopnji fizične in moralne dotrajanosti komunalne infrastrukture: približno 60% osnovnih sredstev je služilo svoji standardni življenjski dobi. Razlog za tako visoko stopnjo obrabe je bila kronična podhranjenost panoge.

Poleg pomanjkanja dodeljenih proračunskih sredstev avtorji poročila ugotavljajo njihovo neučinkovito razdeljevanje. V razvitih državah so stroški vzdrževanja stanovanjskih nepremičnin enaki stroškom komunalnih storitev. V Rusiji gre 20% za nepremičnine in 80% za komunalne storitve. Druga težava je povezana z državno regulacijo panoge – pretirana centralizacija pristojnosti odločanja namesto oblikovanja institucij in »pravil igre« na trgu. Ni pogojev za oblikovanje avtonomnega, samoregulativnega mehanizma za stanovanjske in komunalne storitve.

Strokovnjaki družbene odgovornosti podjetij menijo, da je za rešitev teh in drugih težav treba najprej oblikovati strateški načrt za razvoj panoge. Glavna ideja načrta je izvesti finančni manever brez bistvene spremembe v višini financiranja, zaradi česar se bodo stroški nepremičnin in komunalnih storitev izravnali na razmerje 50%/50%. Avtorji poročila izpostavljajo naslednja področja dela za dosego tega rezultata: posodobitev sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, podpora pobudam zasebnih lastnikov, pomoč gospodinjstvom z nizkimi dohodki, sprememba vloge državnih finančnih institucij za razvoj kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev.
Podrobneje o konkretnih ukrepih, ki jih je Center za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev predlagal za razvoj sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, si lahko preberete v poročilu.

Stanovanjske in komunalne storitve so eden glavnih sektorjev gospodarstva, ki pomembno vpliva na vse vidike družbe. Trenutno je to področje družbe v krizi, ki je zgodovinsko posledica številnih okoliščin: neučinkovit sistem upravljanja, visoki stroški, povezani z zagotavljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev, nerazvito konkurenčno okolje in kronična neplačila. .

Stanovanjski in komunalni kompleks je ozemlje težav

Ti programi so zasnovani tako, da poenostavijo delo računovodje in čim bolj odpravijo možnost napak. Najpomembnejše točke, za katere Avtomatizacija HOA, to je evidenca podatkov in stanja na računih vsakega stanovanja; obračunavanje pasivnih časovnih razmejitev in njihovo plačilo; ustvarjanje potrdil o plačilu, njihovo izpolnjevanje za vsak osebni račun. Zadnje delo je najbolj rutinsko in dolgotrajno, ni težko, a precej dolgočasno, zato ga lahko avtomatizacija HOA olajša.

Med številnimi problemi, ki jih je treba rešiti med izvajanjem reforme stanovanjskih in komunalnih storitev, posebno mesto zavzema zanesljivost in dostopnost informacij, ki se ustvarjajo, uporabljajo in razširjajo v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev. Najprej so to podatki o stanovanjskem fondu in stanovalcih, porabi energije, operativni podatki o trenutnem stanju stanovanjskih in komunalnih storitev, javnih služb.

Ta problem je mogoče uspešno rešiti le na podlagi napredne informacijske tehnologije. Informatizacija stanovanjskih kompleksovDO -potrebna povezava v reformi stanovanjskih in komunalnih storitev.

Stanovanjski in komunalni kompleks - ozemlje rešitev

Danes že poteka aktivna avtomatizacija nekaterih področij dejavnosti stanovanjskih in komunalnih storitev:

• obračunavanje in računovodstvo za zbiranje komunalnih računov prebivalstva, tako za posamezne kot za vse vrste storitev v regiji, okrožju, mestu;


• računovodstvo investicij v stanovanjske stavbe in druge objekte v gradnji;


• zbiranje in obdelava telemetričnih informacij ter spremljanje kazalnikov uspešnosti mestne infrastrukture;


• računovodstvo podjetij itd.

Avtomatizacijo industrijskih objektov je treba začeti od občinskih upravnih organov z ustvarjanjem Enotni informacijski prostor za upravljanje stanovanjskega in komunalnega kompleksa.

Sestava avtomatiziranega sistema za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev:

• Oddelčno prometno podatkovno omrežje in zbiranje statističnih informacij iz različnih sistemov stanovanjskih in komunalnih storitev ter prenos ukazov aktuatorjem;


• Sistem strojne in programske opreme, ki zagotavlja oblikovanje enotnega informacijskega prostora, občinskih in regionalnih služb, organizacij kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev ter potrošnikov stanovanjskih in komunalnih storitev ter avtomatizacijo tehnoloških procesov subjektov stanovanjskih in komunalnih storitev pri zagotavljanju stanovanj in komunalne storitve;


• Avtomatiziran komercialni računovodski sistem poraba komunalnih virov in storitev, ki zagotavljajo avtomatizirano zbiranje in prenos odčitkov števcev ter omogočajo beleženje informacij za poljubno časovno obdobje;


• Sistemi analitične obdelave in oblikovanje statističnih in poročevalskih podatkov o zagotavljanju stanovanjskih in komunalnih storitev, spremljanje in napovedovanje bilance energetskih virov, analiza učinkovitosti naložbenih in proizvodnih programov, ki jih izvajajo organizacije kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev;


• Center za obveščanje potrošnikov in internetni portal, zagotavljanje informacijskih in referenčnih storitev potrošnikom stanovanjskih in komunalnih storitev, povečanje preglednosti izvajane tarifne politike, javni nadzor nad izvajanjem obstoječih pravnih aktov in predpisov, spremljanje javnega mnenja.

Pravzaprav, avtomatiziran sistem za upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev- je kombinacija strojne in programske opreme (PC, komunikacijska oprema, naprave za prikaz informacij, prenos podatkov itd.) in organizacijski kompleksi, ki zagotavljajo racionalno upravljanje kompleksnih stanovanjskih in komunalnih sistemov.

Uvedba informacijske tehnologije bo ustvarila kakovostno nov sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev in urejeno interakcijo z izvršilnimi organi državne oblasti.

Osnova naj bo Informacijski sistem, ki bo premostila vrzel med že relativno razvitim regulativnim okvirom in prakso pregona ter izboljšala kakovost sprejetih odločitev, socialno varnost prebivalstva in okrepila nadzor nad sektorjem stanovanjskih in komunalnih storitev.

Struktura informacijskega sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev

Ustvarjanje Enotni informacijski prostor stanovanjskih in komunalnih storitev mogoče z implementacijo industrijskih rešitev, razvitih na visokotehnološki platformi "1C:Enterprise 8.2", od katerih je glavni "1C: Upravljanje stanovanjskih in javnih podjetij". To je kombinacija zmogljivosti standardne rešitve razreda ERP in ob upoštevanju posebnosti industrije, ki vam omogoča, da ustvarite učinkovito orodje za operativni nadzor in upravljanje kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev na regionalni in občinski ravni.

doktor znanosti,

Izredni profesor, Katedra za ekonomijo in podjetništvo

Ekonomska fakulteta

Rostovska državna univerza

Država in kompleks stanovanjskih in komunalnih storitev: značilnosti sklepanja pogodb

Stanovanjski in komunalni kompleks (HCC), to je niz podjetij, ki nudijo stanovanjske in komunalne storitve, je eden največjih industrijskih kompleksov ruskega gospodarstva. Po številu zaposlenih je na drugem mestu za industrijo, kmetijstvom, šolstvom in zdravstvom. Od začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja je stanovanjsko-komunalni sektor kljub vsem prizadevanjem za reformo trga v stalni krizi. Leta 1996 je bilo za subvencije podjetjem kompleksa iz zveznega in lokalnih proračunov porabljenih 1,1 - 1,3% BDP, leta 1997 - 6%, v 2000-ih - približno 7%. Delež subvencij za stanovanjske in komunalne storitve v BDP je presegel skupne izdatke ne le za zdravstvo in izobraževanje, temveč tudi za nacionalno obrambo in organe pregona. Vendar pa povečanje stroškov spremlja povečanje fizične dotrajanosti komunalnih omrežij in števila nesreč, nadaljevanje nizke kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev ter dotrajanost stanovanjskega fonda. Glede na rezultate podrobnega popisa dolgov v stanovanjskih in komunalnih storitvah za vse subjekte, ki ga je leta 2003 izvedel Državni odbor za gradnjo, se skoraj 60% podjetij kompleksa lahko šteje za bankrotirano.

Neuspehi pri reformi stanovanjskega in komunalnega sektorja so običajno povezani z odvisnostjo od prejšnjega razvoja (path-dependence) in neučinkovito uporabo razpoložljivih virov, vključno s proračunskimi sredstvi. Dejansko je preostalo načelo financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev v času Sovjetske zveze povzročilo hitro propadanje struktur in opreme, nizko produktivnost in pomanjkanje sodobnih tehnologij v industriji. Toda reforma poteka že več kot dvanajst let. V tem obdobju je v kateri koli panogi mogoče izvesti popolno prenovo osnovnega kapitala, poraba proračunskih sredstev, dodeljenih panogi, pa se izvaja pod nadzorom številnih državnih organov. Resna ovira za normalen razvoj kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev so po našem mnenju deformirani pogodbeni odnosi, katerih ena od nasprotnih strank je država.

Državni predpis kot družbena pogodba

Stanovanjske in komunalne storitve spadajo v področje vzdrževanja življenja in imajo ogromen družbeni pomen. Stanovanjske in komunalne storitve so zaradi svojega družbenega pomena in prisotnosti posebnosti v organizaciji proizvodnje in prodaje izdelkov v večini držav sveta predmet neposredne državne ureditve. Vendar sedanji sistem državne ureditve kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji ne omogoča zagotavljanja ravnovesja interesov družbe in podjetij, ki zagotavljajo stanovanjske in komunalne storitve, ter pozitivno vpliva na ustvarjanje pogojev za makro- in mikroekonomsko stabilnost. .

Pri reševanju tega niza problemov je izjemno pomembno razumeti naravo državne ureditve kot pogodbene narave. Na splošno je bila pogodbena teorija razvita za tržni sektor, ki ga sestavljajo transakcije (ali transakcije) nakupov in prodaje, kjer pogodbeno pravo in njegove izpeljanke tvorijo osnovo pravnih razmerij udeležencev v transakcijah. Toda koncept pogodbe se pogosto uporablja tako v politologiji kot v filozofiji javne uprave. Ena glavnih usmeritev zgodovinske politične teorije je bila pogodbena šola, ki je prevladovala več kot dvesto let pred Kantom. Njeni predstavniki so na ustavo gledali kot na družbeno pogodbo, na volitve pa kot na dogovor med politikom in volivci. Nedvomno je teorija pogodb zelo plodna in se lahko uporablja zelo široko, tudi za analizo težav ruskih stanovanjskih in komunalnih storitev.

Veliko javnih storitev se proizvaja v pogojih naravnega monopola, tipičen primer tega je proizvodnja storitev oskrbe z vodo in odvajanja odpadnih voda. Tu se izkaže, da je monopol lokalni, to pomeni, da so potrošniki storitev oskrbe z vodo in sanitarnih storitev "vezani" na podjetje, katerega vodovodna omrežja se nahajajo na določenem omejenem območju. Monopolno podjetje lahko pod pogoji prostega oblikovanja cen za potrošnike določi ceno, ki jo lahko plačajo, to pomeni, da je najvišja cena, ki jo monopolist donosno določi, omejena le z dejanskim povpraševanjem potrošnikov. Življenjska potreba po dobrini, kot je voda, majhne možnosti uporabe drugih virov poleg mestnega vodovodnega omrežja in relativna stabilnost porabe ne glede na stroške kažejo, da bo prosta cena monopolista zelo visoka. Posledično mora država prevzeti funkcije regulacije proizvodnje javnih storitev, vključno s storitvami oskrbe z vodo in kanalizacije.

Regulacija hkrati deluje kot oblika družbene pogodbe glede proizvodnje in potrošnje stanovanjskih in komunalnih storitev. Z regulativno pogodbo država uresničuje javni interes: presežni dobiček, ki ga lahko prejmejo podjetja zaradi naravnih pogojev organizacije proizvodnje in distribucije proizvodov, naj gredo potrošnikom v obliki dohodka od znižanja cen; skupine potrošnikov, ki jim ti izdelki ali storitve morda niso na voljo zaradi ekonomskih pogojev njihove ponudbe, dobijo dostop do teh ugodnosti. In podjetja v skladu z regulativno pogodbo prejmejo jamstvo za upoštevanje "pravil igre" s strani zainteresiranih udeležencev na teh trgih, dostop do določenih virov ali monopolno pravico do določene vrste dejavnosti, in kar je najpomembneje, polno ali delna zaščita pred možnimi konkurenti.

V padajočem vrstnem redu državnih posegov v dejavnosti monopolnih podjetij lahko ločimo državno podjetje z direktorjem, ki je javni uslužbenec, državno podjetje z zasebnim upraviteljem in zasebno regulirano podjetje. Te tri oblike ustrezajo trem oblikam pogodb: operativni (izvedbeni), upravljavski (vodstveni) in regulativni (regulativni). Pri tem lahko vlada uporabi široko paleto kratkoročnih pogodb ali vrsto dolgoročnih pogodb, da zagotovi zagotavljanje potrebnega blaga in storitev. Običajno so regulativne pogodbe v obliki dolgoročnih sporazumov, ki zajemajo pogoje za vstop na trg (npr. licenciranje dejavnosti), količino in kakovost storitev ter tarife za storitve. Učinkovitost regulacije, ki jo razumemo kot doseganje ravnotežja interesov vseh strank v regulatorni pogodbi, je odvisna od popolnosti in popolnosti formalnih in neformalnih dogovorov ter njihovega časovnega vidika.

V večini držav država za omejitev monopolne moči proizvodnih podjetij sklepa regulativne pogodbe, ki določajo količino in pogoje za opravljanje javnih storitev z zasebnimi podjetji (javne službe). V ruskem stanovanjsko-komunalnem kompleksu, kjer večino komunalnih storitev zagotavljajo občinska enotna podjetja na podlagi pravice do gospodarskega upravljanja, prevladujejo pogodbe o upravljanju, to je, da podjetja, ki so v občinski lasti, upravljajo direktorji - zasebni upravitelji. V tem primeru nastane razmerje med državo kot principalom in upravljavcem kot agentom.

V skladu z zakonom ima direktor enotnega podjetja širok nabor pooblastil v zvezi z državnim (občinskim) premoženjem, vključno s samostojnim upravljanjem finančnih tokov in uporabo dobička. Hkrati je obseg pristojnosti lastnika taksativno opredeljen. Občinska lastnina torej v našem primeru ne odpravlja problema ureditve in sklepanja ureditvene pogodbe, temveč ga dopolnjuje z novim sklopom problemov, povezanih z razmerjem principala in zastopnika ter sklepanjem posredniške pogodbe.

Pogodbe, ki obstajajo v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev in so empirična osnova za teoretično analizo, je mogoče različno razvrstiti zaradi prisotnosti številnih značilnosti. Predmet te študije so pogodbe, katerih ena od strank je država. Predmet obravnavanih pogodb, torej tisto, o čemer nastane pogodbeno razmerje, so stanovanjske in komunalne storitve, njihove količinske in kvalitativne značilnosti ter pogoji zagotavljanja.

Stanovanjske in komunalne storitve kot predmet pogodbenih odnosov

Stanovanjske in komunalne storitve kot ekonomsko dobrino z vidika ekskluzivnosti in konkurenčnosti v potrošnji lahko označimo na naslednji način. Teoretično so stanovanjske in komunalne storitve v veliki meri izključene, to je, da se izvajajo v načinu pogojnega dostopa - ob plačilu in izpolnjevanju ustreznih zahtev. Hkrati pa je včasih težko zagotoviti ekskluzivnost pri izvajanju večine javnih storitev. Stroški zagotavljanja ekskluzivnega dostopa do ugodnosti, kot so na primer oskrba z vodo in sanitarije, oskrba s toploto in odvoz smeti v večstanovanjskih stavbah, so višji od izgub v primeru neplačevanja teh storitev s strani posameznih potrošnikov. Zato lahko stanovanjske in komunalne storitve razvrstimo kot pogojno izključene storitve.

Konkurenca pomeni zmanjšanje števila blaga in storitev, ki so na voljo enemu potrošniku, zaradi povečanja potrošnje tega izdelka ali storitve s strani drugega posameznika ali splošnega povečanja števila potrošnikov. Večina stanovanjskih in komunalnih storitev je relativno konkurenčnih, to pomeni, da do določenih meja obseg porabe ene dobrine ne vpliva na pogoje dostopnosti te dobrine za druge. Vendar pa z znatnim povečanjem obsega porabe pride do preobremenitve zmogljivosti, ki zagotavljajo proizvodnjo tega blaga, in korist se izkaže za konkurenčno. Zato bomo poklicali te storitve pogojno nekonkurenčna.

Poleg tega je proizvodnja in potrošnja teh dobrin povezana z velikimi pozitivnimi zunanjimi učinki, ki zagotavljajo povečanje kakovosti delovne sile, udobja za življenje in poslovanje v določenih občinah, ki imajo razvito komunalno infrastrukturo, naložbeno privlačnost regij, in končno zagotavljanje socialne stabilnosti in političnih dividend za tiste ali druge zainteresirane skupine.

Če je dobrina izključljiva in konkurenčna, potem spada v kategorijo zasebno blago, učinkovit mehanizem za zagotavljanje katerega je trg. Če je blago konkurenčno, vendar neizključljivo, potem se tako blago ali storitev uporablja v načinu brezplačen dostop. Prekomerna poraba te dobrine vodi v izčrpavanje njenih virov. V primeru nekonkurenčnosti v potrošnji, vendar ob izključljivosti, se izdelek ali storitev zagotovi klubska (skupinska) ugodnost. Če sta izpolnjena pogoja neizključljivosti in nekonkurenčnosti, potem izdelek ali storitev spada v kategorijo čiste javne dobrine.

Zaradi navedenih značilnosti stanovanjskih in komunalnih storitev ne moremo uvrstiti niti med čiste zasebne niti kot čiste javne dobrine. Pogojna izključljivost in pogojna nekonkurenčnost, pomemben pozitiven zunanji učinek nam omogočajo, da označimo stanovanjske in komunalne storitve kot družbeno pomembna klubska korist.

Značilnosti te ugodnosti zahtevajo sodelovanje v pogodbi za njeno zagotavljanje vsaj štirih zainteresiranih strani - proizvajalcev, potrošnikov, zveznih in lokalnih vladnih organov.

Glavne značilnosti stanovanjskih in komunalnih storitev kot gospodarske dobrine so njihova kakovost, cena, nabor, standard glede na nabor in kakovost ter obseg opravljenih storitev. Osrednji element v tej seriji je cena, saj so vsi drugi elementi neposredno ali posredno odvisni od njene ravni. Dejansko se cena ali tarifa za stanovanjske in komunalne storitve vedno izkaže za glavni predmet pogajalskega procesa pri sklenitvi sporazuma.

Teoretično je cilj državne ureditve naravnih monopolov v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev vzpostavitev tarif, ki zagotavljajo proizvodnjo zahtevane količine storitev sprejemljive kakovosti z optimalno porazdelitvijo sredstev, namenjenih njihovi proizvodnji. Vendar pa je praktično glavni namen regulacije dovoli monopolna podjetja imajo zadosten dohodek, da pokrijejo celotne stroške proizvodnje in prodaje svojih izdelkov in storitev ter prejmejo "pošten" dobiček. Z drugimi besedami, glavni cilj je najti razumno ravnotežje med interesi potrošnikov, ki jih ne sme omajati monopolno izkoriščanje, in interesi podjetij, ki delujejo v teh panogah, ki jih regulatorji ne smejo zavajati.

Tako se regulirane tarife (cene) za izdelke (dela, storitve) stanovanjskih in komunalnih podjetij hkrati pojavljajo v več oblikah:

1) z vidika proizvajalca stanovanjskih in komunalnih storitev cena je instrument, s katerim se pokrivajo stroški podjetja in zagotavlja dobiček;

2) z vidika kupca cena - način plačila za izdelke in storitve, stroški potrošnikov za nakup stanovanjskih in komunalnih storitev;

3) z vidika zveznih vladnih organov, cena stanovanjskih in komunalnih storitev je orodje za zagotavljanje socialne stabilnosti; povečanje tehnične in ekonomske učinkovitosti industrijskih podjetij.

4) z vidika lokalnih oblasti, je cena stanovanjskih in komunalnih storitev orodje za uresničevanje političnih interesov posameznih skupin in optimizacijo proračunskih odnosov.

V tem primeru se izkaže, da je višina regulirane cene (tarife) rezultat večstranskega dogovora, v katerem ima vsaka od strank svoje interese.

Za analizo tarife kot predmeta pogodbenih razmerij bomo izpostavili relevantne subjekte, ki neposredno ali posredno vplivajo na pogoje regulativne pogodbe. To so menedžerji in zaposleni v podjetju, tarifni regulativni organi, občina kot nominalni lastnik premoženja podjetja, izvoljeni organi, potrošniki javnih storitev (javne proračunske in gospodarske organizacije), dobavitelji virov - subjekti konkurenčnih in monopolnih trgov. Vsaka od teh skupin ima svoje kratkoročne in dolgoročne cilje, ki odražajo vektorje njihovih interesov, ki se razlikujejo tako po fokusu kot po stopnji vpliva na dejavnosti reguliranega podjetja. Odnosi med temi gospodarskimi subjekti so zapisani v formalnih in neformalnih pogodbah, to je nizih pravil, ki opredeljujejo medsebojna pričakovanja nasprotnih strank na podlagi obljub, katerih izpolnitev je zagotovljena z ustreznim izvršilnim mehanizmom, in iz tega izhajajoče interakcije ciljev in interesov relevantnih skupin je učinkovitost komunalnega podjetja.

Kakšni so interesi teh strank in kako vplivajo na izid pogajanj in predmet regulativnega stika - ceno (tarifo) stanovanjskih in komunalnih storitev? V interesu vseh strani, ki zastopajo proizvajalca stanovanjskih in komunalnih storitev, je, da je cena čim višja. V razmerah praktično neelastičnega povpraševanja bo podjetju omogočilo pokritje vseh stroškov in ustvarjanje dobička. Zadostna količina sredstev bo zagotovila pravočasno plačilo po pogodbah o dobavi z dobavitelji podjetja, omogočila bo ohranjanje plač zaposlenih v podjetju na konkurenčni ravni in širšo uporabo metod materialnih spodbud za delo.

Potrošniki pa so zainteresirani za zmanjšanje lastnih stroškov za nakup stanovanjskih in komunalnih storitev. Njihova pripravljenost plačati določeno ceno stanovanjskih in komunalnih storitev je odvisna od vrednosti teh storitev za potrošnike, njihove plačilne sposobnosti ter zadovoljstva z obsegom in kakovostjo stanovanjskih in komunalnih storitev.

Država, ki prek regulativnih organov deluje kot posrednik med monopolnim podjetjem in potrošniki njegovih izdelkov, je pozvana, da najde razumno ravnotežje med temi zainteresiranimi stranmi. Problem regulacije pa je zapleten zaradi naslednjega. Organi imajo tudi svoje interese, ki se razlikujejo od interesov tako reguliranih podjetij kot potrošnikov njihovih izdelkov. Po eni strani jih zanima zmanjšanje proračunskih izdatkov, namenjenih stanovanjskim in komunalnim storitvam v ruskih mestih. Visok delež te postavke v konsolidiranih mestnih proračunih (od 20 do 60%) ne omogoča učinkovitega izvajanja socialno-ekonomske politike mest in zahteva prerazporeditev stroškov za stanovanjske in komunalne storitve. Po drugi strani pa se tarifna regulacija uporablja za uresničevanje političnih interesov določenih strank. In bolj ko je družba nestabilna, bolj je spolitizirana regulacija komunalnega sektorja. Regionalni in zvezni voditelji aktivno manipulirajo s tarifami za stanovanjske in komunalne storitve za namene volilnih kampanj. Običajno se v volilnih letih tarife preprosto zamrznejo. Tarife za stanovanjske in komunalne storitve, zamrznjene leta 2011, so mnoga podjetja v panogi pripeljale do finančne insolventnosti, leta 2002 pa so se tarife povečale za skoraj 40%. Tudi v letu 2003 je rast cen stanovanjskih in komunalnih storitev močno zaostajala za rastjo cen električne energije in plina.

Tako se regulirana tarifa za stanovanjske in komunalne storitve izkaže za rezultat tristranskega dogovora med regulatornimi organi, ki se uporabljajo za uresničevanje političnih interesov oblastnikov in na oblast stremečih, reguliranih podjetij in potrošnikov. Hkrati so lahko vektorji interesov strank v določenih situacijah enosmerni ali večsmerni. Višina regulirane tarife je odvisna od pogajalske moči strank, sklenjene pogodbe pa imajo številne posebnosti.

Značilnosti pogodb v stanovanjskih in komunalnih storitvah Rusije

Pogodbe med državo in reguliranimi stanovanjskimi in komunalnimi podjetji se večinoma zdijo izrecne in formalne, to pomeni, da ima pogodba neko obliko pisnega dogovora, njene stranke pa odkrito sprejemajo obveznosti za njeno izvajanje. Tako izrecna pogodba zajema normativno in metodološko podporo državne ureditve tarif za izdelke in storitve reguliranih podjetij kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev, določitev davkov in drugih bolj ali manj "civiliziranih" načinov gospodarske interakcije med državo in gospodarski subjekt, ki omogočata polnjenje državnega proračuna in opravljanje državnih funkcij.

Vendar očitni formalni stiki, ki obstajajo v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev, še zdaleč niso popolni in popolni [*] . V trenutnih razmerah negotovosti agencijske (to je pogodbe o zaposlitvi principala in zastopnika) in transakcijske (to je pogodbe o dobavi proizvodov in storitev) pogodbe na področju stanovanjskih in komunalnih storitev ne morejo biti popolne. Poleg tega je za ruske razmere značilna nizka formalizacija pogodbenih odnosov med državo in reguliranimi podjetji, kar je vir nedoslednosti v državni ureditvi.

Tako z večino upravnikov občinskih enotnih podjetij v stanovanjsko-komunalnem sektorju pogodbe niso bile sklenjene, obstoječe pa ne predvidevajo odgovornosti upravnikov. Hkrati delovna zakonodaja, medtem ko učinkovito ščiti pravice vodij, ustvarja znatne težave pri uporabi ukrepov odgovornosti za rezultate dejavnosti podjetja. V praksi široka pooblastila vodij enotnih podjetij v odsotnosti učinkovitih orodij in postopkov za upravljanje, nadzor in motivacijo menedžerjev vodijo do prenosa dela finančnih tokov občinskih enotnih podjetij na satelitska podjetja, sklep insajderja poslov v interesu menedžerjev ter do izpada prihodkov v zvezni in lokalni proračun. Prav tako ni predvidena obvezna občasna revizija komunalnih podjetij, kar otežuje nadzor nad njihovo finančno in gospodarsko dejavnostjo.

Vendar pa nobena stranka pogosto ne more izvršiti izrecnih formalnih pogodb. Zato obstaja potreba po implicitnih neformalnih pogodbah, katerih izvedba nasprotnih strank ne pripisuje nič manj, včasih celo več, pomena. Obstoj implicitnih pogodb potrjujejo naslednja dejstva.

Kljub dejstvu, da se približno 30 tisoč stanovanjskih in komunalnih podjetij v Rusiji lahko šteje za nedonosna, še vedno praktično ni primerov stečaja podjetij. Znesek obveznosti do dobaviteljev v industriji je približno 270 milijard rubljev, terjatev - 189 milijard rubljev, približno 30 milijard tega zneska so kazni in globe. Razlika med tema številkama je 81 milijard rubljev. - to je denar, ki ga proračun ne izplača in ni podprt z nobenimi sporazumi: ugodnosti, subvencije za razliko v tarifah; posledica neuravnotežene tarifne politike, kot v primeru, ko se je cena električne energije povečala, cena vode pa se ni spremenila, vodovod pa nima sredstev za plačilo električne energije.

Medtem se kot rezultat občasnih revizij javnih komunalnih podjetij odkrijejo kršitve, kot so precenjene plače in tarifne stopnje za delavce prve kategorije glavnega poklica, precenjene stroške poslovanja in pripisovanje neproizvodnih stroškov stroškom. prodanega blaga. Nekatere tarife upoštevajo celo stroške službenih potovanj v tujino za poslovneže.

Pomembne rezerve za znižanje stroškov se odkrijejo pri preverjanju verige neodvisnih hčerinskih podjetij občinskih stanovanjskih in komunalnih podjetij - "izvajalcev" in "podizvajalcev", katerih donosnost včasih presega 50% zaradi povečanja tarif za popravila v povprečju za 20 %. Surovine, zaloge in opremo pogosto kupujejo prek mreže izvajalcev po pretirano visokih cenah.

Tako obstaja impliciten neformalen dogovor med državo in podjetji stanovanjskih in komunalnih storitev. Država komunalnim podjetjem omogoča oportunistično in rentiškarsko vedenje ter podpira njihovo pravico do upravljanja monopolnih rent v zameno za sistematično neizpolnjevanje proračunskih obveznosti države do samih podjetij. V celotnem obdobju reforme zvezna vlada ni v celoti plačala transferjev sestavnim subjektom federacije, premalo so plačali lokalnim oblastem, ki posledično niso mogle v celoti financirati svojih obveznosti do stanovanjskih in komunalnih podjetij. Neplačana naročila države, premajhno financiranje proračunskih organizacij za postavke, ki predvidevajo plačilo komunalnih storitev, in druge podobne situacije so v bistvu prelaganje obveznosti države, ki jih ne more jasno izpolniti, na ista komunalna podjetja, le v drugačni obliki, medtem ko zanesljivost obljub in disciplina izpolnjevanja obveznosti s strani države kot subjekta, ki določa pravila igre, je izjemnega pomena za povečanje učinkovitosti pogodbenih razmerij v gospodarstvu kot celoti.

Nenadno zanimanje oligarhov za stanovanjske in komunalne storitve je mogoče obravnavati tudi kot manifestacijo posebnosti pogodbenih odnosov. Ustanovitev podjetja "Ruski komunalni sistemi" (RKS) se lahko šteje za rezultat ukaza centralne vlade. Oblasti, zaskrbljene zaradi socialnih posledic propada javnih služb, so se odločile, da rešitev problema prenesejo na RAO UES in Gazprom, ki sta postala glavna ustanovitelja RKS, v zameno za številne preference močnih monopolistov.

Sama prisotnost implicitnih pogodb ne nosi nobenih negativnih posledic, ampak, nasprotno, običajno prispeva k izpolnjevanju eksplicitnih formalnih pogodb in prihranku pri transakcijskih stroških. Implicitne pogodbe podpirajo eksplicitne, če njihovi cilji sovpadajo. Toda če so cilji implicitnih pogodb v nasprotju z deklariranimi cilji eksplicitnih formalnih dogovorov, potem takšne pogodbe na koncu vodijo v uničenje organizacije. Obstoječe implicitne pogodbe na področju stanovanjskih in komunalnih storitev se izkažejo za manifestacijo »pomanjkljivosti države« pri regulaciji in ovirajo tržno usmerjeno reformo industrije in razvoj normalnih pogodbenih odnosov.

Kako "prilagoditi" regulativno pogodbo

Izboljšanje stanovanjskega in komunalnega sektorja v državi je v veliki meri posledica reforme pogodbenih odnosov med državo in komunalnimi podjetji. Ponovno je treba razmisliti o formalnih obveznostih in opustiti tiste, ki so neizvedljive in ustvarjajo ustrezne implicitne dogovore. Problemov kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev ni mogoče rešiti, dokler se obravnavajo v povezavi z izpolnjevanjem povečanih socialnih obveznosti države. V ruski praksi komunalna podjetja, ki so formalno komercialne organizacije in nosijo vse obveznosti, ki ustrezajo temu statusu, dejansko zagotavljajo socialno podporo in se uporabljajo za doseganje družbenih in političnih ciljev v škodo njihove operativne učinkovitosti ali tehničnih zmogljivosti. Če to stanje ustreza sodobni ekonomski politiki, potem je za njegovo konsolidacijo potrebno dati javnim službam status neprofitnih organizacij javnega sektorja in jih oprostiti številnih ustreznih davkov in pristojbin. Z drugimi besedami, potrebno je postopoma preoblikovati dejansko obstoječo implicitno pogodbo, povezano z družbeno vlogo stanovanjskih in komunalnih storitev, v eksplicitno. Toda v tem primeru tržna reforma industrije ni smiselna, metode upravljanja takšnih objektov pa imajo svoje posebnosti.

Vendar interes za povečanje učinkovitosti industrije, visoke kakovosti in dostopnosti storitev za vzdrževanje življenja, ki so možni z uporabo tržnih mehanizmov, zahteva priznanje absolutnega načela, da javne službe niso socialne storitve. Tarife za komunalne storitve imajo družbeni pomen, vendar je treba probleme nizkih dohodkov prebivalstva reševati z uporabo socialno-ekonomskih mehanizmov (na primer ciljnih subvencij) in izboljšanjem makroekonomskih razmer v državi, ne pa jih prenašati na komunalne storitve. podjetja. Hkrati je tržna reforma panoge nemogoča brez izboljšanja pogodbenega mehanizma, zagotavljanja izpolnjevanja obveznosti vseh strani in predvsem države ter povečanja formalizacije in popolnosti, začasne optimizacije pogodbenih razmerij, ki nastanejo med zainteresiranimi gospodarskimi subjekti - regulativnimi organi, potrošniki in reguliranimi podjetji, ki opravljajo stanovanjsko - gospodarske javne službe. Le v tem primeru bo reforma kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev uspešna.

Delo je podprla Ruska humanitarna znanstvena fundacija, štipendija št. a.

Literatura

1. Bezhaev o finančni podpori reforme stanovanjskih in komunalnih storitev // Časopis vodje in glavnega računovodje stanovanjskih in komunalnih storitev. 2002. September. del II.

2. Teorija in praksa reforme stanovanjskih in komunalnih storitev: Analitično poročilo / Ed. izd. . – M.: Fundacija Inštitut za urbano ekonomijo, 2003. Str. 38-40.

3. Zvezni zakon z dne 1. januarja 2001 N 161-FZ "O državnih in občinskih enotnih podjetjih" (s spremembami 8. decembra 2003)

4. Sharipova A. Grožnje namesto denarja. Vlada predlaga rešitev stanovanjskih in komunalnih težav // Časopis 26. september 2003.

5. Shastitko A. Nepopolne pogodbe: problemi definicije in modeliranja // Vprašanja ekonomije. 2001. št. 6. Str.80.

Zgodovina države in prava tujih držav. Kompleks usposabljanja in metodologije