Oddaljena regija. Posebnosti razvoja oddaljenih regij. Analiza proračunske in finančne podpore regije Anadyr v Čukotskem avtonomnem okrožju

480 rubljev | 150 UAH | 7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Disertacija - 480 rubljev, dostava 10 minut, 24 ur na dan, sedem dni v tednu

240 rubljev | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Povzetek-240 rubljev, dostava 1-3 ure, od 10-19 (po moskovskem času), razen v nedeljo

Gavryushenko Anatoly Fedorovich. Značilnosti gospodarskega razvoja oddaljene regije Ruske federacije: 08.00.05, 08.00.04 Gavryushenko, Anatoly Fedorovich Značilnosti gospodarskega razvoja oddaljene regije Ruske federacije (Na primeru regije Anadyr Chukotka Autonomous Okrug): Dis. ... Kand. ekonom. Znanosti: 08.00.05, 08.00.04 Moskva, 2000 211 str. RSL OD, 61: 01-8 / 2143-6

Uvod

Poglavje I. Upravljanje kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja oddaljenega območja v kontekstu krepitve vloge lokalne samouprave: teorija in praksa

1.1. Celovit družbeno-gospodarski razvoj teritorialnih enot 13

1.2. Upravljanje kompleksnega družbeno -ekonomskega razvoja ozemeljske enote, -

1.3. Metodologija razvoja in izvajanja integriranega razvojnega programa

1.4. Proračunska in finančna podpora za celovit družbeno-gospodarski razvoj oddaljenih regij in ozemelj

1.5. Tuje in domače izkušnje pri upravljanju teritorialnega razvoja 44

Poglavje II. Koncept družbeno-ekonomskega razvoja regije Anadyr Čukotskega avtonomnega okrožja v kontekstu krepitve vloge lokalne samouprave 59

2.1. Analiza stanja proizvodnih sil in sodobni problemi družbeno-ekonomskega razvoja regije Anadyr Čukotskega avtonomnega okrožja ep

2.2. Analiza proračunske in finančne podpore regije Anadyr Čukotskega avtonomnega okrožja 81

2.3. Značilnosti razvoja lokalne samouprave v anadirski regiji Čukotskega avtonomnega okrožja 89

2.4. Koncept družbeno-ekonomskega razvoja regije Anadyr Čukotskega avtonomnega okrožja 97

Poglavje III. Izvajanje prednostnih usmeritev družbeno-ekonomskega razvoja regije Anadyr Čukotskega avtonomnega okrožja

3.1. Organizacijska struktura upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja okrožja Anadyr Čukotskega avtonomnega okrožja, jugozahod

3.2. Izboljšanje organizacije pridobivanja zlata] 22

3.3. Razvoj predelave kmetijskih proizvodov 127

3.4. Organizacija izboljšanja nacionalnih vasi 147

3.5. Učinkovitost celostnega upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja 158

Zaključek 165

Literatura

Uvod v delo

Problem znanstvene utemeljitve in razvoja načinov ter organizacijskih in ekonomskih mehanizmov za upravljanje celostnega družbeno-ekonomskega razvoja oddaljenih regij Ruske federacije je kompleksen in še vedno premalo raziskan. Nujnost tega problema določa dejstvo, da sprememba načel organiziranja lokalne samouprave, dodelitev pravic in odgovornosti za celostni razvoj ozemelj lokalnim oblastem, zaplet družbeno-ekonomskih razmer v najbolj oddaljenih regijah Ruske federacije, prehod na tržno gospodarstvo zahteva izboljšanje mehanizmov za upravljanje razvoja ozemelj. Medtem pa lahko pomen oddaljenih ozemelj Rusije, vključno z regijami skrajnega severa, pri zagotavljanju premagovanja krize in vzpona nacionalnega gospodarstva, bistveno izboljša, na koncu pa kakovost življenja prebivalcev Rusije komaj preceniti.

Severne regije države, ki zagotavljajo skoraj petino nacionalnega dohodka in glavni devizni zaslužek, so trenutno v težkem gospodarskem položaju. Obseg proizvodnje se zmanjšuje, življenjski standard ljudi pada, podjetja se zapirajo, odtok kvalificiranih strokovnjakov narašča. Kriza na gospodarskem in socialnem področju severnih regij Ruske federacije se nadaljuje. Ta kriza je posledica zapletenosti procesa prilagajanja gospodarstva novim tržnim razmeram, pa tudi nekaterih napak pri izvajanju reform.

Celovit družbeno-gospodarski razvoj teritorialnih enot je v zveznem zakonu "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v pristojnosti samih ozemelj.

torne tvorbe. Prejeli so pravico, da sami določijo svojo razvojno strategijo, razvijejo in izvajajo svoje projekte in razvojne načrte.

Tako postaja razvoj in izvajanje programov celostnega družbeno-ekonomskega razvoja trenutno ena glavnih nalog organov lokalne samouprave teritorialnih enot. To njihovim dejavnostim nalaga posebne zahteve in jih postavlja za odgovorne za trajnostni razvoj ozemeljske enote.

Številne regije na severu imajo svoj potencial za družbeno -gospodarski razvoj - bogate surovine, usposobljeno osebje in elementi infrastrukture so še vedno ohranjeni. Za družbeno-gospodarski razvoj ozemelj je še posebej pomemben problem porazdelitve dohodka iz rabe naravnih virov med zveznimi in regionalnimi državnimi organi ter organi lokalne uprave.

Pomemben dejavnik, ki ovira uporabo razpoložljivega naravnega, surovinskega in industrijskega potenciala, je pomanjkanje znanstveno utemeljenih in preizkušenih priporočil za izbiro optimalne strategije celostnega družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj, pomanjkanje znanstveno utemeljenih konceptov in teritorialnih gospodarskih programov ki lahko zagotovi pogoje za trajnostni regionalni razvoj tudi v okviru splošne krize in upada proizvodnje. V teh razmerah so teritorialni programi potrebni za reševanje problemov lokalnega pomena za povečanje potenciala virov in njegovo popolnejšo uporabo. Poleg tega obstajajo pravne podlage za dodelitev potrebnih sredstev in pooblastil v obliki ruske zakonodaje o lokalni samoupravi.

Možnosti regionalnega in občinskega teritorialnega upravljanja preučujejo številni domači in tuji strokovnjaki: A. Ada-mescu, A. Akhmeduev, G. Barabashev, A. Borisov, V. Kirpichnikov, V. Saveliev, V. Fadeev itd. Analiza znanstvenih publikacij kaže, da dela domačih raziskovalcev ustvarjajo resno znanstveno podlago za izboljšanje organizacije in metod regionalnega upravljanja. Mnoge publikacije obravnavajo gospodarske možnosti zakonodaje o lokalni samoupravi, vendar predvsem v mestnih razmerah: Voronin A., Lapin A., Shirokov A. in drugi. Obstajajo dela na sorodnih področjih: zlasti vprašanja o krepitvi gospodarske dejavnost s sodelovanjem Dela A. Chayanova so namenjena tudi. V zadnjih letih so bile objavljene tudi študije o načelih regionalnega načrtovanja in razvoja nahajališč na skrajnem severu: O. Ermilov, M. Latypov, A. Litovchenko , A. Nazarov. Viri ustrezne finančne in materialne podpore in ostajajo skupek želja. Vprašanja učinkovitih metod lokalnega teritorialnega upravljanja kriznih območij skrajnega severa pa ni mogoče v celoti rešiti. V zgornjih delih niso dovolj upoštevane posebnosti gospodarske dejavnosti v severnih regijah, potreba po kompenzaciji povečanih stroškov zaradi naravnih in podnebnih razmer. Iskanje, razvoj in izvajanje znanstveno utemeljenih metod teritorialnega upravljanja je lahko za številne regije skrajnega severa velikega znanstvenega in praktičnega pomena.

Nezadostna teoretična študija problema znanstvene utemeljitve in razvoja načinov ter organizacijskih in ekonomskih mehanizmov za obvladovanje kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja oddaljenih območij

V Ruski federaciji so v sodobnih razmerah zapletenost in protislovnost njene rešitve v praksi dosledno določali izbiro teme, cilja, ciljev in predmeta raziskovanja.

namen dela obsega utemeljitev potrebe in razvoj načinov za reševanje pomembnega nacionalnega gospodarskega problema - obvladovanje kompleksnega družbeno -ekonomskega razvoja oddaljenih regij Rusije v tržnem gospodarstvu.

Za dosego tega cilja je bilo treba rešiti naslednje nadachas :

prepoznati sodobne značilnosti celostnega družbeno-ekonomskega razvoja oddaljenih območij v tržnih razmerah;

analizirati sodobne pristope k upravljanju celostnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialnih enot in zagotavljanju njihovih virov, določiti možnost uporabe lokalnih virov za zagotovitev trajnostnega družbeno-ekonomskega razvoja;

razviti koncept celostnega družbeno-ekonomskega razvoja oddaljenega ozemlja (na primeru regije Anadyr v Čukotskem avtonomnem okrožju), ki temelji na uporabi lokalnih surovin in industrijskega potenciala ter krepitvi gospodarske dejavnosti lokalne samouprave, ob upoštevanju interesov avtohtonega prebivalstva, zaposlenega v tradicionalnih vrstah gospodarstva;

na podlagi znanstvenega in metodološkega pristopa razviti posebne organizacijske rešitve za gospodarski razvoj regije Anadyr za premagovanje opaženega upada proizvodnje in izboljšanje gospodarskih razmer.

Raziskovalni predmet so tipična oddaljena ozemlja Rusije v regionalnem merilu, ki se nahajajo v neugodnem naravnem okolju

podnebne razmere in podvržen znatnemu odlivu delovno sposobnega prebivalstva.

Predmet raziskovanja so dejavniki, ki zagotavljajo izrabo industrijskega potenciala in pripadajoče infrastrukture, razvoj sistema gospodarskih odnosov med zvezno in lokalno upravo.

Znanstvena novost disertacije . Glavni znanstveni rezultati raziskave disertacije so naslednji.

Razvit je bil koncept kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja regije Anadyr Čukotskega avtonomnega okrožja. Koncept predvideva gospodarski razvoj ozemlja ob upoštevanju interesov avtohtonega prebivalstva, osredotočenega na tradicionalne vrste gospodarstva. Koncept se osredotoča na oblikovanje zelo učinkovitega, prilagodljivega in na inovacije odzivno družbeno usmerjenega gospodarstva, ki združuje mehanizme tržne samoregulacije in aktivnega vladnega vpliva, upošteva tradicije in družbeno-kulturne značilnosti ljudstev, ki živijo v Čukotskem avtonomnem okrožju . Doseganje teh ciljev je možno z aktiviranjem gospodarske pobude lokalne samouprave.

Utemeljena je bila možnost zagotavljanja v oddaljenih regijah Rusije, bogatih z naravnimi viri, celovitega družbeno-ekonomskega razvoja, stabilizacije in trajnostne rasti proizvodnje in financiranja teritorialnih gospodarskih programov z uveljavljanjem rezerv za učinkovito izrabo potenciala virov.

Razviti so bili metodološki pristopi k oblikovanju mehanizmov za trajnostni družbeno-gospodarski razvoj oddaljenih regij Ruske federacije v okviru krepitve lokalne samouprave. Ti pristopi vključujejo posebne

predloge o stopnjah razvoja in izvajanja programa celostnega družbeno-ekonomskega razvoja in vsebujejo usklajene programe za razvoj različnih področij dejavnosti ozemlja, povezanih z viri, časovnimi razporedoma in prednostnimi nalogami. Hkrati so lokalni programi organska sestavina regionalnih in zveznih programov.

Razvita je bila nova organizacijska struktura za upravljanje celostnega družbeno-ekonomskega razvoja okrožja, ki ustreza novi, povečani vlogi lokalne uprave pri vprašanjih celostnega razvoja ozemlja. Predvidena je ustanovitev Sveta za načrtovanje in usklajevanje celostnega družbeno-gospodarskega razvoja pod okrožno upravo. Ta svet v proces upravljanja razvoja vključuje vodilne gospodarske subjekte, katerih dejavnosti odločilno vplivajo na družbeno-ekonomske razmere v teritorialni enoti.

Predlagani so novi pristopi k organiziranju dejavnosti prednostne veje teritorialnega gospodarstva - pridobivanje zlata, ki pomenijo: vzpostavitev državnega sistema rabe podzemlja v okrožju s hkratnim oblikovanjem lastnih sredstev geoloških informacij; demonopolizacija strukture rudarske industrije z zagotavljanjem podpore za obrtniške in rotacijske metode pridobivanja nahajališč; privabljanje naložb in izboljšanje tehnologij za pridobivanje zlata; zagotavljanje znižanja stroškov proizvodnje zlata z modernizacijo proizvodne infrastrukture, sprejetjem družbenih sredstev v bilanci stanja lokalnih proračunov, znižanjem davčnih stopenj, zagotavljanjem finančne pomoči podjetjem z zmanjšanjem števila zaposlenih, finančno podporo za navigacijske zaloge materiala in naftnih derivatov.

Utemeljen je zaključek, da so najpomembnejši pogoji za stabilizacijo in trajnostni razvoj industrije v regiji Anadyr: privabljanje pomembnih domačih in tujih naložb v tehnično preoblikovanje in posodobitev obstoječega rudarstva, premoga, predelave rib, predelave hrane, energije in druga podjetja; ustvarjanje novih industrijskih proizvodov, osredotočenih na popolnejšo uporabo tradicionalnih obnovljivih virov; razvoj novih progresivnih oblik gospodarske dejavnosti v obliki skupnih (s tujim kapitalom) podjetij gorivno -energetskega kompleksa, predelava severnih jelenov, gojenje krzna itd.

Predlogi so bili pripravljeni za ohranitev tradicionalnega načina življenja avtohtonega prebivalstva in podporo majhnim ljudem, ki živijo na tem ozemlju, ter predvidevajo razumno kombinacijo subvencij in spodbud za delo, razvoj lokalne proizvodne baze tradicionalnega gospodarstva. Predlaga se pristop k zbiranju začetnega kapitala za družbeni razvoj nacionalnih vasi-krajev kompaktnega prebivališča manjšega števila prebivalcev severa, ne da bi pritegnili sredstva iz državnega proračuna, vključno s prenosom na upravo za prodajo določene količine izkopanega zlata, dodelitev omejitve ulova morskih sadežev v Beringovem morju in izvozna kvota za njihovo izvajanje.

Praktični pomen dela Dejstvo je, da so sklepi in priporočila, oblikovani v disertaciji, pripeljani do konkretnih praktičnih priporočil za obvladovanje kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja oddaljene regije Ruske federacije. Rezultati študije so našli široko uporabo v praktičnih dejavnostih uprave regije Anadyr v Čukotskem avtonomnem okrožju. Zlasti pri razvoju cilja

programi družbenega razvoja, samouprave, podpore malemu podjetju in sodelovanju, ki so bili odobreni in se trenutno izvajajo v regiji. Rezultati disertacije so lahko uporabni za navedene namene in za vse druge oddaljene teritorialne enote.

Priznanje dela. Rezultati raziskav so bili objavljeni in poročani na mednarodnih znanstvenih konferencah in seminarjih:

na mednarodni znanstveno -praktični znanstveni konferenci "Trg na trgu znanosti". - Novosibirsk. 1996;

na zaključnem seminarju-srečanju izvajalcev meduniverzitetnega znanstveno-tehničnega programa "Gradbeništvo". - Novosibirsk, 1996

na Sibirskem kongresu znanosti "Znanost - osnova za trajnostni razvoj gospodarstva Sibirije." - Novosibirsk 1997

Struktura in obseg diplomske naloge. D Raziskava je predstavljena na 170 straneh tipkanega besedila, sestavljena je iz uvoda, 3 poglavij, zaključka, priloge in seznama literature, vključno z 192 viri domačih in tujih avtorjev.

Besedilo je ilustrirano z 21 tabelami in 14 slikami.

Gliea I. UPRAVLJANJE INTEGRIRANEGA DRUŠTVENO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA DALJINSKEGA PODROČJA V POGOJIH POVEČANJA VLOGE LOKALNE SAMOUPRAVE: TEORIJA IN PRAKSA

Problem upravljanja zapletenega družbeno-ekonomskega razvoja oddaljenih regij in ozemelj je aktualen za večino zveznih držav in držav z izrazitimi teritorialnimi gospodarskimi razlikami, vključno z Rusko federacijo.

Do danes so bile nabrane precejšnje izkušnje pri znanstvenih raziskavah o procesu upravljanja teritorialnega razvoja. Možnosti regionalnega in lokalnega teritorialnega upravljanja preučujejo številni domači in tuji strokovnjaki (A. Adamesku, A. Akhmeduev, G. Barabashev, A. Borisov, V. Kirpichnikov, V. Leksin, D. Lvov, V. Fadeev, A . Shvetsov).

Analiza znanstvenih publikacij kaže, da se v delih domačih raziskovalcev ustvarja znanstvena podlaga za izboljšanje metod in organizacije regionalnega upravljanja. Številne publikacije obravnavajo gospodarske možnosti zakonodaje o lokalni samoupravi (Voronin A., Lapin A., Shirokov A.). Obstajajo dela na sorodnih področjih: zlasti dela A. Chayanova so posvečena vprašanjem krepitve gospodarske aktivnosti s sodelovanjem. V zadnjih letih so bile objavljene tudi študije o načelih regionalnega načrtovanja in razvoja nahajališč v Skrajni sever (O. Ermilov, M. Latypov, Litovchenko A.).

Pristopi upravljanja, ki se pogosto predlagajo v znanstveni literaturi, ne vsebujejo virov ustrezne finančne in materialne podpore in ostajajo niz želja ali zahtev za sprejetje izključnih zakonov ali programov. Nekateri programi so precej splošne narave, ne upoštevajo značilnosti določenih okrožij, občin ali predstavljajo niz zahtev za finančno podporo in povečanje centraliziranega financiranja. Številna vprašanja (delno povezana)

stanje z nacionalnimi značilnostmi demografskih razmer, odliv migracij) ni bil dovolj razjasnjen, da bi omogočal sprejemanje premišljenih odločitev upravljanja. Zato se vprašanje učinkovitih metod lokalnega teritorialnega upravljanja oddaljenih kriznih območij, tudi na skrajnem severu, ne more šteti za rešeno.

V znanih delih niso dovolj upoštevane posebnosti gospodarske dejavnosti v oddaljenih severnih regijah, potreba po kompenzaciji povečanih stroškov zaradi naravnih in podnebnih razmer ter kompleksnost oskrbe z viri. Tako je iskanje učinkovitih, znanstveno utemeljenih metod teritorialnega upravljanja (še posebej, če so praktično potrjene) velikega znanstvenega in praktičnega pomena za oddaljene regije skrajnega severa Ruske federacije.

1.1. KOMPLEKSNI DRUŠTVENO-EKONOMSKI RAZVOJ TERITORIALNIH IZOBRAŽEV

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" je uvedel normo, po kateri je zapleten družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote v pristojnosti teritorialne enote. Tako postaja razvoj in izvajanje programov celostnega družbeno-ekonomskega razvoja trenutno ena glavnih nalog organov lokalne samouprave teritorialnih enot. Izraz "občinska in teritorialna enota" se je začel uporabljati s pojavom Civilnega zakonika Ruske federacije, v katerem se ta izraz prvič pojavi. Pojav izraza je posledica potrebe po imenovanju novih subjektov civilnopravnih razmerij, to so mestna, podeželska, regionalna naselja in druga ozemlja, na katerih se lahko izvaja lokalna samouprava.

Če primerjamo Ustavo Ruske federacije in Civilni zakonik Ruske federacije, lahko razumemo, da teritorialne enote pomenijo tudi določeno ozemlje, na katerem živi prebivalstvo (ne nujno)

kompaktno in ni nujno naseljeno) in del mestnega območja (okrožje v mestu), ki je pridobilo določen status (status teritorialne enote), ki omogoča zlasti sodelovanje v civilnih pravnih razmerjih in izvajanje lokalne samouprave -vlada. Kot poseben primer lahko teritorialna enota in poravnava v pravnem smislu pomenita isti pojav: če ima naselje status teritorialne enote, potem pojma "naselje" in "teritorialna enota" sovpadata. Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" pa določa primere, ko poravnava morda ni teritorialna enota, tj. prebivalstvo tega naselja na svojem ozemlju ne izvaja samostojno lokalne samouprave.

Za naselja, okrožja in mesta je oblikovanje naloge neodvisnega celostnega družbeno-ekonomskega razvoja nujno in neizogibno, zato so organi lokalne uprave teh mest dolžni (tudi s formalnega vidika zakona) določiti nalogo celostnega družbeno-ekonomskega razvoja in jo izvajati na njihovo odgovornost.

Ker je namensko gibanje tisto, kar omogoča najboljše razpolaganje z omejenimi viri, doseganje največjega pozitivnega učinka z omejenimi stroški, potem učinkovito upravljanje predvideva opredelitev (oblikovanje) posebnih ciljev upravljanja. Z drugimi besedami, da bi teritorialna enota najbolje izkoristila vire svojega razvoja, je treba določiti cilje tega razvoja. Avtor se drži stališča, da brez postavljanja ciljev (tudi v najbolj splošni obliki) ne bo premika naprej, ampak bo prišlo do »označevanja časa«, »popravljanja lukenj«, »gašenja požarov«. Cilje je treba izbrati med različnimi možnostmi in jih ekonomsko utemeljiti. Kriterij za izbiro razvojnih ciljev je največji možni družbeni učinek, tj. potreba po čim boljšem zadovoljevanju družbenih potreb prebivalstva po najvišjih možnih družbenih normah in standardih.

Imenovani ciljni pristop ne zanemarja objektivnih zakonitosti razvoja. Ciljni pristop vključuje preučevanje več resničnih "scenarijev", razvojnih poti, na podlagi katerih se izbere najboljša strategija upravljanja.

Obstajajo različni pogledi na sam koncept celostnega družbeno-ekonomskega razvoja regije (njegov obseg in smer). V širšem smislu je zapleten družbeno-gospodarski razvoj razumljen kot razvoj infrastrukture teritorialne enote, razvoj gospodarskih dejavnosti organov lokalne samouprave z upravljanjem premoženja in poslovnimi dejavnostmi. Hkrati je ohranjen poenostavljen pogled, ki izhaja iz dejstva, da je kompleksen družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote razumljen kot "glavni načrt za razvoj" ali "glavni načrt za kapitalsko gradnjo". Koncept "zapletenega družbeno -ekonomskega razvoja ozemeljske enote" je bil uveden v zvezni zakonodaji, da bi označil nov pojav v življenju ruskih naselij - prehod iz lokalne uprave v oblikovanje nove institucije oblasti v državi - institucija lokalne samouprave. V skladu s tem koncept "celostnega družbeno-ekonomskega razvoja" vključuje koncepte "generalnih načrtov za razvoj", "glavni načrt kapitalske gradnje".

Teritorialno enoto razumemo kot integralni družbeno-ekonomski pojav, ki ima svoje notranje razvojne zakone, in če državljanom (prebivalcem naselij) po zakonu dajo pravico postavljati in reševati vprašanja razvoja teritorialne enote, potem izraz "celostni družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote" se ne bi smel nanašati na ločeno področje življenja, ampak na celoten spekter družbenih in gospodarskih procesov.

Tako je zakonodajalec prebivalstvu omogočil, da v celoti prevzame odgovornost za svoje odločitve, in bistveno je, da zadeva ni omejena na tradicionalne formulacije o "upoštevanju mnenj" življenja.

tel. V skladu z zveznim zakonom je "zapleten družbeno-gospodarski razvoj" razvrščen kot lokalno vprašanje z vsemi posledičnimi pravnimi in premoženjskimi posledicami. Teritorialne enote so dobile pravico do določanja lastne razvojne strategije in pravico do razvoja in izvajanja lastnih projektov in razvojnih načrtov. To lokalnim oblastem nalaga posebne zahteve, saj so v tem primeru odgovorne za usodo naselja (teritorialna enota).

Torej, pripisujejo kompleksen družbeno-gospodarski razvoj ozemeljske enote Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" kot vprašanje lokalnega pomena subjektom jurisdikcije teritorialnih enot.

Ker ni splošno sprejete razlage izraza "kompleksen družbeno-gospodarski razvoj ozemlja", je po avtorjevem mnenju priporočljivo uporabiti naslednjo opredelitev: "Celovit družbeno-ekonomski razvoj je razumljen kot nadzorovan proces sprememb v življenju naselij, katerega cilj je doseči določeno stopnjo gospodarskega in družbenega življenja na ozemlju z najvišjo stopnjo zadovoljevanja potreb prebivalstva in interesov prebivalstva. stanje na ozemlju naselja, z najmanj škode za naravne vire. "

V kontekstu raznolikosti gospodarskega življenja ozemelj je priporočljivo govoriti o kompleksni ali hierarhiji ciljev za upravljanje okrajev, mest in naselij. Poleg zasebnih ciljev (na primer zmanjšanje brezposelnosti, gradnja stanovanj itd.) Obstajajo tudi nekateri splošni, globalni cilji (trajnostni razvoj, izboljšanje kakovosti življenja). Kot splošni (obsežni) cilj nadzora lahko izberete ohranitev in možnost razvoja naselja kot integralne družbeno-gospodarske tvorbe. Upoštevanje tega cilja bo omogočilo ohranitev naselja in s tem zagotovilo možnost zadovoljevanja kolektivnih socialnih potreb prebivalcev teritorialne enote. (Pri določanju bolj specifičnih, posebnih razvojnih ciljev je pomembno upoštevati, da naselje ne pripada le trenutni generaciji.

V zvezi s tem ima lahko odnos, ki ustreza le potrebam sedanje generacije, ne da bi upošteval družbene in druge posledice za prihodnost, celo v času življenja sedanje generacije).

1.2. UPRAVLJANJE INTEGRIRANEGA DRUŠTVENEGA IN GOSPODARSKEGA RAZVOJA

TERITORIALNO IZOBRAŽEVANJE

Spodaj nadzorni sistem kompleksen družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote bomo razumeli kot sistem, v katerem se izvajajo upravljavske funkcije (načrtovanje, organizacija, regulacija, računovodstvo, kontrola, analiza) in vključuje:

gospodarski potencial teritorialne enote;

gospodarska dejavnost prebivalcev teritorialne enote;

strokovnjaki, združeni v organe upravljanja;

uporabljeni nabor metod upravljanja;

povezave med organi upravljanja, objektom upravljanja in zunanjim okoljem, ki jih določajo različni načini interakcije in tokovi upravljavskih informacij.

Glavni elementi sistema upravljanja za celostni družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote. Pod samoupravnim teritorialnim družbeno-ekonomskim sistemom mislimo na integriteto, ki vključuje glavne komponente (glej sliko 1.2.1): prebivalstvo (prebivalci) + ozemlje + viri ozemlja + skupni interesi prebivalcev = samoupravni teritorialni družbeni -gospodarski sistem. Prisotnost teh komponent je predpogoj za izvajanje samouprave. Odsotnost enega od teh elementov onemogoča samoupravljanje.

:; .- .. lfc_jM:

STANOVNIŠTVO

ZBIRNI INTERESI

TERITORY

GOSPODARSKA SREDSTVA TERITORIJA

SAMOUPRAVNI TERITORIALNI SOCIO-EKONOMSKI SISTEM

Riž. 1.2.1. Sestavine samoupravnega teritorialnega družbeno-ekonomskega sistema

RUSKA FIDERAMIJA

PREDMET FEDERACIJE (republika, regija, okrožje)

Skupine

interese,

javno

zavezništva in

združevanja

LOKALNA VLADA

Usklajevanje ciljev subjektov upravljanja

Riž. 1.2.2. Subjekti, ki sodelujejo pri upravljanju družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj, usklajevanju njihovih ciljev in interesov

Običajno je razlikovati štiri glavne vrste gospodarski viri ozemlja: zemljišče, delo, kapital in podjetniške sposobnosti. Te vrste virov se včasih imenujejo tudi proizvodni dejavniki. Izraz Zemlja v ekonomski teoriji pomeni naravne vire, tj. območje, lega in rodovitnost zemljišč, minerali, podnebje, gozd, oskrba z vodo, hidroenergija itd. Za delo kot gospodarski vir je običajno značilno število zaposlenih, njihova usposobljenost, trajanje in intenzivnost proizvodnih funkcij. Kapital, ali naložbeni vir, označuje proizvodna sredstva: opremo, orodje, zgradbe, zaloge materialov itd. Poudarjajo številni avtorji podjetniške sposobnosti, ali podjetništvo kot ločeno vrsto gospodarskega vira. Podjetniške sposobnosti se kažejo v racionalni rabi dela, zemlje in kapitala, sposobnosti iskanja in uporabe novih znanstvenih, tehničnih, organizacijskih, umetniških in komercialnih idej.

Ločeno razmislimo o glavnih elementih, ki izvajajo funkcije upravljanja (samoupravljanja) - subjekti in objekti upravljanja.

V prihodnosti se teritorialna enota obravnava kot samoupravni teritorialni družbeno-ekonomski sistem, v zvezi s katerim se vsi drugi sistemi obravnavajo kot zunanji. Glavni subjekt (in hkrati predmet samoupravljanja) je prebivalstvo ozemeljske enote. Prebivalstvo, ki izvaja lokalno samoupravo, je v primerjavi z "upravljanim" prebivalstvom na višji družbeni stopnji razvoja. Prebivalstvo ozemeljske enote, ki uveljavlja svojo pravico do lokalne samouprave, se običajno imenuje lokalna skupnost.

družbo. (V zahodnoevropskih državah se v tem primeru uporablja izraz "lokalne komune" ali preprosto "komune"). V primerih, ko lokalna skupnost nima tehnične in organizacijske sposobnosti za neposredno izvajanje lokalne samouprave (z lokalnimi volitvami, referendumi itd.), Prenese del nalog in pooblastil za izvajanje lokalne samouprave na svojo v svojem imenu (v imenu lokalne skupnosti) organi lokalne uprave. V tem primeru lokalne oblasti delujejo kot subjekt vlade. V veliki večini teritorialnih enot lokalna skupnost tvori organe lokalne uprave.

Na razvoj ozemlja vpliva ne samo organi lokalne samouprave, pa tudi organi Ruske federacije, organi sestavnega subjekta Federacije.V nasprotju z organi lokalne samouprave navedeni subjekti upravljanja v skladu z zakonom nimajo možnost neposrednega vodenja lokalnih zadev (v skladu z ustavo organi lokalne samouprave niso vključeni v sistemske javne organe), vendar javni organi ta nadzor izvajajo posredno, na primer s sprejetjem zakonov. Avtor s široko razlago pojma "subjekt vlade" poudarja, da lokalne oblasti niso edini subjekti upravljanja na določenem ozemlju. V sodobni ruski praksi je postalo običajno, da posredno vplivajo na procese upravljanja prek prostovoljnih združenj ( svetovalna telesa), na primer upravni odbori. To je značilno za ozemlja, katerih družbeno sfero vzdržuje več velikih podjetij, tudi za oddaljene regije in regije skrajnega severa.

Čeprav odločitve upravnega odbora niso zavezujoče, vsak vodja teritorialne enote prisluhne mnenju upravnega odbora. Trenutno, že po novi ustavi, v postopku izvajanja zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave"

upravljanje v Ruski federaciji "Upravni odbori kot organi lokalne samouprave so se začeli obdarovati z listinami teritorialnih enot z določenimi pooblastili in se tako spremenili v elemente sistema samoupravljanja.

Prisotnost sistema subjektov upravljanja z različnimi cilji je ena od značilnosti teritorialnega upravljanja (glej sliko 1.2.2). Ta značilnost teritorialne uprave se še posebej jasno kaže pri upravljanju kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja ozemeljske enote. V zvezi s tem je v strukturi upravljanja ozemeljske enote smiselna funkcija usklajevanja interesov različnih subjektov upravljanja.

Predmet upravljanja v skladu s terminologijo, sprejeto v teoriji vodenja projektov, je sam proces razvoja ozemeljske enote. Ta predmet je sistem programov in projektov, ki sta časovno in finančno povezana. V teoriji vodenja projektov obstaja koncept "programa" skupaj s "projektom". Razlika med tema dvema konceptoma je predvsem v obsegu izvedenih sprememb in času, v katerem te spremembe nastopijo, pa tudi v številu izvajalcev, vključenih v izvedbo. Na splošno velja, da je program večji nadzorni objekt. Program je sistem medsebojno povezanih projektov, od katerih se vsak vodi relativno neodvisno. V skladu s sprejeto terminologijo se program kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote razume kot sistem ukrepov (projektov), ​​namenjenih doseganju zastavljenih ciljev.

Najpomembnejša sestavina obvladovanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja je niz usklajenih programov za razvoj različnih področij dejavnosti ozemlja, povezanih z viri, časom in prednostnimi nalogami.

Ciljni programi na nacionalni, regionalni in lokalni ravni so najpomembnejša sestavina državnega in občinskega sistema.

psevdo upravljanje v državah z razvitim tržnim gospodarstvom. Tovrstni programi se razumejo kot kompleks ekonomskih, tehničnih, raziskovalnih, družbenih in organizacijskih ukrepov, namenjenih reševanju posebnih, jasno utemeljenih nalog družbenega razvoja.

Glavne značilnosti programskega pristopa so naslednje:

program je osredotočen na končni rezultat;

program velja za integralni sistem upravljanja, ne glede na oddelčno pripadnost njegovih sestavnih elementov;

program ima finančna, materialna, delovna in druga potrebna sredstva;

program je povezan z drugimi programi enake ravni;

upravljanje programa se izvaja s prerazporeditvijo pravic, dolžnosti in odgovornosti obstoječih struktur ter z uporabo različnih oblik usklajevanja.

Programi so zvezni, nacionalni, regionalni in lokalni.

Glede na funkcionalno usmerjenost razlikujejo znanstvene in tehnične, proizvodne, naložbene, okoljske, socialne in druge programe.

Glede na vlogo države pri upravljanju izvajanja programov ločimo programe državnih naročil (javnih naročil) in programe državne pomoči (podpore).

Programi so lahko kratkoročni (do 2 leti), srednjeročni (do 3-5 let) in dolgoročni (več kot 5 let).

Programi zvezne vlade bi morali tesno sodelovati z regionalnimi in lokalnimi programi. Regionalni programi bi morali odražati ključna področja gospodarskega in družbenega razvoja v regiji; glavni viri financiranja; podprogrami za nekatera področja regionalnega gospodarskega razvoja.

Za uresničevanje zastavljenih ciljev je izpostavljen precej omejen nabor problemov, sfer, panog, katerih koncentracija prizadevanj je sposobna v največji meri zagotoviti doseganje izbranih ciljev.

Z ločitvijo vmesnih ciljnih nalog od končnega cilja programa se oblikujejo podprogrami in določi ustrezen nabor dejavnosti (nalog), potrebnih za reševanje določenih ciljnih nalog, čas njihovega izvajanja, finančna sredstva, glavni izvajalci in pričakovani rezultati.

Predlogi izvršnih organov ozemelj o regionalnih programih v večini primerov podrobno opisujejo zvezne ciljne programe in so namenjeni sodelovanju regij pri njihovem izvajanju.

Pri pripravi in ​​izvajanju zveznih in regionalnih ciljnih programov je posebna pozornost namenjena potrebi po privabljanju za njihovo izvajanje predvsem proračunskih sredstev, predvsem pa domačih in tujih zasebnih vlagateljev, sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Federacije v povezavi z omejenimi možnostmi njihove državne podpore iz centraliziranih virov.

V vsaki teritorialni enoti je razvojno upravljanje mogoče organizirati na različne načine (odvisno od virov in zahtevnosti nalog, ki jih rešujejo), vendar obstajajo nekateri splošni vzorci procesa upravljanja razvoja teritorialne enote, ki so značilni za vse teritorialne enote . Eden takšnih splošnih zakonov procesa upravljanja razvoja teritorialnih enot je njegova ciklična narava. Ciklično naravo procesa upravljanja določajo naslednji dejavniki:

cikličnost proračunskega procesa;

obdobje pooblastil organov lokalne samouprave;

cikličnost velikih naložbenih projektov;

lokalne tradicionalne značilnosti (kulturne, zgodovinske, verske itd.)

Na splošno lahko celoten cikel upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja razdelimo na dve obdobji: obdobje razvoja programa kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja in obdobje izvajanja tega programa. Tako jasna razdelitev obdobij upravljanja je značilna za relativno majhne teritorialne enote ali za reševanje posameznih problemov, pa tudi pri razvoju programov za posamezna področja življenja teritorialne enote. Ta pristop vam omogoča vzpostavitev učinkovitega upravljanja in nadzora nad porabo virov in doseganjem rezultatov.

V velikih teritorialnih enotah je lahko upravljanje zapletenega družbeno-ekonomskega razvoja bolj zapleteno, jasna delitev obdobij načrtovanja in izvajanja je lahko umetna.

Tako je mogoče načrtovati in izvajati procese vzporedno. Na primer, hkrati obstajata dva razvojna programa: program celovitega družbeno-ekonomskega razvoja, namenjen izvajanju v naslednjem proračunskem obdobju, in glavne smeri razvoja teritorialne enote na dolgi rok (za obdobje obdobje do naslednjih ponovnih izvolitev ali dlje). Zadnji, dolgoročni razvojni program se nenehno dokončuje in v določenih časovnih obdobjih, povezanih s ciklom proračunskega procesa v ozemeljski enoti, se delci razvojnega programa, pripravljeni za ta trenutek, predložijo v obravnavo za oblikovanje celovitega družbeno- gospodarski program za razvoj teritorialne enote za določeno obdobje (na primer za eno leto).

Proces upravljanja lahko razdelimo na manjše projekte, pri upravljanju katerih lahko naslednje razmeroma ločimo kot neodvisne glavne stopnje upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja ozemeljske enote:

v obdobje razvoja razvojnega programa:

zbiranje in obdelava informacij;

postavljanje ciljev (postavljanje ciljev);

priprava strateških smernic in razvojnih meril;

ocena razvojnega potenciala in virov;

razvoj koncepta celostnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote;

razvoj in sprejetje programa celostnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote;

priprava osnutka razvojnega proračuna;

med izvajanjem razvojnega programa:

sprejetje razvojnega proračuna;

izvrševanje razvojnega proračuna v skladu s programom celostnega družbeno-ekonomskega razvoja;

nadzor, zbiranje in obdelava informacij ter razvoj predlogov za prilagoditev proračuna (programi, koncepti).

Torej, glavna značilnost načrtovanja in razdeljevanja na stopnje procesa kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote je, da je treba obdobja načrtovanja in prilagajanja načrtov uskladiti z nekaterimi značilnimi časovnimi cikli življenja ozemeljske enote, kot so razvoj in sprejetje okrožnega proračuna, mandat organov lokalne uprave itd.

Razumno načrtovan proračunski postopek (vključno s proračunskimi prilagoditvami), časovni razpored volilne kampanje za lokalne oblasti in mandat teh organov, povezan s proračunskim postopkom, pa tudi stopnja kontinuitete lokalnih oblasti lahko znatno zmanjšajo število možnih konfliktov in s tem povečati učinkovitost upravljanja ozemeljske enote.

1.3. METODOLOGIJA ZA RAZVOJ IN IZVAJANJE KOMPLEKSNEGA RAZVOJNEGA PROGRAMA

Upravljanje razvoja teritorialne enote in upravljanje posebnih programov in projektov v okviru procesa kompleksne družbene narave

gospodarski razvoj - to so različni pojmi, ki se razlikujejo tako po obsegu kot po metodah upravljanja. Ta odstavek obravnava glavne stopnje upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja na primeru upravljanja ločenega posebnega projekta, ki je lahko sestavni del splošnejšega programa. Upravljanje programa kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote se v osnovi ne razlikuje od upravljanja ločenega projekta, vendar se število povezav in potrebni postopki usklajevanja znatno povečajo.

Faza zbiranja in obdelave informacij(glej sliko 1.3.1) za organe lokalne samouprave v realnih samoupravnih razmerah postane ključnega pomena, v samoupravnih razmerah to ni le zbiranje podatkov za statistično poročanje. V bistvu je informacijska podpora vzpostavitev neposredne in povratne komunikacije s prebivalstvom teritorialne enote. Informacije postanejo resnično orodje v procesu upravljanja. (Eno od poglavij zveznega programa državne podpore lokalni samoupravi, ki je bil z odlokom vlade Ruske federacije odobren 27. decembra 1995, je namenjeno razvoju enotnih informacijskih sistemov, ki temeljijo na obstoječih razpršenih izkušnjah v Rusiji.)

Riž. 1.3.1. Glavne faze razvoja in izvajanja programa celostnega družbeno-ekonomskega razvoja

teritorialna enota

Glavna naloga predhodne faze zbiranja informacij je natančno oblikovanje razvojnih ciljev teritorialne enote in določitev resničnih načinov za dosego teh ciljev. Na podlagi informacij, pridobljenih na tej stopnji, je treba določiti najbolj obetavne smeri razvoja gospodarske osnove za celostni razvoj teritorialne enote. Odgovoriti je treba na številna vprašanja:

kaj je "edinstvenost" te teritorialne entitete;

kakšna je zunanja konjunktura v zvezi s to "edinstvenostjo" (koliko konkurentov in kako obetavna je v prihodnosti);

Ali je mogoče na podlagi te »edinstvenosti« oblikovati ekonomsko podlago za samoupravo?

Voditelji mest, kot so Dubna, Puščino, Moskovska regija, Obninsk, Kaluška regija, Zarečni, Sverdlovska regija in drugi, so podali pobudo za oblikovanje novih gospodarskih kompleksov na podlagi obstoječih znanstvenih in tehničnih kompleksov na ozemlju teh mest. , ki naj bi po eni strani zagotovil ohranjanje in razvoj intelektualnega, znanstvenega in tehničnega potenciala, po drugi strani pa ustvaril predpogoje za trajnostni družbeno -gospodarski razvoj samih naselij.

Podobna naselja obstajajo v tujini in se imenujejo tehnopole. Hkrati je v veliki meri po zaslugi voditeljev organov lokalne samouprave in prebivalstva, ki je podpiralo te razvojne programe, mogoče omejiti proces degradacije na področju znanosti in visokih tehnologij. Razvojne programe zgoraj omenjenih znanstvenih mest lahko obravnavamo kot primere državnega pristopa k ohranjanju in razvoju nacionalne dediščine Rusije.

Tako, kot lahko vidimo, zbiranja informacij z verigo določanja smeri razvoja okrožja ali mesta ni mogoče izčrpno formalizirati in ga je mogoče izvajati v širokem razponu: od zbiranja tradicionalnih statističnih podatkov do pridobivanja potrebnih informacij prek globoke dolgoročne znanstvene raziskave. V prvem primeru se bolj zanašamo na intuicijo in s poskusi in napakami popravimo razvoj teritorialne entitete; v drugem primeru vključujemo znanstvene sile in se z določeno verjetnostjo zavarujemo pred možnimi žalostnimi posledicami ekonomsko in družbeno neupravičena razvojna pot.

Stopnja zbiranja in obdelave informacij v širšem smislu je neprekinjena, saj je v procesu razvoja potrebno stalno prilagajanje tako pod vplivom zunanjih dejavnikov kot zaradi napak pri načrtovanju in upravljanju.

Faza določanja cilja je ključnega pomena v procesu upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote. Ta stopnja poteka v okviru neformalnih, ustvarjalnih postopkov. Proces postavljanja razvojnih ciljev je pogosto cikličen (ponavljajoč se). Najprej se ocenijo podatki, s katerimi razpolaga teritorialna enota, kar je podlaga za predhodno oceno možnih

smeri razvoja. Nato se na podlagi izbranih predhodnih podatkov izvede ekonomska in socialna ocena predlaganih strateških smeri razvoja. Na tej stopnji bodo morda potrebne dodatne informacije, na podlagi katerih se izvede izboljšava itd.

V postopku določanja razvojnih ciljev je treba predvideti stopnjo za usklajevanje teh ciljev z lokalno skupnostjo, z državnimi organi, pa tudi z organi lokalne samouprave sosednjih teritorialnih enot, katerih interesi so lahko prizadeti.

Ob upoštevanju dejstva, da se lahko proces oblikovanja in prilagajanja razvojnih ciljev časovno podaljša, je treba v postopku oblikovanja ciljev določiti jasna merila za njihovo doseganje. Vsak teritorialni subjekt ima lahko svoj sistem meril za uspešen zaključek stopnje določanja in doseganja ciljev ali prilagoditev (razjasnitev) predhodno opredeljenih razvojnih ciljev za naslednji načrtovani cikel. Vendar je očitno, da je glavna omejitev tukaj čas, ki je namenjen tej fazi, po kateri se mora začeti faza razvoja posebnega programa. Delo pri razjasnitvi strateških razvojnih ciljev se lahko nadaljuje vzporedno, njihovi rezultati pa se lahko uporabijo v naslednjem naslednjem ciklu. Čeprav se lahko izpopolnjevanje formulacij razvojnih ciljev nenehno nadaljuje, vendar v določenem časovnem okviru, je treba objaviti rezultate, na podlagi katerih se bo začela naslednja faza - faza razvoja koncepta in razvojnega programa za naslednji načrtovani cikel . Faza določanja razvojnih ciljev zagotavlja (poleg dejanskega postavljanja ciljev) in rešitev sorodnih nalog:

določitev sredstev za dosego ciljev na podlagi razpoložljivih virov;

določitev vmesnih ciljev, ki omogočajo količinsko opredelitev stopnje skladnosti dejanskih sprememb v teritorialni enoti s sprejetim razvojnim programom.

V resničnem gospodarskem življenju sta čas in trajanje faz povezana s proračunskim procesom.

Za razvoj velikih in zapletenih programov kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja je treba najprej razviti koncept tega programa. Koncept programa za celostni družbeno-gospodarski razvoj ozemeljske enote omogoča določitev enotnega koncepta programa za celostni družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote. Koncept opredeljuje sistem pogledov in idej, ki razkrivajo koncept programa in služijo kot njegova utemeljitev.

Prisotnost uradno sprejetega koncepta razvoja močno olajša proces razvoja in sprejetja bolj specifičnega razvojnega programa.

Faza razvoja programa za celostni družbeno-gospodarski razvoj teritorialne enote- to je glavna faza v ciklu upravljanja razvoja razvojne enote. Učinkovitost te stopnje je odvisna od dela, opravljenega v prejšnjih fazah (ki je bilo omenjeno zgoraj).

Faza razvoja programa je tesno povezana s fazo uradnega sprejetja tega programa s strani predstavniškega organa lokalne samouprave. Faza sprejetja programa celostnega družbeno-ekonomskega razvoja s strani predstavniškega organa lokalne samouprave je temeljna faza v procesu upravljanja razvoja teritorialne enote. Po sprejetju program pridobi status "lokalne zakonodaje" in vnaprej določi vse naslednje

delujoča dejanja organov lokalne samouprave, ki imajo upravna in izvršna pooblastila.

S sprejetjem razvojnega programa se konča prvo obdobje v procesu upravljanja razvoja - obdobje razvoja in sprejetja programa celostnega družbeno -ekonomskega razvoja. Sledi obdobje izvajanja programa kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja ozemeljske enote.

To obdobje lahko razdelimo tudi na posebne stopnje. Prva je stopnja sprejetja v skladu s programom ustreznega proračuna (razvojni proračun).(Podrobnosti samega proračunskega postopka niso predmet tega prispevka.) Faza izvajanja programa za kompleksen družbeno-gospodarski razvoj ozemeljske enote začne veljati po sprejetju razvojnega proračuna.

Hkrati z začetkom izvrševanja razvojnega proračuna se začne faza, med katero nadzor, zbiranje in obdelava informacij, v zvezi z izvrševanjem proračuna. Prejete informacije se analizirajo in oblikujejo predlogi za prilagoditev proračuna in samega razvojnega programa. Glede na to, da so teritorialne enote enakovredni subjekti na trgu, pa tudi dejstvo, da lokalne uprave delujejo v spreminjajočem se zunanjem okolju, je v procesu upravljanja razvoja predviden postopek prilagajanja proračuna.

V bistvu organi lokalne samouprave kot celota tvorijo razvojno upravljanje, če njihove dejavnosti obravnavamo v širšem smislu upravljanja razvoja teritorialne enote.

(Zlasti skoraj povsod so organi, pristojni za izvrševanje proračuna (finančni oddelki), praviloma pooblaščeni tudi za

izvajanje funkcije razvoja ozemlja. Učinkovitost te dejavnosti je pogosto nizka, saj je naloga teh organov najti finančna sredstva v določeni operativni situaciji in ne presega iskanja optimalnih načinov za izpolnitev prihodkovne strani proračuna. Napaka je v tem, da so finančnim organom pogosto dodeljena pooblastila za urejanje usmerjanja sredstev za posebne programe mestnih četrti, kljub temu, da so ti programi sprejeti za izvajanje in je predvideno njihovo financiranje.)

Če ni potrebnega osebja, se lahko pooblastilo za razvoj projektov razvojnih programov prenese na specializirane organizacije (na podlagi sporazuma). V tem primeru je funkcija izbire in analize projektov programov za celostni družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote, ki jih predlagajo ustrezne organizacije, v pristojnosti organov lokalne samouprave.

Zunanja interakcija. Zunanja interakcija je nova funkcija organov lokalne uprave. Ta funkcija je posledica organizacijskega in pravnega statusa lokalnih oblasti v sistemu odnosov moči v Rusiji. Organizacijsko je bila lokalna samouprava odstranjena iz sistema javnih organov, vendar je institucija lokalne samouprave kot institucija oblasti popolnoma podrejena institucija oblasti (sama se ne more reformirati, njene dejavnosti se izvajajo v okviru določeno z zakonom). Tako država z zakonom ureja to področje dejavnosti.

Pri načrtovanju razvojnega upravljanja se upošteva prisotnost »zunanjih« subjektov upravljanja (zvezna vlada, vladni organi sestavnega subjekta federacije), ključno vprašanje pa je usklajevanje interesov lokalne skupnosti in zunanjih subjektov. do ozemeljske tvorbe.

Tovariš Na splošno je vprašanje usklajevanja interesov družbe in države pomembno vprašanje za vse politične, pravne in celo filozofske teorije. V praksi se ta interakcija kaže v posebnih nasprotjih med lokalnimi in globalnimi interesi (interesi države ali posebnih uradnikov). Trenutno se interakcija z državo pri vitalnih gospodarskih vprašanjih preusmerja na raven organov lokalne samouprave. Oblikujejo se lokalni, lokalni "kolektivni interesi", ki so poklicani k zaščiti organov lokalne samouprave. Tako so organi lokalne uprave najprej posredniki med vladnimi organi in lokalno skupnostjo. Drugič, organi lokalne samouprave so dolžni usklajevati interese vseh subjektov, povezanih z upravljanjem razvoja teritorialne enote ali vplivanjem na ta razvoj. Zakonodaja trenutno zagotavlja potrebno pravno podlago za zagotavljanje medsebojnega delovanja in usklajevanja interesov. Zlasti zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v kompleksnem družbeno-gospodarskem razvoju ozemlja teritorialne enote. Vendar to ni dovolj, da bi govorili o delitvi pristojnosti na tem področju, zlasti v smislu pooblastil (pravic in obveznosti). Ti odnosi še niso dovolj urejeni in očitno je razvoj zakonodaje v tej smeri še pred nami.

1.4. PRORAČUN IN FINANČNA PODPORA CELOSTNEGA DRUŠTVENO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA DALJINSKIH REGIJ IN TERITORIJ

Upravljanje teritorialnega razvoja in proračunsko izenačevanje. Možnosti celostnega upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj so odvisne od razpoložljivih človeških, materialnih in finančnih virov. Finančna sredstva lokalnih teritorialnih enot niso odvisna le od njihovih lastnih davčnih in ne davčnih prihodkov, ampak tudi od medsebojnih poravnav s proračuni višjih ravni in njihovih finančnih zmožnosti. Državne subvencije in subvencije v mnogih državah zagotavljajo pomemben del prihodkov lokalnega proračuna. V Združenih državah na primer subvencije lokalnim oblastem iz državnih proračunov predstavljajo 33% njihovih prihodkov, subvencije iz zveznega proračuna pa 7%. Državne subvencije v skupnem dohodku skupnosti FRG so 26%. V Franciji prihodki centralne države zagotavljajo približno 30% prihodkov lokalne uprave.

Državni transferji v korist lokalnih oblasti se izvajajo s subvencijami-subvencijami splošnega namena (na primer subvencije za delovanje v Franciji) in posebnimi, ciljno usmerjenimi subvencijami (subvencijami). V Združenih državah obstaja več kot 200 vrst subvencij, v Italiji več kot 100 in v Veliki Britaniji približno 50.

Splošne subvencije (subvencije) so bolj primerne za lokalne skupnosti, ki se želijo zaščititi pred pritiskom centra in ohraniti svojo neodvisnost. Praviloma so dana za kritje primanjkljaja lokalnega proračuna in vsebujejo manj omejitev pri uporabi. Ta sistem je razširjen v Franciji in Veliki Britaniji; uporablja se tudi v Belgiji, na Nizozemskem, v skandinavskih državah in v Nemčiji. V enotnih državah subvencije zagotavlja centralna vlada, v zveznih državah - kot zvezna vlada.

ralna vlada in subjekti federacije. Splošne subvencije delujejo kot nadomestilo za pomanjkanje davčnih prihodkov.

„Ciljne subvencije“ niso usmerjene le v višino dohodka, temveč tudi v posebne namene, za katere so zagotovljene. Predvsem delujejo kot sredstvo vladne regulacije za spodbujanje določenih naložb na terenu. V številnih državah (na primer v Nemčiji) izdajo takšnih sredstev spremlja pogoj, da pri stroških sodelujejo tudi lokalne oblasti. Posledica tega so dodatna proračunska sredstva in obveznosti v zvezi s subvencijami.

Ciljne subvencije so značilne na primer v skandinavskih državah, kjer so namenjene izvajanju programov na področju izobraževanja in zdravstva. Prevladujejo v ZDA, Italiji, na Japonskem, kjer se uporabljajo za financiranje policije, popravnih zavodov, gospodarske in socialne infrastrukture. V Nemčiji se namenska nepovratna sredstva v glavnem uporabljajo za financiranje kapitalskih naložb. Sredstva zanje so rezervirana v posebnem skladu na ravni zemljišč, ki nastane na račun določenega deleža odbitkov od splošnih davkov zaradi zemljišč, pa tudi od prihodkov od lastnih davkov.

Bistveno manjšo vlogo v lokalnih proračunih zahodnih držav igrajo neobdavčljivi prihodki, vključno s prihodki od lokalnega premoženja, komunalnih storitev, komercialnih dejavnosti, prodaje nepremičnin, glob, pristojbin itd. Prihodki lokalnih proračunov po tej postavki se v povprečju gibljejo v razponu 10-25%. Raven dohodka od lokalnega premoženja se razlikuje tudi po državah in je povezana z njegovo velikostjo in posebnostmi lokalnih podjetij. V zadnjih dveh desetletjih se kaže trend povečevanja neobdavčljivih prihodkov. To je posledica zvišanja cen komunalnih storitev

travnike in reforme za decentralizacijo javne uprave, kar je privedlo do širitve gospodarske in gospodarske neodvisnosti lokalnih oblasti. Politike privatizacije lokalnih vlad so povečale tudi neobdavčljive prihodke (v Veliki Britaniji in na Danskem).

Razdelitev dohodka iz uporabe naravnih virov za razvoj ozemelj. Za zvezno državo z bogatim in neenakomerno porazdeljenim naravnim potencialom po vsem njenem ozemlju (Rusija je takšna država) je problem porazdelitve pravic do prejemanja dohodkov iz rabe naravnih virov za upravljanje družbe -gospodarski razvoj ozemelj je še posebej pomemben.

Vprašanja umika in prerazporeditve najemnine iz rabe naravnih virov v teoriji in praksi organiziranja družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj (vključno s "proračunskim federalizmom") igrajo ključno vlogo. Rešitev tega problema je povezana z iskanjem odgovorov na tri posebna in medsebojno povezana vprašanja: kako črpati dohodek iz rabe naravnih virov, kdo bi moral ta dohodek prejemati, kako naj se ta dohodek realizira.

Državni organi lahko uporabljajo različne (davčne in druge) instrumente za ustvarjanje dohodka iz uporabe naravnih virov. Svetovna praksa pozna vsaj tri temeljne pristope k pridobivanju določenega dohodka s strani države. Prvič, država je lahko lastnica naravnih virov in prejme ustrezen dohodek v obliki plačil za razvoj podzemlja, deleža pridobljenih surovin, najemnine za uporabo virov, prihodkov od njihove prodaje itd.

Drugič, država lahko z davčnim mehanizmom prisvoji del dohodka, ki izhaja iz ozemelj in tržnih subjektov iz uporabe naravnih virov, ki so lahko v državni in zasebni lasti. V tem primeru na primer velja davek na pridobivanje rudnin.

Tretjič, država lahko uporabi upravne metode urejanja, na primer vzpostavi nadzor cen, uvede omejitve izvoza itd.

V večini držav prenos dohodka od izkoriščanja naravnih virov v zvezni proračun temelji na kombinirani uporabi vseh treh zgoraj navedenih pristopov. Znano je, da izkoriščanje naravnih virov pogosto prinaša ekonomsko rento - višji dohodek, kot je potrebno za spodbujanje kapitalskih naložb. Splošno sprejeto je tudi, da je po številnih kriterijih davek od najemnine prednostnejši od davka na proizvodnjo (vključno z dajatvijo za pravico do razvoja podzemlja in davkom na pridobivanje mineralnih surovin). davek preprosto zmanjšuje presežni dobiček in ne vpliva na odločanje o naložbah, o obsegu in tehnologiji proizvodnje. Nasprotno pa večina drugih davkov, vključno z dajatvami za pridobivanje virov in davkom na proizvodnjo ali davki, ki temeljijo na ocenjeni vrednosti vira (na primer davek na nepremičnine), vpliva na take odločitve in lahko vodi do neoptimalne rabe virov. Zato ekonomisti "dajejo prednost davkom na najemnino. Sistem obdavčitve naravnih virov, ki temelji na tem pristopu, zagotavlja, da se del najemnine za vire prisvoji v zveznem proračunu na ekonomsko nevtralen način in hkrati , jamči, da gre za proračun in ne za tuje ali domače

vojaška podjetja bodo imela koristi od uporabe naravnih virov države. Hkrati se zaradi izredno neenakomerne teritorialne porazdelitve naravnih virov in koncentracije znatne gospodarske rente v nekaterih regijah pojavlja problem porazdelitve davčnih prihodkov (ali pooblastil za obdavčitev) zaradi rabe naravnih virov med različnimi nivoji vlade zasluži posebno pozornost. Med ruskimi ekonomisti so zagovorniki ideje o povečanju vloge obdavčitve najemnin D. S. Lvov in drugi ter ameriški ekonomist Charles Maclure. (npr. McLure, Charles, "Delitev davkov na naravne vire in prihodnost Ruske federacije", Rusija in izziv fiskalnega federalizma (Washington: The World Bank, 1994).

Odgovor na vprašanje - kakšna raven vladnih organov bi morala prejemati najemnino iz naravnih virov - je dvoumen. Bistvo je, da obstajajo precej prepričljivi argumenti v prid zvezni in regionalni obdavčitvi, zvezni ali regionalni koncentraciji virov.

Za davčne prihodke iz naslova najemnine za naravne vire je značilna nestanovitnost (nestabilnost in nepredvidljivost). Spreminjajo se s stopnjo proizvodnje, še posebej s spremembo cen, za oba pa ne velja nadzor energetskih struktur ene regije. Nestanovitnost in nepredvidljivost zbiranja davkov lahko ustvarita proračunske težave za lokalne oblasti, ki potrebujejo stalne in dokončne davčne prihodke. Obdavčitev ali razdelitev davčnih prihodkov iz rabe naravnih virov na regionalni ravni lahko vodi do neučinkovitega preseljevanja ljudi v regije, bogate z viri, ali do potratne porabe v teh regijah. Davek

o gospodarski najemnini v regijah, bogatih z naravnimi viri, organom teh regij omogočijo znižanje davkov, gotovinsko plačevanje prebivalstvu, zagotavljanje izjemno visoke ravni javnih storitev in subvencioniranje poslovnih dejavnosti na ozemlju jurisdikcije. Z vidika drugih regij se ti ukrepi zdijo neupravičeni, saj uničujejo eno samo področje konkurenčnega okolja, zaostrujejo teritorialne razlike v začetnih pogojih regionalnega razvoja itd.

Kot veste, so številne regije Rusije, bogate z naravnimi viri, slabo poseljene. Poleg tega je večina prebivalstva delavcev iz drugih regij Rusije in nekdanje Sovjetske zveze, ki jih zaposlujejo podjetja, ki razvijajo naravne vire. Nizka gostota prebivalstva povečuje trend proračunske neenakosti in v primeru gotovinskih plačil neenakosti v višini takih plačil na prebivalca.

Hkrati je treba upoštevati, da izkoriščanje naravnih virov povzroča znatne družbene in okoljske stroške regij. Ti vključujejo stroške ustvarjanja in vzdrževanja potrebne prometne infrastrukture, povečanje stroškov zdravstvenega varstva in kompenzacijo okoljske škode. Zato bi morali zaradi socialne pravičnosti in gospodarske učinkovitosti organi zadevnega ozemlja prejeti zadostne davčne prihodke za nadomestitev teh stroškov.

Vsaka regija, v kateri se pridobiva naravne vire, se ima za lastnico "naravne pravice" do svojega deleža dohodka iz njih. Veljavnost te argumentacije ima nekaj razlogov, vendar le, če je priznan primat državljanstva ali nacionalna samoidentifikacija določene državno-teritorialne enote (ta položaj je

ni značilno za federacijo, ampak za konfederacijo). Sicer je ta argument neprepričljiv.

Končno obstaja problem "dediščine". Uradniki lokalnih oblasti vztrajajo, da imajo pravico obdavčiti uporabo naravnih virov na njihovem ozemlju, da bi naravne vire, ki so "dediščina" regije, pretvorili v finančni kapital.

Ta argument implicitno izhaja iz predpostavke, da ima pravica do obdavčitve naravnih virov lokalna oblast, naravno bogastvo pa prebivalstvo tega območja. Veljavnost tega stališča je spet odvisna od prvenstva nacionalno-državne samoidentifikacije in državljanstva lokalnega prebivalstva glede na dano regijo ali federacijo (konfederacijo) kot celoto. Odločitev v prid tem ali drugim argumentom je odvisna od odgovora na temeljna vprašanja o tem, kakšna je narava zvezne strukture v določeni državi; kaj je primarno - državljanstvo Rusije ali državno -teritorialnih enot podfederalne ravni; ali bo zveza preživela, če zvezne oblasti vztrajajo pri odbitku levji delež prihodkov od uporabe naravnih virov v njihovo korist.

Obstajajo različni načini razdelitve dohodka iz uporabe naravnih virov. Vse pa morajo izhajati iz številnih temeljnih zahtev, ki zagotavljajo usklajevanje interesov federacije in njenih subjektov. Zaradi širokega spektra nasprotujočih si mnenj o tej zadevi se njihov prekrivajoči se del nanaša na naslednje. Prvič, treba je nadomestiti družbene stroške izkoriščanja naravnih virov. Lokalne oblasti in etnične skupine, ki bi zaradi tradicionalnih dejavnosti lahko izgubile dohodek

toplina mora prejeti nadomestilo za finančne, socialne, okoljske stroške in izgube, povezane z pridobivanjem naravnih virov. Sicer je porazdelitev prihodkov od davka na vire politično in ne gospodarsko vprašanje.

Drugič, potrebno je zagotoviti, da zvezni proračun nameni večino najemnine za vire, da se zagotovi možnost njene prerazporeditve v interesu države kot celote. Tretjič, treba je rešiti vprašanje porazdelitve davčnih prihodkov med nivoji vlade. Razen davkov, namenjenih izravnavi družbenih stroškov izkoriščanja naravnih virov, je treba druge davke na najem virov dodeliti zvezni in ne regionalni ravni. Nazadnje je treba pravico do prejemanja dohodka iz rabe naravnih virov povezati s splošnim režimom za razdelitev davčnih prihodkov med organi na različnih ravneh.

Znani so naslednji načini uporabe davčnih prihodkov iz naravnih virov. Prihodki iz davka na vire se lahko uporabijo za kritje tekočih proračunskih izdatkov, za zbiranje v „skladu dediščine“ za prihodnje generacije ali za distribucijo po sistemu ugodnosti za lokalno prebivalstvo. Slednja možnost predstavlja po mnenju večine strokovnjakov najmanj zaželen način uporabe davčnih prihodkov iz rabe naravnih virov, čeprav se z vidika lokalnega prebivalstva zdi najbolj privlačna. Pod določenimi pogoji je lahko prvi od naštetih načinov uporabe prihodkov iz naravnih virov povsem sprejemljiv, zlasti kadar obstajajo resne težave pri financiranju proračunskih odhodkov. Najbolj zanimiv pa je drugi način uporabe dohodka iz

naravni viri. Ta metoda je pomembna, kadar pristojni organi območij, bogatih z viri in redko poseljenih, razpolagajo z znatnimi davčnimi prihodki. Večina jih praviloma ne zmore učinkovito porabiti velikih količin sredstev, kapitalske naložbe na teh ozemljih pa se neizogibno izkažejo za neučinkovite. Zato je splošno sprejeto, da je povsem smiselno politiko vlagati del prihodkov v skrbniški sklad v korist prihodnjih generacij. Ustanovitev skrbniških skladov pa velja za smiselno, ko je primanjkljaj socialnih storitev v veliki meri odpravljen.

1.5. TUJE IN DOMAČE IZKUŠNJE V UPRAVLJANJU TERITORIALNEGA RAZVOJA

Razmislite o praksi upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj tujih držav. (V nasprotju z Rusko federacijo je tuja praksa teritorialne uprave stabilna in ima vsaj nekaj desetletij izkušenj).

Politika izenačevanja razvoja ozemelj v Švici. Švica je klasičen primer zvezne države. Švicarski tristopenjski sistem teritorialne organizacije predvideva ustrezno proračunsko hierarhijo. Sredstva iz zveznega proračuna so namenjena vzdrževanju vojske, zunanji politiki in socialnim potrebam. Kantonalni proračuni zagotavljajo zdravstvo, izobraževanje, policijo, javni prevoz. Proračuni Skupnosti financirajo socialne stroške, gradbeništvo, komunalne storitve, javni prevoz.

Večina sredstev gre v regionalne proračune, praviloma približno 70% vseh davčnih prihodkov gre v kantone in skupnosti, federacije -

približno 30%. V tem primeru federacija prejme posredne davke, kantoni in skupnosti pa neposredne [Artemov Yu. M. Nekatere značilnosti proračunskega in davčnega sistema Švice. - finance, 1995, št. 11]. Davčni sistem v Švici ima nekatere značilnosti, po katerih se razlikuje od drugih evropskih držav. Najprej gre za davčno avtonomijo kantonov in na podlagi tega medkantonalno konkurenco. Delovanje tega sistema je povzročilo resne razlike v regionalnem gospodarskem in družbenem razvoju.

Diferenciacija v kantonalnih (regionalnih) proračunskih prihodkih se je v 50. in 60. letih močno povečala. Državna "politika izenačevanja" z vlaganjem v socialno infrastrukturo revnejših regij se praktično ni izvajala. Švicarska vlada je poudarila izključno tržni pristop k zmanjševanju regionalnih razlik v dohodku. Celovito upravljanje družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj (»izravnavanje«) je bilo izvedeno predvsem s preseljevanjem prebivalstva iz revnih regij v bogata. Glede na teritorialno kompaktnost Švice je bila ta linija dolgo časa povsem upravičena. V zadnjih letih so se razmere spremenile: pojavila se je praksa "izravnave" s subvencioniranjem regionalnih proračunov. Pogojne subvencije se kantonom zagotavljajo glede na njihovo finančno stanje. O posebni velikosti prerazporeditve se razpravlja na sestanku kantonalnih finančnih direktorjev, nakar se sprejme skupna odločitev. Pri tem se upošteva število prebivalcev kantona, višina davkov na prebivalca, druge dajatve na prebivalca itd. Tako distribucija poteka na podlagi medsebojnega dogovora med predstavniki kantonov. Dodatna sredstva prejme približno tretjina kantonov. Najrevnejši kantoni imajo visoke davčne stopnje.

obdavčitev in prejeti veliko pomoči. Prerazporeditev davčnih prihodkov po enotni metodi je privedla do znatnega izravnave regionalnih razlik, čeprav so bogatejši kantoni zagotovo gospodarsko izgubili.

Centralizacija in razvoj ozemelj v Avstraliji. Avstralija je finančno zelo centralizirana država. Zvezni organi imajo pooblastila za uporabo kakršne koli oblike obdavčitve, državam pa je prepovedano uvajati kakršne koli davke na promet (in druge posredne davke) ter na dohodek oseb in podjetij. Zvezni proračun zbira 80% vseh davčnih prihodkov v državi.

S takšnimi centraliziranimi davčnimi prihodki državam primanjkuje lastnih prihodkov za financiranje dodeljenih stroškov. Zato zvezna raven široko uporablja sistem subvencij za države, hkrati pa izvaja "politiko izravnave" (to je v bistvu upravljanje družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj). Velikost subvencij temelji na strogem zveznem nadzoru nad državno porabo.

Centralizirane dodelitve državam temeljijo na enotni formuli za plačilo po porabi, zasnovani tako, da zadovoljijo proračunske potrebe vseh držav na način, ki zagotavlja enotne standarde javnih storitev po vsej državi. Posebna komisija za subvencije odloča, ali bo državi zagotovila dodatna sredstva ali bo ugotovila, da lahko ozemlje samostojno upravlja svoj gospodarski razvoj.

Subvencije so enkratne narave in so običajno namenjene ponovni vzpostavitvi finančnega ravnovesja na ozemlju (državi). Centralna vlada izenačuje regionalne razlike z enotno formulo porazdelitve

subvencije in obravnava posebne težave, ki nastanejo s ciljnimi subvencijami. Severno ozemlje je edino območje, ki je za stalno dobilo posebne davčne privilegije (posebna davčna obravnava). Od poznih sedemdesetih let prejšnjega stoletja je Severno ozemlje dobilo status samoupravnega ozemlja in je dobilo pooblastilo za samostojno izvajanje stroškov in pobiranje davkov. Po zakonu o severnem ozemlju so vsi njegovi davčni prihodki, posojila in drugi prihodki vključeni v javna sredstva za kritje njegovih stroškov.

Zaradi velikega deleža avtohtonega prebivalstva in njegovih posebnih težav na tem ozemlju so bila zagotovljena pomembnejša proračunska sredstva, da bi lahko z njihovo pomočjo avtohtono prebivalstvo svoje težave rešilo samostojno. Poleg splošnih subvencij na podlagi formule lahko to ozemlje iz zveznega proračuna letno prejema tudi dodatno pomoč, posebno pomoč in ciljne subvencije. Komisija za donacije vsako leto pregleda te zahteve in priporoči ustrezne ukrepe.

Avstralija se kljub zveznemu statusu finančno približuje enotni državi. Visoko centralizirano financiranje skupaj z močno politiko izravnave omogoča zagotavljanje enotnih javnih storitev po vsej državi. Hkrati pa se seveda zmanjšuje odgovornost državnih organov, njihov interes za iskanje novih virov dohodka in boljšo organizacijo gospodarstva, razvoj lastnih programov teritorialnega razvoja.

Decentralizacija upravljanja teritorialnega razvoja v Kanadi. Kanada je primer decentralizirane zvezne države. Kanadske pokrajine imajo široka pooblastila za porabo in pobiranje davkov. Poleg tega

Poleg sredstev, ki jih zberejo same pokrajine, centralna vlada posebno prispeva k pokrajinam z nizkimi dohodki, tako da imajo vse pokrajine enako raven proračunskih sredstev. V veliki državi, kot je Kanada, decentralizacija pomaga pri prilagajanju socialnih politik lokalnim potrebam, obenem pa zagotavlja deželnim vladam zadostne prihodke za vzdrževanje enotnih standardov javnih storitev pod enakimi davčnimi stopnjami.

Za namene medregionalnega izenačevanja (razvojnega upravljanja) se celotni kanadski zvezni davčni sklad razdeli med pokrajine na podlagi posebne formule, oblikovane tako, da vse pokrajine prejmejo ekvivalent vsaj povprečne ravni davkov, ki se uporabljajo za povprečno davčno osnovo v država. Osnovni algoritem za izračun transferjev je naslednji. Najprej se določi povprečna državna stopnja obdavčitve (tako, da se skupni davčni prihodki vseh pokrajin delijo s skupno davčno osnovo). Ta kazalnik (povprečna davčna stopnja) se pomnoži z davčno osnovo vsake pokrajine; to določa normativno in ocenjeno raven davčnih prihodkov na prebivalca za določeno pokrajino. Nato se določi pogojno povprečna državna pobiranje davkov na prebivalca (pri povprečni davčni osnovi na prebivalca dane pokrajine in povprečni nacionalni davčni stopnji). Razlika med nominalnim nacionalnim povprečjem in deželno normativno stopnjo davčnih prihodkov na prebivalca se pomnoži s prebivalstvom pokrajine, kar daje zahtevani znesek nakazila.

Ta izračun se opravi za vsako vrsto davka in za vsako pokrajino. Pred kratkim je opisan mehanizem proračunske prerazporeditve sredstev, ki temelji na visoki stopnji pokrajinske avtonomije, postal

predmet burne politične razprave. Zamisel o potrebi po opustitvi politike enotnega prenosa pooblastil na pokrajine za izvajanje regionalne politike, ki ustreza njihovim pogojem, v prid vzpostavitvi posebnih proračunskih režimov za posamezne regije - Subvencije za razvoj ozemelj v Indiji so razpravljali. Indija je centralizirana zvezna država, ki rešuje probleme regionalnega družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj s prerazporeditvijo proračunskih sredstev, tako na podlagi enega samega merila (formule), kot tudi na podlagi enkratne ciljne podpore določenih regij. Država z velikimi medregionalnimi razlikami v gospodarskem razvoju in stopnji dohodka se sooča z izzivom zmanjšanja teh razlik, hkrati pa izpolnjuje posebne potrebe regij.

V Indiji obstajajo tri vrste odbitkov državnega središča. Prvič, obstajajo avtorski honorarji, ki državam pomagajo poravnati ponavljajoče se tekoče stroške. Zagotovljene so na priporočilo finančne komisije, statutarnega organa, ki ga imenuje centralna vlada. Drugič, predvidene so dodelitve sredstev za financiranje kapitalskih naložb in razvojnih projektov; o njih odloča Komisija za načrtovanje, ki jo imenuje tudi centralna vlada. Načrtovani prispevki se po državah razdelijo po tako imenovani "formuli Gadjil", ki upošteva široko paleto teritorialnih dejavnikov in drugih razlogov za dodelitev sredstev. Tretjič, obstajajo "drugi prispevki" - centralizirana sredstva, ki se državam zagotavljajo za financiranje "družbeno koristnih" projektov (v skladu z merili centra).

Osrednja vlada je razvila shemo za dodelitev določenih vrst davkov, delitev davčnih prihodkov in zagotavljanje subvencij na podlagi formul, ki izenačujejo regionalne razlike in zagotavljajo, da lahko center prosto reši regionalne težave ali izpolni posebne zahteve na regionalni ravni. Čeprav je obseg, v katerem je Indija uporabljala zvezne transferje na različnih ravneh vlade, večkrat spodbudil dejstva finančne neodgovornosti, je sam koncept takšnih prenosov zanimiv. Zaradi dejstva, da upravljanje družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj upošteva posebne komponente za "zaostale" regije (ki jih določa center), pa tudi za "posebne države" (na primer politično nestabilna država Punjab ), razvojni problemi se odkrito rešujejo, proračunski sistem pa ne služi kot predmet neskončnih političnih pogajanj.

Teritorialni razvoj in fiskalna raznolikost v Združenih državah. ZDA so primer stabilnosti fiskalnih odnosov med državo in regijami. Za ameriški model »fiskalnega federalizma« je značilno, da imajo države na davčnem področju dejansko enake pravice kot federacija kot celota. Zato imajo države enake davke, ki se zbirajo v zveznem proračunu. Hkrati je struktura porazdelitve fiskalnih pooblastil, ki se je razvijala v daljšem časovnem obdobju in je zveznim oblastem dala velike prednosti, privedla do obsežne prakse financiranja državnega in lokalnega teritorialnega razvoja. Zvezne subvencije so financirale veliko področij družbeno-ekonomskega razvoja na državni ravni, vključno z gradnjo infrastrukture, zdravstvom, razvojem gozdarstva itd.

Sistem subvencioniranja regionalnega razvoja je v zadnjih pol stoletja doživel številne spremembe zaradi izmenične razširjenosti nasprotujočih si trendov centralizacije in decentralizacije.

Trenutno so zvezna sredstva državam v obliki ciljnih, blokovnih in programskih nepovratnih sredstev. Pri njihovi dodelitvi sodeluje na desetine zveznih organov. Njihova distribucija poteka pod nadzorom odborov in pododborov ameriškega kongresa. Sporna vprašanja obravnavajo zvezna sodišča. Zvezna ministrstva in oddelki določajo pogoje za uporabo sredstev, določajo postopek izvajanja programov, določajo oddelke proračunskih sredstev in odhodkovne postavke. Zvezne agencije spremljajo porabo sredstev in od držav zahtevajo strogo odgovornost. Revizor ameriškega kongresa nadzoruje tudi porabo državnih sredstev.

Pri odločanju o financiranju razvojnega upravljanja se uporabljajo različni modeli, ki temeljijo na formularnih izračunih zneska izravnalnih transferjev. Del prejetih zveznih transferjev se v državah razdeli med proračune mest in okrožij, pri čemer se upoštevajo prebivalstvo, davčni prihodki in dohodek na prebivalca.

Državna ureditev razvoja ozemelj v Nemčiji. Problem integriranega upravljanja družbeno -ekonomskega razvoja ozemelj (vključno z razdelitvijo dohodka med dvema državnima nivojema - federacijo in deželami) - je za Nemčijo aktualen, zlasti po združitvi NDR in FRG.

Sredstva za razvoj financira zveza v v širšem pomenu besede predstavlja nadarjenost posameznih ravni upravljanja proračunskih sredstev,

ki niso ciljno usmerjene. Poleg tega pod določenimi pogoji federacija deželam zagotavlja ciljna plačila, na primer za izpolnjevanje takšnih splošnih družbeno-ekonomskih nalog, kot so izboljšanje regionalne infrastrukture, reševanje agrarnih problemov, širitev in izgradnja univerz ter podpora znanstvenim raziskavam. Te namenske dodelitve se izvajajo tudi v skladu z zakoni o denarnih plačilih, ki se financirajo iz zveznega proračuna (na primer stanovanjski dodatek, dodatek za nego otroka, pomoč pri izobraževanju) in kot finančna pomoč za spodbujanje razvoja občine, gradnje socialnih stanovanj in razvoja javnega prebivalstva. komunalne storitve. Ustava te izjeme utemeljuje s potrebo, da zveza finančno sodeluje pri nalogah dežel.

Ciljna plačila iz zveznega proračuna vplivajo na porazdelitev finančnih sredstev med federacijo in državami, ne pa znotraj držav. Ta plačila, ki jih federacija in dežele izvajajo z različno intenzivnostjo, se razlikujejo od sistema finančnega izenačevanja, kar pomaga pri odpravljanju razlik v dohodkih med posameznimi proračunskimi ravnmi.

Dodelitev ustreznih proračunskih sredstev na vsako raven se izvede z razdelitvijo davčnih prihodkov v dveh smereh: med federacijo, državami in delno skupnostmi (vertikalna finančna izravnava) in znotraj držav (horizontalna finančna izravnava). [Glej na primer Hauser H.-G Sistem finančnega izenačevanja med federacijo in državami v Nemčiji. - finance, 1995, št. 5].

Finančna zakonodaja predvideva številne korektivne instrumente na področju vertikalnega finančnega izenačevanja: izenačevanje prekomerne obremenitve. Če se v skladu z zveznim zakonom na zemljišča naložijo dodatni stroški ali pa se umaknejo

del dohodka, ti stroški pa so omejeni na določeno časovno obdobje, nato pa se namesto spreminjanja deležev federacije in držav v davku na dodano vrednost lahko zagotovijo finančne subvencije iz zveznih sredstev;

nadomestilo za posebne stroške, povezane z ustanovitvijo posebnih institucij v državah ali skupnostih na zahtevo federacije. To velja predvsem za lokalne obrambne institucije;

subvencije gospodarsko šibkim zemljiščem poleg sistema medzemeljskega finančnega izenačevanja. Prerazporeditev davkov in finančno izravnavo med zemljišči se izvajata v več zaporednih fazah.

Da bi zagotovili, da bodo stroški ekonomsko šibkih zemljišč pokriti v skladu z načelom enotnosti življenjskega standarda po vsej državi, določenim v ustavi Zvezne republike Nemčije, je predvideno izenačevanje subvencij za ekonomsko šibka zemljišča na račun ekonomsko močnih.

Domači primeri regionalnih programov. Upoštevajte izkušnje upravljanja socialno-ekonomskega razvoja regij Ruske federacije. Instrumenti za upravljanje razvoja regij so proračunski transferji, ciljno usmerjeni zvezni in regionalni programi. Glavne značilnosti ruskih izkušenj pri upravljanju družbeno-ekonomskega razvoja regij so določene s posebnostmi kriznega prehodnega obdobja, v katerem se nahaja država. Neravnovesje v proračunu, inflacija, upad proizvodnje, finančne krize določajo nestabilnost državnega, regionalnega in gospodarskega upravljanja. Naloge celostnega upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja regij in ozemelj predstavljajo različne podlage za regionalno usmerjene programe. Eden prvih in največjih

Program "Družbeno-gospodarski razvoj Republike Saha (Jakutija) za obdobje 1995-2005" je postal program nacionalno usmerjenih programov.

Značilnost tega programa so bili politični temelji njegovega oblikovanja. V bistvu je bil program oblika reševanja političnega problema, povezanega z grožnjo propada federacije v zgodnjih 90. letih. Zamisel o razvoju programa se je pojavila leta 1992 na ruskem varnostnem svetu, saj se je v državi v skoraj vseh regijah in regijah začel močan proces razpada. Politična kriza med subjekti federacije in središčem je nevarno naraščala. V teh pogojih sta predsednika Rusije in Republike Saha (Jakutija) decembra 1992 kot prva podpisala sporazum o dokončanju razmejitve virov, pravic in premoženja. Del politične odločitve je bila pobuda za oblikovanje največjega zveznega programa.

Za razliko od programa družbeno-gospodarskega razvoja republike Sake se večina regionalnih in regionalno usmerjenih programov na zvezni ravni razvija in izvaja z manj političnimi razlogi. Enako velja za regionalne programe na republiški, krajevski, avtonomni okrožni in regionalni ravni. Za te programe je značilno stabilno premalo financiranja in hitra izguba zanimanja za temo programa s strani zveznih in regionalnih oblasti. Večina teh programov v letih 1994-1997. pred tem so bili ukazi predsednika Ruske federacije, ki so začrtali ukrepe državne podpore za posamezne regije.

Tipičen primer je zvezni program družbeno-ekonomskega razvoja Republike Burjatije, ki je bil razvit v okviru dekreta predsednika Ruske federacije z dne 29. maja 1995 št. 543 "O dodatnih ukrepih zvezne podpore družbi -gospodarski razvoj republike Burjatije. " V posebni uredbi vlade Ruske federacije o odobritvi tega

programa (z dne 15. aprila 1996, št. 442) je bilo za splošnega odjemalca opredeljeno Ministrstvo Ruske federacije za etnične zadeve in zvezne odnose. Ista uredba Ministrstva za gospodarstvo Ruske federacije skupaj z Ministrstvom za finance Ruske federacije, Ministrstvom za znanost in tehnično politiko Ruske federacije ter drugimi zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi pri oblikovanju letnih napovedi družbenega -gospodarski razvoj in projekti zveznega proračuna, predpisali dodelitev omejitev za centralizirane kapitalske naložbe in finančna sredstva za izvajanje programskih dejavnosti,

Za velike zvezne in regionalne programe je značilno izločanje po vsej državi virov za reševanje posebnih težav kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja. Ob istem času, delitev oblasti regionalne in zvezne oblasti. Razmislimo o tipičnem regionalnem programu - "Program za razvoj nacionalnih vasi - območja kompaktnega prebivališča majhnih narodov na severu Čukotskega avtonomnega okrožja". Pomemben pogoj za izvajanje tega regionalnega programa je ohranitev in razvoj tradicionalnih oblik upravljanja. Slednje so neposredno povezane z ribolovnimi režimi, vzpostavljenimi na zvezni ravni. Okrožje za leto 1996 in bližnjo prihodnost «(z dne 16. decembra 1995 , Št. 1237), ki je Odboru Ruske federacije za ribištvo naročil, naj v letih 1996–1999 letno dodeli upravi Čukotske avtonomne okrožje kvote za ulov do 100 tisoč ton rib in morskih sadežev v izključni gospodarski coni in na celinskem kontinentu. polic Ruske federacije z njihovo kasnejšo uvedbo na domačem in tujem trgu, ob upoštevanju, da vrste rib in morskih sadežev ter

njihovo izvajanje je predhodno dogovorjeno z ustreznimi zveznimi izvršnimi organi. Hkrati je bila uprava Čukotskega avtonomnega okrožja naročena, da sredstva, prejeta od izvajanja teh kvot, uporabi izključno za financiranje objektov, predvidenih z regionalnim programom za razvoj nacionalnih vasi - krajev kompaktnega prebivališča malih ljudstva na severu Čukotskega avtonomnega okrožja. Nadzor nad ciljno porabo kvot je zaupan upravi Čukotskega avtonomnega okrožja in Državnemu odboru Ruske federacije za razvoj severa.

Težave pri financiranju regionalnih programov. Na podlagi analize dejanskega izvrševanja državnega proračuna je mogoče sklepati, da je v resnici programska komponenta zveznega proračuna zanemarljiva. Tako bi morala v razmeroma uspešnem letu 1995 proračunska sredstva za izvajanje 40 ciljnih zveznih programov regionalne in sektorske usmeritve ter približno 20 zveznih programov za razvoj regij znašati približno 7% vseh proračunskih izdatkov na zvezni ravni. Delež programsko usmerjenih izdatkov v zveznih proračunih za leti 1996, 1997 in 1998 je ostal približno enak. Pravzaprav nikoli ni bil financiran niti en uradno sprejet program v višini, ki je bila prvotno določena v ustreznih dokumentih.

Odločilni so trendi letnega premajhnega financiranja in zmanjšanje financiranja programov. ta program je bil načrtovan v višini 160 milijard rubljev, od tega je bilo dejansko prenesenih manj kot 15%. Drug tipičen primer je

financiranje zveznega programa "Pretvorba obrambne industrije"; zagon zamenljivih proizvodnih zmogljivosti je v povprečju znašal le 38,7% prvotno predvidene ravni.

Najpomembnejši socialni program - "Stanovanje": leta 1994 je bilo za izvajanje dejavnosti programa namenjenih 126 milijard rubljev. (s prvotno odobrenih 846 milijard) in dejansko financiranih 20%. Znanstveni in tehnološki programi so bili zagotovljeni le za 51% proračunskih sredstev. Za izvajanje programa "Razvoj gospodarstva in kulture domorodnih prebivalcev severa" v istem letu je bilo od predvidenih (za kapitalske naložbe) 218 ​​milijard rubljev. Ministrstvo za finance Ruske federacije je namenilo le 103 milijarde, kar je v veliki meri "pojedla" inflacija, ki je močno vplivala na severne naložbe. V zvezi s tem je zagon stanovanj po tem programu znašal 1,5% programske naloge, predšolske ustanove - 0,9% splošnošolskih šol - 3,1%.

Podobno stanje se je razvilo z zveznim regionalnim programom "Družbeno-gospodarski razvoj Kurilskih otokov". Leta 1994 je uprava Sahalinske regije za ta program prejela 17 milijard rubljev iz zveznega proračuna, kar je znašalo 64% predvidene letne omejitve kapitalskih naložb; od načrtovanega obsega naložbenega posojila je bilo dodeljenih le 2 milijardi rubljev ali manj kot 8%. V letih 1995-1998 ni bilo bistvenih sprememb na bolje: dejansko financiranje zveznih ciljnih programov je bilo v povprečju petkrat manjše od načrtovanega.

Upravljanje kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja ozemeljske enote

Pod sistemom upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote mislimo na sistem, v katerem se izvajajo upravljavske funkcije (načrtovanje, organizacija, regulacija, računovodstvo, kontrola, analiza) in vključuje: gospodarski potencial teritorialne enote; gospodarska dejavnost prebivalcev teritorialne enote; strokovnjaki, združeni v organe upravljanja; uporabljeni nabor metod upravljanja; povezave med organi upravljanja, objektom upravljanja in zunanjim okoljem, ki jih določajo različni načini interakcije in tokovi upravljavskih informacij.

V sistemu samouprave lahko prebivalce (lokalno skupnost) obravnavamo tako kot objekt kot subjekt upravljanja. Zato so naravno vključeni v sistem upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote.

Glavni elementi sistema upravljanja za celostni družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote. Pod samoupravnim teritorialnim družbeno-ekonomskim sistemom mislimo na integriteto, ki vključuje glavne komponente (glej sliko 1.2.1): prebivalstvo (prebivalci) + ozemlje + viri ozemlja + skupni interesi prebivalcev = samoupravni teritorialni družbeni -gospodarski sistem. Prisotnost teh komponent je predpogoj za izvajanje samouprave. Odsotnost enega od teh elementov onemogoča samoupravljanje.

Eden od predpogojev za učinkovitost samouprave je pripravljenost prebivalcev, da izvajajo samoupravo (tj. Potencial samoupravljanja). Če lahko prebivalci samostojno (vsak posebej) rešijo vse svoje težave, potem ni potrebe po samoupravi. V resničnem življenju pa je to nemogoče in potreba po skupnem reševanju skupnih problemov (zadovoljevanje skupnih potreb) res obstaja in za družbo je ekonomsko koristno, da te potrebe ne zadovolji posamično, ampak skupaj. V zvezi s tem je samouprava eno izmed učinkovitih orodij za reševanje problema zadovoljevanja potreb prebivalstva in uresničevanja njihovih skupnih interesov. Tako so interesi (potrebe) prebivalcev gonilna sila samoupravljanja, zato je izredno pomemben sestavni del pri organizaciji lokalne samouprave.

Če v enotni državi interes prebivalcev ne prispeva vedno k izvajanju centraliziranih načrtov v upravnem gospodarstvu, v samoupravnem okolju, je manifestacija volje prebivalcev zelo zaželen pojav, ki je zanesljiv signalni sistem pri razvoju programov družbeno-ekonomskega razvoja. V zvezi s tem lahko glede na aktivnost prebivalcev (manifestacija volje) govorimo o potencialu samouprave v določeni teritorialni enoti.

Obstaja poenostavljeno stališče, da je lokalna samouprava v bistvu le poklon demokraciji. Takšen pogled na samoupravo pušča v senci zelo pomemben objektivni dejavnik samoorganizacije, ki ga glavni zagovorniki upravnih metod upravljanja ne pripisujejo objektivnim dejavnikom. Znano je, da je učinkovito upravljanje v tržnem gospodarstvu mogoče le z vključitvijo aktivnih povratnih informacij. Zato samouprava ni toliko poklon demokraciji kot metodi upravljanja, ki najbolje ustreza ekonomskim zakonitostim tržnih razmerij. Prav samouprava z aktivnimi povratnimi informacijami, značilnimi za to vrsto upravljanja, je potencial, ki lahko postane močan vir za gospodarski razvoj Rusije kot celote.

Običajno je razlikovati štiri glavne vrste gospodarskih virov ozemlja: zemljo, delo, kapital in podjetniške sposobnosti. Te vrste virov se včasih imenujejo tudi proizvodni dejavniki. Izraz dežela v ekonomski teoriji pomeni naravne vire, tj. območje, lega in rodovitnost zemljišč, minerali, podnebje, gozd, oskrba z vodo, hidroenergija itd. Za delo kot gospodarski vir je običajno značilno število zaposlenih, njihova usposobljenost, trajanje in intenzivnost proizvodnih funkcij. Kapital ali naložbeni vir označuje proizvodna sredstva: opremo, orodje, zgradbe, zaloge materialov itd. Mnogi avtorji poudarjajo podjetniško sposobnost oziroma podjetnost kot ločeno vrsto ekonomskega vira. Podjetniške sposobnosti se kažejo v racionalni rabi dela, zemlje in kapitala, sposobnosti iskanja in uporabe novih znanstvenih, tehničnih, organizacijskih, umetniških in komercialnih idej.

Prav tako je treba opozoriti, da samoupravni družbeno-ekonomski sistemi niso popolnoma avtonomni ali pa z drugimi besedami, samoupravljanje v njih poteka do te mere, da ta ukrep vzpostavlja sistem višje ravni. Kar zadeva samoupravno ozemeljsko enoto, je treba sistem višje ravni obravnavati kot sestavni del Federacije, Ruske federacije kot celote.

Proračunska in finančna podpora za celovit družbeno-gospodarski razvoj oddaljenih regij in ozemelj

Upravljanje razvoja teritorialne enote in upravljanje posebnih programov in projektov v okviru procesa kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja sta različna koncepta, ki se razlikujeta tako po obsegu kot po metodah upravljanja. Ta odstavek obravnava glavne stopnje upravljanja kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja na primeru upravljanja ločenega posebnega projekta, ki je lahko sestavni del splošnejšega programa. Upravljanje programa kompleksnega družbeno-ekonomskega razvoja teritorialne enote se v osnovi ne razlikuje od upravljanja ločenega projekta, vendar se število povezav in potrebni postopki usklajevanja znatno povečajo.

Stopnja zbiranja in obdelave informacij (glej sliko 1.3.1) za organe lokalne samouprave v resnični samoupravi je ključnega pomena. V samoupravi to ni samo zbiranje podatkov za statistično poročanje. V bistvu je informacijska podpora vzpostavitev neposredne in povratne komunikacije s prebivalstvom teritorialne enote. Informacije postanejo resnično orodje v procesu upravljanja. (Eno od poglavij zveznega programa državne podpore lokalni samoupravi, ki je bil z odlokom vlade Ruske federacije odobren 27. decembra 1995, je namenjeno razvoju enotnih informacijskih sistemov, ki temeljijo na obstoječih razpršenih izkušnjah v Rusiji.)

Zanesljiv in razumljiv sistem razglasitve odločitev organov lokalne samouprave, sistem zbiranja in obdelave informacij o odzivu prebivalstva na sprejete odločitve so pomembni sestavni deli informacijske podpore samoupravljanju.

Brez zanesljivih povratnih informacij lokalne skupnosti je težko računati na uspeh pri razvoju in izvajanju programov za razvoj teritorialne enote. Razvoj sistema neposrednih in povratnih informacij organov lokalne samouprave z lokalno skupnostjo se lahko izvede tako na podlagi razvoja uradnih komunikacijskih kanalov, vzpostavljenih na pobudo organov lokalne samouprave (uradnih publikacij, biltenov, govori voditeljev v medijih itd.) ter z razvojem družbenih gibanj in organizacij, ki so nekakšni informacijski kanali za komunikacijo z določenimi skupinami prebivalstva. (Priporočljivo je, da na vse možne načine spodbujate javne organizacije, ki delujejo na lestvici velikih teritorialnih enot.) Prav tako je priporočljivo podpreti kritike in nasprotnike, saj prav ta najbolj aktivni del prebivalstva prispeva k sprejemanju informiranih odločitev. . Tako je praktično priporočilo oblikovanje in razvoj informacijske podpore za samoupravo ozemeljske enote. Z zagotavljanjem zanesljive informacijske podlage lahko lokalne uprave razvijejo učinkovitejše resnične (tj. Izvedene) razvojne programe.

Posebno mesto pri delu z informacijami zaseda postopek zbiranja in obdelave informacij za razvoj programov za kompleksen družbeno-ekonomski razvoj teritorialne enote. Ta proces ne sme biti pasiven in naključen, informacije je treba zbirati namensko. Postavlja se vprašanje, katere podatke je treba zbrati za uporabo v procesu razvoja programa za celostni družbeno-gospodarski razvoj.

Glavna naloga predhodne faze zbiranja informacij je natančno oblikovanje razvojnih ciljev teritorialne enote in določitev resničnih načinov za dosego teh ciljev. Na podlagi informacij, pridobljenih na tej stopnji, je treba določiti najbolj obetavne smeri razvoja gospodarske osnove za celostni razvoj teritorialne enote. Odgovoriti je treba na številna vprašanja: v čem je "edinstvenost" te teritorialne enote; kakšna je zunanja konjunktura v zvezi s to "edinstvenostjo" (koliko konkurentov in kako obetavna je v prihodnosti); Ali je mogoče na podlagi te »edinstvenosti« oblikovati ekonomsko podlago za samoupravo?

Na tej stopnji so opredeljeni tudi glavni družbeni problemi, ki jih je treba rešiti v prihodnosti. Primer maksimalne uporabe glavnega mestnega vira gospodarstva v preteklem obdobju lahko služijo kot programi za zapleten družbeno-gospodarski razvoj nekaterih mest s prevladujočim razvojem znanstveno-tehničnega kompleksa, tako imenovane znanosti mesta. Značilnost teh mest je visoka koncentracija intelektualnega, znanstvenega in tehničnega potenciala ter skoraj popolna odsotnost ekonomske podlage za izvajanje lokalne samouprave.

Analiza proračunske in finančne podpore regije Anadyr v Čukotskem avtonomnem okrožju

Proračun regije Anadyr se oblikuje z mehanizmom medproračunskih odnosov. Ruski proračunski sistem temelji na štirih zveznih davkih: DDV, dohodnina, trošarine in dohodnina. Ti predstavljajo več kot 80% prihodkov konsolidiranega proračuna in jih uporabljajo proračuni različnih ravni po vrstnem redu udeležbe v kapitalu.

Regionalni davčni sistem je poseben del ustreznega državnega sistema. Ta pa je sestavljen iz več regionalnih podsistemov različnih ravni glede na hierarhijo oblikovanja teritorialne organizacije (okrožje, regija itd.).

Regionalni davčni sistemi opravljajo naslednje glavne funkcije;

1. Utrjevanje določenega vrstnega reda gibanja proračunskih in davčnih tokov na ravneh teritorialne organiziranosti (smeri teh tokov, deleži njihove razdelitve, namen itd.) In ustrezni postopki za urejanje odnosov, ki v zvezi s tem nastajajo.

2 Zbiranje in uporaba za splošne regionalne namene sredstev, ki nastanejo na samem ozemlju in v celoti in enosmerno vstopijo v regionalni proračun in davčne sisteme (to vključuje večino lokalnih davkov, glob in drugih finančnih sankcij); podobno kot ustvarjena sredstva, ki delno prihajajo v te sisteme, v skladu s sprejetim postopkom za njihovo porazdelitev med proračunskim in davčnim sistemom različnih ravni. Del sredstev, zbranih v višjem proračunskem in davčnem sistemu, se iz takšnih ali drugačnih razlogov prerazporedi v korist nižjih regionalnih sistemov (kot so subvencije in subvencije, pa tudi del »lokalnih sredstev«, ki jim niso bila prenesena z dovoljenjem) višjih sistemov).

3. Izvajanje regionalnih oblasti in upravljanje njihovih predstavniških in izvršilnih pooblastil v skladu z zahtevami formalne finančne neodvisnosti njihovih politik od višjih ravni.

4. Samooskrba znotrajregionalnih socialnih programov, tj. proračunsko zadovoljevanje dela potreb prebivalstva po določenih življenjskih ugodnostih in uresničevanje njegovih nacionalnih in etničnih interesov. Kljub naraščajoči samooskrbi prebivalstva in komercializaciji socialne sfere delež stroškov ustreznih storitev, financiranih po kanalih regionalnega proračuna in davčnih sistemov, doseže četrtino celotnega dohodka ruskega prebivalstva (brez davkov) .

5. Oblikovanje infrastrukturnega okvira ozemlja (veje "lokalnega gospodarstva", lokalne ceste in promet itd.) Kot najpomembnejši začetni pogoj za oblikovanje in vzdrževanje medregionalnih vezi.

6. Ureditev stanja in rabe naravnih virov in ekološkega potenciala (zemljišča, podzemlja, gozdovi, vode, rastlinstvo in živalstvo, zračni bazen) kot naravne podlage za obstoj in razvoj ozemlja.

7. Spodbujanje določenih integralnih regionalnih usmeritev prebivalstva, ustvarjanje pogojev za njegovo poslovno dejavnost, za strukturne preobrazbe, za naložbeno privlačnost itd. To ni samo vprašanje potenciala teritorialnega razvoja, ampak tudi prihodnje fiskalne blaginje.

Klasično je za ozemeljsko strukturo na ravni delovne sile (državni subjekt federacije - nižja raven) razdelitev osnovnih davkov naslednja: zemlja - najnižja raven, lastnina - povprečje, dohodek in dobiček - zgornja. Vendar pa davki na nepremičnine, vključno z davki na zemljišče, niso dovolj učinkoviti in zanesljivi, njihovo pobiranje pa je polno resnih tehničnih težav, predvsem v zvezi z ugotavljanjem vrednosti nepremičnine. Zato ti davki ne morejo izpolniti zahtev glede izdatkov regionalnih proračunov, kar določa potrebo po prerazporeditvi dohodka iz najučinkovitejših in najbolj zanesljivih davkov - dohodka in dobička.

Izboljšanje organizacije pridobivanja zlata

Od začetka 50. let je vodilna panoga rudarske industrije na Čukotki pridobivanje zlata, ki zlato pridobiva iz rodovnikov s podrejenim pomenom razvijanja nahajališč kositra srednjih zalog. Dejansko je bila rudarska industrija okrožja enoindustrijska. Specializiranje rudarske industrije je določilo tudi smer geoloških raziskav, osredotočenih predvsem na iskanje in raziskovanje zlatih izlivov in v manjši meri na druge vrste mineralov. Toda od leta 1991 je okrožje začelo stalno zmanjševanje proizvodnje zlata v povprečju za 2,5% na leto, od leta 1995 je stopnja upadanja obsega proizvodnje znašala 6% na leto (tabela 3.2.1).

Pridobivanje zlata le iz rodovnikov poleg nepopolnih tehnologij ni ustvarilo pogojev za povečanje proizvodnje rudarskih proizvodov, čeprav so se geologi v začetku osemdesetih let že pripravili na razvoj nahajališča rude zlata v zahodni Čukotki - Karalveemskoye, Mayskoye in v regiji Anadyr - Bouldery.

Veliko škodo sedanjemu gospodarstvu regije Okrug in Anadyr je povzročila strategija državnega vodstva v 70.-80. Letih, namenjena raziskovanju naftnih in plinskih polj predvsem v regijah Zahodne Sibirije. Sredstva, namenjena ustvarjanju lastne surovinske energetske baze v okrožju, so omogočila omejeno količino del le na celini bazenov, ki obetajo plin in nafto.

Pomanjkanje vključenosti v delovanje zgoraj navedenih rudnih nahajališč, okorna in draga infrastruktura rudarskih podjetij na Čukotki, kar je povzročilo visoke proizvodne stroške, nizko stopnjo ustvarjanja lastne surovinske energetske baze v regiji je v veliki meri določilo gospodarske težave današnjega okrožja.

Prvič, visoka inflacija. Nosilec inflacije je očitno devizni tečaj, ki prvi doseže mejo nasičenosti trga. Zlato je za Rusijo valutna surovina in med valutno tekmo je država, ki ima monopol nad nakupom kovine, prisiljena povečati odkupne cene, vendar ob upoštevanju objektivne meje svetovnih cen. V teh okoliščinah se bo stopnja rasti nakupne cene, katere cilj je ta meja, vse bolj upočasnjevala in zaostajala za stopnjo inflacije. Po drugi strani je gorivo glavno devizno blago Rusije. Je tudi vir inflacije na prostem domačem trgu. Zato cene goriva načeloma ne morejo zaostajati za stopnjami inflacije. Samooskrbna spirala rasti vseh domačih cen, ki jo pritiska cena goriva, prav tako zaostaja za stopnjo rasti cene valute. V ta proces so vključene vse komponente stroškov pridobivanja kovin, v razmerah Rusije pa bodo pod inflacijo stroški proizvodnje neizogibno rasli hitreje od cene kovine, donosnost pa bo stalno padala

Drugič, inflacija objektivno povzroča ostro naložbeno krizo, ki je še posebej boleča za industrijo, kot je rudarstvo, ki je kapitalsko intenzivna in ima dolg cikel prometa. Za kompleks mineralnih surovin na Čukotki je časovno sovpadanje te naložbene krize z obdobjem izčrpanosti baze virov in potreba po prehodu na razvoj velikih, visoko donosnih, vendar kapitalsko intenzivnih rudnih objektov .

Tretjič, poseben položaj rudarskih podjetij na severu. Sezonska narava proizvodnje in dobave Chukotki zelo otežuje naložbe in posojila. Povprečni rok posojila za prihodnje zlato je več kot 8 mesecev in so zelo dragi. Hkrati je odsotnost resnično tržnega izdelka posledica okrnjenosti metalurškega kompleksa na Čukotki le do cikla mineralov in surovin.

Iskanje svojega poklica v življenju je tisto, kar človeka resnično osreči. Justin Wren se je posvetil boksu in dolgo časa resno verjel, da je to edino, kar želi početi. Do 18. leta je dosegel profesionalno raven, do 23. leta pa je zmagal v 13 borbah, hkrati pa je začel doživljati depresijo, poskušal je uporabljati droge in celo poskus samomora. Iz tega depresivnega stanja se je lahko rešil šele, ko si je dal besedo, da bo naredil nekaj pomembnega in bil uporaben za ljudi.

Justin je imel idejo pomagati trpečim ljudem v Afriki. Odšel je v Kongo, kjer živi naselje premajhnih pigmejcev. Ti ljudje nimajo svojega ozemlja, pravzaprav so bili več let v suženjstvu bolj razvitega plemena Mokpala, ki je delal za hrano (kot nagrado za družino pigmejev dobijo dve drobni banani). Povečan občutek lakote se pigmejem ni dovolil upreti zatiralcem in Justin je spoznal, kako pripravljen jim je pomagati. Svoj cilj je formuliral takole: "Boril sem se proti ljudem, v resnici pa sem se hotel boriti za ljudi."

Boksar je razumel, da je nemogoče osvoboditi pigmeje, ker bi to v prihodnosti samo še povečalo sovraštvo. Nato je izumil način, kako osrečiti oba plemena. Justin je bil v tistem trenutku prepričan: ne moreš ljubiti ene strani, druge pa sovražiti; če želite doseči rezultat, morate pomagati tako enemu kot drugemu. "

Način pomoči obema stranema je bil očiten: oskrba z vodo na plemenskem območju. Justin je ustanovil dobrodelno organizacijo, katere ime se prevaja kot "Boj za tiste, ki so bili pozabljeni". Z zbranim denarjem mu je uspelo najeti delavce, ki so položili vodovodne črpalke in zgradili vodno črpalko na mestu, oddaljenem od civilizacije. Od zdaj naprej mokpalas niso potrebovali sužnjev, ki bi jim vsak dan nosili vodo, zato jim je uspelo osvoboditi pigmeje brez nasilja.

Justinov projekt je star že 8 let, v tem času je veliko potoval po pigmejih. Prihranki bivšega boksarja so zadostovali za nakup majhne parcele za pleme in vzpostavitev oskrbe z vodo. Prej je večina pigmejskih otrok umrla zaradi dehidracije, zdaj ima pleme možnost preživeti.

Na neposredni razdalji od Moskve do številnih velikih mest v Rusiji in bližnji tujini sem uresničil staro idejo in za vsako regijo Rusije izračunal regionalno središče (ali mesto regionalne podrejenosti), geografsko najbolj oddaljeno od upravnega središča. regije. Razdalje so povsod, spet po ravni črti in ne vzdolž cest, saj izbira ob cestah ne bo povsem objektivna: nekje po najkrajši poti je cesta ne najboljše kakovosti (in zaradi tega traja dlje potovati po njej), ponekod (v številnih regijah Daljnega in ne čisto severnega) pa sploh ni cest. Na splošno se je slika izkazala takole:

Jakutija: Chersky (1620 km od Yakutska)
Krasnojarsko ozemlje: Dudinka (1530 km)
Habarovsko ozemlje: Okhotsk (1320 km)
Kamčatsko ozemlje: Kamenskoe (1140 km od Petropavlovsk-Kamchatsky)
Sahalinska regija: Severo-Kurilsk (1070 km od Južno-Sahalinska); v pogojno celini (ne glede na to, da je to tudi otok) - Okha (740 km)
Regija Irkutsk: Erbogachen (1030 km)
Regija Arkhangelsk: Belushya Guba (919 km); na celini - Ilyinsko -Podomskoe (536 km); če računate z Nenetskim avtonomnim okrožjem, - iskalci (667 km)
Komi: Vorkuta (905 km od mesta Syktyvkar)
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug: Krasnoselkup (720 km od mesta Salekhard)
Burjatija: Taksimo (690 km od Ulan-Ude)
Tomska regija: Strezhevoy (638 km)
Čukotski avtonomni okrožje: Pevek (636 km od Anadyr)
Transbajkalsko ozemlje: Chara (623 km od Chita)
Amurska regija: Tynda (573 km od Blagoveshchensk)
Magadanska regija: Evensk (528 km)
Karelia: Loukhi (485 km od Petrozavodska)
Khanty-Mansi Autonomous Okrug: Raduzhny (465 km od mesta Khanty-Mansiysk)
Primorski kraj: Terney (432 km od Vladivostoka)
Regija Sverdlovsk: Ivdel (430 km od Jekaterinburga)
Novosibirska regija: Kyshtovka (430 km)
Orenburška regija: Svetly (415 km)
Območje Vologda: Veliki Ustjug (398 km)
Regija Kostroma: Bogovarovo (381 km)
Altajsko ozemlje: Burla (362 km od Barnaula)
Baškortostan: Akyar (352 km od Ufe)
Tjumenska regija: Sladkovo (349 km); če računate z okrožji - Tazovsky (1330 km)
Regija Omsk: Ust-Ishim (335 km)
Rostovska regija: Zavetnoye (320 km)
Tuva: Mugur-Aksy (315 km od Kyzyl)
Regija Čeljabinsk: Bredy (314 km)
Regija Kemerovo: Taštagol (311 km)
Tatarstan: Bavly (303 km od Kazana)
Saratovska regija: Perelyub (301 km)
Regija Volgograd: Uryupinsk (295 km)
Altaj: Kosh-Agach (289 km od Gorno-Altaysk)
Permsko ozemlje: Gainy (278 km)
Regija Kirov: Vyatskiye Polyany (276 km)
Regija Pskov: Usvyaty (273 km)
Regija Tver: Toropets (266 km)
Novgorodska regija: Pestovo (264 km)
Murmanska regija: Umba (260 km)
Kalmykia: Lagan (258 km od mesta Elista)
Astrahanska regija: Akhtubinsk (257 km)
Regija Nižni Novgorod: Tonshaevo (244 km)
Stavropoljsko ozemlje: Neftekumsk (241 km)
Leningradska regija: Podporozhye (240 km od Sankt Peterburga)
Dagestan: Južno-Suhokumsk (238 km od Mahačkale)
Regija Voronež: Kantemirovka (223 km)
Smolenska regija: Gagarin (206 km)
Bryansk: Zlynka (202 km)
Uljanovska regija: Pavlovka (198 km)
Regija Kurgan: Kataysk (196 km)
Krim: Kerč (190 km od Simferopolja)
Judovska avtonomna regija: Amurzet (182 km od mesta Birobidzhan)
Regija Belgorod: Rovenki (181 km)
Regija Ryazan: Kadom (177 km)
Krasnodarsko ozemlje: Kushchevskaya (176 km)
Khakassia: Kopyevo (176 km od Abakan)
Mordovija: Tengushevo (171 km od Saranska)
Udmurtia: Yar (170 km od Iževska)
Regija Samara: Klyavlino (170 km)
Regija Penza: Zemetchino (164 km)
Regija Kaluga: Betlitsa (161 km)
Moskovska regija: Srebrni ribniki (160 km od središča Moskve)
Chuvashia: Alatyr (149 km od mesta Cheboksary)
Jaroslavska regija: Breitovo (142 km)
Regija Oryol: Dolga (140 km)
Kaliningradska regija: Nesterov (135 km)
Kurska regija: Kastornoye (134 km)
Regija Ivanovo: Yuryevets in Puchezh (133 km, isto)
Lipetska regija: Volovo (132 km)
Regija Tula: Efremov (123 km)
Vladimirska regija: Murom (120 km)
Regija Tambov: Muchkapsky (119 km)
Mari El: Yurino (106 km od mesta Yoshkar-Ola)
Adygea: Takhtamukay (95 km od mesta Maykop)
Severna Osetija: Mozdok (78 km od Vladikavkaza)
Karachay-Cherkessia: Pregradnaya (74 km od Cherkesska)
Čečenija: Khimoy (74 km od Groznega)
Kabardino-Balkaria: Tyrnyauz (59 km od mesta Nalchik)
Ingušetija: Džejrak (40 km od Magasa)
Nenetski avtonomni okrožje: Iskalci (obrobljeno z Naryan-Mar)

Na statistiko vplivata skupaj dva dejavnika: območje regije v kombinaciji z oddaljenostjo njenega upravnega središča od geografskega: večji sta oba, bližje je regija začetku tega seznama (npr. regija Tomsk in Kostroma ter lokacija prestolnic na robu). Voditelja, povsem predvidljivo, sta Jakutija in Krasnojarsko ozemlje - komaj bi ju kdo prehitel, čeprav sta bila Jakutsk in Krasnojarsk v samem središču svojih regij. In na splošno, kar je povsem logično, so v povprečju na prvem mestu regije Daljnega severa in Daljnega vzhoda, nato Sibirija, sledijo Ural in ruski sever, nato Volga, nato Črnozemlje in Srednja Rusija in republike Severnega Kavkaza dopolnjujejo seznam - najmanjši na območjih v regijah države (večnacionalni Dagestan jim je znatno ušel). Čudno, a na zadnjem mestu - precej regija na skrajnem severu, vendar so to že stroški upravne delitve - iskalci so pravzaprav le predmestje Naryan -Mar.

Od regij evropskega dela države je na prvem mestu regija Arkhangelsk: če ne štejemo samo celine, če pa ne upoštevamo arktičnih arhipelag, potem je pred njim Republika Komi v evropskem delu; iz regij, ki se nahajajo onkraj Urala, je Khakassia na zadnjem mestu.

Od najbolj oddaljenih regionalnih središč je 32 mest, 20 naselij mestnega tipa in 30 podeželskih naselij (vasi / občine / stanitsa).

Še zanimiva opažanja:
Pskovska, Tverska in Novgorodska regija si sledijo
Isti kazalnik v regijah Novosibirsk in Sverdlovsk (katerih središča sta tretje oziroma četrto mesto v državi)

P. S. - če sem iskren, sem tudi sam prvič izvedel za nekatera od teh regijskih centrov.

Rastlinstvo, urejanje krajine, obnova in nove oblike dela. Krasnoselkup se hitro spreminja, kljub oddaljenosti, je bil na svojem delovnem potovanju prepričan vodja regije. Seveda obstajajo težave. Zlasti neupravičeno dolgotrajni gradbeni projekti, je opozoril Dmitry Artyukhov. O rešitvah je razpravljal na sestanku s prebivalci. Galina Chechikova - s podrobnostmi.

Oddaljeni in dokaj prenovljeni Krasnoselkup sreča vodjo regije. Rekonstruirajo se letališče, vzletno -pristajalna steza, heliodromi.

Inovacije so tukaj vseprisotne. Tudi nekdo, ki že stoletja lovi ribe, zdaj prideluje korenje, čebulo in krompir. Agrofirm "Pripolyarnaya" je začel obvladovati pridelavo rastlin. In lani je s severnih polj požela dobro letino. Samo krompir - več kot 60 ton. Vodja podjetja je ponosen, da predstavi izdelke domače proizvodnje z oznako kakovosti in brez konzervansov. Izjemno naravno mleko, meso in celo kulinarični izdelki.

Prebivalci same vasi, Tarko-Sale, Novy Urengoy, lahko danes uživajo v izdelkih agrarjev Krasnoselkup. Res je, doslej samo v sezoni. Načrti vključujejo uplinjanje rastlinjakov. In potem bo lokalna zelenjava na mizah vse leto. Čeprav so danes lokalni proizvajalci korak naprej.

Takiulla Sharipov - generalni direktor kmetijskega podjetja: »In tako prvi dan, ko posekamo, zelje še ni sesekljano po tleh, tu že sekamo. Te sorte smo izbrali za rastno sezono. "

Vodja regije se je seznanil s projektom izboljšanja rekreacijskega parka "Mangazeya". Prvotni objekt "Udobnega okolja" vključuje prostorna sprehajalna območja, športna igrišča in zgodovinske arhitekturne oblike. Ocenil sem tudi stanje dolgotrajnih gradbenih projektov. V Krasnoselkupu je športni kompleks in vrtec za 240 otrok. In že na srečanju s stanovalci je dejal, da čaka dolgoročna gradnja.

Dmitry Artyukhov - vršilec dolžnosti guvernerja avtonomnega okrožja Yamalo -Nenets: "Zagotovili smo potrebna sredstva. Zdaj je za nas, kot vedno, pomembna gradbena sezona, dostava materiala - vse to je treba sinhronizirati, tako da izvajalec odide. Za to obstaja vse, obstaja vir, pomembno je, da to storite. "

Program "Sodelovanje", preselitev na jug regije Tyumen, ceste in hitri internet v vasi Ratta. Prebivalci regije so voditelja regije dobesedno preplavili z vprašanji. Takšna dejavnost samo veseli, je poudaril Dmitry Artyukhov. In o glavnih točkah sem že podrobno razpravljal z vodjo občine Jurijem Fisherjem in obljubil na koncu - gibanje brez postankov.

Dmitrij Artjuhov, vršilec dolžnosti guvernerja Yamalo-Nenetskega avtonomnega okrožja: "Ne morete storiti vsega naenkrat, sami to razumete, vendar se bomo zagotovo namenoma premikali, zato imata Yamal in Krasnoselkupsky čudovito, odlično prihodnost."

Vsak si ne more upati obiskati Daljnega vzhoda. To je najbolj skrajna točka azijskega dela Rusije. Če želite priti iz Moskve, morate premagati več kot osem tisoč kilometrov. Hude zmrzali in pogoste kataklizme tudi ne dodajo privlačnosti robu. Kljub temu raznolikost mineralov na Daljnem vzhodu ne dopušča, da bi postala pozabljena regija. Kaj se tu koplje? Katere podnebne in geografske razmere so značilne za to območje?

Geografski položaj

Daljni vzhod pokriva površino 6169,3 tisoč km², kar je skoraj 40% celotnega ozemlja države. Nahaja se na samem robu Evrazije, operejo ga Laptevsko morje, Čukotsko, Japonsko, Beringovo, Ohotsko in Vzhodno Sibirsko morje. Zajema devet ozemelj države. Regije ruskega Daljnega vzhoda:

• Regija Kamčatka.
• Judovska avtonomna regija.
• Regija Sahalin.
• Amurskaya Oblast.
• Regija Magadan.
• Primorski kraj.
• Republika Saha.
• Habarovska regija.
• Chukotka Autonomous Okrug.

Poleg celinskih dežel vključuje tudi bližnje otoke, na primer Sahalin, poveljniške otoke, Kurile. Tu je tudi otok Ratmanov - najvzhodnejša točka države. Nahaja se 36 kilometrov od obale Čukotke, zelo blizu meje med Ameriko in Rusijo. Na celini rt Chukchi Dezhnev velja za najbolj skrajno vzhodno točko.

Zaradi geografskega položaja Daljnega vzhoda je postal pomemben udeleženec v trgovinskih in gospodarskih odnosih s sosednjimi državami. Po kopnem meji na Kitajsko in Korejo, po morju pa na Japonsko in v ZDA. Od Aljaske ga loči približno sto kilometrov. Izkazalo se je, da je od tu veliko hitreje priti do drugih držav kot do večine mest v Rusiji.

Podnebje

Podnebje Daljnega vzhoda ni najbolj udobno za bivanje. Pomemben del regije se nahaja onkraj polarnega kroga. Tu vladajo zima in prodorni vetrovi. Poletje na skrajnem severu lahko traja le mesec ali dva, januarske temperature -40 stopinj pa so običajne. V Jakutiji včasih doseže - 60 stopinj.

Debela plast večne zmrzali leži le 30-40 centimetrov od zemeljske površine. Ta pojav preučujejo na Jakutskem inštitutu za večno zmrzal. Zaradi tako tesne lokacije kriozone so hiše na severu Daljnega vzhoda pogosto postavljene na podstavkih, tako da vročina stavb ne topi stoletja starega ledu. Vendar pa je vreme v regiji zelo kontrastno. Poletja so dovolj topla in včasih vroča - do 30-40 stopinj.

Podnebje Daljnega vzhoda je odvisno od bližine morja. Znotraj regije je celinska. S hladnimi zimami, toplimi poletji in relativno suhostjo. Ocean prinaša vlažnost otokom in obalnim območjem, s tem pa neskončne snežne padavine in pogosto deževje. Na Kamčatki snežni zanosi rastejo do nekaj metrov.

Na Primorskem je podnebje zelo blago, monsunsko. Zime je malo snega, kadar koli v letu pa so tajfuni in cikloni. Poleti se pogosto pojavljajo megle in hudourniški dež.

Naravni pogoji

Zaradi bližine severnega pola je mogoče domnevati, da sta rastlinstvo in živalstvo na Daljnem vzhodu redki. Vendar je tudi tu narava našla, kje se obrniti. V najsevernejših regijah je ves trud vložila v ocean. V obalnih vodah plavajo modri kitovi, kitovi, spermi, pliskavke, kiti beluge, delfini, morževi in ​​tjulnji. Na kopnem se je razvilo arktično puščavsko območje, ki ga obiskujejo le polarni medvedi.

Tundra se začne nekoliko južneje. Večna zmrzal ne dopušča razvoja korenin, zato tu rastejo predvsem grmičevje in pritlikava drevesa. To območje je bogato z borovnicami, brusnicami, borovnicami, gobami, vsemi vrstami mahov in lišajev. Tu najdemo glodalce, lisice, kune.

Premajhno tundro nadomešča tajga. V njem rastejo macesni, smreke, jele, borovci. Gozdovi se raztezajo na jugu regije. Blago in vlažno podnebje ponuja tukaj največjo naravno raznolikost. Tu najdete: amurskega tigra, jelena sika, črnega medveda, antilope, veverice, vidre, sable.

Dežela hribov in vulkanov

Bogastvo Daljnega vzhoda z minerali je posledica njegove geološke zgradbe in reliefa. Regija se nahaja na stičišču dveh litosfernih plošč, zato njena površina pokriva številne gorske verige in hribe. Ravnine predstavljajo le majhen del.

Starejše gore se nahajajo na zahodu, na vzhodu jih nadomestijo mlajše formacije. Niso samo zemeljske platforme delovale na lokalni pokrajini. Oblikoval jih je ocean, pa tudi ledeniki, ki so po kazni zapustili, korita, morenski grebeni.

Na jugu Daljnega vzhoda so predvsem nizke gore, ravnice in hribi. Obala je razčlenjena z zalivi in ​​zalivi. Na severnem delu je skupaj s strmimi gorami na stotine vulkanov. To je zelo nemirno območje s pogostimi potresi, izbruhi in cunamiji.

Fosilna goriva

Gorljivi ali gorivni in energetski viri niso glavni mineralni viri Daljnega vzhoda. Toda to sploh ne pomeni, da ne obstajajo. Le da je regija bolj znana po bogatih nahajališčih kovin in mineralov.

Proizvodnja nafte na Daljnem vzhodu se je začela v začetku 20. stoletja. Na otoku Sahalin so ga odkrili veliko prej kot nahajališča v Sibiriji, prvi stolp pa je začel delovati leta 1910. In če so na kopnem rezervoarji že dolgo v uporabi, se njihov razvoj na območju polic šele začenja. Med drugimi regijami v državi je Sahalin približno sedmi po zalogah zemeljskega plina in 13. po nafti. Samo na polici, v Japonskem in Ohotskem morju, je bilo odkritih devet nahajališč. V Jakutiji so našli okoli 34 nahajališč.

Premog je na Daljnem vzhodu veliko pogostejši. V celotni regiji je njegova proizvodnja približno 42,3 milijona ton, zaloge premoga pa so v Sahalinu na Kamčatki v bližini zaliva Anadyr. Njena nahajališča se razvijajo na reki Bureya na ozemlju Khabarovsk v Južni Jakutiji, najdemo jih tudi na Čukotki in v bližini Magadana. Po grobih ocenah bi morale zaloge premoga na Daljnem vzhodu zadostovati za nadaljnjih 250 let.

Nekovinski fosili

Daljni vzhod je prava zakladnica Rusije. Na njenem ozemlju so ogromne zaloge nekovinskih mineralov. Do danes je bilo najdenih 29 njihovih nahajališč. Glavni minerali Daljnega vzhoda so apatiti, diamanti, granati, agati, ametisti, stauroliti in lopatice.

Seveda v regiji ni le dragih in poldragih kamnov. Obstajajo znatne zaloge žvepla, grafita, azbesta, vermikulita, magnezita, mavca in kamene soli.

V vseh regijah Daljnega vzhoda, razen v judovski avtonomni regiji, so nahajališča barvitih in dragih kamnov. Največjo raznolikost opažajo na Primorskem (ahat, adamnit, granat, kalcit, galena, kremen, opal, rožnati kremen, fluorit, magnetit, lomonit itd.) In Jakutiji (vesuvijski, batisitni, kremenčevi, limonitni, kesteritni, diopsidni) , charoite, elita). Republika Saha je znana po svojih diamantih. Skupaj so odkrili približno 47 nahajališč.

Kovine

Kovine zasedajo tudi častno mesto med mineralnimi viri Daljnega vzhoda. Skupno število njihovih nahajališč je 657. Samo v Jakutiji se kopajo uran in železove rude, antimon, srebro, razvito zlato, volfram, kositer, cink in svinec.

V Primorju se kopajo vanadij, litij, platina, uran, itrij, germanij. Poleg tega ima regija nahajališča bakra, kroma, živega srebra, titana, magnezija in dragih kovin redkih zemeljskih kovin.

Zlato na Daljnem vzhodu je zastopano v sedmih regijah, skupaj je v Rusiji približno 15 regij pridobivanja zlata, približno 45% tega vira pa je na Daljnem vzhodu. Regijo lahko z zaupanjem imenujemo "zlata prestolnica" države.

Posebno velika nahajališča so bila najdena v Čukotskem okrožju, Jakutiji, Habarovskem ozemlju, Amurski in Magadanski regiji. Ležišče Chukotka Kupol velja za enega najbolj obetavnih. Vsebuje približno 65 ton zlata in približno 1800 ton srebra.

Zaključek

Daljni vzhod je najbolj oddaljena regija Rusije. Ima najlepše pokrajine, sestavljene iz hribov in dimnih vulkanov, med katerimi so majhne ravnice. Zaradi obrobnega geografskega položaja, ostrega podnebja in pogostih kataklizm je večina njegovih ozemelj na severu zelo slabo poseljena. V zadnjem času je Daljni vzhod postal ena najbolj revnih regij.

Kljub temu se verjetno ne bo soočil s popolnim opustošenjem. Zaradi značilnosti reliefa je območje bogato z viri. Različne minerale najdemo v skoraj vseh regijah in regijah Daljnega vzhoda. Glede na zaloge nafte, premoga, zlata in diamantov je regija ena najbolj obetavnih v Rusiji.