Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Finančni sistem države vključuje centralizirano in decentralizirano financiranje. Bistvo centraliziranih financ se izraža v tem, da predstavljajo gospodarske odnose, povezane z zagotavljanjem centraliziranih virov financiranja državnega in občinskega sektorja gospodarstva, najpomembnejših programov razvoja proizvodnje in javnega sektorja, organizacij in institucije proračunske sfere itd.
Trenutno je proračunski sistem Rusije v fazi reforme - pripravlja se zakonodajni mehanizem za prerazporeditev pristojnosti med teritorialno in zvezno ravnjo oblasti, organi lokalne samouprave; vladni dokumenti so sprejeti za izboljšanje postopka proračunske klasifikacije proračuna; Hkrati je teorija javnih financ, ki se uporablja za sodobno Rusijo, še vedno premalo razvita, kar povzroča tudi čisto praktične težave, ki se pojavljajo pri izvajanju proračunskega procesa v bistveno novih razmerah.
V sodobnih razmerah je problem oblikovanja učinkovite proračunske politike po vsej državi in na subfederalni ravni ter njenega izvajanja v praksi še posebej pomemben, saj bo finančna stabilnost tako velike države, kot je Rusija, zagotovljena le z finančno blaginjo njenih številnih ozemelj. Učinkovita proračunska politika v regijah in krajev bo dejansko zagotovila finančno neodvisnost, prejem prebivalstva zadostne količine javnih dobrin, donosno samooskrbo in odgovornost sestavnih subjektov federacije.
Znanost o fiskalni politiki bi morala temeljiti na znanstvenih dosežkih v teoriji financ in državnega finančnega gospodarstva, proračuna in proračunskega sistema, davkov in državnih izdatkov ter upravljanja in organizacije fiskalnih odnosov. V zvezi s tem je prvo poglavje tega dela posvečeno splošni teoriji centraliziranih financ, strukturi centraliziranih financ v Ruski federaciji. Tu so glavna skupina virov informacij najprej zakoni in predpisi Ruske federacije, pa tudi učbeniki in znanstvena literatura.
Ta tema je zelo pomembna, saj je stanje centraliziranih financ eden glavnih kazalcev stabilnosti gospodarstva in popolnosti družbenega sistema. S pomočjo javnih financ se sektorsko in teritorialno ureja obseg družbene proizvodnje, varovanje okolja in zadovoljevanje drugih družbenih potreb.
Tečaj je sestavljen iz treh poglavij. Prvo poglavje podaja koncept centraliziranih financ, njihovo vlogo v finančnem sistemu Ruske federacije, na kratko govori o proračunski strukturi Ruske federacije in proračunskem sistemu države, podaja opis zunajproračunskih sredstev Ruske federacije. Ruska federacija jih primerja s podobnimi skladi vodilnih tujih držav, opiše državna in občinska posojila, opredeli njihove značilnosti. Drugo poglavje predmeta obravnava vzorce razvoja centraliziranih financ v Rusiji. Določena je dinamika sprememb v strukturi konsolidiranega proračuna Ruske federacije, glavne težnje sprememb, ki se izvajajo, dinamika sprememb medproračunskih odnosov v Ruski federaciji. Tretje poglavje vsebuje glavne zaključke o obravnavanih vprašanjih, vsebuje predloge za glavne usmeritve izboljšanja centraliziranih financ v Rusiji
Kot viri informacij v analitičnem delu (drugo poglavje) dela se uporabljajo materiali statističnega poročanja Ministrstva za finance Ruske federacije. Glavna metoda analize je primerjava letnih kazalnikov javnih financ v zadnjih petih letih. Analiza je razkrila nekatere glavne težave pri razvoju centraliziranih financ v Rusiji, na primer usmerjenost ruskega gospodarstva v sektor goriv in energije ter odvisnost od zunanjih razmer, visoko inflacijo in drugo.
Z vidika globalizacije se finance kot ekonomska realnost pojavljajo v obliki gibanja zasebnih (decentraliziranih) in državnih (centraliziranih) finančnih virov. In ker se finančni viri in dohodki premikajo v zasebni in javni pravni obliki, finančni sistem vključuje dve veliki povezavi: zasebne (zasebne, decentralizirane) finance in javne (centralizirane, vključno z občinskimi) finance.
oblika denarnih razmerij z gospodarskimi subjekti in prebivalstvom obvezna s strani državnih organov in organov lokalne samouprave (državni organi in organi lokalne samouprave v obliki javnopravnih aktov vzpostavijo sistem obveznih plačil in ukrepov vpliva proti tem subjektom v primeru kršitve ustaljenega postopka s strani slednjih);
Osnova finančnega sistema so decentralizirane finance (denarna razmerja, ki posredujejo proces kroženja sredstev podjetij, organizacij in institucij (FOU), pa tudi gospodinjstev), saj prav na tem področju prevladuje delež finančnih sredstev. se oblikuje država. Del teh sredstev se v skladu s pravili finančnega prava prerazporeja v prihodke proračunov vseh ravni in v zunajproračunske sklade. Hkrati je pomemben del teh sredstev v prihodnje namenjen financiranju proračunskih organizacij; komercialnih organizacij v obliki subvencij, subvencij in tudi vrnjenih prebivalstvu v obliki socialnih transferjev (pokojnine, dajatve, štipendije itd.).
Centralizirane finance (gospodarska razmerja, povezana z oblikovanjem in uporabo sredstev državnih sredstev, akumuliranih v sistemu državnega proračuna in državnih zunajproračunskih skladov za reševanje gospodarskih, družbenih in političnih problemov) sestavljajo državne in občinske finance. Državne in občinske finance pa vključujejo proračun (sistem proračunov vseh ravni), državna izvenproračunska sredstva, državna in občinska posojila, finance drugih državnih in občinskih institucij.
Nacionalni (centralizirani) skladi denarnih sredstev nastanejo z razporeditvijo in prerazporeditvijo nacionalnega dohodka (nacionalni dohodek je na novo ustvarjena vrednost za leto, ki se izračuna kot del BDP z dohodkom minus amortizacija in posredni davki), ustvarjenega v panogah materialna proizvodnja. Pomembna vloga, ki jo ima država na področju gospodarskega in družbenega razvoja, vodi v potrebo po centralizaciji pomembnega dela finančnih sredstev, s katerimi razpolaga. Oblike njihove uporabe, kot je razvidno iz diagrama, so proračunska in zunajproračunska sredstva, državna in občinska posojila, ki zagotavljajo
Centralizirano financiranje igra vodilno vlogo pri zagotavljanju določenih stopenj razvoja vseh sektorjev nacionalnega gospodarstva; prerazporeditev finančnih virov med sektorji gospodarstva in regijami države, proizvodnimi in neproizvodnimi območji ter oblikami lastništva, posameznimi skupinami in segmenti prebivalstva. Učinkovita poraba finančnih sredstev je mogoča le na podlagi aktivne finančne politike države.
Subjekti Ruske federacije imajo svoje proračune. Vsi proračuni, ki delujejo na ozemlju Ruske federacije, predstavljajo v celoti določen proračunski sistem. Proračun (sistem proračunov vseh ravni) koncentrira glavnino centraliziranih finančnih virov, prihodkov in odhodkov vseh členov v sistemu državnih (občinskih) financ. Zato se bistvo slednjega najbolj v celoti uresničuje skozi kategorijo proračuna, ki temelji na proračunskih razmerjih, ki nastajajo v procesu gibanja proračunskih sredstev v obliki oblikovanja in porabe državnih (občinskih) prihodkov.
Enotnost proračunskega sistema: enotnost pravnega okvira, monetarni sistem, oblike proračunske dokumentacije, načela proračunskega procesa, sankcije za kršitve proračunske zakonodaje, enoten postopek financiranja odhodkov proračunov vseh ravni proračunskega sistema , obračunavanje sredstev zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov.
Neodvisnost proračunov pomeni: 1) pravico zakonodajnih in predstavniških organov državne oblasti in organov lokalne samouprave na vsaki ravni proračunskega sistema, da samostojno izvajajo proračunski proces; 2) razpoložljivost lastnih virov dohodka za proračune vsake ravni proračunskega sistema; 3) zakonodajna konsolidacija ureditvenih proračunskih prihodkov, pristojnosti za oblikovanje prihodkov posameznih proračunov; 4) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno določajo smeri porabe sredstev, vire financiranja primanjkljajev posameznih proračunov; 5) nedopustnost odvzema dohodkov, dodatno prejetih pri izvrševanju zakonov o proračunu, zneskov presežka prihodkov nad proračunskimi odhodki in zneskov prihrankov pri proračunskih odhodkih; 6) nedopustnost nadomestil na račun proračunov drugih ravni proračunskega sistema za izgube prihodkov in dodatne stroške, ki nastanejo pri izvrševanju zakonov o proračunu, razen v primerih, povezanih s spremembo zakonodaje.
Popolnost odražanja prihodkov in odhodkov proračunov in državnih zunajproračunskih skladov: vsi prihodki in odhodki proračunov in državnih zunajproračunskih skladov ter drugi obvezni prejemki se v proračunih in državnih izvenproračunskih skladih odražajo v celoti. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev državnih izvenproračunskih skladov, akumuliranih v proračunskem sistemu. Davčni dobropisi, odlogi in obroki za plačilo davkov in drugih obveznih plačil se v celoti obračunavajo ločeno za prihodke in odhodke proračunov in državnih zunajproračunskih skladov.
Učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev: pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev naj pri oblikovanju in izvrševanju proračunov izhajajo iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšimi sredstvi oziroma doseganju najboljšega rezultata z uporabo določenega zneska sredstev. s proračunom.
Celotno ali agregatno kritje odhodkov: vse proračunske odhodke naj pokrije skupni znesek proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Proračunski prihodki in prejemki iz virov financiranja njegovega primanjkljaja se lahko uporabijo za financiranje določenih proračunskih odhodkov le pri financiranju ciljnih proračunskih sredstev, pa tudi v primeru centralizacije sredstev iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema.
V proračunu sodobne države so koncentrirani vsi državni (občinski) prihodki (tako davčni kot nedavčni, vključno z državnimi posojili, zunajproračunskimi sredstvi ipd.) in celoten sklop državnih odhodkov se financira iz proračuna v zvezi z uspešnostjo. različnih funkcij države: gospodarske, obrambne, upravljavske, socialne itd.
Ustrezno kombinirano izvajanje njegovih funkcij s strani proračuna bo zagotovilo stanje proračunskega ravnotežja v državi, tj. uravnoteženje javnih financ na podlagi gospodarske rasti, ki omogoča v celoti financiranje izdatkov oblasti za zagotavljanje kolektivnih dobrin (javnih storitev) družbi. Zagotavljanje in vzdrževanje takšnega proračunskega ravnotežja je glavno poslanstvo proračunske politike, ki se izvaja prek sistema proračunskih prihodkov in odhodkov, proračunskega urejanja in nadzora.
Proračunsko strukturo in proračunski sistem države določa državna struktura. V unitarnih državah (Velika Britanija, Francija, Japonska, Italija itd.) je proračunski sistem sestavljen iz dveh členov - državnega in lokalnega proračuna. Glavna povezava je državni proračun, ki koncentrira glavnino državnih sredstev. Lokalni proračuni niso vključeni v državni proračun s svojimi prihodki in odhodki. Neodvisno jih sestavljajo, odobrijo in izvajajo lokalne oblasti.
V zveznih državah (ZDA, Nemčija, Švica, vključno z Rusijo) proračunski sistem vključuje tri ravni: državni (zvezni) proračun, proračune članic federacije in lokalne proračune. Torej, proračunski sistem ZDA je sestavljen iz zveznega proračuna, državnih proračunov, lokalnih proračunov. Zvezna republika Nemčija ima zvezni proračun, proračune desetih dežel in proračune skupnosti. V proračunskem sistemu zveznih držav ni enotnosti - lokalni proračuni niso vključeni v proračune članic federacije, prihodki in odhodki članov zveze pa niso vključeni v zvezni proračun.
V Proračunskem zakoniku Ruske federacije (prvi del, poglavje 1, člen 6) je proračun opredeljen kot oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih za finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne samouprave. -vlado. Proračunski sistem Ruske federacije je opredeljen kot temelji na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki jo urejajo pravne norme, agregat zveznega proračuna, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalni proračuni in proračuni. državnih zunajproračunskih skladov. Finančna sredstva proračunskega sistema so državna lastnina ali lastnina lokalnih skupnosti (občinska lastnina). Delovanje proračunskega sistema Rusije ureja Proračunski zakonik Ruske federacije. Proračunski zakonik Ruske federacije, ki je bil sprejet leta 1998, je razširil proračunski sistem na proračune državnih zunajproračunskih skladov.
Proračunska zakonodaja Ruske federacije vsebuje koncept "konsolidiranega proračuna" - niz proračunov vseh ravni proračunskega sistema na ustreznem ozemlju (člen 6 BC RF). Konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je sestavljen iz proračuna samega sestavnega subjekta in niza proračunov občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju. Konsolidirani proračun Ruske federacije je zvezni proračun in konsolidirani proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije. Konsolidirani proračuni vam omogočajo popolno sliko o vseh prihodkih in odhodkih regije ali federacije kot celote, niso odobreni in služijo za analitične in statistične namene.
Izvenproračunska sredstva so eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka države v korist določenih družbenih skupin prebivalstva. Država mobilizira del dohodka prebivalstva v sklade za financiranje svojih dejavnosti. Sredstva, socializirana iz zunajproračunskih skladov, se uporabljajo za reprodukcijski proces. Izvenproračunska sredstva rešujejo dve pomembni nalogi: zagotavljanje dodatnih sredstev prednostnim sektorjem gospodarstva in širitev socialnih storitev na prebivalstvo.
Prvotno so se zunajproračunski skladi pojavili v obliki posebnih skladov in posebnih računov že dolgo pred oblikovanjem proračuna. Državna oblast je s širitvijo dejavnosti potrebovala vedno več stroškov, ki so zahtevali sredstva za njihovo pokritje. Ta sredstva so bila koncentrirana v posebnih skladih za posebne namene. Takšna sredstva so bila praviloma začasne narave. Z izvajanjem načrtovanih ukrepov s strani države so svoj obstoj končali. V zvezi s tem se je število skladov nenehno spreminjalo, na splošno pa je bila težnja po povečanju števila in obsega sredstev.
S krepitvijo centralizirane države se začne obdobje združevanja posebnih skladov. Državni proračun je nastal na podlagi združevanja različnih skladov.
Prehod na trg je spremenil vsebino gospodarskega mehanizma v državi, organizacijske strukture njenih posameznih delov, vklj. posodobil finančni sistem. Preoblikovanje ruskega gospodarstva iz upravno-komandnega sistema v tržni je v praksi pripeljalo do decentralizacije in oslabitve vloge države, kar se je pokazalo v reformi sistema državnega financiranja. Iz proračunskega sistema so drug za drugim nastajali in izhajali izvenproračunski skladi, od katerih so se nekateri nato spet konsolidirali v proračune v obliki skrbniških skladov.
Prejšnji gospodarski sistem je v državnem proračunu nabiral skoraj vsa finančna sredstva države. Visoka stopnja koncentracije in centralizacije financ je imela svoje prednosti, med katerimi je bila glavna sposobnost mobilizacije znatnih finančnih virov za reševanje globalnih nacionalnih problemov znotraj posameznih ozemelj, sfer, panog ali medsektorskih kompleksov. Pomanjkljivost takšne centralizacije finančnih virov pa je bila njihova neučinkovita uporaba v obsegu celotnega gospodarskega sistema in posameznih objektov financiranja.
Med zgodovinskim prehodom iz enega gospodarskega sistema v drugega je Rusijo prizadela množica kriznih pojavov, ki so se medsebojno pogojevali. Gospodarska in finančna kriza je povzročila močan upad življenjskega standarda velike večine prebivalstva in brezposelnost. V kombinaciji s počasnostjo državne oblasti v državi se opazijo takšni pojavi, kot so neplačevanje plač, pokojnin in drugih socialnih prejemkov več mesecev.
V teh razmerah je po eni strani treba koncentrirati omejena finančna sredstva na državni ravni za zadovoljevanje najnujnejših družbenih in splošnih gospodarskih potreb. Po drugi strani pa mora centralna država v okviru finančne krize, ki je privedla do pomanjkanja finančnih sredstev, družbene potrebe razvrstiti po pomembnosti in za zadovoljitev najnujnejših oblikovati ciljno usmerjena denarna sredstva, s čimer so te potrebe zaščitene pred znatnim premajhnim financiranjem. Ta ukrep je podoben dodelitvi zaščitenih postavk v proračunu.
Izvenproračunska sredstva z vidika finančne znanosti so opredeljena kot državna sredstva, ki imajo namenski namen in niso vključena v državni proračun (glej sliko 3).
Izvenproračunska sredstva je po mnenju nekaterih strokovnjakov treba razlagati širše – kot sredstva, vključno z denarnimi in drugimi vrstami sredstev vseh oblik lastnine, katerih poraba ni urejena s proračunsko zakonodajo. Hkrati je na voljo široka paleta zunajproračunskih sredstev. Številni državni zunajproračunski skladi akumulirajo proračunu ustrezna sredstva, zato je njihova zunajproračunska narava formalna in v mnogih primerih nima podlage. Nekatera sredstva, ki so nastala kot zunajproračunska sredstva, so bila konsolidirana v proračune, s čimer je nastala institucija ciljnih proračunskih sredstev, ki je prej v proračunih obstajala v implicitni obliki, tj. za posamezna proračunska sredstva je bila vzpostavljena neposredna povezava med prihodki in odhodki, slednji pa so bili omejeni na določen nabor financiranih predmetov.
Pomemben del zunajproračunskih skladov so pravne osebe, nekateri pa le sredstva na zunajproračunskem računu, katerega upravljanje je zaupano obstoječim strukturam: zveznim, regionalnim, občinskim, javnim ali celo gospodarskim.
Izvenproračunski skladi vključujejo tudi sredstva, ki akumulirajo sredstva različnih javnih, gospodarskih organizacij in skladov državljanov, na primer nedržavnih pokojninskih skladov. Tako so vsa denarna sredstva (z izjemo proračunov), ki nastanejo kot posledica prerazporeditve primarnega dohodka, neproračunska. Glede na naloge, ki jih je treba rešiti, lahko izvenproračunska sredstva razvrstimo glede na namen nastanka, obdobje delovanja in obseg problemov.
Glede na namen oblikovanja se zunajproračunski skladi delijo na gospodarske, družbene, znanstveno-tehnične, tujegospodarske, okoljske, kulturno-izobraževalne ipd., z naknadno razdelitvijo po specifičnih funkcionalnih, sektorskih in drugih značilnostih. V skupino gospodarskih skladov so na primer investicijski, devizni, cestni in drugi skladi. Socialni skladi vključujejo sklade za socialno zavarovanje, zdravstveno zavarovanje, pokojninske sklade, socialno podporo prebivalstvu itd.
Za primer naj na kratko opišemo gospodarske zunajproračunske sklade vodilnih tujih držav. Podatki so prikazani v tabeli 2.
Tabela 2. Ekonomski izvenproračunski skladi v ZDA, Franciji, na Japonskem
|
Država |
Ime sklada |
Viri izobraževanja |
Smer uporabe |
|
|
Sklad za prestrukturiranje in gospodarski razvoj |
Sredstva zveznega proračuna |
Zavarovanje bančnih poslov z zasebnimi industrijskimi podjetji z izdajo garancij za posojila. Neposredne subvencije zasebnim podjetjem, zlasti v železarski in jeklarski industriji |
||
|
Sklad za gospodarski in socialni razvoj |
Posojila, dana na trgu posojilnega kapitala. Sredstva centralnega proračuna |
Dodeljevanje subvencij in dolgoročnih koncesijskih posojil za financiranje investicijskih programov in regionalnih razvojnih načrtov, razporeditev proizvodnih sil, prekvalifikacije delovne sile, prenos podjetij iz središč na periferna območja |
||
|
Sklad za industrijsko prilagoditev |
Sredstva centralnega proračuna |
Zagotavljanje subvencij podjetjem, ki se nahajajo na območjih, ki so v gospodarski stiski |
||
|
Konjunkturni sklad |
Konjunkturni davek, ki se obračunava v obdobjih rasti proizvodnje |
Zagotavljanje subvencij industriji, kmetijstvu, socialni sferi v primeru upada proizvodnje |
||
|
Proračun za naložbe |
Varčevanje, zavarovanje, pokojninski skladi |
Dodeljevanje subvencij in ugodnih posojil |
Glede na pričakovano obdobje delovanja programa ali pogojno predviden čas za izvajanje določenih ciljev so lahko sredstva neomejenega, dolgoročnega ali kratkoročnega delovanja. Primer prvega je sklad za okolje, drugi sklad za regionalni razvoj in tretji sklad za pomoč beguncem. Vendar je ta delitev zelo poljubna.
Izvenproračunska sredstva so po obsegu problemov lahko splošne (Sklad za regionalni razvoj) in bolj specifične narave (na primer Sklad za razvoj avtocest v Republiki, območju ali regiji).
Najbližje sistemu proračunov so državni zunajproračunski skladi. V nasprotju s ciljnimi proračunskimi sredstvi jih je treba obravnavati kot ločene dele javnofinančnega sistema. Najbolj znani med njimi so štirje socialni skladi: pokojninski, socialno zavarovanje, obvezno zdravstveno zavarovanje, zaposlovanje.
Za druge zunajproračunske sklade je značilna teritorialna, gospodarska ali sektorska usmerjenost. To so številni izvenproračunski skladi območij, vključno s teritorialnimi skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja; izvenproračunska sredstva za raziskave in razvoj (R&R) različnih panog ter finančno regulacijo številnih panog in nekaterih drugih državnih in nedržavnih sektorskih zunajproračunskih skladov.
Tako je bilo v sestavnih enotah Ruske federacije oblikovano precejšnje število zunajproračunskih skladov - to so tako imenovani regionalni ali teritorialni, pa tudi skladi, ki jih oblikujejo lokalne oblasti. Poleg tega obstaja veliko število sektorskih in medsektorskih zunajproračunskih skladov.
Postopek oblikovanja in uporabe državnih (zveznih, teritorialnih, občinskih) zunajproračunskih skladov ureja finančni zakon. V Ruski federaciji se zunajproračunski skladi ustvarjajo v skladu z zakoni RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" z dne 10. oktobra 1991, "O lokalni samoupravi v RSFSR" z dne 6. junija 1991, "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" z dne 17. oktobra 1991; zakoni Ruske federacije "O osnovah proračunskih pravic in pravic za oblikovanje in uporabo zunajproračunskih skladov, predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti, republik v Ruski federaciji, avtonomnih regij, avtonomnih okrožij, ozemelj, regij, mest Moskve in Sankt Peterburga, lokalne samouprave" od 15. aprila 1993, "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" z dne 12. avgusta 1995, "O finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji" Ruska federacija" z dne 23. septembra 1997.
Odločitev o oblikovanju državnih neproračunskih skladov sprejme Zvezna skupščina Ruske federacije, pa tudi predstavniški organi sestavnih subjektov federacije in lokalne samouprave. Proračunski zakonik Ruske federacije obravnava sestavo državnih zunajproračunskih skladov kot ciljno in omejevalno, kot sredstva sredstev, ustvarjenih izven proračuna in namenjena uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe. Člen 144 vključuje samo Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije, Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje in Državni sklad za zaposlovanje, kljub dejstvu, da številne druge sklade ustanovijo zvezni organi, jih upravljajo in imajo kot del svojih prihodkov proračunska sredstva.
Takšni izvenproračunski skladi so v lasti države, vendar so avtonomni, imajo strogo ciljno usmerjenost in so oblikovani za posebne programe državnega, regionalnega ali lokalnega pomena, za izvajanje katerih proračunska sredstva ne zadoščajo in so potrebna dodatna finančna sredstva. potrebne, mobilizirane tako v regiji kot zunaj nje.
Državni izvenproračunski skladi se oblikujejo na podlagi ustreznih aktov vrhovnih organov, ki urejajo njihovo delovanje, navajajo vire oblikovanja, določajo postopek in smer porabe denarnih sredstev. Izvenproračunska sredstva se ustvarjajo na dva načina. Eden od načinov je, da se iz proračuna namenijo določeni izdatki, ki so še posebej pomembni, drugi pa je oblikovanje zunajproračunskega sklada z lastnimi viri prihodkov za določene namene. Tako so v mnogih državah ustanovili sklad socialnega zavarovanja za zagotavljanje socialne podpore določenim skupinam prebivalstva. Druga sredstva se pojavljajo v povezavi s pojavom novih doslej neznanih stroškov, ki si zaslužijo posebno pozornost skupnosti. V tem primeru zakonodajalec na predlog vlade sprejme poseben sklep o oblikovanju tega zunajproračunskega sklada. Tako so v številnih državah nastali gospodarski zunajproračunski skladi.
Posebna izvenproračunska sredstva so namenjena namenski porabi. Običajno ime sklada označuje namen porabe sredstev.
Materialni vir zunajproračunskih sredstev je nacionalni dohodek. Velika večina sredstev nastane v procesu prerazporeditve nacionalnega dohodka. Glavne metode mobilizacije nacionalnega dohodka v procesu njegove prerazporeditve med oblikovanjem skladov so posebni davki in pristojbine, proračunska sredstva in posojila.
Posebne davke in dajatve določi zakonodajalec. Precejšnje število sredstev se oblikuje na račun centralnega in regionalnega/lokalnega proračuna. Proračunska sredstva prihajajo v obliki brezplačnih subvencij ali določenih odbitkov od davčnih prihodkov. Izvenproračunska sredstva so lahko tudi izposojena sredstva. Presežek, ki je na voljo zunajproračunskim skladom, se lahko uporabi za nakup vrednostnih papirjev in ustvarjanje dobička v obliki dividend ali obresti.
Izvenproračunski socialni skladi so tesno povezani s proračunom in med seboj (glej sliko 1). Raznolikost zunajproračunskih skladov določa kompleksne večstopenjske povezave med temi skladi in drugimi deli finančnega sistema. Razlikujte med enostranskimi, dvostranskimi in večstranskimi finančnimi vezmi.
Z enostranskimi vezmi gredo skladi v eno smer: od finančnih povezav do zunajproračunskega sklada. Takšna povezava se pojavi pri oblikovanju skladov oziroma njihovi porabi sredstev. (Na primer, devizni skladi v mnogih državah se oblikujejo iz centralnega proračuna v obliki nepovratnih subvencij. Ameriški cestni sklad, ustvarjen s posebnimi davki na presežke, daje posojila zveznemu proračunu.).
V dvostranskih odnosih se denarni tok med zunajproračunskimi skladi in drugimi deli finančnega sistema giblje v dveh smereh. Tako se skladi socialnega zavarovanja ne oblikujejo le iz prispevkov za zavarovanje, ampak tudi iz centralnega proračuna. Hkrati pa, če je presežek, kupijo državne vrednostne papirje in postanejo upnik proračuna.
V večstranskih odnosih en zunajproračunski sklad hkrati prihaja v stik z različnimi finančnimi povezavami in drugimi zunajproračunskimi skladi, t.j. denar se med njimi giblje v različnih smereh.
Zvezni izvenproračunski skladi se oblikujejo iz naslednjih virov:
* posebne ciljne davke in pristojbine, določene za zadevni sklad;
* odbitki od dobička podjetij, institucij in organizacij;
* proračunska sredstva;
* dobiček iz komercialne dejavnosti, ki jo sklad opravlja kot pravna oseba;
* posojila, ki jih prejme sklad od Centralne banke Ruske federacije ali poslovnih bank.
Izvenproračunski skladi, ki so sestavni del finančnega sistema Ruske federacije, imajo številne značilnosti:
načrtovani s strani oblasti in uprave ter imajo strogo ciljno usmerjenost;
sredstva iz skladov se uporabljajo za financiranje odhodkov države, ki niso vključeni v proračun;
nastajajo predvsem zaradi obveznih prispevkov pravnih in fizičnih oseb;
zavarovalni prispevki v sklade in razmerja, ki izhajajo iz njihovega plačila, so davčne narave, stopnje prispevkov določa država in so obvezne;
večina norm in določb zakona Ruske federacije "O osnovah davčnega sistema Ruske federacije" se uporablja za razmerja, povezana z izračunom, plačilom in pobiranjem prispevkov v sklade;
denarna sredstva sklada so v državni lasti, niso vključena v proračune, pa tudi v druga sredstva in se ne umikajo za namene, ki niso neposredno določeni z zakonom;
poraba sredstev iz skladov se izvaja po odredbi vlade ali posebej pooblaščenega organa (upravnega odbora sklada).
Izvenproračunska sredstva so oblika prerazporeditve in uporabe finančnih sredstev, ki jih država pritegne za financiranje določenih javnih potreb, ki niso vključene v proračun in se celovito porabljajo na podlagi operativne neodvisnosti strogo v skladu z namenom sredstev.
Od leta 1992 v Ruski federaciji deluje več kot dva ducata zunajproračunskih socialno-ekonomskih skladov. Socialni zunajproračunski skladi vključujejo: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja, Državni sklad za zaposlovanje, Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, Sklad za socialno podporo itd.
Pokojninska blagajna, obvezno zdravstveno zavarovanje in skladi za zaposlovanje so na eni strani finančni segmenti, ki se iz proračuna namenjajo za samostojno, učinkovitejše delovanje, na drugi strani pa so prevzeli obliko zavarovalnih skladov. Sklad socialnega zavarovanja je bil prvotno - tako po obliki kot v bistvu - zavarovalni sklad pod okriljem sindikatov.
Področje prerazporeditve proračunskih sredstev je veliko širše od zunajproračunskih skladov, katerih obseg prerazporeditve je omejen z namenom sklada, v sektorskih skladih pa tudi z industrijo. Takšna omejitev prerazporeditvene funkcije tega segmenta javnih financ ima v nekaterih primerih številne prednosti pred proračunsko obliko prerazporeditve finančnih sredstev. Ko se del finančnih sredstev nameni v izvenproračunski sklad, je lažje videti sorazmernost centraliziranih virov in potreb, hitreje se rešujejo vprašanja upravljanja s tem delom finančnih sredstev, neizogibnost primanjkljaja teh sredstev. je odpravljena, česar v proračunih v gospodarski krizi ni mogoče doseči.
Z izjemo Zavoda za zaposlovanje so vsi neproračunski socialni skladi zakonsko samostojni. Prikrajšani pa so za pogoje za gospodarsko neodvisnost. Državni socialni izvenproračunski skladi so torej samo po obliki in ne po vsebini skladi vzajemnega zavarovanja prebivalstva. In bistvo sploh ni v tem, da je velika večina plačnikov zavarovalnih premij delodajalcev, ne zaposlenih. Ekonomska narava sredstev, dodeljenih tem zunajproračunskim skladom, ni nič drugega kot del stroškov reprodukcije delovne moči. Postopek plačila prispevkov je oblika manifestacije tega subjekta. Nič ne preprečuje državnim organom, da določijo minimalno plačo (ki je najnižja raven za katerega koli delodajalca), vključno s plačo za preživljanje in deležem vplačil v zunajproračunske sklade, s čimer preložijo obveznost plačevanja zavarovanj z delodajalcev na zaposlene. Sedanji postopek pa je enostavnejši in bolj poznan miselnosti naše države in prebivalstva. V drugih državah so zavarovalne premije bolj enakomerno razporejene med delavce in delodajalce, v nekaterih državah pa veliko večino prispevkov plačujejo zaposleni.
Zavarovalniška narava zunajproračunskih socialnih skladov je odločilni razlog za njihovo dodeljevanje iz proračuna in temeljna razlika od ciljnih proračunskih sredstev.
Tako bomo oblikovali glavne zaključke:
· Izvenproračunska sredstva so pomemben člen v finančnem sistemu države. Izvenproračunski skladi kopičijo denarna sredstva in jih usmerjajo v reševanje določenih družbeno-ekonomskih problemov. Izvenproračunska sredstva države so zbirka finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo centralne ali lokalne oblasti. So eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka države v korist določenih skupin prebivalstva.
· Izvenproračunska sredstva so razvrščena glede na namen (socialni, ekonomski, kreditni itd.) in glede na raven upravljanja.
· Izvenproračunski skladi se oblikujejo v skladu z zakonodajo Ruske federacije, ki določa tudi postopek njihove porabe. Najpomembnejša zvezna zunajproračunska sklada sta pokojninski sklad in državni sklad za zaposlovanje. Sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije.
Kot ekonomska kategorija zajema celoto denarnih razmerij med državo, ki jo predstavljajo njeni organi in uprava, na eni strani ter posamezniki in pravnimi osebami na drugi, v katerih država nastopa kot posojilojemalec, posojilodajalec ali porok. Največji razvoj na celem svetu je prejela država kot posojilojemalec. Obseg poslov kot upnik, t.j. ko država pravnim in fizičnim osebam zagotavlja sredstva iz proračuna na povratni in plačani osnovi, je to precej redkeje. V primerih, ko država prevzame odgovornost za odplačevanje posojil ali izpolnjevanje drugih obveznosti, ki so jih prevzeli drugi posojilojemalci, je porok.
Državni kredit je kot ekonomska kategorija na stičišču dveh vrst denarnih razmerij – finančnih in kreditnih – in nosi znake obeh. Kot člen v finančnem sistemu služi oblikovanju in uporabi centraliziranih denarnih skladov države, t.j. proračuna in zunajproračunskih sredstev ter je za prihodki drugi največji vir finančnih sredstev države in lokalne samouprave.
Kot ena od vrst kreditov ima državni kredit številne značilnosti, ki ga razlikujejo od klasičnih finančnih kategorij, kot so davki. Za razliko od davkov je prostovoljen, čeprav so v zgodovini naše države znani primeri odstopanja od načela prostovoljnosti pri dajanju posojil. Če se davki premikajo samo v eno smer: od plačnika do centraliziranih denarnih skladov (obrnjeno gibanje je možno le v primeru vračila preveč plačanih ali napačno pobranih zneskov), je osnova državnega posojila njegovo odplačilo in plačilo. Plačilo pomeni, da se po določenem času položeni znesek vrne z obrestmi.
Državni kredit kot finančna kategorija opravlja tri funkcije financ: distribucijsko (prerazporeditev denarnih sredstev v skladu s potrebami gospodarstva kot celote in izvedljivost podpore določenega področja družbeno-ekonomske dejavnosti.), regulacijsko ( urejanje denarnega obtoka, efektivno povpraševanje, likvidnost poslovnih bank, rast cen kreditov, stopnje gospodarske rasti itd.) in nadzor (obračun in nadzor nad ciljno in racionalno porabo kredita, ki ga dodeli država).
Za pokrivanje proračunskega primanjkljaja je bila Ruska federacija prisiljena pritegniti izposojena sredstva za daljše časovno obdobje. Kot rezultat zadolževanja nastane javni dolg - to so dolžniške obveznosti vlade Ruske federacije do posameznikov in pravnih oseb, tujih držav, mednarodnih organizacij in drugih subjektov mednarodnega prava, vključno z obveznostmi iz državnih jamstev, ki jih zagotavlja Ruska federacija. zveze.
Medproračunska razmerja so urejena. Proračunska regulacija je proces razdelitve dohodka in prerazporeditve sredstev med proračuni različnih ravni z namenom izenačitve prihodkovne strani proračunov, ki se izvaja ob upoštevanju državnih minimalnih socialnih standardov. Proračunski zakonik Ruske federacije je jasno razmejil prihodke in odhodke za proračune različnih ravni.
Lastni proračunski prihodki - prihodki, ki se trajno v celoti ali delno dodelijo ustreznim proračunom; - urejanje dohodka - zvezni in regionalni davki in plačila, po katerih se določijo standardi za odbitke v odstotkih v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije ali lokalne proračune za naslednje proračunsko leto, pa tudi dolgoročno (vsaj 3 leta). Stopnje odbitkov določa zakon o proračunu na ravni, ki prenaša regulativne prihodke.
Subvencija je fiksni znesek javnih sredstev, dodeljenih na neodplačni in nepovratni osnovi za ciljno financiranje proračunskih odhodkov. Subvencija ima dve značilnosti. Prvič, porabi se v dogovorjenem roku, v primeru zamude pa se subvencija vrne organu, ki jo je zagotovil. Drugič, uporablja se za izpolnjevanje določenih ciljev.
Leta 1994 je bil v Rusiji uveden nov mehanizem medproračunskih odnosov. Zvezni sklad za podporo regij (FFSR) je nastal z odbitkom dela DDV, ki gre v zvezni proračun. Regije prejemajo transferje iz tega sklada (prenos sredstev v proračune nižje teritorialne ravni iz sklada regionalnih podpor). Regije so bile razdeljene v tri skupine, z razporeditvijo revnih in posebej revnih regij.
Proračun (sistem proračunov vseh ravni) koncentrira glavnino centraliziranih finančnih virov, prihodkov in odhodkov vseh členov v sistemu državnih (občinskih) financ. Zato se bistvo slednjega najbolj v celoti uresničuje skozi kategorijo proračuna, ki temelji na proračunskih razmerjih, ki nastajajo v procesu gibanja proračunskih sredstev v obliki oblikovanja in porabe državnih (občinskih) prihodkov.
...Bistvo financ, predpogoji za njihov nastanek in razvoj, ocena potreb. Koncept centraliziranih in decentraliziranih financ. Funkcije financ kot manifestacija njihovega bistva: distribucija, nadzor. Vloga financ v sedanji fazi.
seminarska naloga, dodana 2. 11. 2011
Bistvo javnih financ: teoretični vidiki in struktura. Regulativna podpora javnih financ. Proračunski sistem in proračunska struktura Ukrajine, prihodki in odhodki njenega državnega proračuna. Državni skrbniški skladi.
diplomsko delo, dodano 31.05.2010
Finančni nadzor: naloge in načela, vrste in načini izvajanja. Proračunski sistem Rusije. Državni izvenproračunski skladi, njihove vrste in mesto v finančnem sistemu države. Državna in občinska posojila. Zavarovanje v finančnem sistemu.
goljufija je bila dodana 22.7.2010
Načela proračunskega sistema Ruske federacije. Državna regulacija in spodbujanje gospodarstva. Finančna podpora proračunske sfere in izvajanje socialne politike države. Uporaba centraliziranih skladov sredstev.
seminarska naloga dodana 05.06.2015
Koncept "proračun", njegovo bistvo in funkcije. Proračunska struktura in konstrukcija proračunskih sistemov Ruske federacije in drugih zveznih držav. Značilnosti ravni proračunskega sistema. Državna izvenproračunska sredstva. Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije.
seminarska naloga, dodana 29.10.2014
Predpogoji za nastanek in utemeljitev potrebe po financiranju, narava njihovega vpliva v fazi proizvodnje. Koncept centraliziranih in decentraliziranih financ, njihove glavne funkcije. Težave in načini izboljšanja finančne politike Kazahstana.
seminarska naloga dodana 25.01.2013
Odnos financ z drugimi ekonomskimi kategorijami. Organizacija finančnega sistema. Finančna politika in finančni mehanizem. Bistvo državnih prihodkov. Davki in organizacija davčnega sistema. Proračunski sistem in proračunska naprava.
potek predavanj dodan 26.11.2013
Bistvo, glavne značilnosti in funkcije financ. Finančni sistem: bistvo, podsistemi, sfere, povezave. Značilnosti finančnega sistema Ruske federacije, zunajproračunska sredstva. Davčna politika Ruske federacije: davčna reforma, glavne smeri razvoja.
seminarska naloga, dodana 10.6.2011
Faze razvoja financ podjetja. Posledice reform 60. let. Metode za povečanje vpliva dobička na proizvodnjo. Splošni koncept finančnega in kreditnega mehanizma. Državna ureditev financ, stanje in problemi v sedanji fazi.
seminarska naloga, dodana 21.01.2013
Koncept proračunske naprave. Njegova struktura in značilnosti financiranja v tujini. Proračunska struktura enotnih zveznih držav. Vloga državnega in lokalnih proračunov. Načela izgradnje proračunskega sistema Ruske federacije.
Funkcije distribucije, prerazporeditve in nadzora financ
Distribucijska funkcija financ se izvaja v vseh sferah družbenega življenja, v materialni proizvodnji, v nematerialni sferi, v sferi cirkulacije. Glavni subjekti distribucije na mikro ravni so pravne in fizične osebe, na makro ravni - država, ki jo zastopata zakonodajna in izvršilna oblast. Objekta distribucije sta BDP in nacionalni dohodek v denarni obliki. Z izvajanjem distribucijskih funkcij se izvaja distribucija in prerazporeditev nove vrednosti. Funkcija distribucije temelji na 3 zaporednih stopnjah:
1. Oblikovanje skladov skladov. Na mikro ravni se oblikujejo finančni viri gospodarskih subjektov, na makro ravni se ustvarjajo centralizirani državni skladi.
2. Distribucija sredstev prek finančnih instrumentov
3. Oblikovanje proračuna vseh ravni in zunajproračunskih skladov
Prerazporeditvena funkcija financ vam omogoča, da ustvarite denarne sklade na ravni organizacije gospodinjstva, pa tudi države, da oblikujete ne samo denarne sklade, temveč sklade s posebnim namenom, izvedete medsektorsko, medteritorialno prerazporeditev. , kot tudi prerazporeditev med sferami in družbenimi skupinami, za oblikovanje potrebnih rezerv na ravni organizacije in države. Bistvo kontrolne funkcije je nadzor nad objektivno obstoječimi denarnimi odnosi. Vsebina finančnega nadzora je obveščanje javnosti o vseh pomanjkljivostih v denarnih razmerjih. Kontrolna funkcija, ki je reprodukcijski proces, signalizira nastajajoča odstopanja, deleže porazdelitve BDP in ND pri pravočasnem in popolnem oblikovanju ciljnih denarnih sredstev pri zagotavljanju potrebnih virov proizvodnega procesa. Pomen nadzorne funkcije je spodbuditi čim bolj racionalno uporabo centraliziranih in decentraliziranih sredstev za zagotavljanje učinkovitosti družbene proizvodnje. Predmet nadzorne funkcije financ so finančni kazalniki finančnega sistema. Učinkovitost nadzora je pri odločanju v veliki meri odvisna od organizacije finančnega sistema. Kontrolna funkcija financ se kaže prvič, že pred začetkom postopka distribucije ... drugič, v procesu porabe sredstev pri izvajanju načrtovanih programov, načrtov, ocen in tretjič, v procesu seštevanja, priprave poviša ocene in izvrševanje denarnih sredstev. Nadzorna funkcija se izvaja s pomočjo:
1. Finančno-gospodarski nadzor v posameznih organizacijah na podlagi izvajanja gospodarskih pogodb za izvedbo komercialne poravnave.
2. Finančni in proračunski nadzor plačil davkov in financiranja iz proračunskih sredstev
3. Kreditni in bančni nadzor pri uporabi načel kreditiranja in gotovinskih poravnav
Finančni sistem: centralizirane in decentralizirane finance
Finančni sistem razumemo kot niz različnih področij finančnih odnosov, od katerih so za vsako značilne lastne značilnosti, oblikovanje in uporaba sredstev skladov na različnih mestih družbene proizvodnje. V finančnem sistemu imajo finančni odnosi v tržnih razmerah nekaj skupnih značilnosti:
1. Izvedite porazdelitev BDP in ND
2. Sodelovati pri oblikovanju skladov sredstev za njihovo uporabo
3. Nadzirajte in regulirajte proces distribucije
Na splošno finančni sistem države vključuje 2 skupini finančnih institucij: centralizirane in decentralizirane finance.
Centralizirano financiranje zajema proračune vseh ravni in zunajproračunske sklade ter je namenjeno zagotavljanju prestrukturiranja gospodarstva, pospeševanju znanstvenega in tehnološkega napredka, povečanju proizvodne učinkovitosti in na tej podlagi dvigu življenjskega standarda prebivalstva. S pomočjo centraliziranih skladov se zagotavlja širitev proizvodnje na makro ravni z medsektorsko in medteritorialno prerazporeditvijo finančnih sredstev za izenačenje stopenj gospodarskega in socialnega razvoja posameznih regij. Izvenproračunska sredstva so namenjena širjenju socialnih storitev na prebivalstvo, spodbujanju razvoja zaostalih sektorjev socialne infrastrukture. Pomembna sestavina centraliziranih financ je državni kredit, ki označuje kreditna razmerja, povezana z mobilizacijo države začasno prostih sredstev gospodarskih subjektov. Finančni sistem temelji na decentraliziranem financiranju. To je posledica dejstva, da se tukaj na področju materialne proizvodnje oblikuje pretežni del finančnih virov države. Celoten finančni položaj države je odvisen od oblikovanja decentraliziranih skladov skladov. Običajno se decentralizirane finance imenujejo finance organizacij in finance gospodinjstev. Finance organizacij sodelujejo pri ustvarjanju materialnega vira vseh denarnih skladov države. Finance organizacij so osnova enotnega finančnega sistema države. Z njihovo pomočjo se servisira proces ustvarjanja in distribucije družbenega produkta in ND. So glavni dejavnik pri oblikovanju centraliziranih denarnih skladov. Zagotavljanje centraliziranih denarnih sredstev s finančnimi sredstvi je neposredno odvisno od splošnega stanja financ organizacij. Gospodarske organizacije v tržnih razmerah poslujejo na začetku komercialne poravnave, katere glavni namen je obvezen prejem dobička. Poslovni subjekti samostojno razdelijo izkupiček od prodaje izdelkov, oblikujejo in uporabljajo sredstva za proizvodne in družbene namene. Oblikujejo potrebna sredstva za širitev proizvodnje izdelkov, pri čemer se zatekajo k uporabi lastnih, kreditnih virov in možnosti finančnega trga. Finance gospodinjstev so sestavni del decentraliziranih financ. V preteklosti so bile finance gospodinjstev relativno nedavno vključene v povezave finančnega sistema. To je posledica dejstva, da imajo finančni odnosi prebivalstva pri oblikovanju družinskega proračuna in njegovi uporabi pomembno vlogo pri urejanju efektivnega povpraševanja države. Dejansko določen del ustvarjenega BDP v obliki blaga in storitev prehaja skozi okvir družinskega proračuna. Obstaja naslednje razmerje: višji kot so dohodki članov družbe, večje je povpraševanje po proizvedenih materialnih vrednostih in stabilnejši je gospodarski položaj organizacij.
Glede na oblike oblikovanja finančnih sredstev, način njihove uporabe, metode upravljanja in nadzora je finančni sistem razdeljen na dva krogle. V Ruski federaciji so to centralizirane (javne) finance in decentralizirane finance.
Sestava finančnega sistema Ruske federacije je prikazana na sl. 1.
riž. 1.
Centralizirane (javne) finance je pomemben del finančnega sistema. So v lasti države in so v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije, ki velja od 1. januarja 2000, združeni v proračunski sistem. (zvezni, regionalni, lokalni proračuni) in izvenproračunski posebni skladi.
Trenutni proračunski sistem Ruske federacije, tako kot v kateri koli zvezni državi, je tristopenjski. V skladu z ustavo Ruske federacije so to proračuni: zvezni, sestavni subjekti Ruske federacije (republike, ozemlja, regije, avtonomne regije, avtonomna okrožja, zvezna mesta Moskva in podeželska naselja St.).
Proračuni so finančna osnova za vladno in lokalno upravo. Vsak proračun deluje avtonomno, t.j. proračun nižje ravni ni vključen v proračun višje ravni s svojimi prihodki in odhodki.
V okviru proračunov se lahko oblikujejo ciljna proračunska sredstva na račun namenskih namenov ali po vrstnem redu namenskih odbitkov od posameznih vrst prihodkov ali drugih prejemkov.
Za namene načrtovanja proračunskih sredstev, konsolidirani proračun - statistični konsolidirani proračun, ki združuje finančna sredstva vseh ravni proračunskega sistema.
Na račun finančnih sredstev proračunskega sistema se zagotavlja strukturna reorganizacija gospodarstva, razvoj znanosti in tehnologije, povečanje proizvodne učinkovitosti, vojaška reforma in reforma stanovanjskih in komunalnih storitev. Na splošno bi to moralo prispevati k stabilni rasti življenjskega standarda prebivalstva države.
Proračunski sistem ima odločilno vlogo pri medsektorski in medteritorialni prerazporeditvi sredstev za izenačitev stopnje gospodarskega in socialnega razvoja regij.
Kot samostojen člen v sistemu centraliziranega financiranja se dodeljujejo posebna zunajproračunska sredstva. Trenutno so na centralni ravni ostali le trije socialni zunajproračunski skladi, ki imajo strogo ciljno usmerjenost: namenjeni so širjenju socialnih storitev na prebivalstvo, spodbujanju razvoja zaostalih sektorjev socialne infrastrukture.
Med zunajproračunskimi socialnimi skladi:
namenjena zagotavljanju varovanja javnega zdravja.
Decentralizirane finance - predstavljajo osnovo finančnega sistema, saj se tukaj, na področju materialne proizvodnje, oblikuje večina finančnih virov države. Decentralizirane finance združujejo finance komercialnih in neprofitnih podjetij (organizacij), finance gospodinjstev.
Odločilno vlogo med decentraliziranimi financami ima finance gospodarskih podjetij, organizacije, ki sodelujejo pri ustvarjanju vseh denarnih skladov države. Od njihovega stanja je odvisno splošno finančno stanje Ruske federacije in posledično izvajanje vseh načrtovanih gospodarskih in socialnih programov.
V tržnem gospodarstvu lahko finančni odnosi podjetij in organizacij učinkovito delujejo na podlagi številnih načel (neodvisnost pri sprejemanju gospodarskih odločitev, samofinanciranje podjetniške dejavnosti itd.).
Neprofitne organizacije(dobrodelne in verske, razne prostovoljne zveze, fundacije ipd.), ki so ustvarjene za doseganje določenih specifičnih ciljev, nimajo za cilj ustvarjanje dobička.
Njihova finančna sredstva se oblikujejo iz prostovoljnih prispevkov in donacij, prejemkov ustanoviteljev, proračunskih sredstev ipd.
Posebno mesto v sistemu decentraliziranih financ pripada gospodinjskih financ. Izjemnega pomena so pri ustvarjanju BDP in osebnega dohodka ter pri urejanju efektivnega povpraševanja države. Določen del ustvarjenega BDP v obliki blaga in storitev gre skozi družinski proračun. Višji kot so dohodki članov družbe, večje je povpraševanje po proizvedenih materialnih vrednostih, stabilnejši je gospodarski položaj podjetij.
Medpodjetniški finančni nadzor
Izvajajo ga gospodarske službe podjetja samega, podjetja, korporacije - računovodstvo, finančna služba, služba finančnega upravljanja itd. - za finančne dejavnosti svojega podjetja, njegovih podružnic in hčerinskih družb. Službe notranjega nadzora nenehno spremljajo učinkovitost in smotrnost porabe denarja (lastnega, izposojenega, izposojenega), analizirajo in primerjajo dejanske finančne rezultate z napovedanimi, finančno ocenjujejo rezultate investicijskih projektov, nadzorujejo finančno stanje podjetja. spremlja celoten proces vlaganja kapitala. Tako imenovana postrevizija pomeni primerjavo dejanskih finančnih rezultatov na vsaki stopnji proizvodnih in investicijskih dejavnosti, predvidenih v finančnem delu poslovnega načrta; analiza in odprava vzrokov neskladnosti; iskanje načinov za zmanjšanje stroškov in izboljšanje metod finančnega napovedovanja. Nastanek države med drugim predpostavlja vzpostavitev določenih razmerij za razdelitev in prerazporeditev ustvarjenih gospodarskih koristi med državo, ki jo predstavlja vrhovna oblast, in ostalimi subjekti ponovljivih razmerij. Pravzaprav so bila ta razmerja v preteklosti opredeljena s konceptom »financ.« in zagotavljanjem pogojev za razširjeno reprodukcijo. Finance so po svoji sestavi skupek ciljno usmerjenih centraliziranih idealno centraliziranih skladov skladov. Z vidika globalizacije finance kot ekonomska realnost delujejo v obliki gibanja zasebnih (decentraliziranih) in javnih (centraliziranih) finančnih virov. In ker se finančni viri in dohodki gibljejo v zasebni in javni pravni obliki, finančni sistem vključuje dve veliki povezavi: zasebne (zasebne, decentralizirane) finance in javne (centralizirane, vključno z občinskimi) finance, centralizirane (državne in občinske) finance. Za centralizirane finance so značilne značilnosti: 1) denarna narava razmerij; 2) brezplačna in nepreklicna narava plačil gospodarskih subjektov in prebivalstva v državni in lokalni proračun ter v zunajproračunske sklade; 3) oblika denarna razmerja z gospodarskimi subjekti in prebivalstvom, ki jih obvezujejo državni organi in organi lokalne samouprave (državni in lokalni organi v obliki javnopravnih aktov vzpostavijo sistem obveznih plačil in ukrepov vpliva na navedene subjekte v primeru kršitve ustaljenega postopka s strani slednjega); 4) razmerja prerazporeditve že razporejenega agregatnega družbenega proizvoda v njegovi denarni obliki. Razmislite o strukturi centraliziranih financ, pa tudi o razmerju med posameznimi povezavami finančnega sistema - centraliziranimi in decentraliziranimi financami. Kot primer upoštevajte sestavo in klasifikacijo finančnega sistema Rusije, prikazano na sl. 1 (opozoriti je treba, da so možne tudi druge predstavitve finančnega sistema z izolacijo nekaterih njegovih komponent). Iz zgornjega diagrama je razvidno, da je finančni sistem (tako Ruske federacije kot drugih držav), odvisno od načinov ustvarjanja dohodka gospodarskih subjektov, razdeljen na dve področji financ: centralizirano in decentralizirano financiranje. finančni sistem so decentralizirane finance, (denarna razmerja, ki posredujejo proces sredstev podjetij, organizacij in institucij (FOU), pa tudi gospodinjstev), saj se na tem področju oblikuje prevladujoči delež finančnih sredstev države. Del teh sredstev se v skladu z normami finančnega prava prerazporeja v prihodke proračunov vseh ravni in v zunajproračunske sklade. Hkrati je pomemben del teh sredstev v prihodnje namenjen financiranju proračunskih organizacij; komercialnih organizacij v obliki subvencij, subvencij in tudi vrnjenih prebivalstvu v obliki socialnih transferjev (pokojnine, prejemki, štipendije itd.) Centralizirano financiranje (gospodarska razmerja, povezana z oblikovanjem in uporabo sredstev državnih sredstev, zbranih v državni proračunski sistem in državni izvenproračunski skladi za reševanje gospodarskih, socialnih in političnih problemov) sestavljajo državne in občinske finance. Državne in občinske finance pa vključujejo proračun (sistem proračunov na vseh ravneh), državna izvenproračunska sredstva, državna in občinska posojila, finance drugih državnih in občinskih institucij.
| |
Uvod. 3
Poglavje 1 Koncept centraliziranih financ, njihova vloga v finančnem sistemu Ruske federacije 6
1.1. Opredelitev centraliziranih financ, njihovo bistvo. 6
1.2. Glavne funkcije in struktura centraliziranih financ. osem
1.3. Načela in vloga centraliziranih financ. 23
Poglavje 2. Pravilnosti razvoja centraliziranih financ v Rusiji. 26
2.1. Glavne zgodovinske faze razvoja financ. 26
2.2. Trenutno stanje centraliziranih financ v Rusiji. 41
Poglavje 3. Glavne usmeritve izboljšanja centraliziranih financ v Rusiji. 54
3.1 Glavni problemi centraliziranega financiranja v Rusiji in načini za njihovo reševanje 54
Zaključek. 66
Seznam uporabljene literature .. 81
Aplikacije. 83
Centralizirane finance- gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem in uporabo sredstev državnih sredstev, akumuliranih v sistemu državnega proračuna, in državnih zunajproračunskih skladov za reševanje gospodarskih, socialnih in političnih problemov.
Sestava centraliziranih financ vključuje glavne povezave, ki tvorijo sistem finančnega sistema države.
Uravnotežen razvoj sfer centraliziranih financ je danes precej nujna tema.
Predmet raziskovanja, vzorci razvoja centraliziranih financ v Rusiji.
Namen predmetno delo je analiza vzorcev razvoja centraliziranih financ.
Namen tega dela nam je omogočil, da oblikujemo naslednje naloge, ki so bili rešeni v tem delu:
Opredelitev centraliziranih financ, njihovo bistvo
Glavne funkcije in struktura centraliziranih financ
Načela in vloga centraliziranih financ
Glavne zgodovinske faze razvoja financ
Trenutno stanje centraliziranih financ v Rusiji
Glavni problemi centraliziranih financ v Rusiji in načini za njihovo reševanje
Tečaj je sestavljen iz treh poglavij:
1. Koncept centraliziranih financ, njihova vloga v finančnem sistemu Ruske federacije
2. Vzorci razvoja centraliziranih financ v Rusiji
3. Glavne usmeritve izboljšanja centraliziranih financ v Rusiji
Delo je zaščiteno na oddelku za finance, proračun in obdavčitev
Najprej definirajmo koncept finance(iz lat. financia - dohodek, plačilo v transakciji) - gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov sredstev za izpolnjevanje funkcij in nalog države ter zagotavljanje pogojev za razširjeno reprodukcijo.
Po svoji sestavi finance- sklop ciljnih centraliziranih in decentraliziranih skladov skladov.
Centralizirane finance- gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem in uporabo sredstev državnih sredstev, akumuliranih v sistemu državnega proračuna, in državnih zunajproračunskih skladov za reševanje gospodarskih, socialnih in političnih problemov.
Imenuje se tudi centralizirano financiranje javnih financ, ki vključujejo finance države kot celote (državne finance), finance sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi finance lokalnih oblasti (občinske finance).
Decentralizirane finance- denarna razmerja, ki posredujejo v procesu kroženja sredstev podjetij, organizacij in institucij (FOU), pa tudi gospodinjstev.
V prispevku bomo podrobneje obravnavali centralizirane (državne in občinske) finance.
V zvezi z utemeljitvijo bistva centraliziranih financ bomo podali še eno definicijo.
Centralizirane finance- To je niz gospodarskih odnosov, ki nastanejo v obtoku dejanskega denarja v zvezi z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih skladov finančnih virov.
Materialna osnova financ je denarni obtok.
Realni denarni promet - je gospodarski proces, ki povzroča gibanje vrednosti in ga spremlja tok gotovinskih plačil in obračunov. Predmet kroženja pravega denarja je finančna sredstva, ki so viri financiranja razširjene reprodukcije.
Centralizirane finance izražajo gospodarske odnose v zvezi z zagotavljanjem centraliziranih državnih in občinskih sektorjev gospodarstva, najpomembnejših programov za razvoj proizvodnje in javnega sektorja, organizacij in institucij proračunske sfere itd.
Njihovo delovanje je usmerjeno v doseganje splošnih razvojnih ciljev socialno usmerjenega gospodarstva.
To velja predvsem za razmerje med makro in mikro financami.
Makro finance, predvsem pa državni in občinski proračuni, temeljijo na finančnem potencialu podjetij. Finance prispevajo k doseganju splošnih ciljev gospodarskega razvoja, zato je potrebna njihova optimalna organizacija. Način organizacije vzpostavlja kvalitativno gotovost financ. Razdelitev in uporaba finančnih sredstev v državi se izvajata v okviru celostnega sistema upravljanja finančnih tokov.
Pomemben metodološki dejavnik je definicija načela organizacije in delovanje centraliziranih financ, ki omogoča prepoznavanje smeri vpliva financ na razvoj državnega in občinskega sektorja gospodarstva, razvoj meril za njihovo delovanje.
Centralizirane finance zanesti se na informacijski tokovi. Odločanje vlade temelji na zbirki informacij. Analiza prejetih informacij je pomembna tako v trenutku sprejemanja odločitve kot v procesu spremljanja poteka njene implementacije.
Te informacije vsebujejo operativna in statistična poročila, pogodbe in sporazumi, dokumenti o poravnavi itd.
Centralizirane finance imeti jasno ciljna orientacija. Vplivajo na določene družbenopolitične interese določenih segmentov družbe. Vendar so v vseh svojih vidikih usmerjeni v reševanje centralizirano naloge.
Slika 1.2. predstavljena je splošna shema finančnega sistema Ruske federacije.
Centralizirane finance kot ekonomska kategorija se kažejo v funkcijah, ki jih opravljajo.
Študija funkcije je nujna za izvajanje javnofinančne politike. V okviru finančne znanosti obstaja določena enotnost funkcij državnih financ in financ podjetij, hkrati pa obstajajo pomembne razlike, ki določajo pomen nacionalnih interesov in podjetniškega vidika delovanja.
Glavne funkcije finančnega sistema.
Za finančni sistem kot celoto so odločilnega pomena naslednje funkcije: načrtovanje, organizacija, stimulacija, nadzor.
1. Funkcija načrtovanja vključuje oblikovanje ciljev in izbiro načinov za njihovo doseganje na podlagi razmejitve pristojnosti in pristojnosti med zvezo, subjekti federacije in lokalnimi oblastmi. Funkcija načrtovanja običajno vključuje časovno razporeditev omejenega obsega finančnih sredstev glede na prioritete in razvojne cilje, njihovo prerazporeditev med zvezni proračun in proračune sestavnih delov Federacije in lokalnih samouprav. Ta funkcija se izvaja s pripravo proračunov za ustrezno proračunsko leto in perspektivo, bilancami finančnih sredstev, davčnimi postopki itd.
2. Organizacijska funkcija vključuje proračunsko strukturo, proračunsko klasifikacijo, pomeni potrebo po določitvi postopka za pripravo, odobritev in izvrševanje proračuna, izbiro pooblaščenih kreditnih organizacij, razmejitev pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov v proračunskem procesu, opredelitev pravic in odgovornosti funkcionalnih enote finančnih organov. Ta funkcija je povezana s procesom organizacijske konstrukcije notranjega sistema regulacije in nadzora proračunskih tokov in finančnih sredstev države.
3. Funkcija stimulacije temelji na aktivnostih, usmerjenih v doseganje ciljev. Ta funkcija se uporablja za razlago dejavnikov, ki vplivajo na finančno uspešnost, in ob upoštevanju potrebe po denarju. Odločilno vlogo imajo dejavniki, ki določajo obnašanje zaposlenih v procesu odločanja o taktičnih in strateških vidikih financ.
4. Nadzorna funkcija pomeni pomoč pri doseganju zastavljenih ciljev. Ti vključujejo razvoj normativov in standardov, ki so merilo, merilo za vrednotenje rezultatov, primerjavo dosežkov s cilji in uveljavljenimi merili, ki zagotavljajo potrebne spremembe pogojev in dejavnikov finančnega delovanja.
Funkcije financ, povezane z regulacijo prometa realnega denarja
1. Funkcija distribucije državne in občinske finance so v tem, da se z razporeditvijo in prerazporeditvijo na novo ustvarjene vrednosti zadovoljujejo državne potrebe, oblikujejo viri financiranja javnega sektorja gospodarstva ter doseže uravnoteženost proračunov in zunajproračunskih sredstev. v okviru enotnega proračunskega sistema Ruske federacije.
Centralizirane finance delujejo na podlagi prerazporeditve finančnih sredstev preko sistema centraliziranih skladov.
S to funkcijo služijo reproduktivnih procesov tako v okviru relativno izoliranih strukturnih formacij kot v nacionalnem merilu.
Funkcija distribucije je v tem, da je novoustvarjena vrednost predmet razdelitve za izpolnitev denarnih obveznosti podjetij do proračuna, bank in nasprotnih strank.
Njegov rezultat je oblikovanje in uporaba centraliziranih skladov skladov, vzdrževanje neproizvodne sfere gospodarstva.
Glavni predmeti izvajanja distribucijske funkcije financ so obvezna plačila v proračun in zunajproračunske sklade ter viri financiranja proračunskega primanjkljaja. Posebno vlogo ima proces prerazporeditve dohodka med različnimi ravnmi proračunov.
2. Nadzorna funkcija centraliziranih financ sestoji iz izvajanja nadzora rubljev nad realnim denarnim prometom, v katerem je država udeležena, pri oblikovanju centraliziranih skladov skladov.
Kontrola rublja ima dve obliki:
Nadzor nad spremembami finančnih kazalnikov, stanja plačil in obračunov;
Spremljanje izvajanja strategije financiranja.
V prvem primeru se uporablja sistem sankcij in spodbud z uporabo ukrepov prisilne ali spodbujevalne narave.
V drugem primeru govorimo o izvajanju dolgoročne finančne politike, pri kateri je glavna pozornost namenjena predvidevanju sprememb ter zgodnjemu prilagajanju vrstnega reda in pogojev financiranja le-tem. Nenehne spremembe, posodobitve v finančnem sistemu zahtevajo ustrezen odziv na to vseh vej oblasti.
Nadzorna funkcija financ ima vedno posebno obliko manifestacije. Lahko se usmeri v proračun določene ravni, zunajproračunski sklad, podjetje ali institucijo itd.
Nadzorna funkcija centralizirane finance se izvaja na naslednjih glavnih področjih:
1) nadzor nad pravilnim in pravočasnim prenosom sredstev v centralizirane sklade;
2) nadzor nad izpolnjevanjem določenih parametrov centraliziranih skladov ob upoštevanju potreb proizvodnje in družbenega razvoja;
3) nadzor nad ciljno in učinkovito porabo finančnih sredstev.
Ciljno in učinkovito porabo finančnih sredstev nadzorujemo na podlagi sestavljenih načrtovanih in poročevalskih ocen oblikovanja in porabe denarnih sredstev.
Oglejmo si podrobneje strukturo centraliziranih financ.
Razmislite o strukturi centraliziranih financ, ki delujejo znotraj finančnega sistema države in so njegov osrednji člen (slika 1.2).
Slika 1.2. Centralizirana finančna sestava
Tako struktura centraliziranih financ vključuje naslednje 3 podsisteme:
državni proračun,
Oglejmo si podrobneje vsakega od podsistemov.
Državni proračun je centraliziran sklad finančnih sredstev, finančni načrt države s statusom zakona za ustrezno poslovno leto, oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih finančni podpori dejavnosti države in lokalne samouprave.
Prek državnega proračuna se del bruto nacionalnega proizvoda prerazporedi z akumulacijo in mobilizacijo sredstev, dodeljevanjem in uporabo finančnih sredstev.
Državni proračun- osrednji člen finančnega sistema Ruske federacije. Ima aktivno vlogo pri delovanju gospodarstva, njegovem progresivnem in dinamičnem razvoju.
Proračunski sistem Ruske federacije(slika 1.3) je sestavljen iz treh ravni proračunov:
Zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov se razvijajo in odobrijo v obliki zveznih zakonov; proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov - v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije; lokalni proračuni se oblikujejo in potrjujejo s pravnimi akti predstavniških organov lokalne samouprave ali na način, ki ga določajo statuti občin.
Državni izvenproračunski sklad- centralizirani sklad skladov, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih delov Ruske federacije in namenjen uresničevanju pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe.
6. Učinkovitost in gospodarnost porabe proračunskih sredstev: pri pripravi in izvrševanju proračunov naj pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev izhajajo iz potrebe, da se dosežejo določeni rezultati z najmanjšimi sredstvi oziroma dosežejo najboljši rezultat z zneskom sredstev, določenim s proračunom.
7. Celotno ali skupno kritje stroškov: vse proračunske odhodke naj pokriva skupni znesek proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Proračunski prihodki in prejemki iz virov financiranja njegovega primanjkljaja se lahko uporabijo za financiranje določenih proračunskih odhodkov le pri financiranju ciljnih proračunskih sredstev, pa tudi v primeru centralizacije sredstev iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema.
8. Publiciteta pomeni: 1) objavo v javnem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnost informacij o poteku izvrševanja proračuna; 2) odprtost postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračuna, tudi o vprašanjih, ki povzročajo nesoglasja bodisi znotraj zakonodajnega ali predstavniškega organa državne oblasti bodisi med zakonodajnimi ali predstavniškimi in izvršilnimi organi državne oblasti.
9. Zanesljivost proračuna: zanesljivost kazalnikov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in realen izračun proračunskih prihodkov in odhodkov.
10. Ciljna in ciljna narava proračunskih sredstev: proračunska sredstva se dodelijo na razpolago posameznim prejemnikom proračunskih sredstev z navedbo njihove usmeritve za financiranje določenih ciljev.
Tako je v Rusiji proračunski sistem sestavljen iz 3 povezav:
1. državni ali zvezni proračun;
2. proračuni članic federacije (predmetov v Rusiji);
3. Lokalni proračuni.
Proračunski zakonik Ruske federacije (ki je bil sprejet za urejanje proračunskih razmerij na različnih ravneh oblasti) določa osnovna načela gradnje proračunskega sistema Ruske federacije: enotnost proračunskega sistema, razlikovanje prihodkov in odhodkov med državami. ravni proračunskega sistema, neodvisnost proračunov, popolnost odražanja odhodkov in prihodkov v njih, uravnoteženost proračuna, učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev, javnost, zanesljivost proračuna, ciljna in ciljna narava proračuna sredstev.
Ena od povezav v centraliziranih financah je zunajproračunskih sredstev- sredstva zvezne vlade in lokalnih oblasti za financiranje stroškov, ki niso vključeni v proračun.
Oblikovanje zunajproračunskih skladov se izvaja na račun obveznih namenskih prispevkov, ki se za navadnega davkoplačevalca ne razlikujejo od davkov. Glavni zneski odbitkov v zunajproračunske sklade so vključeni v nabavno ceno in so določeni kot odstotek sklada plač.
Izvenproračunski skladi so organizacijsko ločeni od proračunov in imajo določeno stopnjo neodvisnosti. Izvenproračunska sredstva imajo strogo namenski namen, ki zagotavlja porabo sredstev v celoti.
Ločeno delovanje zunajproračunskih skladov omogoča hitro financiranje najpomembnejših družabnih dogodkov. Za razliko od državnega proračuna je poraba zunajproračunskih sredstev manj nadzorovana s strani zakonodajalca. To po eni strani olajša njihovo porabo, po drugi strani pa omogoča porabo teh sredstev ne v celoti. Zato se za okrepitev nadzora nad porabo izvenproračunskih sredstev postavlja vprašanje, kako nekatere od njih konsolidirati v proračunu ob ohranjanju ciljne usmerjenosti njihovih odhodkov.
Dinamiko razvoja izdatkov za zunajproračunska sredstva je mogoče analizirati po prihodkovnih in odhodkovnih postavkah državnega proračuna.
Izvenproračunski skladi v finančnem sistemu Ruske federacije so bili ustanovljeni v skladu z Zakonom RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" z dne 01.01.01. Glavni razlog za njihovo ustanovitev je bil razporediti stroške, ki so izjemno pomembni za družbo, in jim zagotoviti samostojne vire dohodka.
Izvenproračunska sredstva- pomemben člen v finančnem sistemu, nabor finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo centralne ali regionalne lokalne samouprave in imajo določen namen. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančna zakonodaja. Fundacije bi morale podpirati najpomembnejše sektorje in področja nacionalnega gospodarstva s posebnimi finančnimi sredstvi (na primer sredstvi za raziskave in razvoj) ter zagotavljati socialno pomoč državljanom Ruske federacije.
Izvenproračunska sredstva so v lasti države, vendar so avtonomna. Praviloma imajo strogo določen namen.
Sedaj prihodki izvenproračunskih skladov vključujejo: posebne ciljne davke in pristojbine, določene za zadevni sklad; odbitki od dobička podjetij, institucij; proračunska sredstva; dobiček iz komercialnih dejavnosti, ki jih izvaja fundacija ali pravna oseba. obraz; posojila, ki jih prejme sklad od Centralne banke Ruske federacije ali poslovnih bank.
V tem času obstajajo socialno(Pokojninski sklad Ruske federacije (PFR), Sklad socialnega zavarovanja, Državni sklad za zaposlovanje, Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, Sklad obvezne socialne podpore prebivalstvu) in ekonomsko(Sklad za reprodukcijo mineralne surovine, sredstva za finančno regulacijo).
Državno in občinsko posojilo predstavlja razmerje, v katerem so Ruska federacija, sestavni subjekt Ruske federacije ali občina upniki ali posojilojemalci. Državna in občinska posojila lahko pridobijo in zagotovijo Ruska federacija, sestavni subjekti Ruske federacije in občine pravnim in fizičnim osebam, drugim proračunom, tujim državam, njihovim pravnim osebam in mednarodnim organizacijam v okviru pooblastil ustrezne proračunske ravni.
Država sporazum o posojilu, v skladu s katerimi ima ustrezne obveznosti ali zahteve.
Pogoji posojilne pogodbe so:
Rok za odobritev ali prejemanje posojila;
Dolžnosti strank;
Varnostni pogoji odplačila posojila;
Izvajanje regionalne finančne in kreditne politike za izravnavo socialno-ekonomskih razmer prebivalstva in delovanja regionalnih gospodarstev;
Podpora občinam pri reševanju nujnih socialnih in gospodarskih problemov;
Podpora prednostnim sektorjem in dejavnostim za gospodarstvo.
Zakon o proračunu odobri:
Zneski odplačil in plačil obresti na dolgove tujih držav;
Znesek dolga tujih držav ob koncu poslovnega leta;
Najvišji znesek državnih posojil, ki jih Ruska federacija, sestavni subjekt Ruske federacije, daje tujim državam, njihovim pravnim osebam in mednarodnim organizacijam, razen državnih posojil, danih državam članicam CIS;
Najvišji znesek državnih posojil, ki jih Ruska federacija, sestavni subjekt Ruske federacije, zagotovi državam članicam CIS;
Program za zagotavljanje državnih posojil s strani Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije, tujim državam, njihovim pravnim osebam in mednarodnim organizacijam.
Razvrstitev državnih posojil je prikazano na sl. 1.4.
V skladu z ekonomsko klasifikacijo proračunskih odhodkov, ki vključuje tri ravni postavk (oddelek, pododdelek, odstavek), lahko strukturo proračunskih sredstev predstavimo z naslednjim diagramom (slika 1.4).
Država centralizirane finance- eden glavnih kazalcev stabilnosti gospodarstva in popolnosti družbenega sistema.
Proračun zagotavlja sredstva za najpomembnejše investicijske programe, ekologijo, obrambo itd.
Centralizirane finance osredotočen na naslednja osnovna načela:
Enotnost zakonodajnega in regulativnega okvira;
Odprtost in preglednost;
Razmejitev pristojnosti in referenčnih subjektov;
Ciljna usmerjenost;
Znanstveni pristop k uresničevanju zastavljenih ciljev;
Gospodarnost in racionalnost;
Centraliziran nadzor finančnih tokov.
Doseganje ciljev je določeno s strategijo razvoja.
Finančna strategija določa možnost uravnoteženega upravljanja vrednotenja materialno-tehničnih sredstev in denarnih sredstev, s katerimi razpolaga državni in občinski sektor gospodarstva.
Posebej pomembna je definicija vlogo financ pri reformi ruskega gospodarstva, kar je mogoče zmanjšati na tri odločilne dejavnike:
1) gospodarska stabilizacija;
2) prilagajanje tržnim transformacijam;
3) spodbujanje investicijske dejavnosti.
1. Gospodarska stabilizacija na makro ravni je neločljivo povezana s splošno finančno stabilizacijo v gospodarstvu. Zato nam spremljanje makroekonomskih kazalnikov omogoča ugotavljanje realnega stanja v finančnem sektorju.
Od makroekonomskih kazalnikov so stopnja proračunskega primanjkljaja, napredek izvrševanja proračuna, stopnja zadolženosti podjetij do proračuna in nasprotnih strank, stopnja inflacije, stopnja refinanciranja Centralne banke Ruske federacije, spremembe v odločilnega pomena je menjalni tečaj itd.. Finančna stabilnost pomeni prisotnost stabilnih virov financiranja, možnost zbiranja sredstev v tržnem kapitalu, kopičenje sredstev za širitev proizvodnje in razvoj javnega sektorja gospodarstva.
2... Finančna prilagoditev Tržne preobrazbe se izraža v tem, da so država in podjetja polnopravni udeleženci na kapitalskem trgu, ki delujejo kot posojilodajalci ali posojilojemalci. Organizacija financ vam omogoča hitro odzivanje na spremembe razmer na trgu, prilagajanje novim razmeram, uporabo alternativnih finančnih instrumentov, izpolnjevanje davčnih in drugih denarnih obveznosti.
Reforma gospodarstva z namenom finančne prilagoditve vključuje:
Liberalizacija cen;
Privatizacija;
Družbena preobrazba;
Integracija v svetovni sistem.
Preoblikovanje gospodarskih odnosov pomeni prehod na nov tip gospodarske rasti, ki temelji na nizki inflaciji in brezposelnosti, zunanjem gospodarskem ravnovesju, ugodnem ekološkem okolju in dokaj visokem življenjskem standardu. Cilj transformacije je ustvarjanje socialno usmerjeno tržno gospodarstvo.
3... Naložbena dejavnost država in vsako podjetje je rezultat in pokazatelj gospodarske rasti. Finance igrajo odločilno vlogo pri privabljanju investicij, ki ustvarjajo ugodne pogoje za delovanje kapitalskega trga. Pri investicijski dejavnosti je odločilno načelo strateške usmeritve, naloga financ pa je potreba po njegovem izvajanju.
Finance prispevajo k reševanju splošnih gospodarskih problemov, zato finančni sistem države deluje kot niz medsebojno delujočih povezav na vsaki posamezni zgodovinski stopnji, ki jo bomo obravnavali.
1. V prvih letih socialistične gradnje je finančni sistem temeljil na davčnih oblikah in metodah mobilizacije virov ter vplivanja na proizvodnjo in prodajo blaga. Davki so zagotavljali maksimalno koncentracijo finančnih sredstev v proračunu, urejali plačilno sposobnost podjetij in tržne zmogljivosti ter omejevali zasebni sektor. V tem obdobju je objektivno prevladal koncept, da so finančna razmerja posledica obstoja države. Kasneje je ta koncept obdržal številne podpornike.
2. V zgodnjih letih NEP je bilo razširjeno stališče finančne znanosti, da nista potekala niti svobodna konkurenca niti zakon ponudbe in povpraševanja, nasprotno, v njej so prevladovali: prisilna oblast, monopol, politični in družbeni motivi.
Nesprejemljivo je veljalo za nesprejemljivo uporabo oblik in metod finančnega upravljanja, izposojenih iz kapitalističnega sistema. Kot prednostno nalogo so bili postavljeni interesi "ljudske zakladnice" in "okrepitev finančne moči sovjetske države".
3. Finančni sistem je v procesu doživel velike prilagoditve reforme iz leta 1930, katerega namen je bil spremeniti sistem razdelitve in usmerjanja čistega dohodka v proračun ob upoštevanju popolne in pravočasne mobilizacije javnih sredstev. Pred reformo je bilo v proračun približno 70 davčnih in nedavčnih plačil. Reforma je spodbujala centralizacijo, povečanje koncentracije finančnih sredstev, širitev procesov prerazporeditve, omejevanje stroškovno računovodskih dejavnosti podjetij, njihovo neodvisnost in odgovornost.
