10 glavnih smeri proračunske politike Ruske federacije. Glavne smeri izboljšanja proračunskega procesa. Sektorski infrastrukturni projekti

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Proračuninglavnismeriproračunskitlaintiki

Uvod

dolg za financiranje državnega proračuna

Ekonomisti so v preteklosti že dolgo razumeli le dejstvo, da država s fiskalno politiko določa delež obsega proizvodnje države, ki naj se porazdeli med kolektivno in zasebno potrošnjo, in tudi, kako je breme plačil za kolektivne dobrine je treba razdeliti med prebivalstvo. Šele po razvoju keynesianske makroekonomske teorije je bil odkrit nepričakovan vzorec: fiskalna politika vlade močno vpliva na kratkoročno dinamiko proizvodnje, zaposlenosti in cen.

Proračun igra pomembno vlogo v življenju vsake države. Je postavka prihodkov in izdatkov države, ki v večji ali manjši meri skrbi vsakega državljana in vpliva na blaginjo vseh. Proračun že dolgo vznemirja in vznemirja misli profesionalnih politikov, ekonomistov in mnogih drugih velikanov tega sveta. Skozi stoletja je njeno oblikovanje in distribucija povzročilo burne razprave in nenehne razprave.

Kot veste, ima proračun na vseh ravneh veliko vlogo pri razvoju in blaginji države, spodbujanju znanstvenega in tehnološkega napredka (proračunsko financiranje za raziskave in razvoj), razvoju gospodarstva (zlasti ni donosnega, vendar družbeno pomembnih sektorjih gospodarstva z naložbami, subvencijami itd.) itd.). Popolnost proračuna je praviloma neposredno sorazmerna z blaginjo državljanov. Proračunski primanjkljaj in javni dolg namreč spodbujata državo k povečanju davčnih bremen, povečanju obdavčitve, zmanjšanju financiranja vseh sektorjev gospodarstva, zmanjšanju izdatkov za medicino, izobraževanje itd. Po drugi strani pa obilica proračunskih sredstev (proračunski presežek) omogoča povečanje financiranja tako javnega kot zasebnega sektorja gospodarstva, povečanje transfernih odbitkov, pa tudi odbitkov v zunajproračunske socialne sklade.

Praviloma se enkrat letno v času sprejemanja predloga proračuna razplete prava vojna za proračunske subvencije in financiranje. Ta vojna prizadene vse: ministrstva in raziskovalne inštitute, pa tudi državna podjetja in zasebni sektor.

Kot že omenjeno, številni ekonomisti niso ostali ravnodušni do problema oblikovanja proračunov, do virov njegovega oblikovanja in postavk odhodkov. Prav tako ni bilo prezrto vprašanje optimalnega števila neodvisnih proračunov v državi. Tem problemom je posvečenih veliko ekonomskih del. Trenutno obstaja veliko teorij, ki vplivajo na različne vidike proračunske sfere, od načinov njenega oblikovanja do priporočil za preferencialno financiranje nekaterih panog.

Prav tako obilica proračunskih sredstev omogoča državi, da aktivno sodeluje v življenju države. Razpoložljivost proračunskih sredstev državi omogoča izvajanje državne ureditve gospodarstva ne le v obliki naročila. Zadostna količina proračunskih sredstev omogoča državi, da neposredno sodeluje z ekonomskimi vzvodi državne regulacije.

Tako je proračun, njegova sestava in odhodkovne postavke pomemben del ekonomske znanosti, ki zahteva veliko pozornost ne le visokih ekonomistov in politikov, ampak tudi navadnih državljanov.

1. Strukturaindelovanjedržavaproračun

1.1 Državaproračuninproračunskisistem

Država proračun (državni proračun) - je oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančni podpori nalog in funkcij države in lokalne samouprave. Osnutek proračuna letno obravnava in sprejema zakonodajni organ – parlament države, regije ali občinska skupščina. Med in po koncu poslovnega leta predstavniki izvršilne veje poročajo o svojih aktivnostih za mobilizacijo prihodkov in izvrševanje odhodkov v skladu s sprejetim zakonom o proračunu. Dejavnost, ki jo urejajo zakonske norme o pripravi in ​​obravnavi predlogov proračunov ter o nadzoru nad njihovim izvrševanjem, se imenuje proračunski procesZsom.

Državni proračun je vedno kompromis med glavnimi družbeno-ekonomskimi skupinami v državi. Gre za kompromis med javnimi in zasebnimi interesi državljanov glede obdavčitve dohodka in premoženja, med centrom in regijami glede razdelitve davkov in subvencij ter med interesi posameznih panog in podjetij glede državnih naročil.

Proračunski sistem imenujemo nabor proračunov vseh ravni in državnih zunajproračunskih skladov.

Država zunajproračunski temelje - to so sredstva države, ki imajo namenski namen in niso vključena v državni proračun. Ta sredstva so na voljo centralnim in teritorialnim oblastem in so koncentrirana v posebnih skladih, od katerih je vsak namenjen posebnim potrebam. Primeri vključujejo pokojninski sklad, sklad socialne varnosti. Zdravstvena blagajna, Državni sklad za zaposlovanje prebivalstva, Sklad za socialno podporo prebivalstva. Izvenproračunski skladi se ustvarjajo predvsem za socialne namene in se financirajo iz socialnih davkov in subvencij iz proračuna. Takšna sredstva širijo možnosti vladnega poseganja v gospodarstvo, mimo proračuna in s tem parlamentarnega nadzora. Poleg tega je na račun državnih zunajproračunskih sredstev mogoče ustvariti videz zmanjšanja proračunskega primanjkljaja.

Obstaja tudi cilj proračunski sredstva, ki so v nasprotju z državnimi izvenproračunskimi skladi sestavni del državnega proračuna. Tako kot državni izvenproračunski skladi so tudi ti namenjeni zagotavljanju, da ciljno usmerjeni davki ne gredo v »skupni lonec« državnega proračuna, temveč se porabijo strogo po namenu - za gradnjo in vzdrževanje cest, geološka raziskovanja, itd. Sredstva iz ciljnih proračunskih sredstev se hranijo v bankah in ustvarjajo dobiček proračunu.

V proračunskem sistemu držav z zvezno strukturo lahko ločimo tri ravni: proračun centralne (zvezne) vlade, proračun subjektov federacije (regionalni proračuni) in proračun lokalnih vlad (lokalni proračuni). V drugih državah ima proračunski sistem dve ravni: državni proračun in lokalni proračun.

1.2 Proračunstroški

Odhodki državnega proračuna opravljajo funkcije politične, socialne in gospodarske regulacije. Struktura proračunskih odhodkov in delež posameznih postavk v državnem proračunu držav s tržnim gospodarstvom je približno naslednji, %:

1. Stroškinasocialnostoritve:skrb za zdravje,izobraževanje,socialnopriročniki,subsinnaredi samproračunilokalnioblastinatecilji

2. Stroškinaekonomskopotrebe:naložbevinfrastruktura,subvencijedržavapodjetja,subvencijepodeželskikmetija,stroškinaizvedeenedržavaprogrami

3. Stroškinaoborožitevinmaterialvarnostzunanjipolitiki,vključno zZOdržatidiplomatskistoritveinposojilatujidržave

4. Administrativno in vodstvenostroški:vsebinovladniorganovo,policija,pravičnostinitd.

5. plačilanadržavadolgujem

Prvo mesto v proračunskih izdatkih zasedajo socialno-kulturne postavke: socialne prejemke, izobraževanje, zdravstvo, kultura, znanost itd. Ogromne državne izdatke za socialno sfero, znanost in kulturo povzroča sama narava sodobne družbe, ki postaja postindustrijska. Hitre rasti znanosti in znanstvenih storitev, izobraževanja, umetniške kulture, zdravstvenega varstva in telesne vzgoje, stanovanjske in komunalne dejavnosti, socialne varnosti za rekreacijsko industrijo ne more zagotavljati samo trg. Država, ki zavrača aktivno vlogo pri podpori materialne proizvodnje, hkrati povečuje stroške podpore teh sektorjev storitvenega sektorja. To je glavna usmeritev proračunske politike - stabilizacija, krepitev in prilagajanje obstoječega družbenoekonomskega sistema spreminjajočim se razmeram. Ti stroški so zasnovani tako, da ublažijo diferenciacijo družbenih skupin, ki je neizogibno značilna za tržno gospodarstvo. Vendar pa olajšanje dostopa predstavnikom sorazmerno manj premožnih slojev prebivalstva do pridobitve kvalifikacij, dostojne zdravstvene oskrbe, zagotovljene minimalne pokojnine in dostojnega stanovanja ne igra le družbene stabilizacijske vloge, temveč daje gospodarstvu tudi najpomembnejši dejavnik. proizvodnje - kvalificirana in zdrava delovna sila, kar pomeni, da povečuje nacionalno bogastvo države.

Pri izdatkih za gospodarske potrebe se običajno namenjajo proračunske subvencije za kmetijstvo, ki imajo tudi družbeno, politično in ekonomsko usmerjenost. Nobena država se ne more zanimati za pospešeno in množično uničenje njenega kmeštva in kmetovanja. In čeprav vlada v svoji zunanji gospodarski politiki včasih začasno žrtvuje interese domačih proizvajalcev kmetijskih proizvodov, s čimer dopušča tuje kmetijske proizvode na domači trg kot odgovor na koncesije trgovinskih partnerjev, običajno podpira svoje kmetovanje.

Izdatki za nacionalno obrambo, kazenski pregon in varnost ter upravni in upravljavski stroški vplivajo na vzorce povpraševanja.

Oportunistični cilji proračunske regulacije so lahko izdatki za državni dolg (na primer predčasno odplačilo dela dolga), višina izdatkov za posojila in subvencije zasebnim in državnim podjetjem, kmetijstvo za vzpostavitev in izboljšanje infrastrukturnih objektov, za nakup orožja in vojaško gradnjo.

V obdobjih kriz in depresij izdatki državnega proračuna za gospodarske namene praviloma rastejo, v obdobjih »pregrevanja« konjukture pa se zmanjšujejo.

Struktura odhodkov državnega proračuna regulatorno vpliva na velikost povpraševanja in kapitalskih naložb ter na sektorsko in regionalno strukturo gospodarstva, nacionalno konkurenčnost na svetovnih trgih.

Izdatki za izvozno kreditiranje, zavarovanje izvoznih kreditov in izvoženega državnega kapitala, financirani iz proračuna, spodbujajo izvoz in dolgoročno izboljšujejo plačilno bilanco, odpirajo nove tuje trge za gospodarstvo države; prispevajo k krepitvi nacionalne valute in zagotavljajo dobavo potrebnega blaga na domači trg iz tujine. To je zunanjeekonomski vidik politike porabe proračuna.

Učinkovitost državne ureditve gospodarstva s pomočjo proračunskih odhodkov je odvisna, prvič, od relativne velikosti porabljenih zneskov (njihov delež v BDP); drugič, o strukturi teh stroškov; tretjič, o učinkovitosti porabe vsake enote porabljenih sredstev.

1.3 PristopiZaproblemuravnoteženjedržavaproračun

Proračunski primanjkljaj, ki nastane zaradi presežka odhodkov nad prihodki, se pokriva z državnimi posojili (notranjimi in zunanjimi); Imajo obliko prodaje državnih vrednostnih papirjev, posojil iz zunajproračunskih skladov (na primer iz sklada za zavarovanje za primer brezposelnosti ali pokojninskega sklada) in posojil od bank (to obliko financiranja proračunskega primanjkljaja pogosto izvajajo lokalne oblasti) .

Državna posojila niso edini način za pokrivanje proračunskega primanjkljaja. Od prehoda z zlatega na papirni denarni obtok je večina razvitih držav nabrala precej izkušenj pri pokrivanju proračunskega primanjkljaja z izdajo dodatnega denarja. Vlade se še posebej pogosto zatekajo k temu orodju v kritičnih situacijah - med vojno, dolgotrajno krizo. Posledice takšne emisije so dobro znane: razvija se nenadzorovana inflacija, spodkopavajo se spodbude za dolgoročne naložbe, razvija se spirala cen in plač, depreciirajo prihranki prebivalstva, reproducira se proračunski primanjkljaj.

Za ohranitev gospodarske in socialne stabilnosti vlade razvitih držav naredijo vse, da bi se izognile neupravičenemu izpustu denarja. Za to je v sistem tržnega gospodarstva vgrajen poseben blok varovalk: neodvisnost nacionalne emisijske banke od izvršilne in zakonodajne oblasti, ki je v večini držav ustavno zapisana. Izdajateljica ni dolžna financirati države, zato je blokirana inflacijska eksplozija, do katere bi lahko prišlo, če bi bil denar natisnjen na zahtevo vlade.

Državna posojila so manj nevarna kot emisijska, vendar imajo tudi določen negativen vpliv na gospodarstvo države. Prvič, v določenih situacijah se država zateče k prisilnemu plasiranju državnih vrednostnih papirjev in s tem krši tržno motivacijo za delovanje zasebnih finančnih institucij. Drugič, tudi če država ustvari zadostne spodbude za pravne in fizične osebe za nakup državnih vrednostnih papirjev, državna posojila z mobilizacijo prostih sredstev na trgu posojilnega kapitala zožijo možnosti zasebnih podjetij za pridobitev kredita. Podjetja, zlasti mala in srednje velika, niso tako zanesljivi posojilojemalci za banke kot vladne agencije. Državna posojila na trgu posojilnega kapitala prispevajo k dvigu stroškov kredita – rasti diskontne mere.

Vendar pa obstajajo pozitivni vidiki državnih posojil. Prvič, trg državnih vrednostnih papirjev, oblikovan na njihovi podlagi, lahko pritegne nekatere vlagatelje, za katere so drugi sektorji borznega trga neprivlačni. Drugič, s plasiranjem vrednostnih papirjev novih državnih posojil na ta trg ali predčasnim odkupom vrednostnih papirjev starih posojil lahko država aktivno vpliva na ponudbo in povpraševanje na celotnem trgu posojilnega kapitala. Vendar se ti pozitivni vidiki kažejo predvsem v razvitih državah s stabilnim gospodarstvom. Za razvite države s tržnim gospodarstvom je značilna pozornost ne toliko na velikost proračunov, temveč na njihovo uravnoteženost in strukturo.

Obstaja več pristopov k problemu uravnoteženja državnega proračuna.

Neoklasični in neoliberalni trendi menijo, da je smotrno, da ima država uravnotežen državni proračun. Konec koncev, neuravnotežen proračun (običajno proračun s presežkom odhodkov nad prihodki, torej s primanjkljajem, in ne s presežkom prihodkov nad odhodki, torej s presežkom) povečuje inflacijo. Neoliberalni in neoklasični pristop je v zadnjih letih prevladoval do ZDA in Kanade, katerih vladama je uspelo doseči proračunske presežke.

Neokeynezijanska smer meni, da uravnotežen državni proračun posega v proticiklične in celo protiinflacijske politike. Hkrati neokeynesianci izhajajo iz dejstva, da je državna poraba pomemben del agregatnega povpraševanja. Na podlagi tega poudarjajo, da se v obdobju visoke brezposelnosti in temu primernega padca dohodkov znižajo davčni prihodki v proračun. To sili vlado k zmanjšanju porabe za ohranjanje uravnoteženega proračuna ali/in k zvišanju davčnih stopenj, zaradi česar se agregatno povpraševanje v državi še bolj zmanjša (primer je Rusija v 90. letih). V obdobju presežnega povpraševanja z visoko inflacijo se davčni prihodki v proračun samodejno povečajo, za zmanjšanje morebitnega presežka pa država znižuje davčne stopnje in/in povečuje javno porabo, kar dodatno povečuje presežno povpraševanje in s tem inflacijo. Zato neokeynesianci menijo, da je v obdobju recesije treba državi dati možnost, da poveča javno porabo in zniža davke za oživitev gospodarskega življenja, v obdobju presežnega povpraševanja pa je potrebna omejevalna politika v obliki zmanjševanja državne porabe in zvišanja davčnih stopenj Obe politiki vodita v neravnovesja proračun.

1.4 Državadolžnost

Državni dolg do imetnikov državnih vrednostnih papirjev se kopiči in spreminja v državni dolg. Plačati ga je treba z obrestmi. Pravijo, da so današnja državna posojila jutrišnji davki. Nekateri davkoplačevalci imajo v lasti državne vrednostne papirje. Prejemajo: obresti na te vrednostne papirje in hkrati plačujejo davke, ki se delno uporabljajo za poplačilo državnih posojil. Praviloma ni mogoče v celoti plačati obresti iz tekočih proračunskih prihodkov in pravočasno odplačevati državnih posojil. Vlade, ki nenehno potrebujejo sredstva, se zatekajo k novim posojilom; s pokrivanjem starih dolgov ustvarjajo še večje nove.

Javni dolg se deli na notranji in zunanji ter kratkoročni (do enega leta), srednjeročni (od enega leta do petih let) in dolgoročni (nad pet let). Najhujši so kratkoročni dolgovi. Kmalu morajo odplačati glavnico z visokimi obrestmi. Tak dolg je mogoče preložiti, vendar je to povezano s plačilom obresti na obresti. Državni organi poskušajo konsolidirati kratkoročni in srednjeročni dolg, tj. spremenijo v dolgoročni dolg, pri čemer za daljši čas odložijo plačilo glavnice in omejijo na letna plačila obresti. V številnih državah obstajajo posebni oddelki za javni dolg pri Ministrstvu za finance, ki izvajajo odplačevanje in konsolidacijo starih dolgov ter privabljanje novih izposojenih sredstev. Plačilo obresti na dolg in postopno odplačilo glavnice se imenuje servisiranje dolga.

Zunanji država dolžnost je dolg tujim državam, organizacijam in posameznikom. Ta vrsta dolga nosi največje breme za državo, saj mora država za poplačilo dati nekaj vrednih stvari, zagotoviti določene storitve.

Notranjost dolžnost države- dolg do prebivalcev - vodi predvsem v prerazporeditev dohodka znotraj države. Do uhajanja blaga in storitev običajno ne pride, se pa zgodijo določene spremembe v gospodarskem življenju, katerih posledice so lahko zelo pomembne.

Zunanji dolg je predmet posebne pozornosti. Če plačila nanj predstavljajo pomemben del prejemkov iz zunanje gospodarske dejavnosti države, na primer 20-30%, potem postane težko pritegniti nova posojila iz tujine. Zagotavljajo se nejevoljno in po višjih obrestnih merah ter zahtevajo zastave ali posebna jamstva.

Vlade držav dolžnic običajno sprejmejo vse možne ukrepe, da ne bi padle v položaj brezupnih dolžnikov, saj s tem omejujejo dostop do tujih finančnih virov. Obstaja več načinov za to.

Plačilo dolgov na račun zlatovalutnih rezerv.

Konsolidacija zunanjega dolga, ki pomeni preoblikovanje kratkoročnega in srednjeročnega dolga v dolgoročni, t.j. prenos prihajajočih plačil v bližnji prihodnosti v daljno prihodnost.

Zmanjševanje zunanjega dolga s konverzijo – pretvorbo v dolgoročno tujo naložbo.

Pritožba države dolžnika, ki je zapadla v težko situacijo, mednarodnim bankam - regionalnim, Svetovni banki.

2. fiskalnipolitika

Glavno sredstvo prerazporeditve dohodka in najpomembnejši instrumenti državnega urejanja gospodarstva in ekonomske politike so proračun in davki. Gre za tesno povezane kategorije, zato pogosto govorijo o fiskalni politiki (sfera, sistem, odnosi itd.). Pogosto namesto izraza »fiskalni« uporabljajo njegov sinonim »fiskalni« (iz latinščine fiscus - državna blagajna in fiscalis - v zvezi z zakladnico).

Kot še en sinonim za proračun in davke se uporabljata tudi izraza »javne finance« in »državne finance«. Za označevanje celote fiskalnih in denarnih sistemov uporabljajo izraz "finančno-kreditni sistem" (sfera odnosov itd.) ali včasih preprosto - "finance".

fiskalni (davčni) politika- vladni ukrepi za spremembo državne porabe, obdavčitve in stanja državnega proračuna, s ciljem zagotavljanja polne zaposlenosti in proizvodnje neinflacijskega BNP.

Spodbujanje fiskalni politika(fiskalna ekspanzija) je kratkoročno usmerjena v premagovanje cikličnega upada gospodarstva in vključuje povečanje državne porabe , znižanje davkov ali kombinacija teh ukrepov. Dolgoročno lahko politike zniževanja davkov privedejo do povečane ponudbe proizvodnih dejavnikov in povečanja gospodarskega potenciala. Uresničitev teh ciljev je povezana z izvedbo celovite davčne reforme, ki jo spremlja restriktivna denarna politika Centralne banke in sprememba optimizacije strukture državne porabe.

Zadrževanje fiskalni politika(fiskalna omejitev) je namenjen omejevanju cikličnega okrevanja gospodarstva in vključuje zmanjšanje državne porabe , zvišanje davkov ali kombinacija teh ukrepov. Kratkoročno ti ukrepi pomagajo zmanjšati inflacijo povpraševanja za ceno naraščajoče brezposelnosti in upada proizvodnje. V daljšem obdobju lahko naraščajoči davčni klin služi kot osnova za upad agregatne ponudbe in uvedbo stagflacijskega mehanizma, še posebej v primeru, ko se zniževanje državne porabe izvaja sorazmerno po vseh proračunskih postavkah in ni prioritet v v korist javnih naložb v infrastrukturo trga dela. Dolgotrajna stagflacija v ozadju neučinkovitega upravljanja javne porabe ustvarja predpogoje za uničenje gospodarskega potenciala, s čimer se pogosto srečujemo v gospodarstvih v tranziciji, vključno z Rusijo.

Diskrecijski fiskalni politika- namensko spreminjanje vrednosti državne porabe, davkov in bilance državnega proračuna kot posledica posebnih vladnih odločitev, katerih cilj je spreminjanje ravni zaposlenosti, obsega proizvodnje in stopnje inflacije. Z diskrecijsko fiskalno politiko za spodbujanje agregatnega povpraševanja v času recesije se namensko ustvarja proračunski primanjkljaj zaradi povečanja državne porabe (na primer za financiranje programov za ustvarjanje novih delovnih mest) ali znižanja davkov. V skladu s tem se v obdobju vzpona namensko ustvarja proračunski presežek.

Diskrecijska politika vlade je povezana s precejšnjimi notranjimi časovnimi zamiki, saj spremembe v strukturi državne porabe oziroma davčnih stopenj predpostavljajo dolgo razpravo o teh ukrepih v parlamentu.

Brez diskrecijske pravice fiskalni politika- avtomatska sprememba imenovanih vrednosti kot posledica cikličnih nihanj skupnega dohodka. Nediskrecijska fiskalna politika pomeni samodejno povečanje (zmanjšanje) neto davčnih prihodkov v državni proračun v obdobjih rasti (znižanja) BNP, kar ima stabilizacijski učinek na gospodarstvo.

Pri nediskrecijski fiskalni politiki nastajajo proračunski primanjkljaji in presežki samodejno kot posledica vgrajenih stabilizatorjev gospodarstva.

"Vgrajeni" (avtomatski) stabilizator je gospodarski mehanizem, ki omogoča zmanjšanje amplitude cikličnih nihanj ravni zaposlenosti in proizvodnje, ne da bi se zatekali k pogostim spremembam vladne ekonomske politike. V industrializiranih državah so takšni stabilizatorji običajno progresivni sistem obdavčitve, sistem državnih transferjev (vključno z zavarovanjem za primer brezposelnosti) in sistem delitve dobička. Vgrajeni stabilizatorji gospodarstva razmeroma blažijo problem daljših časovnih zamikov diskrecijske fiskalne politike, saj se ti mehanizmi "vklopijo" brez neposrednega posredovanja parlamenta.

Stopnja vgrajene stabilnosti gospodarstva je neposredno odvisna od obsega cikličnih proračunskih primanjkljajev in presežkov, ki delujejo kot avtomatski "amortizerji" nihanj agregatnega povpraševanja.

Ciklična primanjkljaja (presežek)- primanjkljaj (presežek) državnega proračuna, ki ga povzroča avtomatsko znižanje (povečanje) davčnih prihodkov in povečanje (zmanjšanje) državnih transferjev ob upadu (povečevanju) poslovne aktivnosti.

V fazi cikličnega dviga Y2> Yo, zato se davčni odtegljaji samodejno povečajo, transferna plačila pa se samodejno zmanjšajo. Posledično se poveča proračunski presežek in zajezi se inflacijski razcvet.

Ciklični Y1

Velikost cikličnih primanjkljajev in presežkov je določena s "strmino" davčnih in proračunskih funkcij. Kot naklona davčne funkcije T določena z vrednostjo mejne davčne stopnje t, naklon funkcije javne porabe pa je G- vrednost pri, ki označuje razmerje med spremembo zneska prejetega nakazila in spremembo višine dohodka. V skladu s tem višja kot je stopnja dohodka, višji je davek, ki ga je treba plačati, in nižji je transfer, prejet od države.

Tudi ko vsa državna poraba G poenostavljeno kot konstantna vrednost, neodvisno od dinamike tekočih dohodkov, se izkaže, da je stopnja vgrajene stabilnosti gospodarstva višja, višja je stopnja davčnih stopenj. t, in kaj je v skladu s tem bolj strma črta T... noseča T obseg cikličnih proračunskih primanjkljajev in presežkov je večji kot v T, zato imajo vgrajeni stabilizatorji močnejši učinek na rast ali upadanje agregatnega povpraševanja

Hkrati pa je povečanje stopnje vgrajene stabilnosti gospodarstva v nasprotju z drugim, dolgoročnejšim ciljem fiskalne politike – okrepiti spodbude za širjenje ponudbe proizvodnih dejavnikov in povečanje gospodarskega potenciala. Spodbude za naložbe, podjetniško tveganje in delo so razmeroma močnejše z razmeroma plosko krivuljo davčne funkcije, kar je mogoče doseči z znižanjem mejnih davčnih stopenj. Vendar pa ta upad spremlja zmanjšanje obsega cikličnih proračunskih primanjkljajev in presežkov ter posledično zmanjšanje stopnje vgrajene stabilnosti gospodarstva. Izbira med kratkoročnimi in dolgoročnimi učinki fiskalne politike je zapleteno makroekonomsko vprašanje za industrijska in tranzicijska gospodarstva.

Vgrajeni stabilizatorji ne odpravljajo vzrokov za ciklična nihanja ravnotežnega BNP okoli njegove potencialne ravni, ampak le omejujejo obseg teh nihanj. Na podlagi podatkov o cikličnih proračunskih primanjkljajih in presežkih ni mogoče oceniti učinkovitosti ukrepov fiskalne politike, saj prisotnost ciklično neuravnoteženega proračuna gospodarstva ne približuje stanju polne zaposlenosti virov, lahko pa se pojavi na kateri koli ravni. "proizvodnje. Zato so vgrajeni stabilizatorji gospodarstva običajno združeni z diskrecijsko fiskalno politiko vlade, ki je namenjena zagotavljanju polne zaposlenosti virov. strukturno primanjkljaja(presežek) državnega proračuna je razlika med odhodki (prihodki) in prihodki (odhodki) proračuna v pogojih polne zaposlenosti. Ciklična primanjkljaja pogosto ocenjena kot razlika med dejansko velikostjo proračunskega primanjkljaja in strukturnim primanjkljajem.

Težave pri določanju stopnje polne zaposlenosti virov, naravne ravni brezposelnosti in potencialnega obsega proizvodnje otežujejo izračun strukturnih primanjkljajev (iz presežka) državnega proračuna, tako v industrijskih kot v tranzicijskih gospodarstvih, čeprav je je na podlagi dinamike teh makroekonomskih kazalnikov ocenjena učinkovitost ukrepov fiskalne politike na dolgi rok.

Največji stabilizacijski učinek proračunskega presežka je povezan z njegovim popolnim umikom, ki onemogoča plačevanje obresti javnega dolga, povečanje socialnih transferjev ali financiranje drugih javnih izdatkov na račun teh sredstev. Ker do rasti cikličnega proračunskega presežka prihaja v času okrevanja gospodarstva, ki ga pogosto spremlja povečanje inflacijske napetosti, so morebitna plačila dela teh sredstev prebivalstvu (v obliki odkupa obveznic, povečanja ugodnosti na nizke -dohodkovne družine ipd.) bosta spremljala nadaljnja rast skupnih izdatkov in rast inflacije.povpraševanje. Nasprotno, zamrznitev proračunskega presežka omejuje presežni pritisk agregatnega povpraševanja in zavira inflacijski razcvet v gospodarstvu.

2.2 Proračunprimanjkljajainnačinenjegovegafinanciranje

Stopnja stabilizacijskega učinka proračunskega primanjkljaja je odvisna od načina njegovega financiranja, med katerimi izstopajo:

1) denarna izdaja (monetizacija);

2) izdajanje posojil;

3) povečanje davčnih prihodkov v državni proračun.

V primeru monetizacije primanjkljaja se pogosto pojavi seigniorage - državni prihodki od tiskanja denarja Seigniorage nastanejo v ozadju presežka stopnje rasti ponudbe denarja nad stopnjo rasti realnega BNP, kar vodi v zvišanje povprečne ravni cen. . Posledično vsi gospodarski subjekti plačujejo nekakšen inflacijski davek, del dohodka pa se z zvišanjem cen prerazporedi v korist države.

V kontekstu naraščajoče inflacije se pojavlja Oliver-Tanzijev učinek - namerno zamikanje davkoplačevalcev rokov za vplačilo davkov v državni proračun. Povečanje inflacijskih napetosti ustvarja ekonomske spodbude za »odlaganje« plačila davkov, saj v času »zamujanja« pride do depreciacije denarja, zaradi česar zmaga davkoplačevalec. Posledično se lahko povečata proračunski primanjkljaj in splošna nestabilnost finančnega sistema.

Monetizacije proračunskega primanjkljaja ne sme neposredno spremljati emisija gotovine, ampak se lahko izvaja v drugih oblikah, na primer v obliki razširitve posojil centralne banke podjetjem v državni lasti po preferenčnih obrestnih merah ali v oblika odloženih plačil. V slednjem primeru država kupuje blago in storitve, ne da bi jih pravočasno plačala. Če se nakupi izvajajo v zasebnem sektorju, potem proizvajalci vnaprej zvišujejo cene, da se zavarujejo pred morebitnimi neplačili. To povzroča dvig splošne ravni cen in stopnje inflacije.

Če se odložena plačila kopičijo v zvezi s podjetji javnega sektorja, potem te primanjkljaje pogosto neposredno financira centralna banka ali se kopičijo, kar poveča skupni proračunski primanjkljaj. Čeprav torej odložena plačila v nasprotju z monetizacijo uradno veljajo za neinflacijski način financiranja proračunskega primanjkljaja, se v praksi ta delitev izkaže za precej poljubno.

Če se proračunski primanjkljaj financira z izdajanjem državnih posojil, se povprečna tržna obrestna mera zviša, kar vodi v zmanjšanje investicij v zasebnem sektorju, upad neto izvoza in delno do zmanjšanja potrošniške porabe. Posledično se pojavi učinek izrinjanja, ki bistveno oslabi spodbujevalni učinek fiskalne politike.

Dolžniško financiranje proračunskega primanjkljaja se pogosto obravnava kot protiinflacijsko alternativo monetizaciji primanjkljaja. Vendar dolžniški način financiranja ne odpravlja grožnje rasti inflacije, temveč ustvarja le začasno zamudo te rasti, kar je značilno za številna tranzicijska gospodarstva. Če se državne obveznice plasirajo med prebivalstvo in poslovne banke, bodo inflacijske napetosti šibkejše, kot če bi bile plasirane neposredno pri centralni banki. Slednji pa lahko te obveznice kupi na sekundarnem trgu vrednostnih papirjev in s tem razširi svoje kvazifiskalne dejavnosti, ki prispevajo k rasti inflacijskih pritiskov.

V primeru obveznega (obveznega) plasiranja državnih obveznic v zunajproračunske sklade po nizkih (in celo negativnih) obrestnih merah se dolžniško financiranje proračunskega primanjkljaja v bistvu spremeni v mehanizem dodatne obdavčitve.

Problem povečevanja davčnih prihodkov v državni proračun presega lastno financiranje proračunskega primanjkljaja, saj se dolgoročno rešuje s celovito davčno reformo, usmerjeno v znižanje stopenj in širjenje davčne osnove. Kratkoročno znižanje davčnih stopenj spremlja, prvič, zmanjšanje stopnje vgrajene stabilnosti gospodarstva; drugič, rast učinka iztiskanja nedržavnega sektorja v ozadju dviga obrestnih mer, ki nastane kot reakcija denarnega trga na spremljajoče okrevanje gospodarstva, povečanje povpraševanja po denarju z njihovo ponudbo. nespremenjeno (za omejevanje inflacije); tretjič, morebitno povečanje proračunskega primanjkljaja zaradi hkratnega znižanja davčnih stopenj in davčnih prihodkov v proračun po vzorcu, ki ga opisuje Lafferjeva krivulja.

Ameriški ekonomist je dokazal, da je posledica znižanja davkov okrevanje gospodarstva in povečanje javnih prihodkov (Lafferjeva krivulja). Po Lafferjevi utemeljitvi pretirano zvišanje davčnih stopenj na dohodek podjetij slednje odvrača od naložbenih spodbud, zavira znanstveni in tehnološki napredek ter upočasnjuje gospodarsko rast, kar na koncu negativno vpliva na prihodke državnega proračuna. Ameriški strokovnjaki pod vodstvom profesorja Lafferja so poskušali teoretično dokazati, da se z več kot 50-odstotno stopnjo dohodnine poslovna aktivnost podjetij in prebivalstva kot celote močno zmanjša.

Prejemki državnega proračuna Prejemki državnega proračuna

Lafferjeva krivulja Lafferjeva krivulja po prilagoditvi

Težko je pričakovati, da je teoretično mogoče utemeljiti idealno lestvico obdavčitve in dohodka. V praksi ga je treba prilagoditi. Nacionalni, psihološki in kulturni dejavniki imajo pomembno vlogo pri ocenjevanju njegove pravičnosti.

Nobeden od načinov financiranja primanjkljaja državnega proračuna nima absolutnih prednosti pred drugimi in ni povsem neinflacijski.

Z uporabo bilančne enačbe lahko pokažemo, kako država financira svoj primanjkljaj. Pustiti Bp je obseg prodaje državnih obveznic zasebnemu sektorju in Bf- obseg prodaje obveznic Centralni banki. Recimo N - veliko "močnega" denarja (denarna osnova), BD - realni obseg proračunskega primanjkljaja, R -- raven cen. končno, A predstavlja prodajo državnega premoženja. Tako imamo:

R * BD = Bf + Bp = N + Bp + A .

Ta enačba se imenuje omejitev (ravnotežje) državnega proračuna. Kaže, da nominalni proračunski primanjkljaj financira bodisi Centralna banka ( Bf), ali zasebni sektor ( Bp), ali s prodajo premoženja. Sprememba obsega dolga zakladnice do Centralne banke povzroči ustrezno spremembo mase "močnega" denarja ( N). Zato lahko rečemo, da se financiranje proračunskega primanjkljaja izvaja bodisi s prodajo dolžniških obveznosti prebivalstvu bodisi s povečanjem mase "močnega" denarja.

Naloga

Državni izdatki se vir sredstev oblikujejo v proračunu z pobiranjem davkov od gospodinjstev in podjetnikov. V tem primeru davki zmanjšujejo porabo prebivalstva, zmanjšujejo njegovo tržno porabo in razpoložljivi dohodek družbe. Res je, del davkov Tx, odbitih v državni proračun, se ponovno vrne prebivalstvu v obliki tako imenovanih transfernih plačil Tg. Posledično se bo potrošnja ob upoštevanju plačila transfernih plačil zmanjšala le za znesek neto davkov Тп, določen z razliko Тп = Тх-Тг.

Če za glavno vzamemo progresivno obliko obdavčitve, bo znesek neto davkov, ki jih pobira država, funkcionalno odvisen od proizvodnje družbenega dohodka Y, kar je izraženo z enakostjo Тп = tY, kjer je t splošno povprečno stopnjo obdavčitve dohodka družbe. Zato se spremeni tudi izraz funkcije porabe, ki smo jo prej predstavili kot C = cY (zaradi preprostosti zanemarimo individualno porabo). Zdaj je treba od dohodka odšteti davčno funkcijo tY, potrošnja pa ima obliko enakosti С = = с (Y - tY) ali С = сY (1 - t). Če je MPC = 0,75 in t = 0,2, bo funkcija porabe prevzela vrednost C = 0,75Y (1 - 0,2) = 0,6Y. Skupaj s tem se bo spremenila tudi vrednost množitelja: pri MPC = 0,75 je bila enaka 4 (1 / (1-MPC)), pri MPC = 0,6 pa bo padla na 2,5.

Pri t = 0,2Y bo od vsakih 100 valutnih enot dohodka 20 odbitih kot davki. Poleg tega bodo v skladu z MRS = 0,75 davki šli tudi z 20 denarnih enot na 0,75 oziroma 15 denarnih enot in 5 denarnih enot od prihrankov, t.j. 0,25 od 20 valutnih enot. To kaže, da davek v višini 20 % povzroči zmanjšanje potrošnje in prihrankov na vsaki ravni družbenega dohodka Y. Enakost med naložbami in prihranki I = S, ki izraža tržno ravnotežje, se pretvori v enačbo I + G = S + Tn.

Zaključek

Proračun je sistem, ki ga uporabljajo vlade in druge organizacije za načrtovanje in nadzor prihodkov in odhodkov.

Proračunska in fiskalna politika sta trenutno neločljivi drug od drugega. Fiskalna politika vključuje aktivnosti pobiranja davkov in porabe proračunskih sredstev. Ta politika je najpomembnejše orodje pri oblikovanju državnega proračuna. Po drugi strani pa vključuje teoretično podlago in v praksi določa postavke odhodkov proračunskih sredstev.

Vendar pa fiskalna politika v vseh državah ne more zagotoviti stabilnega pretoka sredstev v državno blagajno. Številne države, zlasti države v razvoju, se soočajo s takšnim pojavom, kot je proračunski primanjkljaj. Trenutno je problem javnega dolga zelo pereč. To vprašanje je še posebej pereče v državah z gospodarstvom v razvoju.

Proučevanje virov oblikovanja državnega proračuna in dejavnikov, ki povzročajo proračunski primanjkljaj, je ena najpomembnejših nalog številnih državnih institucij in ekonomske teorije nasploh.

Celovita študija tega vprašanja, pa tudi kompetentna uporaba mehanizmov fiskalne politike, omogoča zagotavljanje stabilnih stopenj gospodarske rasti, možnost uporabe državnih gospodarskih vzvodov regulacije. Omeniti velja tudi, da racionalna poraba svojega proračuna s strani države vodi k dvigu življenjskega standarda prebivalstva.

Državne porabe ni mogoče pustiti ob strani. Državna poraba ima kot največja gospodarska realnost, ki pokriva vsa področja življenja države, osrednjo vlogo pri določanju strukture potrošnje, investicij in dobička v gospodarstvu.

Če povzamemo, je treba opozoriti, da bo problem državnega proračuna, ne glede na kraj in čas, ostal aktualen.

Seznamliteraturana zdravje

1.R.Dornbusch, S.Fischer. Makroekonomija. Moskva. 1997 leto. 783 str.

2.T.A. Agapova, S.F. Seregin. Makroekonomija. Moskva. 1997 leto. 415 str.

3. Gospodarstvo: Učbenik. 3. izdaja. Uredil prof. Bulatov. Moskva. 1999 leto. 896 str.

4. Ekonomska teorija. 2. izdaja. Uredil A.I. Dobrinin in L.S. Tarasevič. Saint Petersburg. 1997 leto. 476 str.

5. Paul A. Samuelson in William D. Nordhaus. Gospodarstvo. 15. izdaja. Moskva. 1997 leto. 799 str.

Objavljeno na Allbest.ru

Podobni dokumenti

Glavni razlogi za vzdržni proračunski primanjkljaj in načini za njegovo zmanjšanje. Analiza zveznega proračuna Ruske federacije. Smernice za izboljšanje proračunske politike. Analiza glavnih strateških usmeritev upravljanja z javnim dolgom.

seminarska naloga dodana 08/06/2014


Načela gradnje proračunskega sistema. Prihodki in odhodki državnega proračuna. Bistvo proračunskega primanjkljaja in presežka. Ekonomsko bistvo koncepta javnega dolga. Vrste javnega dolga: zunanji in notranji, parametri njihove razvrstitve.

seminarska naloga, dodana 12.02.2009


Analiza proračunske politike na področju prihodkov in odhodkov, njene glavne faze in usmeritve. Študija proračunske politike na področju financiranja proračunskega primanjkljaja in upravljanja z javnim dolgom ter na področju medproračunskih odnosov.

seminarska naloga, dodana 24. 12. 2011


Prihodki državnega proračuna. Odhodki državnega proračuna. Proračunski primanjkljaj. Razlog za proračunski primanjkljaj. Analiza dinamike prihodkov in odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije. Koncept proračuna. Načela proračunskega sistema. Narava proračunskega ravnovesja.

seminarska naloga, dodana 12.7.2008


Bistvo upravljanja proračunskega bilanca. Kratkoročna in dolgoročna proračunska neravnovesja. Monetizacija kot način za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja; povečanje količine denarja v obtoku. Pojem državnega in občinskega dolga.

seminarska naloga, dodana 20.04.2011


Analiza problema proračunskega primanjkljaja in javnega dolga, njegovih teoretičnih vidikov in praktične manifestacije v gospodarstvu. Analiza posebnosti proračunskega sistema v Ruski federaciji. Struktura in dinamika javnega zunanjega in notranjega dolga.

seminarska naloga dodana 25. 7. 2013


Analiza državnega proračuna kot bistvenega elementa finančnega sistema družbe. Raven proračunskega sistema Ruske federacije: zvezni in lokalni proračuni. Problemi proračunskega mehanizma, koncept proračunskega primanjkljaja in načini njegovega financiranja.

povzetek, dodan 19.05.2009


Analiza državnega proračuna kot bistvenega elementa finančnega sistema družbe. Razkritje koncepta proračunskega primanjkljaja in javnega dolga, njihova analiza in metode upravljanja teh kazalnikov, načini financiranja v ruskem gospodarstvu.

seminarska naloga, dodana 18.05.2014


Načela gradnje proračunskega sistema. Prihodki in odhodki državnega proračuna. Bistvo proračunskega primanjkljaja, presežka in bilance stanja. Osnovna načela gradnje proračunskega sistema Rusije. Pogoji za zagotavljanje uravnoteženosti proračunov: pristopi k problemu.

praktično delo, dodano 27.04.2011


Vzroki za nastanek javnega dolga. Razmerje med proračunskim primanjkljajem in javnim dolgom. Posledice javnega dolga. Konverzija in konsolidacija državnih posojil. Vpliv javnega dolga na razvoj ruskega gospodarstva.

V svetovni praksi se uporabljajo različne sheme za pripravo, sprejemanje (potrjevanje) proračunov in njihovo izvrševanje, vključno z nadzorom nad njegovim izvrševanjem. V Rusiji se je v 90-ih letih oblikoval trenutno uporabljen postopek proračunskega postopka, ki se bistveno razlikuje od sovjetskega. To ureja proračunski zakonik Ruske federacije, v skladu s katerim - To je dejavnost javnih organov, organov lokalne samouprave in udeležencev pri pripravi in ​​obravnavi predlogov zveznih, podzveznih in lokalnih proračunov, predlogov proračunov državnih zunajproračunskih skladov, potrjevanja in izvrševanja vseh proračunov ter nadzor nad njihovim izvajanjem, ki ga urejajo pravne norme. Očitno je proračunski proces niz medsebojno povezanih stopenj in postopkov, ki zajemajo vse faze proračunskega cikla od priprave predloga proračuna do sprejema zakona o njegovem izvajanju. Ta postopek vključuje zaporedno reševanje naslednjih nalog:

• priprava predlogov proračunov vseh ravni in njihovo potrditev s strani za to pristojnih izvršilnih organov;
• predložitev predlogov proračunov v obravnavo zakonodajnim (predstavniškim) organom;
• sprejemanje v obravnavo in obravnavo predlogov proračunov s strani zakonodajnih (predstavniških) organov ustreznih ravni; njihovo odobritev s sprejemanjem ustreznih zakonov in sklepov;
• podpis sprejetega zakona s strani predsednika države (samo zvezni proračun);
• izvrševanje proračuna;
• sprejem zakona (odloča) o izvrševanju proračuna;
• predhodni, tekoči in naknadni nadzor nad zagotavljanjem zakonitosti, učinkovitosti in ciljne porabe proračunskih sredstev ter nad njihovo mobilizacijo v proračune ustreznih ravni.

Tako je proces oblikovanja proračuna cikel, ki vključuje več zaporednih stopenj, stopenj in postopkov, ki pokrivajo daljše časovno obdobje. Neposredno izvrševanje proračuna (proračunsko leto) zajema obdobje od 1. januarja do 31. decembra. Jasno je, da je treba proračun, preden se lahko izvrši, pripraviti, pregledati in odobriti. Ta se praviloma začne od začetka leta, uradne smernice o vprašanjih proračunske politike pa morajo biti objavljene najkasneje do marca v letu pred proračunskim. Vsebujejo jih v Proračunskem nagovoru predsednika, pri njegovem zasnovi se sprejme ustrezna vladna uredba z ustreznimi navodili ministrstvom in resorjem, ki so tako ali drugače odgovorni za izvajanje makroekonomske politike države.

Proračunski proces je področje javnega finančnega poslovodenja, ki izvaja funkcije upravljanja proračunskih tokov, ki pokrivajo vse proračunske prihodke in odhodke, pa tudi postopek pokrivanja njegovega primanjkljaja in uporabo z zakonom določenih virov takšnega kritja.

Glavne smeri izboljšanja proračunskega procesa v Ruski federaciji

Trenutno je proračunski proces v Rusiji zaradi prisotnosti proračunskega in davčnega zakonika ter drugih zakonodajnih aktov, ki so neposredno povezani s proračunsko sfero, precej jasno urejen. To zakonodajnemu organu omogoča, da proračun sprejme pred začetkom novega proračunskega leta, izvršni oblasti pa nemoteno delovanje, ki ima stalno potrebna finančna sredstva.

Hkrati pa kljub očitnim prednostim proračunski proces v Rusiji in predvsem njegova vsebinska stran potrebujeta korenito reformo. To je posledica dejstva, da Rusija trenutno nima mehanizmov za srednjeročno načrtovanje in zagotavljanje učinkovitosti proračunskih odhodkov, vključenih v proračunski proces. To se neposredno kaže v:

• načrtovanje proračunskih sredstev izključno na podlagi indeksacije proračunskih sredstev iz preteklih let;
• odsotnost jasnih meril in postopkov za izbor financiranih področij in dejavnosti v skladu s prioritetami državne politike;
• pomanjkanje jasnih formulacij ciljev in končnih rezultatov porabe proračunskih sredstev ter meril za ocenjevanje dejavnosti upravljavcev proračunskih sredstev;
• omejena pooblastila in posledično odgovornost upravljavcev proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračuna;
• razširjenost zunanjega nadzora nad skladnostjo denarnih izdatkov z načrtovanimi kazalniki ter odsotnost postopkov za notranji in zunanji nadzor (spremljanje) veljavnosti načrtovanja in rezultatov porabe proračunskih sredstev;
• dolgotrajen in okoren postopek pregleda predloga proračuna s strani zakonodajnih (predstavniških) organov, osredotočen na tehnične podrobnosti v škodo ocenjevanja prednostnih nalog proračunske politike in njihovega izvajanja;
• nejasna razmejitev pristojnosti v proračunskem procesu med zakonodajno (predstavniško) in izvršilno oblastjo.

Sistem ukrepov, razvit v okviru "Koncepta reforme proračunskega procesa v Ruski federaciji v obdobju 2004-2006", je bil namenjen odpravljanju naštetih pomanjkljivosti. Ta koncept je bil odobren z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 22. maja 2004 št. 249.

Glavni cilj Koncepta je ustvariti pogoje in predpogoje za čim bolj učinkovito upravljanje državnih (občinskih) financ v skladu s prioritetami državne politike. Za dosego tega cilja je bilo predlagano, da se izvede postopen prehod iz " upravljanje proračunskih sredstev (stroškov)"Za" upravljanje rezultatov»S povečanjem odgovornosti in neodvisnosti udeležencev proračunskega procesa in upravljavcev proračunskih sredstev v okviru jasnih srednjeročnih ciljev.

Sistem "upravljanja z viri (stroški)" temelji na naslednjih načelih:

• proračun se oblikuje z indeksiranjem obstoječih odhodkov s podrobno razčlenitvijo po postavkah proračunske klasifikacije Ruske federacije;
• obstajajo stroge proračunske omejitve, ki zagotavljajo proračunsko ravnovesje in načrtovanje proračuna;
• pričakovani rezultati niso upravičeni;
• upravljanje proračuna je omejeno predvsem na spremljanje skladnosti dejanskih in načrtovanih kazalnikov.

Koncept "upravljanja rezultatov" predpostavlja različna načela in pristope k upravljanju proračunskih sredstev. so naslednji:

• proračun se oblikuje na podlagi ciljev in načrtovanih rezultatov državne politike;
• dodelitve proračuna so jasno povezane s funkcijami (storitve, dejavnosti);
• pri načrtovanju proračunskih sredstev se največja pozornost namenja utemeljitvi končnih rezultatov v okviru proračunskih programov;
• določijo se omejitve dolgoročnih prenosov z njihovo letno prilagoditvijo v okviru srednjeročnega finančnega načrta;
• skupna sredstva (svetovni proračun) se ustvarijo za posebne funkcije in programe. Podrobnosti programov izvajajo upravljavci proračunskih sredstev;
• razdelitev proračunskih sredstev med upravljavce proračunskih sredstev in (ali) proračunskih programov, ki jih izvajajo, se izvaja ob upoštevanju ali v neposredni odvisnosti od doseganja končnih rezultatov v skladu s srednjeročnimi prednostnimi nalogami in socialno-ekonomsko politiko ter v mejah dolgoročno predvidenih proračunskih sredstev;
• ustvarjajo se spodbude za optimizacijo uporabe virov - osebja, opreme, prostorov itd .;
• odgovornost za sprejemanje odločitev je prenesena na nižje ravni;
• prednost ima notranji nadzor;
• ocena rezultatov delovanja upravljavcev proračunskih sredstev se izvaja glede na dosežene rezultate.

Uporaba proračuna za uspešnost (RBB) omogoča:

• opredeliti prednostne naloge proračunskih izdatkov in zagotoviti njihovo izvajanje;
• vzpostavi razmerje med pričakovanimi rezultati izvajanja programov in količino za to potrebnih sredstev;
• povečati upravičenost proračunskih izdatkov;
• učinkoviteje razporejati proračunska sredstva med konkurenčne odhodkovne postavke v skladu s prioritetami državne in občinske politike;
• razširiti neodvisnost in povečati odgovornost prejemnikov proračunskih sredstev;
• spodbujanje državnih in občinskih uslužbencev, zaposlenih v institucijah k učinkovitemu delu za doseganje končnih rezultatov;
• povečati raven transparentnosti delovanja državnih organov in organov lokalne samouprave, kar prispeva k povečanju zaupanja javnosti in privabljanju investitorjev.

Prehod na proračunsko reformo na podlagi RBB, ki se je začel leta 2004, je sprva vključeval naslednje dejavnosti:

• Reforma proračunske klasifikacije RF in proračunskega računovodstva.
• Razporeditev proračunov za tekoče in prevzete obveznosti.
• Izboljšanje srednjeročnega finančnega načrtovanja.
• Izboljšanje in širitev področja uporabe ciljno usmerjenih metod proračunskega načrtovanja.
• Poenostavitev postopkov za pripravo in pregled proračuna.

Prva smer je predvidevala približevanje proračunske klasifikacije Ruske federacije zahtevam mednarodnih standardov, ob upoštevanju sprememb v strukturi in funkcijah zveznih izvršilnih organov v okviru upravne reforme, pa tudi uvedbo integrirani proračunski računovodski kontni načrt, ki temelji na obračunski metodi in zagotavlja obračunavanje stroškov po funkcijah, integriran s proračunsko klasifikacijo in programi. Ti ukrepi so bili delno izvedeni decembra 2004, ko je bila sprejeta nova proračunska klasifikacija Ruske federacije, in tudi pozneje, v letih 2007 in 2010, ko so bile izvedene ustrezne spremembe Proračunske klasifikacije Ruske federacije.

Izvajanje druge in tretje usmeritve je zagotovilo povečanje zanesljivosti srednjeročnega napovedovanja višine sredstev, ki so na voljo upravljavcem proračunskih sredstev, v okviru sprejetih proračunskih omejitev in prioritet državne politike.

V okviru druge smeri so bili razporejeni proračuni obstoječih in prevzetih obveznosti. Tekoče obveznosti proračuni so odhodkovne obveznosti, ki so vnaprej določene s predhodno sprejetimi zakonskimi in drugimi normativnimi pravnimi akti, sklenjenimi sporazumi in dogovori, tekočimi proračunskimi programi ipd. Sredstva za izpolnjevanje teh obveznosti so praviloma predmet obvezne vključitve v letni proračun z uporabo dokaj preprostih pravil za določanje ali prilagajanje njihovega obsega (indeksacija, neposredni obračun itd.). Nasprotno, prevzete obveznosti so drugačne vrste izdatkovnih obveznosti (novi programi, odločitve o zvišanju plač na proračunskem področju, prejemki itd.), katerih vključitev v proračun je v tem ali drugem obsegu odvisna od sprejetih odločitev. neposredno pri oblikovanju proračuna za naslednje proračunsko leto. Zato te obveznosti in odobrena proračunska sredstva za njihovo izvajanje zahtevajo podrobnejšo utemeljitev v okviru proračunskega postopka, vključno z upoštevanjem obstoječih proračunskih omejitev v srednjeročnem finančnem načrtu.

V skladu s sistemom RBB bi moralo biti glavno načelo načrtovanja proračuna zajamčeno zagotavljanje v celoti obstoječih obveznosti v skladu s cilji in pričakovanimi rezultati vladne politike. Dodeljevanje sredstev za nove obveznosti se lahko in mora izvajati le v primeru in v mejah povečanja predvidenih proračunskih sredstev nad ocenjenim obsegom obstoječih obveznosti. Hkrati je treba zagotoviti razdelitev glavnega dela proračunskih sredstev prevzetih obveznosti izključno ob upoštevanju ocen njihove učinkovitosti. Prav ta pristop omogoča ustvarjanje spodbud subjektom proračunskega načrtovanja, da svoje izdatke predstavijo v obliki proračunskih ciljnih programov, in bo vodil k postopnemu oblikovanju sistema za spremljanje učinkovitosti njihovih dejavnosti, kar bo prispevalo k splošno povečanje učinkovitosti proračunskih postopkov.

Tretje področje je prehod na srednjeročno (večletno) načrtovanje proračuna, v okviru katerega se proračunski cikel začne z upoštevanjem glavnih parametrov srednjeročnega finančnega načrta za ustrezno leto, ki je bil predhodno odobren v prejšnjem proračunskem ciklu, analiza sprememb zunanjih dejavnikov in pogojev, utemeljitev sprememb glavnih proračunskih kazalnikov v načrtovanem letu, kot tudi prilagoditve oziroma razvoj proračunskih projekcij za naslednja leta načrtovanega obdobja.

Dolgo časa so bila v ruski proračunski praksi ta načela formalno skladna z dolgoročnim finančnim načrtom. Vendar je bila v praksi njegova vloga v proračunskem procesu omejena na referenčno in informacijsko podporo predlogu proračuna za določeno leto. To je v veliki meri posledica objektivnih okoliščin: nezadostne zanesljivosti makroekonomskih napovedi, sprememb davčne zakonodaje, prisotnosti velikih "nezavarovanih mandatov", odvisnosti proračunskih prihodkov od zunanjih gospodarskih dejavnikov itd. Poleg tega so bile v dosedanji praksi oblikovanja in uporabe dolgoročnega finančnega načrta pomanjkljivosti: pomanjkanje jasne metodologije za prilagajanje predhodno odobrenih zasnov, ocenjevanje trajnosti in tveganj, povezovanje s cilji in prednostnimi nalogami srednjeročne državne politike. in pogoje za njihovo izvajanje, s čimer se določijo maksimalni izdatki za upravljavce proračunskih sredstev za triletno obdobje.

Za odpravo teh pomanjkljivosti naj bi RBB z ustrezno uredbo Vlade Ruske federacije odobril postopek za pripravo dolgoročnega finančnega načrta. Ob tem je bil glavni poudarek na vključitvi v dolgoročni finančni načrt razporeditve sredstev med subjekte načrtovanja proračuna za triletno obdobje, ki se letno prestavlja za leto naprej. Predpostavljalo se je, da je po nabiranju izkušenj na področju srednjeročnega načrtovanja nalogo odobritve dolgoročnega finančnega načrta (tj. podeliti mu status triletnega konsolidiranega proračuna) mogoče postaviti po eni od naslednjih možnosti:

• Potrditev konsolidiranih proračunskih kazalnikov za drugo in tretje leto proračunskega cikla z zakonom o proračunu za naslednje proračunsko leto.
• Potrditev dolgoročnega finančnega načrta s posebnim zakonom, sprejetim pred uvedbo zakona o proračunu (z možnostjo odstopanja v določenih mejah parametrov predloga proračuna od srednjeročnih prilagoditev brez sprememb tega zakona).

Četrta - glavna - usmeritev je vključevala oblikovanje in vključitev v proračunski proces postopka za ocenjevanje učinkovitosti proračunskih izdatkov ter fazni prehod od načrtovanja proračuna in financiranja odhodkov k načrtovanju proračuna, usmerjenem v doseganje končnih družbeno pomembnih in merljivih rezultatov. Predpostavljalo se je, da je slednje mogoče doseči s prehodom predvsem na programsko-ciljne metode proračunskega načrtovanja, ki zagotavljajo neposredno razmerje med razporeditvijo proračunskih sredstev in dejanskimi oziroma načrtovanimi rezultati njihove porabe v skladu z uveljavljenimi prioritetami državne politike. .

V nasprotju s proračunskim načrtovanjem programsko usmerjeno proračunsko načrtovanje izhaja iz potrebe po usmerjanju proračunskih sredstev za doseganje družbeno pomembnih in praviloma količinsko merljivih rezultatov dejavnosti upravljavcev proračunskih sredstev ob hkratnem spremljanju in nadzoru doseganja ciljev. in rezultate ter zagotavljanje kakovosti znotrajresorskih postopkov načrtovanja proračuna in finančnega upravljanja.

Širitev obsega in izboljšanje kakovosti programsko usmerjenih metod proračunskega načrtovanja naj bi izvajali:

• letno predložitev subjektov proračunskega načrtovanja poročil o rezultatih in glavnih usmeritvah njihovega delovanja;
• izboljšanje metodologije za razvoj in izvajanje zveznih (regionalnih, občinskih) ciljnih programov;
• uporaba oddelčnih ciljnih programov v proračunskem procesu;
• razdelitev dela proračuna prevzetih obveznosti na konkurenčni podlagi na podlagi rezultatov ocene obstoječih in predlaganih proračunskih programov;
• širitev pristojnosti skrbnikov proračunskih programov v postopku izvrševanja proračuna.

Peto področje je bilo izboljšanje postopkov za pripravo in revizijo proračuna v skladu z zahtevami in pogoji srednjeročnega načrtovanja proračuna na podlagi rezultatov. Proračunski zakonik Ruske federacije je do nedavnega dovolj podrobno urejal postopek za pripravo, obravnavo in odobritev osnutka zveznega proračuna. Hkrati je bil postopek obravnave osnutka zveznega proračuna s strani Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije časovno odložen in je bil osredotočen predvsem na obravnavo vprašanj razporeditve proračunskih sredstev na podrobne postavke proračuna. razvrstitev v škodo ocenjevanja prednostnih nalog proračunske politike. Hkrati je bila razmejitev proračunskih pristojnosti in odgovornosti med zakonodajno in izvršilno oblastjo nejasna in protislovna, letno se je prilagajal časovni okvir za pripravo dolgoročnega finančnega načrta in osnutka zveznega proračuna.

Da bi odpravili te pomanjkljivosti, je bil leta 2007 Proračunski zakonik Ruske federacije spremenjen, da se poenostavi postopek obravnave in odobritve proračuna. Zlasti od leta 2007 Državna duma obravnava zvezni proračun ne v štirih, ampak v treh branjih. Bistveno je poenostavljen tudi postopek za spremembo zveznega zakona o zveznem proračunu.

V Ruski federaciji od leta 2004 poteka aktiven proces uvedbe sistema RBB v zvezne izvršilne organe. Na podlagi Odloka vlade Ruske federacije z dne 6. marca 2005 št. 118 se je v Ruski federaciji začelo izvajanje triletnega proračunskega načrtovanja. Vlada je 19. aprila 2005 sprejela uredbo »O resornih ciljnih programih«. Takšno orodje, kot je poročilo o rezultatih in glavnih usmeritvah dejavnosti subjektov proračunskega načrtovanja, je postalo zelo razširjeno.

Vendar so bile med izvajanjem ukrepov za uvedbo RBB v Ruski federaciji ugotovljene naslednje težave:

• pomanjkanje veščin strukturirane predstavitve ciljev in rezultatov dejavnosti;
• neupoštevanje hierarhije ciljev in ciljev;
• nezmožnost analiziranja in načrtovanja tveganj;
• pomanjkanje ciljnih kvantitativnih kazalnikov na številnih področjih, pa tudi opredelitev pojma "družbeno pomemben rezultat".

Junija 2007 je bil izdan Odlok predsednika Ruske federacije št. 825 "O ocenjevanju učinkovitosti izvršilnih organov subjektov Ruske federacije", ki je zagotovil seznam kazalnikov za oceno učinkovitosti regionalne izvršilne oblasti. organov, ki je vključevalo 43 meril za to oceno. Kasneje, leta 2009, je Vlada Ruske federacije sprejela Uredbo št. 322 o ukrepih za izvajanje te uredbe, ki je določila seznam in dodatne kazalnike za oceno učinkovitosti izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Prav tako je bil odobren obrazec za poročilo vodij najvišjih izvršilnih organov državne oblasti o doseženih vrednostih kazalnikov za oceno učinkovitosti izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije za poročevalsko leto in za poročevalsko leto. prihodnost, tj za triletno obdobje.

Trenutno se v Ruski federaciji nadaljujejo delo za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov. Predvsem je namenjen:

• oblikovanje sistema strateškega načrtovanja, ki določa dolgoročne in srednjeročne cilje, kvantitativne kazalnike njihovega doseganja in postopek za povezovanje kazalnikov uspešnosti subjektov proračunskega načrtovanja in vrhovnih izvršilnih organov sestavnih delov Ruske federacije z njimi;
• pojasnitev strukture konsolidiranega poročila vlade Ruske federacije, vključno s tistim delom, ki določa razumne ravni ciljnih kazalnikov za ministrstva, agencije in službe;
• priprava standardne uredbe o poročilih o rezultatih glavnih področij dejavnosti vrhovnih izvršilnih organov sestavnih delov Ruske federacije in pojasnitev metodoloških priporočil za pripravo teh poročil;
• razvoj in implementacija avtomatiziranega rednega spremljanja uporabe orodij RBB;
• izboljšanje državne in resorne statistike.

Glavne smeri reforme proračunskega procesa

Resolucija Vlade Ruske federacije z dne 22. maja 2004 št. 249 "O ukrepih za povečanje učinkovitosti proračunskih odhodkov" določa naslednje usmeritve reformiranja proračunskega procesa.

Razdelitev vseh proračunskih odhodkov na uveljavljene in na novo sprejete. Ugotovljeni vključujejo izdatke, ki so urejeni z zakonskimi akti in jih zato ni mogoče financirati iz posameznega proračuna. Vendar pa razvoj družbeno-ekonomskih procesov neizogibno vodi v nastanek novih izdatkov, ki prej niso bili financirani in se niso odražali v proračunski zakonodaji. Stališča različnih predstavnikov poslanskega zbora glede vključitve tovrstnih izdatkov v proračun so lahko različna. Le na podlagi razprave in soglasja o tem vprašanju se lahko sprejme ustrezna odločitev. Če se z večino glasov sprejme odločitev o vključitvi v register proračunskih odhodkov, zakonodajna konsolidacija za prihodnost, se takšni izdatki iz kategorije novo sprejetih ugotovijo.

V zvezi z določeno razdelitvijo proračunskih odhodkov se trajanje proračunskega procesa močno skrajša in postane mogoče preiti na shemo treh branj namesto štirih. Navedeni stroški niso predmet razprave. Zato se proces oblikovanja proračuna pospešuje. Hkrati pa polemična napetost med obravnavo predloga proračuna v drugi in tretji obravnavi ostaja visoka. Na teh stopnjah pride do prerazporeditve odhodkov med oddelki funkcionalne klasifikacije, njihovimi pododdelki, ciljnimi postavkami in vrstami odhodkov.

Predvidena je podrobnejša študija predloga zakona o proračunu v kontekstu krizne negotovosti. Pred tem bi moral predlog zakona o proračunu v DZ vložiti 26. avgusta. Zdaj - 1. oktober. Ta ukrep je začasen. Prejšnji operativni postopek za poenostavitev priprave in potrjevanja zveznega proračuna v smislu časa ni bil spremenjen.

Pomembno je poudariti naslednje. Možnost pridobivanja dodatnih prihodkov v postopku izvrševanja proračuna in temu primernega povečanja odhodkov omogoča sprejem zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o proračunu. Že v fazi sprejemanja zakona o proračunu pa je mogoče predvideti člene, v katerih je mogoče jasno določiti postopek razdelitve dodatnih prihodkov. Podoben člen je bil v zveznem zakonu "O zveznem proračunu za leto 2001". Takšno postavko je imel tudi proračun za leto 2007. Zlasti je bilo predvideno, da 9 milijard rubljev. dodatni dohodek je mogoče usmeriti v strogo določene cilje: 3,5 milijarde rubljev. - za zagotavljanje subvencij regijam za nadomestilo zvišanja cen dizelskega goriva in 5,5 milijarde rubljev. - za financiranje programa "Gospodarski in socialni razvoj Daljnega vzhoda in Zabajkalije za obdobje 1996-2005 in za prihodnost do leta 2010".

Spreminja se načelo dodeljevanja sredstev za proračunsko financiranje določene sfere (prej je bilo prevladujoče načelo dodeljevanja ob upoštevanju "dosežene ravni", zdaj pa - "za rezultat"). V praksi to pomeni, da se lahko proračunske institucije, ki zmanjšujejo obseg in kakovost opravljanja proračunskih storitev, financirajo le "za rezultat" - do odprave neučinkovito delujočih proračunskih institucij. Proračunske institucije se lahko reorganizirajo ob upoštevanju deleža odhodkov, financiranih na zunajproračunski osnovi.

Zelo pomembna je opredelitev meril za učinkovitost delovanja proračunskih institucij, standardizacija rezultatov njihovega delovanja.

Razširitev obzorja načrtovanja proračuna in prehod na triletni proračun. To ne pomeni, da bodo zakoni o proračunih ustreznih ravni proračunskega sistema nujno sprejeti za tri leta naenkrat. A cilji bodo postavljeni za tri leta, v okviru katerih se bo treba po letih dogovoriti o financiranju.

Za reševanje problemov v okviru proračuna "tri leta" so rezervirana proračunska sredstva, zagotovljeni so pogojno odobreni izdatki.

Proračun se razume kot shema prihodkov in odhodkov subjekta (države, organizacije, družine, osebe) za določeno časovno obdobje. Leto se najpogosteje vzame kot časovno obdobje. Ta izraz se aktivno uporablja v ekonomiji. Glavne usmeritve proračunske in davčne politike sovpadajo z njunimi cilji.

državni proračun

Državni proračun je najpomembnejši finančni dokument države. Vključuje niz ocen za vse vrste vladnih služb, oddelkov, tekočih in načrtovanih programov itd. Vir državnega proračuna je zvezna blagajna.

Vladno delo, namenjeno oblikovanju, odobritvi in ​​izvajanju proračunskih programov v Rusiji, se imenuje proračunski proces.

ruski proračun

Ruski proračun je sestavljen iz naslednjih ravni:

Zvezni proračun.

Občinski (lokalni) proračuni občin.

Organ, pristojen za izvrševanje ruskega proračuna, je Zvezna zakladnica.

Proračun je lahko v presežku ali primanjkljaju. V prvem primeru je njegov skupni dohodek pomembnejši od odhodkov, v drugem pa obratno.

Odobritev proračuna

V začetni fazi se razvija proračun Rusije, ki se imenuje proračunsko načrtovanje. Nadaljnje delo na predlogu zakona izvaja ruska vlada. Nadalje ga obravnava Državna duma, proces pa poteka v 3 fazah, ki se imenujejo branja. Naslednji organ, ki bo obravnaval predlagani proračun, je Svet federacije. Na zadnji stopnji jo predsednik podpiše.

Sprejeti proračun se izračuna za prihodnje leto in naslednji 2 leti načrtskega obdobja. Za začetek leta se šteje 1. januar, v nekaterih državah pa se začne na drug datum.

V primeru nesprejetja proračuna s strani katerega od organov nastane situacija, ki se imenuje proračunska kriza.

Kaj je fiskalna politika

Proračunska politika držav je del finančne politike. Njegov glavni cilj je zagotoviti uravnoteženost prihodkov in odhodkov ter določiti vir proračunskega financiranja. Je eden od vzvodov, s katerimi lahko država ublaži določeno finančno in gospodarsko krizo.

Finančna politika in proračunska politika (kot ena od njenih usmeritev) služita razvoju in krepitvi gospodarstva države. Po drugi strani je finančna politika ena najpomembnejših smeri gospodarske politike države. Fiskalna politika je tesno povezana z izbiro ekonomskega modela, v skladu s katerim namerava država obstajati in se razvijati.

Fiskalna politika je sistem ukrepov in dejanj, ki jih izvajajo organi za upravljanje proračunskega procesa, ki je del splošne ekonomske politike. Usmerjen je v izvajanje različnih proračunskih funkcij za doseganje načrtovanega družbenega in ekonomskega učinka.

Iz proračuna lahko dobite veliko informacij o glavnih usmeritvah proračunske in davčne politike za leto, pa tudi za naslednji 2 načrtovalni leti.

Proračunska politika ima subjekte in predmete. Subjekti so organi, ki so tako ali drugače povezani z oblikovanjem in sprejemanjem, izvrševanjem in nadzorom nad izvrševanjem proračuna. Objekti so določeni členi zakonodaje in drugi pravni predpisi.

Načela fiskalne politike

Proračunska politika se izvaja na podlagi naslednjih načel:

Načelo objektivnosti, ko so za osnovo vzeti objektivni ekonomski procesi;

Načelo strogosti, zavezujočega izvrševanja proračuna;

Načelo kontinuitete – oblikovanje takšne proračunske politike, ki bi upoštevala obstoječe izkušnje, pridobljene v preteklosti;

Načelo transparentnosti, ki pomeni transparentnost in odprtost pri izvajanju vseh stopenj proračunskega procesa.

Glavne vrste proračunske politike

Proračunska politika se razlikuje glede na zastavljene cilje. Obstajajo naslednje sorte:

Dolgoročno (strateško), s trajanjem 3 ali več let, in taktično;

Po prioritetah se proračunska politika deli na: dohodkovno, odhodkovno, kontrolno in regulativno ter kombinirano.

Po osredotočenosti je proračunska politika razdeljena na omejevalno in stimulativno;

Po teritorialnem načelu ločimo lokalno, regionalno in zvezno politiko;

Po naravi specializacije ločimo naložbeno, davčno, socialno politiko in druge vrste.

Glavne usmeritve proračunske politike

Usmeritve proračunske politike sovpadajo z njenimi cilji in cilji. Glavne usmeritve proračunske politike Ruske federacije:

1. Zagotavljanje polnega delovanja davčnega sistema.
2. Optimizacija prejemkov od izvoza blaga in surovin.
3. Delajte na učinkovitem upravljanju države. lastnine.
4. Izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.
5. Izboljšanje učinkovitosti načrtovanja in izvrševanja proračuna.
6. Prizadevanje za vzdržen proračunski presežek.
7. Povečanje preglednosti proračunskih postopkov.
8. Poenostavitev proračunskih postopkov.
9. Zmanjšanje odvisnosti od razmer na svetovnih trgih.
10. Zagotavljanje trajnostne gospodarske rasti in izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva.

Tako sta proračun in glavne usmeritve proračunske politike medsebojno povezane.

Priložnosti fiskalne politike

Pri izvajanju proračunske politike je pomembna velikost ti proračunskega potenciala. Zaznamuje možnosti kopičenja sredstev v proračunu. Od tega so odvisne možnosti državne ureditve gospodarstva in izvajanja drugih državnih funkcij. Z razvojem finančne in gospodarske krize se ta potencial zmanjšuje. To je predvsem posledica slabega pobiranja davkov.

Proračunska politika velja za jedro ekonomske politike države. S pravilno proračunsko politiko in premišljenim proračunom se povečujejo naložbene možnosti in kakovost življenja prebivalstva; vpliv države v svetovni areni se povečuje, produktivnost dela raste.

Pomembna je tudi stopnja njegove predvidljivosti. Zvezni proračun mora biti stabilen in predvidljiv, da bo zanesljiv porok stabilnosti v državi. V Rusiji je običajno sestaviti predsedniško proračunsko sporočilo, ki je obvezna sestavina pri pripravi zveznega proračuna.

Instrumenti za izvajanje glavnih usmeritev fiskalne politike so davki, odhodki, državna posojila, državni nakupi in transferji.

Glavna pomanjkljivost ruskega gospodarstva

Pri izvajanju proračunske politike je zaželeno izdelati dolgoročno napoved, ki jo imenujemo proračunska napoved. Vendar pa je zaradi odvisnosti države od nihanj na svetovnih energetskih trgih takšna napoved precej problematična. Zdaj je država v stanju sistemske gospodarske in socialne krize, kljub okrevanju cen izvoženih surovin. Vendar pa je bil zagon za njegov razvoj le močan padec cen nafte v letih 2014-2016.

Trenutna socialno-ekonomska kriza

Gospodarska kriza se razume kot kršitev stabilnosti in stabilnosti v državi. Hkrati se porušijo dosedanje vezi v gospodarstvu in proizvodnji, kar ustvarja splošno neravnovesje v gospodarskih procesih. Prejšnje krize so bile opažene v 90. letih in v letih 2008-2009. Slednje pa ni povzročalo resnejših socialnih težav, verjetno zaradi kratkotrajnega padanja cen surovin. Razpad Sovjetske zveze je bil verjetno tudi posledica padca cen nafte.

Dodatni razlogi za trenutno krizo so lahko naslednji:

Uvedba paketa sankcij iz leta 2014 proti Ruski federaciji s strani zahodnih držav;

Poslabšanje razmer v Ukrajini in priključitev Krima Rusiji.

Začetni razlog za razvoj sedanjih kriznih pojavov pa je bil verjetno odmik gospodarske politike države od za državo ugodnega tečaja. Torej je bil proračun države do leta 2010 značilen po prisotnosti presežka, po letu 2010 pa je presežek izginil kljub takrat ugodnemu zunanjegospodarskemu ozadju. Hkrati se je ustavila tudi rast BDP države.

Napovedi strokovnjakov o koncu krize v začetku leta 2017 in izboljšanju gospodarskih in socialnih razmer v državi še niso potrjene. Ekonomisti pozivajo k spremembi gospodarskega tečaja, sicer pa ni znano, kakšne bi lahko bile posledice za gospodarstvo in proračun države v primeru novega zloma cen nafte.

Pot iz krize

Za izhod iz te situacije je mogoče uporabiti tudi mehanizem proračunske politike. Ustvarjati je treba spodbude in ugodne pogoje za uvajanje in razvoj novih tehnologij, premagovanje tehnološke zaostalosti, povečevanje energetske učinkovitosti in produktivnosti dela, razvoj znanstveno intenzivnih industrij in zmanjševanje domače porabe nafte za povečanje njenega izvoza. Reševanje nepravične in neenake porazdelitve dohodka je nujno za gospodarsko okrevanje. Dejansko brez tega ni mogoče povečati domačega povpraševanja po domačih izdelkih in izboljšati socialni položaj prebivalstva. Žal ti nujni problemi za Rusijo še niso na noben način rešeni, kar ustvarja mračne obete za rusko gospodarstvo in državni proračun. Ta negativni proces je mogoče pospešiti s hitrim izčrpavanjem zalog nafte v Rusiji in zvišanjem stroškov njene proizvodnje, ki je predvideno v 2020-ih in delno opazovano tudi zdaj.

Zaključek

Tako so glavne usmeritve proračunske, davčne in carinske politike, njihovi cilji in cilji usmerjeni v izboljšanje socialno-ekonomskih razmer v državi. Proračunska politika se v veliki meri odraža v proračunu Ruske federacije. Sodobni krizni pojavi v državi kažejo na potrebo po reformi gospodarstva in spremembi strukture proračuna.

Fiskalna politika je del finančne politike države. Za izvajanje najučinkovitejših ukrepov na gospodarskem in gospodarskem področju mora država razviti proračunsko politiko, saj financiranje tovrstnih dogodkov, predvsem na socialnem področju, prihaja v glavnem iz proračuna. Toda takšna politika ne izpolnjuje vedno dodeljenih nalog.

Proračunska politika opredeljuje proračunske odhodke in prihodke, kvantitativne in strukturne značilnosti.

Usmeritve proračunske politike za leto 2014 in srednjeročno.

1. Fiskalna politika bi morala postati učinkovitejše orodje za izvajanje države. socialno-ekonomske politike.

Državni mehanizmi socialno-ekonomske politike morajo imeti zanesljivo, natančno izračunano proračunsko podporo. Jasno je treba določiti višino proračunskih sredstev, potrebnih za doseganje specifičnih količinsko opredeljenih ciljev državnega socialno-ekonomskega gospodarstva. politiki.

2. Za doseganje ciljev socialno-ekonomske politike in zagotavljanje javnega nadzora nad njihovim doseganjem je treba oblikovanje in izvrševanje proračuna izvajati na podlagi državnih programov.

3. Posebno pozornost je treba nameniti premišljenosti in veljavnosti mehanizmov izvajanja in zagotavljanja sredstev državnih programov, njihovi povezanosti z dolgoročnimi cilji socialno-ekonomske politike države.

To zahteva razvoj proračunske strategije Ruske federacije za obdobje do leta 2030, ki določa glavne značilnosti proračunske politike za različne možnosti razvoja ruskega in svetovnega gospodarstva. Hkrati bi morala proračunska strategija za obdobje do leta 2020 določiti najvišji obseg proračunskih sredstev za državo. programi.

4. Izboljšati kakovost javnih in komunalnih storitev za prebivalstvo: najprej izobraževanje, zdravstvo in kulturo. Življenjske razmere prebivalstva so neposredno odvisne od uspešnosti akcij na teh območjih. Učinkovitost proračunskih izdatkov na teh področjih se pošteno upošteva pri ocenjevanju kakovosti naložbenega ozračja, saj se ti izdatki štejejo za naložbe v človeški kapital.

5. Določiti je treba parametre za nadaljnji razvoj pokojninskega sistema, ki naj zagotavlja njegovo zanesljivost in dolgoročno uravnoteženost ob upoštevanju demografskih sprememb v strukturi prebivalstva.

6. Davčni sistem je treba izboljšati. Vlada Ruske federacije bi morala sprejeti posebne ukrepe za boj proti davčnim utajam, ki temeljijo na dejstvu, da se lahko v primeru povečanja davčnih prihodkov zaradi izvajanja teh davčnih ukrepov sprejmejo odločitve za zmanjšanje obstoječe davčne obremenitve.

7. Potrebna je izvedba nove stopnje v razvoju medproračunskih odnosov.

Ključna naloga je razširiti neodvisnost in odgovornost regij, zlasti v zvezni zakonodaji utrditi pravico sestavnih subjektov Ruske federacije, da določijo kategorije državljanov, ki potrebujejo podporo, na podlagi načela potrebe.

Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne vlade bi morali imeti zadostne in učinkovite spodbude za razširitev lastne prihodkovne baze proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov.

8. Za družbo je treba zagotoviti transparentnost in odprtost proračuna in proračunskega procesa.

Socialno-ekonomska in proračunska politika države se izvaja v interesu družbe. Uspešnost njenega izvajanja ni odvisna le od delovanja določenih državnih institucij, temveč tudi od tega, v kolikšni meri družba to politiko razume, deli cilje, mehanizme in načela njenega izvajanja ter ji zaupa.

Težave:

1. ostaja pomemben nenaftni in plinski primanjkljaj. Proračunski sistem Ruske federacije je odvisen od razmer na svetovnih blagovnih trgih. Zaradi tega so možnosti proračunskega manevra za bistveno povečanje proračunskih izdatkov na področjih, ki določajo gospodarski razvoj države, omejene, četudi se razume objektivna nujnost teh izdatkov. Hkrati pa sprejetih proračunskih obveznosti zaradi socialne naravnanosti pomembnega dela le-teh ni mogoče bistveno zmanjšati.

2. struktura proračunskih izdatkov ni optimalna za spodbujanje gospodarskega razvoja. pogosto je učinkovitost proračunskih izdatkov nizka, posledično socialno-ekonomski učinek je nesorazmeren z višino sredstev, porabljenih za določene namene.

3. medproračunski odnosi še niso v celoti usklajeni, da bi spodbudili državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave k ustvarjanju pogojev za podjetniške in investicijske dejavnosti, ki so objektivno nujna podlaga za povečanje prihodkov proračunov Ruske federacije. sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov. Obstaja velika odvisnost proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov od finančne pomoči, ki prihaja iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije.

4. proračunska politika ostaja družbi v veliki meri nejasna, potreba in bistvo konkretnih odločitev in dejanj državnih organov. organi na tem področju niso ustrezno razkriti.

5. se ni bilo mogoče izogniti praksi nenehnih fragmentarnih sprememb davčne zakonodaje. Tudi ob izboljševanju davčnih pogojev poslovanja je zaradi tega potrebno nenehno spremljanje sprememb in prilagajanje finančnih načrtov, kar povzroča dodatne stroške predvsem malim in srednje velikim podjetjem.

Glavna finančna osnova za dejavnosti vseh vladnih organov in organov lokalne samouprave v Rusiji, neposredno na področju družbenega in gospodarskega razvoja zadevnih ozemelj, je proračunski sistem države. Oblikovanje proračunskega sistema v Rusiji se je začelo s hkratnim oblikovanjem demokracije v državi in ​​je postalo eden glavnih dejavnikov političnega in gospodarskega razvoja države.

V zadnjem času je organizacija proračunskih odnosov v Rusiji doživela pomembne spremembe: dodelitev treh ravni proračunskega sistema; zamenjava starih načel njegove gradnje z novimi; izvedba prve sistemske reforme v razmerjih med proračuni; nadaljevanje postopka razmejitve pristojnosti proračunov med organi različnih ravni. Vse zgornje spremembe nam omogočajo sklepanje, da je bila raven odnosov med povezavami proračunskega sistema Ruske federacije že prenesena na drugačen kvalitativni način - bolj racionalen način delovanja.

Vendar pa je do končnega zaključka oblikovanja sodobnega proračunskega sistema v Rusiji še daleč. Do zdaj so bili utemeljeno kritizirani skoraj vsi elementi proračunskega sistema: načela oblikovanja, načini proračunske izravnave, regulativni in pravni okvir, obstoječi mehanizem za razmejitev izdatkov med organi na različnih ravneh, struktura in sestava. prihodkov teritorialnih proračunov itd.

Ta tema je pomembna, ker preučuje in razume mehanizme in načela proračunskega sistema, načela proračunske strukture, norme proračunskega prava, pa tudi preučuje vprašanja proračunskega nadzora, proračunskih pooblastil, odgovornosti za kršitve. proračunske zakonodaje, je vse to postalo nujno potrebno za sodobne financerje, ekonomiste, pravnike, predstavnike javnih organov na vseh ravneh ter državljane in podjetnike, da bi razvili usmeritve in predloge za izboljšanje proračunskega sistema pri nas.

V sodobnem času se pojavljajo določene težave, povezane z delovanjem proračunskega sistema, ki jih lahko razdelimo v dve široki skupini. V prvo skupino spadajo problemi, ki jih določa federalna struktura države: vprašanja v zvezi z izboljšanjem medproračunskih odnosov in sistema proračunskega federalizma. Če smo pozorni na te pomanjkljivosti, potem je mogoče postopoma stabilizirati rusko gospodarstvo, ga okrepiti, povečati obvladljivost sedanjega tržnega sistema in posledično optimizirati strukturo prihodkov in odhodkov vseh proračunov.

V drugo skupino težav, ki izhajajo iz prve, sodijo vsi finančni. Takšni finančni vidiki proračunske strukture, kot so uravnotežen proračun, optimizacija proračunskih odhodkov, povečanje ravni proračunskih prihodkov, upravljanje javnega dolga - neposredno vplivajo na kakovost življenja državljanov, socialno-ekonomsko raven države. Pri oblikovanju zveznega proračuna se upoštevajo napovedane stopnje inflacije, zato jih ni mogoče preseči. Stopnja rasti gospodarstva bi morala biti višja od stopnje rasti neobrestnih odhodkov. Zato obstaja potreba po celovitem obračunu proračunskih posledic tekočih strukturnih preobrazb na socialnem področju in gospodarstvu. V nasprotnem primeru bo proračun dejavnik makroekonomske nestabilnosti. Vsi zgoraj navedeni kazalniki določajo učinkovitost ekonomske politike, ki jo izvaja država.

Po mnenju tujih ekonomistov so najbolj pereči problemi, s katerimi se sooča proračunski sistem naše države, naslednji. Prvič, še naprej obstaja znaten primanjkljaj nafte in plina. Naš proračunski sistem je močno odvisen od razmer na svetovnih trgih surovin. Posledično so možnosti proračunskega manevra, ki se izvaja za povečanje porabe na področjih, ki določajo razvoj gospodarstva države, bistveno omejene.

Drugič, struktura proračunskih izdatkov ni optimalna za spodbujanje gospodarskega razvoja. Očitno je, da sredstva, namenjena iz proračuna za izvajanje infrastrukturnih projektov, ki ustrezajo potrebam gospodarskega razvoja, projektov na področju znanosti in izobraževanja, torej na področjih, ki določajo videz ruskega gospodarstva, niso dovolj.

Tretjič, finančna in gospodarska utemeljitev odločitev, ki vodijo do novih obveznosti porabe, se izvaja na precej šibki ravni. Ocena dolgoročnih posledic po sprejetju novih obveznosti za družbeno-ekonomski razvoj države, kako bodo te povezane z drugimi usmeritvami državne politike in kako bodo vplivale na obseg obstoječih obveznosti, je premalo kakovostna. .

Četrtič, izvedene proračunske odhodke v večini primerov odlikuje nizka učinkovitost, socialno-ekonomski učinek in rezultat, ki ga dobimo, je nesorazmeren z zneskom sredstev, ki so bila porabljena za določene cilje.

Petič, medproračunski odnosi niso dovolj osredotočeni na spodbujanje državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih samouprav za ustvarjanje pogojev za naložbe in podjetniške dejavnosti, ki so objektivno sestavni del povečevanja lokalnih prihodkov in proračunskih prihodkov. sestavnih subjektov Ruske federacije.

Šestič, proračunska politika ostaja za prebivalstvo nerazumljiva: bistvo konkretnih odločitev in ravnanj državnih organov na tem področju, njihova nujnost ni ustrezno razkrita.

Sedmo, nenehne fragmentarne spremembe davčne zakonodaje. Tudi nenehno izboljševanje davčnih pogojev za poslovne dejavnosti pomeni stalno spremljanje sprememb in pogoste prilagoditve načrtov finančne in gospodarske dejavnosti, kar povzroča dodatne stroške. Takšne nenehne spremembe in njihovo predvidevanje ustvarjajo oviro za dolgoročno izvedbo investicijskih projektov zaradi nizke sposobnosti napovedovanja davčnih stroškov pri izdelavi poslovnih načrtov.

Resnost perečih problemov, obseg in kompleksnost političnih nalog na socialno-ekonomskem področju kažejo na potrebo po znatnem dvigu ravni dolgoročnega upravljanja financ družbe in gospodarstva ter razvoja temeljnih predloge za izboljšanje proračunskega sistema Rusije. Pri izvajanju proračunske politike za leto 2014 in srednjeročno ter pri izpolnjevanju zastavljenih nalog se je treba opreti na naslednje glavne usmeritve in predloge za izboljšanje proračunskega sistema države.

Proračunska politika naj deluje kot najučinkovitejši instrument za izvajanje socialno-ekonomske politike države. Mehanizmi socialno-ekonomske politike morajo imeti natančno izračunano, zanesljivo proračunsko podporo. Popolnoma nesprejemljivo je, če se ločeno seštevajo rezultati izvajanja ukrepov državne socialno-ekonomske politike in ločeno seštevajo rezultati izvrševanja proračuna.

Oblikovanje in izvrševanje proračuna naj poteka na podlagi državnih programov, ki bodo prispevali k doseganju ciljev socialno-ekonomske politike in zagotavljali nadzor družbe nad tem procesom. Prehod na tako imenovani "programski proračun" je treba izvesti v celoti, začenši z zveznim proračunom za leto 2014 in za obdobje načrtovanja 2015 in 2016. Poleg tega mora ta prehod spremljati uvedba sodobnega državnega integriranega informacijskega sistema za upravljanje javnih financ "Elektronski proračun", ki vam bo omogočil prehod na kakovostno novo raven upravljanja javnih financ in ustvarjanje orodij za sprejemanje informiranih upravljavskih odločitev. da bi povečali učinkovitost in učinkovitost proračunskih odhodkov. Pomembno je posvetiti ustrezno pozornost veljavnosti in premišljenosti načinov zagotavljanja sredstev in izvajanja državnih programov, njihove povezave s strateškimi cilji državne socialno-ekonomske politike.

Prav tako je treba izboljšati kakovost državnih in občinskih storitev za prebivalstvo. Najprej je treba biti pozoren na družbeno posebej pomembna področja – zdravstvo, šolstvo, kulturo. Življenjske razmere prebivalstva so v prvi vrsti odvisne od uspešnih ukrepov na teh območjih. Učinkovitost proračunskih izdatkov na omenjenih področjih je pošteno upoštevana pri ocenjevanju kakovosti investicijskega ozračja, saj so ti stroški izenačeni z naložbami v človeški kapital.

Posebna pozornost je potrebna za zagotavljanje fiskalne vzdržnosti in makroekonomske stabilnosti. Nestabilnosti, kot so javnofinančni primanjkljaji in visoka inflacija, bi morale biti tarča instrumentov fiskalne politike, ki bi se jim zoperstavili. Izboljšanje investicijske in poslovne klime brez tega ne bo mogoče.

Precej pomembna je potreba po določitvi parametrov za nadaljnji razvoj pokojninskega sistema, ki zagotavlja njegovo dolgoročno uravnoteženost in zanesljivost ob upoštevanju demografskih sprememb v strukturi prebivalstva. Davčni sistem države bi moral biti osredotočen na izboljšanje kakovosti naložbenega ozračja, izboljšanje strukture gospodarstva in povečanje njegove konkurenčnosti, zlasti na trgih visokotehnoloških, znanstveno intenzivnih izdelkov, pa tudi v dvig podjetniške aktivnosti.

Uvesti je treba novo stopnjo v razvoju medproračunskih odnosov. Glavna naloga je razširiti neodvisnost in odgovornost regij, vključno z utrjevanjem pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, da določijo kategorije državljanov, ki potrebujejo podporo v zvezni zakonodaji. Pomembna točka je tudi potreba po zagotavljanju odprtosti in preglednosti proračunskega procesa in samega proračuna kot celote za družbo.

Tako je ob upoštevanju in realizaciji vseh teh predlogov mogoče preiti na novo visoko razvito in sodobno raven razvoja in strukture proračunskega sistema pri nas. Hkrati pa ta prehod absolutno ne bo slabši od sistemov drugih razvitih držav, hkrati pa bo zagotavljal učinkovito ekonomsko politiko in dostojen položaj na socialnem področju.

Bibliografski seznam

1. Seleznev A.Z. Proračunski sistem Ruske federacije: učbenik / A.Z. Seleznjev. - M .: Magister, 2011 .-- 383 str.
2. Polyak G.B. Proračunski sistem Rusije: Učbenik za univerze / Ed. G.B. Palica. - M .: ENOTNOST - DANA, 2008 .-- 203 str.
3. Nesterenko T.G. Faze proračunske reforme // Finance. - 2009. − №2. - 71 str.
4. Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2014 in za obdobje načrtovanja 2015 in 2016" z dne 2. 12. 2013 št. 349-FZ
5. http://www.budgetrf.ru - Uradna stran proračunskega sistema Ruske federacije
6. http://www.minfin.ru - Uradno spletno mesto Ministrstva za finance Ruske federacije