Subiect 3.3 "Controlul bugetului"
Controlul bugetului, sarcinile și principiile sale
Controlul bugetului se desfășoară în sectorul bugetar și financiar. Subiectul său este procesele de formare și utilizare a resurselor financiare ale statului, și anume:
1. legalitatea și eficiența utilizării resurselor publice;
2. Executarea bugetelor tuturor nivelurilor;
3. Utilizarea resurselor de credit;
4. starea datoriei interne și externe de stat;
5. Furnizarea de prestații financiare și fiscale;
6. Conservarea și utilizarea proprietății de stat consacrate pentru agențiile guvernamentale.
Controlul asupra utilizării fondurilor bugetare și a activităților sistemului bugetar la diferite niveluri de guvernare se desfășoară servicii speciale create de autoritățile competente ale puterii executive și reprezentative.
În Federația Rusă includ:
Camera de conturi;
Controlul organismelor de numărare ale subiecților Federației Ruse;
Serviciul federal de supraveghere financiară și bugetară și unitățile sale teritoriale;
Trezoreria federală și divizia sa;
Autoritățile financiare ale administrațiilor subiecților Federației și municipalităților rusești.
Scopuri principale:
1. controlul asupra completitudinii și al oportunității primirii de fonduri la bugetele tuturor nivelurilor;
2. controlul asupra legalității, raționalității și eficienței utilizării fondurilor bugetare;
3. Controlul asupra oportunității implementării articolelor de venituri și cheltuieli din buget în ceea ce privește volumul, structura și scopul propus;
4. Controlul asupra eficienței utilizării publice, privatizarea și naționalizarea acestuia.
Sub principiile de control Să înțeleagă principalele poziții inițiale ale organizării și implementării acestuia.
Principii:
Principiul conformității;
Principiul eficienței;
Principiul planității;
Principiul universalității;
Principiu de sistemitate;
Principiul obiectivității;
Principiul continuității;
Principiul legalității;
Principiul responsabilității;
Principiul relațiilor științifice.
Forme, metode și tehnici de control financiar și bugetar
Sub forme de control financiar și bugetar Metodele sunt înțelese exprimării specifice și organizării activităților de control care vizează efectuarea funcțiilor de control.
Exista 3 forme de control:
Controlul preliminar;
Controlul curent;
Controlul ulterior.
Sub metode de control financiar și bugetar Înțelegeți modalitățile de realizare a obiectivelor și rezolvarea obiectivelor de control.
Principalele metode includ:
Examinare;
Inventar;
Expert revizuire;
Observații;
Revizuire etc.
Luați în considerare unele dintre aceste metode.
Inspecţie. Cu această metodă, puteți afla, de exemplu, condițiile de stocare a proprietății, documente; Starea de producție, depozit, spații comerciale. Inspecția este expusă la o varietate de obiecte: teritoriul, locațiile de depozitare a activelor materiale, documentele, producția și echipamentele comerciale, produse finite, registrele de numerar. În procesul de inspecție, pot fi detectate dovezi, indicând încălcările sau abuzurile.
Studiu. Studiul este ca și cum ar fi continuarea inspecției, dar cu familiarizarea simultană cu documentele atât de reglementare, cât și justificări; Cu primirea de explicații de la persoanele responsabile. Sondajul este unul dintre principalele metode de pre-control.
Inventar. Întreprinderile sunt obligate să efectueze inventar de proprietăți și obligații, în care este necesar să se verifice și să-și documenteze prezența, starea și evaluarea acestora.
Principalele obiective ale inventarului sunt:
identificarea disponibilității efective a proprietății;
compararea disponibilității efective a proprietății cu date contabile;
verificați caracterul complet al reflecției în contabilitate.
Expert Review. Specialiști ai volumului real și calitatea muncii efectuate, valabilitatea standardelor de costuri materiale și rezultatul produselor finite, respectarea regimurilor tehnologice
Interviu. Trebuie remarcat faptul că autoritățile de control au dreptul să primească explicațiile necesare și informațiile suplimentare, precum și informațiile necesare de la terți (pe o cerere scrisă).
Ieși și metode de control:
Documentar real
Inventarul formal
Aritmetice - evaluarea experților
Evaluare juridică - observare
Logică - Inspecție
Solid
Selectiv
Tejghea
Echilibru
Analiză economică
Audituri și audituri în control bugetar
Revizuire- aceasta este o metodă de control documentar asupra activităților financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, respectării legislației în materie financiară, exactității contabilității și raportării; Metoda de documentare izonează deficitul, costurile, atribuirea și furtul mijloacelor și valorilor materiale, prevenirea abuzului financiar. Auditul se bazează pe inspecția documentelor primare, a registrelor contabile, a contabilității și a rapoartelor statistice, disponibilitatea efectivă a valorilor numerarului și a inventarului.
Revizuirile sunt:
Tipuri de revizuire:
1) privind afilierea departamentală a autorităților auditive:
departamental
iNTREMAL.
outlogenian
2) pe acoperire completă:
parțial
complex
tematic
3) în profunzime:
prin
local
4) Prin gradul de acoperire a datelor:
solid
selectiv
combinate
5) În raport cu planul:
planificat
neprogramat
6) Prin natura materialului:
film documentar
real
7) Prin ordinul studierii acelorași documente:
primar
adiţional
Verifica - Acesta este un studiu și identificarea secțiunilor individuale ale activităților financiare și economice ale întreprinderii, instituțiilor, organizațiilor sau diviziilor acestora.
În funcție de locație, acestea sunt împărțite în:
Verificarea cameralor- Verificarea de către autoritatea controlului financiar furnizată de raportare și documente fără plecare la obiect.
Ieșire de ieșire- Se efectuează în locația obiectului verificat.
Pe completitudinea de acoperire a materialului distinge:
Solid - sunt verificate toate documentele organizației. Cel mai adesea în organizațiile mici sau în organizațiile în care este necesar să se restabilească contabilitatea.
Selectiv- Numai o parte din documente este verificată.
În ceea ce privește aspectele de verificare scanate pot fi:
Verifică completă- Verificarea substrolului gazdei pentru prima dată pe toate problemele FCD.
Scanare personalizata- verificarea zonelor individuale de activități financiare și economice ale entității economice. Verificarea selectivă este efectuată sau ca element al unui control cuprinzător sau ca o verificare separată.
Verificarea tematică (țintă)- verificarea unei anumite direcții sau a unui tip de operațiuni financiare și economice ale entității de afaceri. Se efectuează la un anumit cerc de întrebări sau un subiect, familiarizând în loc cu partide individuale la activități economice și financiare.
Organisme de control
Există, de asemenea, o clasificare a controlului financiar în funcție de organele acesteia:
dar) prezidenţial;
b) Reprezentanți OG și OMS;
în) organisme executive;
d) organisme financiare și de credit;
e) departamental și intraconomic;
d. ) public;
j. ) Audit.
Structura organelor de control financiar:
Sfera autorității Camera de conturi - Controlul asupra proprietății federale și a banilor federali. Toate entitățile juridice din punct de vedere al bugetului federal și al fondurilor extrabugetare, utilizarea bugetului federal și a fondurilor extrabugetare, utilizarea proprietății federale, precum și prezența impozitului, vama și alte beneficii oferite de organismele federale cu acestea, sunt supuse a controla.
Camera de conturi este obligată să controleze starea datoriei interne și externe a statului Federației Ruse, activitățile Băncii Centrale a Federației Ruse pentru Serviciul Datoriei Publice, eficacitatea utilizării împrumuturilor și împrumuturilor străine primite de către Guvernul Federației Ruse, precum și furnizarea de fonduri de către Rusia sub formă de împrumuturi și la o rată a țărilor străine și a organizațiilor internaționale.
Powered by DG și SF transferate comitetul de fondare. Competența sa include o activitate expert și analitică privind aspectele financiare legate de veniturile și cheltuielile fondurilor bugetare, desfășurarea controlului financiar asupra: executarea bugetului Fed; Respectarea statului de drept și o creștere a eficacității fondurilor de stat emise finanțării organizațiilor bugetare, sferelor producției materiale, apărării; formarea de venituri și cheltuieli privind activitatea economică străină; folosind GBBF.
Funcțiile de control continuu efectuează, de asemenea, reprezentanți autoritățile publice ale subiecților Federației RuseCeea ce este consacrat în legislația lor în conformitate cu actele federale și guvernele locale.
Pentru eficacitatea controlului prezidențial în jurisdicția președintelui Federației Ruse, a fost creat un organism special de control - Departamentul de control al Federației Ruse. Departamentul de control are unități teritoriale. Toate aceste organisme acționează ca un sistem de furnizare a competențelor constituționale ale președintelui Federației Ruse. Acestea sunt în numele și în numele președintelui Federației Ruse, asupra executării de către autoritățile federale de stat și autoritățile statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse a Constituției Federației Ruse, Decretele și ordinele președintelui. Oficiul prezintă direct președintelui Federației Ruse. Principalele funcții ale controlului controlului sunt:
analiza faptelor de controale speciale și supravegherea autorităților federale ale Guvernului;
luarea în considerare a plângerilor și a apelurilor cetățenilor, întreprinderilor, instituțiilor.
Managementul nu are dreptul să aplice nicio sancțiune, dar este, în principiu, să trimită prescripții pentru a elimina încălcările șefilor autorităților executive federale, șefilor autorității executive a subiecților Federației. Aceste regulamente ar trebui luate în considerare de autoritățile și funcționarii competenți în termen de 10 zile.
În limitele puterilor lor Guvernul Federației Ruse Controlează pregătirile și executarea bugetului federal, realizând o politică financiară, de credit și monetară, efectuează un control sistematic asupra executării legilor Federației Ruse și a altor acte care reglementează relațiile financiare, alte autorități executive ale entităților constitutive din Federația Rusă ia măsuri pentru a elimina încălcările lor.
Autoritatea Guvernului Federației Ruse include monitorizarea activităților de finanțare a ministerelor, serviciilor și agențiilor subordonate. În același timp, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a anula actele acestor organisme.
Cel mai important loc din sistemul de control financiar este ocupat de Ministerul Finanțelor Federației Ruse, care nu numai că dezvoltă politica financiară a țării, ci și controlează implementarea acestuia.
În primul rând, Ministerul Finanțelor efectuează controlul financiar în dezvoltarea bugetului federal; controlează primirea și consumul de fonduri bugetare și fondurile de fonduri federale extrabugetare; participă la controlul valutar; Controlează direcția și utilizarea investițiilor publice.
Controalele financiare efectuează toate unitățile structurale ale IFRF, respectiv competența lor. Asa de, organele de trezorerie sunt concepute pentru a exercita politica bugetului de stat; Pentru a gestiona procesul de executare a bugetului federal, îndeplinirea controlului strict asupra admiterii, utilizării orientate și economice a fondurilor publice.
În legătură cu creșterea rolului impozitelor în venitul de stat, a devenit necesar să aloce organe Serviciul fiscal federal într-un sistem special. Activitatea serviciului fiscal vizează asigurarea unui sistem unificat de control pentru respectarea legislației fiscale ruse, legalitatea calculului, exhaustivității și termenului de impozitare în buget și fondurile extrabudgetare. Corpurile FNS sunt dotate cu o gamă largă de puteri de control și drepturi de aplicare a măsurilor de influență forțate către violatorii legislației fiscale.
Banca Centrală a Rusiei. Organizează și controlează relațiile monetare în țară, supraveghează activitățile băncilor comerciale. CBR are dreptul să se aplice băncilor care încalcă legislația și reguli de activitate stabilite, măsuri forțate de impact în procedura administrativă. CBD monitorizează respectarea legislației privind reglementarea monedei.
Procesul bugetar I. buget controlRezumat \u003e\u003e Finanțe... buget control În general, constă din următoarele elemente: subiect control; un obiect control; lucru control; Principii control; Metodic. control ... zonă buget control, întrebări de organizare buget control În alte țări cu dezvoltate buget ...
Organismele de control cu \u200b\u200bautoritatea de a implementa buget control, controlează activitățile organelor executive ... Delegația financiară centrală a Republicii în regiune buget control. Acestea sunt specificate în prevederile de management ...
Întreprinderi. 2. Buget control. Parlamentar și administrativ control Buget CONTROL - cea mai importantă parte a statului financiar controlexecutat de buget proces; Lucrul principal ...
Pagina 1 din 4
9.1. Conceptul și conținutul controlului bugetului
Controlul bugetului este tipul de control financiar de stat realizat în domeniul activităților bugetare, care vizează stabilirea legalității, fiabilității, eficienței economice a activităților participanților la reglementarea bugetară și procesul bugetar.
Controlul bugetului este o parte integrantă a controlului financiar și economic și este considerat un set de activități desfășurate de agențiile guvernamentale pentru a verifica legalitatea, fezabilitatea și eficacitatea acțiunii în formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de numerar ale Federației Ruse, subiecții acesteia și guvernele locale, identificând rezervele pentru creșterea bugetului veniturilor veniturilor, îmbunătățirea disciplinei bugetare * (159). Controlul bugetului se bazează pe prescrierea legii, deoarece este dreptul de a reglementa relațiile de control în domeniul activităților bugetare.
În codul bugetar al Federației Ruse, o secțiune privind controlul financiar al statului și municipal este dedicată controlului în domeniul relațiilor bugetare. Legislația bugetară existentă nu conține conceptul de control al bugetului. Pentru a determina esența și conținutul controlului bugetar, este necesar să se procedeze la faptul că activitățile de control în domeniul relațiilor bugetare fac parte din activitățile financiare ale statului și municipalităților, și anume controlul financiar de stat, adică Controlul bugetului este o modalitate de a asigura legalitatea în procesul bugetar.
Caracteristica controlului bugetar (spre deosebire de control al taxelor, monedei și vamale) este că are propriul obiect, conținut special, subiecte, obiective și obiective.
Scopul principal al controlului bugetar poate fi definit ca asigurarea legalității activităților bugetare, adică Controlul respectării legislației bugetare de către toți participanții la relațiile bugetare. Scopul specificat este realizat prin rezolvarea următoarelor sarcini:
a) respectarea legislației financiare;
b) asigurarea unui control eficient asupra formării veniturilor guvernamentale și a utilizării lor raționale;
c) respectarea procesului bugetar;
d) controlul asupra implementării sistemului de relații interguvernamentale;
e) suprimarea și avertizarea infracțiunilor din sectorul bugetar;
(e) verificarea și coordonarea activităților organismelor de control.
Obiectul controlului bugetar este relațiile monetare, dezvoltarea în toate etapele procesului bugetar.
Subiecte de control bugetar - organisme legislative (reprezentative), organisme executive, organisme (funcționari) administrațiilor locale ale municipalităților. Alocați controlul (cine controlează) și subiecți controlați (care controlează). Deci, subiecții controlați sunt autoritățile de stat, guvernele locale, organizațiile, întreprinderile, instituțiile care au fost listate sau au utilizat fonduri bugetare.
Stabilirea semnelor de subiecte controlate de control financiar și bugetar face posibilă identificarea corectă a organizațiilor care pot fi supuse controlului financiar și bugetar, precum și un cerc de probleme auditate * (160). Subiectul controlat al controlului financiar și bugetar este participantul în procesul bugetar, desfășurând activități legate de subiectul controlului financiar și bugetar și are obligații legale de a se supune impactului legitim al controlului subiecților.
În conformitate cu legislația în vigoare, clasificarea controlului bugetar se desfășoară în diverse motive.
Potrivit subiecților de control al bugetului se remarcă:
(a) control bugetar de stat, realizat de autoritățile statului în interesul societății și statului în procesul de formare a veniturilor bugetare, stabilirea obligațiilor de cheltuieli, planificarea și cheltuielile de cheltuieli bugetare, asigurând venituri din surse de finanțare deficit bugetar, rambursarea statului și datoria municipală. Principalul criteriu pentru acest control este bugetul ca un semn integrat al statului, împreună cu impozitele care asigură punerea în aplicare a suveranității sale prin crearea unei baze financiare pentru activitățile Avierilor de Stat * (161). Folosind bugetul ca principal instrument de redistribuire a veniturilor naționale, statul trimite fonduri în primul rând în acele sectoare ale economiei naționale și regiunilor economice care necesită dezvoltare prioritară, adică Prin intermediul bugetului, statul redasează venitul național.
În cadrul controlului financiar de stat, legislația bugetară actuală identifică controlul financiar financiar și extern al statului extern. Aceste tipuri de control financiar vă permit să funcționați principiul fundamental al separării autorităților definite de Constituția Federației Ruse în punerea în aplicare a unei metode speciale de control financiar de stat - auditul bugetar.
Controlul financiar al guvernului intern ar trebui să includă controlul financiar, efectuat de autoritatea executivă. Controlul financiar intern, realizat în ceea ce privește activitățile proprii ale participanților la procesul bugetar, este legată în mod inextricabil de sarcinile stabilite de fiecare participant în procesul bugetar și vă permite să verificați cât de eficienți participă participanții la procesul bugetar cu implementarea lor.
Controlul financiar al statului extern este controlul financiar, independent de organele executive, efectuat "din exterior" în raport cu autoritățile executive formate din filiala reprezentativă (legislativă) a puterii;
b) controlul bugetului nestatal, realizat de organizații și persoane interesate în timp util și plin de fonduri bugetare. Acestea includ instituții bugetare care operează în detrimentul bugetului bazat pe buget.
Până la momentul codului bugetar al Federației Ruse (art.265) alocă următoarele tipuri de control bugetar:
a) controlul preliminar efectuat în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de legi (decizii) privind bugetul și alte proiecte de legi (deciziile) privind problemele bugetare și financiare. Pre-controlul este avertizează și ajută la prevenirea infracțiunilor bugetare;
b) controlul actual efectuat atunci când se ia în considerare punerea în aplicare a bugetelor la reuniunile comitetelor, comisioanelor, grupurilor de lucru ale organismelor legislative (reprezentative) în timpul audierilor parlamentare și în legătură cu cererile de adjunct. Acest tip de control este numit, de asemenea, operațional, deoarece vă permite să răspundeți rapid la modificările activităților bugetare și să evitați consecințele negative care conduc la pierderi și pierderi financiare. Controlul actual (operațional) se efectuează zilnic de serviciile financiare pentru a preveni încălcările disciplinei financiare în procesul de atragere sau de a cheltui bani, îndeplinirea de către organizațiile obligațiilor de buget;
c) controlul ulterior efectuat în timpul examinării și aprobării rapoartelor privind executarea bugetelor. Acest tip de control vă permite să evaluați rezultatele activităților financiare, eficacitatea tranzacțiilor financiare deținute în perioada anterioară.
Toate tipurile de control bugetar se bazează pe anumite forme și metode ale comportamentului acestora.
Controlul bugetului este "un set de activități desfășurate de agențiile guvernamentale pentru a verifica legalitatea, fezabilitatea și eficacitatea acțiunilor în formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de numerar ale Federației Ruse, subiectele Federației Ruse și guvernele locale, identifică rezervele pentru Creșterea veniturilor veniturilor la buget, îmbunătățind disciplina bugetară ".
Într-o economie de piață, atunci când relațiile interguvernamentale sunt complicate, atunci când rolul impozitelor ca principala sursă de formare a bazei de venituri bugetare este în creștere, semnificația controlului bugetar crește de mai multe ori.
Sarcini de control de înregistrare:
asigurarea corectitudinii compilării și execuției bugetului;
respectarea legislației fiscale și bugetare;
controlul asupra corectitudinii contabilității și raportării;
verificarea eficacității și utilizarea orientată a fondurilor bugetare și a fondurilor de fonduri extrabugetare;
identificarea rezervelor de creștere în baza de venituri a bugetelor de diferite niveluri;
verificarea recursului bugetului și al fondurilor extrabugetare în bănci și alte instituții de credit;
controlul asupra formării și distribuției fondurilor bugetare țintă pentru sprijinul financiar al regiunilor;
intersecția deciziilor ilegale privind furnizarea de beneficii fiscale, subvenții de stat, subvenții, transferuri și alte asistență acordată anumitor categorii de plătitori sau regiuni;
Detectarea deșeurilor și a abuzurilor financiare, adoptarea unor sancțiuni adecvate făptuitorilor.
Subiectul direct al controlului bugetar este toate etapele procesului bugetar (întocmirea, examinarea, aprobarea, execuția bugetară, întocmirea și aprobarea raportului privind executarea acestuia), primirea taxelor și a altor plăți la buget, deducerea la extra- Fondurile bugetare ale declarației, plățile fiscale, procedurile contabile și raportarea, fondurile bugetare țintă, subvențiile, subvențiile, transferurile, împrumuturile bugetare, schimbul și transferul gratuit al mărfurilor și valorilor materiale.
Întregul sistem de control bugetar se bazează și este reglementat de acte legislative și legislative de reglementare, dintre care cel mai important este codul bugetar al Federației Ruse, care determină măsurile de responsabilitate a entităților economice pentru punerea în aplicare (sau neîndeplinirea) de disciplină bugetară. Articolul 281 din Cod prevede: "eșecul sau executarea necorespunzătoare a procedurii stabilite prin prezentul cod de procedură și luarea în considerare a proiectelor de bugete, aprobarea bugetară, executarea și controlul asupra executării bugetelor tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse este recunoscută ca o încălcare a legislației bugetare care implică cererea la încălcătorul măsurilor coercitive ".
Codul bugetar al Federației Ruse are, de asemenea, o listă de măsuri aplicate violatorilor legislației bugetare. Acestea includ un avertisment cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar, de blocare a costurilor, confiscarea fondurilor bugetare, suspendarea conturilor conturilor în instituțiile de credit. Impunerea unei amenzi, de acumulare de sancțiuni și alte măsuri.
Lista obiectelor care trebuie inspectate în timpul controlului bugetar acoperă aproape toate părțile la procesul bugetar, precum și activitățile financiare și economice ale subiecților procesului de reproducere. Acestea sunt toate interconectate, se completează reciproc și, în cele din urmă, afectează nivelul de colectare a impozitelor, asupra volumului veniturilor și finanțării bugetare din buget, asupra parametrilor cantitativi și calitativi ai stării lor și a sarcinilor lor în toate etapele financiare și Politici socio-economice.
Clasificarea controlului bugetului. Forme și metode pentru exploatația sa.
Implementarea cu succes a sarcinilor complexe în timpul punerii în aplicare a procesului bugetar depinde de organizația relevantă, de tipurile de control, formulare și metode ale comportamentului său.
În funcție de cine implementează controlul bugetului, controlul bugetului de stat distinge; controlul departamentului, control independent, realizat de firme și servicii de audit specializate; control intern; Controlul legal.
De-a lungul timpului, controlul bugetului este împărțit în preliminar, curent și ulterior.
"Pre-controlul se efectuează în timpul discuției și aprobării proiectelor de legi (deciziile) privind bugetul și alte proiecte de legi (deciziile) privind problemele bugetare și financiare.
Controlul actual se efectuează în timpul examinării anumitor aspecte de executare a bugetelor la reuniunile comitetelor, comisioanelor, grupurilor de lucru ale organismelor legislative (reprezentative), organele reprezentative ale autoguvernării locale în timpul audierilor parlamentare și în legătură cu cererile de adjunct.
Controlul ulterior are loc în timpul examinării și aprobării rapoartelor de execuție a bugetului. "
Toate tipurile de control bugetar se bazează pe anumite forme și metode ale comportamentului acestora.
Metode de bază de control al bugetului - verificarea documentară și camerală, analiza economică, revizuirea, examinarea.
Verificarea documentară se efectuează direct la întreprindere, în organizarea și instituția în prezența funcționarilor. Surse de informație servesc documente primare, registre contabile, contabilități, rapoarte statistice, costuri estimate calcule pentru impozite, declarații și alte documente.
Verificarea cameralor se efectuează la localizarea corpului de control pe baza documentelor enumerate mai sus.
Studiul este o familiarizare personală a persoanei de control la fața locului cu părți individuale la activitățile financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. În același timp, nu este necesar să se verifice documentele contabile primare.
O metodă importantă de deținere a unui control bugetar este o analiză a punerii în aplicare a pieselor de venituri și cheltuieli ale bugetelor tuturor nivelurilor, estimările costurilor instituțiilor bugetare. O analiză cuprinzătoare servește drept bază pentru dezvoltarea politicii bugetare pe termen lung în Federația Rusă.
Audit - un complex de inspecții interdependente ale activităților financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, precum și activității organismelor financiare pentru pregătirea și executarea bugetului efectuate prin metodele de control al documentarului și real care vizează stabilirea valabilității , Fezabilitatea și eficiența economică a operațiunilor economice ale fondurilor bugetare Conformitatea disciplinei financiare, conservarea proprietății de stat, fiabilitatea contabilității și raportarea pentru a identifica deficiențele și încălcările în activitățile obiectului auditiv.
În timpul revizuirii, legalitatea este monitorizată, fiabilitatea fezabilității operațiunilor economice completate, utilizarea direcționată și rațională a alocărilor bugetare, a resurselor materiale și a forței de muncă, implementarea indicatorilor pentru venituri și cheltuieli bugetare; Pentru trecerea în timp util și corectă a tuturor etapelor procesului bugetar și a finanțării estimate.
La exhaustivitate, acoperirea activității obiectului se distinge prin revizuiri sunt pline și parțiale, complexe și tematice.
Un audit documentar complet implică verificarea tuturor părților activităților financiare și economice ale obiectului de control și a partidelor individuale sau a unor părți ale acestei activități sau a anumitor costuri.
Cele mai frecvente și progresive - audituri integrate, inclusiv toate zonele și părțile la activitățile întreprinderii auditive (organizație).
Auditul tematic se efectuează pentru a verifica o anumită zonă (teme) a activității întreprinderii audio, a organizației.
Adâncimea revizuirii se distinge și locală.
Auditul prin intermediul efectuării simultan asupra întreprinderilor superioare și inferioare (în organizații) la aceleași programe și interconectate. Auditurile locale se efectuează numai într-o întreprindere, în instituție și organizație sau mai multe, dar pe diferite și nu interconectate.
În ceea ce privește planul, revizuirile planificate și neprogramate. Primele sunt prevăzute în planurile de lucru anuale și trimestriale ale autorităților de supraveghere, iar al doilea se desfășoară în prezența datelor privind încălcările activităților financiare și economice ale întreprinderilor.
Conform gradului de acoperire a datelor de operațiuni financiare și economice, revizuirile solide, selective și combinate se disting. În cursul revizuirilor solide, toate și datele de pe o anumită suprafață de activitate a întreprinderii auditive sunt supuse monitorizării și pentru întreaga perioadă audibilă. În audituri selective, este bifată o parte din documentele de pe eșantion pentru una sau altă perioadă de timp.
Cu un audit combinat, unele zone sunt supuse unui control solid, altele - selective.
În funcție de natura materialului de audit, revizuirea este împărțită în documentar și efectiv.
Auditul documentar se efectuează pe baza documentelor primare, registrele contabile, estimează costurile instituțiilor și decontărilor bugetare și alte documente.
Recepțiile auditului real includ: inventarul valorilor materialelor și numerarului; Evaluarea experților a volumului real și a calității muncii și serviciilor efectuate, corectitudinea eliminării materiilor prime, a materialelor și a numerarului; observarea vizuală prin examinarea spațiilor și a unităților de producție; Verificați respectarea disciplinei forței de muncă și financiare.
Atunci când o revizuire a organismelor financiare cu privire la compilarea și executarea bugetului, rezultatele raportului de audit șeful administrațiilor la nivelul corespunzător. În același timp, multe dezavantaje pe cât posibil sunt eliminate în timpul auditului, pe baza propunerilor exprimate în formularul scris și în comentariile auditorului.
Componența și structura organelor de control bugetar sunt determinate de structura de stat a țării, funcțiilor și obiectivelor, rezolvată de stat într-o anumită etapă a dezvoltării sale.
Luați în considerare organismele implicate în monitorizarea tuturor etapelor procesului bugetar în fața politicii financiare și socio-economice complet noi a Rusiei.
Președinte al Federației Ruse. Controlul prezidențial asupra respectării disciplinei bugetare servește ca un element important al administrației publice, o politică fiscală unificată în întreaga țară, menținând în același timp integritatea sa. Se efectuează în conformitate cu Constituția Federației Ruse prin emiterea de decrete privind problemele financiare, bugetare și fiscale, semnând legile federale.
Anumite funcții ale controlului financiar efectuează controlul principal al președintelui Federației Ruse, valabil pe baza decretului președintelui Federației Ruse din 16.03.1996 nr. 383. Printre funcțiile sale - control asupra activităților de control și Organisme de supraveghere în cadrul organelor executive federale, departamente ale administrației prezidențiale, autoritățile executive ale Federației Subiecte.
Pe baza Constituției Federației Ruse și a Legii Constituționale federale "privind Guvernul Federației Ruse" din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ, Guvernul Federației Ruse asigură o politică fiscală, financiară, de credit și monetară ; Dezvoltă și prezintă bugetul federal și un raport privind executarea acestuia; informează Duma de Stat cu privire la progresul bugetului federal; În prezent, aceasta oferă informațiile necesare Camerei de Conturi a Federației Ruse în exercitarea controlului asupra executării bugetului federal.
Guvernul rus controlează și reglementează activitățile financiare ale ministerelor și departamentelor, problemele federalismului bugetar și relațiile interguvernamentale.
Adunarea federală a Federației Ruse și a Camerei de Conturi. În ambele camere ale Adunării Federale a Federației Ruse, există comitete bugetare speciale, în funcțiile care includ verificarea corectitudinii și a exhaustivității prevăzute în proiectul de buget al veniturilor și cheltuielilor, luarea în considerare și aprobarea acesteia, precum și controlul asupra utilizării raționale și orientate a fondurilor publice. În plus, Parlamentul primește în mod regulat date privind starea de finanțare publică printr-un organism de control special format de Consiliul Federației și Duma de Stat - Camera de Conturi.
Ca parte a activităților sale, Camera de Conturi deține audituri complete și controale tematice asupra secțiunilor și articolelor individuale din bugetul federal, bugetele fondurilor extrabudgetare federale. În cursul desfășurării auditurilor și inspecțiilor pe baza confirmării documentare a legalității producției și a activităților economice, exactitatea situațiilor contabile și financiare este determinată de oportunitatea și caracterul complet al plăților reciproce ale obiectului care este verificat și bugetul federal. În cazurile de identificare a încălcărilor, Camera de Conturi are dreptul de a acorda obligatorie administrației organizației verificabile pentru executare. În cazul în care nu este executat, atunci în coordonarea cu Duma de Stat, Camera de Conturi are dreptul de a decide cu privire la suspendarea tuturor tipurilor de operațiuni financiare, de plată, de decontare pe conturile bancare ale organizațiilor verificabile.
Competențele de control ale camerei de conturi se aplică tuturor organismelor de stat și federale, fondurilor extrabugetare, guvernelor locale, întreprinderilor, organizațiilor, băncilor, societăților de asigurări și alte instituții financiare și de credit, indiferent de formele de proprietate, dacă primesc, să utilizeze fonduri Din bugetul federal și, de asemenea, să aibă impozit, vamă și alte beneficii oferite de legislația federală sau organele guvernamentale federale.
Ministerul Finanțelor Federației Ruse ocupă un loc special în sistemul de control bugetar. Aceasta impune puteri largi în desfășurarea activităților de control în procesul de elaborare și luare în considerare a bugetului de stat, estimează costurile managerilor principali și mai mici de împrumuturi bugetare, acumularea de venituri la bugetul și finanțarea cheltuielilor, precum și atunci când conduceți Controlul și operarea de audit la întreprinderi, instituții și organizații ale diferitelor forme de proprietate proprietate.
Controlul bugetului se desfășoară de către toate departamentele și departamentele Ministerului Finanțelor din Federația Rusă în cadrul competenței sale, inclusiv gestionarea special creată și a auditului cu autoritățile sale teritoriale și locale.
Controlul general al Trezoreriei Federale și al organelor sale teritoriale în domeniu a fost realizat de funcții largi de control pentru exhaustivitatea aventurilor, utilizarea orientată și economică a fondurilor publice.
"Trezoreria Federală oferă un control preliminar și actual asupra desfășurării operațiunilor cu fonduri bugetare ale principalilor manageri, manageri și beneficiari ai fondurilor bugetare, instituții de credit, alți participanți la procesul bugetar de către bugetele executive ale procesului extrabudgetar de stat a implementării a controlului specificat și coordonează munca lor. "
În calitate de organism de control, pentru a consolida disciplina bugetară și fiscală, sunt acordate următoarele drepturi de trezorerie:
produse în ministere, departamente, întreprinderi, instituții și organizații, în bănci și alte instituții financiare și de credit ale oricăror forme de proprietate asupra documentelor monetare legate de înscrierea, transferul și utilizarea fondurilor pentru bugetul federal al Federației Ruse;
Primiți de la autoritățile financiare și de credit și de impozitare și informații privind starea de conturi pentru întreprinderi și instituții care utilizează fonduri
bugetul federal și fondurile extrabugetare federale necesare pentru controlul și reglementarea proceselor bugetare;
suspendarea operațiunilor cu privire la conturile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor care utilizează fondurile bugetului federal al Federației Ruse și Fondurile Extrabugetare în cazurile de nerespectare a organelor de trezorerie ale documentelor contabile și financiare legate de utilizarea acestor fonduri;
Sancțiuni penale privind băncile sau alte instituții de credit în caz de înscriere anticipată a fondurilor primite de bugetul federal și veniturile din fondul extrabudgetar sau atunci când se transferă fonduri din aceste fonduri la conturile destinatare;
calibrarea în bugetul indiscutabil și fondurile extrabugetare primite de întreprinderi, instituții și organizații, în cazul utilizării scopului ne-intenționat;
solicită administratorilor și altor funcționari ai organelor verificabile de eliminare a încălcărilor și deficiențelor identificate în ordinea executării bugetului.
"Trezoreria implementată de Trezoreriei care precedă cheltuielile în numerar a fondurilor publice este un mijloc eficient de asigurare a utilizării lor vizate, deoarece permite nu numai identificarea violatorilor disciplinei financiare, dar cel mai important lucru este de a preveni aceste încălcări".
Pentru a consolida controlul asupra executării veniturilor din bugetul în Federația Rusă, sunt create și funcționau organele de stat de control fiscal.
Ministerul Federației Ruse pentru impozite și creanțe este un sistem centralizat centralizat și independent de organisme de inspecție în cadrul sistemului organelor guvernamentale centrale și efectuarea de acțiuni de control pentru respectarea legislației fiscale de către persoane juridice și persoane fizice, pentru corectitudinea calculului , integral și actualitatea cererii la bugetul fiscal adecvat și alte plăți stabilite de legislația Federației Ruse, subiectele Federației și autorităților locale.
Serviciul de poliție fiscală federală al Federației Ruse este un organism executiv federal de aplicare a legii specializat, care asigură legalitatea și legea și ordinea în domeniul impozitelor și relațiile juridice conexe și este o parte integrantă a forțelor de securitate economică ale Federației Ruse. Acest serviciu a fost lichidat din 2003.
Comitetul vamal de stat al Federației Ruse este o autoritate executivă a agenției de aplicare a legii de stat, dotată cu autorități speciale pentru a îndeplini sarcinile și funcțiile în domeniul vamal și în alte domenii legate de acesta, inclusiv în sfera fiscală și în Domeniul de control al monedei. În general, drepturile și obligațiile autorităților vamale pentru monitorizarea respectării legislației fiscale la deplasarea mărfurilor prin teritoriul vamal al Federației Ruse sunt identice cu drepturile și obligațiile inspecțiilor fiscale guvernamentale.
Controalele bugetare participă, de asemenea, la ministerele și departamentele, departamentele și gestionarea organelor executive, care efectuează controlul departamental asupra utilizării raționale și orientate a fondurilor bugetare.
Principalele sarcini ale controlului departamental sunt: \u200b\u200bverificarea legalității operațiunilor financiare și economice produse de întreprinderi, instituții și organizații; respectarea disciplinei lor financiare, bugetare, fiscale; controlul asupra utilizării raționale și direcționate a împrumuturilor bugetare primite de la principalii manageri; identificarea abuzului și a consumului legitim de materiale și numerar și valori; Verificarea corectitudinii contabilității și raportării, fiabilitatea documentelor primare și contabile, corectitudinea întreținerii și designului acestora.
Controalele instrumentale efectuate de angajați ai serviciilor de contabilitate financiară ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. Un rol special este dat contabilului-șef. "El este obligat să asigure controlul și contabilizarea adecvată a tuturor operațiunilor financiare și economice ale societății sale pentru a exclude posibilitatea formării unui deficit, delapidarea utilizării ilegale și inadecvate a fondurilor și a valorilor materiale".
Controlul auditului. Activitățile de audit "este o activitate antreprenorială a auditorilor de a implementa audituri private independente ale situațiilor financiare, de documentare de plată și de decontare, declarații fiscale și alte obligații financiare și cerințe ale entităților economice. Auditul se efectuează împreună cu controlul financiar asupra activităților entităților economice produse În conformitate cu legislația Federației Ruse, special autorizată pe organele de stat. "
Controlul asupra executării bugetului este realizat de următoarele organisme:
În conformitate cu legislația Federației Ruse, controlul asupra executării bugetului se desfășoară în două forme - parlamentare și administrative.
Controlul parlamentar este realizat de autoritățile reprezentative. Efectuarea acestui tip de control sugerează:
Controlul administrativ implică următoarele:
Următoarele autorități se efectuează controlul asupra executării bugetului federal: Consiliul Federației și Duma de Stat a Federației Ruse.
Concluzia privind acest raport include:
Organele financiare ale entităților constitutive ale Federației și municipalităților ruse efectuează controlul financiar asupra operațiunilor cu fonduri bugetare ale principalilor manageri, manageri și beneficiari ai fondurilor bugetare ale bugetelor relevante, precum și respectarea beneficiarilor împrumuturilor bugetare, a investițiilor bugetare și a investițiilor bugetare și a investițiilor bugetare și a investițiilor bugetare Garanții de stat și municipale ale condițiilor de alocare, primirea, utilizarea orientată și fondurile bugetare de returnare.
Principalii manageri și manageri ai fondurilor bugetare sunt inspectate de întreprinderile subordonate de stat și municipale, organizațiile bugetare. Aceștia efectuează controlul financiar asupra utilizării fondurilor bugetare de către beneficiarii fondurilor bugetare în ceea ce privește asigurarea utilizării țintă și a returnării în timp util a fondurilor bugetare, precum și furnizarea de taxe de raportare și de efectuare a utilizării fondurilor bugetare.
În conformitate cu art. 101-103 Constituția Federației Ruse pentru punerea în aplicare a autorităților legislative naționale de control își poate crea propriul organism. Un astfel de organ din Rusia este Camera de Conturi a Federației Ruse.
Camera de conturi din Federația Rusă există în Rusia pe baza legii federale "În Camera de Conturi a Federației Ruse" din 11 ianuarie 1995, este o autoritate permanentă de control financiar de stat, formată de Adunarea Federală a Federația Rusă și responsabilă față de el.
Camera de conturi efectuează controlul și auditul, expert și analitic, informația și alte activități, oferă un sistem unificat de monitorizare a execuției bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabudgetare federale, care prevede:
Competențele de control ale Camerei de Conturi se aplică tuturor agențiilor și instituțiilor guvernamentale din Federația Rusă, pentru fondurile federale extrabudgetare. Ei se aplică, de asemenea, guvernelor locale, întreprinderilor, organizațiilor, băncilor, societăților de asigurări și altor instituții financiare și de credit, sindicatelor, asociațiilor și altor asociații, indiferent de speciile și formele de proprietate dacă primesc, lista, folosesc fonduri din bugetul federal sau de utilizare Proprietatea federală sau gestionează-o și, de asemenea, să aibă taxe, vamale și alte beneficii și beneficii oferite de legislația federală sau organele guvernamentale federale.
Privind activitățile asociațiilor publice, fondurile neguvernamentale și alte organizații non-guvernamentale non-profit, autoritatea de verificare a Camerei de Conturi se aplică unei părți legate de obținerea, prin transferarea sau utilizarea acestora cu fondurile bugetare federale, utilizarea federală Proprietatea și gestionarea acestuia, precum și în parte din legea federală sau legile federale Autoritățile de impozitare, obiceiuri și alte beneficii și avantaje.
Camera de conturi monitorizează activitățile Băncii Centrale a Federației Ruse, a diviziilor sale structurale, a altor bănci și instituții financiare și financiare în ceea ce privește serviciul bugetului federal sau a serviciului de datorie publică a Federației Ruse.
Toate autoritățile de stat din Federația Rusă, guvernele locale, Banca Centrală a Federației Ruse, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, indiferent de formele de proprietate și funcționarii acestora, sunt obligați să furnizeze la cererea Camerei de Conturi informațiile necesare pentru a se asigura activitățile sale.
Trezoreria federală este, de asemenea, jucată în implementarea controlului bugetar.
Trezoreria federală și funcția sa
Crearea unui sistem de trezorerie în Rusia a început în ianuarie 1993, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 8 decembrie 1992 nr. 1556 și pe baza decretului Guvernului Rusiei din 27 august 1993 nr . 864, Trezoreria Federală a fost organizată ca structură a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. A fost creată pentru a desfășura politici bugetare publice mai eficiente, gestionarea veniturilor și cheltuielile bugetare federale, consolidarea eficienței în finanțarea programelor guvernamentale, consolidarea controlului asupra fluxului, utilizarea orientată și economică a fondurilor publice.
Sistemul de trezorerie a existat chiar și în Rusia țaristă. În 1796, în timpul domniei lui Paul I, postul de trezorier de stat a fost înființat pentru prima dată. Alexey Ivanovich Vasilyev a fost numit trezorier de stat. El a fost performerul picturii de stat și a controlat fluxul de cantități monetare. Ministrul de finanțe la sfârșitul fiecărui an a fost venitul și cheltuielile pictate și trimise la Trezoreria de Stat pentru executare.
În 1821, Departamentul Trezoreriei de Stat a fost înființat pentru prima dată, care au fost subordonați tuturor trezorierilor cu funcțiile lor. În 1900, în Rusia au existat 728 de trezorerie județene. Acestea au constat în cadrul Departamentului Departamentului Trezoreriei de Stat și au fost prezentate la Camerele Guvernului. Până în 1917, Departamentul de Stat Trezorerie a efectuat multe funcții diferite: stabilirea bugetului pentru fiecare județ; Am efectuat trimiterea de foi de flacără, recuperarea amenzilor și arsed; emiterea de pensii și beneficii; emiterea de bani de hrană pentru prizonieri; Colecția Zemsky etc.
După 1917, sa decis să exercite toate cheltuielile bugetare prin intermediul Băncii Populare. Departamentul de Trezorerie de Stat și autoritățile locale au fost atașate la unitățile Băncii Populare. Acest proces sa încheiat în 1926 de atunci și până la sfârșitul anilor '90. În Rusia, a existat, de fapt, un sistem bancar de execuție bugetară.
În condițiile economiei administrative și de comandă, nu a existat o diferență fundamentală, cum a fost îndeplinită bugetul, deoarece toate băncile erau statale. Statele au fost atât cei care au trecut prin ele.
Situația sa schimbat numai la începutul anilor '90, când, împreună cu banca centrală (stat), au început să apară băncile comerciale. Deoarece nu au existat o legislație relevantă, organismele reale care controlează circulația fondurilor bugetare și sistemul de contabilitate bugetară nu a fost depanată, execuția bugetară a fost efectuată într-un vechi, prin sistemul bancar. Dar, împreună cu banca centrală, băncile comerciale au funcționat deja, prin care banii bugetului sa mutat și.
O astfel de schemă funcționa: valoarea finanțării bugetare a venit la conturile principalilor manageri, adică. Ministere și departamente și redistribuite în continuare cu ajutorul băncilor comerciale. În același timp, Ministerul Finanțelor Federației Ruse ca director principal al alocărilor bugetare a fost privat de posibilitatea de a controla pasajul și utilizarea orientată a acestor fonduri. În prezent, trecerea banilor pe conturile băncilor comerciale a extins semnificativ "kilometrajul" fondurilor bugetare către beneficiarii finali. Băncile comerciale au fost benefice pentru "derularea" acestor bani, jucând piața pentru titluri de stat, reaprovizionarea resurselor de credit în detrimentul acestor fonduri. Prin urmare, pe de o parte, nivelul mediu al soldurilor bugetare a crescut constant în conturile băncilor comerciale și, pe de altă parte, salariile plăților salariale, neplata pensiilor, beneficiile au primit difuzarea pe scară largă. Toate acestea au condus la o creștere a tensiunilor sociale în societate și, în același timp, a slăbit controlul asupra utilizării orientate a fondurilor bugetare.
Prin urmare, sa decis să se deplaseze încă o dată la sistemul de trezorerie al execuției bugetare. După decretul Federației Ruse din 1992 și Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 august 1993, a început lucrările privind tranziția la sistemul de execuție a bugetului de trezorerie.
Trezoreria federală este un sistem de organisme federale de trezorerie sub subordinea Ministerului Finanțelor din Federația Rusă. Structura sa este de trei niveluri.
Primul nivel - Direcția Generală a Trezoreriei Federale (Golful). Șeful Universității de Stat este numit și scutit de poziția Guvernului Federației Ruse cu privire la depunerea ministrului Finanțelor Federației Ruse, de către Oficiul este ministrul adjunct al finanțelor.
Al doilea nivel este departamentele teritoriale ale trezoreriei federale (UFC) în republicile, marginile, regiunile, districtele autonome, orașe din Moscova și Sankt Petersburg. Liderii UFK teritorial sunt numiți și scutiți de la birou de către ministrul de finanțe privind reprezentarea șefului tipului de stat.
Cel de-al treilea nivel este departamentele teritoriale ale trezoreriei federale din domeniul (OFK) - de către orașe (cu excepția orașelor subordonării districtului). Șefii ICC sunt numiți și scutiți de post de către șefii de organisme mai înalte pe subiecții Federației Ruse.
Formarea UFK teritorială a început începând cu anul 1994. În primul rând, în ordinea experimentului, și apoi în mod continuu, distribuția venitului federal a fost efectuată permanent.
Direcția Generală a Trezoreriei Federale a Ministerului Finanțelor Federației Ruse efectuează următoarele funcții:
Principalele funcții ale ramurilor trezoreriei federale asupra orașelor (cu excepția orașelor de subordonare a districtului), districtelor și districtelor în orașe sunt următoarele:
Sistemul de trezorerie al execuției bugetare are o diferență fundamentală față de sistemul bancar de execuție. Cu un sistem bancar de execuție a bugetului federal de venit, fondurile contribuabililor au venit la conturile autorităților fiscale deschise în băncile centrale sau băncile comerciale. O dată la cinci zile, toate băncile au raportat băncii centrale cu privire la sumele veniturilor bugetului federal, informațiile generalizate au venit la Ministerul Finanțelor Federației Ruse. Execuția bugetului de cost federal în cadrul sistemului bancar a fost realizată prin conturile ministerelor și departamentelor sectoriale. În același timp, au fost înregistrate doar două etape de finanțare bugetară:
În cadrul sistemului de trezorerie al execuției bugetare, se produce concentrația a două fluxuri de numerar - un venit și consumabil pe un cont. O astfel de comandă vă permite să:
În sistemul de trezorerie, puteți monitoriza mai repede volumul veniturilor și volumelor de buget, valoarea facturilor de plată, precum și suma fondurilor enumerate efectiv din cont.
Astfel, principalele avantaje ale sistemului de trezorerie sunt după cum urmează:
