Politica bugetară face parte din politica financiară a statului. Pentru a pune în aplicare cele mai eficiente evenimente din sferele economice și economice, statul trebuie să dezvolte politici bugetare, deoarece finanțarea unor astfel de evenimente, în special în sfera socială, se datorează în principal bugetului. Dar nu întotdeauna o astfel de politică este efectuată de sarcini.
Politica bugetară definește costurile și veniturile bugetare, caracteristicile cantitative și structurale.
Instrucțiuni de politică bugetară pentru 2014 și perspectiva pe termen mediu.
1. Politica bugetară ar trebui să devină un instrument mai eficient de implementare a statului. Politica socio-economică.
Mecanisme de stat. Politicile socio-economice trebuie să aibă o securitate bugetară fiabilă și calculată exact calculată. Volumul finanțării bugetare necesare pentru a obține obiective cantitative specifice ale economiei sociale de stat ar trebui să fie clar definit. politicieni.
2. Pentru a atinge obiectivele politicilor socio-economice și pentru a asigura controlul public asupra realizării acestora, formarea și executarea bugetului ar trebui să se desfășoare pe baza programelor guvernamentale.
3. Ar trebui să se acorde o atenție deosebită gândirii și rezonabilității mecanismelor de implementare și furnizarea de resurse a programelor de stat, corelațiilor lor cu obiectivele pe termen lung ale politicii socio-economice de stat.
Acest lucru necesită dezvoltarea unei strategii bugetare a Federației Ruse pentru perioada de până la 2030, care determină principalele caracteristici ale politicii bugetare în diferite variante ale dezvoltării economiei ruse și globale. În același timp, pentru perioada de până în 2020, strategia bugetară ar trebui să definească dimensiunile limită ale alocărilor bugetare pentru stat. Programe.
4. Îmbunătățirea calității serviciilor furnizate de populația statului și a Lunii: în primul rând, educația, sănătatea și cultura. Condițiile de viață ale populației depind direct de succesul acțiunilor din aceste domenii. Eficacitatea cheltuielilor bugetare în aceste domenii este luată în considerare la evaluarea calității climatului investițional, deoarece aceste costuri sunt considerate investiții în capitalul uman.
5. Este necesar să se determine parametrii pentru dezvoltarea ulterioară a sistemului de pensii, care ar trebui să asigure fiabilitatea acestuia și echilibrarea pe termen lung, luând în considerare schimbările demografice ale structurii populației.
6. Sistemul fiscal trebuie îmbunătățit.Guvernul Federației Ruse ar trebui să ia măsuri concrete pentru a contracara evaziunea fiscală, pe baza faptului că, cu o creștere a implementării acestor rate de impozitare a veniturilor fiscale, pot fi luate decizii pentru reducerea sarcinii fiscale existente.
7. necesită o nouă fază a dezvoltării relațiilor interguvernamentale.
Sarcina cheie este de a extinde independența și răspunderea regiunilor, în special stabilirea drepturilor entităților constitutive a Federației Ruse în legislația federală, pentru a identifica categoriile de cetățeni care au nevoie de sprijin, pe baza principiului nevoie.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale ar trebui să aibă stimulente suficiente și eficiente pentru a-și extinde propriile bugete de venit ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale.
8. Este necesar să se asigure transparența și deschiderea bugetului și procesul bugetar pentru societate.
Politica socio-economică și bugetară a statului se desfășoară în interesul societății. Succesul implementării sale depinde nu numai de acțiunile anumitor instituții de stat, ci și din măsura în care societatea înțelege această politică, împărtășește obiectivele, mecanismele și principiile implementării sale, încredințează acest lucru.
Probleme:
1. Se păstrează deficitul nonnephnetegazic semnificativ. Sistemul bugetar al Federației Ruse depinde de situația pe piețele mondiale de mărfuri. Din acest motiv, posibilitățile de manevră a bugetului sunt limitate pentru a spori semnificativ cheltuielile bugetare în domenii care determină dezvoltarea economică a țării, chiar și atunci când un obiectiv trebuie să înțeleagă nevoia obiectivă a acestor cheltuieli. În același timp, obligațiile bugetare adoptate nu pot fi reduse semnificativ datorită orientării sociale a părții lor semnificative.
2. Structura cheltuielilor bugetare nu este optimă pentru stimularea dezvoltării economice. Adesea, eficacitatea cheltuielilor bugetare este scăzută, efectul socio-economic obținut este disproportat de volumul fondurilor cheltuite pentru anumite obiective.
3. Relațiile interguvernamentale nu se angajează încă pe deplin să stimuleze autoritățile statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale la crearea condițiilor pentru activități de afaceri și de investiții care sunt în mod obiectiv temelia necesară pentru creșterea veniturilor bugetelor din bugetele bugetelor entități constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale. Dependența bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale din asistența financiară provenind din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse.
4. Politica bugetară rămâne în mare parte neclar pentru societate, necesitatea și esența unor decizii și acțiuni specifice ale organelor de stat. Autoritățile din acest domeniu sunt dezvăluite în mod corespunzător.
5. Evitarea practicii modificărilor fragmentare permanente în legislația fiscală. Chiar și cu îmbunătățirea condițiilor de impozitare a activității antreprenoriale, aceasta necesită monitorizarea continuă a modificărilor și ajustarea activităților financiare, ceea ce determină costuri suplimentare, în special în rândul întreprinderilor mici și mijlocii.
Instituția de învățământ de stat de educație profesională superioară
Universitatea de Stat Volgograd
abstract
prin disciplină: "Sistemul bugetar al Federației Ruse"
subiect: "Principalele direcții ale politicii bugetare a Federației Ruse"
Efectuat
artă. c. Nas-051.
Umanskaya yu.i.
Verificat
Salosina l.g.
Volgograd 2010.
Relevanța subiectului ales pentru cercetare este importanța principală a politicii bugetare pentru funcționarea economiei naționale, în formarea și execuția sa.
După cum știți, bugetul de la toate nivelurile joacă un rol imens în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovând progresul științific și tehnologic (finanțarea bugetară a cercetării și dezvoltării), dezvoltarea economiei (în special neprelucrabile, dar semnificative din punct de vedere social sectoarele economiei prin investiții, subvenții etc. d.). Completitudinea bugetului este, de obicei, direct proporțională cu bunăstarea cetățenilor. Într-adevăr, deficitul bugetar, datoria publică încurajează statul să consolideze povara fiscală, să sporească impozitarea, să reducă finanțarea tuturor sectoarelor economiei, să reducă consumul de consum pentru medicină, educație etc. Pe de altă parte, perspectiva fondurilor bugetare (excedentul bugetar) vă permite să creșteți finanțarea atât a sectorului public, cât și privat al economiei, creșteți deducerile de transfer, precum și deducerile la fondurile sociale extrabugetare.
De regulă, o dată pe an, în timpul aprobării proiectului de buget, acest război este implementat pentru subvenții și finanțare bugetare. Acest război afectează toată lumea: atât ministerele, cât și institutele de cercetare și întreprinderile de stat și sectorul privat.
După cum sa menționat mai sus, mulți economiști nu au rămas indiferenți față de problema bugetării, la sursele formării sale, articolele din consumul său. De asemenea, problema numărului optim de bugete independente de celălalt în țară nu a rămas atenție. Multe lucrări economice sunt dedicate acestor probleme. În prezent, există numeroase teorii care afectează diverse aspecte ale sectorului bugetar, de la metodele de formare a acesteia și se încheie cu recomandări privind finanțarea preferențială a anumitor industrii.
De asemenea, perspectiva fondurilor bugetare permite statului să participe activ în viața țării. Disponibilitatea fondurilor bugetare permite statului să exercite reglementarea de stat a economiei nu numai în formularul de ordine. O cantitate suficientă de fonduri bugetare permite statului să utilizeze pârghii economice directe de reglementare de stat.
Astfel, bugetul, formarea și cheltuielile sale reprezintă o secțiune importantă în știința economică, necesitând o atenție sporită nu numai celor implicați în posturi de economiști și politicieni, ci și cetățeni obișnuiți.
Scopul lucrării este studierea politicii bugetare a Federației Ruse.
Realizarea obiectivului stabilit a contribuit la soluționarea următoarelor sarcini:
Dezvăluie fundațiile teoretice ale politicii bugetare;
Efectuați o analiză a politicii bugetare a Federației Ruse în ultimii ani și să ia în considerare principalele direcții ale dezvoltării politicii fiscale;
Identificați principalele probleme ale politicii bugetare și a modului de îmbunătățire a acestuia.
Capitolul 1 Sistemul bugetar, politica bugetară a Federației Ruse
1.1 Buget, sistem bugetar
Luarea în considerare a aspectelor legate de sistemul bugetar și dispozitivul bugetar nu poate fi efectuată în stat din partea statului, deoarece acestea fac parte integrantă a dispozitivului de stat. Sistemul bugetar este linia principală a sistemului financiar al statului.
Pentru o mai bună înțelegere a problemelor dispozitivului bugetar, vă veți concentra în curând asupra structurii de stat a Federației Ruse. Conform Constituției, Rusia este un stat federal care unește 89 de subiecți. Subiecții sunt reprezentați de republici, margini, regiuni, orașe ale subordonării federale - Moscova și Sankt Petersburg, districte autonome și o regiune autonomă.
În conformitate cu dispozitivul federal, puterea de stat din Rusia este reprezentată de două nivele: federale și nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse.
Pentru fiecare nivel există propriile sale instituții de putere, obiecte de conduită și funcții, care sunt definite de Constituția Federației Ruse, a legilor federale, a constituțiilor) și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Dacă luăm în considerare referințele Federației Ruse, care sunt definite de articolul 71 din Constituția Federației Ruse, atunci principalele
funcțiile acestui nivel vor fi întrebări:
Protecția drepturilor și libertăților cetățenilor;
Definiții ale politicilor federale în domeniul dezvoltării statului, economic, social, cultural și național;
Stabilirea unui sistem de autorități federale de stat;
Definițiile politicii externe și activitatea economică străină;
Asigurarea apărării și a securității;
Judecăt și sistemul de executare a pedepselor;
Serviciul public federal;
Standarde și standarde;
Geodezie și cartografie;
Statistic și contabilitate și altele.
Funcțiile de bază enumerate ale statului la nivel federal necesită cheltuieli adecvate pentru punerea lor în aplicare. Toate aceste caracteristici sunt finanțate în detrimentul statului, în detrimentul bugetului. Astfel, am abordat necesitatea de a determina conceptul de buget.
Bugetul este o formă de educație și de cheltuieli de cheltuieli destinate sprijinului financiar pentru sarcinile și funcțiile statului și ale autoguvernării locale .
Sa observat deja că în Rusia, puterea de stat este reprezentată de nivelul federal și de nivelul subiecților Federației Ruse.
Funcțiile autorităților de stat ale subiecților (respectiv cheltuieli, respectiv) sunt alcătuite din partajarea elementelor cu Centrul Federal, adică Într-un stat federal, o parte din problemele sunt rezolvate de autoritățile federale de stat împreună cu autoritățile statului ale subiecților Federației Ruse. Cercul acestor aspecte este definit la articolul 72 din Constituția Federației Ruse.
Cealaltă parte a autorităților subiecților se rezolvă în timp ce se referă la managementul lor excepțional. Problemele de delimitare a obiectelor de referință între Federație și subiecții Federației Ruse până la sfârșit nu sunt rezolvate. În 2003, amendamente la legea federală "privind principiile generale ale organizării organelor legislative și executive ale puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse", potrivit căreia funcțiile și puterile puterii de stat la nivelul republicilor, Marginile, regiunile, districtele autonome pe subiectele de gestionare comune sunt stabilite prin legile federale, contractele și acordurile privind delimitarea puterilor.
Definiția bugetului menționează sarcinile și funcțiile autoguvernării locale.
Autoguvernarea locală nu este inclusă în sistemul organelor guvernamentale și este deci un nivel independent de management .
Articolul 132 din Constituția Federației Ruse și Legea Federală "Pe principiile generale ale organizației autoguvernării locale din Federația Rusă" împuternicește organele guvernamentale locale să formeze și să execute în mod independent bugetele locale.
Autoguvernarea locală se desfășoară în așezări și teritorii sub subiectul subiectului Federației Ruse, adică. În orașe, zone, sate, volost și alte teritorii și așezări, numite entități municipale, în conformitate cu legislația subiectului Federației Ruse și a Cartelor de municipalități specifice.
Obiectele de autoguvernare locală sunt definite de legea federală "privind principiile generale ale organizației guvernamentale locale în Federația Rusă" și includ aspecte de importanță locale care sunt puse în aplicare exclusiv la nivel local și puteri guvernamentale individuale pe care guvernele locale le pot îndura. Competențele de stat sunt consacrate la nivel local numai prin legea federală sau de legea subiectului Federației Ruse.
Principalele aspecte ale semnificației locale includ:
Finanțarea locală, formarea și executarea bugetului local, stabilirea taxelor și comisioanelor locale;
Eliminarea proprietății municipale;
Organizarea, conținutul și dezvoltarea instituțiilor municipale de preșcolar, general și profesional;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de sănătate municipale, oferind bunăstarea sanitară;
Organizarea, conținutul și dezvoltarea alimentării cu energie, gaze, căldură și apă municipală;
Construcția de drumuri municipale, îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului;
Organizarea de eliminare a deșeurilor menajere, organizarea serviciilor rituale și a unui număr de alții.
Pentru a pune în aplicare aceste competențe, sunt necesare resurse financiare adecvate alocate din bugetele locale.
Astfel, am oferit o scurtă descriere a celor trei niveluri de control care au funcții și bugete adecvate. Din bugetele, prin structurile financiare relevante, costurile instituțiilor și organizațiilor, activitățile și programele menite să asigure finanțarea funcțiilor nivelului corespunzător.
Această caracteristică ne permite să abordăm conceptul sistemului bugetar.
Sistemul bugetar al Federației Ruse se bazează pe relațiile economice și pe structura de stat a Federației Ruse, reglementate de normele dreptului bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele de stat Fonduri extrabugetare .
În condițiile statului federal, sistemul bugetar este o asociere a bugetelor independente de diferite niveluri. Acest design pe o parte creează stimulente pentru dezvoltarea fiecărui teritoriu individual, iar pe de altă parte, în prezența unui buget federal central, posibilitatea de a coordona dezvoltarea subiecților individuali și a Federației în ansamblu.
Pentru a asigura unitatea abordărilor în organizarea procesului bugetar la niveluri diferite, realizarea durabilității și eficienței sistemului, codul bugetar este stabilit că sistemul bugetar se bazează pe următoarele principii:
Unitatea sistemului bugetar;
Distincția veniturilor și a cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;
Independența bugetelor;
Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabudgegetare de stat;
Soldul bugetar;
Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare;
Acoperirea generală de agregare a cheltuielilor bugetare;
Publicitate;
Fiabilitatea bugetului;
Adresa și obiectivele fondurilor bugetare.
Consolidarea legislativă a principiilor sistemului bugetar este, de asemenea, importantă pentru elaborarea actelor de reglementare privind bugetul și procesul bugetar al autorităților statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale.
1.2 Esența economică și conținutul bugetului
Bugetul este principalul plan financiar al statului, care oferă oportunități economice reale pentru executarea voinței statului, autoritatea acesteia. Bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale administrației locale, fiind instrumente financiare, permit politicile economice și sociale, atât în \u200b\u200bteritoriile separate, cât și în Rusia în ansamblu.
Bugetul reflectă valoarea resurselor financiare necesare statului (administrația locală) și determină politica fiscală din țară. Natura politicii fiscale determină tipurile și volumele veniturilor bugetare.
Bugetul înregistrează domenii specifice de cheltuieli de fonduri, redistribuirea veniturilor naționale și a produsului intern brut, care îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei.
Bugetul efectuează următoarele funcții principale:
Redistribuirea produsului intern brut (PIB);
Regulamentul de stat și stimularea economiei;
Sprijin financiar al instituțiilor și organizațiilor din sectorul bugetar și punerea în aplicare a politicii sociale a statului;
Controlul asupra formării și utilizării fondurilor fondurilor centralizate.
Redistribuirea PIB este efectuată prin două etape interdependente și în același timp: formarea veniturilor bugetare și utilizarea fondurilor bugetare (cheltuieli).
Venituri bugetare - Coborârea în numerar în proceduri gratuite și irevocabile în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse și a guvernelor locale .
Formarea veniturilor este asociată cu confiscarea forțată în favoarea statului (administrația locală) a PIB-ului creat în procesul de producție socială.
Veniturile pot purta o taxă și neimpozabilă. Principala sursă de venituri fiscale este valoarea și veniturile recent create obținute ca urmare a distribuției sale primare (profit, salarii, valoare adăugată, chirie etc.).
Veniturile nanalogice sunt formate ca urmare a activității economice a statului (venituri din utilizarea proprietății de stat, a plăților administrative etc.) sau redistribuirea veniturilor primite la alte niveluri.
Cheltuieli bugetare - numerar direcționate către sprijinul financiar al sarcinilor și funcțiilor statului și al autoguvernării locale .
Costurile sunt în principal irevocabile. La baza returnării, pot fi furnizate numai împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare.
Bugetul definește doar mărimea cheltuielilor bugetare pe secțiunile la articole și tipuri de cheltuieli. Exercitarea directă a cheltuielilor sunt produse de către protectorii de buget - instituții și organizarea sferei industriale și neproductive, care sunt în conformitate cu Legea de reglementare cu privire la buget de către beneficiarii și administratorii bugetului relevant.
Funcția de control a actelor bugetare simultan cu distribuția și este destinată să furnizeze controlul statului (municipal) asupra completitudinii veniturilor și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare.
1.3 Concepte de politică bugetară și buget de stat
În conformitate cu politica bugetară este o acțiuni guvernamentale vizate referitoare la formarea și utilizarea unui fond centralizat de fonduri destinate să răspundă nevoilor naționale. Acest fond centralizat de fonduri a primit numele bugetului de stat.
Bugetul de stat, Ca parte a finanțelor, se caracterizează prin aceleași caracteristici care finanțează inerente în general. În același timp, bugetul de stat este considerat o categorie economică independentă, cu caracteristicile sale specifice:
1. Bugetul de stat este o formă specială de relații redistributive asociate cu separarea unei părți din venitul național în mâinile statului și o folosește pentru a răspunde nevoilor întregii societăți și a entităților sale individuale, teritoriale;
2. Cu ajutorul bugetului de stat, există o redistribuire a venitului național (avere națională) între sectoarele economiei naționale, domeniile de activitate, teritoriile țării, grupurile sociale ale populației
Ca și în alte state federale, bugetul de stat acționează sub forma unui sistem format din trei niveluri: bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale.
Pentru promovarea indicatorilor statistici ai sistemului bugetar și a analizei lor utilizatebugetul consolidat al Federației Ruse, care include bugetul guvernamental federal și bugetele consolidate ale subiecților Federației. Bugetul consolidat al Federației Ruse nu este aprobat de autoritatea legislativă.
Temeiul juridic pentru funcționarea sistemului bugetar este codul bugetar al legilor Federației Ruse și Federale privind bugetul federal pentru anul relevant, legile Federației Federației cu privire la bugetele subiecților Federației pentru an și legile similare ale autorităților locale.
Principalul rol în reglementarea proceselor bugetare din stat aparține codului bugetar al Federației Ruse. Acum existenteCod de buget. a fost adoptată în iulie 1998. Este un set de legi privind funcționarea și dezvoltarea sistemului bugetar al Federației Ruse. Codul stabilește principiile generale ale legislației bugetare, statutul juridic al relațiilor bugetare, procedura de reglementare a relațiilor interguvernamentale determină fundamentele procesului bugetar la diferite niveluri ale sistemului bugetar, motive și tipuri de responsabilitate pentru încălcarea legislației bugetare.
Bugetele oricărui nivel al sistemului de guvernare reprezintă principalele planuri financiare ale statului, subiecților federației și formațiunilor municipale pentru anul în curs. Toate aceste planuri au puterea legii. Ele sunt compilate sub forma echilibrului de cheltuieli și venituri.
Capitolul 2 Caracteristicile politicii bugetare 2008-2010 și planurile de perspectivă ulterioară
2.1 Politica bugetară în perioada 2008-2010.
În 2008, costurile totale ale bugetelor tuturor nivelurilor pe cap de locuitor au depășit 6.096 mii de ruble, iar până în 2010 - a ajuns la 8.588 mii de ruble. .
De fapt, pentru aceste fonduri, societatea "dobândește" servicii publice de la stat - educație, asistență medicală, securitate socială, reglementarea economiei, garanții de securitate și aplicarea legii, protecția intereselor politicii externe, drepturile și libertățile civile și totul care nu pot fi acordate de piață și plătite de fiecare cetățean separat.
Cetățenii și ca contribuabili și modul în care consumatorii de servicii publice trebuie să fie încrezători că fondurile transferate sunt utilizate transparente și eficace, ele aduc concrete, ori de câte ori este posibil rezultatele măsurabile atât pentru societate, cât și pentru fiecare familie, pentru fiecare persoană.
Condiții preliminare pentru rezolvarea acestei sarcini strategice au fost stabilite în prima jumătate a anilor 2000 de restabilirea echilibrului și durabilității pe termen lung a sistemului bugetar național prin:
Delimitarea obligațiilor de cheltuieli și eliminarea "mandatelor negarantate", volumul total de 1,6 ori a depășit posibilitatea unui sistem bugetar;
Crearea unui fond de stabilizare care oferă un "airbag" în cazul reducerii prețurilor la export pentru inflația petrolului și a descurajării în condiții de creștere a ofertei de bani din cauza veniturilor suplimentare din exporturi în cazul prețurilor ridicate petrolului;
Consolidarea stabilă a surselor de venit dincolo de bugetele diferitelor niveluri și introducerea unor criterii obiective pentru distribuirea transferurilor interguvernamentale;
Dezvoltarea unui sistem federal de trezorerie care oferă servicii de numerar pentru executarea bugetelor în conformitate cu standardele și procedurile uniforme.
Acest lucru a făcut posibilă asigurarea transparenței și responsabilității formării și executării bugetelor, eficiența și acuratețea raportării bugetare. Controlul greu și eficient asupra adoptării și executării obligațiilor bugetare a stabilit
Îndeplinirea garantată a tuturor obligațiilor primite anterior, pe de o parte, și, pe de altă parte, adoptarea de noi obligații numai în limitele posibilităților reale de sprijin financiar în condițiile bugetului echilibrat pe termen lung, transparența și responsabilitatea de bugete, respectarea disciplinei financiare - principala cerință pentru o politică bugetară eficientă și responsabilă și, în același timp - condiția necesară pentru realizarea obiectivelor planificate și a rezultatelor politicii de stat.
În perioada 2004-2006 au fost făcute primii pași pentru a rezolva această sarcină strategică. În 2006, bugetul federal pentru prima dată a devenit parte integrantă dintr-un plan financiar promițător de 3 ani, care a făcut posibilă stabilirea bazelor de tranziție la aprobarea bugetară timp de trei ani.
În pregătirea bugetelor tuturor nivelurilor, se utilizează registrele obligațiilor de cheltuieli, ceea ce clarifică definirea clară a compoziției și a volumului obligațiilor existente.
Sistemul de contabilitate bugetară și clasificarea fiscală bazată pe standarde internaționale a fost pusă în aplicare, oferind autorităților de stat facilitarea gestionării resurselor financiare pentru a obține rezultatele necesare și pentru a permite consumatorilor externi să obțină informațiile necesare cu privire la direcția de consum de fonduri.
Procesul bugetar care reformează această etapă a fost adoptarea amendamentelor la codul bugetar al Federației Ruse La începutul anului 2007, multe dintre acestea au adoptat deja o testare practică în cadrul punerii în aplicare a bugetării pe termen mediu axate pe rezultatele din Formarea proiectelor bugetare federale pentru 2006 și 2007
Adoptată amendamente la codul bugetar al Federației Rusefurnizați:
Tranziția la toate nivelurile sistemului bugetar la planificarea financiară pe termen mediu, inclusiv pentru bugetul federal și fondurile extrabudgegetare ale Federației Ruse - formarea bugetelor pentru o perioadă de trei ani (în modul "alunecător de trei ani" );
Evidențiind o listă închisă a formelor de alocări bugetare, diferită statutare juridică și reflecție în buget;
Modificarea procedurii de planificare și reflectare în bugetul cheltuielilor pentru implementarea programelor orientate pe termen lung și a investițiilor bugetare în obiectele proprietății de stat (municipale);
Introducere în procesul bugetar al sarcinilor de stat (municipale) și alte caracteristici ale rezultatelor directe ale utilizării fondurilor bugetare, cum ar fi fundamentarea alocărilor bugetare;
Extinderea competențelor autorităților de toate nivelurile în cadrul Unified, instituit prin Cod, pozițiile generale privind detaliile, integrarea clasificării bugetului și contabilitatea bugetului și, în consecință, pentru a determina formatul pentru pregătirea și aprobarea bugetele relevante;
Crearea de stimulente pentru autoritățile statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale de a reduce subvenția bugetelor relevante;
Asigurarea independenței și responsabilității principalilor manageri, manageri și beneficiari bugetari în pregătirea și executarea bugetului;
Crearea condițiilor pentru apariția organizațiilor de noi forme organizaționale și juridice și restructurarea rețelei bugetare;
Clarificarea reglementării datoriei de stat (municipale), a împrumutului și a garanțiilor.
Consolidarea legislativă a acestor modificări creează noi oportunități, stimulente și cerințe pentru îmbunătățirea eficacității cheltuielilor bugetare la toate nivelurile.
Începând cu anul 2008, bugetul federal a fost format pe baza registrelor consumabilelor principalilor administratori ai bugetului federal. În pregătirea proiectului bugetar federal pentru 2008 și perioada până în 2010, justificările alocărilor bugetare ale principalilor manageri ai fondurilor bugetare federale care conțin informații cu privire la rezultatele directe ale activităților, domeniul de aplicare și calitatea serviciilor publice prestate.
Bugetarea rezultatelor implică creșterea responsabilității și extinderea competențelor principalilor administratori ai fondurilor bugetare pentru gestiunea financiară pentru a realiza rezultatele planificate. O astfel de extindere a puterilor în cadrul alocărilor bugetare alocate este prevăzută pentru amendamentele la codul bugetar al Federației Ruse. Pentru a spori eficiența realizării rezultatelor planificate, autoritățile executive federale trebuie să se concentreze asupra eforturilor de îmbunătățire a calității bunei gestiuni financiare.
Proiectul bugetului federal pentru 2008 și perioada până în 2010 a fost format pentru prima dată și a fost îndeplinită pe baza unei noi legislații bugetare și, în conformitate cu principiile, standardele și procedurile, acceptate în general în practica globală, asigurând pe deplin Punerea în aplicare a principiilor bugetării pe termen mediu axate pe rezultatul în conformitate cu sarcinile stabilite de mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse 2008-2010.
2.2 Obiectivele politicii fiscale în perioada 2010-2010.
Politica bugetară pentru perioada 2010-2012 vizează o singură mână, la ieșirea economiei din criză și la soluționarea celor mai importante sarcini sociale și pe de altă parte - la restabilirea stabilității macroeconomice și bugetare.
Principalele obiective ale politicii bugetare în perioada 2010-2012 sunt:
Folosind bugetul ca fiind unul dintre cele mai importante instrumente pentru a stimula economia în timpul ieșirii crizei.
Asigurarea durabilității macroeconomice și bugetului pe termen mediu și lung. În anii următori, cheltuielile bugetare vor fi obligate la nivelul scăzut al veniturilor.
Îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare. În condițiile unei reduceri forțate a cheltuielilor bugetare, este necesar să se asigure calitatea înaltă a serviciilor publice și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare.
Îmbunătățirea eficienței sistemului fiscal.
Crearea unui sistem de pensii care oferă un standard demnă de a trăi pensionarilor.
Dezvoltarea și implementarea în colaborare cu Măsurile Bank of Rusia pentru menținerea stabilității sistemului bancar.
1) Utilizarea bugetului ca fiind unul dintre cele mai importante instrumente pentru stimularea economiei în timpul ieșirii crizei.
În 2008, creșterea PIB-ului mondial a fost de 3,4% față de 5,2% pe an mai devreme. Potrivit celor mai recente previziuni ale organizațiilor internaționale, în 2009, scăderea economiei globale poate ajunge la 3% față de contextul unei reduceri semnificative a comerțului internațional.
Criza Rusiei a atins imediat în mai multe direcții. În căderea anului trecut, a existat o scădere bruscă a cererii externe pentru principalele mărfuri exportate, ceea ce a dus la scăderea prețurilor la export. O scădere rapidă a veniturilor la export a redus cererea internă. În același timp, Rusia, împreună cu alte țări, a simțit o comprimare accentuată a finanțării externe. Terminarea afluxului de împrumuturi externe ieftine și o incertitudine sporită a redus semnificativ volumul creditării economiei ruse.
În prima jumătate a anului 2009, tendința a continuat să reducă principalii indicatori economici. Rata PIB-ului care se încadrează depășește 10%, producția industrială - aproape 15%, investiții - mai mult de 18%. Se observă, de asemenea, o scădere a cererii de consum (cifra de afaceri a comerțului cu amănuntul a scăzut cu 3%) datorită scăderii salariilor, de asemenea, cu aproape 3%. Creșterea șomajului continuă, în ultimul an a crescut cu 2,5 puncte procentuale.
Cu toate acestea, prezența unor rezerve de aur semnificative a permis țării să slăbească în mod semnificativ influența crizei globale asupra economiei rusești, pentru a evita problemele semnificative în sistemul bancar și pentru a netezi fluctuațiile ascuțite ale cursului de schimb. Fondurile cu costuri acumulate în Fondul de rezervă și Fondul de bunăstare națională - începând cu 1 ianuarie 2009, au reprezentat 4027,6 miliarde de ruble (137,1 miliarde USD) și 2584,5 miliarde de ruble (88,0 miliarde USD), respectiv - permit bugetului de stat pasive și sprijinirea sectorului real al economiei în anii actuali și următori.
În perioada 2010-2012 (în special anul viitor - în timpul începerii ieșirii țării din criză), ca parte a atingerii acestui obiectiv, este necesar să se rezolve următoarele sarcini:
a) Utilizarea măsurilor de politică fiscală pentru stimularea cererii interne și rezolvarea problemelor sociale acute.
Rusia, ca și alte țări, se confruntă cu diverse probleme sociale în timpul crizei financiare globale. Pe de o parte, este o scădere a nivelului de trai al cetățenilor, creșterea șomajului și pe cealaltă - încetinirea dezvoltării sectoarelor sferei sociale. Aceste probleme vor trebui rezolvate în perioada post-criză. Politica bugetară pentru perioada 2010-2012 sugerează o serie de măsuri pentru îmbunătățirea furnizării de segmente neprotejate ale populației. În special, începând cu anul 2010, există o creștere semnificativă a pensiilor de muncă. Punerea în aplicare a proiectelor naționale de orientare socială va continua.
b) Sprijin pentru sectorul real al economiei în condițiile de recesiune și perioada post-criză.
În acest an, se desfășoară o gamă largă de măsuri pentru a sprijini sectorul real al economiei. Sprijinul este oferit ambelor întreprinderi separate (ca parte a listei întreprinderilor care formează sistemul aprobate la sfârșitul anului 2008) și industriile în ansamblu. Măsurile includ sprijinul direct din buget, oferind împrumuturi la împrumuturi, capitalizarea suplimentară a sistemului bancar pentru a restabili creditarea, precum și stimulentele fiscale individuale.
În 2010 și în următorii ani, volumul unui astfel de sprijin se va micșora treptat, deoarece economia iese din criză. În primul rând, se referă la asistența acordată direct din buget. În viitorul apropiat, politica fiscală ar trebui să vizeze în principal restabilirea funcționării normale a economiei, stimulând în continuare creditul sectorului real, precum și restructurarea întreprinderilor de a lucra în noi condiții externe și interne. Restructurarea întreprinderilor și îmbunătățirea eficienței activității lor vor contribui la diversificarea economiei, va reduce ponderea sectorului petrolier și gazelor dominate în ultimii ani. Aceasta, la rândul său, va continua să fie cheia unei creșteri stabile a economiei.
2) asigurarea durabilității macroeconomice și bugetului pe termen mediu și lung.
După cum sa menționat, în următorii trei ani, economia rusă se va confrunta cu o reducere bruscă a resurselor - și acest lucru se aplică atât veniturilor curente, cât și rezervelor acumulate anterior. În acest sens, va fi necesar să se organizeze o astfel de politică în domeniul cheltuielilor, care, pe de o parte, a stimulat creșterea cererii și producției interne, iar pe de altă parte, nu a recunoscut exacerbarea problemelor sociale și nu ar fi efectuată la creșterea excesivă a deficitului bugetar și necesitatea de a crește rapid datoria de stat.
Înainte de criză, costurile sistemului bugetar și, în special, bugetul federal, de la un an la an au crescut în mod consecvent. Costul cheltuielilor a fost vizibil la rata de creștere a economiei și a atins aproape toate direcțiile de cheltuieli. Acum, guvernul este acută sarcina de a corecta politica fiscală, adaptarea sa la perioada de venituri scăzute ale guvernului.
Următorii câțiva ani ar trebui să devină o perioadă de tranziție atunci când guvernul va trebui să echilibreze între necesitatea stimulării politicilor bugetare și restabilirea stabilității macroeconomice. Compromisul dintre aceste cerințe va fi realizat cu o reducere treptată a deficitului bugetar - până la 7,5% din PIB în 2010, 4,3% din PIB în 2011 și 3% din PIB în 2012 .
După finalizarea perioadei de tranziție, va fi necesară revenirea la principiile politicii fiscale cât mai curând posibil, care au fost consacrate în Codul bugetar în 2008. Valoarea cheltuielilor bugetului federal ar trebui să fie la nivelul veniturilor din afara petrolului și a gazelor, transfanzerului de petrol și gaze în valoare de 3,7% din PIB și finanțarea deficitului cu alte surse (în principal finanțarea datoriei) în suma de cel mult 1% din PIB. Utilizarea fondurilor Fondului național de bunăstare este permisă numai pentru a sprijini sistemul de pensii.
O astfel de norme bugetare vor asigura stabilitatea sistemului bugetar pe termen lung, va împiedica creșterea excesivă a datoriei publice, acestea vor crea condiții favorabile pentru investiții interne și externe, imposibilă în instabilitatea bugetului și, ca rezultat, economia .
Trebuie remarcat faptul că, cu cantități mari de deficit bugetar, pot apărea anumite dificultăți ca urmare a concurenței statului și a sectorului privat de pe piețele de capital. Datorită restricțiilor privind accesul la un împrumut al corporației, obligațiunile sunt în creștere. În luna iunie a acestui an, au fost înregistrate 27 de noi aspecte ale obligațiunilor corporative de 221 miliarde de ruble. Portofoliul de obligațiuni corporative crește mai repede decât portofoliul OFZ. Randamentul lucrărilor corporative este semnificativ mai mare decât întoarcerea lui Ofz.
De la începutul anului 2009, corporațiile rusești au postat 21 de ediții de euroobligațiuni. Volumul de plasare a fost de 10,4 miliarde de dolari.
3) Îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare
Nivelul de eficiență a multor cheltuieli guvernamentale în țara noastră rămâne scăzut. Este necesar să se ia măsuri vizate pentru a îmbunătăți eficiența cheltuielilor guvernamentale, astfel încât reducerea costurilor să nu încetinească dezvoltarea economiei și nu a afectat domeniul de aplicare și calitatea serviciilor bugetare obținute de cetățeni, în următoarele domenii:
a) inventarul cuprinzător al obligațiilor bugetare,mai ales - în sfera socială. Rezultatul unui astfel de inventar ar trebui să fie elaborarea de propuneri de eliminare a acestor acte de reglementare, a cărei finanțare nu contribuie la creșterea economică durabilă și dezvoltarea sferei sociale, ci se referă la "încărcătura grea" la sistemul bugetar .
b) îmbunătățirea principiului țintă al programului în procesul bugetar. Ca parte a acestui domeniu, este necesar să se dezvolte și să pună în aplicare un sistem eficient de distribuire a fondurilor bugetare în cadrul programelor departamentale, care vizează rezolvarea problemelor sociale și economice acute.
c) reducerea sectorului public și creșterea simultană a eficacității sale. Acest lucru, se referă în primul rând la sectoarele sferei sociale, în special educația și sănătatea.
d) dezvoltarea parteneriatelor public-privat în cadrul programelor vizate și a proiectelor individuale. Fără o astfel de cooperare, în special în condițiile actuale, multe programe importante nu pot fi puse în aplicare.
Programele de eficiență a cheltuielilor publice pe termen lung ar trebui integrate în cadrul procedurilor de planificare bugetară pe termen lung. Acest lucru ne va permite să luăm în considerare la distribuirea resurselor bugetare ca priorități ale dezvoltării socio-economice și potențialul de rezolvare a celor mai importante sarcini care utilizează mai puține fonduri publice și menținerea echilibrului fiscal.
Rolul-cheie în compilarea și punerea în aplicare a programelor de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare ar trebui să se joace direct departamentelor responsabile pentru costurile unei alte direcții.
4) Creșterea eficienței sistemului fiscal
În timpul crizei economice, echilibrul echilibrului dintre interesele statului și antreprenor și alegerea politicii optime a ratelor de impozitare devine sarcina primară a Guvernului.
Până în prezent, politica de stat în domeniul cheltuielilor (o mare cantitate de resurse a fost deja cheltuită pentru sprijinul economiei) a condus la o situație în care sarcinile pe termen mediu ale politicii fiscale într-un anumit sens sunt contrare lungi -TERM Sarcini. Obiectivele politicii fiscale pe termen lung în Rusia în ultimii ani a existat o reducere directă sau indirectă a sarcinii fiscale. Cerințele de reducere a sarcinii fiscale asupra afacerilor sunt exprimate în mod constant de către reprezentanții comunității antreprenoriale. Cu toate acestea, guvernul a întâmpinat criza cu o problemă de deficit bugetar acut și forțată să caute surse de finanțare, inclusiv luarea în considerare a opțiunilor pentru creșterea impozitelor.
Pentru a evita astfel de discrepanțe între obiectivele pe termen lung și politicile pe termen mediu, este necesară corectarea obiectivelor de politică fiscală pe termen lung. Noul obiectiv al politicii fiscale nu ar trebui să fie o simplă reducere a sarcinii fiscale, ci optimizarea și această distribuție de către sectoarele economiei de a stimula creșterea economică și industriile de înaltă tehnologie. În același timp, este necesar să se optimizeze impozitarea sectorului mărfurilor, precum și producerea și consumul de bunuri care fac rău, cum ar fi tutunul și alcoolul.
5) Crearea unui sistem de pensii care oferă un nivel de viață demnă de a trăi pensionarilor
În 2010, va începe o nouă fază de reformare a sistemului de pensii. Acesta pune sarcina de a spori radical nivelul de furnizare a pensiilor și de a elimina sărăcia între pensionari.
Una dintre sursele de finanțare suplimentară a pensiilor va fi creșterea primelor de asigurare la fondul de pensii al Federației Ruse, rata de care va fi majorată la 26% din 2011. O măsură importantă va fi introducerea mecanismului de valorificare - reevaluarea valorii monetare a drepturilor la pensie, care au fost dobândite de cetățeni înainte de începerea reformei sistemului de pensii în 2002. Începând cu 1 ianuarie 2010, capitalul de pensionare a decontării va fi indexat cu 10% plus 1% pentru fiecare an al experienței de muncă sovietice până în 1991 .
Începând cu 1 ianuarie 2010, valoarea pensiei, ținând seama de alte măsuri de sprijin social pentru pensionari, nu poate fi mai mică decât minimul de subzistență al unui pensionar stabilit în subiectul Federației Ruse. Aceasta implică faptul că acei pensionari care au dimensiunea pensiei acumulate vor fi mai mici decât nivelul de subzistență, taxa de transport socială va fi alocată din bugetul federal și, dacă este necesar, regional.
Reformele efectuate vor spori semnificativ dimensiunea pensiilor din Rusia. Dimensiunea medie a pensiilor de muncă va depăși 7750 de ruble pe lună în 2010, o creștere de 46% față de 2009. Raportul dintre pensia de muncă la salariul mediu va atinge 38% (comparativ cu 24,8% în 2008). Creșterea pensiilor vor fi oferite în mare parte în detrimentul transferurilor din bugetul federal. În plus, sprijinul financiar al pensiilor de stat, plățile lunare în numerar și furnizarea de capital matern va fi majorat. Ca rezultat, transferurile la fondul de pensii ale Federației Ruse prin venitul total al bugetului federal va crește de la 2,3% din PIB în 2008 la 6,0% din PIB în 2010 și 4,7% din PIB în perioada 2011-2012.
6) Dezvoltarea și punerea în aplicare împreună cu Banca Rusiei măsuri de menținere a stabilității sistemului bancar
Criza financiară globală a pus operațiunea sectorului bancar al Federației Ruse în situația dificilă.
Deficitul rezultat al lichidității în combinație cu pierderile din piața bursieră a provocat criza de încredere, care a amenințat că va înfășura oprirea sistemului de plată și a falimentelor în masă. Guvernul Federației Ruse, împreună cu Banca Rusiei, a fost reprodus prompt situației și cu ajutorul unui număr de măsuri decisive a împiedicat o criză bancară de sistem. Principalele eforturi au vizat asigurarea activității stabile a sistemului bancar și a inclus o scădere a standardelor de rezerve obligatorii, extinderea instrumentelor de refinanțare și liberalizarea accesului instituțiilor de credit la resursele Băncii Rusiei. În același timp, sa decis creșterea cantității de compensare a asigurărilor la depozitele persoanelor din bănci. Aceste măsuri au susținut sectorul bancar în 2008 și în prima jumătate a anului 2009.
În viitorul apropiat, funcționarea sectorului bancar va fi determinată de dinamica datoriilor restante din portofoliile bancare, precum și o restricție semnificativă a accesului la resursele cu piețele internaționale de capital.
În acest sens, bugetul prevede fonduri pentru capitalizarea suplimentară a sectorului bancar - în 2009 în valoare de 210 miliarde de ruble și 250 de miliarde de ruble în 2010. În plus, în acest an oferă garanții de stat pentru împrumuturi pentru întreprinderile care formează sistemul în valoare de 300 de miliarde de ruble.
În perioada 2010-2012, una dintre activitățile Guvernului Federației Ruse, împreună cu Banca Rusiei, va continua să mențină stabilitatea sistemului bancar și protecția intereselor deponenților și creditorilor. În același timp, Banca Rusiei va acorda o atenție sporită dezvoltării sectorului bancar.
De asemenea, munca va continua în următoarele domenii:
1. Asigurarea deschiderii activităților instituțiilor de credit, inclusiv transparența structurii de proprietate a acționarilor (participanți).
2. Realizarea și reducerea procedurilor de reorganizare, inclusiv aderarea instituțiilor de credit, crearea unor condiții suplimentare pentru informarea unei game largi de persoane în procedurile de reorganizare.
3. Condimenizarea condițiilor pentru dezvoltarea unei rețele de servicii bancare ale populației, subiecți de afaceri secundare și mici.
4. Recunoașterea contractării admiterii pentru a participa la gestionarea instituțiilor de credit ale persoanelor care nu au calitățile profesionale necesare sau au o reputație dubioasă a afacerilor, inclusiv crearea unui mecanism de evaluare a reputației de afaceri a instituțiilor de credit.
5. Romanizarea mecanismelor de monitorizare a dobândirii investitorilor de acțiuni (acțiuni) ale instituțiilor de credit.
6. Supravegherea orientată spre risc.
7. Asigurarea reglementării activităților instituțiilor de credit de a furniza împrumuturi populației de consum (inclusiv ipotecare) și alți comercianți cu amănuntul.
8. Asigurarea sprijinului juridic metodologic și de reglementare a activităților de inspecție.
9. Asigurarea procedurilor de eliminare a instituțiilor de credit care au fost retrase printr-o licență de desfășurare a activităților.
Aceste măsuri vor reduce riscurile în sistemul bancar și vor consolida acest lucru.
Capitolul 3 Principalele probleme și direcții de îmbunătățire a politicii bugetare în Federația Rusă
Formarea și dezvoltarea unei economii de piață au condus la o restructurare radicală a procesului bugetar și a unor schimbări grave în politica bugetară a statului.
Economia politică și, ca rezultat, instabilitatea financiară din țara cu economiile în tranziție a determinat alegerea obiectivului principal al politicii bugetare a statului în anii 1990 - o scădere a deficitului bugetar. Implementarea sa a avut loc în condiții de creștere a datoriei publice și de reducere a colectării impozitelor. Incapacitatea sa de a colecta impozite Guvernul a încercat să compenseze emiterea valorilor mobiliare. Ca urmare, o cifră de afaceri excesivă a titlurilor de stat, piața financiară a fost copleșită, distragând fondurile din sectorul real al economiei. Anomalitatea politicilor fiscale a condus în mod natural economia țării la neplată în august 1998.
Măsurile luate în ultimii ani pentru a îmbunătăți politica bugetară din țară au condus la o creștere a eficacității sale, după cum sa evidențiat, în special, o creștere a creșterii veniturilor din bugetul consolidat, în primul rând datorită veniturilor fiscale. Cu toate acestea, slăbiciunea sistemului bugetar modern al Federației Ruse este evident.
Direcția principală a activităților bugetare a statului ar trebui să fieformarea unui nou concept de politică bugetară. În primul rând, definiția și detaliile obiectivelor sale.
În literatura economică occidentală, există trei concepte principale ale politicii bugetului de stat: 1) Conceptul bugetului anual; 2) Conceptul de echilibrare a bugetului în timpul ciclului economic și 3) producția de finanțe funcționale. Esența acestor concepte a fost luată în considerare în cadrul teoriei economice. Trebuie remarcat faptul că, spre deosebire de guvernul federal al Rusiei, pentru guvernele țărilor dezvoltate industrial, bugetul anual nu este scopul principal al politicii fiscale, începând cu a doua jumătate a celor 40 de ani.
Îmbunătățirea politicii bugetare Statele aflate în stadiul actual implică, de asemenea, o soluție la astfel de sarcini principale ca o redresare financiară a economiei, dezvoltarea bugetelor reale de toate nivelurile, o creștere a veniturilor datorate măsurilor de legalizare a inițiativei private consistente, reformarea relațiilor interguvernamentale, Consolidarea verticală a controlului financiar etc.
De exemplu, un sistem de relații inter-bugetare create în 1994 a făcut posibilă trecerea de la coordonarea individuală a asistenței financiare la subiectele Federației Ruse la normele unificate pentru distribuirea acestuia. Cu toate acestea, acest sistem nu a creat pe deplin condiții pentru fundamentarea consumabilelor pentru fiecare nivel de bugete.
Dezvoltarea și consolidarea ulterioară a federalismului în țara noastră necesită îmbunătățirea legislației privind autoguvernarea și finanțele teritoriale. Problema extinderii propriilor bugete de venit pentru regiuni și organele executive locale este extrem de relevantă. Afișarea guvernului federal la bugetele locale pentru costurile suplimentare de finanțare a sferei sociale și o serie de alte cheltuieli nu sunt însoțite de extinderea bazei lor profitabile. .
În același timp, este necesar să se reducă rolul proceselor de redistribuire efectuate de guvernul federal. Dotive, subvenții, subvenții ca metode de intrare în resurse financiare ale bugetelor teritoriale - imperfect. Ele nu stimulează dezvoltarea inițiativei economice în autoritățile teritoriale. Un astfel de mijloc de a transfera fondurile slăbesc și capacitățile de control financiar. Principala direcție a utilizării resurselor financiare pentru teritoriile ar trebui să finanțeze baza de producție locală ca bază pentru obținerea propriilor venituri bugetare în viitor.
O altă problemă populară a politicii bugetare este valoarea datoriei publice, în creștere, necesitatea de a îmbunătăți eficacitatea gestionării acestei datorii.
Bugetul înțelege veniturile și cheltuielile oricărui subiect (state, organizații, familii, om) pentru o anumită perioadă de timp. Perioada este cel mai adesea luată ca o perioadă de timp. Acest termen este utilizat în mod activ în economie. Principalele direcții de politică bugetară și politica fiscală coincid cu obiectivele și sarcinile lor.
Bugetul statului este principalul document financiar al țării. Acesta include un set de estimări de tot felul de servicii publice, departamente, programe implementate și planificate etc. Sursa bugetului de stat este trezoreria federală.
Lucrările de stat care vizează formarea, aprobarea și executarea programelor bugetare în Rusia se numește procesul bugetar.
Bugetul Rusiei constă în următoarele niveluri:
Bugetul federal.
Bugetele municipale (locale) ale municipalităților.
Autoritatea care supraveghează executarea bugetului rus este trezoreria federală.
Bugetul poate fi un deficit sau un deficit. În primul caz, veniturile sale agregate sunt mai semnificative decât cheltuielile, iar în al doilea rând - dimpotrivă.
La etapa inițială, bugetul rus este dezvoltat această etapă se numește planificare bugetară. Lucrările ulterioare privind proiectul de lege conduce guvernul Rusiei. Duma de stat consideră mai mult și procesul are loc în 3 etape, numite citiri. Următoarea autoritate, care ia în considerare bugetul propus este Consiliul Federației. În ultima etapă, președintele îl semnează.
Bugetul este conceput pentru anul următor și în următorii 2 ani de perioada planificată. Începutul anului este considerat a fi primul ianuarie, dar în unele state începe cu o altă dată.
În cazul unui buget pentru buget, apare o situație, numită criza bugetară.
Politica bugetară a statelor face parte din politicile financiare. Scopul principal este asigurarea echilibrului veniturilor și cheltuielilor și de a numi o sursă de finanțare bugetară. Este una dintre pârghiile care pot fi aplicate de către stat pentru a atenua această sau a acestei crize financiare și economice.
Politicile financiare și politicile bugetare (ca una dintre direcțiile sale) servesc scopului dezvoltării și consolidării economiei de stat. La rândul său, politica financiară este una dintre cele mai importante domenii ale politicii economice a țării. Politica bugetară este strâns legată de alegerea modelului economic, în conformitate cu care statul intenționează să existe și să se dezvolte.
Politica bugetară este un sistem de măsuri și acțiuni care sunt făcute de organismele competente pentru gestionarea procesului bugetar, care se află în politica economică generală. Se axează pe implementarea diferitelor funcții bugetare pentru a obține un efect social și economic planificat.
Din buget puteți obține o mulțime de informații despre principalele direcții de buget și politică fiscală pentru anul, precum și pentru următorul an programat.
Politica bugetară are subiecte și obiecte. Subiecții sunt autorități, într-un fel sau altfel legate de dezvoltarea și adoptarea, executarea și controlul asupra executării bugetului. Obiectele sunt anumite articole de legislație și alte reglementări legale.
Politica bugetară este pusă în aplicare pe baza următoarelor principii:
Principiul obiectivității atunci când procesele economice obiective sunt luate ca bază;
Principiul strictei, obligația de executare a bugetului;
Principiul continuității este de a construi o astfel de politică bugetară care să ia în considerare experiența existentă dobândită în perioadele anterioare;
Principiul publicității implică transparența și deschiderea atunci când efectuează toate etapele procesului bugetar.
Politica bugetară variază în funcție de obiectivele stabilite. Următoarele soiuri se disting:
Pe termen lung (strategic), cu o durată de implementare de 3 ani sau mai tactică;
În priorități, politica bugetară este împărțită în: un tip de venit, consumabil, control și reglementare și combinat.
Într-un accent, politicile bugetare sunt împărțite în descurajare și stimulative;
Conform principiului teritorial, politica locală, regională și federală distinge;
În funcție de natura specializării, investițiile, impozitele, politicile sociale și alte specii sunt alocate.
Direcțiile politicii fiscale coincid cu obiectivele și obiectivele sale. Principalele direcții ale politicii bugetare a Federației Ruse:
Astfel, bugetul și principalele direcții ale politicii bugetare sunt interconectate.
Important în implementarea politicii bugetare este valoarea așa-numitului potențial bugetar. Aceasta caracterizează posibilitățile acumulării în numerar în buget. Posibilitățile de reglementare de stat a economiei și implementarea altor funcții guvernamentale depind de aceasta. Odată cu dezvoltarea crizei financiare și economice, acest potențial scade. Acest lucru se datorează în mare măsură colectării slabe a impozitelor.
Politica bugetară este considerată ca kernel-ul în politica economică de stat. Cu politică fiscală adecvată și bugetul bine gândiți, oportunitățile de investiții, calitatea vieții populației; Influența statului în arena mondială crește, productivitatea muncii este în creștere.
De asemenea, este important să se bazeze predictibilitatea. Bugetul federal ar trebui să fie durabil și previzibil să fie un garant fiabil al stabilității în țară. În Rusia, este obișnuit să se compileze un mesaj bugetar al președintelui, care este o componentă obligatorie în pregătirea bugetului federal.
Ca instrumente pentru punerea în aplicare a principalelor direcții de politică fiscală, impozite, cheltuieli, state, state și transferuri sunt cheltuite.
La punerea în aplicare a unei politici bugetare, este de dorit să se elaboreze o prognoză pe termen lung, care se numește prognoză bugetară. Cu toate acestea, dependența țării de la oscilațiile pe piețele globale ale pieței energiei face pregătirea unei astfel de prognoze mai degrabă problematică. Acum, țara se află într-o stare de criză economică și socială sistemică, chiar și în ciuda restaurării prețurilor pentru materiile prime exportate. Cu toate acestea, impulsul pentru dezvoltarea sa a fost doar o scădere bruscă a prețurilor la petrol în perioada 2014-2016.
În cadrul crizei economice este o încălcare a stabilității și sustenabilității în țară. În același timp, fostele obligațiuni din economie și producție sunt încălcate, ceea ce creează un dezechilibru comun în procesele economice. Criza anterioară au fost sărbătorită în anii '90 și în 2008-2009. Cu toate acestea, acesta din urmă nu a provocat probleme sociale grave, probabil datorită reducerii pe termen scurt a prețurilor pentru materiile prime. Prăbușirea Uniunii Sovietice, probabil, a devenit, de asemenea, o consecință a scăderii prețurilor petrolului.
Motivele suplimentare pentru criza actuală ar putea fi următoarele:
Introducerea unui pachet de sancțiuni din 2014 față de Federația Rusă din partea statelor occidentale;
Deteriorarea situației din Ucraina și aderarea la Rusia a Crimeei.
Cu toate acestea, motivul inițial al dezvoltării fenomenelor actuale de criză a fost probabil să fie respingerea politicii economice a statului de la rata pentru țară. Deci, până în 2010, bugetul a fost caracterizat de prezența unui excedent, totuși, după 2010, excedentul a dispărut, în ciuda contextului economic extern. În același timp, creșterea PIB-ului țării a încetat.
Prognozele experților pentru finalizarea crizei la începutul anului 2017 și îmbunătățirea situației economice și sociale din țară nu sunt încă confirmate. Economiștii invită să schimbe cursul economic, altfel nu se știe ce consecințe ale economiei și bugetul țării pot fi în cazul unui nou colaps al prețului petrolului.
Pentru a ieși din situația actuală, se poate aplica, inclusiv mecanismul de politică bugetară. Este necesar să se creeze stimulente și condiții favorabile pentru introducerea și dezvoltarea de noi tehnologii, depășirea retardului tehnologic, creșterea eficienței energetice și a productivității, dezvoltarea industriilor de înaltă tehnologie și reducerea consumului intern de petrol pentru a-și crește exporturile. Lupta împotriva distribuției nedrepte și neuniforme a veniturilor este o condiție prealabilă pentru restabilirea economiei. La urma urmei, fără ea, este imposibil să se sporească cererea internă de produse naționale și să îmbunătățească situația socială a populației. Din păcate, aceste probleme pentru Rusia nu sunt rezolvate încă pentru Rusia, ceea ce creează perspective întunecate pentru economia rusă și bugetul țării. Accelerarea acestui proces negativ poate evacua rapid rezervele de petrol din Rusia și creșterea producției sale proiectate în 2020 și parțial observată acum.
Astfel, principalele direcții ale bugetului, politicilor fiscale și vamale, obiectivele și obiectivele acestora vizează îmbunătățirea situației socio-economice din țară. Politica bugetară este în mare parte reflectată în bugetul Federației Ruse. Fenomenele moderne de criză din țară indică necesitatea reformării economiei și schimbarea structurii bugetului.
La începutul lunii iulie 2018, principalele direcții de politică fiscală au fost cunoscute pentru perioada 2019-2021. Pentru a ști ce va fi în următorii 3 ani, nu trebuie să mergeți la FORTELOR. Este suficient să citiți această revizuire, pregătită pe baza discursului ministrului finanțelor din Rusia în fața Duma de Stat.
Imediat, să presupunem că principalele direcții ale politicii bugetare din 2019-2021 sunt strâns legate de planurile Guvernului Federației Ruse privind impozitele și sfera tarifară vamală.
Pentru 2018, statul economiei este de așa natură: există o creștere constantă, în termeni anuali - 2% din PIB. Creșterea este oferită atât în \u200b\u200bdetrimentul exporturilor, cât și datorită cererii interne. Acest lucru a oferit posibilitatea de a spori salariile cu 2,9% în 2017 și cu 9% - în 2018 (de la începutul anului).
Profitabilitatea industriei gazelor neneftice crește, de asemenea, mai mult de 13%, stabilitatea sectorului financiar a crescut, de asemenea.
Președintele a definit obiectivele naționale de dezvoltare pentru următorii 6 ani. Prin urmare, este necesar:
Accelerarea creșterii economice va fi în stimulare:
Pentru anul 2018, investițiile reprezintă aproximativ 21,5% din PIB. Acest indicator va aduce până la 25% pentru a asigura realizarea ratelor de creștere planificate.
| № | Măsura |
| 1 | Fixarea pe termen lung a orașelor fiscale. În același timp, obiectivul cheie al modificărilor fiscale este un donoike al sistemului fiscal (trebuie să furnizeze o resursă pentru transformări și să asigure stimularea activității economice). Creșterea ratei principale de TVA de la 18 la 20% (va crea o resursă în economie - mai mult de 600 de miliarde de ruble. Pe an va fi la buget, care poate fi trimis la finanțarea proiectelor noi - și, în același timp, afectează cel mai puțin Gradul de afaceri și populația cu venituri mici, deoarece ratele preferențiale de TVA sunt salvate). Fixarea pe baza permanentă a ratelor contribuțiilor de asigurare la nivelul 22 și nu 26%, astfel cum se prevede astăzi în conformitate cu legislația din 2021. Predictibilitatea plăților neimpozabile va fi previzibilă din cauza includerii unei părți a plăților neimpozite care au semne de impozite în legislația fiscală (va exista o factură separată). Anularea completă a impozitului pe bunuri mobile (Taxa T. N. Upgrade). |
| 2 | Dezvoltarea unei noi specialități sub formă de impozit pe venit profesional (proiect pilot - în 4 regiuni din 2019). Obiective:
|
| 3 | Accelerarea rambursării TVA de către exportatori prin reducerea valorilor pragurilor sumelor plătite de întreprinderi timp de trei ani - de la 7 la 2 miliarde de ruble (va oferi un capital suplimentar de lucru întreprinderilor în valoare de peste 100 de miliarde de ruble pe an) |
| 4 | Stabilirea deducerii investițiilor pentru impozitul pe venit - eliminarea restricțiilor privind aplicarea acestuia de către participanții la CCN |
| 5 | Anularea prețurilor de transfer (reducerea semnificativă a sarcinii administrative asupra antreprenorilor) |
| 6 | Măsuri financiare - crearea unui sistem fiabil de economii de pensii bazate pe dezvoltarea acumulată de capital de pensii și dezvoltarea asigurărilor de viață |
Guvernul a respins:
Majoritatea principalelor direcții ale politicii bugetare din 2019-2021 sunt dedicate dezvoltării infrastructurii.
Un fond special de dezvoltare va fi creat prin creșterea împrumuturilor. Volumul său va fi de 3,5 trilioane de ruble pentru perioada de șase ani. Acesta va deveni o sursă pentru dezvoltarea infrastructurii a țării, la începutul cărora, în această privință, reține creșterea economică. Creșterea datoriei publice nu va face o creștere a cheltuielilor curente, ci de a crea noi active ale statului, ceea ce va contribui la creșterea economiei.
Aruncați proiecte care afectează calitatea economiei și calitatea vieții populației - dezvoltarea infrastructurii urbane, sociale și digitale, conectarea interregională.
Atragerea investitorilor privați în proiectele de infrastructură: Aceasta dezvoltă un proiect special de amendamente la legislația privind parteneriatul public-privat.
Se planifică introducerea unui impozit suplimentar de venit din 2019 ca măsură pilot. Scopul este de a transfera sarcina fiscală în dezvoltarea de neinteresare profitabilă astăzi pentru cuptoarele de petrol în etapele ulterioare ale dezvoltării acestora.
Timp de 6 ani, așa-numitul manevre de petrol și gaz va fi finalizat, care constă în abolirea treptată a taxelor la export, o creștere a impozitării interne cu despăgubiri sub forma unei accize negative asupra petrolului pentru rafinăriile de petrol intern.
Scopuri principale:
Reducerea sectorului umbrei din cauza:
Resursele esențiale suplimentare vor avea ca scop sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii:
Principala sarcină atribuită președintelui este de a intra în clubul țărilor cu o durată de viață mai mare de 80 de ani.
Proiectul de buget va lua în considerare resursele necesare:
O atenție deosebită - tratamentul bolilor cardiovasculare.
Oncoccentrers vor fi modernizate, au fost introduse recomandări clinice moderne.
Pentru a păstra sănătatea oamenilor, este planificată să se furnizeze noi standarde de bunăstare ecologică:
Resursele suplimentare vor fi, de asemenea, investite în educație, știință și cultură.
Guvernul este sarcina de a asigura competitivitatea educației rusești. Aceasta este intrarea Rusiei:
O altă sarcină stabilită de președinte este creșterea pensiilor deasupra ratei inflației. Au fost pregătite modificări ale legislației de pensii, care ar trebui să îmbunătățească poziția pensionarilor care nu muncesc, să le ofere o pensie decentă.
Dimensiunea pensiei pentru limită de vârstă în pensionarii care nu lucrează în 2019 va crește cu o medie de 1000 de ruble, iar până la sfârșitul perioadei de șase ani (în 2024), pensia medie este de așteptat să fie de aproximativ 20.000 de ruble, care este mai mare decât nivelul de pensii în 2018 pe 35%.
Toate aceste sarcini guvernul intenționează să rezolve cu ajutorul unui astfel de instrument ca un proiect național. Fiecare astfel de proiect va avea:
Surse de fonduri pentru implementarea proiectului:
În proiectele naționale, se vor stabili obiective în contextul subiecților Federației Ruse, se determină volumele de asistență financiară către regiuni, se determină responsabilitatea pentru punerea în aplicare a obiectivelor naționale.
Punerea în aplicare a proiectelor naționale va necesita un donoyake de relații interguvernamentale pentru a spori baza de resurse a regiunilor. Aceasta prevede:
Vă puteți familiariza pe deplin cu principalele direcții ale politicii bugetare din 2019-2021 într-o legătură directă (proiect).
În practica mondială, se utilizează diferite sisteme de dezvoltare, adoptarea (aprobarea) bugetelor și a executării acestora, inclusiv controlul asupra executării acestuia. În Rusia, în anii 1990, a fost elaborată procedura utilizată în prezent a procesului bugetar, semnificativ diferită de sovietică. Acesta este reglementat de codul bugetar al Federației Ruse, conform cărora - Acest lucru este reglementat de regulile dreptului la activitățile organelor guvernamentale, ale guvernelor locale și participanților la pregătirea și luarea în considerare a proiectelor bugetelor federale, subfederale și locale, proiecte de fonduri extrabudgetare de stat, aprobare și execuție a tuturor bugetelor, de asemenea ca control asupra executării acestora. Evident, procesul bugetar este o combinație de etape și proceduri interdependente care acoperă toate etapele ciclului bugetar de la elaborarea proiectului de buget înainte de adoptarea legii privind executarea sa. Acest proces implică o soluție consistentă la următoarele sarcini:
Astfel, procesul bugetar este un ciclu care include o serie de etape consecutive, etape și proceduri care acoperă o perioadă lungă de timp. Executarea directă a bugetului (exercițiul bugetar) acoperă perioada 1 ianuarie-31 decembrie. Este clar că înainte de a executa bugetul, acesta trebuie să fie compilat, revizuit și aprobat. Începe, de regulă, de la începutul anului, iar instalațiile oficiale, dar problemele de politică bugetară ar trebui publicate nu mai târziu de luna martie a anului care precedă bugetarul. Acestea sunt cuprinse în alegerea bugetară a președintelui, în elaborarea ideilor din care decretul guvernului relevant cu ordinele adecvate ale ministerelor și departamentelor, într-un fel sau altul, este responsabil de punerea în aplicare a politicii macroeconomice a statului.
Procesul bugetar este domeniul de gestiune financiară publică care implementează funcția de gestionare a fluxurilor bugetare care acoperă toate veniturile și cheltuielile bugetare, precum și procesul de acoperire a deficitului său și a utilizării surselor de acoperire stabilite prin lege.
În prezent, procesul bugetar din Rusia, datorită disponibilității codurilor bugetare și fiscale, precum și a altor acte legislative care sunt direct legate de sectorul bugetar, sunt destul de clar reglementate. Acest lucru permite organelor legislative de putere în timpul anului, înainte de începerea noului an fiscal, să ia bugetul, iar puterea executivă este neîntreruptă, având în mod constant resursele financiare necesare.
În același timp, în ciuda pro prezidențială, procesul bugetar din Rusia și, mai presus de toate, partea sa semnificativă trebuie să fie reformă radicală. Acest lucru se datorează faptului că, în Rusia, lipsesc în prezent în mecanismele procesului bugetar de planificare pe termen mediu și asigurarea eficienței bugetare. Acesta este manifestat direct în:
Un sistem de măsuri dezvoltate în cadrul conceptului de reformare a unui proces bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006 a fost îndreptat spre lichidarea acestor dezavantaje ". Acest concept a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249.
Obiectivul principal al conceptului de activități de creare a condițiilor și a condițiilor pentru gestionarea maximă eficientă a finanțelor de stat (municipale) în conformitate cu prioritățile politicii de stat. Pentru a pune în aplicare obiectivul, sa propus să se facă o tranziție treptată de la " gestionarea resurselor bugetare (costuri)"K" gestionarea rezultatelor»Prin creșterea responsabilității și extinderea independenței participanților la procesul bugetar și administratorii bugetului în cadrul unor repere clare pe termen mediu.
Sistemul de "gestionare a resurselor (costuri)" se bazează pe următoarele principii:
Conceptul de "gestionare a rezultatelor" implică alte principii și abordări pentru gestionarea bugetului. Acestea sunt după cum urmează:
Aplicarea bugetului orientat spre rezultate (BORON) permite:
Tranziția la reforma procesului bugetar bazată pe Boron, a început în 2004, a inclus inițial următoarele activități:
În cadrul primei direcții, o aproximare a clasificării bugetare a Federației Ruse la cerințele standardelor internaționale, luând în considerare modificările structurii și funcțiilor organelor executive federale în cadrul reformei administrative, precum și introducerea a unui plan de contabilitate bugetar integrat, bazat pe metoda de angajamente și asigurarea costurilor contabile ale funcțiilor și programelor. Aceste măsuri au fost parțial implementate în decembrie 2004, când a fost adoptată o nouă clasificare bugetară a Federației Ruse, precum și mai târziu, în 2007 și 2010, când s-au făcut modificări adecvate la clasificarea bugetară a Federației Ruse.
Punerea în aplicare a celor două și a treia zone a asigurat creșterea fiabilității prognozării pe termen mediu a valorii resurselor disponibile administratorilor bugetului, în cadrul constrângerilor bugetare adoptate și a priorităților politicii publice.
Ca parte a celei de-a doua direcții, au fost alocate bugetele obligațiilor existente și adoptate. Bugetele obligațiilor actuale sunt consumabile care sunt predeterminate de actele legislative și de altă natură adoptate anterior, încheiate de acordurile și acordurile de funcționare a programelor bugetare etc. Permiterii de a îndeplini aceste obligații sunt, de obicei, supuse incluziunii obligatorii în bugetul anual, utilizând norme suficient de simple pentru determinarea sau ajustarea volumului acestora (indexare, contul direct etc.). Dimpotrivă, obligațiile primite sunt un alt tip de obligații de cheltuieli (noi programe, decizii de creștere a salariilor în sectorul bugetar, beneficii etc.), includerea cărora la buget într-un fel sau altul depinde de deciziile luate direct În timpul formării bugetare pentru următorul an fiscal. Prin urmare, aceste obligații și credite pentru punerea lor în aplicare necesită în cadrul procesului bugetar al unei justificări mai detaliate, inclusiv luarea în considerare a constrângerilor bugetare disponibile în cadrul planului financiar pe termen mediu.
În conformitate cu sistemul BOR, principiul de bază al planificării bugetului ar trebui să fie garantat pentru a asigura obligațiile depline în conformitate cu obiectivele și rezultatele așteptate ale politicii publice. Alocarea alocărilor pentru noi obligații poate și ar trebui să fie efectuată numai în cazul limitelor de creștere a resurselor bugetare preconizate cu privire la volumul calculat al obligațiilor actuale. În același timp, distribuția părții principale a fondurilor bugetare a obligațiilor trebuie asigurată exclusiv luând în considerare evaluările eficacității acestora. Această abordare vă permite să creați stimulente stimulente de stimulare pentru a-și depune costurile sub formă de programe bugetare vizate și va conduce la o formare treptată a unui sistem de monitorizare a eficienței activităților lor, ceea ce va contribui la creșterea globală a Eficacitatea proceselor bugetare.
A treia direcție implică trecerea la planificarea bugetară pe termen mediu (mulți ani), în cadrul căreia ciclul bugetar începe cu examinarea principalilor parametri ai planului financiar pe termen mediu aprobat anterior în ciclul bugetar anterior al parametrilor principali ai Planul financiar pe termen mediu pentru anul corespunzător, analiza modificărilor factorilor și condițiilor externe, justifică modificările aduse principalilor indicatori bugetari. Anul planificat, precum și ajustările sau dezvoltarea desenelor bugetare pentru următorii ani de anii următori perioada de prognoză.
De mult timp în practica bugetară rusă, un plan financiar promițător a corespuns acestor principii. Cu toate acestea, în practică, rolul său în procesul bugetar a fost limitat de sprijinul informațional al proiectului de buget pentru un an separat. Acest lucru se datorează în mare măsură circumstanțelor obiective: fiabilitatea insuficientă a prognozării macroeconomice, modificările legislației fiscale, prezența unor mari "mandate negre", dependența veniturilor bugetare din factorii economici străini etc. În plus, au existat deficiențe în practica actuală a dezvoltării și utilizării unui plan financiar promițător: lipsa unei metodologii clare de ajustare a modelelor aprobate anterior, evaluarea durabilității și riscurilor, legând obiectivele și prioritățile politicilor pe termen mediu și Condițiile pentru punerea lor în aplicare, formarea costurilor maxime pentru administratorii bugetului pentru o perioadă de trei ani.
Pentru a elimina aceste deficiențe în cadrul BOR, sa presupus că aprobă procedura de elaborare a unui plan financiar promițător la decretul relevant al Guvernului Federației Ruse. În același timp, accentul principal a fost făcut cu privire la includerea distribuției alocărilor între subiecții planificării bugetului pentru o perioadă de trei ani anual într-un plan financiar promițător. Sa presupus că, după acumularea unei experiențe de planificare pe termen mediu, sarcina de aprobare a planului financiar prospectiv (adică, oferindu-i statutul unui buget extins de trei ani) conform uneia dintre următoarele opțiuni:
În al patrulea rând - principala direcție a asumat formarea și includerea în procesul bugetar de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare și o tranziție treptată de la costurile estimate de planificare și de finanțare a planificării bugetare axate pe obținerea unor rezultate finite semnificative din punct de vedere social și măsurabile. Sa presupus că acesta din urmă poate fi realizat prin tranziția în principal la metodele programatice de planificare bugetară, oferind o relație directă între distribuția fondurilor bugetare și, de fapt, rezultatele planificate ale utilizării lor, în conformitate cu prioritățile politicii de stat stabilite.
Spre deosebire de planificarea estimată, planificarea bugetului țintă din program provine din necesitatea de a trimite resurse bugetare pentru a obține o importanță semnificativă din punct de vedere social și, de regulă, rezultatele măsurabile cantitative ale administratorilor bugetului cu monitorizare și control simultan asupra realizării obiectivelor și rezultatelor intenționate, precum și Furnizarea calității planificării bugetului intraindustrial și a procedurilor de gestionare financiară.
Extinderea domeniului de aplicare și îmbunătățirea calității metodelor de planificare bugetară a program-țintă ar fi trebuit să fie efectuată de:
Cea de-a cincea direcție a asumat îmbunătățirea procedurilor de compilare și examinare a bugetului în conformitate cu cerințele și condițiile de planificare bugetară pe termen mediu axat pe rezultate. Până de curând, codul bugetar al Federației Ruse a reglementat destul de detaliat procedura de compilare, examinare și aprobare a proiectului bugetar federal. În același timp, procedura de luare în considerare a proiectului de buget federal al Duma de Stat a FS a Federației Ruse a fost înăsprită în termeni și sa axat în principal pe problemele de distribuire a fondurilor bugetare prin egalizarea clasificării bugetare la în detrimentul evaluării priorităților politicii bugetare. În același timp, delimitarea puterilor bugetare și responsabilitatea dintre autoritățile legislative și executive a fost fuzzy și controversată, a existat o ajustare anuală a calendarului pregătirii unui plan financiar promițător și a unui proiect bugetar federal.
Pentru a elimina aceste deficiențe în 2007, s-au făcut modificări la codul bugetar al Federației Ruse care vizează simplificarea procedurii de examinare și aprobare a bugetului. În special, Duma de Stat, din 2007, consideră bugetul federal nu în patru, ci în trei citiri. Procedura de modificare a Legii federale cu privire la bugetul federal a fost semnificativ simplificată.
În Federația Rusă, începând cu anul 2004, există un proces activ de introducere a unui sistem bor în organele executive federale. Pe baza decretului Guvernului Federației Ruse din 6 martie 2005 nr. 118, introducerea de planificare bugetară de trei ani a început în Federația Rusă. La 19 aprilie 2005, a fost adoptat Decretul Guvernului "privind programele țintă executive". Distribuția largă a primit un astfel de instrument ca raport privind rezultatele și principalele activități ale subiecților de planificare a bugetului.
Cu toate acestea, în timpul punerii în aplicare a măsurilor de introducere a Borului în Federația Rusă, au fost identificate următoarele probleme:
În iunie 2007, decretul președintelui Federației Ruse nr. 825 "privind o evaluare a eficacității autorităților executive a entităților constitutive a Federației Ruse", care conține o listă de indicatori pentru a evalua eficacitatea activităților a organelor executive regionale, care au inclus 43 de criterii pentru această evaluare. Mai târziu, în 2009, un decret al Guvernului Federației Ruse nr. 322 a fost adoptat cu privire la măsurile de punere în aplicare a acestui decret, care a clarificat lista și indicatorii suplimentari pentru a evalua eficacitatea activităților autorităților executive ale entităților constitutive din Federația Rusă. Forma raportului liderilor celor mai înalte organe executive ale autorităților statului cu privire la valorile valorilor indicatorilor de a evalua eficacitatea activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru Anul de raportare și perspectivă ulterioară, adică Pentru o perioadă de trei ani.
În prezent, munca continuă să îmbunătățească eficiența bugetară. Ea, în primul rând, vizează:
În decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 "privind măsurile de îmbunătățire a eficacității cheltuielilor bugetare" prevede următoarele direcții de reformare a procesului bugetar.
Divizia tuturor cheltuielilor bugetare pe cele stabilite și recent acceptate. Costurile stabilite care sunt soluționate prin acte legislative și, prin urmare, nu pot fi finanțate în detrimentul fondurilor sau al unui alt buget. Cu toate acestea, dezvoltarea proceselor socio-economice duce în mod inevitabil la apariția unor noi cheltuieli, care nu au fost finanțate anterior și nu au găsit reflecții în legislația bugetară. În ceea ce privește includerea acestor cheltuieli în bugetul poziției diferiților reprezentanți ai corpului deputat pot fi diferite. Numai ca urmare a discuției și a consensului asupra acestei probleme poate fi luată decizia corespunzătoare. În cazul în care majoritatea voturilor iau o decizie privind includerea acestora în Registrul cheltuielilor bugetare, consolidarea legislativă în viitor, atunci astfel de cheltuieli din categoria nou acceptată devine stabilită.
În legătură cu această diviziune a cheltuielilor bugetare, durata procesului bugetar este redusă brusc și devine posibilă trecerea la schema de citire în loc de patru. Costurile calculate nu necesită discuții. Prin urmare, procesul bugetar este accelerat. În același timp, tensiunea controversă la discutarea proiectului bugetar în a doua și a treia lectură rămâne ridicată. În aceste etape există o redistribuire a cheltuielilor între secțiunile clasificării funcționale, subsecțiunile lor, articolele țintă și tipurile de cheltuieli.
Există un studiu mai detaliat al proiectului de lege privind bugetul în cadrul incertitudinii de criză. Anterior, proiectul de lege privind bugetul ar trebui să se facă Parlamentului la 26 august. Acum - 1 octombrie. Această măsură este temporară. Nu a schimbat încă procedura de raționalizare a pregătirii și aprobării bugetului federal pentru sincronizare.
Este important să subliniem următoarele. Posibilitatea obținerii de venituri suplimentare în procesul de executare a bugetului și creșterea corespunzătoare a costurilor vă permite să faceți o lege privind modificarea și completarea legii bugetare. Cu toate acestea, în stadiul de adoptare a legii privind bugetul, este posibil să se prevadă articole în care procedura de distribuire a veniturilor suplimentare poate fi în mod clar stabilită. Un articol similar a fost în legea federală "privind bugetul federal pentru 2001". Bugetul pentru anul 2007 a fost, de asemenea, un astfel de articol. În special, sa prevăzut că 9 miliarde de ruble. Venitul suplimentar poate fi îndreptat către obiective strict definite: 3,5 miliarde de ruble. - Să ofere subvenții regiunilor pentru a compensa creșterea prețurilor pentru combustibilul diesel și 5,5 miliarde de ruble. - privind finanțarea programului "Dezvoltarea economică și socială a Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei pentru perioada 1996-2005 și pentru viitor până în 2010."
Principiul alocării fondurilor pentru finanțarea bugetară a unuia sau a unei alte sfere (dominant anterior a fost principiul alocării, luând în considerare "nivelul atins", iar acum - "pentru rezultatul"). Aproape acest lucru înseamnă că instituțiile bugetare care reduc volumul și au redus calitatea furnizării de servicii bugetare pot fi finanțate numai prin "rezultatul" - până la eliminarea instituțiilor bugetare care funcționează ineficient. Instituțiile bugetare pot fi reorganizate ținând cont de ponderea cheltuielilor finanțate pe bază extrabudgetară.
Definirea criteriilor de performanță pentru funcționarea instituțiilor bugetare, este câștigată standardizarea rezultatelor activităților lor.
Extinderea orizontului de planificare a bugetului și tranziția la bugetul de trei ani. Acest lucru nu înseamnă că legile privind bugetele nivelurilor relevante ale sistemului bugetar vor fi imediat acceptate timp de trei ani. Dar va fi un scop de trei ani, în care finanțarea va fi coordonată de an.
Pentru a rezolva problemele din cadrul bugetului "Perioada de trei ani", sunt rezervate rezervarea fondurilor bugetare, sunt avute în vedere cheltuielile aprobate în mod convențional.
