Concepte și caracteristici de bază ale unui dispozitiv bugetar. Legea bugetului este un ansamblu de norme juridice care reglementează structura bugetară a țării și procesul bugetar, procedura de formare și execuție a tuturor bugetelor cuprinse în sistemul bugetar al statului.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, structura bugetară a țării este caracterizată de un sistem bugetar și clasificare bugetară.

sistemul bugetar este totalitatea tuturor bugetelor care funcționează în țară. Împreună cu sistemul de fonduri extrabugetare formează sistemul finanțelor publice.

Structura sistemului bugetar este determinată de structura administrației publice. Sectorul administrației publice din Rusia, ca și într-o republică cu structură federală, acoperă nivelurile federal, regional (republici, teritorii, regiuni, Moscova, Sankt Petersburg) și local (municipal). În statele unitare (unificate), există două niveluri de guvernare: centrală și locală (municipală).

Principalele tipuri de unități instituționale aparținând sectorului administrației publice sunt următoarele:

- autoritățile federale: Adunarea Federală, biroul președintelui Federației Ruse, birourile ministerelor și departamentelor federale; instituțiile de stat de sănătate, educație, cultură și artă, știință, finanțate, de regulă, de la bugetul federal; fonduri extrabugetare de stat; instituții (ambasade, reprezentanțe, consulate) ale Federației Ruse în străinătate;

- guvernele regionale: organe ale puterii legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, aparate ale președinților republicilor din cadrul Federației Ruse, aparate ale puterii executive a Federației Ruse; instituțiile de stat de sănătate, educație, cultură și artă, știință, finanțate de la bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse; fonduri extrabugetare create de entitățile constitutive ale Federației Ruse; reprezentanțe ale subiecților Federației Ruse;

- guvernele locale (municipale).: organe ale puterii legislative (reprezentative), aparate ale administraţiei locale, aparate ale puterii executive locale; instituții de stat de sănătate, educație, cultură și arte, științe finanțate de la bugetul local; fonduri extrabugetare create de administrația locală.

Diferitele unități guvernamentale ar trebui să fie asociate cu nivelul de guvernare care le finanțează în primul rând și le controlează activitățile. De exemplu, operațiunile de asigurări sociale sunt văzute ca parte a nivelului de guvernare la care operează.

În consecință, sistemul bugetar al Federației Ruse în structura sa constă din trei niveluri. Primul include bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului. La al doilea - bugetele subiecților Federației și bugetele fondurilor regionale nebugetare de stat. Al treilea sunt bugetele locale. În statele unitare, sistemele bugetare sunt pe două niveluri. În același timp, în statele federale, bugetele locale nu ar trebui incluse în bugetele membrilor Federației și, respectiv, în statele unitare, în bugetul de stat.

Bugetul federal, bugetele fondurilor extrabugetare de stat, bugetele subiecților Federației și fondurile extrabugetare ale statului teritorial se elaborează și, respectiv, se aprobă sub forma unor legi federale sau legi ale subiecților Federației. . Bugetele locale se aprobă prin acte normative ale organelor reprezentative ale autonomiei locale.

Bugetul federal și bugetele altor niveluri de guvernare joacă un rol central în sistemul finanțelor publice. În același timp, diverse fonduri de stat la nivel federal sau local joacă un rol important în finanțele publice, acumulând resurse financiare care au un scop desemnat. De regulă, astfel de fonduri sunt create pentru a rezolva probleme majore care necesită o atenție specială din partea autorităților publice. Sursele de fonduri pentru astfel de fonduri sunt impozitele și taxele vizate, transferurile de la buget, capitalizarea veniturilor și împrumuturile.

Cele mai semnificative sunt fondurile sociale în afara bugetului. În Rusia, acestea includ Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale și Fondul de asigurări medicale obligatorii. Fondurile extrabugetare sunt organizații autonome care gestionează fondurile primite de acestea.

Bugetul financiar anual și fondurile extrabugetare în Rusia sunt întocmite și aprobate pentru un an financiar corespunzător anului calendaristic. În același timp, tranzacțiile financiare se referă la perioada de timp în care au avut loc efectiv, și nu la perioada bugetară pentru care au fost aprobate. În acest caz, sumele totale ale veniturilor și cheltuielilor aferente obligațiilor bugetare vor reflecta starea reală a bugetului.

Alături de bugete independente ale fiecărui nivel de conducere, în vederea obținerii de date generalizate, bugetele consolidate.Bugetul subiectului Federației, împreună cu setul de bugete ale municipiilor situate pe teritoriul acesteia, formează bugetul consolidat al subiectului Federației. Bugetul federal, împreună cu setul de bugete ale subiecților Federației, formează bugetul consolidat al Federației Ruse. Dacă la acesta se adaugă fonduri sociale extrabugetare, atunci se va obține bugetul consolidat al organelor administrației de stat în ansamblu.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, clasificarea bugetară a Federației Ruse este, de asemenea, parte integrantă a sistemului bugetar.

Structura bugetară a Federației Ruse, astfel cum este prevăzută de Codul bugetar (Articolul 28 din Cod), se bazează pe următoarele principii:

1) principiul unității sistemului bugetar, care prevede unitatea cadrului legal, a sistemului monetar, a formelor de documentație bugetară, a principiilor procesului bugetar, a sancțiunilor pentru încălcarea legislației bugetare, precum și a unei proceduri unificate de finanțare; cheltuielile bugetare și menținerea evidenței contabile a fondurilor bugetare la toate nivelurile;

2) principiul delimitării veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar, ceea ce înseamnă asigurarea tipurilor de venituri relevante (în întregime sau parțial) și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile publice la diferite niveluri;

3) principiul independenței bugetelor, adică:

Dreptul organelor legislative (reprezentative) de toate nivelurile de a efectua în mod independent procesul bugetar; disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel;

Consolidarea legislativă a veniturilor de reglementare ale bugetelor și competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante;

Dreptul autorităților publice și al administrațiilor locale în mod independent, în conformitate cu Codul bugetar, de a determina direcția de cheltuire a fondurilor și de a determina sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;

Inadmisibilitatea retragerii veniturilor primite suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor (hotărârilor) privind bugetul, sumele veniturilor excedentare față de cheltuielile bugetare și economiile la cheltuielile bugetare;

Inadmisibilitatea despăgubirilor pe cheltuiala bugetelor altor niveluri ale sistemului bugetar pentru pierderi de venituri și cheltuieli suplimentare, cu excepția cazurilor legate de modificările legislației;

Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului;

Principiul echilibrului bugetar, care înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și surselor de finanțare a deficitului acestuia;

Principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă necesitatea de a obține rezultatele dorite cu cheltuirea minimă a fondurilor sau de a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget;

Principiul acoperirii generale (cumulative) a cheltuielilor, ceea ce înseamnă că toate cheltuielile trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile și încasările din surse de finanțare nu pot fi legate de anumite cheltuieli, cu excepția veniturilor din fondurile bugetare țintă;

Principiul publicității, conform căruia bugetele și rapoartele privind execuția lor sunt supuse publicării obligatorii în presa deschisă și înseamnă, de asemenea, deschiderea către public și mass-media pentru examinare și proceduri decizionale privind proiectele de buget;

Principiul fiabilității bugetare, care înseamnă fiabilitatea indicatorilor pentru prognoza dezvoltării socio-economice și calculele realiste ale veniturilor și cheltuielilor bugetare;

Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate unor destinatari specifici, cu indicarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.

Dispozitivul bugetar este principiile de funcționare a sistemului bugetar, caracteristicile sale structurale și relația dintre forme.

La baza acestuia se află relațiile economice și normele juridice care definesc competența principală a autorităților centrale și locale în ceea ce privește conduita și relațiile dintre toate tipurile sale.

Rețineți că sistemele bugetare și sunt direct dependente. Dacă luăm în considerare bugetul, aici pot fi două niveluri - de stat și local. În ceea ce privește bugetul federal, acesta este împărțit în trei părți: bugetul federal, membrii federației și local. Rețineți că și tipurile de forme locale pot fi diferite, din cauza împărțirii administrativ-teritoriale a țării. Bugetul este o formă de educație și utilizare a fondurilor, care este conceput pentru a asigura toate funcțiile autorităților publice. Structura corectă a acestuia ajută la implementarea unei politici publice financiare de succes.

Un dispozitiv bugetar și există în dependență directă unul de celălalt. În centrul oricărui dispozitiv bugetar se află acest sistem - un set de bugete ale elementelor individuale ale diviziunii administrativ-teritoriale, bazate pe principiul relațiilor economice și al normelor juridice. În ceea ce privește componentele acestui sistem, există mai multe dintre ele: structură, principii de structură și organizare a funcționării.

În general, dispozitivul bugetar se bazează pe mai multe principii:

1. care sunt create într-o anumită stare, trebuie separate.

2. Țara trebuie să reglementeze clar principiile de bază ale construirii sistemului.

3. Între legăturile sistemului bugetar, distincțiile ar trebui să fie clar distinse.

4. Între aceste părți trebuie determinată natura relației și evidențiate formele acestora.

Mai detaliat, ar trebui să se bazeze pe separarea tipurilor de bugete care se află la diferite niveluri.

Structura bugetară a Federației Ruse constă din trei verigi principale:

1. Bugetul federal.

2. Bugetele elaborate de unitățile național-statale și administrativ-teritoriale, care se numesc bugete federale sau regionale. Printre acestea se numără bugetele republicane, regionale, regionale, ale unităților autonome, precum și orașe (de exemplu, Moscova sau Sankt Petersburg).

3. Local.

Acest sistem ar trebui să fie unificat, ceea ce poate fi realizat prin implementare prin politici și un set de norme legale, precum și prin utilizarea unor clasificări și forme unificate de documentație bugetară. În general, un dispozitiv bugetar este o activitate reglementată de lege.

Pentru a înțelege pe ce se bazează, este necesar să se ia în considerare principalele caracteristici ale componentelor sale. Astfel, organizarea relaţiilor dintre bugete se bazează pe direcţiile, tipurile şi formele acestora. În ceea ce privește primul semn, conform acestuia, există o împărțire în verticală (realizată între bugete de diferite niveluri) și orizontală (de același nivel).

În ceea ce privește particularitățile relațiilor, acestea se împart în cele reglementate de legislație și documente de reglementare și contractuale (elaborate pe baza unui acord între autorități).

După formulare, se disting subvențiile (alocarea de fonduri de la nivelurile superioare către cele inferioare), decontări reciproce, retrageri de fonduri și, de asemenea, (reprezintă un transfer temporar de fonduri în legătură cu necesitatea).

Sistemul bugetar al statului este totalitatea bugetelor de toate nivelurile, care este un sistem bazat pe anumite raporturi economice si norme juridice. Organizarea și principiile construirii sistemului bugetar sunt structura bugetară a țării.
Structura bugetară a unei țări este determinată de structura ei de stat. Într-un stat unitar, sistemul bugetar constă din două niveluri - bugetul de stat și bugetele locale, care sunt sub jurisdicția administrațiilor locale. Sistemul bugetar al unui stat federal este caracterizat de trei niveluri - bugetul federal de stat, bugetele subiecților federației și bugetele locale. În statele unitare, bugetele locale nu sunt incluse în bugetul de stat, în statele federale, bugetele locale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar acestea din urmă nu sunt incluse în bugetul federal.

Bugetul de stat
Bugetul de stat este componenta principală a sistemului financiar al oricărui stat. Combină principalele venituri și cheltuieli ale țării.
În literatura științifică din străinătate, a existat în mod tradițional o abordare legală pentru determinarea bugetului. Un buget este definit ca o lege care autorizează guvernul să colecteze și să cheltuiască venituri sau ca un plan economic guvernamental pentru o anumită perioadă.
Fără îndoială, din punct de vedere juridic, bugetul ar trebui considerat ca un act juridic. În acest caz, bugetul este principalul plan financiar pentru formarea, distribuirea și utilizarea fondului monetar centralizat al statului (regiunii), aprobat de organul reprezentativ al puterii. Acest plan financiar stabilește drepturile și obligațiile legale ale participanților la relațiile bugetare.
Esenţa economică a conceptului de buget de stat se relevă prin totalitatea relaţiilor bugetare în formarea şi utilizarea fondului bugetar al ţării. Există trei abordări ale bugetului:
În primul rând, în esența sa economică, bugetul de stat este o relație monetară care ia naștere între stat și persoane fizice și juridice.
În al doilea rând, aceste relații apar în legătură cu redistribuirea venitului național în legătură cu formarea și utilizarea unui fond bugetar destinat finanțării economiei, nevoilor de apărare, administrației publice și evenimentelor sociale și culturale.
În al treilea rând, bugetul poate fi considerat ca o categorie economică independentă, întrucât este o formă economică a existenței unor relații de distribuție determinate obiectiv.
Bugetul, fiind una dintre principalele categorii economice, la rândul său, combină alte categorii economice (impozite, cheltuieli guvernamentale etc.), întrucât bugetul mobilizează constant resurse și le cheltuiește.

Funcțiile de bază ale bugetului
Pe baza esenței economice a bugetului și în legătură cu necesitatea executării acestuia, bugetul de stat îndeplinește următoarele funcții principale:
redistribuirea venitului național;
sprijin financiar al politicii sociale;
reglementarea de stat și stimularea economiei;
controlul asupra formării și utilizării unui fond centralizat de fonduri.
Astfel, folosind bugetul, statul, în primul rând, introduce schimbări profunde în proporțiile care se conturează atât în ​​stadiul producției, cât și în cel al distribuției primare a venitului național. Prin bugetul de stat în prezent în țările industrializate redistribuim până la 40% din venitul național.
În al doilea rând, funcția socială a bugetului de stat este de mare importanță. În bugetele tuturor țărilor străine industrializate, există o creștere semnificativă a costurilor asociate cu reproducerea forței de muncă: costul educației, asistenței medicale, asigurărilor sociale și securității.
În al treilea rând, statul intervine în prezent în economie pentru depășirea fenomenelor de criză care apar în aceasta prin alocarea unor fonduri importante de la buget în aceste scopuri. Reglementarea de stat a economiei pentru prima dată a devenit posibilă ca urmare a naționalizării puternic crescute a unei părți din venitul național în majoritatea țărilor industrializate, care a fost cauzată de militarizarea economiei în timpul Primului Război Mondial și de evenimentele din criza economică a anilor 1930.
În al patrulea rând, funcția de control al bugetului se manifestă prin faptul că structura bugetară a statului creează posibilitatea exercitării controlului bugetar de către parlament și ministerul de finanțe asupra formării și mișcării tuturor fluxurilor financiare din stat.
Trebuie remarcat faptul că astfel de fenomene negative în economie și în sistemul financiar precum inflația, deficitul bugetar (excesul cheltuielilor bugetare față de veniturile sale), aprobarea intempestivă a bugetului, contradicțiile în repartizarea fondurilor între bugetele de diferite niveluri împiedică implementarea. a funcţiilor bugetare.

Principiile de bază ale sistemului bugetar al Federației Ruse
Sistemul bugetar al Federației Ruse se bazează pe relațiile economice și pe structura de stat a Federației Ruse, reglementate de statul de drept, totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele și bugetele locale. a fondurilor extrabugetare de stat.
Sistemul bugetar al Rusiei ca stat federal include bugetele pe trei niveluri, fiind părțile sale independente. Acestea includ bugetele de stat de două niveluri: bugetul federal (republican) al Federației Ruse și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului; bugetele subiecților Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial. Al treilea nivel include bugetele locale.
Fiecare dintre bugete servește drept bază financiară pentru activitățile autorităților de stat sau locale relevante.
Toate bugetele din Federația Rusă există ca fonduri monetare independente. Pentru a gestiona fiecare regiune, este necesar să se cunoască ce fonduri sunt concentrate în bugetul tuturor nivelurilor care operează pe un anumit teritoriu, prin urmare, legislația prevede pregătirea bugetelor consolidate la scara Federației Ruse în ansamblu, precum și ca subiecţi ai Federaţiei şi unităţilor administrativ-teritoriale (cu excepţia nivelului inferior al acestora din urmă).
Bugetul consolidat este un set de bugete pentru toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse pe teritoriul corespunzător. Bugetul federal și bugetele consolidate ale subiectelor alcătuiesc bugetul consolidat al Federației Ruse. Totalitatea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale sunt bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Întocmirea bugetelor consolidate este încredințată autorităților executive competente. Spre deosebire de bugetele independente, acestea nu sunt supuse aprobării și nu sunt acte juridice.
Conceptul de buget minim este asociat conceptului de buget consolidat, care este volumul estimat al veniturilor bugetului consolidat al nivelului teritorial inferior, acoperind cheltuielile minime necesare garantate de autoritatile superioare competente. Calculele bugetului minim servesc drept bază pentru formarea relațiilor între autoritățile superioare și inferioare pentru a asigura cheltuielile bugetare minime la fiecare nivel.

În Federația Rusă, următoarele principii sunt consacrate legal ca bază a structurii bugetare:
- unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;
- diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;
- independenţa bugetelor;
- caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare;
- echilibrarea bugetului;
- eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare;
- acoperirea totală a cheltuielilor bugetare;
- publicitate;
- fiabilitatea bugetului;
- natura direcționată și direcționată a fondurilor bugetare.
În ciuda independenței fiecărui buget, legislația subliniază unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse. Principiul unității se manifestă în interacțiunea bugetelor de toate nivelurile în ceea ce privește veniturile. Această interacțiune se realizează prin distribuirea surselor de venituri reglementate între bugete, crearea și redistribuirea parțială a fondurilor țintite și regionale. Unitatea sistemului bugetar este asigurată de un singur cadru juridic; utilizarea clasificărilor bugetare unificate care asigură comparabilitatea veniturilor și cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum și a informațiilor statistice și bugetare care să permită întocmirea bugetelor consolidate; principii convenite pentru procesul bugetar; sistem monetar unificat; procedura contabilă unificată pentru fondurile bugetare de toate nivelurile.
Principiul delimitării veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă asigurarea tipurilor relevante de venituri (în întregime sau parțial) și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse ale statului autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
Principiul independenței bugetelor este asigurat de dreptul de a aproba în mod independent fiecare dintre bugetele de către organele reprezentative relevante ale puterii; dreptul de a stabili direcții de utilizare și cheltuire a fondurilor bugetare; disponibilitatea surselor proprii de venituri bugetare la fiecare nivel al sistemului bugetar. Totodată, legal se stabilește că este imposibilă retragerea veniturilor primite suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor (hotărârilor) bugetare, a depășirii veniturilor față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare. Legile stabilesc, de asemenea, inadmisibilitatea despăgubirilor în detrimentul bugetelor de alte niveluri de pierderi de venituri și cheltuieli suplimentare apărute în cursul implementării legilor bugetare, cu excepția cazurilor legate de modificările legislației. De remarcat că, în practică, aceste condiții sunt încălcate, iar principiul independenței bugetelor nu este în prezent cu adevărat confirmat.
Principiul reflectării depline a veniturilor și cheltuielilor bugetare înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor de toate nivelurile sunt supuse reflectării în bugete fără greșeală și în totalitate. În același timp, toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fondurile acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
Mari dificultăți în anii 90. statul a experimentat și aplicarea practică a principiului echilibrului bugetar, care înseamnă corespondența obligatorie a volumului cheltuielilor bugetate cu volumul total al veniturilor și încasărilor bugetare din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
Deficitul bugetar reprezintă excesul cheltuielilor bugetare față de veniturile sale. La adoptarea unui buget pentru următorul exercițiu financiar cu deficit, legea acestui buget trebuie să aprobe și sursele de finanțare a deficitului bugetar. Este stabilit legal că dimensiunea deficitului bugetar federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat a Federației Ruse. Pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, deficitul nu poate depăși 5%, pentru bugetele locale - 3% din veniturile acestor bugete (excluzând asistența financiară de la bugetele superioare). Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt surse interne: împrumuturi primite de stat de la instituțiile de credit în moneda Federației Ruse, împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de titluri de valoare în numele Federației Ruse și împrumuturi bugetare primite de la bugetele altor niveluri și surse externe: împrumuturi guvernamentale efectuate în valută străină prin emiterea de titluri de valoare în numele Federației Ruse și împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme, organizații financiare internaționale, acordate în valută străină.
Conceptul de excedent bugetar este asociat și cu principiul echilibrului bugetar - excesul veniturilor bugetare față de cheltuielile acestuia. S-a stabilit ca bugetul de orice nivel sa fie intocmit de autoritatile executive fara excedent. Dacă, totuși, se constată un excedent în timpul pregătirii și examinării proiectului de buget, reducerea acestuia trebuie efectuată înainte de aprobarea bugetului.
Principiul eficienței și economiei în utilizarea bugetului implică faptul că în pregătirea și execuția bugetelor, obținerea rezultatelor dorite trebuie realizată folosind cea mai mică sumă de fonduri sau obținerea celui mai bun rezultat să se realizeze folosind cuantumul fondurilor determinate de buget.
Principiul acoperirii costurilor cumulate înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
În conformitate cu legislația Federației Ruse, principiul publicității implică o discuție preliminară obligatorie a proiectului de buget în sesiunile deschise ale parlamentului; publicarea bugetului aprobat după adoptarea legii cu privire la acesta; informații privind evoluția execuției bugetare pe luni și trimestri. Articolele secrete pot fi aprobate doar ca parte a bugetului federal.
Principiul fiabilității bugetare înseamnă fiabilitatea indicatorilor previziunii dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și o abordare reală a calculării veniturilor și cheltuielilor bugetare.
Principiul țintirii fondurilor bugetare presupune alocarea de fonduri bugetare la dispoziția anumitor destinatari cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice. Fondurile bugetare pot fi furnizate sub diferite forme.
Un grant este fonduri bugetare oferite unui buget de alt nivel cu titlu gratuit și irevocabil pentru a acoperi cheltuielile curente. O subvenție se numește fonduri bugetare acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar sau unei persoane juridice cu titlu gratuit și irevocabil pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate. Spre deosebire de o subvenție, o subvenție este un fond bugetar alocat unui buget de alt nivel, unei persoane juridice sau unei persoane fizice pe baza finanțării partajate a cheltuielilor vizate.
Prin împrumut bugetar se înțelege fonduri bugetare acordate unui alt buget pe o bază rambursabilă, gratuită sau rambursabilă în cadrul unui exercițiu financiar pe o perioadă de cel mult 6 luni. Un împrumut bugetar, spre deosebire de un împrumut bugetar, este acordat nu bugetului, ci unei persoane juridice și întotdeauna pe o bază rambursabilă și rambursabilă.

Bugetul federal (republican) al Federației Ruse
Bugetul federal (republican) are o importanță decisivă în stabilitatea sistemului financiar al Federației Ruse în general și a sistemului bugetar în special. În sens juridic, bugetul federal al Federației Ruse este principalul plan financiar al statului, aprobat de Adunarea Federală și având statut de lege federală. Legea bugetului federal este aprobată anual, este adoptată de Duma de Stat și aprobată de Consiliul Federației.
Să luăm în considerare mai detaliat mecanismul de generare a veniturilor și principalele direcții de cheltuieli ale bugetului federal al Federației Ruse.
Veniturile bugetelor de orice nivel sunt formate din venituri fiscale și nefiscale, precum și din asistență financiară.
Veniturile fiscale sunt impozite și taxe prevăzute de legislația fiscală a Federației Ruse, precum și penalități și amenzi la impozite. Veniturile nefiscale includ veniturile din utilizarea, vânzarea și alte înstrăinări plătite a proprietăților de stat și municipale, venituri din servicii plătite prestate autorităților competente și sume de retragere forțată, precum și venituri sub formă de asistență financiară și împrumuturi bugetare.
Veniturile din folosirea proprietății de stat și municipale includ următoarele fonduri: chirie sau altă plată pentru deținerea și utilizarea temporară a proprietății; dobânzi la soldurile fondurilor bugetare din conturile la instituțiile de credit; plata pentru transferul proprietății statului pe cauțiune și în trust; creditele și împrumuturile bugetare returnate, inclusiv fondurile primite din vânzarea proprietății transferate ca garanții pentru împrumuturi și avansuri; plata pentru utilizarea fondurilor bugetare furnizate pe o bază returnabilă și plătită; venituri sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul autorizat (social) al parteneriatelor comerciale și al societăților deținute de stat sau municipalități; dividende pe acțiunile deținute de stat sau municipalități.
Sumele poprite sunt fonduri primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, inclusiv amenzi, confiscări, despăgubiri. Asistența financiară de la bugetul altui nivel al sistemului bugetar sub formă de granturi, subvenții, subvenții și alte transferuri irevocabile și gratuite de fonduri este supusă contabilizării în veniturile bugetului care este beneficiarul acestor fonduri.
Astfel, veniturile bugetului federal includ veniturile fiscale proprii (fixe) ale bugetului federal, cu excepția veniturilor fiscale transferate sub formă de venituri de reglementare către bugetele de alte niveluri, precum și veniturile proprii nefiscale și fondurile pentru decontări reciproce din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.
Veniturile fiscale ale bugetului federal includ impozite și taxe federale, a căror listă și rate sunt determinate de legislația fiscală a Federației Ruse și proporțiile repartizării lor în ordinea reglementării bugetare între bugetele diferitelor niveluri ale bugetului. sistem sunt aprobate prin legea federală pentru o perioadă de cel puțin trei ani. Taxele precum taxele vamale, taxele și alte plăți vamale, precum și taxele de stat sunt creditate integral în veniturile bugetului federal.
Veniturile de reglementare ale bugetului includ impozite federale și regionale, pentru care sunt stabilite normele de deducere (în procente) la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar. Conceptul de venit reglementat din legislația bugetară a Federației Ruse corespunde conceptului de venit total din legea bugetului străin.
Veniturile nefiscale ale bugetului federal formează un cont al veniturilor din utilizarea proprietăților de stat, veniturilor din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare, o parte din veniturile din vânzarea proprietăților deținute de stat, precum și o parte din profiturile întreprinderilor unitare create de Federația Rusă, rămase după plata impozitelor . Veniturile nefiscale includ și o parte din profiturile Băncii Centrale a Federației Ruse, venituri din activitatea economică străină și venituri din vânzarea stocurilor și rezervelor statului.
Centralizarea resurselor financiare în bugetul federal al Federației Ruse creează baza financiară pentru funcționarea statului, face posibilă implementarea politicii socio-economice a statului, asigurarea capacității de apărare și securitate a țării. Cu ajutorul bugetului federal se implementează programe de stat pentru dezvoltarea și normalizarea funcționării sectoarelor economice, pentru realizarea reconversiei complexului militar-industrial, pentru protecția mediului, întărirea potențialului științific și tehnic și dezvoltarea cultura țării și pentru a sprijini programele sociale. Astfel, următoarele tipuri de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetul federal: asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camera de Conturi a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse. , organele executive federale, precum și alte cheltuieli pentru administrația generală, funcționarea sistemului judiciar federal și implementarea activităților internaționale în interesul federal general, apărarea națională și securitatea statului, sprijinul pentru transportul feroviar, maritim și aerian. Unele tipuri de cheltuieli sunt finanțate în comun din bugetul federal, bugetele subiecților Federației Ruse și bugetele locale.

Esența și principiile formării bugetelor locale (regionale).
Pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite autorităților locale (regionale), acestea din urmă sunt înzestrate cu anumite drepturi de proprietate și financiare și bugetare. Din punct de vedere economic, aceasta se realizează prin finanțarea locală (regională), care este un ansamblu de fonduri generate și utilizate pentru dezvoltarea economică și socială a regiunilor.
Componenta principală a finanțelor locale (regionale) sunt bugetele regionale și bugetele entităților administrativ-teritoriale.
Procedura de formare și cheltuire a bugetelor entităților constitutive ale federației și bugetelor locale din Federația Rusă este determinată în conformitate cu normele constituționale ale statului, legislația bugetară a Federației Ruse, legislația entităților constitutive. al Federației Ruse și pentru guvernele locale - luând în considerare deciziile organelor superioare de autoguvernare. Legislația Federației Ruse face distincție între conceptul de bugete ale subiecților Federației Ruse și bugetele locale.
Sursele de formare a părții de venituri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale ale Federației Ruse sunt împărțite în venituri fiscale și nefiscale, precum și alte venituri din bugetele superioare.
Veniturile fiscale ale entităților constitutive ale Federației Ruse includ:
veniturile fiscale proprii (fixe) ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse din impozite și taxe regionale, delimitate într-o anumită proporție între bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse și alte bugete;
deduceri din impozitele și taxele de reglementare federale către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.
Veniturile nefiscale ale bugetelor regionale ale Federației Ruse sunt formate din aceleași surse ca și veniturile nefiscale ale bugetului federal. Acestea includ venituri din utilizarea, vânzarea și alte înstrăinări plătite de proprietăți deținute de stat, o parte din profiturile întreprinderilor unitare înființate de entitățile constitutive ale Federației Ruse, venituri din serviciile plătite furnizate de autoritățile de stat și locale relevante, fondurile primite. ca urmare a aplicării măsurilor de drept civil, răspunderea administrativă și alte sume de retragere forțată. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt, de asemenea, completate cu subvenții și subvenții direcționate de la bugetul federal.
Veniturile proprii (fixe) ale bugetelor locale ale Federației Ruse includ impozite și taxe locale, plăți din profiturile întreprinderilor municipale. De regulă, veniturile fixe ale bugetelor locale nu sunt principalele surse ale formării lor. Un rol mai semnificativ în acest sens îl revine impozitelor de reglementare și veniturilor de la bugete mai mari sub formă de granturi și subvenții. Dintre impozitele de reglementare, cele mai importante sunt TVA-ul, accizele, impozitul pe venit, plățile pentru utilizarea resurselor naturale și impozitul pe utilizatorii drumurilor. Standardele de deducere a taxelor de reglementare sunt aprobate de autoritățile superioare sub forma unei anumite rate fixe.
Sistemul existent de reglementare a bugetelor locale are avantajele și dezavantajele sale. Printre avantajele sale se numără faptul că, indiferent de potențialul economic al teritoriilor, bugetele locale (regionale) pot fi asigurate cu fondurile necesare implementării diferitelor programe regionale, ceea ce creează premise pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor niveluri administrativ-teritoriale. unitati. Avantajul utilizării taxelor de reglementare în formarea bugetelor locale este și faptul că autoritățile locale sunt interesate de funcționarea efectivă a întreprinderilor situate în regiunile lor care plătesc impozite care sunt atribuite prin lege celor de reglementare.
Dezavantajul sistemului existent este o anumită subiectivitate în stabilirea cuantumului deducerilor din impozitele de reglementare și alegerea compoziției acestora. Astfel, norme bine stabilite pentru deduceri din impozite de reglementare precum TVA, impozit pe venit, plăți pentru resurse naturale, impozit pe venit, oferă avantaje regiunilor industriale cele mai dezvoltate economic cu salarii mai mari sau regiunilor cu resurse naturale.
Regiunile agricole și regiunile care nu dispun de resurse naturale au doar venituri nesemnificative din impozitele de reglementare către bugetele locale (regionale), ceea ce face necesară transferarea fondurilor bugetare către acestea de la centru sub formă de subvenții și subvenții pentru acoperirea deficitului local. bugetele. Stabilirea unei abordări diferențiate a subiectelor Federației aflate deja în stadiul formării părții de venituri a bugetului federal ar face posibilă reducerea contrafluxurilor de resurse financiare și optimizarea decontărilor reciproce între regiuni și centru.
Structura cheltuielilor bugetelor regionale nu este aceeași și depinde de volumul economiei locale și de subordonarea acesteia față de organele regionale de diferite niveluri. De exemplu, bugetele regiunilor și orașelor se caracterizează printr-o pondere mare în partea de cheltuieli (până la 40%) din costul locuințelor și al serviciilor comunale, ale căror facilități sunt sub jurisdicția autorităților regionale și orașului. Aproximativ jumătate din toate cheltuielile bugetelor teritoriilor, regiunilor și orașelor revin finanțării sănătății, educației și științei. Bugetele nivelului inferior - raional, local și rural - sunt dominate de cheltuielile pentru educația publică și îngrijirea sănătății. O direcție importantă de cheltuire a fondurilor bugetelor locale (regionale) în prezent este și finanțarea programelor de mediu.

Sistem bugetar și dispozitiv bugetar

Veniturile bugetului de stat al Federației Ruse

Caracteristici generale ale veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat

Cheltuieli ale bugetului de stat al Federației Ruse

Esența dispozitivului bugetar

PRELEȚARE Nr. 1. Bugetul, sistemul bugetar, structura bugetară a Federației Ruse

1. Esența economică și conținutul bugetului

Bugetul de stat este un mecanism care permite statului să urmărească politica socială și economică în țara noastră.

Bugetul de stat influențează formarea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate.

Buget este un sistem de educație și de cheltuire a fondurilor care sunt destinate finanțării îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Cu ajutorul bugetului de stat, autoritățile statului primesc resurse financiare pentru întreținerea armatei, a aparatului de stat etc.

Bugetul de stat- acesta este planul financiar al statului, cu ajutorul căruia autoritățile obțin o reală oportunitate economică de a exercita puterea.

În același timp, bugetul este o categorie care este caracteristică diverselor relații. Apariția și dezvoltarea bugetului este asociată cu apariția și formarea statului. Pentru stat, bugetul este un instrument de asigurare directă a activităților sale și, în același timp, este un element important pentru realizarea politicii sociale și economice.

Sarcini bugetare:

1) redistribuirea PIB-ului;

2) sprijinirea financiară a sferei bugetare și implementarea politicii sociale a statului;

3) reglementarea de stat și stimularea economiei;

4) controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.

Prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la nivelul autorităților de stat și teritoriale se manifestă funcția distributivă a bugetului.

Statul, cu ajutorul bugetului de stat, reglementează viața economică a țării, relațiile economice, direcționând fondurile bugetare pentru dezvoltarea și refacerea industriilor și regiunilor. Și în acest sens, statul poate accelera sau restrânge ritmul producției, poate spori sau slăbi creșterea capitalului și a economiilor, poate schimba structura cererii și ofertei.

Redistribuirea PIB-ului prin buget are două etape.

1. Formarea veniturilor bugetare.

În procesul de formare a veniturilor bugetare, o parte din PIB este retrasă în favoarea statului. În acest sens, există relații financiare între stat și contribuabili.

Veniturile bugetare urmăresc singurul scop, care este acela de a forma partea de venituri a bugetelor de diferite niveluri. Ele se caracterizează prin impersonalitate și formă monetară. Veniturile bugetare pot fi de natură fiscală și netaxală. Surse de venituri fiscale: profit, salarii, dobândă la împrumut, chirie, valoare adăugată, economii etc.

Veniturile nefiscale ale bugetelor se formează ca urmare a activităților economice ale statului sau în redistribuirea veniturilor deja primite de stat pe nivelurile sistemului bugetar.

2. Utilizarea (cheltuielile) fondurilor bugetare.

Cheltuieli bugetare- sunt fonduri care sunt direcționate spre sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

beneficiarii bugetului- sunt organizaţii din sfera de producţie şi non-producţie care pot primi şi distribui fonduri bugetare; sunt finanţate prin cheltuieli bugetare.

Majoritatea cheltuielilor bugetare sunt nerambursabile.

Din cauza cheltuielilor bugetare, fondurile bugetare sunt redistribuite pe nivelurile sistemului bugetar prin subventii, imprumuturi bugetare, subventii etc.

Structura cheltuielilor bugetare este stabilită în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de altă natură a țării.

Funcția de control al bugetului funcționează împreună cu funcția de repartizare și face posibilă exercitarea controlului de stat obligatoriu asupra primirii și utilizării fondurilor bugetare.

2. Sistemul bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar este veriga principală în sistemul financiar al statului, este parte integrantă a structurii bugetare.

sistemul bugetar- este un ansamblu de bugete ale statelor, entităților administrativ-teritoriale, instituțiilor și fondurilor statului care sunt independente din punct de vedere bugetar. Se bazează pe norme juridice, relații economice și structura statului.

Construcția sistemului bugetar depinde de forma structurii administrative și de stat a țării. Toate statele se împart, în funcție de gradul de repartizare a puterii între centru și formațiunile administrativ-teritoriale, în: unitare, federale și confederale.

Stat unitar- o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut și autonomie proprie.

Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din bugetele de stat și bugetele locale.

stat federal- este un sistem de structură statală, în care formațiunile de stat sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat sunt independente din punct de vedere politic în cadrul competențelor repartizate între centru și aceștia, și au statalitate proprie. Sistemul bugetar al unui stat federal este format din bugetul federal, bugetul membrilor federației și bugetele locale.

stat confederat este o alianță permanentă a statelor suverane care urmăresc realizarea unor scopuri politice sau militare. Bugetul acestuia este format din contribuții incluse în confederație. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.

Sistemul bugetar constă din bugetele următoarelor niveluri (articolul 10 din RF BC):

1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (RF) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele locale, inclusiv:

a) bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor urbane, bugetele municipiilor intra-oraș ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg;

b) bugetele aşezărilor urbane şi rurale. Potrivit art. 11 din Codul bugetului RF, bugetul federal și bugetele fondurilor nebugetare de stat sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial sunt elaborate și aprobate sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale sunt elaborate și aprobate sub formă de acte juridice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sau în modul prevăzut de cartele municipalităților.

Bugetul anual se întocmește pentru un exercițiu financiar, care este egal cu anul calendaristic și se întinde de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

Fondul de stat în afara bugetului este un fond de numerar, format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, menit să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale în caz de șomaj, asigurări sociale, sănătate. îngrijire și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului de stat în afara bugetului sunt formate într-o anumită ordine, care este stabilită de legea federală sau prevăzută de RF BC.

Fiecare municipiu are propriul buget.

Bugetul municipiului, adică bugetul local este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe exercițiu financiar, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale municipiului corespunzător.

Bugetele locale, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd în mod separat fondurile alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu exercitarea de către autoritățile locale a competențelor în probleme de importanță locală și obligațiile de cheltuieli ale municipalităților efectuate la cheltuiala subvenţiilor de la bugetele altor niveluri pentru exercitarea unor atribuţii de stat (art. 14 din RF BC).

Bugetul districtului municipal, adică bugetul raional, și setul de bugete ale localităților urbane și rurale care fac parte din circumscripția municipală, formează bugetul consolidat al circumscripției municipale.

Ca parte integrantă a bugetelor așezărilor urbane și rurale, pot fi furnizate estimări ale veniturilor și cheltuielilor așezărilor individuale și ale altor teritorii care nu sunt municipalități.

Fiecare subiect al Federației Ruse are propriul buget.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, adică bugetul regional este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an financiar, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse.

Nu este permisă utilizarea de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor pentru a îndeplini obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd separat fonduri alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către autoritățile de stat a entitățile constitutive ale Federației Ruse au competențe privind subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse și competențele privind subiectele de jurisdicție comună specificate în clauza 2 și 5. 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse , efectuată pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal.

Bugetul subiectului Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care fac parte din subiectul Federației Ruse formează bugetul consolidat al subiectului Federației Ruse.

În conformitate cu art. 16 din RF BC, bugetul federal este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pentru exercițiul financiar, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

Utilizarea de către organismele guvernamentale federale a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse nu este permisă, cu excepția cazurilor stabilite de Codul bugetar al RF și alte legi federale.

Bugetul federal și setul de bugete ale altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Fond bugetar țintă - un fond de numerar format în conformitate cu legislația Federației Ruse, ca parte a bugetului, în detrimentul veniturilor cu destinație specială sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte încasări și utilizat conform unui estimare separată. Fondurile fondului bugetar țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă (articolul 17 din RF BC).

3. Dispozitiv bugetar. Relații interbugetare

dispozitiv bugetar- Acestea sunt principiile organizatorice pentru construirea sistemului bugetar, structura acestuia, interactiunea bugetelor sale.

sistemul bugetar este totalitatea tuturor bugetelor existente in tara.

Structura bugetului este determinată de structura statului. Sistemul bugetar în întreprinderile unitare include două verigi: bugetul de stat și bugetele locale.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al statelor federale constă din trei părți: bugetul de stat, bugetele membrilor federației (subiecții Federației - în Rusia), bugetele locale.

Sistemul bugetului de stat este format din trei verigi și include: bugetul republican (federal); 21 de bugete republicane în cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg, 10 bugete raionale ale districtelor autonome, bugetul Regiunii Autonome Evreiești; circa 29 mii bugete locale (oraș, raion, localitate, rural).

Structura bugetului din Federația Rusă se bazează pe principiile unității, completității, realității, publicității și independenței tuturor bugetelor incluse în sistemul bugetului de stat.

O problemă complexă în structura bugetului este federalismul bugetar, adică relațiile bugetare dintre centru și regiuni.

În cadrul relațiilor interbugetare, toate bugetele care fac parte din sistemul bugetar al Federației Ruse sunt interconectate.

Relațiile interbugetare sunt relații care apar între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale care sunt asociate cu formarea și execuția bugetelor relevante (articolul 6 din RF BC).

Relațiile interbugetare se bazează pe următoarele principii:

1) distribuția și consolidarea cheltuielilor bugetare pe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) diferențierea veniturilor din reglementare pentru anumite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

3) egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare a municipalităților;

4) egalitatea tuturor bugetelor în relațiile cu bugetul federal, egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

5) egalizarea nivelurilor de securitate bugetară minimă a entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități.

Pentru a îmbunătăți relațiile interbugetare este necesar:

1) acordă sprijin subiecților Federației astfel încât să le lase stimulente pentru a-și dezvolta propriile surse de venit;

2) să eficientizeze schema de grupare a teritoriilor în regiuni economice, ținând cont de potențialul lor economic și de condițiile naturale;

3) introducerea unui mecanism eficient de asigurare a investiţiilor pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a regiunilor.

Partea de venituri a bugetelor teritoriale este alcătuită din venituri fixe și reglementare, granturi și subvenții, precum și resurse de credit.

Venit fix veniturile sunt considerate a fi primite integral în bugetele relevante.

Venituri de reglementare sunt fondurile direcționate de la nivelul superior al sistemului bugetar către bugetul inferior, depășind venitul fix, pentru acoperirea cheltuielilor acestuia. Acestea se creditează la bugetele respective pe baza deducerilor procentuale stabilite la aprobarea bugetului superior.

Granturi- anumite sume de bani transferate de la un buget mai mare pentru a echilibra bugetele mai mici in cazul deficitului acestora.

Subvenții- fonduri transferate de la un buget mai mare la bugete mai mici pentru a finanța un eveniment strict vizat.

Resurse de credit- fonduri transferate sub formă de împrumut, adică trebuie returnate cu sau fără dobândă.

În 1994, a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare, în care Fondul fiduciar pentru sprijinul financiar al regiunilor a acționat ca principal autoritate de reglementare. Fondurile sale sunt distribuite în toate regiunile după un singur principiu.

Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației oferă asistență acelor subiecți al căror venit bugetar mediu pe cap de locuitor pentru anul precedent este mai mic decât media pentru Federația Rusă, precum și nivelul veniturilor proprii și al fondurilor suplimentare primite de la federal bugetul este insuficient pentru a finanța cheltuielile curente.

Regiunile care primesc asistență financiară de la bugetul federal furnizează Ministerului de Finanțe al Federației Ruse date planificate și efective privind veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare. Acest lucru se face pentru control.

Transferurile către regiuni sunt transferate lunar, deoarece taxele sunt efectiv primite de bugetul federal, ținând cont de ponderea specifică a fiecărei regiuni în Fond pentru sprijinul lor financiar. Cu toate acestea, procedura de alocare a creditelor bugetare către regiuni pentru investiții de capital pentru implementarea programelor țintite federale a fost păstrată.

4. Bugetele RF

Bugetul federal este primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Bugetul federal- Acesta este principalul plan financiar al statului, care este aprobat de Adunarea Federală sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul mijloc de redistribuire a venitului național și a produsului intern brut. Bugetul federal mobilizează resursele financiare necesare reglementării dezvoltării economice și sociale a țării noastre și implementării politicilor acesteia. Funcția sa este de a finanța autoritățile și administrația națională, activitățile legate de dezvoltarea activităților științifice în țară, asigurarea capacității de apărare a statului și formarea specialiștilor de înaltă calificare pentru Federația Rusă.

Fondurile bugetare federale sunt principala sursă de finanțare pentru restructurarea economiei, dezvoltarea unor zone profitabile și promițătoare în sectorul de producție și dezvoltarea de noi complexe de producție.

Bugetul federal joacă un rol major în dezvoltarea artei, a mass-media, a culturii și a altor sfere ale activității umane.

Bugetul federal este dotat cu venituri nefiscale și fiscale, venituri din fonduri bugetare țintă.

Sursa veniturilor bugetului federal sunt veniturile fiscale, care includ:

1) impozitele și taxele federale, lista și ratele sunt specificate în legislația fiscală a Federației Ruse, iar proporțiile redistribuirii lor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt aprobate prin Legea federală privind bugetul federal pentru un anumit exercițiu financiar;

2) obligația de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse;

3) taxe vamale, taxe vamale etc.

Venitul din impozite mai include:

1) venituri din folosirea bunurilor deținute de stat;

2) venituri din servicii cu plată prestate de instituţiile bugetare;

3) venituri din vânzarea bunurilor deținute de stat;

4) venituri din activitatea economică străină;

5) venituri din vânzarea stocurilor și rezervelor statului;

6) profitul Băncii Rusiei - conform standardelor stabilite de legile federale;

7) o parte din profitul întreprinderilor unitare, care rămâne după plata impozitelor și a altor plăți obligatorii. Principala sursă de venituri ale bugetului federal (aproximativ 76%) sunt veniturile fiscale. Bugetul federal primește tipuri de impozite precum: taxa pe valoarea adăugată și accize, care reprezintă aproximativ 40% din totalul veniturilor bugetare, impozitul pe venit (aproximativ 10%), impozitele pe comerțul exterior și operațiunile economice externe (aproximativ 8%) ( locul principal inclusiv taxele de import). Restul este format din impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe proprietate, plățile pentru utilizarea resurselor naturale.

Veniturile nefiscale sunt de aproximativ 12%. Acestea sunt venituri din proprietatea statului, din activitatea economică străină, din vânzarea proprietății care aparțin statului, din vânzarea rezervelor statului.

Veniturile din fondurile bugetare vizate sunt de aproximativ 11% (Fondul federal pentru mediu, Fondul federal pentru drumuri etc.).

În conformitate cu legislația Federației Ruse, următoarele cheltuieli sunt finanțate de la bugetul federal:

1) asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor lor teritoriale;

2) apărarea națională și asigurarea securității statului, implementarea conversiei industriilor de apărare;

3) funcționarea sistemului judiciar federal;

4) implementarea de activități internaționale în interesul federal general;

5) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

6) sprijinul de stat al transporturilor: feroviar, aerian și maritim;

7) sprijinul statului pentru energia nucleară;

8) eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;

9) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

11) sprijin financiar al subiecților Federației Ruse;

12) contabilitate statistică;

13) formarea proprietății federale; serviciul și rambursarea datoriei de stat a Federației Ruse;

14) compensarea fondurilor extrabugetare ale statului pentru plata pensiilor de stat și a altor plăți sociale care urmează să fie finanțate de la bugetul federal;

15) reaprovizionarea stocurilor de stat de metale pretioase si pietre pretioase, rezerva materiala de stat;

16) organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă;

17) program federal de investiții; asigurarea punerii în aplicare a deciziilor organismelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau la o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de la alte niveluri.

Fondurile bugetului federal sunt folosite pentru a finanța evenimente regionale și locale.

Specificul bugetului federal este finanțarea pe cheltuiala proprie a cheltuielilor naționale de apărare, activități internaționale și cercetare științifică. Bugetul federal finanțează 100% din cheltuielile naționale pentru apărare și activități internaționale, 93% pentru cercetare științifică, 76% pentru aplicarea legii, 89% pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale.

Bugetul federal este un instrument de redistribuire interregională a fondurilor naționale.

Bugetele regionale- veriga centrală a bugetelor teritoriale, care servește la sprijinirea financiară a sarcinilor care revin autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse.

Scopul autorităților regionale este de a asigura dezvoltarea regiunilor, precum și a zonelor de producție și neproducție din jurisdicțiile lor.

Recent, s-a observat regionalizarea proceselor economice și sociale.

Rolul bugetelor regionale este întărit.

Cu ajutorul bugetelor regionale, statul duce o politică economică, nivelând nivelurile de dezvoltare economică și socială a teritoriilor care, din cauza condițiilor istorice, geografice, militare și de altă natură, au rămas în urmă altor regiuni ale țării în ceea ce privește economic și social. dezvoltare. Se dezvoltă programe regionale, care sunt finanțate din bugetele regionale.

În conformitate cu RF BC, veniturile: bugetele regionale se formează pe cheltuiala veniturilor proprii și de reglementare.

Veniturile proprii includ următoarele impozite și taxe regionale:

1) impozitul pe proprietate;

2) impozitul pe bunuri imobiliare;

3) taxa de drum;

4) taxa de transport;

5) taxa pe vânzări;

6) taxa de afaceri de jocuri de noroc;

7) taxe regionale de licență.

Veniturile proprii includ veniturile din utilizarea proprietăților deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și veniturile din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Venitul de reglementare- acestea sunt deduceri din impozitele și taxele federale alocate pentru transferul către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse conform standardelor stabilite de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, precum și subvenții, subvenții, subvenții și transferurile primite de la bugetul federal.

Principalele direcții de utilizare a fondurilor bugetelor regionale:

1) asigurarea funcționării autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) deservirea și rambursarea datoriei de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;

3) organizarea de alegeri și referendumuri în entitățile constitutive ale Federației Ruse;

4) asigurarea implementării programelor țintă regionale;

5) formarea proprietății de stat a subiecților Federației Ruse;

6) implementarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

8) asigurarea activităților presei entităților constitutive ale Federației Ruse;

9) acordarea de asistență financiară la bugetele locale;

10) asigurarea implementării unor competențe de stat transferate la nivel municipal;

11) compensarea cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor locale. Primul loc în cheltuieli îl ocupă creditele pentru economia națională (industrie, construcții, agricultură, transporturi, dotări rutiere, comunicații etc.).

Locul al doilea - cheltuieli pentru activități sociale și culturale (educație, cultură și artă, politică socială) - peste 25%; costul administrării și întreținerii agențiilor de aplicare a legii este de aproximativ 8%.

Bugetele locale- Acesta este al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Potrivit art. 14 din RF BC, bugetul municipiului (bugetul local) este o formă de educație și de cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcinile și funcțiile atribuite de competența administrației locale.

Autoguvernarea locală este exercitată de popor însuși prin organisme reprezentative liber alese. Pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de reprezentare și executive locale, acestea sunt înzestrate cu anumite drepturi patrimoniale și financiare și bugetare.

Bugetele locale sunt unul dintre principalele canale de aducere a rezultatelor finale ale producției către populație. Prin intermediul acestora se repartizează fonduri de consum public între grupuri individuale ale populației, din care se finanțează dezvoltarea sectoarelor de producție (industrii locale și alimentare, utilități, volum de produse și servicii).

Bugetele locale îndeplinesc următoarele funcții:

1) formează fonduri bănești, care sunt sprijin financiar pentru activitățile autorităților locale;

2) distribuirea și utilizarea acestor fonduri între sectoarele economiei;

3) controlează activitățile financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor aflate în subordinea acestor autorități.

Bugetele locale în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale sunt de mare importanță, deoarece distribuie fonduri de stat pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății.

Veniturile proprii nu reprezintă principala sursă de formare a bugetelor locale.

Componența veniturilor proprii ale bugetelor locale include:

1) taxe și taxe locale:

a) impozit pe teren;

b) impozitul pe proprietatea persoanelor fizice;

d) taxa de succesiune sau de donatie;

e) taxele locale de licență;

2) venituri din privatizare, inclusiv:

a) venituri din privatizarea obiectelor proprietatea statului si municipalitatii;

b) venituri din vânzarea terenurilor;

c) venituri din vânzarea de apartamente către cetățeni;

3) fonduri de asigurări medicale obligatorii, fonduri de fonduri extrabugetare și sectoriale.

Principalele venituri de reglementare ale bugetelor locale includ deduceri:

1) din taxa pe valoarea adăugată;

2) din accize;

3) din impozitul pe profit;

4) din impozitul pe venitul persoanelor fizice.

Cheltuielile funcționale sunt finanțate din bugetele locale, care includ cheltuieli pentru:

2) formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;

3) organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, de sănătate, de cultură;

4) mass-media, alte instituții care sunt în proprietate municipală;

6) organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;

8) organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipalității sau în competența administrațiilor locale;

9) protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;

10) deservirea și rambursarea datoriilor municipale;

11) subvenţionarea direcţionată a populaţiei;

12) organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale.

Direcția principală de utilizare a fondurilor bugetelor locale este acoperirea costurilor asociate cu întreținerea unei persoane (cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale și pentru locuințe și servicii comunale).

Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași.

Unul dintre principalele domenii de utilizare a resurselor financiare ar trebui să fie finanțarea dezvoltării bazei de producție locală ca bază pentru venituri proprii viitoare.

În conformitate cu articolul 6 din RF BC, buget consolidat- acesta este un set de bugete de toate nivelurile, care include bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetul consolidat al subiectului Federației Ruse include bugetul regional, adică bugetul subiectului Federației Ruse și bugetele locale.

Termenul „buget consolidat” a fost inclus și în Legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar al RSFSR” din 10 octombrie 1991 în legătură cu desființarea bugetului de stat al Federației Ruse, care a inclus toate părțile sistemului bugetar rusesc. Legea de mai sus nu este în prezent în vigoare.

În planificarea bugetară se folosesc indicatori ai bugetelor consolidate. Volumele bugetelor consolidate ale transformărilor administrativ-teritoriale sunt luate în considerare la determinarea cuantumului subvențiilor și a mărimii normelor de deducere din impozitele de reglementare la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Rolul indicatorilor consolidați este important atunci când se analizează formarea și utilizarea fondului financiar centralizat al țării.

Planificarea financiară consolidată este imposibilă fără calcularea indicatorilor bugetelor consolidate. Indicatorii soldului financiar consolidat al soldurilor financiare consolidate de stat si teritoriale sunt preluati din bugetele consolidate. Partea de venit a bilanțului utilizează date: taxa pe valoarea adăugată și accize, impozit pe proprietate, impozit pe venit, impozite pe comerțul exterior, fonduri din fondurile fiduciare bugetare etc.

Partea de cheltuieli cuprinde: cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale finanțate de la buget, cheltuieli pentru investiții publice, subvenții de stat, cheltuieli pentru știință de la buget, pentru apărare, cheltuieli pentru întreținerea organelor de drept, a organelor guvernamentale, a instanțelor de urmărire penală etc. .

Indicatorii bugetari consolidați joacă un rol important în planificarea pe termen lung în general și în planificarea financiară pe termen lung în special. Indicatorii financiari, care se bazează pe indicatori ai bugetelor consolidate, sunt utilizați în elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea economică și socială a statului și a teritoriilor.

Indicatorii bugetari consolidați sunt utilizați în calcule care caracterizează diverse tipuri de aprovizionare pentru locuitorii țării și teritoriile acesteia.

5. Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar al Federației Ruse, conform RF BC, se bazează pe următoarele principii:

1) principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse este unitatea legislației bugetare a Federației Ruse, formele de documentare și raportare bugetară, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar, clasificarea bugetară a sistemului bugetar al Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri și execuția cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, menținerea contabilității bugetare și raportarea bugetelor bugetare sistemul Federației Ruse și instituțiile bugetare, unitatea procedurii de executare a actelor judiciare privind executarea silită a fondurilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) principiul delimitării veniturilor și cheltuielilor între bugete de diferite niveluri - aceasta este consolidarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, definiția competențele autorităților statului de a genera venituri, de a stabili și de a îndeplini obligațiile de cheltuieli;

3) principiul independenței bugetelor înseamnă:

a) dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;

b) dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a desfășura în mod independent procesul bugetar;

c) dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare de a stabili impozite și taxe care să fie creditate în bugetele nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse;

d) dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare;

e) inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite concomitent pe cheltuiala bugetelor a două sau mai multe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, sau pe cheltuiala bugetelor consolidate, sau fără determinarea bugetului, pe cheltuiala care trebuie îndeplinite obligațiile de cheltuieli corespunzătoare;

f) inadmisibilitatea îndeplinirii directe a obligațiilor de cheltuieli ale autorităților publice și ale organismelor locale de autoguvernare în detrimentul bugetelor de la alte niveluri;

g) inadmisibilitatea introducerii unor hotărâri și modificări în legislația bugetară și în legislația privind impozitele și taxele, ceea ce va conduce la creșterea cheltuielilor și la scăderea veniturilor bugetelor de alte niveluri, fără a se aduce modificări legilor bugetelor relevante care prevăd compensarea cheltuielilor majorate, de către autoritățile statului în cursul exercițiului financiar, scăderea veniturilor;

h) inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare în cursul anului, economii la cheltuielile bugetare primite ca urmare a executării efective a bugetelor;

3) principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților - aceasta este determinarea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli , formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, determinarea volumului, formelor și procedurii de furnizare a transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de RF BC;

4) principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte venituri obligatorii determinate de legislația fiscală și bugetară a Federația Rusă, legile privind fondurile extrabugetare de stat sunt supuse reflectării în bugete, bugetele fondurilor nebugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri din fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse;

5) principiul echilibrului bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.

La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate ar trebui să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar;

6) principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, organismele abilitate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cele mai bune rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget;

7) principiul acoperirii generale a cheltuielilor înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.

Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fondurile bugetare țintă, a fondurilor din împrumuturi externe vizate, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale bugetului. sistemul bugetar al Federației Ruse;

8) principiul publicității înseamnă:

a) publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat, locale; guvernele;

b) deschiderea obligatorie pentru public și mass-media a procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organele legislative și executive ale puterii de stat;

9) principiul fiabilității bugetare este fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare;

10) principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate unor beneficiari specifici ai fondurilor bugetare cu indicarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice. Orice acțiuni care conduc la o încălcare a direcționării reprezintă o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse.