Părțile trebuie să stabilească în contract cuantumul rezervei de care dispune fiecare dintre părți. Rambursarea costurilor antreprenorului din rezerva pentru lucrări și costuri neprevăzute se face dacă există dovezi cu documente ale costurilor suportate.
În cadrul unui contract de muncă, o parte (antreprenor) se obligă să execute anumite lucrări la instrucțiunile celeilalte părți (client) și să predea clientului rezultatul acesteia, iar clientul se obligă să accepte rezultatul muncii și să plătească pentru acesta (articolul 702 din Codul civil al Federației Ruse). Ca regula generala, contractul precizeaza pretul lucrarii de executat sau modalitatile de determinare a acesteia, inclusiv prin intocmirea unui deviz. Pretul lucrarii (deviz) poate fi aproximativ sau ferm. Antreprenorul nu are dreptul de a cere o majorare a pretului fix, iar clientul nu are dreptul de a cere reducerea acestuia, inclusiv in cazul in care la momentul incheierii contractului de munca era imposibil sa se prevada integral cantitatea de muncă de efectuat sau costurile necesare pentru aceasta. (Articolul 709 din Codul civil al Federației Ruse).
Procedura de utilizare a rezervei de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute este prezentată în Ghidul pentru determinarea costului produselor de construcție pe teritoriul Federației Ruse (MDS 81-35.2004). Conform paragrafului 4.33 al prezentului document, o parte din rezerva de fonduri prevazuta in devizul consolidat, in suma convenita de client si antreprenor, poate fi inclusa in pretul fix al contractului.
În acest caz, partea din rezerva de fonduri transferată antreprenorului este destinată să acopere riscurile antreprenorului asociate cu o eventuală creștere a costului materialelor și structurilor, servicii terților, o creștere a salariilor etc. perioada de construcție.
Potrivit paragrafului 6 al articolului 709 din Codul civil al Federației Ruse, antreprenorul nu are dreptul de a cere o creștere a prețului fix, iar clientul să-l reducă, în cazul în care la momentul încheierii lucrării contractului a fost imposibil să se prevadă întreaga cantitate de muncă de executat sau costurile necesare pentru aceasta.
În conformitate cu paragraful 4.96 din MDS 81-35.2004, la plata lucrărilor efectuate la un preț fix contractual, antreprenorul nu trebuie să descifreze cheltuiala părții din rezerva inclusă în prețul fix al contractului. Calculele pentru costurile limitate individuale trebuie efectuate în conformitate cu termenii contractuali acceptați.
În cazul în care se efectuează decontări între client și antreprenor pentru lucrările efectiv executate, atunci întreaga rezervă de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri prevăzute în devizul consolidat rămâne la dispoziția clientului și nu este inclusă în pretul lucrarii efectuate.
În cazul în care contractul de construcție de stat (municipal) nu prevede condiția utilizării rezervei de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costurile de plată pentru lucrări suplimentare sau costuri suportate în timpul construcției instalației și neprevăzute de documentația de proiectare și deviz ( prețul contractului ferm), apoi fondurile de rezervă pentru lucrări și costuri neprevăzute, luate în considerare într-un preț contractual fix, în conformitate cu clauza 4.96 din Metodologia de determinare a costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse, aprobată de Decretul Gosstroy al Rusiei din 05.03.2004 nr. 15/1 (MDS 81-35.2004), în acte, acceptarea lucrărilor efectuate nu este descifrată și este plătită de client la tariful convenit la formarea prețului contractului.
În cazul în care este necesară efectuarea unor lucrări suplimentare care depășesc suma rezervei de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri prevăzute de prețul contractului, se efectuează modificări în documentația de proiectare și deviz, iar documentația de deviz este supusă verificării obligatorii. a fiabilității determinării costului estimat al obiectului de construcție de capital, a cărui construcție este finanțată cu implicarea fondurilor bugetare federale . În același timp, se recomandă ca lucrări suplimentare să fie efectuate pe baza unui contract separat sau a unui act adițional la contractul principal.
ÎNTREBARE: Cum se repartizează rezerva de fonduri pentru lucrări și cheltuieli neprevăzute între Client și Antreprenor?
RĂSPUNS:
Estimarea sumară a costului construcției include o rezervă de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute, destinată rambursării costului lucrărilor și costurilor, a căror nevoie apare în procesul de elaborare a documentației de lucru sau în timpul construcției ca urmare a clarificării proiectării decizii sau conditii de constructie pentru obiecte (tipuri de lucrari) prevazute in proiectul aprobat.
O parte din rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri prevăzute în devizul consolidat în suma convenită de client și antreprenor poate fi inclusă în prețul fix gratuit (contractual) pentru produsele pentru construcții. La efectuarea decontărilor între client și antreprenor pentru cantitatea efectivă de muncă efectuată, această parte a rezervei nu este transferată antreprenorului, ci rămâne la dispoziția clientului. (Extract din scrisoarea Comitetului de Stat pentru Construcții al Federației Ruse din 29 decembrie 1993 nr. 12-349 „CU PRIVIRE LA PROCEDURA DE DETERMINARE A COSTULUI DE CONSTRUCȚIE ȘI A PREȚURILOR GRATUITE (CONTRACTUALE) PENTRU PRODUSE DE CONSTRUCȚI ÎN CONDIȚIILE DEZVOLTĂRII RELAȚII CU PIAȚA" clauza 3.5.9). 07/06/95 N VB-26/12-201, din 25/04/96 N VB-29/12-148).
Conform paragrafului 3.5.9.1 din „Procedura pentru determinarea costului construcției și a prețurilor gratuite (contractuale) pentru produsele de construcții în condițiile dezvoltării relațiilor de piață” (scrisoarea Gosstroy al Rusiei din 29 decembrie 1993 N 12- 349), o parte din rezerva pentru lucrari si costuri neprevazute se transfera de catre Client Antreprenorului numai in cazul unui pret contractual fix. La efectuarea decontărilor între client și antreprenor pentru lucrările efective efectuate, întreaga rezervă rămâne la dispoziția clientului. Totodată, vă informăm că în legătură cu eliberarea „Ordinului...”, scrisoarea Ministerului Arhitecturii și Construcțiilor din Federația Rusă din 17.01.92 N BF-39/12 a devenit invalidă. (Extras din scrisoarea Ministerului Construcțiilor din Federația Rusă din 30.08.1995 nr. 12-251 „În REZERVA PENTRU LUCRĂRI NEȘTEPTATE”).
ÎNTREBARE: Costurile neprevăzute de 2% pot fi aplicate lucrărilor de reparații (reparații majore și curente)? Există vreo justificare documentară, în afară de MDS 81-35.2004 ? Cum se aplică în deviz, unde se introduce și ce se ia în considerare? Ceea ce este inclus în costurile neprevăzute, pe lângă ceea ce este scris în MDS 81-35.2004 ?
RĂSPUNS:
Se aplică o condiție de 2% asupra capitalului dar repararea inului. Totul este descris în MDS (paragraful 4.96).
În deviz, se percepe din totalul înainte de TVA (adică, pe costul lucrărilor de construcție și instalare, ținând cont de costurile clădirilor temporare, aprecierea de iarnă, transportul muncitorilor (dacă le luați).
Pentru a justifica neașteptat cheltuieli, la compilarea CS, este gata calcul separat pentru munca (costul trebuie sa fie cel putin rezerva prevazuta in deviz), care nu sunt prevazute in devizul la contract, nu sunt lucrari suplimentare care au avut loc in cursul lucrarii, dar sunt necesare (pentru de exemplu, o eroare în documentația de proiectare pentru reparații, dacă există ).
Costuri neprevăzute - cantitate limitata. Și dacă nu este suficient, atunci este necesar să faceți modificări în documentația de proiectare și estimare și să luați în considerare costurile lucrărilor neprevăzute care au apărut în timpul procesului de construcție. Și dacă un preț ferm de contract, ținând cont de limita de neprevăzut, nu acoperă costurile lucrării care a apărut, atunci antreprenorul trebuie să rezolve „costurile neprevăzute” toate pe „rafturi” (face o estimare, cost estimare etc.) pentru client, iar clientul trebuie să stabilească dacă acest lucru este necesar, deoarece este un cost suplimentar. Și acest lucru este prescris în contract în mod necesar, i.e. "forță majoră". La stabilirea costurilor suplimentare, totul trebuie prescris în contract OBLIGATORIU.
ÎNTREBARE: Vă rugăm să furnizați clarificări cu privire la problema includerii unei rezerve de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute în estimarea consolidată a costului construcției.
RĂSPUNS:
Pe baza Metodologiei de determinare a costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse (MDS 81-35.2004 p. 4.96), precum și a ordinului Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse Nr. calculul costului de construcție include o rezervă de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute în sumele stabilite prin acte normative. Documentele de mai sus sunt incluse în registrul federal al standardelor estimate.
Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 628 din 25.06.2012 „Cu privire la recunoașterea clauzelor nevalide 31.1 și 31.2 din Regulamentul privind componența secțiunilor documentației de proiect și cerințele pentru conținutul acestora” din Decretul Guvernului nr. 87 din data de 16.02.2008 inclusă prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1006 din 12.07.2010 (cu privire la includerea în devizul sumar a costului construcției unei rezerve de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute).
ÎNTREBARE: Expertiza de stat exclude rezerva din calculul devizului consolidat, cu referire la Decretul Guvernului Federatiei Ruse nr.628 din 25.06.2012.Este legitima observatia expertizei?
RĂSPUNS:
Având în vedere că Regulamentele privind componența secțiunilor documentației proiectului și cerințele pentru conținutul acestora, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2008 nr. 87 (denumite în continuare Regulamente) sunt menite să stabilească cerințe pentru secțiunile și conținutul documentației proiectului, și nu la procedura contabilă în documentația bugetară a anumitor tipuri de costuri, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 iunie 2012 nr. 628, alineatele 31 (1) și 31 (2) din regulamentele menționate au fost excluse.
Conform paragrafului 30 din Regulamente, documentația de estimare pentru construcția proiectelor de construcție de capital, finanțate în întregime sau parțial cu implicarea fondurilor bugetului federal, este întocmită folosind standardele estimate incluse în registrul federal al standardelor estimate care urmează să fie utilizate. la determinarea costului estimat al obiectelor de construcție de capital, a căror construcție este finanțată din fonduri bugetare federale (denumit în continuare registrul federal al standardelor estimate).
Procedura de compilare a documentației de deviz este stabilită prin Metodologia de determinare a costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse (MDS 81-35.2004), inclusă în registrul federal al standardelor de estimare.
Clauza 4.96 din MDS 81-35.2004 (modificată prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 1 iunie 2012 nr. 220) stabilește procedura de contabilizare a rezervei de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri în deviz. documentație.
Având în vedere cele de mai sus, rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costurile instalațiilor de construcție capitală, a căror construcție, reconstrucție sau revizie este finanțată cu implicarea fondurilor bugetului federal, se stabilește în conformitate cu clauza 4.96 din MDS 81-35.2004.
ÎNTREBARE: La compilarea celei mai recente ediții a MDS 81-35.2004 în clauza 4.96. din formularea anterioară a fost eliminat ultimul alineat și anume: „la plata unei lucrări efectuate în baza unor contracte cu preț fix de contract, rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri din certificatele de recepție a lucrărilor efectuate nu se descifrează și se plătește de către client la tariful convenit la formarea prețului contractului”. Noua ediție a MDS permite:
- include o rezerva pentru lucrari neprevazute in totalitate (3,0% pentru facilitatile de productie) la formarea unui pret de contract ferm;
- sa includa in actele de receptie a lucrarilor executate si sa se achite la tariful convenit la formarea pretului contractului.
RĂSPUNS:
În conformitate cu paragraful 4.96 din Metodologia pentru determinarea costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse (MDS 81-35.2004), astfel cum a fost modificat prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 1 iunie 2012 nr. 220, rezerva de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute se stabilește de către clientul de stat de comun acord cu administratorul principal al fondurilor din bugetul aferent pentru construcții de capital instalații în scop industrial în cuantum care nu depășește 3 la sută.
Totodată, posibilitatea contabilizării unei părți din rezerva de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute în prețul inițial (maxim) al contractului la întocmirea documentației de licitație este determinată de clientul de stat de comun acord cu managerul principal al contractului. fondurile bugetului corespunzător.
Potrivit paragrafului 4.1 al articolului 9 din Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” (denumită în continuare Legea federală), prețul unui contract de stat sau municipal este fix și nu poate fi modificat în cursul executării acestuia, cu excepția cazurilor în care un contract este încheiat în baza clauzei 2.1 din partea 2 a articolului 55, precum și ca cazuri stabilite de părțile 4.2, 6, 6.2 - 6.4 ale articolului 9 din Legea federală menționată.
Decontările reciproce pentru munca prestată (cheltuielile) se efectuează în modul prevăzut de contractul de stat, în limita unui preț contractual fix.
Având în vedere cele de mai sus, necesitatea confirmării de către antreprenor a rezervei de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute, incluse în prețul fix al contractului, se stabilește prin contractul de stat, iar în lipsa unei astfel de confirmări, prețul contractului de stat poate fi redus.
ÎNTREBARE: În timpul examinării documentației de proiectare și deviz, FGU Glavgosexpertiza, referindu-se la ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 01.06.2012 nr. 220, a cerut ca suma fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute să fie convenită cu clientul . Clientul a răspuns că, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 iunie 2012 nr. 628 „Cu privire la recunoașterea paragrafelor 31(1) și 31(2) din Regulamentul privind componența secțiunilor documentației și cerințelor proiectului pentru continutul lor ca nevalabil”, nu este inclusa rezerva de fonduri pentru lucrari neprevazute si cheltuieli in calculul devizului consolidat, iar Ordinul Ministerului Dezvoltarii Regionale din 06.01.2012 nr.220 a fost anulat.
RĂSPUNS:
Prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse nr. 220 din 1 iunie 2012, au fost aduse modificări la Metodologia de determinare a costului produselor pentru construcții în Federația Rusă (MDS 81-35.2004), aprobată prin Rezoluția nr. 15 al Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru construcții, locuințe și ansamblu comunal din 5 martie 2004 /1 (denumit în continuare Metodologie), inclusiv paragraful 4.96 din Secțiunea IV a Metodologiei privind rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și cheltuieli.
Având în vedere cele de mai sus, valoarea fondurilor pentru lucrări neprevăzute și costurile proiectelor de construcție capitală, a căror construcție, reconstrucție sau revizie se realizează cu implicarea fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, este determinată în conformitate cu ordinul de mai sus și este inclusă în calculul estimativ consolidat al costului construcției.
ÎNTREBARE: În prezent, organizația noastră verifică și convine asupra documentației de licitație pentru o licitație deschisă în formă electronică pentru dreptul de a încheia un contract de stat de construcție.
Există documentație de proiect disponibilă pentru acest obiect, care a trecut examenul de stat, un ordin pentru aprobarea acestuia, au fost alocate limite ale fondurilor bugetare federale pentru lucrările de construcție pentru 2010.
Pentru a elimina eventualele inexactități la calcularea prețului contractual inițial (maxim), vă rugăm:
1. Explicați procedura de contabilizare a rezervei de fonduri pentru cheltuieli neprevăzute la calcularea prețului inițial (maxim) al contractului. Pretul contractului de stat este ferm.
2. Precizați procedura de calcul a prețului inițial (maxim) al contractului, indicând documentul de reglementare pentru acest tip de calcul.
3. Clarificați procedura de plată a rezervei de fonduri pentru cheltuieli neprevăzute în timpul construcției instalației.
RĂSPUNS:
Potrivit paragrafului 1 din Regulamentul Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 august 2004 nr. 443, organul executiv federal responsabil cu dezvoltarea politicii de stat și a legislației reglementarea în domeniul achizițiilor de bunuri și servicii pentru nevoile de stat și municipale este Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse.
Având în vedere cele de mai sus, cu privire la aplicarea prevederilor Legii federale din 21 iunie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”, inclusiv privind procedura de formare a contractului de stat cu preț inițial (maximum) (includerea în prețuri fixe a anumitor costuri, inclusiv o rezervă de fonduri) și procedura de plată a lucrărilor efectuate (alte costuri) în temeiul contractelor guvernamentale cu contract fix. preț, se recomandă să contactați Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei.
În același timp, în conformitate cu paragraful 4.1 al articolului 9 din Legea federală nr. 94-FZ din 21 iunie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”, prețul unui contract de stat sau municipal este fix și nu poate fi modificat în timpul executării acestuia, cu excepția cazurilor de încheiere a unui contract în baza clauzei 2.1 din partea 2 a articolului 55, precum și cazurile stabilite de părțile 4.2, 6, 6.2-6.4 al articolului 9 din Legea federală menționată.
În conformitate cu paragraful 1 al articolului 6 din legea federală menționată, determinarea prețului inițial (maxim) al unui contract de stat sau municipal este efectuată de clientul de construcție.
Potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia, prin decizia clientului, o parte din rezerva pentru lucrări și costuri neprevăzute, de regulă, nu mai mult de 50% din fondurile standard, poate fi inclusă în inițial (maximum) preţul de pornire al licitaţiei (licitaţiei).
În plus, Ministerul Dezvoltării Regionale din Rusia consideră că prețul inițial (maxim) al licitației (licitației) poate fi determinat prin metoda indicelui de bază folosind indicii de modificare a costului estimat raportați de Ministerul Dezvoltării Regionale din Rusia. Rusia care erau în vigoare la momentul anunțării indicilor deflatori de licitație și prognoză stabiliți de Ministerul Dezvoltării Economice Federația Rusă. Se recomandă aplicarea indicilor de deflatori prognozați ținând cont de sfera lucrărilor planificate pentru execuție într-un anumit trimestru, determinate în conformitate cu proiectul de organizare a construcțiilor (program de lucru).
Totodată, decontările reciproce pentru munca prestată (cheltuielile) se efectuează în modul prevăzut de contractul de stat, în limita unui preț contractual fix.
În conformitate cu paragraful 3.5.9.1 din „Orientările pentru determinarea costului produselor de construcție pe teritoriul Federației Ruse MDS (81-1.99)”, costul de construcție estimat consolidat include o rezervă de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute, destinate să ramburseze costul lucrărilor și costurile, a căror necesitate apare în procesul de elaborare a documentației de lucru sau în timpul construcției ca urmare a clarificării deciziilor de proiectare sau a condițiilor de construcție pentru instalațiile (tipurile de lucrări) prevăzute în proiectul aprobat.
Rezerva se determină din totalul capitolelor 1-12 în cuantum de cel mult 2% pentru dotări sociale și nu mai mult de 3% pentru dotări industriale.
Pentru proiectele de construcție unice și deosebit de complexe, suma fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute poate fi mărită în fiecare caz specific, de comun acord cu Comitetul de Stat pentru Construcții din Rusia.
Fondurile specificate sunt prezentate într-un rând separat cu repartizarea în coloanele 4 - 8. O parte din rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri prevăzute în devizul consolidat, în suma convenită de client și antreprenor, poate fi inclusă. in pretul contractual fix pentru produsele de constructii.
La efectuarea decontărilor între client și antreprenor pentru cantitatea efectivă de muncă efectuată, această parte a rezervei nu este transferată antreprenorului, ci rămâne la dispoziția clientului.
Trebuie remarcat faptul că în cadrul estimativ și de reglementare atât din 1984, cât și din 1991, suma maximă a fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute a fost semnificativ mai mare - până la 10%.
Și deși acest paragraf din „Orientările pentru determinarea costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse MDS (81-1.99)” prevede posibilitatea creșterii sumei maxime de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute, dar numai pentru unice și obiecte deosebit de complexe, și chiar și atunci numai pentru acord cu Gosstroy al Rusiei în fiecare caz specific.
Se pare că procedura stabilită poate duce la o creștere bruscă a numărului de obiecte și proiecte de construcție finanțate de la buget, depuse spre reaprobare și aceasta este întotdeauna
Vor exista motive întemeiate, deoarece costul construcției întreprinderilor, clădirilor și structurilor nu poate fi întotdeauna determinat cu o precizie de 2-3 puncte.
Dacă luăm materialele firmei americane de estimare „Mish” (tradusă de compania „Co-invest”, Moscova), atunci se spune că estimarea nu este altceva decât o presupunere unică. Dar este departe de a fi întotdeauna posibil să ghicim cu o precizie de 2-3 la sută. Și nu este o coincidență că în materialele aceleiași companii Minz, acuratețea calculului în determinarea costului construcției în diferite etape este dată de la 30% la 5%. 30% - la determinarea expertului a costului construcției, care se face în aproximativ 1 oră, 5% - la determinarea costului construcției pe baza estimărilor pentru desenele de lucru, pentru care se stabilește o perioadă de trei săptămâni.
Dumnezeu să fie cu ei, cu americanii. Dar până la urmă și să ne comandăm înainte a fost cam la fel. Pentru obiectele de construcție standard de locuințe, suma fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute a fost de 2%, adică aceeași sumă ca acum. Dar deja pentru proiectele de locuințe și construcții civile construite conform proiectelor individuale, suma fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute a fost de 3% și chiar 5%, iar pentru proiectele de construcții deosebit de complexe și unice - 10%.
Pentru instalațiile industriale și șantierele de construcții, valoarea fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute a variat între 3% și 10%.
În același timp, a existat o anumită gradare a sumei fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute la determinarea costului construcției în diferite etape:
La determinarea costului construcției într-o etapă incipientă, când costul construcției a fost determinat pe baza unor indicatori agregați, valoarea fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute a fost cea mai mare.
La determinarea costului construcției în stadiul desenelor de lucru pentru obiectele individuale de construcție, suma fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute a fost oarecum mai mică.
La determinarea costului construcției în stadiul desenelor de lucru pentru proiectele individuale de reutilizare, suma fondurilor pentru neprevăzute și costuri a fost și mai mică.
Și, în cele din urmă, la determinarea costului construcției în stadiul desenelor de lucru pe baza proiectelor standard, valoarea fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute a fost cea mai mică, după cum s-a menționat mai sus, și nu a depășit 2%.
În același timp, atunci când se determină costul de construcție a clădirilor rezidențiale și publice tipice și a rețelelor de inginerie și comunicații pe baza listelor de prețuri pentru construcție (și acesta, indiferent cum ați spune, este un indicator agregat), cantitatea de fondurile pentru lucrări și costuri neprevăzute nu a fost cea mai mare ca în indicatorii agregați, ci cea mai mică, ca pentru construcțiile tipice.
Cu o asemenea ordine s-a simțit un anumit bun simț, iar această ordine, testată de timp și a existat de câteva decenii, cred că s-a justificat. În modul prescris, atunci când suma fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute este stabilită în 2-3% atât pentru obiecte standard, cât și pentru obiecte, al căror cost este determinat de analogi, UPSS, liste de prețuri pentru o unitate de consum de produse de construcții și alți indicatori medii, sensul sunetului este greu de găsit.
Bine, să lăsăm bunul simț în pace, deși nu vrem. Dar nici din punct de vedere juridic, procedura stabilită pentru determinarea sumei fondurilor pentru lucrări și cheltuieli neprevăzute nu arată genial. Cert este că există o binecunoscută rezoluție a Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS din 13 martie 1986 nr. 328. Și în anexa la prezentul Decret sunt indicate sumele maxime de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costurile pentru reconstrucție și reechipare tehnică. Deci, sumele marginale de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri indicate în acest document variază de la 6% la 10%. Și chiar dacă nu doar Comitetul Central, ci și PCUS însuși a dispărut de mult, dar Rezoluția a fost semnată nu doar de conducerea partidului de atunci, ci și de Guvernul țării. Și Rusia a anunțat că este succesorul URSS și legile URSS, iar Decretele Guvernului acestei țări sunt valabile până când vor ieși alte legi, alte Decrete ale Guvernului Rusiei pe aceste probleme. Dar nu au existat alte rezoluții. Nici Guvernul URSS, nici Guvernul Rusiei. Aceasta înseamnă că respectivul Decret din 13 martie 1986 nr. 328 nu și-a pierdut puterea până în prezent. Iar statutul Guvernului este mult mai mare decât statutul uneia dintre diviziile acestui Guvern. Prin urmare, până în prezent, până când Guvernul Rusiei va reconsidera suma maximă a fondurilor pentru lucrări și cheltuieli neprevăzute, prevăzută în Anexă și Rezoluția Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS din 13 martie 1986 nr. .328, acest document ar trebui să fie ghidat. Și nu există rezerve că, spun ei, URSS a dispărut de mult, nu pot exista.
Mai mult, în Codul civil al Rusiei, la articolul 744, paragraful 1, se spune că clientul are dreptul de a face modificări documentației tehnice, cu condiția ca lucrările suplimentare cauzate de aceasta să nu depășească zece la sută din totalul construcției. costul indicat în deviz și nu modifică natura celor stipulate într-un contract de construcție. Prin urmare, ar trebui furnizate și surse pentru acoperirea costurilor suplimentare. Dar ce să fie atunci, dacă dreptul de a face modificări este acordat în valoare de până la 10%, iar suma maximă a fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute este de doar 2-3%? Aleargă de fiecare dată
Gosstroy al Rusiei pentru permis? Tu nu alergi.
Și până la urmă, de data aceasta documentul nu este fosta URSS. Codul civil rus. Iar statutul acestui Cod civil al Rusiei va fi mai mare chiar decât statutul Decretului Guvernului Rusiei.
În plus. În același articol 744 din Codul civil al Federației Ruse, paragraful 3 spune că „antreprenorul are dreptul de a cere, în conformitate cu articolul 450 din acest cod, o revizuire a devizului dacă, din motive independente de voința sa, costul lucrării a depășit estimarea cu cel puțin zece procente.”
Rezultă că atunci când clientul efectuează modificări la documentația tehnică, care implică o creștere a costului estimat cu 10,5%, antreprenorul are dreptul de a cere o revizuire a devizului, iar dacă creșterea costului este de 9,5%, face nu. Clienții au posibilitatea de a încasa contractanții într-un mod complet legal. Este bine?
Această situație s-a dezvoltat ca urmare a faptului că valoarea maximă a fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute pentru o lungă perioadă de timp a fost determinată în proporție de 10%. Aici / baza legislativă a fost deja adusă la asta. Și apoi Gosstroy al Rusiei a redus drastic norma rezervei de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute. Ce să faci cu legislația?
Aceasta și alte întrebări de acest fel vor fi discutate în detaliu în cartea a 5-a a seriei planificate pentru lansare la rubrica „Pentru a ajuta estimatorul” – „Contracte și prețuri în construcții”. Aici, se poate spune un lucru - cea mai bună modalitate de a elimina toate aceste inconsecvențe și de a conecta ceea ce nu se potrivește este schimbarea sumei maxime de fonduri pentru lucrări neprevăzute și cheltuieli în sus, restabilind norma sumei maxime de fonduri pentru munca neprevăzută. şi cheltuieli în valoare de zece la sută.
Se pare că la fel vor face și pentru obiectele finanțării extrabugetare. La urma urmei, clientul nu va avea suficiente fonduri în primul rând.
Și încă o întrebare nu poate fi ignorată.
În ultimul paragraf al clauzei 3.5.9.1 din „Orientările pentru determinarea costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse MDS (81-1.99)” se spune: „O parte din rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri prevăzute. căci în devizul consolidat, în suma convenită de client și antreprenor, poate fi inclusă în prețul contractual fix pentru produsele pentru construcții.La efectuarea decontărilor între client și antreprenor pentru cantitatea efectivă a lucrărilor efectuate, această parte a rezervei nu este transferat antreprenorului, ci rămâne la dispoziția clientului.”
Nu este deloc clar ce se înțelege aici. În Orientările pentru determinarea și aplicarea prețurilor contractuale în construcții s-a considerat întotdeauna că se prevede că acea parte din rezerva de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute, care era inclusă în prețul contractului, a fost transferată antreprenorului, iar restul clientului a cheltuit, ca să spunem așa, la propria discreție. Aici pare a fi inclus in pretul contractului si nu este transferat antreprenorului.
Cu toate acestea, problema aici este mai serioasă. Acesta nu este doar un incident. Cert este că de mulți ani, începând de la cadrul de reglementare estimat încă din 1969, și posibil mai devreme, a existat o procedură de împărțire a rezervei de fonduri pentru lucrări neprevăzute și a costului rezervei antreprenorului pentru lucrări neprevăzute și a costului rezerva clientului pentru munca si cheltuieli neprevazute. Rezerva antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute a fost stabilită sub forma unei cote procentuale, taxe pe deviz de obiect și sub forma aceleiași cote procentuale (de obicei 1-2 la sută, dar nu mai puțin de 1%) s-a perceput (fără decodare). ) cu privire la costul lucrărilor efectuate în acte de acceptare a lucrărilor efectuate, semnate lunar de către client și antreprenor. Această rezervă a antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute a avut ca scop compensarea antreprenorului pentru costurile suplimentare și pierderile sale în procesul de executare a lucrărilor legate de activitățile antreprenorului, schimbarea tehnologiei de producție a construcțiilor, înlocuirea mecanismelor față de cele avute în vedere. prin prețuri unitare, înlocuirea materialelor fără acord cu clientul și organizația de proiectare pentru mai scumpe, modificarea schemelor de transport pentru livrarea materialelor etc., etc. Antreprenorul nu are macara (sau alt mecanism) contabilizat pe unitate. preturi, exista una mai scumpa - diferenta este compensata din rezerva antreprenorului pentru lucrari si costuri neprevazute; Antreprenorul nu are acum armătură cu diametrul necesar, dar este necesară betonarea urgentă a structurilor și este necesară instalarea unei armături cu un diametru ceva mai mare - diferența este de acolo; nu există posibilitatea de a livra cărămizi pe calea ferată din cauza nerealizării normei de vagon sau din lipsa vagoanelor în sine, acestea trebuie transportate pe drum, ceea ce este mult mai scump - diferența se compensează din nou din aceeași rezervă. Și multe alte exemple pe aceeași temă. Și, ceea ce este foarte important, toate aceste compensații pentru costurile neprevăzute ale antreprenorului au fost efectuate fără a descifra costurile practice, doar prin acumularea rezervei antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute. Deci a fost convenabil. Dar rezerva antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute nu a inclus următoarele tipuri de lucrări:
Costuri asociate cu clarificarea domeniului de activitate a desenelor de lucru atunci când se aprobă documentația de estimare într-o etapă anterioară
Erorile estimative identificate după aprobarea documentației de estimare, inclusiv erorile aritmetice
Costuri suplimentare cauzate de modificările deciziilor de proiectare în desenele de lucru față de deciziile de proiectare dintr-un proiect aprobat anterior (și majoritatea erorilor estimate ar putea fi atribuite acestora, deoarece dezvoltarea documentației de proiectare în partea aprobată a proiectului nu a fost profundă și adesea în partea aprobată a proiectului pur și simplu nu existau acele sau alte soluții de proiectare, canale subterane, de exemplu, și toate acestea au apărut în desenele de lucru)
Instrucțiunile clientului privind necesitatea de a efectua anumite lucrări suplimentare care nu sunt incluse în documentația de proiectare și deviz
Instrucțiuni ale comisiei de selecție aproximativ la fel la întocmirea actelor de recepție în exploatare a obiectelor.
Se pare că toate costurile suplimentare asociate cu modificarea domeniului de activitate sau cu clarificarea prețurilor au fost compensate din rezerva clientului pentru lucrări și costuri neprevăzute. Pentru aceste costuri neprevăzute s-au întocmit estimări și au fost întocmite pe linie separată în actele de recepție a lucrărilor efectuate ca lucrări efectuate. Și din rezerva antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute, după cum s-a menționat mai sus, au fost compensate costurile suplimentare ale antreprenorului, asociate cu modificarea de către antreprenor a tehnologiei de producție a construcțiilor, înlocuirea mecanismelor față de cele prevăzute de prețurile unitare, înlocuirea. de materiale la inițiativa antreprenorului și a celor mai scumpe, modificarea schemei de livrare a materialelor etc. Adică costurile suplimentare asociate cu modificările volumelor fizice nu au fost incluse în rezerva antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute.
Odată cu trecerea la prețurile contractuale în construcții în țara noastră, s-a stabilit că prețul contractului include rezerva antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute fără greșeală și o parte din rezerva clientului pentru lucrări și costuri neprevăzute - la latitudinea părților, client și antreprenor, conform acordului.
Din 1994, odată cu introducerea „Procedurii pentru determinarea costului construcției și a prețurilor gratuite (contractuale) pentru produsele de construcții în condițiile dezvoltării relațiilor de piață”, Gosstroy al Rusiei a introdus schimbări serioase în situația existentă. Nu numai că s-a redus drastic mărimea rezervei pentru lucrări și cheltuieli neprevăzute, dar rezerva antreprenorului pentru lucrări și cheltuieli neprevăzute, care era acumulată procentual din costul lucrărilor efectuate, a fost practic eliminată.
În această „comandă...” Gosstroy din Rusia a indicat că rezerva de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute (deja fără distribuire către antreprenorul neprevăzut și clientul neprevăzut) are scopul de a compensa antreprenorul pentru volumele fizice suplimentare de muncă identificate în timpul construcției. proces. Estimări suplimentare pentru lucrările neprevăzute și costurile ar trebui pregătite pentru aceste volume fizice suplimentare de muncă. Aceste volume fizice suplimentare de lucru trebuie incluse nominal în actele de acceptare a lucrărilor efectuate și semnate de client și antreprenor. Despre rezerva antreprenorului pentru lucrări și costuri neprevăzute, precum și despăgubiri pentru acele costuri ale antreprenorului care au fost compensate din această rezervă, după cum s-a menționat mai sus, în acest document nu s-a spus niciun cuvânt, de parcă ar fi încetat să mai existe cu tăcere despre acestea. cheltuieli. Și majoritatea clienților (și autoritățile de reglementare, desigur) au început să înțeleagă totul la propriu și să sară peste doar volume fizice suplimentare în detrimentul rezervei de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute, în cazuri extreme - ajustări de preț.
Dar o astfel de poziție este incorectă metodologic. O serie de costuri ale antreprenorului s-au dovedit a fi nesocotite.
Se pare că într-o astfel de situație, antreprenorul va avea dreptul să prezinte clientului pentru compensație din rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costuri nu numai volume fizice suplimentare și ajustări de preț, ci toate costurile sale suplimentare identificate în timpul procesului de construcție. , inclusiv:
Compensarea costurilor suplimentare ale antreprenorilor din cauza subestimării ratelor de consum de materiale în normele estimative elementare
Vezi cartea I din seria „Pentru a ajuta estimatorul” – „Deviz pentru lucrări de construcții”, Cap. 2;
Compensarea costurilor suplimentare ale antreprenorilor atunci când tehnologia de construcție la instalație diferă de tehnologia adoptată și luată în considerare de normele estimate și prețurile unitare - vezi aceeași carte, Cap. 2;
Compensarea costurilor suplimentare ale antreprenorilor atunci când valoarea reală a costurilor pentru clădirile și structurile temporare depășește ratele limită, datorită faptului că completările sunt incluse în lista de titluri de clădiri și structuri temporare și ratele marginale ale costurilor pentru clădirile temporare și structurile nu sunt mărite - vezi capitolul 4 din această carte;
Compensarea costurilor suplimentare ale antreprenorilor în legătură cu modificarea metodelor de livrare și a distanțelor de transport a materialelor de construcție locale, deoarece prețurile estimate pentru materialele, produsele și structurile locale de construcții, atât în baza 1984, cât și în baza 1991, iau țin cont de costurile de transport din condiția celei mai scurte distanțe de transport a acestora și de cele mai economice metode de livrare (în principal pe calea ferată);
Compensarea costurilor suplimentare ale antreprenorului în legătură cu blocarea drumurilor pentru uscare în perioadele toamnă-primăvară și necesitatea direcționării autovehiculelor către un ocol sau plata achiziției de abonamente pentru camioane grele;
Compensarea costurilor suplimentare ale antreprenorilor în legătură cu necesitatea înlocuirii mecanismelor luate în considerare prin norme elementare estimative și prețuri unitare pentru cele pe care le au antreprenorii. (Aceasta nu este doar înlocuirea robinetelor, aceasta este utilizarea stațiilor de tencuială în loc de pompe de mortar și multe altele);
Compensarea cheltuielilor antreprenorilor la utilizarea cărămizilor și mortarului de grade mai mari decât media inclusă în prețuri;
Compensarea costurilor antreprenorilor dacă este necesară înlocuirea materialelor cu altele mai scumpe;
Compensarea costurilor suplimentare ale antreprenorului pentru relocarea utilajelor grele de construcții (macarale, excavatoare, piloti) de către tractoare pe remorci, cu o cantitate mică de muncă efectuată cu ajutorul acestui echipament și, prin urmare, costurile de relocare incluse în costul mașina se schimbă și, prin urmare, în ratele unitare nu vor fi suficiente.
etc.
Dar, probabil, mai corect ar fi să revenim la procedura în care o parte din rezerva pentru lucrări și cheltuieli neprevăzute este alocată contractantului la o rată procentuală și este furnizată în aceleași scopuri ca înainte și este cheltuită în același mod.
Se pare că pentru obiectele de finanțare de la buget, clienții și antreprenorii vor putea rezolva singuri această problemă pentru a evita ulterior, în timpul construcției unității, multe dispute minore,
În conformitate cu clauza 3.5.9.2. „Orientări metodologice pentru determinarea costului produselor de construcții pe teritoriul Federației Ruse MDS (81-1,99)”, fonduri suplimentare pentru rambursarea costurilor apărute după aprobarea documentației de proiect în legătură cu introducerea de noi acte legislative și de reglementare ar trebui incluse în calculul estimativ consolidat al unei linii separate (în capitolele relevante) cu o modificare ulterioară a indicatorilor finali ai costului construcției și aprobarea clarificărilor făcute de autoritatea care a aprobat documentația de proiect și pentru proiectele de construcție finanțat de la bugetul federal - în modul stabilit de Comitetul de Stat pentru Construcții al Rusiei.
4,96. Estimarea sumară a costului construcției include o rezervă de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute, destinată rambursării costului lucrărilor și costurilor, a căror nevoie apare în procesul de elaborare a documentației de lucru sau în timpul construcției ca urmare a clarificării proiectării decizii sau conditii de constructie pentru obiecte (tipuri de lucrari) prevazute in proiectul aprobat.
Rezerva de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute se determină din totalul capitolelor 1-12 (1-9 pentru reparații capitale) și este prezentată pe linie separată cu repartizare în coloanele 4-8 în funcție de stadiul de proiectare.
Rezerva de fonduri poate fi determinată în cuantum de cel mult 2% pentru dotările sociale și nu mai mult de 3% pentru instalațiile industriale.
Pentru proiectele de construcții unice și deosebit de complexe, suma fondurilor pentru lucrări și costuri neprevăzute poate fi stabilită la până la 10%, de comun acord cu organul executiv federal autorizat în domeniul construcțiilor.
La pregătirea estimărilor pentru facilități similare și alte standarde agregate în stadiul de pre-proiect, rezerva de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute poate fi luată în valoare de până la 10%.
Rezerva pentru lucrări și cheltuieli neprevăzute este destinată să compenseze costurile suplimentare asociate cu:
Clarificarea sferei lucrării conform planurilor de lucru elaborate după aprobarea proiectului (proiect de lucru);
Erori în estimări, inclusiv aritmetice, identificate după aprobarea documentației proiectului;
Modificări în deciziile de proiectare în documentația de lucru etc.
La plata lucrărilor efectuate în baza unor contracte cu preț contractual fix, rezerva de fonduri pentru lucrări neprevăzute și costurile în actele de recepție a lucrărilor efectuate nu sunt descifrate și sunt plătite de client la tariful convenit la formarea prețului contractului.
4,97. Fondurile suplimentare pentru rambursarea costurilor apărute în urma aprobării documentației de proiect în legătură cu introducerea de noi reglementări sunt recomandate a fi incluse în calculul devizului consolidat într-o linie separată (în capitolele relevante) cu o modificare ulterioară a finalului indicatori ai costului construcției.
4,98. La întocmirea devizelor pentru lucrări suplimentare identificate în timpul procesului de construcție (reparație), nu se ia în considerare rezerva de fonduri pentru lucrări și costuri neprevăzute.
4,99. Ca urmare a rezultatului calculului estimativ consolidat al costului construcției, se recomandă să se indice:
4.99.1. Rambursări inclusiv costul:
din vânzarea de către client a materialelor și pieselor obținute din dezmembrarea clădirilor și structurilor provizorii, determinate prin calcule la prețurile de eventuală vânzare, minus costurile de aducere a acestora în stare de exploatare și livrare la locurile de depozitare;
materiale și piese obținute din dezmembrarea structurilor, demolarea și transferul clădirilor și structurilor, în cantitatea determinată prin calcul;
mobilier, utilaje și stocuri achiziționate pentru amenajarea spațiilor de locuit și birouri pentru personalul străin care efectuează supravegherea instalării echipamentelor;
materiale obţinute în ordinea exploatării asociate.
Resursele materiale și tehnice enumerate sunt la dispoziția clientului.
Sumele rambursabile date după rezultatul calculului devizului consolidat sunt alcătuite din totalul sumelor rambursabile prezentate pentru referință în calculele obiectului și devizelor locale (bugete).
4.99.2. Totalul, pe baza rezultatelor estimărilor și estimărilor privind obiectul și costurile locale, valoarea soldului (reziduală) a echipamentelor demontate sau reamenajate în cadrul întreprinderii existente reconstruite sau reechipate tehnic. În acest caz, indicatorii tehnici și economici ai proiectului sunt determinați ținând cont de costul total de construcție, care include și costul echipamentelor relocate.
4.99.3. Sumele de fonduri pentru participarea la capitaluri proprii a întreprinderilor și organizațiilor la construcția de amenajări publice sau amenajări generale.
4.99.4. Date finale privind repartizarea costului total estimat al construcției unui microcartier sau a unui complex de clădiri rezidențiale, publice, pe zone de investiții de capital în cazul în care această construcție include clădiri încorporate, atașate sau decomandate și structuri aferente diferitelor zone ale investitii de capital.
Costul estimat al structurilor, dispozitivelor și lucrărilor individuale comune tuturor obiectelor care fac parte dintr-un microdistrict sau complex este distribuit:
pentru rețelele intraapartamentale (curte) de alimentare cu apă, canalizare, energie termică și electrică etc. - proporțional cu nevoile dotărilor;
pentru îmbunătățirea și amenajarea teritoriului - proporțional cu suprafețele parcelelor;
în alte cazuri - proporțional cu suprafața totală a clădirilor (structurilor).
Se recomandă ca calculul repartizării fondurilor în domeniile investițiilor de capital să fie inclus în nota explicativă la calculul de estimare sumară a costului construcției.
4.100. Taxa pe valoarea adăugată (TVA).
Suma fondurilor pentru plata TVA este acceptată în suma stabilită de legislația Federației Ruse, din datele finale privind calculul de estimare sumară pentru construcție și este prezentată într-un rând separat (în coloanele 4-8) sub denumirea „Fonduri pentru acoperirea costurilor de plată a TVA”.
În cazurile în care legislația Federației Ruse stabilește scutiri de TVA pentru anumite tipuri de proiecte de construcție, această linie include doar fondurile necesare rambursării costurilor contractării organizațiilor de construcții și instalații pentru plata TVA de către acestea către furnizorii de resurse materiale și alte organizații pentru furnizarea de servicii (inclusiv lucrările de proiectare și sondaje). Cuantumul acestor fonduri se determină prin calcul în funcție de structura lucrărilor de construcție și instalare.
