Orice reformator din Rusia la sfârşitul anului 1991 a trebuit să procedeze din condiţii obiective: rezervele valutare ale URSS au fost epuizate; datoria externă a statului a crescut la 105 miliarde USD; creșterea inflației a ajuns la 30% pe lună. Problemele din sfera industrială și financiară au dus la prăbușirea pieței de consum. Aproape toate tipurile de bunuri au devenit rare. Majoritatea orașelor țării au fost acoperite de sistemul de carduri. În contextul unei crize sistemice (generale), noua conducere a concluzionat că sistemul sovietic nu este reformabil în principiu și merită doar distrugere, iar guvernul nu trebuie să rezolve problemele particulare ale momentului actual, ci să efectueze o schimbare rapidă în sistemul social din tara.
Decizia celui de-al 5-lea Congres al Deputaților Poporului din Federația Rusă a devenit începutul tranziției către o politică de reformă. La 28 octombrie 1991, de la tribună, Elțin a anunțat că „s-a curățat câmpul pentru reformă” și a lansat un program de reforme economice radicale, prevăzând liberalizarea prețurilor și a salariilor, comerțul liber și privatizarea. Deputații au aprobat în general programul și i-au acordat președintelui puteri suplimentare pentru un an pentru a-l îndeplini. La începutul lunii noiembrie, s-a format un guvern condus de Elțin, în care doi viceprim-miniștri au jucat un rol cheie: G. Burbulis (fost profesor de filozofie și comunism științific, care se ocupa de problemele politice) și un de 35 de ani- bătrân economist, doctor în științe, nepot al a doi celebri scriitori sovietici pentru copii P. Bazhov și A. Gaidar, E.T. Gaidar (ministrul Economiei și Finanțelor). Guvernul avea și un institut de consilieri, unde rolul principal i-a revenit economistului liberal american D. Sachs. Astfel, implementarea reformelor a ajuns în mâinile tinerilor democrați liberali radicali, orientați spre Occident, care au respins complet experiența sovietică și au crezut fanatic că doar piața poate pune totul la locul său. În plus, situația reală din economie a restrâns extrem de posibilitățile guvernului de manevre și compromisuri.
Principalele elemente ale reformelor în curs au fost așa-numitele. „terapie de șoc”: monetarism împrumutat de la Chicago School of Economics; liberalizarea preţurilor, privatizarea economiei de stat. Reformele economice radicale au început în Rusia la 2 ianuarie 1992, când a intrat în vigoare un decret prezidențial privind eliberarea prețurilor. În ianuarie, a fost emis un decret „Cu privire la libertatea comerțului”. Monopolul comerțului exterior a fost abolit și aproape tuturor întreprinderilor li s-a permis să efectueze operațiuni de export-import. Sarcina unui buget fără deficit a fost pusă pe primul loc. Guvernul a redus drastic costurile de întreținere a armatei și producția de arme.
Primele șase luni de „terapie de șoc” au transformat de fapt Rusia într-o țară complet nouă, cu condiții noi de viață. Ca urmare a liberalizării prețurilor, cea mai mare parte a populației a fost în pragul sau sub pragul sărăciei, deoarece în 1992 prețurile la alimente au crescut de 36 de ori. Țara a fost copleșită de inflație. Majoritatea plăților au început să fie făcute în dolari. „Terapia de șoc” s-a transformat într-o restrângere a programelor sociale, inclusiv a celor care erau axate pe cele mai vulnerabile segmente ale populației. Reforma nu prevedea indexarea depozitelor de economii ale populației, ceea ce a dus la deprecierea lor simultană - economiile pe termen lung ale populației arse în focul inflației. Indiferența autorităților față de această problemă acută a provocat o nemulțumire ascuțită. Nici privatizarea locuințelor, care a făcut ca milioane de oameni să devină proprietari imobiliare, nu a putut înlocui pierderea de numerar în mintea publică. Mai mult, toată lumea și-a amintit cum conducea rusă în 1990-1991. a convins cu insistență populația că măsurile necesare pot fi puse în aplicare fără a reduce nivelul de trai, iar președintele Elțin a asigurat că va „cădea pe șine” dacă se va întâmpla acest lucru.
Nici speranțele guvernului de asistență valutară pe scară largă din partea Occidentului nu s-au împlinit. O situație dificilă s-a dezvoltat în industrie și sectorul agricol, unde a avut loc o reducere a producției și o criză a plăților, întrucât guvernul, căutând să creeze un buget fără deficit, a încetat finanțarea întreprinderilor neprofitabile. Economia țării a căpătat rapid un caracter de troc (schimb). Mișcarea fermieră, despre care s-a vorbit mult, a primit în principal sprijin moral: problemele sprijinului ei financiar, logistic și juridic nu au fost rezolvate. În același timp, măsurile de liberalizare a activităților de comerț exterior au dus la faptul că în țară s-a revărsat un flux de mărfuri de diverse sortimente și calități, iar mii de oameni au fost implicați în afacerile „navetă” (au călătorit în Turcia, China, Polonia). și alte țări pentru mărfuri).
Toate acestea au dus la faptul că în 1992 sprijinul politic pentru cursul reformei Gaidar-Elțin a fost redus drastic. De la mijlocul anului 1992 a început să se contureze un compromis între liberalii pieței și „vechea” elită economică, care și-a găsit expresia în relaxarea politicii monetare și restabilirea subvențiilor întreprinderilor, precum și în atragerea de reprezentanți ai directorilor. 'corp către guvern. În decembrie 1992, al 7-lea Congres al Deputaților Poporului din Federația Rusă a forțat demisia lui E. Gaidar. Fostul șef al industriei de petrol și gaze din URSS, VS Cernomyrdin, a fost ales prim-ministru. Odată cu venirea sa, cursul guvernului a început să fie ajustat în direcția unei reforme moderate.
Astfel, reformele asociate cu numele lui Ye. Gaidar au durat aproximativ 15 luni. Alți cercetători cred că această politică economică a fost dusă până la sfârșitul anilor 90. Cu toate acestea, în toate cazurile, 1998 este semnalat ca o piatră de hotar, când, potrivit multora, „cel mai important ciclu de reforme ale pieței din Rusia sa încheiat”. Unul dintre cele mai complexe și controversate domenii ale politicii economice în perioada 1992-1998. a fost privatizarea proprietății statului. Conceptul de privatizare a fost dezvoltat de Comitetul pentru Proprietatea de Stat al Rusiei condus de AB Chubais. S-a realizat corporatizarea întreprinderilor de stat. 51% din acțiuni au fost distribuite între angajații întreprinderilor, iar restul au intrat în vânzare deschisă. Fiecare rus a primit un cec de privatizare (voucher) în valoare de 10.000 de ruble (suma a fost determinată pe baza evaluării proprietății întreprinderilor rusești de la 1 ianuarie 1992, la 1 trilion 260,5 miliarde de ruble). De la 1 ianuarie 1993, a fost posibilă achiziționarea de acțiuni ale oricărei întreprinderi cu un voucher. În toată țara s-au creat fonduri de investiții cec, a căror sarcină era să acumuleze fondurile populației și să asigure investițiile în producție. În termeni sociali, privatizarea urmărea scopul: „crearea unei clase de proprietari”. Cu toate acestea, din cauza inflației, voucherele s-au depreciat complet: dacă la sfârșitul anului 1991 10 mii de ruble. se ridica la aproximativ jumătate din costul unei mașini (cum ar fi un Zhiguli), apoi la sfârșitul anului 1993 era prețul a 3-4 sticle de vodcă. Numeroase fonduri de investiții care au strâns bonuri de la populație, una după alta, s-au declarat falimentare. De fapt, a existat o împărțire liberă a unei mari părți a proprietății statului între oficialii și reprezentanții fostului partid, Komsomol și nomenclatura economică. Privatizarea a căpătat din ce în ce mai mult un caracter criminal.
Cea de-a doua etapă a privatizării a început în 1995. Scopul acesteia era „a crea un proprietar eficient”. Au trecut de la privatizarea cu bonuri la privatizarea monetară. Până în acest moment, stratificarea societății a crescut dramatic. Pe de o parte, a avut loc o prăbușire a speranțelor majorității oamenilor, care au numit acest proces „grabbing”. Pe de altă parte, aproape toate cele mai bune întreprinderi cu potențial de export au ajuns în mâinile unui mic grup de bancheri moscoviți care erau cel mai aproape de „corpul” puterii. Este important de subliniat că oligarhii ruși moderni nu și-au câștigat averea, ci au primit-o din mâinile statului. În același timp, statul s-a ferit de responsabilitatea pentru rețeaua de organizații frauduloase creată cu complicitatea sa, care și-au însușit în mod fraudulos controalele de privatizare și economiile de muncă ale cetățenilor.
În anii 1990 au fost create în țară toate tipurile de piețe: imobiliare, bunuri, servicii, forță de muncă, capital, împrumuturi etc. Statul nu a mai controlat și nu a stabilit prețul mărfurilor, nu a limitat salariile. Au dispărut penuria cronică de bunuri de larg consum, cozile din magazine au dispărut.
În 1992-1998 Accentul conducerii ruse a fost problema stabilizării financiare, care trebuia să fie realizată prin lupta împotriva inflației și reducerea deficitului bugetar. Cu toate acestea, în ciuda rezultatelor notabile în acest domeniu (în 1996, inflația a fost de 21%), principalii indicatori macroeconomici s-au deteriorat în această perioadă. Astfel, PIB-ul Rusiei (produsul intern brut), conform datelor oficiale, a scăzut cu aproape 44%, volumul producției industriale - cu 56%. Trebuie înțeles că o parte din PIB, evitând impozitele, se află în așa-zisa. „umbre”. Deficitul bugetar a scăzut la 4,8%, ceea ce a fost realizat ca urmare a abandonării de către stat a obligațiilor tradiționale în medicină, învățământ, știință și sfera socială. În același timp, piața de consum a fost umplută cu o varietate de bunuri, dar această problemă a fost rezolvată nu ca urmare a dezvoltării producției interne, ci prin creșterea prețurilor și, cel mai important, prin creșterea importurilor în schimbul resurselor de combustibil și energie, metale neferoase și alte materii prime. Natura exportului de materie primă a economiei ruse a fost păstrată și aprofundată.
Economia internă a fost cuprinsă de cea mai profundă criză investițională (fuga de bani din sfera producției), ale cărei cauze erau de natură complexă. Multe întreprinderi au fost private de posibilitatea de a-și actualiza baza tehnică. Pentru a acoperi deficitul bugetar, statul a împrumutat în mod constant fonduri atât pe plan intern, cât și în străinătate. Guvernul „tinerilor reformatori” a adăugat încă 60 de miliarde de dolari la datoriile sovietice. a rămas de fapt în Europa și America. Cheltuielile cu serviciul datoriei publice au crescut și au ajuns în 1998 la 33% din bugetul de stat. Pentru a restabili dinamica necesară economiei și pentru a scăpa de un rival politic, în primăvara anului 1998 Elțin a decis demiterea guvernului de la Cernomyrdin. Noul prim-ministru a fost un bancher de 35 de ani puțin cunoscut din Nijni Novgorod, S.V. Kiriyenko, care a lucrat ca ministru al combustibilului și energiei timp de câteva luni. Noul guvern, lipsit de sprijinul parlamentului și al grupurilor financiare și industriale de conducere, a încercat să schimbe accentul în politica economică, mizând pe stabilizarea piețelor financiare și soluționarea crizei bugetare. Potrivit experților, cabinetul lui Kiriyenko a luat decizii corecte, dar cu întârziere. La 17 august 1998, guvernul a anunțat un moratoriu de trei luni privind plata datoriilor băncilor către creditorii străini. A izbucnit o criză financiară acută, care a fost numită cuvântul „default”. Consecințele sale socio-economice au fost devalorizarea rublei, creșterea rapidă a prețurilor, distrugerea sistemului bancar și distrugerea majorității economiilor populației, o creștere vizibilă a șomajului, subminarea poziției clasei de mijloc, dar în același timp îmbunătățirea situației producției interne pe piețele interne și externe.din 1992, cursul reformei și a dat o lovitură puternică autorității politice a celor care au stat în spatele acesteia.
În această situație, noul guvern, cel mai „de stânga” de după 1992, guvernul E.M. Primakov a anunțat un curs către întărirea reglementării de stat în economie, restabilirea monopolului de stat asupra producției de alcool și înăsprirea controlului asupra vânzării produselor alcoolice și o luptă hotărâtă împotriva crimelor economice și a corupției. În conformitate cu sloganul „Traim în limitele posibilităților noastre”, guvernul a propus Dumei de Stat și Consiliului Federației un buget foarte strâns pentru 1999. Pentru prima dată după câțiva ani, un mic excedent bugetar (un exces de venit peste cheltuieli) a fost presupusă, în primul rând, datorită unei reduceri drastice a multor posturi bugetare. Guvernul lui Primakov a luat măsuri pentru sprijinirea sectorului real. În același timp, criza financiară a dus la o anumită redresare a economiei. Rubla s-a „îmbunătățit” în mod semnificativ în raport cu valutele străine (față de dolar de aproximativ cinci ori). Ca urmare, importurile au scăzut, iar acest lucru a consolidat obiectiv poziția producătorilor autohtoni. În același timp, toți analiștii au fost de acord că situația economică din Rusia este extrem de dificilă, iar o ieșire din această situație în cele mai favorabile condiții va dura mult timp. Rămâne și problema datoriei. Până la începutul anului 1999, datoria publică externă totală a Rusiei se ridica la aproximativ 150 de miliarde de dolari, care, în ceea ce privește produsul intern brut, se ridica la aproape 90%. Începând cu anul 2000, Rusia trebuie să plătească peste 10 miliarde de dolari anual creditorilor externi.
Să rezumam câteva rezultate. Până la sfârșitul secolului XX. Poziția economică a Rusiei s-a deteriorat semnificativ. În ceea ce privește indicatorii agregați ai dezvoltării economice, țara s-a clasat pe locul 55, iar în ceea ce privește indicatorii industriali, pe locul 95 în lume. Rezultatul reformelor economice din anii '90. au apărut contradicții ascuțite între formarea treptată a unei infrastructuri de piață în producție, comerț și sectorul financiar, crearea pieței de valori, apariția a sute de mii de proprietari și sărăcirea unei părți semnificative a populației, o adâncire bruscă a inegalitatea socială, apariția șomajului și alte boli ale economiei de piață. Aproximativ 10-15% din populația aptă de muncă a devenit șomer. Așa-numitul coeficient „decil”, i.e. raportul dintre veniturile celor 10% dintre cei mai prosperi cetățeni și cei 10% cu cele mai mici venituri a crescut de aproximativ patru ori și s-a ridicat la 14:1. Aproape o treime din populația țării se afla sub pragul sărăciei. Multe luni de întârzieri în plata pensiilor, a indemnizațiilor și a salariilor au devenit un fenomen de masă. Situația demografică a continuat să se înrăutățească. Populația a scăzut de la aproximativ 150 de milioane la 146 de milioane. Scăderea naturală a populației a fost atenuată de afluxul de milioane de refugiați din fostele republici sovietice. Dependența de droguri, SIDA, tuberculoza și alte boli periculoase au devenit uriașe.
De-a lungul anilor de reforme, relațiile de piață din Rusia au căpătat un caracter deschis criminal. În jurnalism și literatura științifică, ei scriu adesea despre corupția puterii, recunosc influența tot mai mare a criminalității asupra dezvoltării economiei și societății, scara fără precedent a interacțiunii dintre oficialii guvernamentali și grupurile criminale. Acest lucru, în special, s-a reflectat în apariția unei noi semnificații a binecunoscutului cuvânt „acoperiș”, precum și a termenului „dată cu”. De la începutul reformelor, a apărut o situație în care majoritatea întreprinderilor și firmelor sunt nevoite să aducă un omagiu asociațiilor informale (cel mai adesea criminale) pentru „protecție”, „recuperare” datoriilor, înlocuirea arbitrajului și organelor judiciare, care, datorită la o legislație imperfectă, lucrează ineficient. Grupările criminale, și erau 10.000 dintre ele în țară în 2003, au împărțit între ele raioanele marilor orașe și teritorii întregi.
Incriminarea vieții economice este asociată cu extinderea economiei din umbră, „neoficiale”, care include și tipuri non-criminale de activități comerciale care se află în afara sistemului de contabilitate și reglementare de stat și, de regulă, în afara domeniului de aplicare oficial. obligatii fiscale. Nu există date exacte cu privire la amploarea economiei „ombre”, dar în literatura de specialitate se pot găsi estimări conform cărora 40 până la 50% din bunuri și servicii sunt produse în sectorul umbră. Motivul este că conducerea administrativă a economiei, care a existat de 75 de ani, a fost înlocuită, dacă nu de absența completă a reglementării de stat, atunci de insuficiența ei evidentă. Pentru mulți cetățeni angajați în economia „subterană”, acest tip de activitate este o oportunitate de supraviețuire. Legalizarea activităților „în umbră” este împiedicată de atotputernicia funcționarilor, imperfecțiunea legislației fiscale și de alți factori politici, economici și juridici.
Una dintre componentele importante ale economiei „din paralel” este corupția, înțeleasă ca rechiziții pe care cetățenii sunt nevoiți să le suporte în cursul muncii și a altor activități. Potrivit studiilor efectuate în 2000-2001, cel puțin 37 de miliarde de dolari sunt cheltuiți anual pentru mită în Rusia, ceea ce este aproape egal cu partea de venituri din bugetul anual al țării. Corupția din anii reformelor a căpătat un caracter total, deoarece a acoperit aproape toate sferele vieții.
În 1993, privatizarea voucherelor a continuat. Până la sfârșitul anului, aproape 40.000 de întreprinderi fuseseră privatizate. Numărul băncilor private (erau 2000 până la sfârșitul anului) și al burselor de valori (303) a crescut. În agricultură, ponderea întreprinderilor de stat nu a reprezentat mai mult de 15% din teren. Cu toate acestea, principalii producători erau încă 24.000 de ferme colective. Din cauza dificultăților tot mai mari, 14.000 de ferme și-au încetat activitatea. Cu toate acestea, 40% dintre angajați erau angajați în sectorul non-statal al economiei. Scăderea producției a continuat atât în industrie, cât și în agricultură. În primul caz, acesta a constituit 16,2%, în al doilea - 4% față de 1992. Din acest motiv, numărul traficului de marfă a scăzut, iar volumul construcției în derulare a crescut cu 25%. Deficitul bugetar s-a ridicat la peste 12 trilioane. ruble.
Complicarea situaţiei economice nu a putut decât să provoace o agravare a problemelor sociale. Prețurile la bunurile de larg consum în 1993 au crescut de 9 ori, iar la serviciile plătite - de 25 de ori. Stratificarea societății în bogați și săraci s-a accelerat. Până la începutul anului 1994, veniturile primilor 10% dintre cei mai bogați erau de 11 ori mai mari decât veniturile aceleiași ponderi ale celor mai săraci. Până atunci, 40 de milioane de oameni aveau un venit în numerar sub nivelul de subzistență. Numărul șomerilor s-a ridicat la aproape 8 milioane de oameni. Cu toate acestea, în ciuda statisticilor de rău augur, numărul grevelor din țară a scăzut de 4 ori față de 1992. Primii ani de reforme au dus la demontarea principalelor elemente ale sistemului administrativ învechit și la trecerea la metode economice de reglementare. Prima etapă a privatizării a fost încheiată, în urma căreia proprietatea privată, care mai fusese aproape complet distrusă, a redevenit realitate. A existat o anumită adaptare a producătorilor și consumatorilor la piață. Liberalizarea activității economice, a prețurilor și a comerțului exterior a dus la faptul că piața de consum a câștigat. Centrul activității afacerilor s-a mutat în sectorul non-statal. A fost posibilă asigurarea convertibilității interne a rublei, completarea rezervelor de aur și valutar. Rusia se integrează treptat în economia mondială.
Privatizarea sistemului de aprovizionare material și tehnic, efectuată pentru fragmente individuale și chiar organizații (baze, depozite etc.), a dus la distrugerea schemei stabilite anterior de circulație a mărfurilor și la slăbirea financiară a organizațiilor angro. În condiții de inflație ridicată, mulți dintre ei, pentru a „supraviețui”, au început să îndeplinească funcțiile de organizații angro la scară mică și chiar cu ridicata și cu amănuntul, închiriază spațiu de depozitare și echipamente. În ceea ce privește amploarea, atât organizațiile de comerț cu ridicata „vechi” (privatizate) cât și „noile” sunt incomparabile cu organizațiile logistice universale și specializate și nu ar putea asigura achiziții în masă de produse ale întreprinderilor pe cheltuiala lor; capacitatea de a face acest lucru cu fonduri împrumutate a fost inițial limitată de ratele mari ale dobânzilor și lipsa fondurilor de la băncile comerciale.
Infrastructura pieței angro a fost distrusă, iar întreprinderile de producție au început să intre direct în ea cu o parte semnificativă a produselor lor.
Potrivit statisticilor oficiale, pe piața angro modernă a produselor industriale din Rusia, o mare parte din vânzări este ocupată de producători - aproximativ 80%.
Cea mai mare parte a tranzacțiilor cu ridicata mari sunt efectuate de întreprinderi. Mai mult, aceștia își vând nu numai propriile produse, ci și revând produse obținute prin troc, inclusiv bunuri de larg consum.
În același timp, întreprinderile, în special cele mari, care au primit acces direct pe piața angro în timpul reformelor, s-au dovedit a fi nepregătite organizatoric, tehnic și financiar pentru condițiile de muncă de pe această piață. Acest lucru se explică nu numai prin răspândirea largă a tranzacțiilor de barter în economia rusă (conform experților, aproximativ 70% din vânzări), ci și prin reprezentarea totală în statisticile oficiale a vânzărilor de produse de către întreprinderi către consumatorii finali și micii intermediari. .
Tendința vânzării de bunuri industriale este văzută ca o creștere a volumului vânzărilor și tranzacțiilor cu mărfuri pe piața angro a Federației Ruse în perioada 1996-1997. Cu toate acestea, întreprinderile trebuie să lucreze pe o piață volatilă în care nu există o „atenuare” a cererii și ofertei, de obicei realizată de marii angrosisti. Mărimea cererii pentru produsele lor fluctuează într-o gamă semnificativă, schimbarea acesteia, precum și dinamica prețurilor, sunt greu de prezis.
Cererea pe o astfel de piață este formată în mare măsură de parteneri „aleatorii”, iar acest lucru implică faptul că din întreaga gamă posibilă de tranzacții pe piața angro predomină tranzacțiile cu mărfuri în numerar (depoturi), pentru implementarea cărora întreprinderile trebuie să aibă rezerve de produse finite, adică să înghețe o parte din capitalul lor de lucru. În aceste condiţii, întreprinderile îşi asumă funcţiile comerţului cu ridicata, fie că se referă la stabilizarea pieţelor.
Al V-lea Congres al Deputaților Poporului, desfășurat în noiembrie 1991, i-a acordat președintelui puteri largi pentru a efectua reforme economice. Majoritatea deputaților parlamentului rus în această perioadă au susținut cursul reformei social-economice. Până la începutul anului 1992, guvernul, condus de savantul-economistul E.T. Gaidar, a dezvoltat un program de reforme radicale în domeniul economiei naționale. Locul central în acesta a fost ocupat de măsurile de transfer al economiei către metodele de management de piață (măsuri de „terapie de șoc”).
Liberalizarea prețurilor realizată în conformitate cu programul a provocat o creștere bruscă a inflației. Pe parcursul anului, prețurile de consum în țară au crescut de aproape 26 de ori. Nivelul de trai al populației a scăzut: în 1994 era de 50% din nivelul de la începutul anilor 1990. Plățile către cetățeni a economiilor lor de bani păstrate la Banca de Stat au încetat.
Privatizarea proprietății de stat a acoperit în principal întreprinderile de comerț cu amănuntul, de alimentație publică și de servicii pentru consumatori. Ca urmare a politicii de privatizare, 110.000 de întreprinderi industriale au trecut în mâinile întreprinzătorilor privați. Astfel, sectorul public și-a pierdut rolul de lider în sectorul industrial. Cu toate acestea, schimbarea formei de proprietate nu a sporit eficiența producției. În 1990-1992 scăderea anuală a producției a fost de 20%. Până la mijlocul anilor 90, industria grea a fost practic distrusă. Deci, industria mașinilor-unelte a lucrat doar jumătate din capacitatea sa. Una dintre consecințele politicii de privatizare a fost prăbușirea infrastructurii energetice.
Criza economică a avut un impact sever asupra dezvoltării producţiei agricole. Lipsa utilajelor agricole, în special pentru ferme, restructurarea organizatorică a formelor de management a dus la scăderea nivelului de productivitate. Volumul producției agricole la mijlocul anilor '90 a scăzut cu 70% față de 1991-1992. Numărul vitelor a scăzut cu 20 de milioane de capete.
În decembrie 1992, la al VII-lea Congres al Deputaților Poporului din Federația Rusă, munca guvernului lui E. T. Gaidar a fost recunoscută ca nesatisfăcătoare. V. S. Chernomyrdin (decembrie 1992 - aprilie 1998) a fost ales în funcția de prim-ministru al țării, exprimând interesele așa-zisului corp de directori, un cunoscut mare director de afaceri cu o vastă experiență de muncă. Primul pas făcut de noul premier în sfera economică a fost decizia de a acorda sprijin financiar complexului de combustibil și energie. Această împrejurare i-a determinat pe unii analiști să concluzioneze că noul premier are propriul său model de dezvoltare economică a țării: industriile de bază ar trebui să fie prioritare. Cu toate acestea, nu au existat schimbări semnificative.
Unul dintre motivele crizei în curs a fost politica monetarismului, conform căreia suma de bani (și nu nivelul de dezvoltare a producției) este factorul determinant în economie.
Conform rezultatelor anului 1993, venitul naţional a scăzut cu 14%, producţia industrială a scăzut cu 25%, iar producţia agricolă cu 5,5%. Situația financiară a populației s-a deteriorat semnificativ. Situația din economie sa schimbat puțin în 1994-1995. Creșterea deficitului bugetului de stat a continuat, în ciuda faptului că din vara anului 1994. a început o nouă etapă a reformelor economice și sociale. În vară, au fost făcute publice mai multe decizii economice ale guvernului privind corporatizarea, reforma întreprinderilor, vânzarea întreprinderilor debitoare, precum și continuarea liberalizării comerțului exterior.
A început a doua etapă de privatizare (din toamna anului 1994), care s-a bazat pe corporatizarea întreprinderilor, cumpărarea și vânzarea gratuită de acțiuni. Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la măsurile organizatorice pentru transformarea întreprinderilor de stat, asociațiilor voluntare ale întreprinderilor de stat în societăți pe acțiuni” prevedea mai multe opțiuni pentru această procedură. Prima opțiune presupunea, în special, achiziționarea preferențială a acțiunilor din întreprinderea lor de către lucrători și angajați. În contextul unei recesiuni a economiei, aceștia nu au primit prea multe beneficii în achiziționarea de acțiuni, deoarece dividendele asupra lor erau prea mici sau lipseau deloc. Potrivit celei de-a doua opțiuni de piață, toate acțiunile puteau fi vândute liber la cursul de schimb, care nu era larg răspândit și afecta doar 2% dintre întreprinderi.
În general, corporatizarea întreprinderilor a decurs lent și în principal conform primei variante, conservatoare: la prețuri preferențiale, acțiunile erau achiziționate de către angajații întreprinderii date, cu pachetul de control în mâinile administrației. Cu acest tip de corporatizare, majoritatea întreprinderilor nu au primit stimulente economice pentru dezvoltarea producției și, păstrându-și structura anterioară, au încercat să supraviețuiască într-o situație de criză. Până în 1995, când sursele interne de corporatizare au fost epuizate, guvernul a luat o serie de măsuri pentru a atrage investitori străini.
La sfârșitul anului 1996, „primul plan cincinal” de reformare a economiei ruse s-a încheiat. Niciunul dintre economiștii și politologii moderni nu a apreciat foarte mult rezultatele sale, ca să nu mai vorbim de populație. Se constată o scădere a producției, care a reflectat cel mai bine un astfel de indicator al eficienței modelului economic actual ca produs intern brut (PIB). Potrivit Comitetului de Stat de Statistică al Federației Ruse, scăderea PIB-ului din 1990 până în 1997 a fost de 40,6%, iar conform experților independenți - 56,0% în aceeași perioadă. Comparativ cu Statele Unite, PIB-ul pe cap de locuitor a scăzut din 1992 până în 1998 de 2,5 ori.
Modelul economic de dezvoltare ales a demonstrat eșec, mecanismul economic a eșuat constant, dar, în ciuda dovezilor în acest sens, acțiunile concrete ale guvernului au continuat să fie ineficiente. Fraza prim-ministrului V. S. Chernomyrdin „Ne-am dorit ce e mai bun, dar s-a dovedit ca întotdeauna” a devenit înaripată. Programele sociale ale guvernului au acționat foarte limitat (de exemplu, populația nu a simțit deloc medicina de asigurări și munca fondurilor nestatale de pensii). Caracteristicile economiei au fost întârzierile cronice în plata salariilor, creșterea tensiunii sociale, în special în industriile miniere și de prelucrare din Vorkuta și Kuzbass.
Cu toate acestea, Comitetul de Stat de Statistică al Federației Ruse a declarat în 1997. creșterea producției industriale cu 1,9% și a PIB-ului cu 0,4%. Opoziția a continuat să demonstreze contrariul: creșterea producției s-a observat doar într-o gamă restrânsă de întreprinderi cu orientare antisocială și dăunătoare mediului (producția de alcool, băuturi alcoolice, titan burete), precum și cele care produc produse în interesul state străine (producția de petrol). Orientarea brută a unei întreprinderi sau a unei industrii a devenit singura garanție a ratelor mai mici de declin și a reducerii producției.
Creșterea veniturilor în bani reali ale populației cu 2,5% nu a fost confirmată nici în practică. De fapt, veniturile în numerar pentru întreaga țară au scăzut cu 3,9%. În 1997-1998 scăderea continuă a nivelului de trai al populației.
În februarie 1998 a avut loc raportul guvernului lui V. S. Cernomyrdin către Adunarea Federală. Premierul a anunțat succese în economie, eradicarea deficiențelor și victorii viitoare. De altfel, restanțele salariale au continuat să crească, amenințarea cu neplata pensiilor a crescut, iar impozitele nu au fost încasate.
În aprilie 1998, președintele l-a revocat pe V. S. Chernomyrdin din funcția de prim-ministru. Toți analiștii majori sintetizează munca guvernului său în felul următor: aproape șapte ani de reforme nu au adus Rusia în rândurile puterilor prospere.
Principalele motive pentru eșecul reformelor economice structurale a constat în următoarele:
1. Transformarea sistemică a economiei s-a realizat în condițiile producției și bazei economice existente a fostei URSS. Centralizarea și principiile de comandă-administrativ au continuat după începerea oficială a cursului reformelor.
2. „Terapia de șoc” în raport cu un model atât de complex precum economia socialistă, cu supracentralizarea și economia ei planificată, s-a dovedit a fi insuportabilă și a dus la prăbușirea completă a întregului mecanism economic.
3. Industria civilă a jucat un rol esențial în sistemul de reformare a țării, dar nu a existat aici asistență și împrumuturi semnificative și nu a făcut față sarcinii care i-a fost încredințată. A avut efect şi orientarea pe termen lung a economiei ţării către complexul militar-industrial, ale cărui produse, după diverse estimări, reprezentau circa 70% din produsul naţional.
4. O reducere bruscă a ordinii de stat de către guvernul ET Gaidar - VS Cernomyrdin a dat o lovitură grea nu numai întreprinderilor complexe militar-industriale, ci și industriilor civile, deoarece acestea au fost lipsite de perspectivele de modernizare, ceea ce era posibil. tocmai în detrimentul resurselor şi personalului sectorului industrial militar.
5. Restructurarea structurală a economiei a ignorat și „factorul geografic”: din cauza condițiilor naturale și climatice riscante, distanțe mari, agricultura și transportul aveau nevoie de subvenții serioase ale statului.
6. Reformele, care au transferat schematic modelele macroeconomice și monetariste pe pământul rusesc, nu au ținut cont de specificul mentalității rușilor. Factorul mental s-a manifestat prin respingerea eticii antreprenoriale caracteristice populatiei protestante din Europa de Vest si SUA; cea mai mare parte a populației țării a rezistat ideologiei de piață a guvernului de la sfârșitul anilor '90.
7. Nu existau resurse interne la începutul reformei economice, așa că așteptările principale erau legate de investițiile occidentale: ei sperau să primească de la cercurile financiare occidentale de la 20 la 40 de miliarde de dolari. Dar Occidentul nu se grăbea să ajute Rusia și nici măcar nu a ridicat restricțiile dure comerciale de la sfârșitul anilor '70.
8. Structura exporturilor rusești a continuat să rămână neschimbată - materii prime, ceea ce ne permite să concluzionam că dezvoltarea țării se bazează pe materii prime. Procesul de dezindustrializare a economiei se desfășura activ.
9. În anii 90. doar sistemul de credit şi bancar a început să se dezvolte. Până în 1995, în Rusia existau 2,4 mii de bănci comerciale. Cu toate acestea, activitățile lor de acordare de împrumuturi întreprinderilor private au fost foarte limitate din cauza instabilității politice și a subdezvoltării spațiului legal.
Deci, până la sfârșitul anului 1997-începutul lui 1998, Rusia se confrunta încă cu alegerea propriei sale căi de dezvoltare economică.
În mai 1998, sub presiunea președintelui Federației Ruse, Duma de Stat l-a aprobat pe SV Kiriyenko, în vârstă de 35 de ani, pentru postul de președinte al Guvernului Federației Ruse, care anterior lucrase în Cabinetul de Miniștri doar trei ani. luni. A fost elaborat un nou program anti-criză, care a inclus un sistem de măsuri precum extinderea drepturilor autorităților fiscale, înăsprirea controlului asupra desfășurării operațiunilor de export-import și reducerea tarifelor pentru transport. O componentă importantă a pachetului de măsuri anticriză a fost un alt împrumut de la Fondul Monetar Internațional. Până în vara lui 1998, la Casa Albă se formase o singură echipă a acelorași monetariști (guvernul și cercul său interior includea B. G. Fedorov și A. B. Chubais), concentrată pe continuarea cursului anterior.
Noul guvern a trebuit să acţioneze în condiţii foarte dificile. În primăvara anului 1998, din cauza scăderii continue a prețului petrolului mondial, veniturile bugetare din exporturile de energie s-au înjumătățit. În mai 1998 a izbucnit o altă criză economică. Motivele acesteia au fost: criza financiară cauzată de instabilitatea piețelor asiatice, o reducere semnificativă a rezervelor de aur și valutar ale Băncii Centrale, acțiuni în masă ale minerilor, zvonuri despre devalorizarea rublei.
Criza a fost exacerbată de întârzierea în următoarea tranșă a împrumutului FMI acordat pentru acoperirea deficitului bugetar. Situația a fost însoțită de scăderea prețurilor acțiunilor, panică și prăbușirea rublei.
Astfel, până în toamna lui 1998, redresarea economică promisă și îmbunătățirea mult așteptată a vieții oamenilor nu a venit. Rusia, în cadrul comunității mondiale, a luat locul unei țări cu o economie instabilă. O trăsătură caracteristică a sistemului său financiar a fost „dolarizarea”: populația Rusiei a preferat să păstreze economiile și economiile în valută (conform diferitelor estimări, populația „deține” de la 20 la 30 de miliarde de dolari). Situația din societate a ajuns la o tensiune extremă. Era nevoie de o corectare a cursului.
La începutul anului 1992, încă nu existau partide și facțiuni formale în țară, deși dreptul de a le crea a fost proclamat în Constituția din 1978 a RSFSR. și Declarația drepturilor și libertăților omului și cetățeanului Federației Ruse, adoptată la 22 noiembrie 1991.
Structura pe două niveluri a puterii legislative (congresul și Sovietul Suprem), componența sa nedemocratică (majoritatea deputaților reprezenta nomenclatura partidelor și cel mai înalt aparat de stat) au devenit principalele obstacole în calea acelor forțe politice care au căutat pentru a implementa reforme economice și sociale rapide. Aceste forțe sunt concentrate în jurul Președintelui și al guvernului.
Președintele, deși era înzestrat cu drepturi destul de largi conform Constituției, s-a trezit sub controlul Consiliului Suprem în chestiuni decisive. Trebuia să raporteze anual despre programele socio-politice, să coordoneze candidatura șefului guvernului și a unui număr de miniștri cheie etc.
Situația actuală în relațiile dintre ramurile executive și legislative a condus în mod obiectiv la conflicte în fața eșecurilor primului an de reforme economice radicale. S-a intensificat polarizarea forțelor politice în cadrul Consiliului Suprem, s-a desfășurat lupta dintre două tendințe - reformistă și conservatoare. Această situație a continuat pe tot parcursul anilor 1992-1993. Perioada 1992-1999 este momentul formării bazei sistemului multipartid rus, care poate fi considerat ca un complex de partide și mișcări politice și publice cu orientări ideologice fixe, precum și o sferă clar definită de activitate politică. Acest domeniu include sistemul electoral și așa-numitele tehnologii politice (publicitatea și marketingul politic, activitățile serviciilor de relații publice, televiziune, presă, radio, publicitate în aer liber, tipărire și produse suvenire, (posta directă - corespondență directă etc.) .
La 7 octombrie 1993, sovieticii de la Moscova au fost dizolvați prin decret prezidențial. Două zile mai târziu, Elțin a semnat Decretul „Cu privire la reforma organismelor reprezentative ale puterii și a organelor de autoguvernare în Federația Rusă”, care a încetat activitățile tuturor sovieticilor de district, oraș, oraș și rural, ale căror competențe au fost transferate către şefii administraţiilor locale. La 22 octombrie, președintele a semnat Decretul „Cu privire la principiile de bază ale organizării puterii de stat în subiectele Federației Ruse”. Acest decret a anunțat alegeri în organele reprezentative ale puterii în regiuni în perioada decembrie 1993-martie 1994 și a aprobat „Regulamentul privind principiile de bază ale organizării și activităților autorităților publice ale teritoriilor, regiunilor, orașelor de importanță federală, a unui stat autonom. regiune, regiuni autonome ale Federației Ruse pentru perioada de reformă constituțională treptată. Organele puterii reprezentative au fost autorizate să efectueze reglementări legale, să examineze și să aprobe bugetul, la recomandarea șefilor de administrație, să exercite controlul asupra implementării actelor normative adoptate, bugetul. Administrația a primit dreptul de veto asupra deciziilor puterii reprezentative, care, însă, puteau fi anulate cu o majoritate de 2/3. Dreptul șefilor de administrație de a forma administrația a fost stipulat în mod special. La 24 octombrie 1993, a fost semnat un Decret prezidențial privind alegerile pentru Dumasul Moscovei și Regiunea Moscovei, același Decret a aprobat prevederile privind organizarea puterii și organizarea alegerilor în regiunea capitalei, precum și regulamentul provizoriu. privind administrația locală și autoguvernarea locală în regiunea Moscovei, propusă ca model pentru alte regiuni ale Rusiei. La 26 octombrie 1993, Decretul „Cu privire la reforma autonomiei locale în Federația Rusă” a încetat activitățile consiliilor locale, funcțiile acestora au fost transferate șefilor administrațiilor locale. În perioada decembrie 1993 până în iunie 1994 ar fi trebuit să aibă loc alegerile noilor organe de autoguvernare locală. În multe regiuni au continuat să existe autorități reprezentative, care interacționează cu administrația.
Astfel, ca urmare a unei serii întregi de decrete care au urmat imediat înăbușirii rezistenței Sovietului Suprem, puterea sovietică, care exista de 76 de ani, a fost lichidată. Singurul lucru care i-a rămas de făcut puterii executive a fost să consolideze succesele obținute prin adoptarea unei noi Constituții și organizarea de alegeri pentru noul parlament rus.
La 12 decembrie 1993, concomitent cu referendumul pentru adoptarea unei noi Constituții, au avut loc alegeri pentru Duma de Stat. Partidele și blocurile au luptat pentru locuri în parlament, care fie nu au participat la evenimentele din octombrie, fie au apărut mai târziu.
Susținătorii continuării cursului radical în octombrie 1993 au creat blocul Alegerea Rusiei, care includea organizații politice precum Asociația Întreprinderilor Private și Private din întreaga Rusie, Rusia Democrată, sindicatul Sotsprof și altele. bloc era „Libertate, proprietate, legitimitate”. Viceprim-ministrul Ye. Gaidar a fost ales lider al blocului. Blocul a susținut Decretul nr. 1400 ca oferind „o șansă unică pentru o tranziție lină la o democrație cu drepturi depline”. În octombrie 1993 a fost creat Partidul Unității și Acordului Rusiei (PRES), proclamându-se partidul statalității, Rusia unită, partidul managerilor profesioniști. Un alt vicepremier al guvernului, S. Shakhrai, a condus partidul. Partidul Agrar al Rusiei, fondat în februarie 1993, a deținut poziții puternice în campania electorală. Ea a reprezentat producătorii de produse agricole angajați în ferme colective și ferme de stat. Partidul a susținut egalitatea tuturor formelor de proprietate, s-a opus achiziției și vânzării gratuite de terenuri și a criticat metodele „terapiei de șoc”. M. Lapshin a devenit liderul partidului. Apropiat în spirit de Partidul Agrar a fost Partidul Comunist al Federației Ruse (PCRF), restabilit în februarie 1993. Partidul nu a participat la lupta activă în timpul evenimentelor din octombrie, dar a condamnat acțiunile Președintelui. Partidul a fost bine format din punct de vedere organizatoric, a susținut o economie mixtă, pentru creșterea rolului statului, dar împotriva revenirii la un sistem supercentralizat. G. Zyuganov, unul dintre liderii Partidului Comunist al RSFSR, a devenit liderul partidului. Contrar previziunilor politologilor semi-oficiali, Partidul Liberal Democrat din Rusia, condus de liderul său V. Jirinovski, a devenit unul dintre liderii campaniei electorale. LDPR a fost creat în martie 1990. Scopul său a fost reînvierea statului rus la granițele Uniunii Sovietice, cu o formă de guvernare prezidențială. Ea a susținut o economie de piață orientată social, o singură armată. În august 1991, a susținut Comitetul de Stat de Urgență, în octombrie 1993 au condamnat acțiunile Președintelui, au susținut noua Constituție, care prevedea o formă de guvernare prezidențială. V. Jirinovski, un fost avocat, a devenit cunoscut chiar și în timpul nominalizării sale la funcția de șef al statului la alegerile prezidențiale din 1991.
În general, rezultatele votării în Duma de Stat pe listele federale au fost distribuite după cum urmează. Din cele 225 de locuri prevăzute de lege pentru cei aleși pe listele de partid, 59 de locuri au fost câștigate de Partidul Liberal Democrat, 40 de Alegerea Rusiei, 32 de Partidul Comunist al Federației Ruse, 21 de Partidul Agrar, 21 de către Partidul Agrar. Women of Russia, 20 de Yabloko (numit după cei trei lideri ai săi: G. Yavlinsky, Y. Boldyrev și V. Lukin), 18 - PRES, 14 locuri - DPR. Alături de cei aleși în raioanele uninominale și incluși ulterior în fracțiunile relevante din Duma, din 450 de mandate de deputat, „Alegerea Rusiei” a avut 96, LDPR - 70, Partidul Comunist - 65, Partidul Agrar - 47. Camera Supremă a Adunării Federale - Consiliul Federației a completat pe cheltuiala reprezentanților elitelor naționale și regionale, a câștigat mai multă greutate și a creat premisele pentru viitoarea deplasare a influenței politice de la centru către localități.
Concomitent cu alegerile pentru Duma de Stat, a avut loc un referendum la nivel național asupra noii Constituții. Potrivit datelor oficiale, 32,9 milioane de persoane au votat pentru proiectul de Constituție. (58,4% dintre cei care au participat la referendum și 32,3% din numărul total de alegători din țară). Noua Constituție a asigurat eliminarea sistemului sovietic din Rusia. Structura politică a țării s-a bazat pe principiul separației puterilor. Președintele este declarat șef al statului. Determină direcțiile principale ale politicii interne și externe. Puterea executivă este exercitată de guvern, care asigură desfășurarea politicii financiare, de credit și monetară. Gestionează proprietatea statului, realizează măsuri pentru asigurarea apărării țării, securitatea statului, duce la îndeplinire politica externă etc.
Puterea reprezentativă este exercitată de Adunarea Federală, care este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat. Duma adoptă legi care sunt supuse examinării Consiliului Federației și, după aprobarea acestuia, Președintelui spre semnare. Președintele poate respinge un proiect de lege. Pentru a o depăși este nevoie de o majoritate de 2/3 din voturile deputaților camerei inferioare.
Puterea judecătorească se exercită prin Curtea Constituțională, care examinează cauzele privind respectarea Constituției a legilor federale, regulamentelor Președintelui și guvernului, precum și subiectele Federației etc. Organul judiciar suprem pentru penal, civil și administrativ cauze este Curtea Supremă a Federației Ruse. Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse soluționează litigiile economice. Constituția a asigurat drepturile și libertățile politice și civile ale individului. Pentru prima dată, a fost asigurat dreptul cetățenilor de a-și folosi liber abilitățile și proprietățile pentru a se angaja în activități antreprenoriale. Elţîn, evaluând faptul adoptării Constituţiei, a subliniat: „limita finală a fost trasată sub regimul comunist sovietic”.
Începutul anului 1996 în viața politică a țării a fost plin de așteptări. A fost un an de noi alegeri prezidențiale, al căror rezultat depindea de calea pe care ar urma țara spre mileniul trei. Semnificația alegerilor a fost determinată de locul puterii prezidențiale în sistemul constituțional al Rusiei. Întreaga putere în țară, conform actualei Constituții, revine Președintelui. De aceea, partidele politice se pregăteau pentru bătălia decisivă. Majoritatea populației era nemulțumită de politica dusă de puterea executivă în ultimii ani și se pregătea să voteze împotriva ordinului existent. Potrivit sondajelor, 55% dintre locuitorii țării ar dori să revină la vremurile pre-perestroika, mai mult de jumătate doreau să instaureze o dictatură dură necesară restabilirii ordinii, până la 68% dintre potențialii alegători credeau că guvernul conduce țara la o fundatura. Începând campania electorală, Elțîn a avut un avantaj serios față de ceilalți candidați, deoarece în conștiința publică rusă postul de șef al statului formează în mare măsură imaginea președintelui.
În februarie-martie, Elțin a venit cu o serie de inițiative menite să atragă alegătorii de partea sa: a promis să elimine datoriile la plățile sociale, să mărească pensia minimă, să promoveze integrarea în CSI și a propus un plan de soluționare a conflictului din Cecenia. În plus, s-au anulat datorii la împrumuturile de mărfuri pentru complexul agroindustrial, s-au promis beneficii pentru complexul militar-industrial și a fost publicat un program de sprijinire a întreprinderilor mici. Ca urmare a acestor măsuri, veniturile reale ale populației în timpul campaniei electorale au crescut cu 4% în februarie și cu 5% în martie. Nemulțumirea față de politicile guvernamentale a dispărut în mare parte în fundal înaintea alternativei de a reveni la putere a comuniștilor. Respingerea din trecut s-a dovedit a fi mai puternică decât nemulțumirea față de azi. O etapă importantă a fost adoptarea, la inițiativa opoziției, de către Duma de Stat la 15 martie a unei rezoluții privind denunțarea Acordurilor Belovezhskaya. Această decizie a împins organizațiile politice și alegătorii șovăitori către Elțin. De asemenea, a avut ca efect faptul că o parte semnificativă a cetățenilor ruși au început să se adapteze la condițiile schimbate și nu și-au mai dorit schimbări drastice. Toate acestea au contribuit la faptul că Elțin a reușit să devină centrul unificării forțelor care nu doreau victoria comuniștilor, să cucerească majoritatea alegătorilor așa-numitului „partid al puterii”. Alegerea Democratică a Rusiei, alte organizații de persuasiune democratică.
La rândul său, principalul rival al lui B. Elțin, liderul comunist G. Ziuganov, a reușit să realizeze o coaliție cu partidele de stânga, inclusiv cu cele care l-au criticat pentru oportunism. Coaliția pre-electorală cu Partidul Comunist a fost formată din organizații precum Rusia Muncitorească (lider V. Anpilov), Derzhava (A. Rutskoi), Partidul Agrar (V. Lapshin), Uniunea Populară Rusă (S. Baburin) .
Primul tur al alegerilor prezidențiale a avut loc pe 16 iunie. 35,3% dintre alegătorii care au participat la alegeri au votat pentru B. Elțin, 32% pentru G. Zyuganov, 14,5% pentru A. Lebed, 5,7% pentru V. Jirinovski, 7,3% pentru G. Yavlinsky, S. Fedorov -0,9, pentru M. Gorbaciov - 0,5, pentru M. Shakkum - 0,4, pentru Yu. Vlasov - 0,2 și V. Bryntsalov - 0,2%. Cu puțin timp înainte de alegeri, al unsprezecelea candidat A. Tuleev și-a retras candidatura în favoarea lui G. Zyuganov. Elțin și Zyuganov au avansat în turul doi.
Al doilea tur de scrutin a avut loc la 3 iulie 1996. 55% au votat pentru B. Elțin, 40,7% pentru Ziuganov și 4,9% dintre alegători împotriva ambilor candidați. Victoria lui B. Elțin a însemnat invarianța cursului de odinioară al Rusiei.
Evenimentele politice centrale din vara-toamna anului 1996. a fost formarea Cabinetului de Miniștri, condus încă de V. S. Chernomyrdin, și evenimentele din Cecenia din august - septembrie 1996.
Situația militară din Cecenia a fost un factor important în dezvoltarea politică. Înfrângerea trupelor federale din august 1996 a complicat situația politică internă și a dus la o scindare a forțelor politice. Noul secretar al Consiliului de Securitate A. I. Lebed a reușit să stabilizeze situația și la 31 august 1996, la Khasavyurt, a semnat un acord cu A. M. Maskhadov pentru a pune capăt războiului.
În ciuda activităților de succes ale lui A. I. Lebed, la 17 octombrie 1996, președintele a semnat un decret prin care îl revoca din funcția de secretar al Consiliului de Securitate, iar în iulie, imediat după câștigarea alegerilor, B. N. Elțin l-a returnat pe A. B. Chubais la Kremlin, desemnând în august şeful administraţiei sale. În guvern au apărut mai multe figuri noi - guvernatorul Nijni Novgorod B.E. Nemtsov, primarul Samara O.V. Sysuev. Guvernul reînnoit a revenit la ideea de a accelera reformele economice, ceea ce a provocat un alt conflict între acesta și Duma, care s-a încheiat cu un compromis.
Până la sfârșitul anului 1997, rolul Consiliului Federației a crescut, condus de guvernatorul Oryol E. S. Stroev, care a crescut semnificativ statutul membrilor Consiliului. După alegerile șefilor de administrație de la sfârșitul anului 1996, în camera superioară a parlamentului rus - Consiliul Federației - nu au mai rămas senatori numiți prin decretele lui BN Elțîn. Acum sunt aleși toți șefii de administrație.
Criza din economia rusă de-a lungul anilor 1997 și 1998 a continuat să fie principalul punct de dispută între Duma și guvern. Duma a ridicat în mod repetat problema neîncrederii în „guvernul anti-popor”. O luptă dură a fost dusă în cele mai înalte eșaloane ale puterii, în umbra căreia se aflau grupuri influente ale celor mai mari industriași și bancheri care căutau să facă lobby asupra structurilor politice și să controleze mass-media.
Confruntarea dintre Duma și guvern a continuat în 1997-1999. Opoziția politică a avut multe motive să critice Cabinetul de Miniștri: criza socială și politică în creștere, eșecurile din economie - fundalul pe care continuă formarea unui nou sistem politic în Rusia. Sistemul politic rus din ultimii doi ani a început să primească un impuls pentru dezvoltarea sa „de jos”, care ar trebui apreciat ca o realizare binecunoscută a anilor '90. Această poziție este confirmată în general de relațiile dintre Președintele Federației Ruse și Duma. Elțîn a început să viziteze Duma, „Consiliul celor Patru” (președinte, prim-ministru, președinte al Dumei, președinte al Consiliului Federației), au fost organizate „mese rotunde” cu participarea liderilor tuturor facțiunilor.
După prăbușirea URSS, a început lichidarea fostelor structuri de putere și control. Unele instituții și departamente foste aliate au fost puse la dispoziția structurilor administrative rusești. Kremlinul din Moscova a devenit reședința președintelui țării.
Sarcina principală a cursului liberal-privatizator al reformelor a fost distrugerea totală a monopolului statului asupra activității economice.
În acest scop, au fost avute în vedere următoarele măsuri:
Prețuri gratuite (pentru a elimina lipsa de bunuri)
Liberalizarea comerțului
Privatizarea în masă a locuințelor, întreprinderilor de stat.
Rezultatele reformelor s-au dovedit a fi profund contradictorii: pe de o parte, a fost introdusă o piață în Rusia, a fost liberalizat comerțul, a fost eliminat deficitul de mărfuri, pe de altă parte, a continuat scăderea producției industriale.
1993-1994 Şeful guvernului era V.S. Cernomyrdin. Menținând direcția generală de mișcare către piață, s-a pariat pe sprijinirea întreprinderilor de stat. O atenție deosebită a fost acordată complexelor de combustibil și energie și apărare. Protecționismul a fost principala trăsătură a politicii lui Cernomyrdin. Până la sfârșitul anului 1993, aproape 40.000 de întreprinderi fuseseră privatizate. Numărul băncilor private și burselor de valori a crescut. În agricultură, ponderea întreprinderilor de stat nu a reprezentat mai mult de 15% din teren. Scăderea producției a continuat. 14 mii de ferme și-au încetat activitatea.
1995-1997 În perioada analizată, guvernul și-a concentrat eforturile pe stabilizarea nivelului de trai al populației, încurajarea activităților antreprenoriale ale cetățenilor, sprijinul direcționat pentru segmentele cele mai vulnerabile ale populației și atragerea investițiilor străine. O politică financiară dură a fost proclamată o prioritate. În martie 1997, președintele a demis guvernul, lăsându-l pe V.S. Cernomyrdin (A.B. Chubais a fost numit primii săi adjuncți; care a devenit simultan ministrul de finanțe; și B.E. Nemțov). Ca principalele direcții de activitate ale noului cabinet guvernamental au fost denumite următoarele: reformele aparatului guvernamental, reforma monopolurilor naturale, reformele pensiilor și comunale. Până în primăvară, situația dificilă din sectorul financiar, care a dus la adoptarea unei legi privind sechestrarea cheltuielilor bugetului federal al Rusiei, care prevedea o reducere a cheltuielilor guvernamentale cu 108 trilioane. freca. În același timp, a avut loc o deteriorare a situației pieței mondiale: o scădere a prețurilor la materiile prime (începutul anului 1998).
În martie 1998, a izbucnit o altă criză guvernamentală, urmată de demisia lui V.S. Cernomyrdin ca prim-ministru. Duma de Stat a aprobat noul șef al guvernului S.V. Kiriyenko (24 aprilie 1998). Guvernul Kiriyenko a adoptat un program anticriz (de stabilizare). În august 1998 a urmat o altă criză socio-economică. La 23 august, guvernul S.V. Kiriyenko a fost demis.
La 11 septembrie 1998, E.M. a fost aprobat ca noul șef al guvernului. Primakov. Principiile principale ale politicii noului guvern au fost: lupta împotriva incriminarii în sfera economică, introducerea unei reglementări de stat mai stricte a pieței și, dacă este posibil, limitarea emisiilor în cantități care nu permit hiperinflația. Reglementarea administrativă a pieței valutare a urmat sub conducerea Băncii Centrale a Federației Ruse, un monopol de stat asupra produselor alcoolice a fost introdus de la 1 octombrie 1998.
În mai 1999, guvernul E.M. Primakov a fost demis. S.V. a devenit noul șef al cabinetului de miniștri. Stepashin.
Situația socio-politică din Rusia. Democratizarea procesului politic, care a început în perioada perestroikei, a condus la stabilirea principiului separației puterilor în sistemul politic al statului rus. Confruntarea dintre cele două ramuri ale puterii a provocat o criză politică profundă în țară. Pe 21 septembrie, Președintele a semnat un decret prin care a anunțat dizolvarea Congresului Deputaților Poporului și a Consiliului Suprem, organizarea de alegeri pentru noi organe guvernamentale în decembrie și un referendum pentru o nouă Constituție. La 12 decembrie 1993, au avut loc alegeri pentru noul corp legislativ al Rusiei - Adunarea Federală bicamerală (camera superioară este Consiliul Federației, camera inferioară este Duma de Stat).
La 12 decembrie 1993, a fost adoptată o nouă Constituție a Rusiei. Federația Rusă (Rusia) a fost proclamată republică prezidențială.
La 16 iunie 1996 au avut loc alegerile Președintelui Rusiei. Pe 3 iulie, în timpul turului doi, B.N. Eltsin. Oficial, 60 de partide politice au fost înregistrate în Rusia în 1995.
