Nevoi și cerere efectivă pe scurt. Influența cererii efective asupra dezvoltării pieței naționale de asigurări. Cerere agregată - echilibru agregat ca model de bază al echilibrului macroeconomic

1.3 Cererea efectivă

Datorită creșterii economice de peste cinci ani, pentru perioada 1999-2003. produsul intern brut (PIB) a crescut cu aproximativ 26,7%. Creșterea producției industriale a fost de 30,2%, investiția în active fixe - 46,7%, venitul real disponibil în numerar al populației - 50,3%. Conform rezultatelor preliminare pentru 2003, balanța comercială va depăși 57,3 miliarde de dolari.

Trebuie remarcat faptul că această situație este fundamental diferită de cea observată înainte de criza din august 1998. În ultimii cinci ani (1994-1998), PIB-ul a scăzut cu 11,2%, producția industrială cu 10,8, investițiile în active fixe și venit real disponibil - cu 38,5%, respectiv 24,1%; balanța comercială a atins (la sfârșitul anului 1998) 16,4 miliarde de dolari, iar deficitul bugetar federal a fost de 3,2% din PIB.

În acest moment, pe fondul distrugerii sistemului directiv, a fost creat un sistem de piață bazat pe o cerere efectivă. Acest factor a devenit un parametru cheie în dezvoltarea sectorului real al economiei și schimbări în structura sa. Ramurile de investiții și cererea consumatorilor (inginerie mecanică și prelucrarea metalelor, industria materialelor de construcții, industria ușoară și alimentară) s-au confruntat cu cele mai mari dificultăți de vânzare în noile condiții de piață. Principalul motiv pentru aceasta a fost competitivitatea lor scăzută. În aceste sectoare, în perioada de planificare s-a observat cea mai puternică „denaturare administrativă” a politicii de sortiment în raport cu cerințele reale ale consumatorilor. Datorită nivelului tehnologic înapoi al produselor, conform estimărilor experților din Ministerul Industriei, Științei și Tehnologiei din Federația Rusă, ponderea produselor de inginerie competitive a scăzut la un nivel de la 10% (combine, mașini de forjat, tractoare) la 48 % (mașini).

În general, în industrie, nivelul capacității de producție este de 69,4%, inclusiv în industria combustibililor - 68,8, metalurgia feroasă - 66,8, neferoasă - 70,5, chimică și petrochimică - 74,5, inginerie mecanică și prelucrarea metalelor - 68, 4, silvicultură , industria lemnului și industria celulozei și hârtiei - 68,9%, industria materialelor de construcții - 75,9%, industria ușoară - 59,9% și industria alimentară - 72,4%.

Luând în considerare liberalizarea aproape completă a comerțului exterior în primii ani de reforme radicale, întârzierea întreprinderilor interne în direcția „produse - tehnologii” a condus la faptul că cea mai mare parte a gamei de produse pentru diferite grupuri de produse a început să fie format în detrimentul importurilor. Potrivit Centrului de lucru pentru reforme economice (RCER), ponderea produselor interne în structura vânzărilor cu amănuntul a scăzut la 48% până la începutul anului 1997 (față de 86% în 1991), în timp ce ponderea importurilor a crescut de la 14 la 52 %.

Dimpotrivă, pentru sectoarele complexului de combustibili, energie și materii prime, unde un lanț tehnologic destul de scurt, un nivel minim de valoare adăugată și oportunități de export s-au extins după liberalizarea economiei, problema competitivității produsului s-a dovedit a fi nesemnificativ. Până la începutul anului 1997, ponderea exporturilor în producția de aluminiu, cupru, îngrășăminte și celuloză a ajuns la 70-80%, aprovizionarea externă cu produse metalurgice feroase - 60%, iar ponderea exporturilor de gaze în această perioadă a depășit 30% din volumul total al producției sale.

Toate acestea au contribuit la decalajul oportunităților de cerere pe piețele interne și externe.

Schimbările fundamentale ale situației economice au avut loc la începutul anilor 1998-1999. Cei mai mulți sunt de acord că creșterea economică a fost declanșată de devalorizarea rublei în august 1998 și de creșterea semnificativă concurentă a nivelului prețurilor mondiale pentru principalele bunuri de export rusești. Prin scăderea gradului de concurență dintre produsele interne și importuri și creșterea eficienței valutare a operațiunilor de export, aceste evenimente au condus la o îmbunătățire bruscă a situației cererii în sectorul producției de mărfuri. Deci, dacă la mijlocul anului 1998 64% dintre companii au observat o creștere a obstacolelor în calea creșterii pe calea extinderii producției, conform rezultatelor sondajelor de afaceri realizate de managerii industriali efectuate de Barometrul Economic Rus (REB), atunci un an mai târziu, acest lucru cifra a scăzut cu aproape jumătate - la 33%.

Concluzia despre rolul dominant al cererii efective în formarea dinamicii moderne a producției este confirmată și de rezultatele obținute de laboratorul de anchete de afaceri ale Institutului pentru Economie în Tranziție (IET). După cum sa dovedit, pe întreaga perioadă post-reformă, majoritatea întreprinderilor și-au concentrat producția asupra cererii efective (în medie pentru 1995-2003, 56%). Minima medie anuală a acestui indicator calculat a fost obținută pentru 2001 (53%).

Trebuie remarcat faptul că creșterea cererii după devalorizarea rublei în august 1998 a fost, aparent, neașteptată pentru întreprinderi, deoarece ponderea coincidențelor producției și cererii în 1999-2001. sa dovedit a fi minimul pentru perioada examinată. În același timp, s-au obținut indicatorii medie anuală maximă, caracterizând ponderea întreprinderilor cu producție care rămâne în urma cererii. Cu alte cuvinte, ponderea întreprinderilor care nu au timp să satisfacă cererea pentru produsele lor a început să crească.

Situația s-a schimbat abia în 2002-2003, când întreprinderile au reușit (sau, poate, au decis) să se potrivească mai strâns cu dinamica producției lor cu dinamica cererii efective. În ultimii doi ani, procentul coincidențelor a atins maximul (62%). Iar ponderea întreprinderilor a căror producție este înaintea cererii, dimpotrivă, este minimă (25%). Și apoi, cel mai probabil, pentru că politica de gestionare a stocurilor de produse finite s-a schimbat. Dacă întreprinderile anterioare au încercat să reducă la minimum acumulările din depozite pentru a evita acumulările extreme din 1993-1994. și 1995-1996, acum încearcă să aibă întotdeauna stocuri pentru a fi pregătiți pentru o creștere imprevizibilă a cererii.

Cu toate acestea, interacțiunea dintre cererea efectivă și creșterea economică din ultimii cinci ani a avut nu numai caracteristici microeconomice, ci și macroeconomice datorate structurii factorilor 2.

Modelul de creștere industrială pe care l-am calculat a arătat că impactul principal asupra creșterii industriale este exercitat de rata de creștere a exporturilor - 77,7%. Rolul venitului real disponibil în bani este semnificativ mai mic - 15,3%. Am un impact minim asupra dinamicii producției! investiții în active fixe. Ponderea lor nu depășește 7,0%. Aceste estimări indică orientarea necondiționată a exportului economiei rusești.

În același timp, structura exporturilor rusești este în prezent departe de a fi echilibrată. Potrivit Comitetului Vamal de Stat, în primele șapte luni ale anului 2003, produsele foarte procesate reprezintă doar un sfert din valoarea exporturilor, în timp ce resursele energetice reprezintă mai mult de jumătate din exportul de bunuri (39,95 miliarde de dolari), inclusiv petrolul și produse petroliere. -37,9% (aproape 27,3 miliarde USD) (Tabelul 1). Iar structura mărfurilor exporturilor interne se deteriorează de la an la an. Pentru comparație: în 1997-1998. ponderea petrolului și a produselor petroliere în totalul exporturilor rusești nu a depășit 14-16%.

tabelul 1

Structura exporturilor pe grupe separate de mărfuri în 2003

	Ponderea în volumul exporturilor,%	Preț, Bln. Păpuşă.
Petrol nerafinat	26,92	19,39
Gaz natural	15,62	11,25
Produse petroliere	10,94	7,88
mașini și echipamente	7,52	5,42
Metalele negre	6,40	4,61
Aluminiu netratat	2,60	1,87
Produse laminate plate din oțel carbon	2,37	1,71
Produse semifabricate din oțel carbon	1,64	1,18
Lemn brut	1,47	1,06
Nichel, crud	1,43	1,03
Carbune tare	1,28	0,92
Lemn prelucrat	0,93	0,67
Total	100,0	72,03

S-ar putea aștepta ca, pe fondul dominanței complexului de combustibil și materii prime de export, să aibă loc și schimbări corespunzătoare în structura producției industriale. Cu toate acestea, statisticile sugerează altfel. Potrivit Comitetului Statistic de Stat, pentru perioada 1999-2002, ponderea industriilor de materii prime orientate spre export și a complexului de combustibili și energie a scăzut cu 2 puncte procentuale (de la 56,9% la 54,9%). Mai mult, ponderea producției industriale totale formată din industria combustibililor - principalul exportator intern - a scăzut până la sfârșitul anului 2002 la 16,4% (față de 16,9 - trei ani mai devreme). În acest context, ponderea sectoarelor de investiții în producția de produse industriale a crescut de la 21,9% în 1999 la 23,2% în 2003, industrii orientate către cererea consumatorilor interni - de la 16,4 la 17,5% (tab. 2)

După cum puteți vedea, „simplificarea” structurii exporturilor, care este principalul factor de creștere economică, nu a devenit un factor în creșterea dezechilibrelor în structura producției industriale. Aici, particularitățile cererii efective în grupurile selectate de industrii au jucat un rol.

Astfel, în condițiile moderne din economia rusă, rămân restricții semnificative, ducând la relații complexe între cererea efectivă și structura producției agregate. În același timp, există în mod clar o eterogenitate ridicată în reacțiile producătorilor de produse din industrie la dinamica principalilor factori de cerere.

(Cerere efectivă și schimbări structurale în industrie / N. Rayskaya, Y. Sergienko, A. Frenkel // Economist. -2004. Nr. 2. pp. 16-20)

Principiul principal al acestei politici este proclamat principiul „laissez-faire”, adică principiul non-interferenței statului în viața economică. 2.2 Echilibrul macroeconomic în modelul „AD-AS” Echilibrul macroeconomic este egalitatea cererii agregate și a ofertei agregate, aceasta este starea economiei atunci când tot produsul național produs este egal cu cheltuielile agregate. Grafic dat ...

Evaluarea logicii schimbărilor care au loc și a succesiunii pașilor întreprinși în cadrul politicii de stat pentru realizarea echilibrului economic. 2 Modele diferite de echilibru macroeconomic 2.1 Modele keynesiene și neoclasice de echilibru macroeconomic Analiza cererii agregate și a ofertei agregate a format două puncte de vedere asupra mecanismului de reglementare ...

...; cu scăderea productivității resurselor. Echilibrul dinamic optim este un echilibru cu o productivitate crescândă a resurselor de producție. 2. Modele de echilibru economic 2.1 Teoria clasică a echilibrului macroeconomic În mod formal, niciunul dintre reprezentanții clasicilor și neoclasicistilor (D. Ricardo, A. Smith, J.-B. Say, A. Marshall, A. Pigou etc.) ) nu a funcționat ...

Cerere efectivă- cererea de bunuri materiale și servicii, asigurată de fondurile cumpărătorilor. Întruchipează majoritatea nevoilor sociale și personale prezentate pentru mijloacele de producție și bunurile de consum. Este determinat de sistemul socio-politic, de structura produsului social produs, de mărimea venitului național și de natura socială a distribuției acestuia.

Sub capitalism, tendința de a extinde producția socială este în contradicție cu creșterea insuficientă a cererii efective a populației. În căutarea celor mai mari profituri în fața unei concurențe acerbe, capitaliștii încearcă să mențină nivelul salariilor lucrătorilor în limita minimului și adesea sub costul forței de muncă. Ca urmare, ponderea lucrătorilor în venitul național scade, ceea ce duce la o scădere a puterii de cumpărare a grosului cumpărătorilor de bunuri de larg consum.

Rămânerea în urmă a cererii efective a oamenilor muncii din posibilitățile de extindere a producției capitaliste este o formă de manifestare a contradicției principale a capitalismului, unul dintre motivele apariției crizei economice de supraproducție. În societatea socialistă, pe baza extinderii constante a scării producției și a creșterii eficienței acesteia, cresc veniturile reale ale lucrătorilor, lucrătorilor de birou și ale fermierilor colectivi, iar cererea efectivă a populației crește în mod sistematic. Corespondența dintre cerere și ofertă pentru bunuri de consum depinde de o serie de factori:

relația dintre fondul de consum și volumul producției de bunuri de consum (și servicii);
utilizarea rațională a fondului de acumulare și eficiența activelor de producție;
raportul ratelor de creștere ale diviziunilor I și II ale producției sociale;
relația dintre ratele de creștere a veniturilor bănești ale lucrătorilor și productivitatea muncii;
rolul de reglementare al prețurilor etc.

Toți acești factori se află sub influența planificată a statului socialist. Una dintre premisele importante pentru un echilibru al pieței în bunurile de consum, o furnizare mai completă a nevoilor populației este un studiu sistematic al cererii, tendințele schimbării sale. Un rol important în reglementarea planificată a cererii efective și a cifrei de afaceri comerciale îl are echilibrul veniturilor și cheltuielilor monetare ale populației. Creșterea eficienței producției sociale, reglementarea sistematică a relațiilor economice dintre producătorii și consumatorii de bunuri pe baza luării în considerare a nevoilor societății sunt principalele mijloace de extindere a producției și vânzarea de bunuri în conformitate cu nevoile populației.

Cerere efectivă

Datorită creșterii economice de peste cinci ani, pentru perioada 1999-2003 bieniu produsul intern brut (PIB) a crescut cu aproximativ 26,7%. Creșterea producției industriale a fost de 30,2%, investiția în active fixe - 46,7%, venitul real disponibil în numerar al populației - 50,3%. Conform rezultatelor preliminare pentru 2003, balanța comercială va depăși 57,3 miliarde de dolari.

Trebuie remarcat faptul că această situație este fundamental diferită de cea observată înainte de criza din august 1998. În ultimii cinci ani (1994-1998), PIB-ul a scăzut cu 11,2%, producția industrială cu 10,8, investițiile în mijloace fixe și disponibilitățile reale venituri - cu 38,5%, respectiv 24,1%; soldul comercial atins (la sfârșitul anului 1998 G.) 16,4 miliarde de dolari, iar deficitul bugetar federal -3,2% din PIB.

Toate acestea au contribuit la decalajul oportunităților de cerere pe piețele interne și externe.

tabelul 1

Structura exporturilor pe grupe separate de mărfuri în 2003

(Cerere efectivă și schimbări structurale în industrie / N. Rayskaya, Y. Sergienko, A. Frenkel // Economist. -2004. Nr. 2. pp. 16-20)

Consecințele scăderii prețurilor la energie. Prețul petrolului a ajuns la 90 de dolari pe baril și începe isteria cu privire la stabilitatea financiară în lume și în special în Rusia. Prețurile mai mici ale petrolului, pe de o parte, reduc cererea de mărfuri de la exportatorii de petrol, deoarece veniturile acestora scad. Pe de altă parte, costurile sunt reduse în economiile dezvoltate, iar produsele lor devin din ce în ce mai competitive pe piața mondială. Dar, în același timp, investițiile în energie sunt reduse serios.

Criza financiară care se dezlănțuie și este rezultatul unor politici de investiții nerezonabile, care au fost urmărite de către principalele puteri ale lumii în ultimii 30 de ani. Acum a venit rândul sectorului energetic. Prima reacție este o reducere a aprovizionării cu combustibil, o reorientare către piața internă. Și aici se declanșează mecanismul de protecție elaborat de piața mondială. Dacă moneda națională este supraevaluată, atunci banca centrală cumpără dolarul, investițiile se fac în țară, se creează locuri de muncă, se utilizează cele mai noi tehnologii. Totul pare să fie în regulă, dar este în esență o pernă de siguranță pentru dolar în cazul proceselor negative din economia globală. Și anume, de îndată ce țara care primește aceste investiții are o cerere efectivă, atunci companiile occidentale pur și simplu împart această piață și țara în care exportatorul de resurse energetice devine dependent de grupul de bunuri esențiale.

Și de îndată ce aprovizionarea cu petrol în străinătate scade sau prețul scade pentru aceasta, atunci tulburările sociale încep în țară. Companiile occidentale scot zeci de miliarde de dolari din țară pe an și câștigă profituri fabuloase. Apoi, conducerea politică a țării vede că aproape totul a fost furat și decide să-și devalorizeze moneda națională printr-o creștere a cheltuielilor guvernamentale. Investitorii, ca și când ar fi comandat, opresc întreprinderile, vând acțiuni, concedieze personal, iar statul este obligat să cumpere aceste întreprinderi și să le ia sub controlul său. Acest lucru duce la o reducere și mai rapidă a rezervelor de aur și valutare și poate duce la o neplată a guvernului. Acesta este un fel de mecanism pentru a proteja dolarul de devalorizare.

Cu alte cuvinte, dacă dolarul devine mai ieftin, atunci companiile străine domină economia națională. Dar de îndată ce atractivitatea investițională începe să concureze cu cea americană, atunci se declanșează protecția dolarului în sine și au loc vânzări semnificative de acțiuni pentru a ieși din moneda națională într-un dolar în numerar. Dolari amânate apar în circulație, profitul este fix, prețurile materiilor prime în dolari devin mai ieftine. Acesta este paradoxul cumpărării unor sume uriașe de valută în perioada valorilor maxime ale valorii sale. La urma urmei, totul ar trebui inversat (piramida lui Marshal). Occidentului nu îi pasă profund de ceea ce se va întâmpla în economiile în curs de dezvoltare după retragerea investițiilor lor. Și ni s-a spus că investiția este o mare binecuvântare. Și acesta este un mecanism de jefuire nerușinată a bogăției naționale din alte țări. Sistemul de pensii al statului suferă foarte mult de acest lucru, iar producătorii autohtoni se confruntă cu un deficit de materii prime.

Ieșirea din această situație nu este ușoară. În primul rând, este necesar să se creeze o economie care să elimine dependența de importuri pentru un grup de bunuri semnificativ social. Și cel mai important lucru este să ne creăm propriul centru de emisii, care să devină un organism de reglementare pe piața valutară cu o tendință generală spre retragerea activelor valutare rusești din străinătate și o reducere a vânzării activelor noastre de materii prime în străinătate. Nu vom suferi de acest lucru, deoarece dolarul nu va putea dicta regulile jocului și va deveni mai ieftin în raport cu moneda națională.

Acest lucru îi va mânia pe partenerii noștri comerciali. Și pentru cine este ușor nu noi, ci un astfel de timp. O astfel de politică economică va face posibilă oprirea speculațiilor cu privire la livrările de combustibil la export și deficitul acestuia pe piața internă, deoarece prețurile se vor nivela datorită creșterii cererii efective din țară, datorită faptului că veniturile din centrul de emisii va fi concentrat în propria economie, așa cum este cazul în Statele Unite. La urma urmei, dolari aparțin rezervei federale și, la comanda de la Washington, formează un mediu macroeconomic favorabil pentru America.

Infiltrarea dolarului în economiile naționale, acumularea de active în moneda națională și apoi aruncarea bruscă a acestuia pe piața valutară pentru a destabiliza economia, este o tactică preferată a reprezentanților susținătorilor unei economii libere. . Acest lucru duce la dezmembrarea tuturor tipurilor de industrie, iar țara se transformă într-un apendice de materie primă din Occident. Și acești „cai troieni” sunt în toate țările implicate în exportul de materii prime. Pentru că, de fapt, Occidentul nu poate trăi fără materii prime și și-a format o dependență similară de sine.

Crearea artificială a foametei de investiții în economiile naționale a provocat boom-ul construcțiilor, industria construcțiilor a devenit un cimitir pentru capitalul de investiții, care trebuia să meargă la alte industrii și să ofere locuri de muncă pentru generația tânără și să slăbească dependența economiilor naționale de Occident. Acum devalorizarea dolarului și a euro nu poate fi evitată. Dar va veni numai după ce se vor forma centre alternative de emisie, în spatele cărora vor fi concentrate materiile prime reale și activele tehnologice.

Consecințele scăderii prețurilor la energie. Între timp, prețurile petrolului au scăzut, iar țările exportatoare nu au nimic de oferit în schimb. Deoarece Occidentul nu are nevoie în schimb, au nevoie de două țevi, una cu petrol și cealaltă cu gaz și este de dorit să se stabilească conturi cu furnizorii în cadrul programelor de petrol în schimbul alimentelor. Așadar, dacă nu furnizați petrol pe piața mondială în volume maxime și la prețuri avantajoase, atunci țările exportatoare vor începe, deci 90 de dolari pe baril de petrol testează doar sistemul.
Este doar începutul!

1. Aprobarea Strategiei energetice a Rusiei pentru perioada până în 2020 (atașat).

2. Ministerul Energiei din Federația Rusă, Ministerul Dezvoltării Economice din Federația Rusă, Ministerul Energiei Atomice din Rusia și Ministerul Resurselor Naturale din Rusia vor exercita controlul asupra implementării măsurilor prevăzute de Strategia Energetică al Rusiei pentru perioada până în 2020 și, anual, în primul trimestru, să prezinte un raport corespunzător Guvernului Federației Ruse.

3. Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia și Ministerul Energiei din Rusia, atunci când pregătesc un plan de acțiune al Guvernului Federației Ruse pentru punerea în aplicare a principalelor direcții de dezvoltare socio-economică ale Federației Ruse pentru perioada relevantă, include în acesta măsurile prevăzute de Strategia energetică a Rusiei pentru perioada până în 2020.

4. Autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să fie ghidate de Strategia energetică a Rusiei pentru perioada până în 2020, atunci când elaborează și implementează măsuri de reglementare de stat în complexul de combustibili și energie, precum și când dezvoltarea de programe regionale de energie.

Președinte al Guvernului Federației Ruse

M. Kasyanov

Strategia energetică a Rusiei pentru perioada până în 2020

I. Obiective și priorități ale strategiei energetice a Rusiei pentru perioada până în 2020

Rusia deține rezerve semnificative de resurse energetice și un complex puternic de combustibil și energie, care stă la baza dezvoltării economice, un instrument pentru conducerea politicii interne și externe. Rolul țării pe piețele mondiale de energie determină în mare măsură influența sa geopolitică.

Sectorul energetic asigură activitatea vitală a tuturor sectoarelor economiei naționale, contribuie la consolidarea entităților constitutive ale Federației Ruse și determină în mare măsură formarea principalilor indicatori financiari și economici ai țării. Combustibilul natural și resursele energetice, producția, potențialul științific și tehnic și uman al sectorului energetic al economiei sunt o comoară națională a Rusiei. Utilizarea sa eficientă creează premisele necesare pentru a aduce economia țării pe calea dezvoltării durabile, asigurând creșterea bunăstării și creșterea nivelului de trai al populației.

Creșterea economică care a început inevitabil va atrage după sine o creștere semnificativă a cererii de resurse energetice în țară, ceea ce necesită o soluție la problemele economice moștenite și acumulate de-a lungul anilor reformelor în contextul globalizării și al concurenței globale mai dure, o agravare a luptei pentru resurse energetice, piețe etc.

Numai un nou complex calitativ de combustibil și energie (FEC) poate îndeplini cerințele noii ere - stabil financiar, eficient din punct de vedere economic și dezvoltat dinamic, îndeplinind standardele de mediu, echipat cu tehnologii avansate și personal înalt calificat.

Pentru asigurarea stabilă pe termen lung a economiei și a populației țării cu toate tipurile de energie, este necesară o politică energetică pe termen lung, fundamentată științific, percepută de societate și de instituțiile guvernamentale.

Scopul politicii energetice este utilizarea cea mai eficientă a combustibilului natural și a resurselor energetice și potențialul sectorului energetic pentru creșterea economică și îmbunătățirea calității vieții populației țării.

Strategia energetică a Rusiei pentru perioada până în 2020 (denumită în continuare „Strategia energetică”) este un document care specifică obiectivele, obiectivele și direcțiile principale ale politicii energetice pe termen lung a statului pentru perioada corespunzătoare, luând în considerare evoluția emergentă situația internă și externă în sectorul energetic și rolul său în asigurarea unității spațiului economic Federația Rusă, precum și dezvoltarea politică, macroeconomică și științifică și tehnologică a țării.

Sarcina principală a acestui document este de a identifica modalități de a obține o nouă stare calitativă a complexului de combustibil și energie, de a crește competitivitatea produselor și serviciilor sale pe piața mondială pe baza utilizării potențialului și stabilirea priorităților pentru dezvoltarea complex, formarea de măsuri și mecanisme ale politicii energetice de stat, ținând seama de rezultatele prognozate ale implementării sale.

Prioritățile strategiei energetice sunt:

asigurarea completă și fiabilă a populației și a economiei țării cu resurse energetice la prețuri accesibile și stimulând în același timp prețurile de economisire a energiei, reducerea riscurilor și prevenirea dezvoltării unor situații de criză în aprovizionarea cu energie a țării;

reducerea costurilor unitare pentru producția și utilizarea resurselor energetice prin raționalizarea consumului acestora, utilizarea tehnologiilor și echipamentelor de economisire a energiei, reducerea pierderilor în timpul extracției, prelucrării, transportului și vânzării combustibilului și a produselor complexe energetice;

creșterea stabilității financiare și a eficienței utilizării potențialului sectorului energetic, creșterea productivității muncii pentru a asigura dezvoltarea socio-economică a țării;

minimizarea impactului tehnogen al sectorului energetic asupra mediului prin utilizarea stimulentelor economice, îmbunătățirea structurii producției, introducerea de noi tehnologii de producție, prelucrare, transport, vânzare și consum de produse.

Principalul mijloc de rezolvare a sarcinilor stabilite este formarea unei piețe a energiei civilizate și a relațiilor economice nediscriminatorii ale supușilor săi între ei și cu statul. În același timp, statul, limitându-și funcțiile ca entitate economică, își întărește rolul în formarea infrastructurii pieței ca regulator al relațiilor de piață.

Principalele mecanisme de reglementare de stat în domeniul complexului de combustibil și energie includ:

măsuri pentru crearea unui mediu de piață rațional (inclusiv tarifare coordonate, taxe, vamale, reglementare antimonopol și transformări instituționale în complexul de combustibili și energie);

îmbunătățirea eficienței administrării proprietății de stat;

introducerea unui sistem de reglementări tehnice promițătoare, standarde și norme naționale care sporesc controlabilitatea procesului de dezvoltare a energiei și stimulează conservarea energiei;

stimularea și sprijinirea inițiativelor strategice ale entităților de afaceri în sferele de investiții, inovare și economisire de energie.

Parametrii cantitativi ai dezvoltării economice și energetice prezentați în acest document sunt orientativi, sub rezerva clarificărilor în procesul de implementare a măsurilor prevăzute de acesta.

II. Probleme și principalii factori de dezvoltare a complexului de combustibil și energie

Complexul energetic și energetic al Rusiei a jucat întotdeauna un rol important în economia țării. De-a lungul anilor reformelor, datorită unei scăderi accentuate a producției în alte sectoare ale economiei, rolul său a crescut și mai mult.

În ultimul deceniu, complexul de combustibil și energie a asigurat în principal nevoile țării de combustibil și energie, păstrând astfel independența energetică a Rusiei. În prezent, tendința descendentă a fost depășită și a început creșterea producției de gaze, petrol și cărbune, producția de energie electrică, volumul și adâncimea rafinării petrolului. Structurile de producție a complexului de combustibili și energie, ca urmare a reformelor structurale, liberalizării și privatizării, s-au adaptat în mare măsură metodelor de gestionare a pieței. Ca urmare a muncii desfășurate în ceea ce privește restructurarea industriei cărbunelui, eficiența economică a acesteia a crescut, întreprinderile neprofitabile nepromise sunt lichidate. Au început reformele industriei energiei electrice și a locuințelor și a serviciilor comunale. S-au format bazele pentru reglementarea relațiilor economice în sectorul energetic al economiei, inclusiv aspectele legate de utilizarea subsolului, impozitare și prețuri.

În prezent, complexul de combustibil și energie este unul dintre complexele industriale care funcționează stabil din economia rusă. Are o influență decisivă asupra statului și perspectivelor de dezvoltare ale economiei naționale, oferind aproximativ 1/4 din producția internă brută de producție, 1/3 din producția industrială și veniturile bugetului consolidat al Rusiei, aproximativ jumătate din veniturile bugetului federal, exporturile și câștigurile valutare.

În același timp, în sectoarele complexului de combustibil și energie, rămân mecanismele și condițiile de gestionare care nu sunt adecvate principiilor unei economii de piață, funcționează o serie de factori care afectează negativ funcționarea și dezvoltarea combustibilului și complex energetic.

Principalii factori care împiedică dezvoltarea complexului sunt:

grad ridicat de depreciere a activelor fixe (mai mult de 50%);

punerea în funcțiune a noilor instalații de producție în toate ramurile complexului de combustibili și energie a scăzut de la 2 la 6 ori în anii nouăzeci;

practica prelungirii duratei de viață a echipamentelor stabilește un viitor decalaj în eficiența producției. Există o rată ridicată de accidente a echipamentelor datorită disciplinei scăzute de producție a personalului, deficiențelor în management, precum și îmbătrânirii mijloacelor fixe. În acest sens, crește posibilitatea unor situații de urgență în sectorul energetic;

deficitul continuu de resurse de investiții în sectoarele complexului (cu excepția petrolului) și utilizarea lor irațională. Având în vedere potențialul ridicat de investiții din sectorul combustibililor și energiei, fluxul de investiții străine în acestea este mai mic de 13% din volumul total de finanțare a investițiilor de capital. În același timp, 95% din aceste investiții sunt în industria petrolieră. În industria gazelor și a industriei energiei electrice, nu s-au creat condiții pentru rezerva necesară pentru investiții, drept urmare aceste sectoare pot deveni o frână pentru creșterea economică incipientă;

deformarea raportului prețurilor pentru resursele de energie interschimbabile a dus la o lipsă de concurență între acestea și la o structură a cererii caracterizată printr-o concentrare excesivă asupra gazului și o scădere a ponderii cărbunelui. Politica de menținere a prețurilor relativ mici la gaz și electricitate în viitor poate duce la o creștere a deficitului resurselor energetice corespunzătoare ca urmare a lipsei condițiilor economice prealabile pentru a investi în producția lor și a depăși creșterea cererii;

neconcordanță a potențialului de producție a complexului de combustibil și energie cu nivelul științific și tehnic mondial. Ponderea producției de petrol datorită metodelor moderne de stimulare a rezervoarelor și ponderea produselor rafinate obținute folosind tehnologii care îmbunătățesc calitatea produsului este redusă. Echipamentele electrice utilizate în industria gazelor și a electricității sunt neeconomice. Practic nu există instalații moderne cu ciclu combinat, instalații de tratare a gazelor reziduale în țară, sursele regenerabile de energie sunt utilizate foarte puțin, echipamentele industriei cărbunelui sunt depășite, potențialul energiei nucleare nu este utilizat suficient;

întârzierea dezvoltării și o creștere obiectivă a costurilor pentru dezvoltarea unei baze promițătoare de materii prime pentru producția de hidrocarburi, în special în industria gazelor;

lipsa infrastructurii pieței și o piață civilizată a energiei. Nu este asigurată transparența necesară a activităților economice ale entităților de monopol natural, care afectează negativ calitatea reglementării de stat a activităților lor și dezvoltarea concurenței;

persistând o presiune ridicată asupra mediului. În ciuda declinului extracției și producției de resurse de combustibil și energie în ultimul deceniu, impactul negativ al complexului de combustibil și energie asupra mediului rămâne ridicat;

dependență mare de sectorul petrolului și gazelor și, în consecință, veniturilor statului, de starea și condițiile pieței mondiale a energiei. Există o tendință către o creștere suplimentară a ponderii petrolului și gazului în structura exporturilor rusești, în același timp, potențialul pentru exportul altor resurse energetice, în special electricitate, este subutilizat. Acest lucru mărturisește îngustarea continuă a specializării exporturilor din țară și reflectă structura înapoi a întregii economii rusești;

lipsa unei legislații stabile și dezvoltate care să țină seama pe deplin de specificul funcționării întreprinderilor complexe de combustibili și energie.

Principalii factori care vor determina dezvoltarea complexului de combustibil și energie în primul sfert al secolului XXI sunt:

dinamica cererii de resurse de combustibil și energie și de materii prime de hidrocarburi din țară, datorită ritmului de creștere al economiei naționale și intensității sale energetice specifice, precum și prețurilor la energie;

amploarea implementării tehnologiilor de economisire a resurselor și a energiei atât în sectorul energetic, cât și în alte sectoare ale economiei;

starea situației economice și energetice mondiale, gradul de integrare în spațiul energetic mondial;

dezvoltarea durabilă a bazei de resurse minerale;

formarea unui climat investițional favorabil, luând în considerare îmbunătățirea reglementărilor fiscale, de preț și vamale;

crearea de stimulente economice pentru a reduce impactul energiei asupra mediului;

amploarea utilizării progreselor științifice și tehnologice în complexul de combustibili și energie și pregătirea tranziției către energia viitorului.

Sarcina realizării unei stări calitativ noi a complexului de combustibil și energie dictează cerințe stricte pentru alegerea măsurilor de reglementare de stat și responsabilitatea reciprocă a tuturor participanților la proces.

III. Principalele tendințe și parametrii de prognoză ai dezvoltării economiei rusești pentru viitor

Strategia energetică se bazează pe rezultatele evaluării principalelor tendințe economice pe termen mediu și lung, efectuate pe baza luării în considerare a unor scenarii de dezvoltare posibile, luând în considerare atât o combinație favorabilă, cât și o combinație nefavorabilă de factori interni și externi, rate diferite ale reformelor structurale, în primul rând în domeniul monopolurilor naturale, precum și calcule ale principalilor parametri macroeconomici pentru scenariile corespunzătoare.

1. Opțiuni pentru dezvoltare socio-economică

Dezvoltarea Strategiei Energetice se bazează pe două opțiuni de bază pentru dezvoltarea socio-economică - moderată și optimistă.

Alături de aceste opțiuni, Strategia energetică ia în considerare și posibilitatea dezvoltării economiei ruse în conformitate cu opțiuni favorabile (intermediare între cele două de bază) și critice.

Scenariul critic se caracterizează printr-o combinație nefavorabilă a condițiilor externe și interne, în primul rând prețurile scăzute ale petrolului la nivel mondial, o scădere a cererii de materii prime rusești și alte complicații.

La elaborarea acestui document, au fost luați în considerare și evaluați următorii factori de dezvoltare socio-economică (Fig. 1):

extern - ratele de creștere ale economiei mondiale, dinamica prețurilor mondiale la petrol, cererea mondială și volumul exporturilor de hidrocarburi rusești, procesele de integrare și aderarea Rusiei la Organizația Mondială a Comerțului, amploarea plăților datoriei externe;

intern - intensitatea reformei economice, rata liberalizării și creșterea prețurilor monopolurilor naturale, dinamica inflației, rata aprecierii reale a rublei, dinamica produsului intern brut, scara exportului de capital, cheltuielile guvernamentale.

Toate scenariile de dezvoltare iau în considerare:

impactul modelelor ciclice pe termen lung de dezvoltare a economiei mondiale și a piețelor mondiale de energie;

necesitatea de a achita datoria externă fără a o restructura;

continuarea reformelor economice, inclusiv reforma ulterioară a sistemului fiscal și a procesului bugetar;

natura vizată a reducerii inflației, care va contribui la creșterea nivelului de trai al populației;

transformarea structurii produsului intern brut în direcția creșterii ponderii serviciilor și a structurii producției industriale în direcția depășirii creșterii în industriile producătoare și în industriile care nu consumă multă energie.

La formarea scenariilor, sa luat în considerare faptul că industriile complexe de combustibili și energie au un efect pozitiv asupra creșterii economice a țării în ansamblu, nu numai printr-o contribuție directă la indicatorii de creștere agregată. La fel de important este să se asigure stabilitatea aprovizionării cu energie, niveluri de preț raționale și previzibile, impactul factorilor de preț asupra naturii proceselor tehnologice din economie. Structura tehnologică a investițiilor în economia rusă și distribuția lor sectorială vor depinde de procesele de conservare a energiei și de politica tarifară în ramurile monopolurilor naturale. Astfel, dezvoltarea complexului de combustibil și energie va afecta nu numai indicatorii cantitativi ai creșterii economice, ci și caracteristicile sale calitative.

2. Parametrii prognozei dezvoltării socio-economice

Varianta optimistă este caracterizată (Fig. 2) printr-o creștere de 3,3 ori a produsului intern brut până în 2020 față de nivelul din 2000, o creștere a volumului investițiilor în active fixe în perioada analizată cu un factor de 7, mare prețurile mondiale pentru petrolul din Ural (până la 30 USD pe baril în 2020) și gaz (138 USD pe 1.000 de metri cubi în 2020). În același timp, produsul intern brut pe cap de locuitor până în 2020 în prețurile din 2000 va atinge nivelul de 179,2 mii ruble / persoană, iar ponderea complexului de combustibil și energie în industria rusă va fi de 19,8% față de 29,5% în 2000 .

Această opțiune se bazează pe reforme economice intensive și pe liberalizarea accelerată a prețurilor și tarifelor pentru produsele și serviciile monopolurilor naturale și prevede crearea rapidă a unui mediu competitiv pe piața bunurilor și serviciilor monopolurilor naturale. În consecință, această opțiune se distinge prin utilizarea activă a tehnologiilor de economisire a energiei și eficiență energetică și o rată ridicată de scădere a intensității energetice.

Opțiunea optimistă se caracterizează prin dezvoltarea favorabilă a cooperării comerciale, economice și politice cu partenerii străini, inclusiv procesele de integrare și intrare în Organizația Mondială a Comerțului în condiții favorabile pentru Rusia și soluționarea problemelor de tranzit și transport. O componentă importantă a condițiilor externe pentru dezvoltarea Rusiei este soluția problemei formării unei infrastructuri unificate de transport energetic și energetic în regiunile adiacente din Europa și Asia, dezvoltarea sistemelor internaționale de transport energetic și tranzitul nediscriminatoriu al purtători de energie.

Opțiunea moderată este caracterizată (Fig. 2) printr-o creștere a produsului intern brut până în 2020 de 2,3 ori față de 2000, o creștere a volumului fizic al investițiilor în active fixe în perioada analizată de 3,6 ori, prețuri mondiale stabile pentru Petrol Ural (cu 18,5 USD pe baril), prețurile medii ale gazelor contractuale care nu depășesc 118,5 USD pe 1.000 de metri cubi. m. În același timp, produsul intern brut pe cap de locuitor până în 2020, în 2000, prețurile vor atinge nivelul de 128,4 mii ruble / persoană, iar ponderea complexului de combustibil și energie în industria rusă va fi de 19,2 la sută. Această opțiune prevede o scădere a intensității energetice a produsului intern brut în 2005 cu 14-15% față de nivelul din 2000 și cu 25-27% în 2010. În 2015, această tendință va continua, iar scăderea va ajunge la 35-40%, iar în 2020 va fi de 42-46% față de nivelul din 2000. O astfel de dinamică în domeniul consumului de energie va fi facilitată de politica de prețuri pentru produsele și serviciile monopolurilor naturale. Creșterea prețurilor în ramurile monopolurilor naturale, întrecând oarecum nivelul inflației din industrie, va duce la o redistribuire a profitabilității de la principalii consumatori cu consum intensiv de energie în favoarea monopolurilor naturale și va crea condiții pentru economisirea resurselor de energie. În același timp, o opțiune moderată decurge din posibilitatea dezvoltării nefavorabile a cooperării comerciale, economice și politice, inclusiv a proceselor de integrare și de intrare în Organizația Mondială a Comerțului în condiții mai puțin favorabile pentru Rusia și absența unei soluții de tranzit. și probleme de transport.

O opțiune favorabilă este caracterizată de o creștere a produsului intern brut până în 2020 de 2,6 ori față de nivelul din 2000, o creștere a volumului investițiilor în active fixe în perioada analizată de 4,1 ori, prețuri mondiale ridicate pentru petrolul din Ural până la 30 USD pe baril pe baril). 2020) și gaz (138 USD pe 1.000 de metri cubi în 2020). În același timp, produsul intern brut pe cap de locuitor până în 2020, în 2000, prețurile vor atinge nivelul de 139,8 mii ruble / persoană, iar ponderea complexului de combustibil și energie în industria rusă va fi de 18,7 la sută. Rata de scădere a intensității energetice a produsului intern brut în această opțiune este de așteptat să fie mai mare decât în opțiunea moderată (cu 2-5 la sută până în 2010-2020).

În scenariul critic de dezvoltare, implementarea intensivă a reformelor economice este asumată în condiții externe nefavorabile pentru a diversifica rapid economia și a reduce povara socială asupra bugetului. Acest lucru presupune punerea în aplicare până în 2010 a unei game practic complete de reforme, inclusiv reforma monopolurilor naturale, a locuințelor și a serviciilor comunale, a sistemului fiscal, a sectorului bancar și a reformei administrative. În combinație cu posibili factori externi nefavorabili, o astfel de liberalizare poate duce în primii ani la rate negative de creștere economică și agravarea situației sociale. Cu toate acestea, acest lucru va elibera economia de costurile reformei în viitor, va forma un mediu competitiv în zonele monopolurilor naturale, locuințelor și serviciilor comunale. Pe această bază, dinamica și calitatea creșterii economice vor fi îmbunătățite, iar tranziția de la combustibil și materii prime la un model inovator de dezvoltare va fi realizată. Condițiile nefavorabile în dezvoltare conform opțiunii critice vor necesita o reducere mai rapidă a cheltuielilor guvernamentale decât în alte opțiuni. Accelerarea reformei monopolurilor naturale va crea condiții pentru intensificarea conservării energiei și creșterea economică ulterioară după recesiunea din 2003-2005. Combinarea unor rate scăzute de creștere economică și intensificarea economisirii energiei va face posibilă evitarea deficitului de resurse energetice. În același timp, rata de creștere a produsului intern brut va atinge nivelul dinamicii variantei moderate până în 2018. Ratele de creștere economică pe termen lung în ansamblu se vor dovedi extrem de scăzute (2,5-3%). Cu toate acestea, odată cu diversificarea cu succes a economiei și o reducere a sarcinii fiscale asupra producătorilor, vor fi create condiții pentru dezvoltarea industriei de prelucrare.

Dinamica principalilor indicatori macroeconomici pentru fiecare dintre opțiunile luate în considerare pentru dezvoltarea socio-economică a țării determină parametrii bilanțului potențial de combustibil și energie și dezvoltarea industriilor complexe de combustibili și energie. În același timp, se pot distinge mai multe etape în dezvoltarea socio-economică a țării. Dezvoltarea economiei în perioada inițială va avea loc în condiții caracterizate de îmbătrânirea progresivă și deteriorarea activelor fixe, oportunități de investiții limitate, cu o creștere a cererii de resurse energetice. În perioada examinată, cea mai importantă direcție a politicii de stabilire a prețurilor în complexul de combustibili și energie va fi îmbunătățirea mecanismelor de stabilire a prețurilor și reglementarea de stat a prețurilor și tarifelor la gazele din industria energiei electrice.

Condițiile de scenariu pentru dezvoltarea economiei în perioada până în 2006 prevăd o creștere a prețurilor la gazele naturale pentru consumatorii finali ai industriei (fără TVA și plata pentru transportul prin rețele de distribuție a gazelor) la 36-39 dolari SUA la 1000 metri cubi. m (față de 23,3 USD la 1.000 de metri cubi, preconizat în 2003), cu o creștere corespunzătoare a tarifelor la electricitate pentru consumatorii industriali la 3,2-3,6 cenți pe kWh (comparativ cu 2,4 cenți pe kWh, preconizată în 2003). În următorii ani, rata de creștere a prețurilor la gaz va depinde de evoluția situației de pe piața gazului și de rata de creștere a producției de gaz.

Prețurile la gaz vor fi stabilite prin metoda de reglementare a plafonului de preț. Utilizarea acestei metode va stimula producătorii să reducă costurile, precum și să asigure predictibilitatea nivelului tarifar pe termen mediu.

Luând în considerare creșterea preconizată a prețurilor la gaz, creșterea anuală a tarifelor în industria energiei electrice ar trebui să acopere costurile în creștere a combustibilului, să asigure un nivel acceptabil de profitabilitate pentru industria energiei electrice, cu condiția reducerii costurilor. În același timp, creșterea tarifelor în industria energiei electrice ar trebui restricționată, având în vedere că are cel mai mare impact asupra ratei inflației și a ratei de creștere economică. Aplicarea metodei de reglementare a plafonului de preț la stabilirea nivelului anual al tarifelor la electricitate va rezolva aceste probleme, stimulând reducerea costurilor neproductive.

Pentru alte tipuri de combustibil (cărbune, petrol și produse petroliere), prețurile gratuite pe piața internă se vor forma sub influența cererii și ofertei. Statul va exercita o influență de reglementare asupra nivelului prețurilor prin aplicarea măsurilor în domeniul politicii fiscale și al taxelor vamale.

Pe măsură ce oportunitățile de investiții se extind, ritmul schimbărilor pozitive în economie și în complexul de combustibil și energie va crește. Schimbările structurale în economia țării în perioada până în 2020 vor asigura o schimbare în specializarea comerțului exterior a economiei: împreună cu materiile prime minerale în exporturile rusești, o pondere în creștere vor fi produse cu un grad ridicat de prelucrare.

IV. Politica energetică de stat

1. Bazele politicii energetice de stat

Realizarea unei politici energetice de stat pe termen lung pentru protejarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și entităților de afaceri, asigurarea apărării și securității statului, gestionarea eficientă a proprietății statului și realizarea unei stări calitativ noi a sectorului energetic se realizează pe următoarele principii:

succesiune de acțiuni guvernamentale pentru implementarea celor mai importante orientări strategice pentru dezvoltarea energiei;

interesul pentru crearea unor companii energetice puternice și durabile, pregătite pentru un dialog constructiv cu statul;

validitatea și predictibilitatea reglementărilor de stat care vizează stimularea inițiativei antreprenoriale private în punerea în aplicare a obiectivelor politicii de stat, inclusiv în sfera investițiilor.

Orientările strategice pentru politica energetică de stat pe termen lung sunt securitatea energetică și de mediu, precum și eficiența energetică și bugetară. Realizarea acestor etaloane, creșterea controlabilității procesului de dezvoltare a energiei necesită formarea principalelor componente ale politicii energetice de stat. Aceste componente includ, în primul rând, utilizarea subsolului și gestionarea fondului de stat al subsolului, dezvoltarea piețelor interne de combustibil și energie, formarea unui echilibru rațional de combustibil și energie, politica energetică regională și externă, socială, științifică, tehnică și inovare. politică în sectorul energetic.

Instrumentul principal pentru implementarea acestei politici va fi un set de măsuri de reglementare economică: preț (tarif), impozitare, vamă și antimonopol. Crearea unui sistem consistent și flexibil de reglementare economică este una dintre cele mai importante premise pentru eficiența economică a politicii energetice.

Atunci când urmărește o politică energetică, statul își va folosi pe deplin drepturile ca proprietar al subsolului și al activelor din complexul de combustibili și energie. Pentru a crește eficiența acestui proces, se preconizează restructurarea și corporatizarea proprietăților de stat în această zonă, concentrarea sa fiind în principal în sectoarele coloanei vertebrale ale complexului de combustibili și energie (infrastructura de transport) și a instalațiilor cu risc ridicat (nuclear, hidroenergetic etc.). ) cu privatizarea altor active, în primul rând nu sub control efectiv.

Baza pentru implementarea politicii energetice a statului va fi un cadru de reglementare în continuă evoluție. Îmbunătățirea acestuia va urma calea formării în continuare a legislației care asigură stabilitatea, completitudinea și coerența cadrului legal pentru această sferă cea mai importantă a vieții societății.

Ca urmare a implementării măsurilor prevăzute în acest document, se va forma un complex energetic și o piață energetică în curs de dezvoltare care să răspundă nevoilor unei economii în creștere a resurselor energetice și să se integreze pe piețele mondiale ale energiei.

Securitatea energetică

Securitatea energetică este cea mai importantă componentă a securității naționale a Rusiei. Asigurarea securității naționale este una dintre sarcinile principale ale politicii energetice.

Securitatea energetică este o stare de protecție a țării, a cetățenilor săi, a societății, a statului, a economiei împotriva amenințărilor la furnizarea sigură de combustibil și energie. Aceste amenințări sunt determinate atât de factori externi (geopolitici, macroeconomici, de piață), cât și de starea și funcționarea reală a sectorului energetic al țării.

Acești factori, care limitează dezvoltarea complexului de combustibil și energie, sunt în același timp o sursă de amenințări la adresa securității energetice a Rusiei.

O analiză a situației actuale din complexul de combustibil și energie arată că aceste amenințări sunt deja destul de reale. Disproporțiile în aprovizionarea cu combustibil și energie a anumitor regiuni ale Rusiei devin o „boală cronică” (stare nesatisfăcătoare a sectorului energetic comunal, întreruperi ale alimentării cu energie termică etc.), care amenință cu adevărat securitatea energetică a regiunilor. Problema este agravată de geografia amplasării rezervelor de resurse de energie primară, producția de produse petroliere și energie electrică în regiunile țării, capacitatea insuficientă a liniilor de transport energetic care leagă Orientul Îndepărtat, Siberia și partea europeană a țară.

Scopul politicii de securitate energetică este de a îmbunătăți în mod constant următoarele caracteristici principale:

capacitatea complexului de combustibil și energie de a asigura în mod fiabil cererea internă și externă justificată din punct de vedere economic cu transportatori de energie de calitate adecvată și costuri acceptabile;

capacitatea sectorului de consum al economiei de a utiliza în mod eficient resursele energetice, prevenind astfel costurile iraționale ale societății pentru aprovizionarea cu energie și lipsa echilibrului de combustibil și energie;

stabilitatea sectorului energetic față de amenințările economice externe și interne, provocate de om și naturale, precum și capacitatea acestuia de a minimiza daunele cauzate de manifestarea diferiților factori destabilizatori.

Cele mai importante principii pentru asigurarea securității energetice sunt:

garantarea și fiabilitatea aprovizionării cu energie a economiei și a populației țării în totalitate în condiții normale și în volumul minim necesar, cu amenințarea unor situații de urgență de natură diversă;

controlul de către stat, autoritățile executive federale și organismele guvernamentale locale asupra alimentării sigure a instalațiilor care asigură securitatea statului;

reaprovizionarea resurselor de combustibil epuizabile (rata de consum a acestor resurse trebuie să fie în concordanță cu rata de dezvoltare a înlocuirii surselor de energie);

diversificarea tipurilor de combustibil și energie utilizate (economia nu ar trebui să depindă în exces de niciun transportator de energie);

luând în considerare cerințele de siguranță a mediului (dezvoltarea sectorului energetic trebuie să respecte cerințele tot mai mari de protecție a mediului);

prevenirea utilizării irosite a resurselor energetice (relația cu politica de eficiență energetică);

crearea condițiilor economice (în principal prin măsuri fiscale și vamale) care asigură beneficii egale din aprovizionarea cu resurse energetice către piețele interne și externe și raționalizarea structurii exporturilor;

utilizarea maximă posibilă a echipamentelor domestice competitive în toate procesele și proiectele tehnologice.

Pentru a asigura securitatea energetică, este necesar să se rezolve două probleme principale.

În primul rând, este necesară modernizarea bazei tehnologice uzate din punct de vedere moral și fizic a complexului energetic și energetic învechit în mare măsură și asigurarea reproducerii bazei sale de resurse generate (de obicei în regiuni noi și condiții naturale și geologice mai proaste). Se preconizează ca în deceniul actual, din cauza investițiilor limitate (cu excepția industriei petroliere), în primul rând, să se efectueze modernizarea tehnologică a instalațiilor de producție existente (ținând seama de prelungirea duratei de viață a acestora) și în viitor, reconstrucția lor radicală și crearea de noi facilități folosind cele mai bune tehnologii interne și străine corespunzătoare condițiilor noastre.

În al doilea rând, va fi necesară schimbarea structurii consumului și a locului de producție a resurselor de combustibil și energie. Se preconizează creșterea consumului de energie nucleară și hidroenergetică, a produselor din cărbune și a utilizării surselor regenerabile, precum și a dispersării producției de hidrocarburi din Siberia de Vest către alte regiuni ale țării (Siberia de Est și Orientul Îndepărtat, Nordul European și regiunea Caspică).

Cea mai importantă condiție pentru asigurarea securității energetice și a dezvoltării echilibrate a complexului de combustibil și energie va fi unitatea obiectivelor și metodelor politicii energetice de stat la nivel federal și regional. În conformitate cu legislația, sunt avute în vedere următoarele caracteristici ale managementului energiei în centru și pe teren.

Autoritățile executive federale dezvoltă un cadru de reglementare pentru funcționarea complexului de combustibil și energie și relații în domeniul combustibilului și energiei, coordonează și controlează activitățile sistemelor energetice federale și ale energiei nucleare într-un mod directiv; gestionarea rezervelor strategice de resurse energetice; stabilesc reglementări tehnice, standarde și norme pentru siguranța și eficiența instalațiilor și instalațiilor energetice, organizează supravegherea statului asupra respectării acestora; efectuarea de licențe pentru depozite minerale și activități ale entităților complexe de combustibil și energie; reglementează activitățile monopolurilor naturale pe baza cadrului legislativ și de reglementare, precum și prin deținerea de acțiuni la companii și societăți pe acțiuni.

Jurisdicția comună a autorităților executive federale și a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse include stabilirea condițiilor de autorizare a depozitelor de minerale, monitorizarea conformității cu licențele emise, organizarea aprovizionării cu combustibil și energie a consumatorilor în situații de urgență.

Subiecții Federației Ruse sunt exclusiv responsabili de reglementarea funcționării instalațiilor care nu fac parte din sistemele energetice federale în cadrul legislației federale; eliberarea autorizațiilor pentru construcția de noi și extinderea instalațiilor existente de combustibil și energie și alocarea terenurilor pentru acestea; dezvoltarea de cerințe suplimentare pentru siguranța mediului și eficiența energetică a instalațiilor situate pe teritoriul subordonat, luând în considerare fezabilitatea economică.

Pentru un răspuns adecvat și în timp util al statului la amenințarea emergentă pentru securitatea energetică, analiza stării de securitate a regiunilor din Rusia în etapa de implementare a acestui document, dezvoltarea și implementarea unui sistem operațional și pe termen lung măsuri de prevenire și neutralizare a amenințărilor interne și externe, utilizarea criteriilor (indicatorilor) unei astfel de securități, crearea unui sistem de monitorizare și mecanisme de stabilizare a situației.

Eficienta energetica

În etapa actuală, economia rusă se caracterizează printr-o intensitate energetică ridicată, de 2-3 ori mai mare decât intensitatea energetică specifică a economiei țărilor dezvoltate. Motivele acestei situații, pe lângă condițiile climatice dure și factorul teritorial, sunt structura producției industriale formate pe o perioadă lungă de timp și întârzierea tehnologică din ce în ce mai mare a industriilor consumatoare de energie, a locuințelor și a serviciilor comunale, precum și subestimarea costului resurselor energetice, în primul rând a gazelor, care nu stimulează conservarea energiei.

Gradul de creștere a eficienței energetice va predetermina perspectivele de dezvoltare pe termen lung nu numai a sectorului energetic, ci și a economiei Federației Ruse în ansamblu. Orientarea economiei către creșterea energetică intensivă amenință conservarea întârzierii tehnologice și creșterea superioară a cererii interne de resurse energetice, în urma căreia, chiar dacă sunt atinși indicatorii de creștere maximă tehnic fezabili ai producției lor, cererea pentru ei pot fi îndeplinite prin extinderea importurilor și / sau restricționarea exporturilor.

Prin urmare, obiectivul politicii de stat în acest domeniu este realizarea strictă și necondiționată a orientărilor strategice conturate pentru creșterea eficienței energetice utilizând o gamă largă de măsuri care stimulează consumatorii de resurse energetice, asigurând:

restructurarea economiei rusești în favoarea industriilor și serviciilor de producție cu putere redusă;

realizarea potențialului de economisire a energiei tehnologice.

Intensificarea economiei de energie necesită o creștere rezonabilă a prețurilor interne ale transportatorilor de energie la o rată justificată din punct de vedere economic, acceptabilă pentru consumatori; eliminarea treptată a subvenționării încrucișate în stabilirea tarifelor, în principal în industria energiei electrice; continuarea reformei locuințelor și a serviciilor comunale. În același timp, reglementarea eficientă a prețurilor este o condiție absolut necesară, dar insuficientă, pentru intensificarea economisirii energiei. Este necesar să se pună în aplicare un sistem de măsuri juridice, administrative și economice pentru a stimula utilizarea eficientă a energiei, inclusiv:

modificări în conformitate cu Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică” a normelor, regulilor și reglementărilor existente care determină consumul de combustibil și energie, în direcția înăspririi cerințelor de economisire a energiei; îmbunătățirea regulilor de contabilitate și control al consumului de energie, precum și stabilirea standardelor pentru consumul de energie și pierderile maxime de energie și certificarea obligatorie a dispozitivelor și echipamentelor consumatoare de energie pentru utilizare în masă pentru a stabili conformitatea acestora cu standardele de consum de energie;

efectuarea unei supravegheri periodice asupra utilizării raționale și eficiente a resurselor energetice ale întreprinderilor;

crearea unor stimulente economice suplimentare pentru conservarea energiei, transformându-l într-o zonă de afaceri eficientă;

popularizare largă de către statul utilizării eficiente a energiei în rândul populației, instruirea în masă a personalului; crearea de baze de date accesibile care conțin informații despre măsuri de economisire a energiei, tehnologii și echipamente, documentație de reglementare și tehnică; organizarea de conferințe și seminarii pentru schimbul de experiență, promovarea conservării energiei în mass-media etc.

Sarcina este de a asigura interesul consumatorilor de energie de a investi în conservarea energiei printr-o politică de stat vizată, de a crea condiții mai atractive pentru investiții în acest domeniu de activitate, reducând posibilele riscuri financiare și economice.

Unul dintre instrumentele politicii de stat va fi susținerea afacerilor specializate în domeniul conservării energiei, care este încă subdezvoltată în Rusia, ceea ce va permite formarea agenților economici (companiile de economisire a energiei) care oferă și implementează științifice, de proiectare, tehnologice optime și soluții de producție care vizează reducerea intensității energetice. Sprijinul pentru afacerile de economisire a energiei implică tranziția de la asistența financiară directă de la stat la formarea unui sistem pentru implementarea proiectelor de afaceri eficiente în zona relevantă, asigurarea riscurilor comerciale și necomerciale.

Măsurile de economisire a energiei și utilizarea eficientă a energiei ar trebui să devină o parte obligatorie a programelor regionale pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, inclusiv a programelor regionale de energie.

Eficiența bugetului energetic

Sectorul energetic este asociat cu relații complexe și variate cu bugetul de stat, fiind principala sursă de formare a laturii sale de venituri și destinatarul fondurilor publice, influențând formarea și execuția bugetelor la toate nivelurile. Asigurarea eficienței acestor relații este cea mai importantă sarcină de stat și principalul obiectiv al politicii care vizează realizarea eficienței bugetare a sectorului energetic.

Principiile principale ale acestei politici sunt:

perspectivă durabilă - determinarea timpurie și justificată de către stat a volumelor prognozate necesare de venituri bugetare directe de la organizațiile din sectorul energetic;

evaluare cuprinzătoare - luând în considerare rezultatele actuale și viitoare ale modificărilor în structura și valoarea proprietății de stat, reducerea costurilor viitoare în industriile conexe;

echilibru - corespondența dintre creșterea valorificării sectorului energetic și volumul veniturilor bugetare furnizate de acesta;

consecvența și intenția în utilizarea fondurilor publice, precum și investițiile efectuate sub controlul statului.

Politica de investiții de stat în complexul de combustibil și energie prevede rezolvarea problemelor de creștere a volumului investițiilor și schimbarea structurii acestora. Măsurile de sprijin de stat pentru investiții în complexul de combustibili și energie includ:

îmbunătățirea climatului de afaceri, crearea unor reguli clare și stabile pentru activitatea economică a companiilor, bazate în primul rând pe un regim fiscal previzibil și echilibrat și un cadru de reglementare care protejează și garantează respectarea drepturilor investitorilor;

îmbunătățirea politicii de amortizare;

îmbunătățirea reglementării prețurilor de stat (tarif) în domeniul monopolurilor naturale;

asistență în reducerea riscurilor de investiții antreprenoriale și necomerciale, sprijin pentru programe de asigurare cuprinzătoare;

îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru participarea investitorilor (inclusiv a celor străini) la crearea de facilități pentru extracția, producția și transportul de resurse de combustibil și energie (inclusiv utilizarea rezonabilă a acordurilor de partajare a producției și a acordurilor de concesiune pentru implementarea unor servicii unice și costisitoare) proiecte);

îmbunătățirea politicii de acordare a licențelor, eliminarea barierelor administrative nerezonabile;

dezvoltarea relațiilor de leasing.

Sprijinul acordat de stat va viza în primul rând stimularea stimulentelor economice pentru investițiile private; natura sa va diferi în funcție de specificul industriei. Sprijinul direct sub formă de finanțare din bugete de toate nivelurile va fi realizat în conformitate cu proiectele de importanță strategică sau de mare importanță socială.

În ciuda limitării finanțării bugetare directe, sprijinul de stat pentru investițiile în complexul de combustibili și energie nu prevede deloc abandonarea investițiilor efectuate sub controlul statului. În special, programe de investiții pentru dezvoltarea energiei atomice de stat, rețeaua electrică națională unificată (implementată de compania federală de rețea), sistemul de linii de conducte de gaz, conducte de petrol și conducte de produse petroliere, dezvoltare integrată a câmpului în noi regiuni și infrastructură portuară va fi considerat și aprobat de Guvernul Federației Ruse sau de organismele sale federale autorizate. puterea executivă și va fi finanțat din fonduri proprii ale organizațiilor și atrase fonduri ale investitorilor, cu utilizarea prețurilor reglementate (tarife) pentru serviciile organizațiilor relevante , rentabilitate justificată economic a capitalului investit.

Politica de investiții de stat prevede sprijinul de către entitățile constitutive ale Federației Ruse a proiectelor de investiții legate de producția și transportul resurselor energetice (în principal instalații mici și mijlocii), crearea unor condiții economice speciale care determină creșterea producției și ocuparea forței de muncă pe teritoriile regiunilor respective.

O direcție importantă a politicii industriale de stat este dezvoltarea producției în Rusia de echipamente și tehnologii moderne de energie, cărbune și petrol și gaze, materiale de bază pentru combustibil și complexul energetic.

În conformitate cu principiile politicii de eficiență bugetară, se așteaptă o îmbunătățire suplimentară a formelor și metodelor de sprijin de stat pentru construcția de mașini interne pentru complexul de combustibil și energie. Sprijinul pentru proiecte de investiții promițătoare va continua, în principal prin subvenționarea ratelor dobânzii de la bugetul federal pentru împrumuturile acordate pentru proiecte, precum și prin oferirea de garanții împotriva riscurilor comerciale și necomerciale. Integrarea și consolidarea vor deveni rezerve importante pentru creșterea atractivității investiționale a companiilor de construcții de mașini.

Pe baza principiilor de bază ale politicii industriale naționale, cooperarea cu companii străine de vârf va fi susținută activ atât în ceea ce privește organizarea de asocieri în Rusia sub diferite forme, cât și în ceea ce privește dezvoltarea producției bazate pe tehnologii străine avansate.

O creștere a competitivității produselor întreprinderilor de construcție de mașini cu combustibil și energie va duce la o creștere a cererii pentru produsele lor, la o creștere a veniturilor, la formarea de surse pentru îmbunătățirea inovației și modernizarea producției și, în cele din urmă, la o creștere semnificativă creșterea veniturilor bugetelor.

Sprijinul de stat pentru complexul de combustibil și energie va continua prin subvenționarea ratelor dobânzii la împrumuturile atrase pentru a crea rezerve sezoniere de combustibil și pentru a repara echipamentele electrice, pentru a compensa diferența de tarife pentru consumatorii industriali din anumite regiuni, pentru a finanța finalizarea lucrărilor de lichidare a minele neprofitabile și minele în aer liber și finanțarea anumitor activități federale vizate.

Siguranța energetică a mediului

Funcționarea și dezvoltarea sectorului energetic se confruntă cu o serie de probleme de mediu care amenință să devină din ce în ce mai acute în următorii ani, deoarece complexul de combustibili și energie este una dintre principalele surse de poluare a mediului.

Una dintre cele mai mari probleme de mediu din complexul de combustibili și energie, deosebit de acută pentru regiunile tradiționale producătoare de petrol, este poluarea mediului natural cu petrol și produse petroliere. Ratele de eliminare a deșeurilor rămân scăzute, planurile de gestionare a deșeurilor pe scară largă nu sunt puse în aplicare.

O problemă gravă este impactul negativ al activităților complexului de combustibil și energie în regiunile producătoare de energie și producătoare de energie. De asemenea, trebuie avut în vedere nivelul insuficient de siguranță a mediului a proceselor tehnologice, deteriorarea morală și fizică ridicată a echipamentului principal, dezvoltarea insuficientă a structurii mediului (sisteme de prevenire și reducere a impactului negativ asupra mediului).

Punerea în aplicare a programului pentru dezvoltarea de noi depozite în teritoriile de nord și est (regiunea Timan-Pechora, Peninsula Yamal, Siberia de Est, Extremul Orient) necesită rezolvarea problemei conservării ecosistemelor extrem de vulnerabile în aceste regiuni îndepărtate, cu condiții naturale dure și condițiile climatice.

Una dintre cele mai importante probleme este asigurarea siguranței mediului în implementarea proiectelor la scară largă pentru dezvoltarea câmpurilor de petrol și gaze pe raftul mării arctice și al insulei Sakhalin, câmpurile mării caspice și baltice. Aceste proiecte sunt implementate în zone bogate în resurse biologice, inclusiv specii valoroase de pești și alte resurse de apă.

Scopul politicii în domeniul asigurării siguranței mediului este de a limita în mod constant încărcătura combustibilului și a complexului energetic asupra mediului, pentru a apropia standardele de mediu europene relevante.

Pentru implementarea acestei politici, sunt avute în vedere următoarele:

stimularea economică a utilizării unor industrii extrem de ecologice, a tehnologiilor ecologice cu deșeuri reduse și non-deșeuri pentru producția și consumul de resurse energetice prin stabilirea unor cerințe stricte de mediu pentru activitățile întreprinderilor și produselor din complexul de combustibili și energie, creând un sistem de plăți compensatorii către stat pentru încălcarea acestora (principiul organizării unui sistem de astfel de compensații va fi consacrat prin lege și va avea caracterul plăților economice, inclusiv către fondurile de asigurare pentru măsuri preventive), raționalizarea plăților pentru utilizarea resurse, introducerea și reglementarea legală a principiilor asigurării de mediu;

înăsprirea controlului asupra respectării cerințelor de mediu în implementarea proiectelor de investiții, îmbunătățirea sistemului de expertiză de mediu de stat;

crearea de tehnologii ecologice, cu economii de energie și resurse, cu deșeuri reduse și non-deșeuri, care asigură producția și utilizarea rațională a resurselor de combustibil și energie, reduc emisiile (deversările) de poluanți în mediu, precum și gazele cu efect de seră, reduc formarea deșeurilor industriale și a altor agenți nocivi;

punerea în aplicare consecventă a măsurilor speciale de protecție a mediului, construirea și reconstrucția instalațiilor de protecție a mediului, inclusiv captarea și neutralizarea substanțelor nocive din gazele reziduale, tratarea apelor uzate; o creștere a ratei de recuperare a terenurilor, contaminată și perturbată în timpul construcției și funcționării instalațiilor energetice, utilizarea deșeurilor industriale ca materie primă secundară;

stimularea economică a utilizării raționale a gazului petrolier asociat, încetarea practicii de ardere a acestuia în flăcări (în primul rând, datorită creării unor condiții avantajoase din punct de vedere economic pentru prelucrarea și utilizarea unui astfel de gaz);

dezvoltarea de tehnologii ecologice pentru combustia cărbunelui ca condiție pentru implementarea previziunilor pentru creșterea consumului său de către centralele electrice și alte instalații industriale;

îmbunătățirea calității combustibilului pe cărbune (inclusiv dezvoltarea beneficiarii, prelucrării, brichetării etc.); o creștere a utilizării metanului din minele de cărbune și a combustibilului cărbune-apă;

creșterea producției de combustibili auto de înaltă calitate cu caracteristici de mediu îmbunătățite care respectă standardele europene, îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru calitatea produselor petroliere și a nivelurilor de emisii poluante;

dezvoltarea unui program de minimizare a daunelor asupra mediului cauzate de activitățile centralelor hidroelectrice;

organizarea lucrărilor privind certificarea tehnologiilor de mediu și a mijloacelor tehnice;

organizarea educației și instruirea specialiștilor în domeniul protecției mediului.

Rezolvarea acestor sarcini va necesita crearea unui cadru legislativ și de reglementare armonizat care să stimuleze investițiile și să reglementeze asigurarea siguranței mediului și a protecției mediului care să îndeplinească cerințele moderne de mediu și nivelul realizărilor științifice și tehnice, precum și formarea unui sistem de informare unificat pentru monitorizarea mediului.

În conformitate cu Protocolul de la Kyoto la Convenția-cadru a ONU privind schimbările climatice, Rusia, dacă este ratificată, se angajează să mențină emisiile de gaze cu efect de seră la nivelul din 1990 în 2008-2012. Se estimează că, în sectorul combustibililor și energiei, până în 2010, volumul emisiilor de gaze cu efect de seră va fi de 75-80% față de nivelul din 1990 și chiar în 2020 nu va atinge acest nivel, ceea ce va permite Rusiei să își îndeplinească această obligație. În același timp, vor fi stabilite norme instituționale și legale pentru organizarea proiectelor implementate în temeiul prezentului protocol, asigurând eficiența și transparența implementării acestora.

2. Utilizarea subsolului și gestionarea fondului de subsol de stat

Starea actuală a bazei de resurse minerale a complexului de combustibil și energie mărturisește imperfecțiunea sistemului existent de utilizare a subsolului și eficiența insuficientă a gestionării fondului de subsol de stat, precum și necesitatea de a face modificări fundamentale la mecanismele stabilite pentru reproducerea bazei de materii prime a hidrocarburilor, care nu iau în considerare realitățile juridice și economice care s-au dezvoltat în Rusia de-a lungul anilor reforme.

Imperfecțiunea sistemului de administrare și control public în domeniul utilizării și reproducerii tipurilor strategice de materii prime duce la dezvoltarea forțată a rezervelor de cea mai bună calitate, rate scăzute de punere în funcțiune a noilor depozite, încălcări ale proiectelor de dezvoltare a depozitelor dezvoltate , rate insuficiente de pregătire a rezervelor și alte tendințe negative care amenință securitatea energetică a țării.

Scopul principal al politicii energetice de stat în domeniul utilizării subsolului și gestionării fondului subsolului de stat, realizat în conformitate cu principiile și prevederile fundamentelor politicii de stat în utilizarea materiilor prime minerale și a utilizării subsolului, este de a asigura reproducerea bazei de resurse minerale a hidrocarburilor și a altor resurse de combustibil și energie și utilizarea rațională a subsolului Federația Rusă pentru a asigura dezvoltarea economică durabilă a statului.

Pentru a atinge acest obiectiv, se are în vedere:

îmbunătățirea și coordonarea gestionării dezvoltării bazei de resurse minerale a complexului de combustibili și energie pe baza programelor pe termen mediu și lung pentru studiul subsolului, luând în considerare nivelurile proiectate de consum de combustibili fosili;

coordonarea interacțiunii dintre autoritățile executive la toate nivelurile, atribuirea autorităților executive federale a competențelor pentru planificarea strategică a dezvoltării complexului de resurse minerale ale complexului de combustibil și energie, principalele funcții de reglementare și control, o delimitare clară a funcțiilor executive și administrative în probleme de reglementare de stat a relațiilor de utilizare a subsolului;

îmbunătățirea legislației Federației Ruse privind subsolul, care prevede posibilitatea acordării dreptului de utilizare a parcelelor de subsol atât pe bază administrativă, cât și civilă, inclusiv acorduri de concesiune, raționalizarea mecanismului de acordare a dreptului de utilizare a subsolului cu o reglementare clară a tuturor etapele și etapele procesului de acordare a licențelor, simplificarea procedurii de eliberare a licențelor în legătură cu depozitele mici pentru satisfacerea nevoilor locale de resurse de combustibil și energie, stabilirea în licențe și contracte de utilizare a parcelelor de subsol a obligațiilor utilizatorilor subsolului de a efectua volumele și tipuri de lucrări legate de utilizarea subsolului, etapele și condițiile de dezvoltare a depozitelor, verificarea solvabilității financiare a solicitantului la soluționarea problemei privind acordarea dreptului de utilizare a subsolului;

dezvoltarea și implementarea programelor pentru furnizarea de parcele de subsol pentru utilizare și extinderea practicii de desfășurare a unor licitații deschise pentru dreptul de utilizare a subsolului, inclusiv eliberarea de licențe combinate pentru prospectare (explorare) și dezvoltarea rezervelor;

crearea unor condiții juridice fiabile pentru utilizatorii subsolului pentru luarea deciziilor de investiții pe termen lung privind dezvoltarea zăcămintelor unice de hidrocarburi și construirea sistemelor de transport pentru dezvoltarea și funcționarea acestora;

redistribuirea principalelor volume de lucru privind studiul geologic, prospectarea și explorarea zăcămintelor minerale în regiunile miniere cu o infrastructură dezvoltată de la stat la utilizatorii subsolului, luând în același timp măsuri pentru stimularea investițiilor în reproducerea bazei de resurse minerale a țării;

asigurarea extragerii cât mai complete a materiilor prime cu hidrocarburi, utilizarea noilor echipamente și tehnologii care sporesc recuperarea finală a petrolului din rezervoare;

efectuarea dezvoltării zăcămintelor minerale numai în conformitate cu documentele tehnologice de proiectare aprobate pentru dezvoltare, sub rezerva implementării obligatorii a deciziilor de proiectare;

reevaluarea bazei de materii prime a hidrocarburilor și cărbunelui în conformitate cu clasificarea dezvoltată;

aplicarea de sancțiuni pentru utilizatorii subsolului care încalcă condițiile de utilizare a subsolului, inclusiv pentru conservarea deliberată a zăcămintelor minerale și a puțurilor individuale, elaborarea de măsuri pentru creșterea responsabilității economice a utilizatorilor subsolului pentru neîndeplinirea obligațiilor investiționale și utilizarea ineficientă a resurselor minerale;

consolidarea controlului asupra dezvoltării efective a rezervelor și asigurarea dezvoltării raționale a acestora pe o perioadă lungă de timp.

3. Dezvoltarea piețelor interne de combustibil și energie

Liberalizarea condițiilor de funcționare și privatizarea parțială a întreprinderilor din sectorul energetic în perioada reformelor economice nu au fost însoțite de măsuri de demonopolizare și formare a unei structuri eficiente a piețelor energetice interne.

Sistemul comerțului intern cu toate tipurile de resurse energetice se caracterizează printr-un nivel insuficient de concurență, lipsa indicatorilor obiectivi ai cererii și ofertei, lipsa transparenței fluxurilor financiare și principiile prețurilor. Comerțul cu energie se caracterizează prin prezența lanțurilor închise de carteluri care împiedică formarea unor prețuri corecte, justificate economic, îmbunătățesc calitatea produselor și permit crearea unei penurii artificiale de bunuri.

Scopul politicii în acest domeniu este de a satisface în mod durabil cererea internă de resurse energetice de înaltă calitate la prețuri stabile și acceptabile pentru consumatorii ruși, pe baza creării și dezvoltării unor piețe de energie transparente, cu un nivel ridicat de concurență și principii de organizare a comerțului echitabil .

Principalele componente ale dezvoltării piețelor interne de combustibil și energie sunt:

măsuri de politică structurală în sectorul energetic (inclusiv reforma monopolurilor naturale) menite să construiască relații competitive în sectoarele complexului de combustibili și energie;

măsuri interdependente de preț (tarif), impozitare și reglementare vamală;

formarea de reguli și instituții civilizate pentru comerțul cu resurse energetice;

crearea și dezvoltarea mecanismelor adecvate de control al statului asupra piețelor energetice.

Politicile structurale includ:

formarea unei configurații raționale a piețelor de combustibil și energie, luând în considerare diversificarea structurii sectoriale și teritoriale a locației de producție, aprovizionarea cu energie centralizată optimă, structura și mecanismele cifrei de afaceri regionale și interregionale a mărfurilor;

îmbunătățirea structurii organizatorice a complexului de combustibil și energie și a sistemului de relații corporative prin crearea unui mediu competitiv, inclusiv în industria gazelor și a energiei electrice, stimularea dezvoltării producătorilor independenți de combustibil și energie, crearea unor sisteme eficiente de gestionare a statului proprietate;

reglementarea de către stat pe întreaga perioadă luată în considerare a prețurilor (tarifelor) în sferele de activitate ale monopolului natural.

Reforma industriei energiei electrice va continua pe baza diferențierii dintre monopolul natural și tipurile de activitate competitive, transformarea pieței existente (cu ridicata) a energiei electrice (cu ridicata) într-o piață cu ridicata competitivă cu energie electrică cu ridicata și formarea a piețelor cu amănuntul de energie electrică.

Domeniile prioritare ale schimbărilor structurale din industria gazelor naturale vor fi creșterea transparenței activităților financiare și economice ale societății pe acțiuni deschise „Gazprom” pe baza contabilității separate a costurilor pe tip de activitate, îmbunătățirea pieței gazelor interne.

Măsurile corelate de reglementare a prețurilor (tarifelor), fiscale și vamale ar trebui să asigure stabilitatea macroeconomică și socială, condiții favorabile pentru creșterea economiei țării, ținând seama de necesitatea creșterii stabilității financiare și a atractivității investiționale a companiilor ruse de combustibil și energie. Pentru aceasta, se oferă:

eliminarea treptată a diferențelor dintre prețurile pentru principalele resurse energetice pe baza abordării prețurilor gazelor naturale, mai întâi la nivelul de autofinanțare a industriei (luând în considerare investițiile necesare), apoi la un nivel care asigură beneficii egale din gaz livrări pentru export și către piața internă (folosind, printre altele, măsuri de reglementare vamală și fiscală);

diferențierea prețurilor (tarifelor) pentru transportatorii de energie, reflectând diferențele de costuri pentru transportul de combustibil și resurse energetice și vânzarea de combustibili și produse complexe energetice către diferite categorii de consumatori (ora din zi, sezonalitate, volumul consumului, capacitatea);

eliminarea subvenționării încrucișate;

subvenții orientate către straturile cu venituri mici ale populației sub formă de subvenții pentru locuințe în limitele normelor de consum social;

o creștere, în cadrul reformei fiscale, a rolului stimulator al impozitelor pentru creșterea volumelor de producție, dezvoltarea și utilizarea eficientă a bazei de materii prime a complexului de combustibili și energie, tranziția sistemului de impozitare în domeniu de extracție a combustibililor fosili la o bază de închiriere;

formarea unui sistem de plăți vamale pentru produsele exportate din complexul de combustibili și energie, reflectând flexibil influența piețelor mondiale asupra stării pieței interne a energiei și asupra economiei întreprinderilor din complexul de combustibili și energie și stimularea exportului de mărfuri prelucrate.

Formarea de reguli și instituții pentru comerțul cu resurse energetice prevede:

dezvoltarea unui cadru de reglementare și a unor reguli pentru activitățile participanților pe piețele de energie;

stabilirea unor reguli de acces la infrastructura sa care sunt nediscriminatorii pentru toți participanții la piață;

creșterea transparenței tranzacțiilor pentru cumpărarea și vânzarea resurselor energetice, dezvoltarea unui sistem de acordare a licențelor comerciale ca o condiție pentru liberalizarea prețurilor în sectoarele relevante ale complexului de combustibili și energie;

crearea de instituții organizate pentru comerțul deschis cu resurse energetice bazate pe principii de schimb cu acces egal la toți furnizorii și consumatorii.

Dezvoltarea tranzacțiilor de schimb valutar va face posibilă determinarea în mod fiabil a prețurilor resurselor de combustibil într-o anumită regiune, calculul obiectiv al taxelor și taxelor, compararea prețurilor pentru aceleași resurse de combustibil în diferite regiuni, precum și prețurile pentru tranzacțiile încheiate în cadrul companiilor petroliere și la schimb într-o regiune. Tranzacționarea la bursă a mărfurilor reale va permite organizarea tranzacționării cu instrumente derivate (tranzacții futures, forward și opțiuni, acoperire), care este necesară pentru gestionarea riscurilor acestor piețe, care se caracterizează prin fluctuații accentuate ale prețurilor.

Stabilizarea suplimentară a piețelor poate fi asigurată prin dezvoltarea unui sistem de rezervare de stat a anumitor tipuri de resurse energetice pentru efectuarea intervențiilor organizate pe mărfuri.

Crearea și dezvoltarea mecanismelor de control de stat ale piețelor energetice dereglementate prevăd:

îmbunătățirea metodelor de control antimonopol al piețelor energetice (toate rusești și regionale), prevenirea monopolizării anumitor segmente de piață;

asigurarea unui control eficient asupra activităților operatorilor tehnologici și comerciali ai piețelor energetice, precum și asupra activităților comerciale ale furnizorilor de resurse energetice;

prevenirea și suprimarea abuzului de către entitățile economice a poziției lor dominante pe piețele relevante;

controlul nivelului de concentrare economică (utilizarea cerințelor comportamentale și structurale menite să asigure concurența);

crearea unui sistem integrat de monitorizare pentru piețele de combustibil și energie.

Aceste măsuri vor spori concurența și vor limita creșterea prețurilor la combustibil și energie, eliminând în același timp dezechilibrele de preț existente pentru resursele energetice și asigurând autofinanțarea organizațiilor din complexul de combustibili și energie.

4. Formarea unui echilibru rațional de combustibil și energie

Bilanțul de combustibil și energie este principalul instrument pentru identificarea dezechilibrelor în procesul de prognozare și stabilirea unui echilibru între cererea și oferta de resurse energetice de la producție la consum. În același timp, utilizarea bilanțului de combustibil și energie nu este încă sistemică, acoperind toate nivelurile necesare (în special, regionale). Este necesar să se îmbunătățească baza de informații și metodologia calculelor soldului pentru a crește fiabilitatea și validitatea rezultatelor obținute.

Strategia energetică a fost formată ținând cont de optimizarea echilibrului energetic și combustibil al Rusiei în ceea ce privește structura și în contextul industriilor și regiunilor. Pentru a face acest lucru, pe baza previziunilor situației de pe piețele mondiale de energie, a posibilităților de creștere a rezervelor de combustibil și a dezvoltării capacităților de producție, a progresului științific și tehnologic și a altor factori, precum volumele cererii interne, exporturile de resurse energetice produse , importurile și producția lor, investițiile în industriile de combustibil și energie și dinamica prețurilor au fost determinate pentru combustibil și electricitate (inclusiv cele reglementate), care, altele fiind egale, ar trebui să asigure cele mai ridicate rate de creștere economică.

Soldurile dezvoltate de combustibil și resurse energetice oferă (Fig. 3):

o creștere a producției și consumului de energie electrică, care este o condiție prealabilă pentru dezvoltarea economiei și o creștere a confortului vieții populației;

o creștere semnificativă a eficienței consumului de combustibil și electricitate în economia țării și în sectorul locuințelor și comunal datorită conservării energiei;

îmbunătățirea structurii producției de energie electrică, inclusiv prin creșterea anticipată a producției la centralele nucleare și o utilizare mai completă a potențialului hidroenergetic, în primul rând ca urmare a finalizării construcției instalațiilor începute anterior;

îmbunătățirea calității produselor petroliere, sporind în același timp eficiența rafinării petrolului;

prelucrarea complexă a gazelor naturale și a gazelor asociate și creșterea utilizării gazului pentru necesități necombustibile;

extinderea utilizării surselor de energie regenerabile rentabile.

Optimizarea părții de cheltuieli a echilibrului energetic și combustibil prevede implementarea unor măsuri pentru conservarea energetică rentabilă și îmbunătățirea structurii cererii de resurse energetice în următoarele domenii principale:

continuarea electrificării economiei cu o creștere a consumului de energie electrică cu 1,05 - 1,1 ori mai rapidă decât cererea totală de energie datorată creșterii echipamentelor electrice ale forței de muncă din industrie, agricultură și viața de zi cu zi;

o încetinire a creșterii consumului de energie pentru furnizarea centralizată a căldurii de 1,07-1,1 ori față de consumul total de energie, datorită oportunităților mari de reducere a pierderilor și economisirii căldurii, precum și dezvoltării avansate a surselor sale locale și individuale;

o creștere a consumului de carburanți la o rată de 1,2 ori mai mare decât rata de creștere a consumului total de energie, cu o utilizare mai largă a înlocuitorilor pentru produsele petroliere (gaz lichefiat și comprimat, hidrogen);

depășirea tendinței de creștere a dominației gazelor naturale pe piața internă a energiei, cu o scădere a ponderii sale în consumul total de energie (inclusiv consumul pentru producția de energie electrică și termică) de la 50% în prezent la 49% în 2010 și 46% în 2020 ( Fig. 4) pentru creșterea producției de energie electrică la centralele nucleare și hidroelectrice (de la 10,8 la 12%), consumul de combustibil lichid (de la 20 la 22%) și produsele din cărbune (de la 19 la 20%).

Bilanțul dezvoltat de combustibil și energie prevede o creștere a exportului de resurse energetice, cu satisfacția necondiționată a nevoilor interne, în conformitate cu dinamica prețurilor mondiale și schimbările în structura aprovizionării, precum și posibilitatea importurilor.

Dinamica producției principalelor tipuri de combustibil este determinată de volumele necesare și de costul muncii pentru creșterea rezervelor explorate, prețul fiecărui tip de combustibil pe piețele interne și externe și, cel mai important - dependența de costul producției lor pe scara de dezvoltare a principalelor baze de combustibil. Modelarea echilibrului energetic și combustibil, care vizează găsirea unui echilibru între prețurile de producție, transport și vânzare a resurselor energetice, face posibilă prezicerea dezvoltării producției, prelucrării și distribuției combustibilului, care să corespundă intereselor participanților la piață și a celor mai multe asigură în mod eficient cererea internă și exportul de resurse energetice.

Politica de formare a unui echilibru rațional de combustibil și energie ar trebui să stabilească linii directoare pentru dezvoltarea programelor de dezvoltare pentru companiile de combustibili și energie, asigurând coerența acestora cu programul de dezvoltare socio-economică al țării. Pentru aceasta, este necesar să se extindă utilizarea potențialului (orientativ) echilibru de combustibil și energie ca unul dintre instrumentele care asigură gestionarea dezvoltării strategice a sectorului energetic și coerența balanțelor de combustibil și resurse energetice cu bugetele regionale și federale și cu planurile financiare ale companiilor de combustibili și energie.

5. Politica energetică regională

Politica regională de stat ar trebui să țină seama de diferențele fundamentale în condițiile de aprovizionare cu energie și structura echilibrului de combustibil și energie în regiunile nordice, sudice și centrale ale părții europene a Rusiei, Urali, Siberia, Extremul Orient și regiuni din nordul îndepărtat. Considerarea corectă a acestor diferențe este o condiție prealabilă pentru asigurarea securității lor energetice.

Factorul teritorial în ansamblu afectează negativ competitivitatea economiei rusești din cauza necesității unor costuri semnificative de transport, deoarece cea mai mare parte a Rusiei este o zonă cu o densitate a populației foarte scăzută. Acest lucru crește dramatic costul creării infrastructurii de transport, a telecomunicațiilor și a sistemelor de alimentare cu energie.

Politica energetică regională se bazează pe o combinație a principiului exercitării puterilor constituționale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care au puterea deplină a statului în materii care nu sunt atribuite jurisdicției Federației Ruse și jurisdicției comune a Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, cu principiul respectării unității spațiului economic al Rusiei și evitarea restricțiilor privind integrarea economică a regiunilor.

Obiectivele politicii energetice regionale de stat la nivel federal sunt crearea unui spațiu economic unic în sectorul energetic prin dezvoltarea piețelor energetice interregionale și a infrastructurii de transport și optimizarea structurii teritoriale de producție și consum de combustibil și resurse energetice.

Regiunile Federației Ruse cu un cost ridicat al resurselor energetice și cu disponibilitatea redusă a acestora (Orientul Îndepărtat, Transbaikalia, Caucazul de Nord, Regiunea Kaliningrad, Altai Krai și altele) sunt prioritare în dezvoltarea energiei.

Este necesară diversificarea sistemului de furnizare a resurselor energetice regiunilor din nordul îndepărtat și zone echivalente. Pentru fiecare dintre acestea, ar trebui dezvoltate programe individuale pentru furnizarea de resurse energetice.

Politica energetică regională prevede:

separarea legislativă a puterilor și responsabilităților în domeniul reglementării sectorului energetic între autoritățile executive federale și regionale și autoritățile locale pentru a realiza un echilibru de interese ale autorităților de stat, ale întreprinderilor din sectorul energetic și ale consumatorilor de energie;

luând în considerare asimetria geografică în furnizarea resurselor naturale de energie și în structura consumului de resurse energetice în diferite regiuni ale Rusiei, diferențele fundamentale în condițiile de aprovizionare cu energie a acestora, subvenționând crearea rezervelor sezoniere de combustibil în regiunile „critice”;

utilizarea maximă posibilă, dar eficientă din punct de vedere economic a surselor locale de combustibil și a resurselor de energie din regiuni.

Implementarea politicii energetice regionale se realizează prin aceleași mecanisme ca și politica energetică în general. În același timp, este necesar să se alinieze legislația regională la cea federală.

Pentru a atinge principalele obiective și a pune în aplicare prioritățile politicii energetice regionale, se preconizează că organismele regionale de gestionare a energiei îndeplinesc funcții în domeniul:

dezvoltarea și implementarea programelor energetice regionale (inclusiv programe pentru aprovizionarea cu combustibil și energie și economisirea de energie a regiunilor);

urmărirea unei politici active de economisire a energiei, crearea și gestionarea fondurilor regionale de economisire a energiei;

organizarea și reglementarea alimentării cu energie termică, modernizarea și raționalizarea economiei de energie termică și furnizarea de energie termică către consumatorii complexului locativ și comunal;

sprijin pentru producătorii independenți de combustibil și energie utilizând resursele energetice locale, asigurarea finalizării depozitelor epuizate, crearea de noi capacități de generare în sectorul energetic și dezvoltarea surselor de energie regenerabile;

dezvoltarea infrastructurii sociale și a utilităților publice pe o bază partajată cu structurile de producție ale complexului de combustibil și energie;

participarea la dezvoltarea și implementarea programelor de reabilitare pentru întreprinderile neprofitabile din complexul de combustibili și energie;

controlul asupra respectării legislației federale și regionale de către subiecții complexului de combustibili și energie, inclusiv în domeniul protecției mediului.

Coordonarea activităților autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse în cadrul districtelor federale, inclusiv rafinarea previziunilor dinamicii teritoriale de producție și consum a resurselor energetice, coordonarea activităților energetice regionale și a programelor țintă federale, este dobândind o importanță semnificativă pentru punerea în aplicare a politicii energetice regionale.

6. Politica socială în sectorul energetic

Una dintre cele mai importante sarcini ale politicii energetice de stat este furnizarea garantată de resurse energetice către populație, facilități semnificative social și strategice la prețuri accesibile.

Nivelul relativ ridicat al cheltuielilor cu aprovizionarea cu energie a veniturilor straturilor cu venituri mici ale populației, nivelul insuficient de sprijin social pentru reforme necesită o politică socială activă, al cărei scop este de a minimiza consecințele negative ale unei creșteri a prețurile la energie pentru grupurile de populație neprotejate social.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar:

să asigure o creștere a venitului mediu pe cap de locuitor al populației de cel puțin 3,4 - 3,7 ori, inclusiv pentru a compensa costul alimentării cu combustibil și energie - de 2,3 - 2,4 ori;

să asigure coerența reformelor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, a relațiilor fiscale interguvernamentale și eliminarea subvențiilor încrucișate;

să creeze instituții responsabile pentru aprovizionarea populației, facilități de susținere a vieții și facilități strategice (furnizori garantați) cu resurse energetice în volumul necesar;

să creeze un sistem eficient de protecție socială țintită a săracilor;

raționalizarea sistemului de cheltuieli a fondurilor bugetare alocate nevoilor sociale.

În plus față de măsurile enumerate care afectează întreaga populație a țării, este necesară implementarea unui set special de măsuri menite să rezolve problemele sferei sociale a complexului de combustibili și energie, inclusiv:

asigurarea de personal pentru dezvoltarea de noi depozite situate în zone greu accesibile;

crearea unor condiții de muncă sigure la întreprinderile din complexul de combustibili și energie, reducerea accidentelor și accidentelor;

diversificarea producției în orașe construite pe baza întreprinderilor care formează orașe ale complexului de combustibil și energie;

dezvoltarea de noi tehnologii sociale pentru a asigura angajarea lucrătorilor disponibilizați;

crearea unui sistem de angajare alternativă a tinerilor la întreprinderile care formează orașe;

crearea de condiții care să faciliteze mutarea lucrătorilor eliberați din întreprinderile complexe de combustibil și energie pe parcursul dezvoltării vechimii lor, precum și a celor eliberați ca urmare a închiderii întreprinderilor, în alte regiuni ale Rusiei;

dezvoltarea unui set de măsuri pentru a oferi compensații și beneficii persoanelor care doresc să cumpere locuințe într-un nou loc de reședință;

implementarea programelor speciale de recreere și reabilitare pentru lucrătorii în schimb;

dezvoltarea și implementarea unui sistem cuprinzător de educație și formare avansată pentru specialiști de toate nivelurile, precum și îmbunătățirea sistemului de recalificare și recalificare a personalului în conformitate cu cerințele moderne;

intensificarea activității privind crearea sistemelor specializate de asigurare a pensiilor nestatale;

implementarea măsurilor de sprijin de stat pentru sfera socială a regiunilor cu producție în scădere de petrol, gaze și cărbune, care nu pot fi finanțate la nivel local;

dezvoltarea parteneriatului social bazat pe acorduri tarifare sectoriale pentru a menține stabilitatea socială în sectorul combustibililor și energiei.

7. Politica energetică externă

Integrarea Rusiei cu sistemul mondial de rotire a energiei, cooperarea internațională în dezvoltarea și dezvoltarea resurselor de combustibil și energie, creșterea eficienței utilizării acestora și dezvoltarea de noi piețe energetice sunt cele mai importante direcții ale politicii energetice a țării.

Obiectivele politicii energetice externe sunt:

consolidarea poziției Rusiei pe piețele energetice mondiale, implementarea cea mai eficientă a oportunităților de export ale complexului intern de combustibili și energie, o creștere a competitivității produselor și serviciilor sale pe piața mondială;

instituirea unui regim nediscriminatoriu al activității economice externe în sectorul energetic, accesibilitatea companiilor energetice rusești pe piețele energetice externe, piețele financiare și tehnologiile energetice avansate;

asistență în atragerea investițiilor străine la scară rațională și în condiții reciproc avantajoase.

Pe baza acestor obiective, politica din acest domeniu vizează:

obținerea celor mai mari beneficii pentru stat din activitatea economică externă, luând în considerare evaluarea consecințelor interdependente ale politicii în domeniul exportului, importului și tranzitului, prezenței companiilor rusești pe piețele mondiale de energie și de capital;

stimularea diversificării structurii mărfurilor exporturilor, creșterea volumului exportului de produse cu o pondere mai mare a valorii adăugate;

diversificarea piețelor de vânzare a resurselor energetice, extinderea geografiei prezenței companiilor rusești pe piețele internaționale, sub rezerva fezabilității economice a unei astfel de extinderi;

sprijinirea proiectelor de sporire a atragerii de capital străin către Rusia;

dezvoltarea de noi forme de cooperare internațională în sectorul energetic;

crearea de mecanisme de coordonare a politicii de stat în domeniul reglementării comerțului exterior în sectorul energetic.

Este important din punct de vedere strategic să se consolideze poziția Rusiei pe piețele mondiale de petrol și gaze, pentru a maximiza potențialul de export al complexului intern de combustibil și energie în următorii douăzeci de ani și a contribui la asigurarea securității economice a țării, rămânând în același timp un partener stabil și de încredere pentru statele europene și pentru întreaga comunitate mondială. Un nou factor în perioada până în 2020 va fi participarea Rusiei ca furnizor major de resurse energetice în asigurarea securității energetice internaționale.

Interesele strategice ale Rusiei necesită formarea unei energii unificate și a unei infrastructuri de transport energetic în regiunile adiacente ale Europei și Asiei, dezvoltarea sistemelor internaționale de transport energetic și asigurarea tranzitului nediscriminatoriu al transportatorilor de energie. În acest scop, statul va încuraja participarea companiilor pe acțiuni rusești și a companiilor la dezvoltarea și implementarea de proiecte internaționale la scară largă pentru transportul de gaze, petrol și electricitate atât în direcția vestică, cât și în cea estică.

Poziția geografică și geopolitică unică a Rusiei creează toate premisele necesare pentru tranzitul resurselor energetice pentru a asigura fiabilitatea aprovizionării sale cu resurse de combustibil și energie, exportul eficient al acestora și încasarea veniturilor din funcțiile de tranzit.

Natura globală a problemelor energetice și politizarea lor în creștere, precum și poziția influentă a combustibilului rus și a complexului energetic în sistemul energetic mondial, au făcut din factorul energetic unul dintre elementele de bază ale diplomației ruse. Principalele sale obiective în perioada de timp considerată în acest document sunt:

sprijin pentru politica externă pentru implementarea Strategiei Energetice;

sprijin diplomatic pentru interesele companiilor ruse de combustibil și energie din străinătate;

dialog activ în domeniul energiei cu țările din Comunitatea Statelor Independente, Comunitatea Economică Eurasiatică, Asia de Nord-Est, Uniunea Europeană, precum și cu Statele Unite și alte state și organizații internaționale.

Rusia, fiind unul dintre cei mai mari producători, exportatori și consumatori de resurse energetice din lume, pentru a asigura prețuri corecte pentru resursele energetice, se va angaja activ în dialogul cu țările producătoare și consumatoare de resurse energetice, participând la conferințe internaționale privind energia, cooperând cu țările industrializate pe baza declarației privind cooperarea cu Agenția Internațională pentru Energie și în cadrul G8, precum și interacțiunea cu țările exportatoare de petrol, atât independente, cât și membre OPEC.

Sprijinul legislativ va fi de o mare importanță pentru punerea în aplicare a unei politici eficiente pe piețele externe de combustibil și energie. Este necesar să se adopte legi și modificări ale legilor existente în ceea ce privește reglementarea exportului de capital din Rusia și a investițiilor companiilor rusești în străinătate, sprijinirea companiilor interne în lupta pentru resurse și piețe pentru resursele energetice, dezvoltarea de asocieri mixte și atragerea investițiilor străine în extragerea (producția) resurselor energetice din țară, inclusiv generarea de energie electrică.

Pentru a coordona activitatea economică externă și sprijinul pentru politica externă a companiilor interne de combustibili și energie, este necesar să se creeze o comisie interdepartamentală adecvată și să se crească eficiența organismelor de management create ale complexului de combustibili și energie în cadrul Comunității Independente Și statul Uniunii. Este necesar un program pe termen lung pentru dezvoltarea exportului de resurse de combustibil și energie.

8. Etapele implementării politicii energetice de stat

Etapa dezvoltării socio-economice a țării și varietatea problemelor acumulate și a factorilor care împiedică dezvoltarea complexului de combustibili și energie necesită o implementare etapizată a unei politici energetice de stat pe termen lung.

În contextul mai multor reforme socio-economice din Rusia în următorii 6-7 ani (transport feroviar, electricitate, impozite, relații interbugetare, locuințe și servicii comunale), este necesar să se asigure predictibilitatea parametrilor pentru dezvoltarea sectorului energetic și capacitatea de a le gestiona. Prin urmare, în prima etapă a implementării politicii energetice de stat, măsurile de reglementare directă de stat vor avea o pondere relativ mai mare (în comparație cu perioada ulterioară).

În această etapă, programul de creștere a prețului gazului și mecanismele de minimizare a consecințelor socio-economice negative ale creșterii generale a prețurilor la energie vor avea o importanță deosebită.

Se preconizează că până la sfârșitul primei etape, prețurile la gaz se vor apropia de nivelul de autofinanțare a industriei, luând în considerare investițiile necesare.

Una dintre principalele priorități pentru crearea unui mediu de piață în prima etapă va fi dezvoltarea infrastructurii sale (mecanisme de piață, instituții de comerț deschis cu resurse energetice, infrastructura lor de transport). Acest lucru va necesita implementarea următoarelor măsuri:

dezvoltarea unei proceduri și metodologii unificate pentru reglementarea prețurilor (tarifare) a organizațiilor de monopol natural din complexul de combustibili și energie;

limitarea concentrării pieței în complexul de combustibili și energie, consolidarea reglementării antimonopolului pe piețele resurselor energetice;

crearea de schimburi de combustibil și energie;

dezvoltarea mecanismelor de reglementare a accesului producătorilor independenți de resurse energetice la sistemul de conducte și instalațiile de procesare;

dezvoltarea unui program de eliminare a restricțiilor tehnologice existente la transmiterea energiei electrice între teritoriile Federației Ruse.

Introducerea de norme, standarde și reglementări orientate spre viitor va crește predictibilitatea dezvoltării energiei și va permite participanților de pe piața energiei să se pregătească pentru aplicarea acestor cerințe.

În cadrul acestei direcții, se preconizează:

elaborarea reglementărilor tehnice în domeniul extracției (producției), prelucrării, transportului și distribuției combustibilului și energiei;

dezvoltarea unei noi clasificări a rezervelor, resurselor prospective și prognozate de hidrocarburi și produse din cărbune;

aducerea cerințelor standardelor interne în ceea ce privește caracteristicile de mediu ale combustibililor pentru motoare în conformitate cu standardele Uniunii Europene;

dezvoltarea unei noi ediții a regulilor pentru dezvoltarea câmpurilor de petrol și gaze;

dezvoltarea unui sistem de măsuri pentru îmbunătățirea calității produselor din cărbune, tranziția la un sistem internațional pentru asigurarea calității cărbunelui furnizat;

elaborarea de reguli pentru alimentarea cu energie a populației, alimentarea cu energie electrică și alimentarea cu energie termică în Federația Rusă;

dezvoltarea unui sistem de standardizare și certificare a echipamentelor pentru surse regenerabile de energie.

Unul dintre cele mai importante domenii din următorii ani va fi, de asemenea, sprijinirea și stimularea inițiativelor strategice, fără o dezvoltare suficientă a acestora, în prima etapă, nu va fi posibilă acumularea fondurilor necesare pentru proiecte mari de dezvoltare a combustibilului și complex energetic. Pentru aceasta, se preconizează dezvoltarea unui număr de proiecte și programe, în special:

clarificarea programului țintă federal „Economie eficientă din punct de vedere energetic” pentru 2002-2005 și pentru viitor până în 2010 și a subprogramelor sale, luând în considerare măsurile prevăzute de acest document;

dezvoltarea programelor energetice regionale pe baza prevederilor acestui document;

dezvoltarea unui program pentru modernizarea și construirea terminalelor portuare pentru transbordarea resurselor energetice;

dezvoltarea unui program pentru dezvoltarea resurselor de petrol și gaze în Siberia de Est și Republica Sakha (Yakutia) și organizarea aprovizionării cu hidrocarburi către piețele din regiunea Asia-Pacific;

dezvoltarea unui program pentru dezvoltarea industrială integrată a zăcămintelor din Peninsula Yamal;

dezvoltarea unui program pentru dezvoltarea conductelor trunchiurilor de petrol și a produselor petroliere în Federația Rusă;

dezvoltarea unui program pe termen lung de conservare a resurselor în industrii și măsuri de stimulente economice pentru implementarea acestuia;

dezvoltarea unui program pentru reconstrucția și dezvoltarea sistemului unificat de alimentare cu gaz, cu participarea societății pe acțiuni deschise „Gazprom” și a producătorilor independenți de gaze;

dezvoltarea unui program pentru dezvoltarea industriilor de prelucrare a gazelor și a chimiei gazelor, sprijin pentru producția și distribuția gazului natural lichefiat;

dezvoltarea de măsuri pentru dezvoltarea producției interne de energie și produse de inginerie minieră;

sprijinirea proiectelor de investiții pentru construcția de noi centrale electrice bazate pe tehnologii extrem de eficiente și ecologice pentru utilizarea cărbunelui.

Se preconizează ca până la sfârșitul primei etape a implementării politicii energetice de stat (2009-2010), să se creeze o bază pentru dezvoltarea progresivă durabilă a sectorului energetic, inclusiv:

formarea unui cadru legislativ și legislativ coerent și testat, crearea piețelor energetice cu un nivel ridicat de concurență și principii echitabile de organizare a comerțului;

finalizarea transformărilor care aduc sectoarele conexe ale economiei la un nou nivel de eficiență energetică;

realizarea potențialului de export existent al complexului petrolier și gazos și realizarea unor poziții practic stabile ale companiilor energetice pe piețele externe și interne de combustibil și energie;

trecerea de la rolul de „locomotivă” al complexului de combustibil și energie în economia țării la funcția naturală de furnizor eficient și stabil de resurse de combustibil și energie pentru nevoile economiei și ale populației.

La a doua etapă a implementării politicii energetice de stat, ar trebui să apară o situație calitativ diferită în dezvoltarea sectorului energetic, caracterizată prin condiții stabile și favorabile pentru implementarea inițiativelor comerciale ale participanților la piața energiei.

Se preconizează că în această etapă formarea unui nou complex calitativ de combustibil și energie al țării va fi caracterizată prin:

creșterea în continuare a deschiderii piețelor energetice în cadrul infrastructurii pieței (în primul rând a transportului energetic) formată în etapa anterioară;

implementarea accelerată a rezervei existente în ingineria nucleară și hidroenergetică, industria cărbunelui, dezvoltarea petrochimiei și a chimiei gazelor, crearea bazelor necesare pentru implementarea unor proiecte mari promițătoare (inclusiv dezvoltarea provinciilor de petrol și gaze din Siberia de Est și Orientul Îndepărtat, pe Yamal și pe raftul mării), cu o creștere corespunzătoare a volumului investițiilor anuale în complexul de combustibil și energie (de cel puțin 1,5 ori față de perioada precedentă);

creșterea contribuției potențialului științific, tehnic și de inovare la îmbunătățirea eficienței sectorului energetic al țării;

crearea unei baze pentru o creștere semnificativă în viitor a ponderii surselor regenerabile de energie și a tranziției către energia viitorului.

V. Perspectivele cererii de resurse energetice rusești

1. Formarea cererii de combustibil și energie pe piața internă

Economia rusă modernă risipește energia. Intensitatea energetică a produsului intern brut (calculată în termeni de paritate a puterii de cumpărare a monedelor) depășește media mondială de 2,3 ori, iar în țările Uniunii Europene - de 3,1 ori. Țările dezvoltate au cunoscut o creștere economică eficientă din punct de vedere energetic în ultimele două decenii (1 la sută din creșterea produsului intern brut a reprezentat doar 0,4 la sută din creșterea consumului de energie în medie). Ca urmare, intensitatea energetică a produsului intern brut în lume a scăzut în medie în această perioadă cu 19 la sută, iar în țările dezvoltate - cu 21 - 27 la sută. În Rusia, din cauza crizei economice profunde, intensitatea energetică a produsului intern brut nu a scăzut, ci a crescut (în 1990-1998 - cu 18 la sută). Abia în ultimii ani, pe măsură ce economia își revine, a început să scadă cu 2-3 procente anual. Potențialul actual de economisire a energiei este de 360 - 430 milioane de tone de combustibil echivalent, sau 39 - 47 la sută din consumul actual de energie. Aproape o treime din acesta este concentrat în sectoarele combustibilului și energiei (inclusiv un sfert în industria energiei electrice și furnizarea de căldură), alte 35 - 37 la sută în industrie și 25 - 27 la sută în locuințe și servicii comunale.

Aproximativ 20 la sută din potențialul de economisire a energiei poate fi realizat la un cost de până la 20 USD pe tonă de combustibil echivalent, adică chiar la prețurile actuale ale combustibilului din țară. Cele mai scumpe măsuri (peste 50 USD pe tonă de combustibil echivalent) reprezintă aproximativ 15% din potențialul de economisire a energiei. Activitățile care costă de la 20 USD la 50 USD pe tonă de combustibil echivalent, oferind restul de două treimi din potențialul de economisire a energiei, necesită investiții totale semnificative. Realizarea întregului potențial al economiilor de energie va dura până la 15 ani.

Se preconizează că restructurarea economiei și măsurile tehnologice de economisire a energiei vor reduce intensitatea energetică a produsului intern brut cu 26 - 27% până în 2010 și de la 45 la 55% până la sfârșitul perioadei examinate. În același timp, până la jumătate din creșterea economică proiectată poate fi obținută datorită restructurării sale structurale fără a crește consumul de energie, alte 20% vor rezulta din economiile tehnologice de energie și aproximativ o treime din creșterea produsului intern brut va necesita o creșterea consumului de energie (Fig. 5).

Restricționarea dezvoltării industriilor cu consum intensiv de energie și intensificarea economisirii tehnologice a energiei va permite, odată cu creșterea economiei în decurs de douăzeci de ani de la 2,3 la 3,3 ori, să limiteze creșterea consumului de energie de 1,25 - 1,4 ori și a electricității - cu 1,35 - de 1,5 ori (fig. 6).

Ca urmare, cererea de resurse de energie primară pe piața internă a Rusiei se va ridica la 1020 - 1095 milioane de tone de combustibil echivalent până în 2010, iar până în 2020 - 1145 - 1270 milioane de tone de combustibil echivalent. (fig. 7).

Gazul natural va rămâne baza cererii interne de combustibil și resurse energetice sub toate opțiunile. În același timp, ponderea sa în cheltuielile soldului resurselor de energie primară va scădea de la 50% în prezent la 45 - 46% în 2020.

Combustibilul lichid (petrol și produse petroliere) va reprezenta 20 - 22 la sută în perspectiva considerată, iar combustibilul solid - 19 - 20 la sută. Cererea internă de resurse energetice fără combustibil (electricitate și căldură de la hidrocentrale și centrale nucleare și surse de energie regenerabile) va fi, de asemenea, destul de stabilă.

În perioada următoare, consumul de carburant va crește cel mai dinamic - cu 15 - 26% până în 2010 și cu 33 - 55% până în 2020. În același timp, gazul natural lichefiat și comprimat va fi utilizat și ca combustibil pentru motor în perioada următoare. De asemenea, se preconizează că motoarele electrice și cu hidrogen, precum și utilizarea pilelor de combustibil, vor începe să se răspândească în energia mobilă până în 2020.

În ciuda ratelor ridicate de creștere a consumului de energie electrică, intensitatea electrică a produsului intern brut va scădea în mod sistematic.

Se prognozează o creștere moderată a cererii de termoficare: până în 2020, va depăși nivelul 2000 cu doar 18-25%. Acest lucru se datorează schimbărilor structurale din economie, realizării potențialului acumulat de economisire a căldurii și dezvoltării predominante a surselor sale individuale.

Structura teritorială a consumului de energie în perioada analizată nu va suferi modificări semnificative. Principalii consumatori de resurse de energie primară vor rămâne districtele federale Volga și centrală (respectiv 22 și 20%), precum și districtele federale siberiene și urale (18 și 17%). Ponderea districtelor federale de nord-vest și sud în totalul consumului intern de energie din Rusia va fi de 9-10% fiecare, iar cea a districtului federal din Orientul Îndepărtat - aproximativ 5%.

2. Rusia pe piețele mondiale de energie

Rusia este un furnizor major de resurse de combustibil și energie către țările străine și principalul furnizor către țările din Comunitatea Statelor Independente. În următorii ani, exportul de resurse energetice va rămâne un factor cheie atât pentru dezvoltarea economiei naționale, cât și pentru poziția economică și politică a Rusiei în comunitatea mondială.

Pe baza obiectivelor politicii sale energetice externe, activitățile internaționale ale Rusiei în sectorul energetic se vor desfășura în următoarele domenii principale:

exportul de resurse de combustibil și energie;

dezvoltarea și dezvoltarea resurselor energetice pe teritoriile altor state;

consolidarea prezenței pe piețele interne de energie din țările străine, coproprietatea rețelei de aprovizionare cu energie și a infrastructurilor de energie din aceste țări;

atragerea investițiilor străine în sectorul energetic din Rusia;

organizarea muncii paralele cu asociațiile de energie electrică adiacente;

tranzitul resurselor energetice;

cooperare științifică, tehnică și juridică internațională.

Integrarea în spațiul energetic global

Integrarea Rusiei cu economia mondială, perspectivele țării de aderare la Organizația Mondială a Comerțului, liberalizarea pieței gazelor din Europa și schimbările care au loc pe piața externă necesită o revizuire a tacticii nu numai a companiilor energetice rusești, ci și a stat în ansamblu.

O concurență mai puternică pe piețele tradiționale de vânzare pentru produsele companiilor energetice rusești nu va atrage după sine pierderea piețelor doar dacă crește calitatea produselor, crește eficiența acestor companii, se optimizează structura producției și se reduc costurile. Alinierea standardelor rusești la standardele internaționale va îmbunătăți semnificativ calitatea produselor energetice rusești, în principal în rafinarea petrolului, petrochimie și prelucrarea gazelor.

În perspectiva considerată, Rusia va rămâne cel mai mare furnizor de resurse energetice pe piața mondială (Fig. 8).

Conform estimărilor, dacă prețurile petrolului se stabilizează în intervalul de 18-20 USD pe baril, exporturile rusești de combustibil și electricitate vor crește (față de 2002) cu 23 - 25% până în 2010 și 25 - 30% până în 2020 și cu o cotă regulată. creșterea prețurilor de până la 30 USD pe baril, creșterea economică eficientă a exporturilor de toate tipurile de energie din Rusia va fi de 30 - 35%, respectiv 45 - 50%. Dacă prețurile petrolului în deceniul actual se situează în intervalul de 13-15 dolari SUA pe baril, atunci exportul de resurse energetice va trebui redus cu 10-15% față de nivelul atins. Scara exportului de materii prime cu hidrocarburi va fi, de asemenea, afectată de ponderea producției sale cu implicarea capitalului străin și în condițiile acordurilor de partajare a producției. În același timp, politica de export ar trebui să prevadă eventuale fluctuații semnificative ale prețurilor la petrol, precum și o posibilă scădere a prețurilor la gaz în legătură cu liberalizarea pieței europene a gazului.

Pentru a menține securitatea energetică și economică, este necesar să se depună eforturi pentru a diversifica direcțiile exporturilor de energie odată cu dezvoltarea direcțiilor nordice, estice și sudice ale fluxurilor de export ale resurselor energetice rusești și o creștere ulterioară a ponderii acestora în regiunea geografică. structura exporturilor de energie. Se va dezvolta un dialog constructiv în domeniul energiei cu țările din Europa, care astăzi rămân principalii consumatori de resurse energetice și energetice rusești. Formele de cooperare cu partenerii europeni vor include implementarea de proiecte de investiții comune, în primul rând transportul energiei, implicarea largă a investitorilor europeni în proiectele de dezvoltare a producției de petrol și gaze din Rusia (inclusiv cele implementate pe baza acordurilor și concesiunilor de partajare a producției), interacțiunea în domeniul conservării energiei.

În a doua jumătate a perioadei de prognoză, Rusia ar putea intra pe piața mondială a gazelor naturale lichefiate, precum și să înceapă să exporte combustibil sintetic pentru motoare.

Rusia este interesată de implicarea pe termen lung și pe scară largă a țărilor din Asia Centrală a Comunității Statelor Independente în bilanțul său combustibil și energetic al resurselor de hidrocarburi (în special gazele naturale). Acest lucru nu numai că va salva resursele zăcămintelor de gaz din nordul Rusiei pentru generațiile viitoare și va evita necesitatea investițiilor accelerate în dezvoltarea acestora, dar va face posibilă și reducerea presiunii asupra piețelor care prezintă un interes strategic pentru Rusia însăși.

În interesul Rusiei, companiile naționale participă la proiecte de extindere a infrastructurii de transport energetic pe teritoriul Comunității Statelor Independente. Principalele domenii de cooperare vor fi restaurarea și dezvoltarea ulterioară a sistemului de energie unificat, consolidarea bazei de resurse minerale, participarea la dezvoltarea și funcționarea câmpurilor de petrol și gaze și construirea de instalații electrice în țările Comunității Statelor Independente . Printre prioritățile strategice se numără soluționarea unui complex de probleme din Marea Caspică, inclusiv pregătirea unei convenții privind statutul juridic al Mării Caspice.

Fiind unul dintre principalii participanți la piața globală a energiei, Rusia ar trebui să influențeze în mod activ stabilirea unor prețuri rezonabile și previzibile pentru resursele energetice, corecte și benefice atât pentru țările producătoare, cât și pentru consumatorii de resurse energetice. În același timp, politica de stat ar trebui să prevadă eventuale fluctuații semnificative ale prețurilor la energie din cauza schimbărilor situației de pe piața mondială.

Statul va sprijini participarea companiilor rusești la proiecte de investiții străine rentabile. Condiția fundamentală pentru implementarea politicii energetice de stat în acest domeniu va fi creșterea eficienței și fiabilității aprovizionării cu energie a consumatorilor interni.

Piețe externe promițătoare

Cererea externă de combustibil și resurse energetice este determinată în primul rând de ritmul de dezvoltare al economiei mondiale. Conform estimărilor disponibile, rata de creștere a economiei mondiale pe regiuni ale lumii în următorii 10 ani va fi de la 2,5 la 4%. În același timp, cererea medie anuală de materii prime pentru hidrocarburi în lume va crește, de asemenea, într-un ritm moderat - 2-4 la sută pe an, în Europa - 1,5-2,5 la sută.

În funcție de ritmul și direcțiile de dezvoltare ale economiei mondiale, situația prețului petrolului, perspectivele de implementare a mai multor proiecte internaționale (pe raftul Mării Caspice și al Mării Nordului, în Golful Mexic și altele) și condiții pentru implicarea rezervelor de petrol în Orientul Mijlociu și Africa de Nord în cifra de afaceri internațională, exporturile rusești de petrol pot fi de la 150 la 310 milioane de tone pe an.

Se așteaptă ca exportul produselor petroliere rusești în perspectiva considerată să scadă. Acest lucru se datorează atât calității scăzute a unor produse petroliere (în principal benzină și motorină), cât și costului ridicat al livrării acestora pe piețele externe, precum și scăderii resurselor de export ale altora (în principal benzină liniară) ca rezultatul cererii care le depășește pe piața internă. Până în 2020, exportul de produse petroliere se poate ridica la 30-50 milioane tone față de 75 milioane tone în 2002.

Rusia este cel mai mare exportator de gaze din lume. În prezent, principala sa piață de vânzări este Europa de Vest. A doua piață importantă de vânzări pentru Rusia este Europa Centrală, unde domină gazul rusesc. Gazul natural este exportat în țările europene, în principal prin contracte pe termen lung (până la 25 de ani), pe bază de plată sau de plată.

În același timp, cererea și capacitatea crescândă a pieței gazelor din țările din regiunea Pacificului fac urgentă dezvoltarea mai activă a acestei piețe de către industria gazelor naturale.

Până în 2020, exporturile rusești de gaze ar trebui să crească la 275-280 miliarde de metri cubi. m față de 185 miliarde de metri cubi. m în 2002.

Volumul real al exporturilor către țările din afara CSI în viitor va depinde de mărimea cererii actuale de gaz, de nivelul prețurilor și de gradul de riscuri pe care producătorii le vor suporta.

În viitor, piețele energetice ale Comunității Statelor Independente și ale țărilor europene vor rămâne principalele piețe de vânzare pentru produsele complexe energetice și energetice rusești. Creșterea economică în țările Uniunii Europene și în Comunitatea Statelor Independente ar trebui să joace un rol pozitiv în creșterea exporturilor rusești către aceste piețe.

Se preconizează că va crește și cererea de resurse energetice rusești, în principal petrol și gaze, în țările Comunității Statelor Independente, care este asociată, în special, cu necesitatea de a încărca rafinării de petrol achiziționate de companiile rusești în aceste țări. .

Piața țărilor din Europa de Vest și Centrală va rămâne una dintre cele mai mari pentru Rusia în următorii 20-25 de ani. Este necesar să continuăm un dialog constructiv atât cu Uniunea Europeană, cât și cu alte țări europene, care vizează extinderea pieței resurselor energetice rusești. Cooperarea poate include implementarea de proiecte energetice comune, schimbul de experiență în implementarea dezvoltărilor științifice și tehnice avansate, eforturi comune în domeniul conservării energiei. Sub rezerva interacțiunii pieței interne a gazelor reformate cu liberalizarea continuă a pieței europene a gazului și luând în considerare perspectivele formării unui spațiu energetic unic, exporturile rusești de petrol și gaze către acest grup de țări vor putea ajunge la 150 - 160 milioane tone și, respectiv, 160 - 165 miliarde metri cubi în 2020. m.

În contextul proceselor de integrare în Europa, liberalizarea sectorului energiei electrice și extinderea zonei de funcționare paralelă a sistemelor energetice ale statelor Uniunii Europene, se are în vedere organizarea funcționării paralele a sistemului energetic unificat al Rusia cu sistemele energetice ale țărilor europene. Acest lucru ar trebui să asigure accesul egal al Rusiei la piețele energiei electrice din Europa, dezvoltarea relațiilor comerciale, implementarea efectelor sistemice la scară largă și un nivel calitativ nou de cooperare și cooperare în industria energiei electrice. În același timp, se așteaptă ca cererea de energie electrică rusă în Europa să crească la 20-35 miliarde kWh până în 2010 și la 30-75 miliarde kWh până în 2020.

Depășirea recesiunii din economia SUA și prognozele creșterii sale pe termen lung fac posibilă contarea pe extinderea cererii de resurse energetice. Statele Unite pot deveni o piață de vânzare pe termen lung a produselor petroliere rusești, iar capitalul american poate deveni o sursă de investiții în dezvoltarea industriei și rutele de export pentru transportul petrolului rus. În plus, Statele Unite sunt în prezent o piață promițătoare pentru produsele energetice din industria nucleară rusă, iar în viitor - pentru gazul natural lichefiat.

Principalii parteneri în cooperarea economică cu regiunea Asia-Pacific și Asia de Sud vor rămâne China, Coreea, Japonia, India - piețe promițătoare pentru gaz, petrol, electricitate, tehnologii nucleare și produse ale ciclului combustibilului nuclear. Ponderea țărilor din regiunea Asia-Pacific în exportul de petrol rusesc va crește de la 3% în prezent la 30% în 2020, iar gazele naturale - la 15%.

Piețele din Orientul Mijlociu, America de Sud și Africa sunt de interes în primul rând ca potențiali consumatori de servicii ale companiilor energetice rusești, precum și importatori de tehnologii și echipamente energetice pentru complexul de combustibili și energie.

Poziția puternică a Rusiei pe piețele energetice mondiale nu numai că va asigura un venit stabil din exportul de combustibili și produse energetice complexe, ci va consolida în mod semnificativ poziția economică și politică a țării în lume.

Vi. Perspective pentru dezvoltarea complexului de combustibil și energie

Optimizarea bilanțului energetic și energetic al țării a identificat următoarele sarcini în domeniul aprovizionării cu energie a economiei naționale și dezvoltarea sectorului combustibililor și energiei:

creșterea producției de resurse de energie primară de la 1418 milioane de tone de combustibil echivalent. în 2000 (1515 milioane tone echivalent combustibil în 2002) la 1700 - 1820 milioane tone echivalent combustibil. în 2010 și până la 1810 - 2030 milioane de tone de combustibil echivalent. în 2020;

o creștere a producției de energie electrică de la 878 miliarde kWh în 2000 (892 miliarde kWh în 2002) la 1015-1070 miliarde kWh în 2010 și până la 1215-1365 miliarde kWh în 2020;

o creștere a producției de petrol de la 324 milioane tone în 2000 (379 milioane tone în 2002) la 445 - 490 milioane tone în 2010 și până la 450 - 520 milioane tone în 2020;

o creștere a producției de combustibili auto de la 83 milioane tone în 2000 (88 milioane tone în 2002) la 100 - 110 milioane tone în 2010 și până la 115 - 135 milioane tone în 2020;

creșterea producției de gaze de la 584 miliarde de metri cubi. m în 2000 (595 miliarde de metri cubi în 2002) la 635 - 665 miliarde de metri cubi. m în 2010 și până la 680 - 730 miliarde de metri cubi. m în 2020;

creșterea producției de cărbune de la 258 milioane tone în 2000 (253 milioane tone în 2002) la 310 - 330 milioane tone în 2010 și până la 375 - 430 milioane tone în 2020;

creșterea aprovizionării cu energie termică centralizată de la 1452 milioane Gcal în 2000 (1437 milioane Gcal în 2002) la 1570 - 1625 milioane Gcal în 2010 și până la 1720 - 1820 milioane Gcal în 2020.

1. Dezvoltarea bazei de resurse a complexului de combustibil și energie

Rusia deține unul dintre cele mai mari potențiale minerale și de materii prime din lume, care sta la baza asigurării securității economice și energetice a țării, satisfăcând nevoile actuale și viitoare ale economiei rusești în hidrocarburi, cărbune și uraniu.

Structura și dimensiunea rezervelor transportatorilor de energie fosilă, calitatea acestora, gradul de studiu și direcțiile de dezvoltare economică au un impact direct asupra potențialului economic al țării, asupra dezvoltării sociale a regiunilor.

Rusia deține resurse semnificative de hidrocarburi. Estimarea resurselor petroliere este estimată la 44 miliarde tone, iar gazul - la 127 trilioane. pui. m.

Resursele petroliere sunt situate în principal pe uscat (aproximativ 3/4), resursele de gaze sunt distribuite aproximativ în mod egal între uscat și offshore. Două districte federale - Ural și Siberian - reprezintă aproximativ 60% din resursele petroliere și 40% din resursele de gaze. Orientul Îndepărtat se remarcă față de restul regiunilor - aproximativ 6% din resursele de petrol prevăzute și 7% din gaz.

Starea actuală a bazei de resurse minerale a materiilor prime de hidrocarburi se caracterizează printr-o scădere a rezervelor dovedite de petrol și gaze și rate reduse de reproducere a acestora. Volumul de explorare geologică nu asigură reproducerea bazei de resurse minerale a industriei de petrol și gaze, care în viitor, în special în contextul creșterii rapide a producției de petrol, poate deveni o amenințare serioasă pentru securitatea energetică și economică al țării.

Structura rezervelor de petrol dovedite continuă să se deterioreze. Are loc dezvoltarea superioară a celor mai profitabile părți ale câmpurilor și depozitelor. Rezervele nou dezvoltate sunt concentrate în principal în depozite medii și mici și sunt în mare parte greu de recuperat. În general, volumul rezervelor greu de recuperat este mai mult de jumătate din rezervele explorate ale țării.

Structura rezervelor de gaze din Rusia este mai favorabilă decât petrolul, dar există și o tendință de creștere a ponderii rezervelor complexe și greu de recuperat. Problemele dezvoltării lor sunt asociate cu reducerea rezervelor extrem de productive, de mică adâncime în dezvoltarea industrială, condițiile naturale și climatice dificile și îndepărtarea viitoarelor mari centre de producție a gazului de la centrele existente de dezvoltare a industriei gazelor (Siberia de Est, Extremul Orient, peninsula Yamal, mările Barents și Kara.), perspectivele apariției în următorii ani a unor rezerve semnificative de gaze cu presiune scăzută, o creștere a compoziției rezervelor explorate din ponderea gazelor care conțin grăsime, condens și heliu , care necesită crearea unei infrastructuri de procesare a gazelor pentru o dezvoltare eficientă.

Rezervele de gaz din câmpurile de bază dezvoltate din Siberia de Vest - principala regiune producătoare de gaze din țară (Medvezhye, Urengoyskoye, Yamburgskoye) - au fost epuizate cu 55 - 75% și au trecut sau vor trece în stadiul scăderii producției în viitor ani.

Soldul statului ia în considerare rezervele a 55 de zăcăminte de uraniu. În conformitate cu categoriile de costuri ale AIEA, rezervele active și echilibrate ale acestui tip de combustibil sunt de 38%, cea mai mare parte a rezervelor fiind dezechilibrate. Resursele de uraniu deduse sunt estimate la aproximativ 1 milion de tone.

Producția totală de uraniu în 2020 din materiile prime ale zăcămintelor cunoscute în prezent se poate ridica la 6,5-7 mii tone, cu o cerere anuală de 10-12 mii tone. Diferența dintre producția anuală de uraniu natural și consumul total proiectat va fi acoperite de stocuri de uraniu și reutilizarea combustibilului cu o tranziție treptată simultană la creșterea combustibilului nuclear în reactoare rapide.

Pentru o durată de încredere pe termen lung (după 2020) care să răspundă nevoilor ciclului combustibilului nuclear, este necesară creșterea producției de uraniu natural. Principalele direcții pentru rezolvarea acestei probleme sunt: dezvoltarea întreprinderilor miniere existente, o cantitate semnificativă de lucrări de explorare geologică, evaluarea zăcămintelor de rezervă de uraniu pentru punerea în funcțiune după 2010, cumpărarea și producția de uraniu în țările Comunității Statelor Independente .

Federația Rusă are rezerve semnificative de echilibru de cărbune (peste 200 de miliarde de tone - 12% din lume), de fapt explorate - 105 miliarde de tone. Resursele geologice de cărbune sunt estimate la 4450 miliarde de tone (30% din lume). Cu toate acestea, rezervele de cărbune sunt distribuite extrem de inegal: peste 80% din toate rezervele sunt concentrate în Siberia, în timp ce partea europeană a Rusiei reprezintă doar 10%.

După tipurile de cărbune din structura rezervelor explorate ale Federației Ruse, predomină cele brune - 51,2 la sută, ponderea cărbunelui este de 45,4 la sută, antracit - 3,4 la sută. Rezervele de cărbune cocsificabil se ridică la 40 de miliarde de tone, dintre care rezervele cu calități deosebit de valoroase de cărbune sunt de 20 de miliarde de tone (inclusiv categoriile industriale implicate în dezvoltare - peste 6 miliarde de tone), care sunt concentrate în principal în orizonturi adânci (mai mult de 300 m) și necesită explorare geologică suplimentară și cheltuieli capitale semnificative pentru dezvoltare. Aprovizionarea medie a minelor cu rezerve de cărbune cocsificat nu este în prezent mai mare de 13 ani.

Principalele rezerve de cocsificare și alte cărbuni bituminoși de toate clasele - de la flacără lungă la antracit - sunt concentrate într-unul dintre bazinele principale de cărbune din Rusia - Kuznetsk. Potențialul de materii prime explorat în bazinul Kuznetsk este de 57,3 miliarde de tone. Cea mai mare bază de materii prime pentru industria energetică este cărbunele brun din bazinul Kansk-Achinsk.

Programele și condițiile pentru autorizarea resurselor subsolului în Federația Rusă pentru perioada până în 2020, pe baza nivelurilor planificate de producție de combustibil, ar trebui să asigure o reproducere extinsă a bazei de resurse minerale: o creștere a rezervelor de petrol în valoare de 7,5- 10 miliarde de tone și gaze în valoare de 11,2 - 18,8 trilioane. pui. m. În același timp, rezervele și resursele probabile ale fondului de subsol distribuit în principalele zone de producție de petrol și gaze pot asigura reproducerea bazei de resurse minerale în următorii 10 - 15 ani cu cel mult 30 - 40 la sută , iar rezervele rămase ar trebui mărite datorită explorării și dezvoltării de noi teritorii și zone de apă din Rusia. Pentru a implementa programul de reproducere extinsă a bazei de resurse minerale, este necesară o politică activă în domeniul licențierii subsolului.

Pentru întreaga perioadă până în 2020, principalele zone de creștere a materiilor prime cu hidrocarburi vor fi provinciile petroliere și gaze din Siberia de Vest, Leno-Tunguska și Timan-Pechora. Căutarea, explorarea și dezvoltarea câmpurilor de petrol și gaze pe raftul mării arctice, orientale și sudice sunt una dintre cele mai promițătoare zone pentru dezvoltarea bazei de resurse a industriei de petrol și gaze din Rusia.

Resursele inițiale recuperabile totale de hidrocarburi din periferia maritimă rusă sunt estimate la aproximativ 100 de miliarde de tone în ceea ce privește petrolul (din care 16 miliarde de tone de petrol și mai mult de 82 de miliarde de metri cubi de gaz). Cea mai mare parte a acestor resurse (aproximativ 66,5%) cade pe rafturile mării nordice (Barents și Kara). Explorarea resurselor inițiale totale de hidrocarburi ale raftului rusesc este nesemnificativă și în majoritatea regiunilor nu depășește 9-12 la sută (doar resursele de petrol din Marea Baltică sunt explorate cu aproape 14 la sută, iar resursele de gaze de pe raftul Mării Caspice - cu aproape 20 la sută).

Luând în considerare distribuția geografică a resurselor de petrol și gaze prevăzute și nivelul atins de cunoștințe geologice și geofizice, se presupune că pregătirea rezervelor de hidrocarburi se va accelera pe termen mediu în mările Barents, Kara și Okhotsk, precum și în sectorul rusesc al Mării Caspice.

Căutarea de noi zăcăminte de petrol și gaze ar trebui să continue în provinciile de petrol și gaze cu producția de petrol în scădere - provinciile Volga-Ural și Caucazul de Nord.

Principalele direcții de dezvoltare științifică și tehnologică în acest domeniu sunt:

dezvoltarea de noi metode științifice, tehnice și tehnologice pentru prospectarea și explorarea resurselor petroliere neconvenționale, a căror dezvoltare va extinde semnificativ baza de resurse a industriei petroliere;

utilizarea noilor tehnologii care contribuie la o creștere a eficienței explorării geologice, ceea ce va face posibilă excluderea unei creșteri mecanice a volumului de foraj de explorare;

utilizarea pe scară largă a seismicului tridimensional, crearea de tehnologie și echipamente pentru radio-geo-scanare în scopul scanării spațiului inter-sondă, ceea ce va permite obținerea unor informații mai fiabile despre structura formațiunilor productive.

Se preconizează efectuarea unor lucrări de prognozare și prospectare a uraniului în 2002-2010 în regiunile europene ale Rusiei, în Siberia de Vest și de Est (în Ladoga, Sayan de Est și alte regiuni) pentru a evalua obiecte de uraniu cu un potențial total de resurse de în Orientul Îndepărtat, se preconizează evaluarea instalațiilor de uraniu cu un potențial de resurse de aproximativ 130-150 mii tone și pregătirea a aproximativ 30-50 mii tone de rezerve.

În ciuda volumului mare de rezerve explorate de cărbune pregătite pentru dezvoltare, disponibilitatea acestora pentru producția planificată într-o serie de regiuni este limitată din cauza factorilor geografici, geologici și economici nefavorabili.

Cele mai abundente rezerve sunt întreprinderile miniere de cărbune din bazinele Pechora, Gorlovsky, Kansk-Achinsk, Minusinsk, Irkutsk și Yakutsk de Sud.

Alocările totale necesare pentru dezvoltarea bazei de materii prime a complexului de combustibil și energie în perioada analizată sunt estimate la 40-50 miliarde de dolari SUA.

O sarcină importantă pentru următorii ani este îmbunătățirea cadrului legal și a practicii utilizării subsolului, a procedurii pentru obținerea licențelor pentru dreptul la explorarea geologică a subsolului, precum și a licențelor combinate pentru dreptul la studiul geologic al subsolului și dezvoltarea depozitelor în zonele de activitate tradițională a utilizatorilor de subsol pentru a atrage investiții în explorare și a crește nivelul creșterii rezervelor de petrol, gaze libere și condens.

2. Complex petrolier

Obiectivele strategice pentru dezvoltarea complexului petrolier sunt:

satisfacția stabilă, neîntreruptă și rentabilă a cererii interne și externe de petrol și produsele sale;

asigurarea unui venit constant ridicat la bugetul consolidat;

asigurarea intereselor politice ale Rusiei în lume;

formarea unei cereri efective stabile pentru produse din sectoarele conexe ale economiei rusești (producție, servicii, transport etc.).

Pentru a atinge aceste obiective, se preconizează rezolvarea următoarelor sarcini principale ale dezvoltării complexului petrolier:

utilizarea rațională a rezervelor de petrol dovedite, asigurând reproducerea extinsă a bazei de materii prime a industriei petroliere;

economisirea resurselor și a energiei, reducerea pierderilor în toate etapele procesului tehnologic în timpul pregătirii rezervelor, producției, transportului și rafinării petrolului;

aprofundarea rafinării petrolului, extracția complexă și utilizarea tuturor componentelor valoroase asociate și dizolvate;

formarea și dezvoltarea de noi centre mari de producție de petrol, în principal în regiunile de est ale Rusiei și pe raftul mării arctice și din Orientul Îndepărtat;

dezvoltarea infrastructurii de transport a complexului pentru creșterea eficienței exportului de petrol și produse petroliere, diversificarea acestuia în direcții, metode și căi de aprovizionare către piețele interne și externe; formarea în timp util a sistemelor de transport în noile regiuni producătoare de petrol;

extinderea prezenței companiilor petroliere rusești pe piețele externe, participarea acestora la activele de producție, transport și vânzări în străinătate.

Industria petrolieră

Nivelurile potențiale de producție de petrol în Rusia sunt determinate în principal de următorii factori - cererea de combustibil lichid și nivelul prețurilor mondiale pentru acesta, dezvoltarea infrastructurii de transport, condițiile fiscale și realizările științifice și tehnice în explorarea și dezvoltarea câmpurilor, precum și calitatea bazei de resurse explorate.

Volumele potențiale de producție de petrol în Rusia vor diferi semnificativ în funcție de una sau alta variantă a dezvoltării socio-economice a țării. În contextul opțiunilor optimiste și favorabile pentru dezvoltarea socio-economică, producția de petrol din Rusia se poate ridica la aproximativ 490 de milioane de tone în 2010 și poate crește la 520 de milioane de tone până în 2020 (Fig. 9).

Cu o variantă moderată a dezvoltării socio-economice a țării, se estimează că producția de petrol va fi semnificativ mai mică - până la 450 de milioane de tone în 2020. În cazul critic, creșterea producției de petrol poate continua numai în următorii 1-2 ani, iar apoi producția se așteaptă să scadă la 360 de milioane de tone până în 2010 și la 315 milioane de tone până în 2020.

Cu toate acestea, cu orice dinamică a producției de petrol, obiectivele strategice ale dezvoltării industriei rămân asigurarea structurii necesare a rezervelor (inclusiv a celor teritoriale), creșterea lină și treptată a producției cu stabilizarea nivelului acesteia pe termen lung.

Producția de petrol va fi realizată și dezvoltată atât în regiunile tradiționale producătoare de petrol - precum Siberia de Vest, regiunea Volga, Caucazul de Nord, cât și în noile provincii de petrol și gaze: în nordul Europei (regiunea Timan-Pechora), în estul Siberia și Orientul Îndepărtat, în sudul Rusiei (provincia nord-caspică).

Principala bază petrolieră a țării pentru întreaga perioadă examinată va rămâne provincia de petrol și gaze din Siberia de Vest. Producția de petrol în regiune va crește până în 2010-2015 în toate scenariile, cu excepția celui critic, și apoi va scădea ușor și va atinge 290-315 milioane de tone în 2020. scăderea producției în regiune.

În provincia Volga-Ural și în Caucazul de Nord, producția de petrol va scădea, ceea ce se datorează epuizării bazei de materii prime. În scenarii moderate și critice, scăderea producției în această regiune va fi mai intensă.

În general, producția de petrol în partea europeană a Rusiei (inclusiv rafturile) poate ajunge la 90-100 milioane tone până în 2020 (față de 110 milioane tone în 2002).

Cu opțiuni favorabile și moderate pentru dezvoltarea economică, se vor forma noi centre ale industriei petroliere în Siberia de Est și Republica Sakha (Yakutia), pe raftul Sakhalin, în Marea Barents, în sectorul rusesc al Mării Caspice, petrol producția în provincia Timan-Pechora va crește.

Cu o muncă intensă de explorare, baza de materii prime va permite, iar programele pentru dezvoltarea socio-economică a Siberiei de Est și a Extremului Orient și a intereselor strategice ale Rusiei în regiunea Asia-Pacific fac de dorit să se aducă producția de petrol în Siberia de Est. și Republica Sakha (Yakutia) la 80 de milioane de tone (cu o opțiune moderată - 50 de milioane de tone). În cadrul opțiunii critice, producția de petrol din Siberia de Est și Republica Sakha (Yakutia) nu va depăși 3 milioane de tone.

Pe raftul insulei Sahalin, producția de petrol va ajunge la 25-26 milioane de tone până în 2010 și va rămâne la acest nivel până în 2020; în cazul critic, va ajunge la 16 milioane de tone.

Asigurarea nivelurilor de producție planificate și creșterea eficienței producției de petrol se vor baza pe progresul științific și tehnologic din industrie, îmbunătățirea metodelor de forare, stimularea rezervorului, creșterea adâncimii de recuperare a rezervelor și introducerea altor tehnologii avansate pentru producția de petrol, ceea ce va face fezabilă din punct de vedere economic utilizarea rezervelor de petrol greu de recuperat.

Pe baza calității actuale și preconizate a bazei de materii prime din industrie, este necesar să:

intensificarea semnificativă a activității de explorare geologică pentru a asigura creșterea necesară a producției din câmpuri care nu au fost încă descoperite. Programul de autorizare a subsolului de stat ar trebui, ținând seama de riscurile probabile, să asigure atingerea nivelurilor de muncă de explorare necesare dezvoltării durabile a industriei și a volumului investițiilor în acestea;

creșterea factorilor de recuperare a petrolului în scopul recuperării mai complete a hidrocarburilor și creșterii nivelurilor de producție actuală a câmpurilor dezvoltate.

Programul de inovare al industriei ar trebui să ofere condiții pentru utilizarea la maximum a realizărilor progresului științific și tehnologic din industrie.

Principalele direcții ale progresului științific și tehnologic în producția de petrol sunt:

crearea și dezvoltarea tehnologiilor și echipamentelor care asigură dezvoltarea extrem de eficientă a rezervelor de petrol greu recuperabile și, în primul rând, pentru condițiile rezervoarelor cu permeabilitate redusă, rezervelor reziduale de petrol din zonele inundate, uleiurilor cu vâscozitate ridicată, rezervelor de petrol în gaz -zone capace;

dezvoltarea și dezvoltarea complexelor tehnologice pentru forare și producție pe raftul mării arctice, orientale și sudice;

îmbunătățirea și dezvoltarea tehnologiilor pentru construcția și exploatarea instalațiilor de câmp petrolier în condiții naturale și climatice dificile;

îmbunătățirea existenței și crearea de noi metode de stimulare a rezervoarelor și creșterea recuperării petrolului;

dezvoltarea tehnologiilor de proiectare și modelare asistate de calculator pentru dezvoltarea câmpurilor petroliere;

crearea de noi tehnologii „multifactoriale” bazate pe utilizarea efectelor fizice, termodinamice, hidrodinamice, mecanice, fizico-chimice.

Politica de stat pe termen lung în domeniul producției de petrol ar trebui să vizeze crearea unor condiții stabile care să asigure dezvoltarea durabilă a industriei și să prevadă:

îmbunătățirea sistemului de utilizare a subsolului pentru a crește interesul utilizatorului subsolului de a investi propriile fonduri în reproducerea bazei de resurse minerale;

limitarea nivelului minim și maxim al producției de petrol la fiecare zonă a subsolului;

înăsprirea cerințelor și condițiilor pentru eliberarea licențelor și asigurarea unui control eficient asupra dezvoltării efective a depozitelor;

îmbunătățirea sistemului de impozitare a complexului petrolier (introducerea în viitor a unui sistem de impozitare flexibil axat pe abordarea chiriei).

Atingerea nivelurilor planificate de producție de petrol în țară și dezvoltarea corespunzătoare a infrastructurii de explorare și transport geologic (inclusiv construcția de noi conducte de petrol portabile și terminale maritime de export în estul și nordul Rusiei) necesită o creștere a investițiilor. Principala sursă de investiții de capital pe întreaga perioadă examinată vor fi fondurile proprii ale companiilor. Atunci când se dezvoltă noi zone miniere, se așteaptă, de asemenea, să atragă fonduri de credit în condițiile finanțării proiectelor. În viitor, până la 25-30 la sută din volumul total de investiții poate fi împrumutat și capital de capital.

Industria rafinării

Pentru a asigura cererea internă potențială de produse petroliere și exportul acestora, se preconizează dezvoltarea industriei de rafinare a petrolului și, în primul rând, pe baza creșterii eficienței utilizării materiilor prime petroliere. Prioritatea va fi îmbunătățirea calității combustibililor pentru motoare în conformitate cu schimbarea flotei de transport, menținând în același timp utilizarea justificată tehnologic a păcurii ca combustibil de rezervă la centralele termice, satisfăcând necondiționat nevoile de apărare ale țării.

Cu toate opțiunile de dezvoltare, cu excepția celei critice, este de așteptat o creștere a volumelor de rafinare a petrolului (Fig. 10). Până în 2010, poate ajunge la 190-200 milioane tone / an și până în 2020 - 190-215 milioane tone / an, cu o creștere simultană a adâncimii de prelucrare la 75% în 2010 și până la 80-85% până în 2020. Volumul producției de combustibili pentru motor (benzină, motorină, combustibil) poate crește la 100-110 milioane tone în 2010 și până la 115-135 milioane tone în 2020. Producția de produse petroliere ușoare va crește de la 54% în 2002 la 66-68% în 2020. Cu un scenariu critic de dezvoltare, volumul de rafinare a petrolului va scădea și se va ridica la puțin peste 170 de milioane de tone în 2020.

Începând cu 2005-2006, pe măsură ce exporturile de petrol cresc și companiile petroliere rusești consolidează activele mai multor rafinării de petrol străine, va exista o scădere a exportului de produse petroliere, în principal „semiproduse” (păcură cu funcționare directă, o serie de tipuri de combustibil diesel și benzină).

Direcția principală a dezvoltării rafinării de petrol este modernizarea și reconstrucția rafinăriilor de petrol existente, prin construirea în avans a facilităților pentru aprofundarea rafinării petrolului, îmbunătățirea calității produselor petroliere și producerea catalizatorilor.

Reconstrucția și modernizarea rafinăriei asigură dezvoltarea avansată de complexe tehnologice pentru aprofundarea rafinării petrolului și îmbunătățirea calității produselor utilizând procese precum cracarea catalitică, hidrocracarea, cocsarea reziduurilor, cracarea vizuală, precum și introducerea tehnologiilor moderne pentru reformarea catalitică a benzinelor, hidrotratarea combustibililor diesel și a combustibililor pentru jeturi, motoare, izomerizare, alchilare, hidrodewaxing și dearomatizare, obținând aditivi foarte activi care conțin oxigen.

Este necesar să se elimine decalajul în producția de uleiuri de motor moderne, pentru care este planificată dezvoltarea producției de uleiuri de bază cu indice ridicat și aditivi eficienți pentru uleiuri în diverse scopuri.

Pentru a apropia producția de produse petroliere de consumatorii lor, este posibil să se construiască noi rafinării de petrol de înaltă eficiență, cu capacitate medie, în zonele cu consum concentrat de produse petroliere, iar în regiunile îndepărtate de nord și est, este permisă dezvoltarea plante mici certificate cu un ciclu complet de rafinare a petrolului.

Sarcina țintă a industriei este, de asemenea, de a furniza materiile prime necesare pentru industria petrochimică, costul produselor căruia este cu un ordin de mărime mai mare decât costul produselor de rafinare a petrolului propriu-zisă. Creșterea cererii industriei chimice și petrochimice pentru materii prime de hidrocarburi, chiar și în contextul introducerii pe scară largă a tehnologiilor de economisire a resurselor, până în 2010 va fi (față de nivelul din 2002) de 2-2,5 ori.

O îmbunătățire semnificativă a calității produselor petroliere și aducerea acesteia la standarde ecologice este una dintre cele mai importante condiții pentru aducerea industriei de rafinare a petrolului la un nivel tehnic modern, a cărui realizare va satisface nevoile țării în materie de combustibil pentru motoare de înaltă calitate. , uleiuri lubrifiante, materii prime pentru produse petrochimice și alte produse petroliere. Cerințele privind calitatea produselor petroliere produse trebuie să fie consacrate în legislație.

Cerințele sporite pentru calitatea produselor petroliere și modernizarea întreprinderilor de rafinare a petrolului vor îmbunătăți situația de mediu și vor reduce costurile specifice ale energiei în producția de produse. Astfel, numai încetarea producției de motorină cu un conținut de sulf mai mare de 0,2 la sută și o creștere a consumului de motorină cu conținut scăzut de sulf în Rusia (deja în 2005 cu 9 milioane de tone) va reduce emisiile totale de oxizi de sulf în atmosferă din cauza consumului de combustibil cu mai mult de jumătate ...

Domeniile prioritare ale progresului științific și tehnologic în rafinarea petrolului sunt:

dezvoltarea și crearea catalizatorilor pentru procesele de hidrogenare cu activitate mare de hidrodesulfurare și capacitate de hidrocraparare, reactivi, adsorbanți și absorbanți foarte eficienți, noi tipuri de aditivi cu conținut ridicat de oxigen pentru benzine, precum și dezvoltarea tehnologiilor pentru producerea acestora;

îmbunătățirea calității motorinei și a kerosenului pentru aviație pe baza hidrotratării profunde și hidroaromatizării;

obținerea combustibilului cazanului cu conținut scăzut de sulf și a materiilor prime cu conținut scăzut de sulf pentru procesare distructivă;

dezvoltarea tehnologiei și a echipamentelor modulare pentru prelucrarea reziduurilor de ulei greu datorită acțiunii termice până la 430 ° C fără hidrogen;

dezvoltarea tehnologiei de producere a cocului asemănător acului și tehnologii de hidrogenare pentru producerea de uleiuri de bază, stăpânirea proceselor de izocracare și izodewaxing.

Programul de inovare ar trebui să ofere condiții pentru punerea în aplicare a acestor domenii prioritare.

Realizarea parametrilor planificați pentru dezvoltarea industriei de rafinare a petrolului va necesita o creștere corespunzătoare a investițiilor, principalele surse ale acestora fiind fondurile proprii ale companiilor petroliere.

Dezvoltarea infrastructurii de transport a complexului petrolier

Dezvoltarea în continuare a infrastructurii de transport a complexului petrolier rus se datorează următorilor factori principali:

necesitatea de a avea propriile noastre terminale de încărcare a petrolului pentru exporturile de petrol în larg;

oportunitatea de a crea noi rute de export pentru petrolul rus și produsele petroliere;

apariția de noi centre de producție de petrol în estul țării (Siberia de Est, Republica Sakha (Yakutia), raftul Insulei Sakhalin);

o scădere a producției de petrol în partea europeană a țării, în principal în regiunile Volga-Ural și din regiunea nord-caucaziană;

apariția unor mari centre de producție de petrol în regiunea Caspică cu transportul ulterior de petrol prin sistemul rusesc de conducte trunchi;

necesitatea de a avea o rezervă de capacități de transport petrolier pentru a asigura tranzitul petrolului prin sistemul de conducte rusesc;

necesitatea extinderii celui mai eficient transport al conductelor de produse petroliere.

Efectul tuturor acestor factori se va manifesta pe deplin în scenarii favorabile pentru dezvoltarea economiei rusești și conjunctura piețelor internaționale de petrol.

Sunt avute în vedere următoarele direcții principale pentru dezvoltarea sistemelor de transport petrolier:

Direcția nord-baltică - construcția celei de-a doua etape a sistemului de conducte baltice cu o creștere a capacității direcției până la 62 de milioane de tone de petrol pe an și crearea, în condiții de opțiuni favorabile și optimiste pentru dezvoltarea socio-economică a nou sistem de conducte pentru exportul de petrol cu un complex de transbordare în Peninsula Kola (până la 120 de milioane de tone de petrol pe an);

Direcția Caspian-Marea Neagră-Mediterana - dezvoltarea rutelor de tranzit petrolier din țările Caspice CSI prin creșterea capacității de transport a conductei Atyrau-Samara la 25-30 milioane tone de petrol pe an și terminalele maritime de încărcare a petrolului în Novorossiysk și Tuapse la 59 milioane de tone de petrol pe an și, de asemenea, realizarea capacității de proiectare a conductei de petrol a Conspeciului de conducte caspice (67 de milioane de tone pe an);

Direcția central-europeană - conectarea sistemelor de conducte Druzhba și Adria cu scopul creșterii treptate (5-10-15 milioane de tone pe an) a exporturilor de petrol din Rusia și țările CSI prin terminalul de transbordare a petrolului din portul Omishal ( Croaţia). Consolidarea sistemelor de conducte din Europa Centrală și de Est într-un „sistem unic”;

Direcția est-siberiană - asigurarea formării de noi centre de producere a petrolului în Siberia de Est și Republica Sakha (Iacutia) și intrarea Rusiei pe piața energetică a regiunii Asia-Pacific determină necesitatea creării sistemului de conducte petroliere Angarsk - Nakhodka ( cu o capacitate de până la 80 de milioane de tone pe an) cu o sucursală către China (Daqing);

Direcția Orientului Îndepărtat este crearea unei infrastructuri de transport optime care să îndeplinească cerințele de utilizare rațională a resurselor minerale, inclusiv în cadrul proiectelor Sakhalin-1 și Sakhalin-2, luând în considerare perspectivele de dezvoltare a petrolului și gazului resurse în regiunea insulei Sahalin.

Implementarea unora dintre aceste zone va necesita construirea de noi și dezvoltarea terminalelor existente de export de petrol offshore.

Pentru a optimiza livrările la export de produse petroliere de la cele mai mari rafinării, este planificată construirea conductelor de produse petroliere Syzran - Saratov - Volgograd - Novorossiysk, Andreevka - Almetyevsk, precum și Kstovo - Yaroslavl - Kirishi - Primorsk și un complex de transbordare în oraș din Primorsk.

Deciziile privind domeniile specifice pentru dezvoltarea transportului petrolului și a produselor petroliere vor fi luate de Guvernul Federației Ruse, luând în considerare necesitatea de a încărca infrastructura de transport existentă.

Pentru a reduce dependența țării de riscurile externe, precum și pentru a spori posibilitatea transportului de petrol din țările Comunității Statelor Independente prin teritoriul Rusiei, este recomandabil să se realizeze sprijinul statului pentru proiectele care vizează crearea unui infrastructura de transport în direcția terminalelor maritime rusești pentru exportul de resurse energetice.

Domeniile prioritare de dezvoltare științifică și tehnologică în domeniul transportului prin conducte sunt:

crearea unor tehnologii, echipamente și dispozitive ecologice de economisire a resurselor extrem de fiabile pentru a asigura o muncă de înaltă calitate în construcția, operarea și reconstrucția sistemelor de transport prin conducte;

dezvoltarea de noi mijloace tehnice pentru detectarea, localizarea și eliminarea accidentelor în transportul prin conducte.

O posibilă direcție pentru îmbunătățirea relațiilor economice în domeniul transportului petrolier prin sistemul de conducte portbagaj este introducerea unei „bănci de calitate a petrolului”, care permite companiilor să compenseze pierderile rezultate din amestecarea petrolului din diferite câmpuri în timpul transportului său.

Implementarea proiectelor de reconstrucție și dezvoltare a sistemelor de conducte pentru transportul de petrol și produse petroliere duce la o creștere semnificativă a volumului investițiilor, ale căror surse vor fi fondurile proprii ale companiilor pe acțiuni deschise „AK” Transneft "și" AK "Transnefteproduct" și fondurile investitorilor, cu garanții prin stabilirea de prețuri reglementate (tarife) rentabilitate justificată din punct de vedere economic a capitalului investit.

Se are în vedere îmbunătățirea reglementării de stat a activităților organizațiilor sistemelor de conducte de transport din țară (petrol și produse petroliere) ca subiecte ale monopolurilor naturale. Tarifele reglementate de stat pentru transportul de petrol și produse petroliere ar trebui să ia în considerare atât factorul asigurării competitivității combustibilului lichid, cât și necesitatea de a genera resurse financiare suficiente pentru a pune în aplicare deciziile de investiții luate.

În general, complexul petrolier are în prezent suficiente surse de investiții pentru implementarea direcțiilor de dezvoltare prevăzute de acest document.

3. Industria gazelor naturale

Obiectivele strategice pentru dezvoltarea industriei gazelor naturale sunt:

satisfacția stabilă, neîntreruptă și rentabilă a cererii interne și externe de gaze;

dezvoltarea unui sistem unificat de furnizare a gazului și extinderea acestuia către estul Rusiei, consolidând pe această bază integrarea regiunilor țării;

îmbunătățirea structurii organizatorice a industriei gazelor naturale pentru a îmbunătăți rezultatele economice ale activităților sale și formarea unei piețe liberalizate a gazelor;

asigurarea unor încasări stabile la partea de venituri a bugetului consolidat și stimularea cererii de produse din industriile conexe (metalurgie, inginerie mecanică și altele);

asigurarea intereselor politice ale Rusiei în Europa și statele vecine, precum și în regiunea Asia-Pacific.

Pentru a atinge aceste obiective, sunt avute în vedere următoarele sarcini principale:

utilizarea rațională a rezervelor de gaze dovedite, asigurând reproducerea extinsă a bazei de materii prime din industrie;

economisirea resurselor și a energiei, reducerea pierderilor și reducerea costurilor în toate etapele procesului tehnologic în pregătirea rezervelor, producția și transportul gazului;

extragerea și utilizarea complexă a tuturor componentelor valoroase ale gazelor asociate și naturale;

formarea și dezvoltarea de noi regiuni și centre mari producătoare de gaze în Siberia de Est și Extremul Orient, pe Peninsula Yamal și pe rafturile mării Arctice și din Orientul Îndepărtat;

dezvoltarea industriilor de prelucrare a gazelor și a heliului;

dezvoltarea infrastructurii de transport a gazelor pentru a folosi ocazia de a dezvolta noi regiuni producătoare de gaze și de a diversifica aprovizionarea cu export de gaze.

Nivelurile potențiale de producție a gazului în Rusia vor fi în mare măsură determinate de aceiași factori ca și pentru petrol, dar prețurile interne ale gazelor vor fi mai importante.

Volumele proiectate de producție de gaz în țară vor diferi semnificativ în funcție de una sau alta variantă a dezvoltării socio-economice a Rusiei. În scenarii de dezvoltare optimiste și favorabile, producția de gaz în Rusia se poate ridica la aproximativ 645-665 miliarde de metri cubi. m în 2010 și crește la 710-730 miliarde de metri cubi. m până în 2020 (Fig. 11). În cadrul unei opțiuni moderate, producția de gaze este proiectată la până la 635 miliarde de metri cubi. m în 2010 și până la 680 miliarde de metri cubi. m până în 2020. Dacă evenimentele se vor dezvolta conform scenariului critic, producția de gaz din țară va începe să scadă în viitorul apropiat și se va stabiliza până în 2010 la nivelul de 555-560 miliarde de metri cubi. m pe an. Și abia în al doilea deceniu producția de gaze va începe să crească, ajungând la nivelul primei jumătăți a anilor 1990 (610 miliarde de metri cubi) până în 2020.

Volumele specifice producției de gaze vor fi specificate în funcție de cererea economică de resurse energetice, de nivelul prețurilor gazelor reglementate de stat, de volumul resurselor de investiții, de dinamica liberalizării pieței interne a gazului și de ritmul reformării gazului industrie.