În timp ce Ucraina ieșea din sărbătorile de iarnă, pe 10 ianuarie, Uryadovi Kurs „єr” a publicat un document discret, dar important. Va afecta viețile și bugetele familiei a milioane de ucraineni. Și va afecta cu siguranță industria electrică din Ucraina.
Vorbim despre publicarea unei rezoluții a Comisiei Naționale pentru Reglementarea Energiei și Utilităților (NKREKU), care introduce regulamentul RAB pentru companiile de distribuție - oblenergos.
Trecerea oblenergos la reglementarea RAB a fost un subiect de dezbatere aprinsă între politicieni și experți de câțiva ani. De exemplu, premierul Volodymyr Groysman a subliniat de mai multe ori că este inacceptabilă introducerea tarifului RAB conform metodologiei existente.
Ce este în neregulă cu acest RAB? De ce insistă Comisia Națională în acest sens? Cum se leagă asta cu oligarhii ucraineni? Și de ce ar trebui să cunoască acest lucru ucrainenii care consumă energie electrică?
Aceasta înseamnă că statul a finalizat crearea unui cadru de reglementare pentru transferul companiilor energetice ucrainene la așa-numitul regulament RAB. NEURC îl va putea introduce din trimestrul următor.
Jurnaliştii şi experţii folosesc adesea alte definiţii similare - ratele RAB sau tarife „stimulatoare”.. Asta e lafel.
Direct - în niciun caz. Cu toate acestea, reglementarea RAB afectează prețul serviciilor unui număr de companii.
RAB este introdus pentru companiile care distribuie energie electrică, adică o livrează de la producător la consumator. Ei sunt cunoscuți de consumator ca oblenergos, ei sunt cei care lucrează cu populația.
Majoritatea acestor companii sunt private și sunt deținute de Rinat Akhmetov, Igor Kolomoisky, frații Surkis, Konstantin Grigorishin și grupul VS Energy, care este deținut de ruși (Mikhail Voevodin, Evgeny Ginner, Sergey Shapovalov și Alexander Babakov. Statul are și un miza într-un număr de oblenergos, în unele - copleșitoare.
Serviciile acestor companii fac parte din factura de energie electrică. De aceea, o schimbare a metodologiei de evaluare a serviciilor unor astfel de companii va afecta primirea fiecărui ucrainean.
Companiile de distribuție trebuie să își modernizeze infrastructura. Vorbim despre obiecte pe care toată lumea le folosește într-un fel sau altul atunci când consumă energie electrică: fire, stâlpi, transformatoare.
Toate acestea necesită reparații periodice, renovare și modernizare, recuperare după vreme rea.
Durata medie de funcționare a rețelelor de distribuție din Ucraina depășește 40 de ani. Infrastructura este uzată cu 60-85%.
Sarcina rețelei electrice crește. Utilizatorii îl simt sub formă de joasă tensiune și întreruperi.
Ieri era nevoie de modernizare. Are nevoie de sume măsurate în miliarde de grivne.
Potrivit oficialilor NEURC, introducerea stimulării formării tarifelor va permite proprietarilor de oblenergos să-și modernizeze infrastructura.
Autoritatea de reglementare susține că tarifele RAB vor face posibilă și interesul investitorilor în investiții în modernizarea infrastructurii și achiziționarea de acțiuni guvernamentale la oblenergos.
Abrevierea RAB provine de la termenul Regulatory Asset Base - baza de reglementare a activelor. De aici provin toți ceilalți termeni care înseamnă același lucru: regulament RAB, tarife RAB sau „stabilire de tarif facilitator”.
Baza de active de reglementare este capacitatea proprie a oblenergo, pe care compania o folosește pentru a distribui energie electrică. Acestea sunt stâlpi, transformatoare, fire - tot ceea ce formează infrastructura rețelei.
Conform noilor reguli, oblenergos va fi acum garantat să primească un anumit nivel de profitabilitate, care va fi calculat din valoarea activelor. Și aici este important să distingem faptul că există deja active în oblenergos și există acelea pe care nu le-au creat încă - altele noi.
Rezoluția NEURC stabilește același nivel de profitabilitate pentru ambele - 12,5%. Aceasta înseamnă că oblenergos va include anual 12,5% din valoarea activelor lor - vechi și noi - în tarifele lor.
Pentru a spune și mai simplu, vorbim de fapt despre costul oblenergos în sine. De exemplu, dacă un oblenergo costă 1 miliard UAH, atunci compania va putea include 125 milioane UAH în tariful de distribuție a energiei electrice.
În Ucraina, oblenergos și toți monopoliștii, ale căror activități sunt reglementate de NEURC, funcționează pe principiul „costurilor +”.
Tariful oblenergo este aprobat de NEURC. Comisia utilizează date privind costurile necesare pentru desfășurarea activităților monopolistului.
Autoritatea de reglementare poate să nu aprobe o parte din cheltuielile oblenergo dacă le consideră nerezonabile. La suma justificată a cheltuielilor, comisionul adaugă câteva procente din „rata de rentabilitate”.
Se pare că totul este în regulă: autoritatea de reglementare verifică dacă monopolistul nu stabilește costuri suplimentare, se asigură că profitul său nu îl depășește pe cel normativ și consumatorii nu plătesc excesiv. Toată lumea este fericită.
De fapt, imaginea este ceva mai complicată. Formarea tarifelor conform schemei „costuri+” încurajează oblenergos să-și umfle costurile.
De exemplu, dacă rata de rentabilitate aprobată de NEURC este de 3%, atunci profitul standard la cheltuieli în valoare de 1 miliard UAH va fi de 30 milioane UAH. De la 2 miliarde UAH - 60 milioane UAH.
Deci, cu modelul actual de stabilire a tarifelor, oblenergos sunt interesați să umfle costurile și nu sunt interesați să reducă pierderile de energie electrică în rețele. La urma urmei, dacă aceste pierderi sunt reduse, atunci și suma pe care o primesc ca „rata profitului” va scădea.
Tarifele RAB, dacă sunt implementate corespunzător, încurajează oblenergos să reducă costurile și să modernizeze rețelele.
Dacă o companie știe că în următorii cinci ani va câștiga o sumă fixă - un procent din valoarea activelor sale - va fi motivată să devină mai eficientă.
Experiența țărilor dezvoltate mărturisește eficiența ridicată a reglementării stimulentelor.
De exemplu, Marea Britanie a reușit să reducă la jumătate costurile companiei de distribuție și tarifele de transport în 15 ani. În România, amortizarea activelor a scăzut de la 75% la 48% în perioada 2004-2011.
În plus, tarifele RAB sunt prevăzute în țările dezvoltate pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor: reducerea numărului de întreruperi ale consumatorilor, îmbunătățirea calității energiei electrice.
Cu toate acestea, RAB este un instrument complex. Pentru a obține astfel de rezultate, trebuie implementat corespunzător.
Autoritatea de reglementare a inclus în metodologia de stabilire a tarifelor RAB un randament pentru oblenergos la nivelul de 12,5% pe an atât pentru investiții noi, cât și pentru activele vechi.
Probabil, procentul de rentabilitate pentru ambele tipuri de active ar trebui să fie diferit. Activele vechi sunt deja plătite de consumatori prin tarif, iar suportul lor costă mai puțin decât crearea altora noi. Cu toate acestea, autoritatea de reglementare a atribuit același randament tuturor activelor.
O astfel de decizie transferă consumatorului plata a 12,5% din valoarea activelor oblenergo.
Dacă un oblenergo este evaluat, de exemplu, la 9 miliarde UAH, a fost privatizat cu câțiva ani în urmă pentru 300 milioane UAH, iar proprietarul său nu a investit în modernizarea infrastructurii, atunci atribuirea unei astfel de rentabilitate nu este justificată.
12,5% din 9 miliarde UAH va fi de 1,125 miliarde UAH. Cu alte cuvinte, proprietarul oblenergo va primi mai mult de 1 miliard UAH fără să investească niciun fond în infrastructură, pe care a privatizat-o la prețuri mici.
Acum despre noi active. Probabil 12,5% randament al activelor noi nu este suficient. Un astfel de nivel de profitabilitate nu va ajuta la atragerea de fonduri de la investitori sau împrumuturi pentru extinderea sau modernizarea rețelelor.
Motivul este simplu: este mai profitabil pentru un investitor să pună acești bani pe un depozit, deoarece profitabilitatea unui depozit în Ucraina este mai mare de 12,5%.
Cu cât valoarea bazei de active de reglementare este mai mare, cu atât rentabilitatea aprobată a acestor active este mai mare.
Fondul Proprietății de Stat este responsabil pentru evaluarea valorii activelor oblenergo. Se aprobă metodologia de evaluare. Metodologia determină cât costă companiile de distribuție și, prin urmare, câte venituri vor primi.
În 2017, oficialii fondului au decis să revizuiască metodologia de evaluare a activelor oblenergo. O schimbare a formulei le-a dublat costul, ceea ce înseamnă că tarifele pentru consumatori s-au dublat.
„Introducerea tarifelor RAB va crește prețul energiei electrice”, a declarat Dmitri Vovk, președintele NERC, în 2016. Apoi a prezis că creșterea va fi de 10%.
Interlocutorii pieței de energie spun că creșterea ar putea fi mai substanțială.
Potrivit expertului Andriy Gerus, tarifele la oblenergos ca urmare a introducerii tarifelor RAB se vor tripla și vor totaliza până la 30 de miliarde UAH pe an.
În același timp, creșterea tarifului nu va cădea neapărat pe umerii populației. Pe lângă populație, în Ucraina există și consumatori non-casnici: antreprenori, întreprinderi mici, mijlocii, mari, instituții și organizații bugetare.
Cine va fi însărcinat cu creșterea tarifului - va fi stabilit de comisie. Poate că vor împărtăși totul.
NEURC va putea aproba tarifele RAB pentru oblenergos din aprilie 2018. În același timp, oblenergos trebuie să îndeplinească o serie de criterii.
În special, acestea nu ar trebui să conțină nicio datorie față de SE Energorynok. În plus, companiile vor trebui să organizeze audieri publice privind aprobarea tarifului RAB.
Astfel, autoritatea de reglementare va decide care oblenergos vor primi noul tarif și care va funcționa conform schemei „costuri +”.
Diferența dintre deciziile bune și cele rele este adesea în detalii. În cazul tarifelor RAB, vorbim în primul rând despre procentul standard de rentabilitate pe bazele vechi și noi de active.
Pentru activele vechi, acestea trebuie reduse semnificativ. Pentru activele noi, rata rentabilității ar trebui crescută. În ce măsură este o chestiune de dezbatere.
Creșterea dobânzilor va motiva companiile de distribuție să strângă fonduri pentru a moderniza rețelele și a crea noi active, deoarece vor genera mai multe venituri.
În plus, un punct important este controlul asupra utilizării banilor de tarif. Sunt necesare garanții că autoritățile de reglementare și agențiile de aplicare a legii acționează în mod independent și transparent și au puteri suficiente pentru a colecta informații.
Fără aceasta, oblenergos va putea continua să retragă fondurile primite din stimulentele RAB și nu va oferi consumatorilor o mai bună calitate a furnizării de energie electrică.
Toată lumea va dori să treacă la tariful RAB, deoarece aceasta va aduce fonduri suplimentare proprietarilor. Cu toate acestea, doar o parte din companiile private este planificată să fie transferată până acum.
Printre criteriile de pregătire se numără absența datoriilor către Întreprinderea de Stat Energorynok sau a unei mici datorii.
Aprobarea tarifelor RAB pentru fiecare oblenergo creează riscuri de presiune asupra proprietarilor și de discriminare a companiilor de către autoritatea de reglementare.
Reglementarea RAB este un termen relativ nou în sectorul energetic din Rusia, dar funcționează deja eficient și dă rezultate pozitive.
* RAB (Regulatory Asset Base) sau Regulatory Asset Base - o valoare care este stabilită în scopul reglementării tarifelor și reflectă valoarea de piață a activelor companiei, ținând cont de amortizarea fizică a acestora.
Cu alte cuvinte, reglementarea RAB este un sistem de stabilire a tarifelor bazat pe reglementarea tarifară pe termen lung pentru a atrage investiții în construcția și modernizarea infrastructurilor de rețea în vederea creșterii eficienței organizațiilor de rețea. În acest caz, pentru a implementa programe regionale de investiții, companiile de rețea vor atrage atât fonduri proprii, cât și împrumutate. Autoritatea de reglementare stabilește tariful companiei în așa fel încât aceasta să poată returna treptat fondurile de investiții și dobânda la capitalul atras. Rambursarea fondurilor împrumutate în această schemă are loc ca un mecanism pentru un credit ipotecar - nu într-un an, ci peste 20 de ani sau mai mult. Tariful de aici este stabilit pentru o perioadă de la 3 până la 5 ani, ceea ce este foarte benefic pentru investitori, deoarece astfel se asigură reguli de joc stabile și previzibile care le reduc riscurile, precum și costul capitalului pentru networkeri. În fiecare an, tarifele sunt supuse ajustării de factori macroeconomici, cum ar fi inflația, dacă depășesc previziunile.
În primul rând, acest sistem de reglementare este necesar pentru a atrage investiții de amploare în rețelele de distribuție și, în același timp, pentru a preveni o creștere bruscă a tarifelor la serviciile companiilor energetice. Sistemul de reglementare RAB va permite companiilor să strângă capital în volumele necesare și va oferi consumatorilor șansa de a plăti pentru el nu la un moment dat (în cursul anului curent), ci pe o perioadă lungă de timp.
Acum să luăm în considerare mai detaliat ce avantaje are sistemul pentru toți participanții la proces.
În ceea ce privește dezvoltarea regională, noi capacități și construirea unei infrastructuri de rețea vor face posibilă conectarea de noi consumatori, respectiv, se vor pregăti bazele dezvoltării sectoriale, se vor deschide întreprinderi și se vor crea locuri de muncă. Astfel, bunăstarea generală a regiunii va crește.
Pentru sfera afacerilor, schema de reglementare RAB funcționează astfel încât toate costurile și investițiile acționarilor și investitorilor să fie invariabil returnate, în timp ce aceștia primesc un venit garantat. Procentul de venit este determinat de reglementarea de stat a preturilor si tarifelor la momentul stabilirii tarifului prin metoda RAB.
Nici în acest caz consumatorii nu vor rămâne în roșu. Nu ne putem asigura o aprovizionare fiabilă cu energie electrică pentru toată viața datorită unei investiții unice în dezvoltarea infrastructurii de rețea. Dar a face astfel de plăți în rate este în puterea tuturor. Conform sistemului de formare a noilor tarife, compania energetică găsește fonduri care sunt investite în viitorul nostru confortabil, iar noi, la rândul nostru, pentru o lungă perioadă de timp, ca și în cazul unui credit ipotecar, vom face plăți pentru energie electrică la prețuri destul de rezonabile stabilite de către stat.
Întrucât tariful se bazează pe metoda rentabilității și rentabilitatea ulterioară a investiției, companiile energetice au posibilitatea de a atrage investiții suplimentare pentru fondurile creditorilor.
Evaluarea investițiilor de capital ale companiilor este determinată de experți independenți. Se bazează pe prețul real de piață corect care a fost cheltuit pentru construcția de instalații energetice. Statul garantează un procent din venit din investiții, astfel că companiile energetice au fonduri suplimentare care pot fi direcționate către dezvoltarea rețelelor.
Având în vedere faptul că tariful este stabil timp de 3-5 ani, operatorii de rețea au posibilitatea de a-și anticipa cheltuielile și veniturile cu câțiva ani înainte, ceea ce contribuie la o scădere sistematică a procentului critic de uzură a echipamentelor. Organizațiile au un stimulent să reducă costurile, deoarece fondurile pe care le economisesc pot fi păstrate pentru ele, spre deosebire de sistemul anterior de stabilire a tarifelor „Costuri +”.
În vechea schemă de costuri, tariful acționa ca o sursă de finanțare pentru programele de investiții. Acesta a inclus componente de investiții și a luat în considerare costurile asociate cu amortizarea. De exemplu, o companie energetică a câștigat un milion de ruble pe aceste puncte în cursul anului, caz în care aceasta este cât de multă investiție în dezvoltare va fi în perioada anuală.
Mecanismul RAB este cu siguranță mai complex. Sursa de finanțare în acest sistem este și un tarif. Pentru a forma investiții, în acest caz este posibil să se utilizeze întregul randament al capitalului investit, precum și acea parte din randamentul acestuia, care vizează acoperirea deprecierii proprietății. Dar aceste fonduri nu sunt cheltuite direct pe investiții, ci sunt direcționate către serviciul fondurilor împrumutate.
De exemplu, o companie energetică a câștigat un milion de investiții într-un an. Însă în situația cu reglementarea RAB, aceste fonduri nu sunt folosite pentru reconstrucția rețelelor, ci sunt folosite pentru a obține un împrumut de cinci milioane, la rândul său, milionul câștigat este cheltuit pentru rambursarea acestui credit pe tot parcursul anului. Cinci milioane permit o actualizare masivă care reduce costurile și crește veniturile. Astfel, anul viitor, în scop de investiții, compania va primi nu un milion, ci unul și jumătate, pe care îl poate folosi pentru achitarea vechiului credit sau pentru a solicita unul nou. Dimensiunea programului de investiții în cadrul acestei scheme crește în fiecare an.
Marea diferență dintre aceste sisteme este în ceea ce privește stabilirea tarifului. În „Cheltuieli +” este valabil 1 an, în cadrul noului program - 3-5 ani. În această perioadă, compania reduce costurile, dar lucrările continuă la ritmul aprobat. Ceea ce se economisește merge în profit. Acesta este un stimulent pentru reducerea costurilor de operare.
Dar tariful din această schemă nu este atât de constant pe cât ne-am dori, el poate fi influențat de indicatorii macroeconomici. Prin creșterea sau reducerea tarifului, autoritățile au posibilitatea de a pedepsi sau recompensa compania de rețea pentru implementarea programului de investiții, transport fiabil de energie electrică și calitatea serviciului.
Schema descrisă nu este ideală, dar are un potențial destul de mare. A fost aplicat pentru prima dată în Marea Britanie la sfârșitul anilor 1980, când au avut loc procesele de privatizare a rețelelor electrice și de liberalizare a pieței de energie electrică. În acest moment, guvernul a oferit reglementarea RAB pentru 14 companii, ca urmare, toate au redus semnificativ costurile și au crescut investițiile. Această schemă este considerată un model, aplicabil în primul rând rețelelor electrice, sistemelor de alimentare cu apă și comunicațiilor.
În anii 1990, reglementările RAB s-au extins în Canada, SUA, Australia și multe țări din Europa de Vest. Și în 2002, UE a obligat țările din Europa de Est să distribuie acest mecanism. Republica Cehă, Slovacia, Ungaria, Polonia, România, Bulgaria și alte câteva state au trecut la RAB.
În Rusia, lucrările la introducerea acestui model au început în 2003-2005, când se forma complexul de rețea electrică a țării. La acel moment s-au efectuat cercetările necesare, au fost elaborate recomandări metodologice și s-a întocmit cadrul legislativ. Guvernul a decis să treacă la un nou sistem de stabilire a tarifelor. Astfel, Strategia Energetică a Rusiei până în 2030 stabilește ca principal vector al dezvoltării țării crearea unui sector energetic inovator și eficient, care să răspundă nevoilor unei economii în creștere în resurse energetice și să respecte politica economică externă a țării.
Motivul principal pentru trecerea la un nou sistem de formare a tarifelor este modernizarea necesară a complexului de rețea, amortizarea fondului principal. La acea vreme, capacitățile erau uzate la limită și aveau nevoie de o actualizare radicală. Datele Ministerului Dezvoltării Regionale au arătat că casele de cazane au fost uzate cu 55%, rețelele publice de alimentare cu apă - cu 65%, rețelele de canalizare și încălzire - cu 63%, rețelele electrice - cu 58%, stațiile de pompare a apei - cu 65% . În unele municipii, deprecierea infrastructurii a fost de 70-80% și a crescut în fiecare an. Prin urmare, trecerea la RAB este o măsură prioritară și necesară.
La început în țara noastră, noul model s-a confruntat cu o serie de dificultăți. În timp, începutul implementării a coincis cu criza financiară și economică, una dintre consecințele căreia a fost o scădere a producției industriale, care a încetinit semnificativ creșterea consumului de energie. Marii consumatori au abandonat programele ambițioase de dezvoltare a producției, care au corectat toate planurile de investiții ale rețelelor. În practică, implementarea RAB s-a dovedit a nu fi atât de simplă. Noua metodologie include un venit din investiții de cel mult 12%, în timp ce băncile acordau împrumuturi la 15-18%. Nicio companie nu vrea să ia un împrumut de 18%, având un venit de 12%. Metoda va fi eficientă numai dacă rata bancară este mai mică de 9%.
Dar aceste probleme au fost de natură temporară și mecanismul de reglementare RAB a început să se răspândească activ în Rusia. Deci, deja în 2010, filialele IDGC al Centrului - Belgorodenergo, Tverenergo și Lipetskenergo au început să lucreze la acest sistem, a fost implementat cu succes și de Kurganenergo, Permenergo (IDGC din Urali), Tulenergo, Ryazanenergo (IDGC din Centru și Volga). Regiunea), Astrakhanenergo și Rostovenergo (IDGC de Sud).
Primele rezultate pozitive nu au întârziat să apară. Odată cu trecerea la noul sistem, Belgorodenergo a asigurat o creștere materială de 29,1% deja în primul an de implementare, în timp ce în anul precedent această cifră era de 20,6%. S-au investit de 4 ori mai multe fonduri comparativ cu anul trecut.
Tverenergo a dat rezultate și mai bune. Aici, capitalul investițional a crescut cu 65%, în timp ce cheltuielile de exploatare doar cu 19%. Iar în 2011, 58 din 69 de filiale ale IDGC Holding au lucrat deja folosind metoda RAB.Tranziția la acest sistem se desfășoară într-un ritm rapid.
În ciuda anumitor dificultăți în introducerea și aplicarea noii metode în Rusia, avantajele, posibilitățile și perspectivele acesteia sunt evidente. În primul rând, ele constau în formarea de programe de investiții, ținând cont de nevoile regiunii și de dezvoltarea structurii rețelei. RAB este o oportunitate de a crește semnificativ programele de investiții, în ciuda limitării creșterii tarifelor pentru locuințe și servicii comunale. RAB este un stimulent pentru organizațiile de rețea pentru a îmbunătăți fiabilitatea și calitatea serviciilor pentru clienți. Oferind un tarif pe termen lung, RAB oferă o anumită libertate în planificarea resurselor și distribuie corect capacitățile organizației și ale regiunii. RAB asigură progresul industriei energetice. Și o structură energetică dezvoltată și puternică este cheia dezvoltării afacerilor și a economiei țării.
Esența regulamentului RAB
Reglementarea RAB este un sistem de stabilire a tarifelor bazat pe o reglementare a tarifelor pe termen lung care vizează atragerea de investiții pentru construirea și modernizarea infrastructurii rețelei și îmbunătățirea eficienței organizațiilor rețelei. Pentru a implementa programe regionale de investiții, companiile de rețea vor atrage atât fonduri proprii, cât și fonduri împrumutate. Regulatorul, la rândul său, va forma tariful companiilor în așa fel încât acestea să poată returna treptat fondurile investite și dobânda la capitalul atras. În același timp, fondurile împrumutate sunt returnate prin tarife nu într-un an (ca astăzi), ci pentru 20 sau mai mulți ani, similar mecanismului de creditare ipotecară. Tarifele sunt stabilite pe o perioadă de 3-5 ani, ceea ce asigură stabilitatea și predictibilitatea „regulilor jocului” pentru investitori, reduce riscurile acestora și, prin urmare, costul capitalului pentru companiile din rețeaua de distribuție. Tarifele sunt, de asemenea, ajustate anual pentru factori macroeconomici, cum ar fi inflația, dacă aceasta a depășit cifrele prognozate.
Noul sistem de reglementare a tarifelor este necesar, în primul rând, pentru a atrage investiții de amploare în rețelele de distribuție, prevenind totodată o creștere bruscă a tarifelor pentru serviciile companiilor de rețea. Reglementarea RAB va permite companiilor de astăzi să strângă capital în cantitatea necesară, iar consumatorului - să plătească pentru el nu toate odată (în cursul anului curent), așa cum este acum, ci pe o perioadă lungă de timp. Aceste conditii sunt extrem de benefice consumatorului, deoarece el însuși nu este în măsură să strângă capital în condiții de cost și pe termen lung precum un monopol reglementat de guvern.
O caracteristică a stabilirii de stat a prețurilor (tarifelor) în industria energiei electrice este determinarea așa-numitului „venit brut necesar” (RGR). Potrivit Fundamentelor de stabilire a prețurilor, acest termen înseamnă suma justificată din punct de vedere economic de resurse financiare necesare organizației pentru a desfășura activități reglementate în perioada de reglementare a reglementării. Raportul dintre NGR și volumul serviciilor prestate stabilește prețul serviciilor întreprinderilor reglementate din industria energetică. Metoda cheltuielilor (cheltuielilor) justificate economic, care s-a practicat până în prezent în stabilirea tarifelor, presupune o revizuire anuală de către autoritatea de reglementare a NVV a fiecărei companii reglementate.
Durata primei perioade de reglementare pe termen lung pentru „rodarea” noii metodologii va fi de 3 ani, în timp ce durata perioadelor ulterioare va fi de 5 ani.
Trebuie remarcat faptul că NGR constă în cheltuieli asociate cu producția și vânzarea de produse (servicii) pentru activități reglementate, valoarea rentabilității capitalului investit (amortizarea capitalului), precum și rentabilitatea capitalului investit și valoarea modificării în necesar veniturile brute produse pentru a netezi tarifele .
Pentru a încuraja companiile reglementate să reducă costurile, este prevăzut un factor de reducere a eficienței cheltuielilor de exploatare. Pentru a se asigura că stimulentele de reducere a costurilor sunt aceleași pe toată perioada de reglementare pe termen lung, există un mecanism care să permită entității să beneficieze de economiile de costuri de operare realizate în ultimii ani ai perioadei de reglementare pe termen lung timp de 5 ani, inclusiv în următoarea perioadă de reglementare pe termen lung.
În conformitate cu Orientările metodologice, ponderea capitalului împrumutat pentru prima perioadă de reglementare pe termen lung în domeniul transportului energiei electrice prin rețele de distribuție se stabilește egală cu 0,3; cota de capital propriu - 0,7.
Pentru prima perioadă de reglementare pe termen lung, FTS al Rusiei, în acord cu Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, stabilește rata de rentabilitate a capitalului investit separat pentru capitalul creat înainte și după tranziția la reglementarea tarifelor, folosind randamentul metoda capitalului investit. Începând cu a doua perioadă de reglementare pe termen lung, rata rentabilității capitalului investit creat înainte și după trecerea la reglementarea tarifară prin metoda rentabilității capitalului investit este stabilită la o rată unică.
Istoria R.A.B.
Complexele de rețele electrice din multe țări europene folosesc metoda de reglementare RAB de mult timp. Primii au fost britanicii. Au aplicat RAB la începutul anilor 1990. Treptat, Canada, SUA, Australia și multe țări din Europa de Vest au trecut la noua metodă de formare a tarifelor. Din 2002, România, Bulgaria, Polonia și o serie de alte state au trecut la RAB. Anul trecut, guvernul rus a recomandat, de asemenea, administrațiilor regionale în 2010 să transfere companiile de distribuție a energiei electrice la RAB-reglementarea tarifelor. Legea federală nr. 261-FZ din 23 noiembrie 2009 „Cu privire la economisirea energiei și creșterea eficienței energetice”, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 30-r obligă toate organizațiile de rețea să treacă la reglementarea pe termen lung până în 2012. Este de așteptat ca RAB să ofere un stimulent pentru atragerea investițiilor în dezvoltarea rețelelor, întrucât tariful de transport al energiei, pe lângă costurile efective ale companiei, ia în considerare sume care asigură o rentabilitate a fondurilor investite în rețele, așa cum precum și un anumit procent din venit pentru investitor.
Comparația dintre metoda „Cost plus” și „Regulamentul RAB” .
În ultimul deceniu în Rusia, la stabilirea tarifelor în industria energiei electrice, s-a folosit metoda costurilor justificate economic, așa-numita metodă „Costuri plus”. Principiul „Costuri Plus” înseamnă că companiile de rețea electrică înaintează autorităților tarifare regionale propuneri, în care declară cheltuieli pentru reparații, materiale, fond de salarii, taxe (aproximativ 30-40 de articole în total) ajustate pentru inflația proiectată. Apoi FTS stabilește tariful.
Metoda cost plus are o serie de dezavantaje, dintre care principalul este reglementarea pe termen scurt. După cum știți, este nevoie de 3-4 ani pentru a pregăti documentația de proiectare și deviz, alocarea terenului și lucrările directe de construcție a unei instalații de rețea electrică. În același timp, tariful este cunoscut doar pentru primul an al ciclului investițional. Acest lucru creează probleme băncilor, care solicită garanții tarifare pe toată perioada ciclului investițional. Din cauza informației insuficiente și a lipsei de garanții, băncile nu pot oferi resurse de credit pentru o perioadă lungă de timp; se practică în principal creditarea pe termen scurt, care este neprofitabilă din punct de vedere economic.
Această prevedere contravine principiului reformării industriei energiei electrice, care presupune trecerea la stabilirea tarifelor, care permite companiilor să obțină profituri justificate economic și să atragă investiții pentru dezvoltarea lor.
În vederea implementării principiului reformei sectorului energetic, Ordinul nr. 231-e din 26 iunie 2008 al Serviciului Federal de Tarife a aprobat Ghidul de reglementare a tarifelor prin metoda rentabilității capitalului investit.
Metoda de rentabilitate a capitalului investit, bazată pe rentabilitatea investițiilor realizate, vă permite să începeți procesul de investiție într-un complex de rețea de distribuție fără o creștere multiplă a tarifelor pentru consumatori.
Sistemul de reglementare a tarifelor de la Regulatory Asset Base (RAB) este relativ nou: nu are încă douăzeci de ani. Cu toate acestea, s-a dovedit deja a fi cea mai eficientă modalitate de a atrage investiții în dezvoltarea sectorului rețelei electrice.
În tabel. Tabelul 6.3 compară metodele de reglementare a tarifelor Cost Plus și RAB.
Tabelul 6.3
Comun ambelor metode este faptul că sursa de finanțare a programelor de investiții este tariful. Diferența fundamentală dintre abordările luate în considerare constă în faptul că, conform schemei de costuri „Costuri plus”, societatea, după ce a primit profit pe două elemente pentru capitalul investit și costurile de amortizare, îl investește în cursul anului în dezvoltarea sa.
La utilizarea RAB, sursa de finanțare pentru programele de investiții este și tariful. Dar pentru formarea investițiilor, puteți utiliza întreaga rentabilitate a capitalului investit și acea parte a rentabilității capitalului investițional care acoperă amortizarea. În același timp, banii primiți sub formă de tarif nu sunt direcționați direct către investiții, ci sunt folosiți pentru deservirea fondurilor împrumutate. Astfel, banii de credit vă permit să desfășurați activități de modernizare a echipamentelor, ceea ce, la rândul său, reduce costurile și crește veniturile companiei.
Astfel, metoda RAB de reglementare tarifară are avantajul reducerii costurilor și posibilitatea de a atrage investiții mari cu o creștere moderată a tarifului. Avantajele suplimentare ale metodei sunt:
posibilitatea de planificare pe termen lung a dezvoltării companiilor de rețea;
tarif previzibil și îmbunătățirea calității serviciilor companiilor de rețea.
O evaluare de specialitate pentru o perspectivă de 20 de ani a arătat că creșterea totală a tarifelor pentru perioada de facturare prin metoda RAB va fi mai mare decât prin metoda Cost Plus, dar va avea rate anuale de creștere mai fluide datorită faptului că componenta investițională a profitului vor fi incluse în tarif după punerea în funcțiune a instalației. Totodată, componenta investițională a profitului inclus în tarif va fi repartizată pe toată perioada de funcționare, în timp ce conform metodei „Costuri plus”, investițiile pentru dezvoltarea unității sunt incluse în tarif înainte de a fi. introdus.
Baza de calcul a tarifului conform metodei RAB este capitalul investit, care constă din două părți:
baza capitalului inițial - valoarea activelor companiei de rețea la momentul introducerii RAB;
capital nou - costul programului de investiții realizat de proprietar.
Venitul brut necesar este format din trei părți:
rentabilitatea capitalului investit (deprecierea capitalului nou și inițial pe 35 de ani), care va permite investitorilor să returneze întregul capital investit în termen de până la 35 de ani;
acumularea veniturilor din capitalul investit, fondurile pentru plata cărora sunt incluse în încasările brute necesare.
costurile curente pentru întreținerea rețelelor, compensarea pierderilor tehnologice și alte costuri.
REGULAMENTUL RAB CA INSTRUMENT DE ATRAGERE A INVESTIȚIILOR
ÎN INDUSTRIA ELECTRICĂ
Student la Instituția de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior „Universitatea de Stat Perm”
Facultatea de Economie, student în anul IV, specialitatea „Finanțe și Credit”
Perm, st.
e-mail: *****@***ru
În conformitate cu Strategia Energetică a Rusiei adoptată în 2009 pentru perioada până în 2030, unul dintre principalii vectori ai dezvoltării țării este crearea unui sector energetic inovator și eficient, adecvat atât nevoilor unei economii în creștere în energie. resurselor şi intereselor economice externe ale statului. Acest articol discută cum și de ce sistemulReglementarea RAB rezolvă problema prin atragerea de investiții în industria energiei electrice.
RAB(Regulatory Asset Base - o bază reglementată a capitalului investit) este un sistem de stabilire a tarifelor pe termen lung, al cărui scop principal este atragerea de investiții în extinderea și modernizarea infrastructurii. După cum sa menționat deja, sistemul RAB este relativ nou pentru Rusia. A înlocuit sistemul „cost plus”, care, în condițiile monopolizării naturale a companiilor de rețea, s-a dovedit a fi ineficient din mai multe motive:
Monopolul nu este interesat de reducerea costurilor și de îmbunătățirea calității serviciilor oferite;
Existența monopolurilor este justificată în acele industrii în care duplicarea funcțiilor este ineficientă (infrastructură) sau poate afecta calitatea serviciilor;
Surse de investitie - doar amortizarea si profitul anului in curs;
Autoritatea de reglementare determină marja de profit „justă”;
Costurile și prețurile unui monopol sunt greu de controlat deoarece autoritățile de reglementare nu au suficiente informații și nu au resursele necesare.
Noua paradigmă de reglementare este de a pune monopolul în astfel de condiții încât să se comporte ca o companie competitivă. Dar pentru a înțelege modul în care RAB rezolvă numărul numit de probleme, este necesar să se analizeze metodologia de calcul a tarifului în noul sistem (Fig. 1).
Reglementarea de stat" href="/text/category/gosudarstvennoe_regulirovanie/" rel="bookmark">Reglementarea de stat a tarifelor (REK) este un program de investiții implementat de proprietar.
Baza capitalului investit (Fig. 2) în noua perioadă de reglementare include:
Fig.2. Formarea NVV în sistemul RAB
În conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse, perioada de returnare a noului capital investit RAB este de 35 de ani, iar inițial - pe baza rezultatelor unei evaluări bazate pe amortizare și durata de viață rămasă a activelor.
Rentabilitatea capitalului este produsul dintre baza capitalului investit și randamentul acestuia, adică suma dobânzii la capitalul împrumutat și venitul acționarilor sub formă de dividende. Rata rentabilității capitalului investit trebuie să fie justificată și trebuie să țină cont de riscurile asociate activităților financiare ale companiei. Cel mai corect acești factori reflectă metoda de calcul al WACC (costul mediu ponderat al capitalului
), care este dat de următorul calcul:
https://pandia.ru/text/78/094/images/image004_134.gif" width="653" height="76 src=">
Fig.3. Rezultatul implementării metodologiei RAB în Marea Britanie
La mijlocul anilor 1990. Canada, SUA, Australia și multe țări din Europa de Vest au trecut la RAB, cu toate acestea, fiecare țară are propriile sale caracteristici. În 2002, Uniunea Europeană a obligat țările din Europa de Est să aplice reglementarea RAB la stabilirea tarifelor pentru monopoluri, după care RAB a venit în Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, România, Bulgaria și o serie de alte state. Datorită reglementării RAB, multe țări au reușit să formeze un tarif în așa fel încât acesta a devenit în mare parte tarif de investiții (Fig. 4).
Fig.4. Structura companiilor din rețeaua NVV din străinătate
La 15 septembrie 2009, Guvernul Federației Ruse a recomandat ca în 2010 administrațiile regiunilor să transfere companiile de distribuție a energiei electrice la reglementarea tarifelor RAB. Totodată, Centrul a decis trecerea tuturor sucursalelor companiei de la 1 ianuarie 2010 la reglementarea tarifară pe baza metodologiei RAB. Trei filiale ale Centrului - Belgorodenergo, Tverenergo și Lipetskenergo, proiecte „pilot” din prima etapă - au trecut la un sistem de stabilire a tarifelor bazat pe RAB de la 1 ianuarie 2009. Pe lângă sucursalele IDGC ale Centrului, în 2009 au și ele a trecut la RAB Kurganenergo, Permenergo (IDGC din Urali), Tulenergo, Ryazanenergo (IDGC din Centru și Regiunea Volga), Astrakhanenergo și Rostovenergo (IDGC din Sud) sunt „piloții” etapei a doua. Potrivit holdingului MRSK, tranziția la RAB al Belgorodenergo a permis o majorare de capital de 29,1% în primul an de introducere a reglementării față de 20,6% în perioada anterioară cu o creștere de 24% a tarifului. În 2009, s-au făcut investiții în valoare de 6,5 miliarde de ruble, adică de aproape patru ori mai mult decât în anul precedent. O creștere mai semnificativă a tarifului la utilizarea RAB a avut loc în Tverenergo, în valoare de 312 copeici/kW. ore - 145% din tariful 2009. Totodată, majorarea tarifului este asociată cu o creștere a capitalului investițional cu 65%, în timp ce cheltuielile de exploatare au crescut cu doar 19%. Astfel, regulamentul RAB vă permite într-adevăr să schimbați raportul dintre părțile de operare și investiții din tarif.
Până în prezent, reglementarea tarifelor RAB este evaluată ca o metodă destul de promițătoare și eficientă de a atrage investiții în industrie. Considerăm că principalul dezavantaj al sistemului este creșterea inevitabilă a tarifelor companiilor de rețea. Din punctul de vedere al consumatorului, este nedrept să se ofere investiții în industrie pe cheltuiala sa, întrucât nu este posibil să se primească un serviciu de la un alt furnizor cu o politică de preț diferită. Cu toate acestea, este necesar să se țină seama de factorul că statul este principalul proprietar al companiilor de rețea și, în consecință, autoritatea de reglementare a tarifului, iar sursa investițiilor publice sunt de obicei impozitele, care sunt plătite în cele din urmă de consumatori. Conform reglementărilor RAB, acest principiu este păstrat, adică la primirea și plata serviciilor, o parte din fonduri direct (cu intervenția de reglementare a statului) se transformă într-o componentă de investiții care asigură progresul industriei. O infrastructură energetică dezvoltată contribuie direct la dezvoltarea afacerilor și a economiei în ansamblu, fiind în același timp o componentă importantă strategic a vieții statului și asigurând securitatea energetică a acestuia la scară internațională.
Bibliografie
Strategia energetică a Rusiei pentru perioada până în 2030. Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.01.01 N 1715-r//Consultant Plus. 2010. Despre prețurile pentru electricitate și căldură în Federația Rusă. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 000 din 1 ianuarie 2001. Cu privire la aprobarea orientărilor pentru reglementarea tarifelor folosind metoda rentabilității capitalului investit. Ordinul FTS al Rusiei din 01.01.01. http://www. ***** http://www. *****/ru/rab-regul/ http://www. *****
RAB-REGULAMENTLA FEL DESURSA DE FINANȚARE ÎN
ELECTRICPUTEREINDUSTRIE
Conform Strategiei Electrice a Rusiei, linia principală de dezvoltare a țării este crearea unei industrii inovatoare și eficiente de energie electrică. Ar trebui să satisfacă cerințele expansiunii economiei și relațiilor economice externe. Acest articol acoperă principiile și mecanismul reglementării RAB în cazul strângerii de fonduri.
În acest articol, autorul examinează principiile de bază ale reglementării RAB, identifică punctele forte și punctele slabe ale noului sistem și analizează rezultatele și perspectivele de aplicare ulterioară. Articolul este recomandat pentru publicare.
Profesor asociat al Departamentului de Finanțe, Credit și Schimb, Universitatea de Stat din Perm, Ph.D.
Acesta va încuraja companiile să investească în infrastructura de rețea. Această opinie a fost exprimată de președintele Comitetului Național Ucrainean CIGRE, fostul ministru adjunct al Energiei Oleksandr Svetelyk, scrie
„Reglementarea RAB este un sistem de stimulare a companiilor să lucreze eficient. Reglementarea RAB nu este ceva european, este o practică globală, este o metodă foarte progresivă de stabilire a tarifelor pentru companiile furnizoare. Adică companiile încep să lucreze pentru economie - pentru ei înșiși și pentru fiabilitatea alimentării cu energie a consumatorului. Sunt interesați ca rețelele lor să fie stabile, astfel încât să funcționeze fiabil, în siguranță, astfel încât să nu existe întreruperi", a menționat expertul.
Potrivit acestuia, critica la adresa reglementării RAB este legată în principal de starea generală a industriei energetice de astăzi.
"Energia este în stâlp. Avem o stare critică a rețelelor și ministerul arată întotdeauna că epuizarea resurselor este foarte mare. Prin urmare, aici nu există secrete - rețelele trebuie restaurate, rețelele trebuie reparate și exploatate", dezvoltate, optimizate, pierderile trebuie reduse - toate acestea necesită bani. Dacă nu investim în asta, atunci rețeaua va cădea și vom întrerupe alimentarea normală cu energie", a adăugat el.
În opinia sa, atunci când Ucraina va introduce reglementarea tarifelor RAB, companiile energetice vor fi interesate să-și optimizeze costurile, reducându-le pe cât posibil fără a întrerupe alimentarea cu energie electrică.construcții, este posibil să se reducă pierderile.Astăzi, companiile de furnizare a energiei nu sunt interesate de această reducere.Regulatorul ia în considerare în continuare toate costurile acestora, stabilește o oarecare profitabilitate și reglementează în fiecare lună.Regulamentul RAB permite companiei să-și gestioneze propria economie timp de cinci ani, să optimizeze funcționarea rețelei electrice și, în același timp, să asigure fiabilitatea de alimentare cu energie, adică servicii, confort pentru consumator”, crede Svetelik.
În același timp, el a menționat că mărimea ratelor de reglementare a RAB ar trebui să se bazeze pe calcule economice, și nu pe estimări ale unor terți. „NEURC știe cel mai bine să calculeze economia companiilor furnizoare de energie... Această rată nu trebuie să fie mai mică decât împrumuturile bancare, adică să nu fie mai profitabil să depui bani decât să investești în dezvoltare”, a spus el.
Expertul și-a exprimat speranța că Comisia Națională va controla utilizarea banilor pe care compania îi va primi sub formă de investiții. „Și acest mecanism prevede un control foarte strict, iar comisia trebuie să arate tuturor că toate aceste fonduri care vor fi investite acolo vor fi sub control și că aceștia sunt cu adevărat bani care vor fi investiți în dezvoltarea rețelelor și îmbunătățirea alimentării cu energie electrică. consumatorii noștri”, a concluzionat el. . După cum știți, pe 11 ianuarie intră în vigoare cadrul de reglementare în Ucraina, conform căruia furnizorii regionali de energie (oblenergos) și companiile de furnizare a apei (vodocanals) sunt transferați la reglementarea tarifară stimulativă (RAB).
Conform Decretului nr. 972, rata de rentabilitate pentru oblenergos este de 12,5%. Reglementarea RAB este un sistem de stabilire a tarifelor care prevede contabilizarea volumului investițiilor realizate de întreprinderi, a posibilității de returnare a acestora și a costurilor recuperate pentru producția de servicii, care este conceput pentru a motiva companiile furnizoare să reducă costurile și pierderile de energie în retelelor. Potrivit unui număr de analiști, un astfel de termen lung.
