În Federația Rusă, actele juridice de reglementare în domeniul securității informațiilor includ: acte de legislație federală, tratate internaționale ale Federației Ruse; constituția Federației Ruse; legile la nivel federal (inclusiv legile constituționale federale, codurile); decretele președintelui Federației Ruse; rezoluții ale guvernului Federației Ruse; acte normative ale ministerelor și departamentelor federale; acte juridice normative ale subiecților Federației Ruse, guvernele locale. Standarde internaționale de securitate a informațiilor - standarde de stat (naționale) ale Federației Ruse; recomandări pentru standardizare; instrucțiuni metodice.
În funcție de aplicarea activităților din domeniul protecției informațiilor (în cadrul autorităților de stat sau organizațiilor comerciale), activitatea în sine este organizată de organe (diviziuni) speciale de stat sau departamente (servicii) ale întreprinderii.
Organismele de stat ale Federației Ruse care controlează activitățile în domeniul securității informațiilor:
Comitetul pentru Securitate al Dumei de Stat;
- Consiliul de Securitate al Rusiei;
– Serviciul Federal de Control Tehnic și Export (FSTEC);
- Serviciul Federal de Securitate al Rusiei (FSB al Rusiei);
Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse (MVD al Rusiei); serviciu federal de supraveghere în domeniul tehnologiei informației și al comunicațiilor de masă (Roskomnadzor). Servicii care organizează protecția informațiilor la nivel de întreprindere: serviciu de securitate economică; serviciul de securitate a personalului (Departamentul de Securitate); Departamentul de Resurse Umane; serviciul de securitate a informațiilor. Politica de securitate (informații din organizație) - un set de reguli, proceduri, practici sau linii directoare documentate în domeniul securității informațiilor care ghidează organizația în activitățile sale. Politica de securitate a informațiilor și a telecomunicațiilor - reguli, directive, practici stabilite care determină modul în care în cadrul unei organizații, tehnologiile informaționale și de telecomunicații să gestioneze, să protejeze și să distribuie activele, inclusiv informațiile critice. Pentru a construi o politică de securitate a informațiilor, este imperativ să luați în considerare următoarele domenii de protecție a sistemului informațional:
– Protejarea obiectelor sistemului informatic;
– Protecția proceselor, procedurilor și programelor de prelucrare a informațiilor;
– Protejarea canalelor de comunicare;
– Suprimarea radiațiilor electromagnetice laterale;
– Managementul sistemului de protectie.
Pentru fiecare dintre domeniile de mai sus, politica de securitate a informațiilor ar trebui să descrie următoarele etape ale creării instrumentelor de protecție a informațiilor:
– Definirea resurselor informaţionale şi tehnice de protejat;
– Identificarea setului complet de amenințări potențiale și canale de scurgere de informații;
– Efectuarea unei evaluări a vulnerabilității și riscurilor informațiilor în prezența unei varietăți de amenințări și canale de scurgere;
– Definirea cerințelor pentru sistemul de protecție;
– Implementarea alegerii instrumentelor de securitate a informațiilor și a caracteristicilor acestora;
– Implementarea și organizarea utilizării măsurilor, metodelor și mijloacelor de protecție selectate;
– Implementarea controlului integrității și managementului sistemului de protecție.
Politica de securitate a informatiilor se intocmeste sub forma unor cerinte documentate pentru sistemul informatic. Documentele sunt de obicei împărțite în funcție de nivelurile de descriere (detaliu) ale procesului de protecție. Documentele de nivel superior ale politicii de securitate a informațiilor reflectă poziția organizației față de activitățile din domeniul securității informațiilor, dorința acesteia de a respecta cerințele și standardele de stat, internaționale în acest domeniu. Astfel de documente pot fi numite „Concept SI”, „Regulament de management al SI”, „Politica IS”, „Standard tehnic IS”, etc. Zona de distribuție a documentelor de nivel superior nu este de obicei limitată, cu toate acestea, aceste documente pot fi emise în două ediții - pentru uz extern și intern. Conform GOST R ISO/IEC 17799–2005, la nivelul superior al politicii de securitate a informațiilor ar trebui elaborate următoarele documente: „Conceptul de securitate IS”, „Reguli pentru utilizarea permisă a resurselor sistemului informațional”, „Planul de continuitate a afacerii”. ”. Nivelul mediu include documente legate de anumite aspecte ale securității informațiilor. Acestea sunt cerințele pentru crearea și funcționarea instrumentelor de securitate a informațiilor, organizarea informațiilor și procesele de afaceri ale organizației într-un domeniu specific al securității informațiilor. De exemplu: securitatea datelor, securitatea comunicațiilor. Astfel de documente sunt de obicei emise sub forma unor politici (standarde) tehnice și organizatorice interne ale organizației. Toate documentele privind politica de securitate a informațiilor de nivel mediu sunt confidențiale. Politica de securitate a informațiilor de nivel inferior include reglementări de lucru, manuale de administrare, instrucțiuni pentru operarea serviciilor individuale de securitate a informațiilor.
Securitatea informației a apărut odată cu apariția comunicării informaționale între oameni, precum și odată cu conștientizarea unei persoane cu privire la prezența unor comunități de interese care pot fi afectate prin influențarea acestora. Mijloacele de comunicare informaţională au determinat existenţa şi dezvoltarea unor mijloace care asigurau schimbul de informaţii între toate elementele societăţii. Având în vedere impactul asupra transformării ideilor de securitate a informațiilor, se pot distinge mai multe etape în dezvoltarea instrumentelor de comunicare informațională.
Primul pas
Prima etapă - până în 1816. Se caracterizează prin utilizarea mijloacelor naturale de comunicare informațională. În această perioadă, sarcina principală a securității informațiilor a fost să protejeze informațiile despre evenimente, fapte, proprietăți, locație și alte date care sunt de o importanță vitală pentru o persoană personală sau pentru comunitatea din care a aparținut.
Faza a doua
A doua etapă, începând din 1816, este asociată cu începerea utilizării mijloacelor tehnice de comunicații electrice și radio create artificial. Pentru a asigura secretul și imunitatea la zgomot a comunicațiilor radio, a fost necesar să se folosească experiența primei perioade de securitate a informațiilor la un nivel tehnologic superior și anume utilizarea codării rezistente la zgomot a unui mesaj (semnal) cu decodarea ulterioară a mesaj (semnal) primit.
A treia etapă
A treia etapă, începând din 1935, este asociată cu apariția mijloacelor radar și hidroacustice. Principala modalitate de asigurare a securității informației în această perioadă a fost o combinație de măsuri organizatorice și tehnice menite să crească securitatea instalațiilor radar de efectele mascării active și simulării pasive a interferențelor electronice asupra dispozitivelor lor receptoare.
Etapa a patra
A patra etapă – începând din 1946, este asociată cu inventarea și introducerea în practică a calculatoarelor electronice (calculatoare). Sarcinile de securitate a informațiilor au fost rezolvate în principal prin metode și modalități de restricționare a accesului fizic la echipamentul mijloacelor de obținere, prelucrare și transmitere a informațiilor.
În Rusia modernă, declinul activității inovatoare se explică prin riscul comercial ridicat al investiției în activități inovatoare, asociat cu necesitatea unor costuri financiare mari cu perioade lungi de rambursare și cu imperfecțiunea principiilor organizaționale și a metodelor de sprijin financiar și creditar pentru inovații. procesele, politica fiscală și restanța din cadrul normativ și legal al activității inovatoare de asigurare financiară. Printre motivele care împiedică procesele de inovare în sectorul real de producție se numără insolvența clienților; lipsa resurselor investiționale care să asigure crearea de produse competitive pentru piețele globale și interne, atât fonduri proprii ale companiei, formate din profituri și deduceri din depreciere, cât și fonduri atrase, formate din împrumuturi și participare la capital.
În condițiile actuale, numai giganții industriali înfloritori, dintre care puțini în Rusia, pot extinde și moderniza producția doar în detrimentul profiturilor. De regulă, acest lucru este accesibil doar pentru întreprinderi - monopoliști cu o piață de vânzare stabilă sau în expansiune.
Rolul deprecierii ca sursă de resurse financiare este redus prin reevaluarea activelor imobilizate, deși se pot prevedea schimbări pozitive cu o scădere constantă a ratelor inflației.
Profitul din activitățile non-core a devenit o nouă sursă de investiții pentru întreprinderile rusești, în special pentru firmele mici, care au ales producția de produse intensive în știință ca obiectiv principal. Există multe exemple în acest sens. De exemplu, o întreprindere mică este angajată în cultivarea cristalelor artificiale în scopuri industriale și de bijuterii pe baza unei tehnologii brevetate și își primește principalul venit din furnizarea și vânzarea de ciocolată. De asemenea, se întâmplă ca bursa să acopere costurile nu prin încasări din tranzacții, ci prin profituri din organizarea de școli de afaceri și organizarea de seminarii. Iar practica „peticării găurilor” în buget prin închirierea spațiilor a devenit larg răspândită, iar mai mult de un institut de cercetare, în așteptarea creditelor guvernamentale, pur și simplu își fac rostul.
Trebuie remarcat, totuși, că întreprinderile care încearcă să câștige bani pentru dezvoltare prin comerț și activități de intermediar sunt cel mai adesea fie lichidate, fie transferate complet în comerț. Adevărat, există optimiști care, fiind angajați în principal în comerț, inclusiv în comerțul exterior, păstrează o orientare către producție în speranța unor vremuri mai bune.
Principala speranță a producătorilor este atragerea de resurse financiare externe de pe piața investițiilor. Această piață apare de îndată ce societatea, împreună cu consumul curent, începe să direcționeze resurse pentru extinderea producției. Aici, entitățile de afaceri care doresc să investească capital profitabil se întâlnesc cu cei care au nevoie de fonduri pentru a-și crește potențialul de producție.
Gama de interese ale entităților de pe piața de investiții este destul de largă - de la nevoia utilitară de a obține resurse financiare sau rentabilitatea maximă a fondurilor investite până la sarcina conceptuală de îmbunătățire a economiei naționale. Aceste interese nu se corelează întotdeauna între ele, iar uneori chiar intră în conflict, prin urmare, în realitate, procesul de inovare este mult mai complicat decât în teorie. Pe lângă actorii principali, la ea pot participa zeci de intermediari care își urmăresc propriile obiective. Statul joacă, de asemenea, un rol important în procesul de inovare.
Statul rus se confruntă cu sarcina de a crea condiții favorabile pentru atragerea de resurse pe termen lung către economie, care este direct legată de formarea unui set de relații organizaționale și economice care se dezvoltă pentru a găsi și utiliza eficient resursele financiare în inovare. sferă, adică pentru sprijinirea financiară a proceselor inovatoare.
În țările industrializate din Occident, finanțarea activității de inovare se realizează în principal din surse nestatale. În absența cererii solvabile pentru tehnologii avansate și inovații industriale pe piața internă rusă, statul este obligat să acționeze ca sponsor și coordonator al plasării comenzilor pentru cercetare și dezvoltare și proiecte inovatoare. Pentru aceasta, se formează un sistem de fonduri specializate care acordă împrumuturi sau subvenții nerambursabile întreprinderilor pentru destinația lor - finanțarea activităților de cercetare și dezvoltare și inovare. În contextul subdezvoltării pieței interne a serviciilor inovatoare și a produselor intensive în știință, fondurile specializate apropie mecanismele de finanțare a activităților inovatoare de condițiile economice de piață, iar crearea unor astfel de fonduri pe sectoare ale economiei naționale face posibilă descentralizarea procesului decizional privind finanțarea activităților inovatoare.
În prezent, în Rusia sunt în vigoare următoarele documente de reglementare care determină politica de stat în domeniul sprijinului financiar și de credit pentru activități inovatoare:
Concomitent cu adoptarea documentelor și deciziilor normative, guvernul a redus constant fondurile alocate sferei inovării. Astfel, ponderea finanțării bugetare a sferei inovării din bugetele federale și locale a scăzut de la 32,6% în 1993 la 22,8% în 1995 în volumul total al investițiilor de capital. În 1995, programul de inovare de stat a fost finanțat cu doar 16%. În 1996, programul federal de investiții în inovare a fost suspendat, iar în 1997, investițiile de stat în inovare nu au fost reluate. În același timp, cheltuielile guvernamentale pentru știință, dintre care majoritatea au fost direcționate către cercetare și dezvoltare aplicată, au scăzut mai rapid decât PIB-ul. Ponderea acestor cheltuieli în PIB în 1991 a fost de 2,1%, în 1995 - 0,43%, în 1996 - 0,31%, i.e. a scăzut de 7 ori. Mărimea absolută a acestor cheltuieli a scăzut de 15 ori.
Țările cu economii de piață dezvoltate cheltuiesc aproximativ aceleași cote din PIB de la bugetul de stat pentru finanțarea cercetării și dezvoltării fundamentale și aplicate, ale căror rezultate sunt asociate cu un grad ridicat de risc sau sunt inovații de pionierat. Astfel, în Statele Unite în ultimii 15-20 de ani, de la 2,2 la 2,7% au fost cheltuiți în aceste scopuri; în Franța - de la 1,8 la 2,3%; în Germania și Japonia - de la 2 la 2,9%; în Anglia - de la 2 la 2,5% din PIB.
În țările occidentale care sunt membre ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare reprezintă 2,2% din PIB, în țările G7 - 2,4%, iar în SUA - 2,6%; în Rusia, această cifră este la nivelul de 0,9%. În ceea ce privește cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare pe cap de locuitor, suntem de zece ori în urmă față de liderii mondiali.
În același timp, suma de fonduri alocate științei în Rusia în dolari este de multe ori mai mică decât în Statele Unite, în ciuda faptului că prețurile resurselor utilizate în procesul de inovare au atins sau au depășit prețurile mondiale.
Experiența mondială a susținerii financiare a sferei inovării în condițiile relațiilor de piață arată că, pe lângă finanțarea centralizată, diverse fonduri extrabugetare, forme de împrumuturi rambursabile condiționat, care se rambursează la obținerea rezultatelor comerciale, sau se compensează prin centralizare. fondurile în cazul unui rezultat negativ, pot fi utilizate în aceste scopuri.
Primele de preț pentru noile produse competitive pot fi plătite și din fonduri centralizate.
Politica de investiții de stat se implementează în principal pe baza unor programe de dezvoltare, ale căror priorități sunt:
În contextul crizei economice, doar proiectele inovatoare vitale care afectează nivelul de dezvoltare a economiei în ansamblu ar trebui finanțate de la buget. În același timp, asigurarea irevocabilă a fondurilor bugetare ar trebui să constituie o excepție de la regulile generale bazate pe principiile urgenței, rambursării și plății, i.e. pe principiile creditului de alocare a fondurilor. Pentru creșterea rentabilității fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru sprijinirea sectorului inovației, se recomandă și alte principii de investire a resurselor financiare alocate, care includ:
Fondurile bugetului de stat utilizate pentru implementarea programelor cuprinzătoare vizate sunt acumulate în Fondul rus de asistență pentru dezvoltarea formelor mici de întreprinderi în sfera științifică și tehnică și în Fondul federal pentru inovații industriale. Fundația Rusă pentru Cercetare de bază (RFBR) oferă fonduri nerambursabile și își propune să promoveze dezvoltarea cercetării științifice fundamentale și să îmbunătățească calificările științifice ale oamenilor de știință. Fundația este o organizație non-profit care nu își propune să realizeze profit, finanțează proiecte de cercetare-dezvoltare selectate la concursuri, oferite de instituții științifice și echipe individuale de creație și controlează utilizarea fondurilor alocate acestora. Fondurile fondului sunt formate în ruble și valută străină pe cheltuiala creditelor de stat ca procent din suma fondurilor destinate în bugetul Federației Ruse pentru finanțarea științei, precum și contribuții voluntare din partea întreprinderilor, instituțiilor și cetățenilor și alte surse de fonduri.
Fondul de Asistență pentru Dezvoltarea Formelor Mici de Întreprinderi în Sfera Științifică și Tehnică oferă sprijin financiar și promovează crearea de mici întreprinderi intensive în știință, incubatoare de afaceri. Centre de inginerie inovatoare și alte întreprinderi inovatoare. Resursele fondului sunt, de asemenea, cheltuite pentru promovarea concurenței în sfera științifică și tehnică prin acordarea de sprijin financiar pentru proiecte de înaltă performanță, intensive în știință, dezvoltate de întreprinderi mici inovatoare. Acest fond se constituie pe cheltuiala alocațiilor bugetare, a contribuțiilor voluntare din partea organizațiilor și cetățenilor, inclusiv a persoanelor juridice și persoanelor fizice străine, precum și a altor venituri din activitățile fondului. Scopul Fondului Federal pentru Inovații Industriale este sprijinirea de către stat pentru cele mai importante proiecte inovatoare în domenii prioritare ale progresului științific și tehnologic, dezvoltarea tehnologiilor și industriilor competitive, precum și măsuri pentru dezvoltarea de noi tipuri de produse. Fondul selectează și implementează proiecte inovatoare care vizează restructurarea economiei ruse. Fondurile fondului sunt folosite pentru a promova construcția și reconstrucția industriilor de înaltă tehnologie, reechiparea tehnică a proiectelor și crearea de unități de cercetare și testare unice.
Pentru a garanta fiabilitatea participării investitorilor privați la investiții, din 1995, plasarea de resurse de investiții centralizate pentru obiecte mari și nou lansate s-a realizat exclusiv pe bază de concurență, ceea ce prevede atragerea obligatorie a capitalului privat către implementarea programului de investiții de stat. Formarea unui portofoliu de ordine de investiții de stat pentru implementarea proiectelor inovatoare se realizează de obicei prin organizarea de concursuri deschise și licitații între potențiali inovatori, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 iunie 1994 nr. 744 „Cu privire la procedura de plasare a resurselor de investiții centralizate pe bază de concurență”.
Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1928 din 17 septembrie 1994 „Cu privire la investițiile private în Federația Rusă” prevede procedura pentru sprijinirea de către stat a investitorilor privați selectați pe bază de concurență în loc de distribuirea investițiilor de capital de stat. În acest scop, în cadrul Ministerului Economiei al Federației Ruse au fost create o comisie pentru competiții de investiții, un grup de lucru și un consiliu de experți pentru a selecta cele mai eficiente proiecte de investiții. La alegerea priorităților pentru investirea fondurilor bugetului de stat în diverse sectoare ale economiei, pe primul loc trebuie acordat industriilor axate pe producția de produse de substituire a importurilor, bunuri și servicii competitive, industrii pentru ale căror produse există și vor continua să fie în cerere mare pentru o lungă perioadă de timp, precum și industrii care stăpânesc producția de noi tipuri de produse sau produse de o clasă superioară. Crearea unui mediu economic favorabil pentru obiectele prioritare de activitate de inovare pentru investiții va fi facilitată de stabilirea concomitentă a dobânzilor specifice pentru împrumuturile preferențiale cu investiții. Regulile de selecție prevăd că un loc semnificativ în planul de afaceri este ocupat de cercetarea de marketing. Pe baza acestora, sunt identificați consumatori solvenți ai produselor solicitantului, iar perioada de rambursare a investițiilor de capital nu trebuie să depășească doi ani.
Implementarea finanțării de stat-comerciale a proceselor inovatoare prevede certificarea proiectelor și acordarea de garanții de stat investitorilor. Datorită certificării proiectului, se dezvăluie calitatea acestuia și volumul sprijinului de stat. Certificarea proiectelor crește semnificativ încrederea acestora din partea investitorilor străini și autohtoni care participă la concursuri și licitații, ceea ce le permite să provoace concurență de capital, ceea ce duce la scăderea ratei dobânzii la un împrumut comercial și la creșterea eficienței investiției.
Acordarea de garanții de stat către investitorii privați se bazează pe obligațiile statului de a restitui o parte din resursele investite în cazul neimplementarii unui proiect de investiții certificat. Fondul de garanții de stat pentru proiecte și sistemul de gaj ar trebui să acumuleze fonduri alocate de la bugetul de stat și contribuite de structurile comerciale interne și externe.
Pentru a asigura fiabilitatea rentabilității investițiilor financiare, ar trebui utilizat un sistem de examinare independentă și o procedură de asigurare a proiectelor inovatoare. Pe lângă Fondul de garanții de stat, este necesară formarea unui sistem eficient de asigurare pentru proiectele inovatoare. Acest obiectiv ar fi facilitat de condiția retragerii unei anumite sume de prime și prime de asigurare din profitul impozabil al unei întreprinderi care participă la implementarea unui proiect inovator.
Schema de finanțare mixtă prevede alocarea anuală a fondurilor bugetului federal pentru finanțarea competitivă a proiectelor de investiții pregătite de structuri comerciale și care prevede o participare a statului de cel mult 20%. Cu toate acestea, nici un astfel de sprijin limitat de stat nu este implementat în condițiile în care investițiile de stat de la bugetul federal sunt finanțate cu cel mult 30%. Acest lucru destabiliza piata investitiilor si nu contribuie la cresterea increderii din partea investitorilor privati si a statului, care urmareste rezolvarea problemelor tactice in detrimentul intereselor strategice asociate investitiei efective a capitalului in productie.
Proiectele și programele științifice, tehnice și inovatoare la nivel de industrie, intersectoriale și regionale, precum și activitățile pentru dezvoltarea de noi tipuri de produse industriale pot fi, de asemenea, finanțate din fonduri extrabugetare pentru finanțarea cercetării și dezvoltării și sprijinirea inovării. Astfel de fonduri pot fi create în ministere, orașe mari și regiuni, precum și în preocupări, exploatații, FIG.
Astfel, Fondul Rus pentru Dezvoltare Tehnologică (RFTD) a fost înființat în 1992 ca fond extrabugetar al Ministerului Științei și Tehnologiei al Federației Ruse pentru a rezolva problemele conservării și dezvoltării potențialului științific și tehnic al Rusiei. Până în anul 2000, fondul finanțase peste 400 de proiecte științifice, tehnice și inovatoare în diverse sectoare ale economiei naționale. Din anul 2000, fondul organizează competiții care vizează introducerea de noi tehnologii în anumite întreprinderi rusești din sectorul real al economiei. Inițiatorii competiției sunt întreprinderile înseși, care au depus la fond comenzi pentru dezvoltarea de noi tehnologii. Pe lângă comenzi, întreprinderile furnizează termeni de referință, informații despre activitățile lor financiare și economice recente și o obligație scrisă de a cumpăra rezultate de cercetare și dezvoltare de la dezvoltator, dacă respectă acesti termeni de referință.
Pe baza comenzilor selectate de comisie, se desfășoară a doua etapă a competiției - în rândul organizațiilor care dezvoltă noi tehnologii. RFTR efectuează o examinare cuprinzătoare și o selecție competitivă a proiectelor depuse de dezvoltatori, oferă finanțare pentru cercetare și dezvoltare realizată de câștigătorii competiției pe bază de rambursare. Dezvoltatorul de cercetare și dezvoltare acționează ca împrumutat al RFTR, iar întreprinderea - inițiatorul licitației plătește dezvoltarea în etapa finală după ce comisia de licitație evaluează conformitatea rezultatelor sale cu termenii de referință. Participarea la competiție permite întreprinderilor să realizeze inovații tehnice fără să investească fonduri proprii pentru o perioadă lungă de timp în dezvoltarea lor și fără a-și asuma riscurile asociate cercetării și dezvoltării.
În contextul unei penurii acute de surse interne de finanțare pentru activitățile de inovare, formarea unor condiții atractive pentru importul de tehnologii de înaltă tehnologie în Rusia este de o importanță deosebită. În acest sens, în cadrul finanțării de către stat a inovațiilor, este necesar să se legifereze un regim diferențiat de plată a taxelor vamale până la eliminarea totală a acestora la importul de tipuri progresive de echipamente și tehnologii. În același timp, diferențierea taxelor de import ar trebui să fie combinată cu utilizarea măsurilor protecționiste pentru a proteja industria autohtonă intensivă în știință.
Țara noastră în secolul XX, cu prețul unor sacrificii uriașe și al eforturilor incredibile ale mai multor generații de oameni, a creat o astfel de infrastructură în cadrul complexului militar-industrial. Aproape toate cele mai bune forțe științifice, de proiectare și de producție ale țării au fost concentrate în complexul militar-industrial și instituțiile științifice și de învățământ care îl deservesc. Au fost atrase resurse financiare și materiale enorme pentru a le asigura activitățile inovatoare. Ca urmare, până la mijlocul anilor 1980, în țară a fost creat unul dintre cele mai bune mecanisme inovatoare din lume în domeniul producției de cele mai noi tipuri de arme. Acest lucru a permis Rusiei să rezolve sarcina principală cu care se confrunta încă din secolul al XIX-lea - să creeze o putere militară care să-și protejeze în mod fiabil resursele umane, teritoriale și naturale uriașe de amenințările externe.
În secolul viitor, Rusia va trebui să-și reformeze economia fără a-și reduce eficiența potențialului militar în așa fel încât să o ridice la nivelul țărilor dezvoltate. Puterea economică a țărilor G7 se bazează pe reproducerea continuă a celei mai largi game de bunuri și servicii inovatoare. Fără a crea același mecanism eficient pentru producția de noi bunuri de larg consum, Rusia nu va putea rezolva problema cu care se confruntă.
Potențialul științific și tehnic al țării, care a devenit baza complexului militar-industrial rus, a suferit unele pierderi în ultimii ani, dar acestea nu sunt atât de semnificative pe cât par la prima vedere. Emigrarea personalului științific și tehnic calificat rus care a avut loc în ultimul deceniu nu a putut, în opinia noastră, să afecteze în mare măsură potențialul inovator al țării. Acum, când nevoile Rusiei pentru producția de bunuri de consum competitive sunt chiar mai urgente decât modernizarea armelor, problema se află în altă parte. Este necesar să se creeze condiții în care unii cercetători și inventatori, în primul rând cei care au fost angajați în produse cu dublă utilizare în complexul militar-industrial, să poată trece treptat în sfera de activitate civilă.
Una dintre principalele condiții pentru această tranziție este problema logisticii. Principalele surse de finanțare a procesului de inovare pot fi fonduri publice, corporative sau private. Resursele financiare pentru construirea unui mecanism inovator pentru complexul militar-industrial de-a lungul secolului al XX-lea din Rusia au rămas exclusiv deținute de stat. Ele au fost obținute mai întâi prin exproprierea capitalului privat (în primul rând din țărănime), iar apoi prin redistribuirea intenționată a resurselor țării monopolizate de stat în favoarea complexului militar-industrial.
Poate fi creat un nou mecanism de inovare în Rusia într-un mod similar? Nu. Datorită faptului că rezultatele muncii sale nu ar trebui să fie arme, ci bunuri de consum,. Acest lucru obligă statul să asigure, în primul rând, disponibilitatea banilor pentru consumatori în interiorul țării, în al doilea rând, o imagine pozitivă a Rusiei în ochii viitorilor consumatori ai bunurilor noastre din alte țări ale lumii și, în al treilea rând, circulația liberă a oameni, idei, bunuri, resurse etc. atat in tara cat si in afara tarii. Mai mult, ultimele două condiții care trebuie respectate sunt decisive pentru toate acțiunile de politică internă și externă ale actualelor și viitoare autorități ruse de-a lungul secolului următor.
Însă, într-o economie de piață, finanțarea procesului de inovare ar trebui, în primul rând, să fie tratată chiar de companiile producătoare. Din păcate, producătorii ruși de bunuri și servicii de larg consum nu au oportunități de investiții în marea majoritate a cazurilor. Deși unii dintre aceștia ar putea deja acum să ia împrumuturi bancare pentru a introduce evoluții promițătoare în producție, ei nu sunt încă capabili să finanțeze singuri cercetarea și dezvoltarea. Paradoxul constă în faptul că producătorii noștri de bunuri de larg consum trebuie să stabilească mai întâi producția de bunuri competitive, iar abia atunci vor putea folosi parțial fondurile primite pentru a-și finanța activitățile de inovare. Astfel, pentru susținerea financiară a dezvoltării de noi bunuri și servicii de consum competitive în această etapă a dezvoltării Rusiei, mai rămâne practic singura cale - crearea condițiilor pentru atragerea capitalului privat rusesc în aceste scopuri.
Implementarea activităților inovatoare necesită investiții financiare mari, ceea ce se datorează intensității mari de cunoaștere a produselor inovatoare. Chiar și marile corporații străine nu au întotdeauna suficiente fonduri pentru a finanța în mod independent crearea și implementarea unui nou produs. În plus, activitatea de inovare este destul de riscantă. Experții în domeniul inovației notează că doar 10% dintre proiectele inițiate ajung la utilizare practică. În consecință, gradul de eșec, când nu doar ideea științifică piere, ci și capitalul investit, este estimat la 90%. Dar dacă are succes, veniturile din investițiile în inovare sunt mult mai mari decât în activitățile curente ale întreprinderilor.
Starea activității de inovare este în mare măsură determinată de posibilitățile de finanțare a acesteia. Sunt necesare în principal investiții pe termen lung și mediu, deoarece procesul de inovare este destul de lung. Activitatea activă de inovare este, de asemenea, imposibilă fără sprijinul efectiv al statului și stimularea acesteia printr-o politică flexibilă fiscală, vamală, de depreciere și creditare.
Pentru a finanța activități de inovare, fondurile din bugetul consolidat, bugetul statului uniune al Rusiei și Belarusului, fondurilor extrabugetare, fondurilor proprii ale întreprinderilor, firmelor, instituțiilor științifice, fondurilor cetățenilor, împrumuturi bancare, investiții străine și alte surse sunt folosit.
În Belarus, ca și în majoritatea țărilor lumii, principala sursă de finanțare pentru activități științifice și inovatoare sunt fondurile bugetare.
Fondurile de la bugetul republican sunt folosite pentru a rezolva probleme științifice și tehnice de amploare. Ele ies în evidență:
Să efectueze cercetări științifice fundamentale și aplicate;
Implementarea programelor științifice și tehnice de stat, sectoriale, regionale și interstatale;
Implementarea proiectelor inovatoare;
Dezvoltarea bazei materiale și tehnice a instituțiilor științifice ale statului, inclusiv a cheltuielilor de capital;
Organizarea activităților și dezvoltarea bazei materiale și tehnice a subiectelor de activitate inovatoare, inclusiv cheltuieli de capital;
Cheltuieli legate de cooperarea științifică și tehnică internațională;
Efectuarea expertizei științifice și tehnice de stat a programelor și proiectelor inovatoare;
Formarea și certificarea lucrătorilor științifici de înaltă calificare;
Dezvoltarea sistemului de stat al informației științifice și tehnice (inclusiv întreținerea bibliotecilor științifice și tehnice, a centrelor de informare, pregătirea și publicarea literaturii științifice, tehnice și științifice și metodologice, desfășurarea de conferințe științifice și științifico-practice, seminarii, expoziții etc. ;
Alte scopuri legate de activități științifice, științifice-tehnologice și inovatoare.
Fondurile de la bugetele locale sunt utilizate pentru finanțarea activităților științifice și inovatoare de importanță regională.
Finanțarea activităților științifice, științifice-tehnice și inovatoare este o direcție prioritară a politicii bugetare a Republicii Belarus. În fiecare an, organele de stat alocă fonduri pentru aceste scopuri de la buget și din alte surse controlate de acestea.
Fondurile de la bugetul republican sunt alocate pentru finanțarea programelor științifice și tehnice prioritare și a proiectelor inovatoare care au promovat expertiza științifică și tehnică de stat în modul prescris și selecția competitivă pe baza rezultatelor acesteia, precum și pentru finanțarea lucrărilor de organizare și dezvoltare a producție. Furnizarea de fonduri bugetare se realizează pe bază nerambursabilă și rambursabilă și, de regulă, se combină cu atragerea de fonduri proprii ale organizațiilor interesate și a altor surse nebugetare în valoare de cel puțin 50% din valoarea estimată. costul costurilor suportate. Proiectele inovatoare semnificative din punct de vedere social și proiectele care vizează asigurarea securității naționale pot fi finanțate integral de la buget.
Pentru a finanța programe științifice și tehnice și proiecte inovatoare cu participarea fondurilor bugetare, se creează fonduri cu destinație specială: Fondul de inovare din Belarus, Fondul Republican pentru Cercetare de bază din Belarus, Centrul Republican pentru Transferul Tehnologic etc.
Principala sursă de finanțare a dezvoltării științifice și tehnice, măsurile de modernizare a producției prin introducerea de echipamente și tehnologii moderne, organizarea și dezvoltarea de noi produse la întreprinderi sunt acestea. fonduri proprii(parte din profitul net, amortizare etc.). Dacă resursele proprii sunt insuficiente, se pot atrage fonduri din plasarea de titluri corporative, împrumuturi bancare, împrumuturi comerciale de la furnizorii de echipamente și tehnologie la cumpărarea acestora cu plată amânată, investiții străine directe și alte surse.
O metodă eficientă de finanțare a activităților de inovare și investiții ale întreprinderilor este leasing. Acesta permite întreprinderii chiriașă să atragă rapid cele mai noi echipamente și tehnologii pentru cercetarea științifică și producția de produse competitive.
Una dintre formele de finanțare a activităților de inovare poate fi furnizarea de credit fiscal pentru investiții organizații și întreprinderi pentru o anumită perioadă, dar nu mai puțin de un an. Aceasta va contribui la acumularea de resurse financiare de către entitățile de afaceri pentru implementarea de programe și proiecte inovatoare. Ulterior, sumele amânate sunt compensate sub formă de venituri fiscale suplimentare la buget datorită creșterii profiturilor primite ca urmare a implementării de programe (proiecte) inovatoare.
În contextul dezvoltării inovatoare a Republicii Belarus și al resurselor financiare limitate pe termen lung, este recomandabil ca organizațiile și întreprinderile naționale să utilizeze mecanismul Capital de risc, utilizat pe scară largă în țările industrializate. În SUA, de exemplu, există aproximativ 1,5 milioane de companii cu capital de risc.
Finanțarea de risc este investiția de capital de către investitori în schimbul unor acțiuni necotate ale companiilor (firmelor) pentru implementarea unui proiect cu risc ridicat. Investiția este concepută pentru creșterea în viitor a capitalizării companiei de risc pentru a primi profituri în exces din vânzarea acțiunilor sale la bursă. În același timp, investitorii nu primesc nicio garanție pentru returnarea capitalului investit, cu alte cuvinte, își asumă toate riscurile de eșec ale proiectului de risc. Pentru a diferenția riscul, cel mai adesea se practică investiții comune de capital de risc de către mai mulți investitori.
Capitalul de risc este foarte riscant. Experiența străină arată că aproximativ jumătate din resursele de stat alocate finanțării cercetării și programelor pe bază de rambursare nu revin la buget sub formă de profit din implementarea proiectelor.
Scopul principal al companiilor de risc este de a acumula fonduri de la investitori individuali și instituționali pentru investiții ulterioare în proiecte extrem de profitabile. Concentrarea pe un nivel ridicat de profitabilitate stimulează investițiile de risc în sectoare ale economiei avansate din punct de vedere tehnologic și în creștere rapidă.
