SazhiUmalatova Cum s-a spart URSS
Sfat de vânzare
Sazhi Umalatov despre elita coruptă
2 septembrie 1991
Unul dintre cele mai ascunse evenimente din istoria URSS și a Rusiei este cel de-al cincilea și ultimul Congres al Deputaților Poporului din URSS. Până acum nu există un singur videoclip pe Internet, nici măcar în torrente și rețele de pirați, nu există un singur fișier cu textele stenogramelor discursurilor de la acest congres.
Al V-lea Congres al Deputaților Poporului din URSS, desfășurat în perioada 2-5 septembrie 1991 la Moscova, imediat după victoria asupra GKChP și înfrângerea imediată a revoluției anticomuniste a poporului de jos la Moscova și în localități de către șefi ai revoluției anticomuniste populare, revoluția a fost imediat îngrădită de jos și distribuită urgent și cu lăcomie de sus de provincii și ramuri ale economiei, o țară fără apărare. Al cincilea Congres al Deputaților Poporului din URSS este punctul culminant al rușinii și cea mai clară imagine a degradării, a manipulărilor din culise și a nelegiuirii, cu ajutorul căreia oamenii nesemnificativi și aleatoriu din istoria Rusiei au divizat și distrus Sovietul. Uniune.
De la primul până la ultimul moment al unei acțiuni politice false și picturale - Al V-lea și Ultimul Congres al Deputaților Poporului din URSS din întreaga istorie a Rusiei - cel mai clar exemplu de ipocrizie și jaf, o capcană, o groapă nu mai puțin decât Acordurile Belovezhskaya și interesul personal și participarea cu voință puternică a unui ipocrit și a minții limitate a unei persoane, actorul Boris Elțin. În 1991, poporului rus i s-au promis munți de aur și unitatea unei țări democratice, dar au făcut totul în secret pentru ca o Rusie autentică și puternică să nu se mai ridice din cenușă.
Este necesar să arătăm la televizor și să postăm pe internet acest întreg spectacol politic teribil care a avut loc la 5 septembrie 1991 - al V-lea și ultimul (extraordinar) Congres al Deputaților Poporului din URSS, dizolvat brusc de către Gorbaciov și Elțin, fără orice discuție în societate și la acest Congres propriu-zis, conform procedurii corecte, adoptate anterior, regulamentul de desfășurare corectă a congresului însuși. Totul s-a făcut nu conform procedurii, nu conform reglementărilor, absolut ilegal, totul a fost dat peste cap pentru a distruge într-o singură lovitură congresul însuși, ca organism guvernamental al Uniunii Sovietice ales de popor, pentru să distrugă Uniunea Sovietică însăși și poporul sovietic în manifestările sale materiale concrete - o țară, un sistem de stat, un singur popor, în cea mai mare parte vorbind aceeași, iubită și interesantă limbă rusă - un spațiu geopolitic gigantic și cel mai puternic de pe Pământ în ceea ce priveşte resursele şi sarcinile culturale.
Promițând doar să schimbe sistemul economic și, prin urmare, să întărească unitatea și prosperitatea poporului sovietic, de fapt, în secret și cu mare voință, au făcut totul într-o direcție complet diferită - de dragul interesului personal, al beneficiilor și al noilor perspective. pentru puterea personală. În secret, dar foarte voit, o lăcomie extraordinară, pur și simplu metafizică, universală a mers la putere și victorie, un materialism continuu, care avea nevoie doar de toate resursele Rusiei, de tot ceea ce putea aduce profit - în mod specific - pentru a-și satisface doar scopurile cele mai murdare și primitive. - cu prețul degradării imediate ulterioare a tot ceea ce este confiscat și împărțit între o mână de scăpatori de bani și gestionari primitivi ai spațiului materiei prime.
Alexandru Bogdanov,
Saint Petersburg.
Crearea de partide și mișcări politice
Reforma sistemului politic
V Iunie iulie 1988 a trecut XIX Conferința PCUS. La conferință, pentru prima dată, problema necesităţii reformei sistemului politic. La conferinţă s-au luat următoarele decizii: - crearea noul organ suprem al puterii de stat – Congresul Deputaților Poporului, care a format Sovietul Suprem bicameral.
- a fost introdusă funcția de Președinte al Consiliului Suprem.
- îndreptându-se spre crearea statului de drept! ( trebuie să știi unde și când
A fost adoptată o rezoluție la data de publicitate. S-a spus că publicitatea este o condiție pentru ca oamenii să își exercite drepturile constituționale.
Scopul reformelor economice a fost de a crea economie de piata planificata.
Esența reformei politice a constat în împărțirea responsabilităților organelor de partid și sovietice, în transferul puterii de la partid la sovietici, adică. stat, în democratizarea alegerilor.
În decembrie 1988, a fost adusă o modificare a Constituției: a fost creat un nou organ legislativ suprem, Congresul Deputaților Poporului. Alegerile deputaților au fost proclamate pe bază alternativă. Dintre deputați s-a format un Consiliu Suprem permanent - de fapt, parlamentul. Un sistem similar de putere a fost creat în fiecare republică.
La sfârşitul anului 1988, a fost adoptată o lege pentru schimbarea sistemului de alegeri pentru sovietici. De acum înainte, alegerea deputaților urma să se efectueze alternativă bază.
În decembrie 1988, a început crearea organizațiilor politice de masă în Marea Baltică. Mulți dintre ei au luat numele Frontul Poporului.În țările baltice, au cerut să recunoască ilegalitatea Pactul Molotov-Ribbentrop din 1939 Ei au cerut, de asemenea, retragerea trupelor sovietice din statele baltice, încetarea legilor aliate pe teritoriul Letoniei, Lituaniei și Estoniei.
V 1989. în republicile baltice a început lupta pentru independenţă. Deputații fronturilor populare au câștigat alegerile din aceste republici.
În același 1989 locuitorii din Tbilisi (capitala Georgiei) au ieșit cu lozinci antisovietice, au cerut retragerea trupelor sovietice din Georgia. La ordin de la Moscova, manifestanții au fost dispersați de trupe. 16 fete au murit. Împușcarea de oameni din Tbilisi a provocat indignare în masă în întreaga țară.
În 1989-1990 a început creația partidele de opoziție. În 1990 a fost creat Partidul Democrat din Rusiaşi alţii (Vezi Orlov, pp. 456-457).
Primul Congres al Deputaților Poporului din URSS - mai-iunie 1989 Alegerile s-au desfășurat pe o bază alternativă (când mai mulți candidați concurează pentru un singur loc).
La congres a apărut o opoziție politică - Grupul Interregional de Deputați. Conducătorii săi sunt B.N. Elțin, Andrei Dmitrievich Saharov (fizician, lider al mișcării dizidenți, activist pentru drepturile omului) și alții. Acest grup a propus anularea Articolul 6 din Constituția URSS privind PCUS ca nucleu al sistemului politic. Dar majoritatea deputaților au votat împotriva acestei decizii.
Al Doilea Congres al Deputaților Poporului din URSS - decembrie 1989
Saharov, în numele Grupului Interregional, a cerut abolirea articolului 6 din Constituție. După discursul său la congres, a murit brusc. Elțîn a devenit liderul Grupului Interregional.
La congres, raportul comisiei A.N. Yakovlev despre pactul Molotov-Ribbentrop. Congresul a recunoscut existența protocoalelor secrete din 23 august 1939.
Intrarea trupelor în Afganistan în 1979 a fost recunoscută ca o greșeală politică.
25 mai 1989 - și-a început activitatea primul Congres al Deputaților Poporului din URSS. Ce a însemnat acest eveniment pentru o țară multinațională uriașă și puternică? Acestea au fost primele suflare de libertate într-un stat dominat de un singur partid politic. A trecut un timp relativ scurt, după standardele cronologiei istorice, dar și acum este clar cât de unică și fără precedent a fost această nouă piatră de hotar în viața politică a țării.
Congresul Deputaților Poporului din URSS nu a trecut fără cusur: au existat destule capcane diverse. De remarcat că pentru prima dată s-au încercat înlocuirea modelului învechit al structurii politice a unei superputeri. Sentimentul de criză a împins conducerea țării să caute noi soluții alternative. Cum s-a întâmplat acest lucru este subiectul acestui articol.
Necesitatea unor reforme care se maturizaseră în societate era evidentă. Sub conducerea lui Brejnev, care a aprobat politica de „stabilitate”, momentul unei tranziții nedureroase la noi relații sociale a fost ratat. La sfârșitul anilor șaptezeci, vecinii de vest și de est au intrat în etapa revoluției științifice și tehnologice, a cărei caracteristică principală a fost introducerea diferitelor tehnologii înalte.
Liderii de afaceri sovietici, distinși prin orizonturile lor limitate, nu doreau să se restructureze. Este mai ușor să lași totul așa cum este. Industrii întregi aveau nevoie de modernizare. Costurile de producție au fost colosale, de unde și ineficiența lor. În plus, economia era cât se poate de militarizată. Peste 20% din bugetul de stat a fost destinat industriei de apărare.
Doar schimbările puteau schimba modul de viață care îi plictisește pe toată lumea. Nu puteau începe decât „de sus”. Până atunci, aparatul represiv existent a suprimat efectiv nemulțumirea crescândă a maselor, dar acest lucru nu putea dura mult. Prin urmare, în societate erau așteptate schimbări și erau gata să le susțină.
Speranțele de a găsi un consens au fost puse de autoritățile URSS asupra Congresului Deputaților Poporului. Dar tot trebuiau să aleagă. Este necesar să menționăm competențele speciale care au fost acordate componenței actualizate a reprezentanților celei mai înalte puteri, deoarece pentru crearea acesteia au fost aduse toate modificările necesare la constituția existentă atunci a RSFSR.
La momentul creării Congresului Deputaților Poporului din URSS, Gorbaciov a realizat deja o modernizare parțială a structurii organelor de conducere. Modificările aduse constituției din 1989 au înzestrat această adunare a deputaților cu puteri extinse și putere nelimitată. Diferite probleme importante au intrat în competența lor: de la dreptul de a edita legea principală a țării - constituția, până la aprobarea hotărârilor guvernamentale, precum și alegerea Consiliului Suprem. În acel moment, a jucat rolul parlamentului, îndeplinind simultan trei funcții clasice de conducere deodată. Într-un cuvânt, președintele Consiliului Suprem era șeful statului.
Convocarea Congresului Deputaților Poporului din URSS a avut loc de două ori pe an. Și Consiliul, ales de participanți, a lucrat în mod permanent, care a fost actualizat anual cu 20% pentru îmbunătățirea activității.
Nu se poate spune că politica a fost printre prioritățile cele mai înalte ale cetățeanului sovietic obișnuit. Petrecerea a condus pe toată lumea către un „viitor luminos”. 99,9% din populație a susținut deciziile guvernului, continuând să-și facă treaba, realizând că nu hotărăsc nimic.
Totul s-a schimbat odată cu alegerile Congresului Deputaților Poporului din URSS, organizate la 26 martie 1989. Pentru prima dată, a fost oferită o versiune alternativă a candidaților. S-au discutat cu mare interes și amărăciune diverse programe electorale. Candidații s-au întâlnit cu alegătorii, au dezbătut public cu oponenții lor.
Toate aceste inovații au stimulat inițiativa cetățenilor în viața politică a țării. Dar nu numai cetățenii de rând au fost surprinși. Este timpul să fii surprins și supărat de niște funcționari de partid de rang înalt. Aşteptările lor nu erau justificate: oamenii nu i-au ales. Campania electorală a fost destul de dinamică. În unele regiuni, a fost nevoie chiar și de o a doua rundă.
Eșecul personal al lui M.S. Gorbaciov poate fi considerat faptul că directorul ZIL Brakov a fost ales împotriva lui B.N. Elțin, care câștiga popularitate. Toate eforturile făcute de comitetul orașului Moscova au fost în mod evident insuficiente. Elțîn și-a zdrobit ușor adversarul, obținând aproape 90% din voturi.
O altă palmă în față și un plus de gândire au venit de la academicianul Saharov. A acceptat să devină deputat al poporului, dar numai de la Academia de Științe, dragă inimii lui. Cu o zi înainte, conducerea acestei instituții i-a respins candidatura, deși aceasta a fost susținută de 60 de instituții diferite. După mitinguri și tulburări, liberalul Saharov este totuși nominalizat.
Rezultatele alegerilor pentru Biroul Politic au devenit „un ploaie de gheață”. Acum chiar și cei mai înfocați optimiști au înțeles că acesta a fost un eșec. Oamenii nu mai au încredere în ei. Toți cetățenii de rând au înghețat pe ecranele televizorului cu speranța că Congresul Deputaților Poporului din URSS va începe transformările necesare.
Sistemul totalitar a numit alegeri. După cum recunoaște Gorbaciov în memoriile sale, 100 de locuri au fost alocate reprezentanților PCUS. Acest lucru a fost făcut cu scopul de a nu admite la muncă unele persoane care nu doresc transformări. Potrivit lui Gorbaciov, acest lucru a făcut posibilă nominalizarea celor mai influente personalități democratice în corpul de adjuncți.
Pe baza cuvintelor sale, s-a decis în acest fel să se protejeze activitatea Primului Congres al Deputaților Poporului din URSS de influența Partidului Comunist atotputernic. De fapt, totul s-a dovedit a fi complet diferit. Puteți verifica acest lucru privind compoziția participanților.
Primul Congres al Deputaților Poporului din URSS a fost format din trei părți. Primii 750 de reprezentanți au fost delegați din raioanele teritoriale, care și-au desemnat candidații pe bază de vot universal. Alți 750 de reprezentanți au fost trimiși de raioanele național-teritoriale. Cei mai interesanți din acest public pestriț au fost membrii diferitelor organizații publice. De asemenea, li s-au alocat 750 de locuri.
În Uniunea Sovietică, viața tuturor asociațiilor și organizațiilor publice era controlată de PCUS. Prin urmare, pentru a da un caracter de masă la Congresul Deputaților Poporului din URSS, au fost alungați nu numai personalități culturale, jurnaliști, ci și reprezentanți ai societății iubitorilor de film, „lupta pentru sobrietate”, filateliști etc. Deși în rândul elitelor politice de atunci au început să apară organizații informale mult mai numeroase. Dar din motive evidente, nu li s-a permis să lucreze la Congresul Deputaților Poporului din URSS.
În republicile URSS, campania electorală a adăugat combustibil la ceaunul fierbinte al relațiilor interetnice. Nevoința de a fi prieteni cu republicile frățești era atât de mare, încât uneori era de ajuns și cea mai mică provocare pentru a se prinde de gât. Apariția sentimentelor naționaliste în diferite părți ale statului odinioară puternic promitea să izbucnească în flăcări ale diferitelor conflicte locale.
Până acum, doar baionetele s-au împiedicat de la dezintegrare, dar era clar pentru toată lumea: situația nu face decât să se înrăutățească. În aprilie 1989, a existat un caz flagrant de tratament inuman al solicitărilor civililor din Tbilisi. Georgianii au cerut retragerea republicii lor din Uniune în condițiile independenței complete. Înainte de aceasta, a avut loc un incident în insula Abhaziei: autoguvernarea locală și-a declarat suveranitatea (nu dorește să se supună Georgiei).
Un miting pașnic spontan, în care nu s-a făcut nicio încercare de a prelua puterea, a fost dispersat. Și au făcut-o cu o cruzime sălbatică. Parașutiștii, înarmați cu lopeți de sapători, i-au atacat pe protestatari. De foarte multă vreme nu au putut găsi autorii care au dat acest ordin penal. Reprezentanții Partidului Comunist și-au transferat laș vina unii pe alții. Prestigiul partidului de guvernământ a fost subminat.
În cele cincisprezece zile înainte de începerea Congresului Deputaților Poporului din URSS, a apărut un fenomen complet nou în viața societății sovietice - mișcarea grevă. A început printre mineri, care au căutat o mai mare independență economică pentru întreprinderile lor și asigurarea unor puteri largi pentru guvernele locale. Fără politică. Singurul lucru pe care l-au căutat muncitorii a fost soluția problemelor stringente care ar ajuta industria să se dezvolte.
Guvernul lui Ryzhkov le-a dat curs cererilor. Și apoi au început încăierări în alte sectoare ale economiei. Oamenii au văzut că se pot obține rezultate. Și după ce diverse mișcări de opoziție s-au alăturat liderilor mișcării grevei, victoria acestora a fost asigurată, exprimată în promovarea candidaților pentru locuri în organele guvernamentale regionale și de stat.
Într-un cuvânt, până la începutul lucrărilor primului Congres al Deputaților Poporului din URSS, situația din țară cu greu putea fi numită calmă. Societatea a fost sfâșiată de numeroase contradicții socio-economice, dar mai existau speranțe pentru o rezolvare pașnică a problemelor acumulate.
Data primului Congres al Deputaților Poporului din URSS este 25 mai 1989. Nu a existat niciodată o astfel de întâlnire în toată istoria existenței PCUS. Deputatul Tolpezhnikov a propus să onoreze memoria victimelor celor uciși la Tbilisi cu un minut de reculegere. A fost imediat clar că nu va fi posibil să taci, să te ascunzi, să cobori cu vorbărie goală în spatele unor formulări vagi. Pentru prima dată, cei mai buni fii și fiice ale URSS au primit cuvântul pentru a vorbi despre „lucruri dureroase”.
A rămas doar să fie surprins de succesiunea acelor evenimente care au avut loc. Dintre cele mai izbitoare episoade, merită menționată auto-nominalizarea lui Obolensky pentru funcția de șef al Consiliului și discursul lui Saharov cu o agendă alternativă.
Descriind activitatea Primului Congres al Deputaților Poporului din URSS, „Sunday Times” britanic a remarcat că milioane de cetățeni sovietici citesc cu nerăbdare stenogramele întâlnirilor. Munca practic oprită, dezbateri, dispute, discuții pe stradă. Rușii cer reforme și mai radicale. Entuziasmul este în creștere.
O atenție deosebită a fost acordată problemei relațiilor interetnice. Au existat chiar propuneri de încheiere a unui tratat de unire reformat între republici. A fost necesar să se ocupe de situația cu tragedia, așa că a fost creată o comisie specială. A fost condus de unul dintre cei mai competenți deputați A. A. Sobchak. El a fost cel care a dat toate sfaturile necesare pe probleme juridice la congres.
Comisia a decis să-l trimită pe generalul Radionov să efectueze represalii împotriva disidenței civililor din Tbilisi. Decizia a fost luată de conducerea Comitetului Central sub președinția lui Ligachev. Era un ordin penal, pentru că astfel de probleme ar fi trebuit rezolvate de organele statului.
Primul Congres al Deputaților Poporului din URSS s-a desfășurat în condițiile unei crize de mult așteptate, o confruntare dură cu dictatura unui partid politic care a deranjat pe toată lumea. Prin urmare, una dintre propuneri a fost abolirea articolului 6 din actuala Constituție. Acest articol a consolidat supremația Partidului Comunist. Academicianul Saharov a sugerat includerea unei discuții a acestei probleme pe ordinea de zi.
MS Gorbaciov era pregătit pentru dialog doar în cuvinte. De fapt, în cele mai bune tradiții ale Biroului Politic, îi întrerupea pe deputați cu replicile lui nepotrivite, intrigat, și totul arăta că pretinsa lui bunăvoință nu era decât o mască a unei persoane din mâinile căreia îi scăpa puterea. Dar nu voia s-o piardă. Dar nu a avut suficiente ocazii să o păstreze - nu era nici autoritate, nici dorință mare.
La Congresul Deputaților Poporului din URSS, era clar că există două tabere. Primele, fără efort, oferă soluții destul de rezonabile. Și cel mai important - un plan concret de acțiune pentru a depăși criza economică, acești oameni au fost eroi în ochii publicului. Iar cei din urmă, conform definiției potrivite a rectorului Afanasyev, au fost „o majoritate ascultătoare-agresivă” care votează la sugestia Prezidiului.
Liberalii nu au reușit să-și dezvolte propunerile, a fost nevoie să se regrupeze pentru a continua lupta. După congres, ei întocmesc Grupul Interregional de Deputați.
La 12 decembrie 1989, Congresul Deputaților Poporului din URSS s-a întrunit pentru a doua oară. Opoziţia, reprezentată de ODM, a fost hotărâtă. În ajunul acestei întâlniri semnificative, ei au propus să organizeze o grevă de avertisment. Miza era mare: Elțin, Afanasiev și alți asociați intenționau să facă tot posibilul pentru a fi auziți. Ultima dată, inițiativa lor de a desființa articolul 6 nici nu a fost trecută pe ordinea de zi. Gorbaciov a făcut tot posibilul și imposibilul ca acest lucru să se întâmple, fiind de acord cu deputații.
Al 2-lea Congres al Deputaților Poporului din URSS s-a desfășurat pe fundalul unei crize economice și înrăutățite. Era clar pentru toată lumea: țara era în pragul răsturnărilor uriașe. Munca din primele minute a început cu viteză. Pe ordinea de zi erau două puncte. Unul dintre ei a fost dedicat planificării măsurilor de restabilire a economiei, iar al doilea - recunoașterii competențelor deputaților. A existat o inițiativă de a include cel mai critic moment al acestei întâlniri - abolirea articolului 6. S-a făcut o propunere de includere ca punct al treilea pe ordinea de zi.
La început, Congresul a refuzat să pună această problemă pe ordinea de zi. Ce mulți dezamăgiți nu numai deputații democrați. Sondajele au arătat că majoritatea populației sovietice a fost extrem de dezamăgită de PCUS. Prin urmare, una dintre principalele revendicări ale greviștilor și disidenților a fost abolirea nefastului Articolul 6. „Rolul de conducere al partidului de guvernământ” a fost atât de puternic criticat încât scenariul lui Hrușciov de pierdere a puterii era destul de probabil.
„Prietenia” popoarelor sovietice a început să se manifeste în toată splendoarea ei la joncțiunea anilor 1989-1990. Uzbekistan, masacrul armenilor la Baku, Kârgâzstan, Tadjikistan. Numai datorită introducerii de trupe au fost evitate victime mai masive. În Moscova însăși, diverse stări de spirit au fost, de asemenea, fierbinți. Mitingul masiv, bine organizat, de peste 200.000 de oameni, a demonstrat că ignorarea cererii oamenilor pentru schimbări majore la Constituție nu mai este posibilă.
MS Gorbaciov a căutat cu febrilitate modalități de a alege „răul mai mic” în situația actuală, dar era și mai îngrijorat de păstrarea puterii personale. El propune crearea postului de președinte al URSS și anularea articolului 6. În acest caz, elita de partid a avut cel puțin o pârghie formală pentru a pune presiune asupra lui și a păstra sistemul. Reprezentanții PCUS și-au exprimat acordul cu acest scenariu.
Al 3-lea Congres Extraordinar al Deputaților Poporului din URSS, desfășurat în perioada 12-16 martie 1990, a pus capăt puterii unice necontrolate a unui singur partid în țară. De acum înainte, PCUS și-a pierdut pentru totdeauna rolul principal.
În schimbul acestui fapt, Gorbaciov a avut ocazia de a deveni primul și ultimul președinte al URSS. Ratingul lui era în scădere în toată țara, în timp ce principalul său concurent, Elțîn, nu a făcut decât să crească. Prin urmare, pentru a menține puterea, Mihail Sergheevici a preferat să nu fie ales ca urmare a alegerilor populare. Prin aceasta a confirmat doar precaritatea poziției sale.
Această întâlnire din 1990 a dovedit încă o dată că prăbușirea celui mai puternic imperiu este doar o chestiune de timp și este ireversibilă. După cel de-al 3-lea Congres, Lituania a intrat în înotul liber. Și reprezentanții Sovietului Suprem au încercat să păstreze fața bună la un joc rău, au declarat că nu există posibilitatea ca republicile să-și manifeste independență și autodeterminare până la însumarea numărului total de voturi ale întregii populații a URSS. sus.
A sosit timpul pentru o acțiune decisivă. Cea mai mare republică a RSFSR și-a adoptat propriul buget. Elțîn a redus semnificativ finanțarea centrului. A început un colaps lent, dar sigur al industriei de apărare și al programelor spațiale. Și, cel mai important, a fost alegerea pe care a făcut-o Rusia în drumul spre obținerea propriei independențe.
În conformitate cu această lege, Sovietele Deputaților Poporului - Congresul Deputaților Poporului al RSFSR și Sovietul Suprem al RSFSR, Congresele Deputaților Poporului și Sovietele Supreme ale Republicilor Autonome, Sovietele locale ale Deputaților Poporului (teritoriale, regionale). , regiuni autonome, raioane autonome, raion, oraș, raion în orașe, localitate și rural). Mandatul Sovietelor Deputaților Poporului este de 5 ani. Cele mai importante probleme de însemnătate republicană sunt decise la ședințele Congresului Deputaților Poporului din RSFSR și sesiunile Sovietului Suprem al RSFSR sau supuse referendumului. Congresul Deputaților Poporului din RSFSR alege Sovietul Suprem al RSFSR și președintele Sovietului Suprem al RSFSR. Sovietul Suprem al RSFSR formează Prezidiul.
Congresul Deputaților Poporului al RSFSR Sovietul Suprem al RSFSR/RF.
„Pentru dezvoltarea democrației socialiste, a autoguvernării poporului, a îmbunătățirii sistemului electoral, a structurii și activităților Consiliilor Deputaților Poporului și a organelor de justiție” și în conformitate cu Legea URSS din 1 decembrie 1988 , a unsprezecea sesiune a Sovietului Suprem al RSFSR a convocării a XI-a la 27 octombrie 1989 a adoptat Legea RSFSR „Cu privire la modificările și completările Constituției (Legea de bază) a RSFSR. În conformitate cu această lege, Sovietele Deputaților Poporului - Congresul Deputaților Poporului al RSFSR și Sovietul Suprem al RSFSR, Congresele Deputaților Poporului și Sovietele Supreme ale Republicilor Autonome, Sovietele locale ale Deputaților Poporului (teritoriale, regionale). , regiuni autonome, raioane autonome, raion, oraș, raion în orașe, localitate și rural). Mandatul Sovietelor Deputaților Poporului este de 5 ani. Cele mai importante probleme de însemnătate republicană sunt decise la ședințele Congresului Deputaților Poporului din RSFSR și sesiunile Sovietului Suprem al RSFSR sau supuse referendumului. Congresul Deputaților Poporului din RSFSR alege Sovietul Suprem al RSFSR și președintele Sovietului Suprem al RSFSR. Sovietul Suprem al RSFSR formează Prezidiul.
Cel mai înalt organ al puterii de stat în RSFSR este Congresul Deputaților Poporului din RSFSR, care este autorizat să accepte spre examinare și să decidă orice problemă care intră în competența RSFSR. Competența exclusivă a Congresului include:
adoptarea Constituției RSFSR, introducerea de amendamente și completări la aceasta;
Determinarea politicii interne și externe a RSFSR;
Luarea deciziilor asupra problemelor structurii național-state a RSFSR;
Rezolvarea întrebărilor privind schimbarea granițelor RSFSR cu alte republici unionale și supunerea lor spre examinare de către Congresul Deputaților Poporului din URSS;
Aprobarea planurilor de stat pe termen lung și a celor mai importante programe republicane pentru dezvoltarea economică și socială a RSFSR;
Alegerea Sovietului Suprem al RSFSR, Președinte al Sovietului Suprem al RSFSR, adjuncții săi;
Aprobarea președintelui Consiliului de Miniștri al RSFSR, a președintelui Comitetului de control popular al RSFSR, a președintelui Curții Supreme a RSFSR, a arbitrului șef de stat al RSFSR;
Alegerea Comisiei de Supraveghere Constituțională a RSFSR;
Luarea deciziilor privind organizarea unui vot popular republican (referendum);
Implementarea inițiativei legislative la Congresul Deputaților Poporului din URSS și în Sovietul Suprem al URSS.
Congresul Deputaților Poporului din RSFSR are dreptul de a revoca actele adoptate de Sovietul Suprem al RSFSR. Congresul adoptă legi și rezoluții. Congresul Deputaților Poporului al RSFSR este format din 1.068 deputați, dintre care 900 deputați aleși din circumscripțiile electorale teritoriale, 168 deputați din circumscripțiile electorale național-teritoriale în conformitate cu normele stabilite de Constituție. Reuniunile Congresului au loc o dată pe an.
Sovietul Suprem al RSFSR este un organ al Congresului Deputaților Poporului din RSFSR, un organ permanent legislativ, administrativ și de control al puterii de stat în RSFSR. Sovietul Suprem este ales prin vot secret dintre deputații poporului RSFSR de către Congres și răspunde în fața acestuia. Sovietul Suprem al RSFSR este format din două camere: Consiliul Republicii și Consiliul Naționalităților, egale ca membri. Camerele Sovietului Suprem al RSFSR au drepturi egale. Consiliul Republicii se alege dintre deputații populari ai RSFSR din circumscripțiile electorale teritoriale, Consiliul Naționalităților - dintre deputații poporului din circumscripțiile electorale național-teritoriale. Congresul Deputaților Poporului din RSFSR reînnoiește anual o parte din componența camerelor Sovietului Suprem în conformitate cu norma stabilită de acesta. Fiecare cameră a Sovietului Suprem al RSFSR alege președintele camerei și adjunctul acestuia.Sovietul Suprem al RSFSR este convocat de Prezidiul Sovietului Suprem al RSFSR pentru ședințe regulate, care au loc de două ori pe an. Sesiunea Sovietului Suprem constă în sesiuni separate și comune ale camerelor, precum și ședințe ale comitetelor permanente ale camerelor și comitetelor Sovietului Suprem al RSFSR desfășurate între acestea. După expirarea mandatului Congresului Deputaților Poporului al RSFSR, Sovietul Suprem al RSFSR își păstrează atribuțiile până la formarea de către noul Congres ales a unei noi componențe a Sovietului Suprem al RSFSR.
Sovietul Suprem al RSFSR:
convoacă alegeri pentru deputații poporului din RSFSR și deputații poporului din sovietele locale;
Aproba componența Comisiei Electorale Centrale pentru Alegerea Deputaților Poporului din RSFSR;
Desemnează Președintele Consiliului de Miniștri al RSFSR și, la recomandarea acestuia, aprobă componența Consiliului de Miniștri, formează și desființează ministerele și comitetele de stat ale RSFSR;
Alege Comisia de control popular al RSFSR, Curtea Supremă a RSFSR, judecătorii instanțelor regionale și regionale; numește arbitrul șef de stat al RSFSR;
Ascultă periodic rapoarte de la organele și funcționarii formați sau aleși de el, rezolvă problema încrederii în Guvernul RSFSR și membrii Guvernului;
Asigură unitate și realizează reglementarea legislativă pe întreg teritoriul RSFSR;
Rezolvă problemele legate de asigurarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor constituționale ale cetățenilor RSFSR și egalității cetățenilor URSS de toate naționalitățile pe teritoriul RSFSR;
Oferă o interpretare a legilor RSFSR;
Stabilește procedura de organizare și activități a organelor republicane, locale ale puterii și administrației de stat;
Conduce activitățile Sovietelor locale ale Deputaților Poporului;
Aprobă planurile de stat pentru dezvoltarea economică și socială a RSFSR, bugetul de stat al RSFSR;
Efectuează controlul asupra executării acestora;
Ratifică și denunță tratatele internaționale ale RSFSR;
Participă la elaborarea măsurilor de bază în domeniul apărării și asigurării securității statului a țării;
Stabilește premii de stat ale RSFSR, stabilește titluri onorifice ale RSFSR și are, de asemenea, alte atribuții în conformitate cu Constituția RSFSR.
Sovietul Suprem al RSFSR adoptă legile și rezoluțiile RSFSR. Fiecare cameră a Sovietului Suprem al RSFSR are dreptul de a analiza orice chestiuni din jurisdicția Sovietului Suprem. În primul rând, problemele construcției statului și dezvoltării socio-economice, care au o importanță comună pentru întreaga republică, drepturile, libertățile și îndatoririle cetățenilor RSFSR, sunt supuse examinării în Consiliul Republicii. În primul rând, Consiliul Naţionalităţilor va examina chestiunile de asigurare a egalităţii naţionale de interese a naţiunilor, naţionalităţilor şi grupurilor naţionale; perfecţionarea legislaţiei RSFSR care reglementează relaţiile interetnice şi alte aspecte.
Cu privire la problemele de competența sa, fiecare dintre camere adoptă rezoluții. Prezidiul Sovietului Suprem al RSFSR este un organism responsabil în fața Sovietului Suprem care asigură organizarea lucrărilor Congresului Deputaților Poporului al RSFSR, Sovietului Suprem al RSFSR și exercită alte atribuții prevăzute de Constituția RSFSR și legile RSFSR. Prezidiul este format din oficiu din: Președintele Sovietului Suprem al RSFSR, adjuncții săi, președinții de camere, președinții comitetelor permanente ale camerelor și comitetelor Sovietului Suprem al RSFSR.
Prezidiul Sovietului Suprem al RSFSR este condus de președintele Sovietului Suprem al RSFSR. Prezidiul Sovietului Suprem al RSFSR:
convoacă sesiuni ale Consiliului Suprem;
Organizează pregătirea ședințelor Congresului și a sesiunilor;
Coordonează activitățile comitetelor permanente ale camerelor și comitetelor Sovietului Suprem al RSFSR;
Acordă asistență deputaților populari ai RSFSR în exercitarea atribuțiilor lor;
Exercită controlul asupra respectării Constituției RSFSR;
Organizează pregătirea și desfășurarea voturilor populare (referendum);
Distins cu premii de stat ale RSFSR;
Acordă titluri onorifice ale RSFSR;
Stabilește zile memorabile și semnificative ale RSFSR;
Rezolvă problemele de cetățenie a RSFSR;
Efectuează o grațiere;
Desemnează și revocă reprezentanții diplomatici ai RSFSR în state străine și la organizații internaționale și exercită și alte atribuții stabilite de Constituția RSFSR.
Prezidiul emite decrete și adoptă rezoluții. Președintele Sovietului Suprem al RSFSR este cel mai înalt oficial al RSFSR și îl reprezintă în țară și în relațiile internaționale. Președintele Sovietului Suprem al RSFSR este ales de Congresul Deputaților Poporului al RSFSR dintre deputații poporului din RSFSR prin vot secret pentru un mandat de cinci ani; este responsabil în fața Congresului și a Sovietului Suprem. Președintele Sovietului Suprem al RSFSR:
desfășoară conducerea generală a pregătirii problemelor care urmează să fie luate în considerare de Congres și Consiliul Suprem;
Semnează legile RSFSR și alte acte adoptate de Congres, Sovietul Suprem și Prezidiul acestuia;
Prezintă rapoarte Congresului Deputaților Poporului al RSFSR și Sovietului Suprem al RSFSR privind starea republicii și problemele importante ale activităților sale politice interne și externe, cu privire la participarea la asigurarea capacității de apărare și a securității RSFSR;
Reprezintă în fața Congresului și în Consiliul Suprem candidații pentru alegerea sau numirea în funcțiile de vicepreședinte al Consiliului Suprem al RSFSR, membri ai Comisiei de Supraveghere Constituțională, președinte al Consiliului de Miniștri al RSFSR, președinte al Controlului Popular. Comitetul RSFSR, Președintele Curții Supreme a RSFSR, Arbitru-șef de stat al RSFSR;
Negociază și semnează tratate internaționale.
Președintele Sovietului Suprem al RSFSR emite ordine. Prim-vicepreședintele și vicepreședinții Consiliului Suprem îndeplinesc anumite funcții sub autoritatea sa și îl înlocuiesc pe președinte în caz de absență. Consiliul Republicii și Consiliul Naționalităților aleg dintre membrii Sovietului Suprem al RSFSR și adjuncții altor oameni ai RSFSR comisii permanente ale camerelor și pot crea, de asemenea, în comun, comisii ale Consiliului Suprem din rândul membrii camerelor şi deputaţii altora ai RSFSR.
Sovietul Suprem al RSFSR, fiecare dintre camerele sale creează, dacă este necesar, comisii de investigație, de audit și alte comisii pe orice problemă. Comisiile permanente ale camerelor și comitetele Sovietului Suprem al RSFSR se reînnoiesc anual în conformitate cu normele stabilite de Sovietul Suprem. Prin Decretul Sovietului Suprem al RSFSR din 27 octombrie 1989 „Cu privire la procedura de adoptare a Legii RSFSR „Cu privire la modificările și completările la Constituția (Legea fundamentală) a RSFSR”, a fost instruit Prezidiul RSFSR. Sovietul Suprem al RSFSR să convoace Congresul după alegerile deputaților poporului RSFSR și să organizeze pregătirea ședințelor acestuia.
La a unsprezecea sesiune a Sovietului Suprem al RSFSR a convocarii a XI-a a fost adoptată și Legea privind alegerea deputaților poporului din RSFSR (27 octombrie 1989). Legea a stabilit procedura de convocare a alegerilor și de formare a circumscripțiilor electorale; formarea, atribuțiile și organizarea lucrărilor comisiilor electorale; procedura de desemnare și înregistrare a candidaților pentru adjuncții poporului ai RSFSR; procedura de votare și însumarea rezultatelor alegerilor, publicarea acestora; procedura de desfășurare a votării repetate, a alegerilor repetate și a alegerilor în locul deputaților pensionari ai RSFSR. În aceeași sesiune, a fost constituită Comisia Electorală Centrală pentru Alegerea Deputaților Poporului din RSFSR și alegerile pentru Deputații Poporului din RSFSR și pentru Deputații Poporului din Sovietele locale au fost programate pentru 4 martie 1990. 8.254 de persoane au fost desemnate ca candidați la funcția de deputați populari ai RSFSR. La alegerile din 4 martie 1990 și la votul repetat din 18 martie 1990 au fost aleși 1.026 de deputați populari ai RSFSR. Alți 34 de deputați au fost aleși în mai 1990 ca urmare a alegerilor repetate.
Primul Congres al Deputaților Poporului din RSFSR a avut loc la Moscova în perioada 16 mai - 22 iunie 1990 și, ca și congresele ulterioare, a avut loc în Marele Palat al Kremlinului.Congresul a determinat direcțiile principale ale politicii interne a RSFSR și a soluționat probleme organizatorice importante. Congresul a ales președintele Sovietului Suprem al RSFSR - B.N. Elțin, prim-adjunctul său R.I. Khasbulatov și deputații - B.M. și 1 iunie 1990) Repartizarea atribuțiilor (funcțiilor) între președintele Consiliului Suprem al Federației Ruse, Primul adjunct și vicepreședintele său, de regulă, a fost stabilit prin ordinele relevante ale președintelui (nr. 116-1 din 17 iulie 1990, din 5 mai 1991; 1970rp-1 din 3 decembrie 1991; nr. 3427rp). -1 din 21 august 1992; Nr. „3441 rp-1 din 7 septembrie 1992) 11 iunie 1990, Congresul a ales Sovietul Suprem al RSFSR: Consiliul Republicii şi Consiliul Naţionalităţilor. La Congres. a fost adoptată Declarația privind suveranitatea de stat a RSFSR, care a fost proclamată „baza elaborării unei noi Constituții a RSFSR, încheierea Tratatului de Unire și îmbunătățirea legislației republicane”. Congresul a format o Comisie Constituțională pentru elabora un proiect noua Constituție a Republicii și, de asemenea, a însărcinat Consiliului Suprem al RSFSR și Comisiei Constituționale să finalizeze Decretul cu privire la putere adoptat ca bază și să dezvolte principiile de bază ale noului Tratat al Uniunii, ghidate de hotărârile Congresului din 20 iunie. și 22, 1990 „Cu privire la mecanismul democrației în RSFSR” și „Cu privire la delimitarea funcțiilor Managementul organizațiilor de pe teritoriul RSFSR.
La Congres, I.S. Silaev a fost aprobat ca președinte al Consiliului de Miniștri al RSFSR. Congresul a instruit Sovietul Suprem să elaboreze și să prezinte următorului Congres un proiect de concept de reformă economică; Consiliul de Miniștri a fost însărcinat să elaboreze un program de revigorare a peisajului rusesc și de dezvoltare a complexului agroindustrial. Organele de control popular din RSFSR au fost desființate. Congresul a adoptat o rezoluție „Cu privire la pregătirea și examinarea proiectelor de legi ale RSFSR”, care a stabilit lista proiectelor de legi pe care Sovietul Suprem al RSFSR trebuie să le pregătească și să le ia în considerare cu prioritate. Printre acestea se numără proiectele de lege privind reformele economice și politice, armonizarea relațiilor interetnice și altele.
La 7 iunie 1990 au fost adoptate Regulamentul provizoriu al Congresului Deputaților Poporului din RSFSR și au fost constituite comisii ale Congresului pe anumite probleme. Regulamentul stabilește: procedura de formare a organelor de lucru ale Congresului Deputaților Poporului al RSFSR (Secretariatul, Acreditările și Comisiile de redacție), alegerea conducerii Consiliului Suprem, a camerelor acestuia, a funcționarilor; procedura de discutie si luare a deciziilor la Congres, crearea comisiilor, utilizarea sistemului electronic.
În conformitate cu Regulamentul provizoriu, Congresul Deputaților Poporului din RSFSR își desfășoară activitatea în ședințe plenare, iar, dacă este cazul, în ședințe secționale. Secretariatul Congresului organizează păstrarea stenogramelor și proceselor-verbale ale ședințelor Congresului, ține evidența celor care doresc să ia cuvântul, înregistrează cererile, mesajele, declarațiile și propunerile deputaților, organizează lucrările cu apelurile cetățenilor primite de Congres. Comisia editorială, în numele Congresului, conduce pregătirea editorială a proiectelor de legi, rezoluții, hotărâri și alte documente ale Congresului.
Congresul poate crea comisii pentru orice probleme ale activității sale; Comisiile sunt responsabile în fața Congresului și sunt responsabile numai în fața acestuia. Comisia își încetează activitățile după îndeplinirea sarcinilor care i-au fost încredințate sau înainte de termen prin decizia Congresului. Regulamentul provizoriu stabilește că adjuncții populari ai RSFSR se pot uni în grupuri de deputați după un principiu teritorial sau de altă natură ales de grup. Componența grupului de deputați trebuie să fie de cel puțin 50 de deputați. Serviciile organizatorice, tehnice și de altă natură pentru Congresul Deputaților Poporului din RSFSR sunt asigurate de Secretariatul Sovietului Suprem al RSFSR, a cărui funcție și personal sunt aprobate de Sovietul Suprem. De asemenea, Congresul a adoptat un Regulament provizoriu privind asigurarea activităților deputaților poporului din RSFSR. La prima sesiune a Sovietului Suprem al RSFSR, care a început la 13 iunie 1990, au fost aleși președinții camerelor: V. B. Isakov, Președintele Consiliului Republicii, R. G. Abdulatipov, Președintele Consiliului Naționalităților. Prima sesiune a Sovietului Suprem al RSFSR a avut loc între 13 iunie și 14 iulie 1990. În cadrul ședinței, Consiliul Suprem și-a format organele de lucru. În fiecare cameră au fost create comisii permanente (4 - în Consiliul Republicii, 3 - în Consiliul Naționalităților), s-au format 18 comitete ale Sovietului Suprem al RSFSR, pe bază de paritate.
Sovietul Suprem al RSFSR a aprobat componența Consiliului de Miniștri al RSFSR. Sesiunea a adoptat legea RSFSR privind ministerele republicane și comitetele de stat ale RSFSR, rezoluții privind principiile de bază pentru desfășurarea activității economice străine pe teritoriul republicii, crearea zonelor de liber întreprindere, precum și alte acte ale unui natura reglementară, administrativă și de control. Au fost aprobate reguli provizorii pentru depunerea la Sovietul Suprem al RSFSR și examinarea în comitete și „comisii” a proiectelor de legi ale RSFSR.
Între 3 septembrie și 27 decembrie 1990 a avut loc cea de-a doua sesiune a Sovietului Suprem al RSFSR. Programul de lucru al Consiliului Suprem au fost hotărârile adoptate de Primul Congres al Deputaților Poporului al RSFSR, iar direcția principală a activității acestuia a fost elaborarea legii. Sovietul Suprem al RSFSR a adoptat Decretul asupra puterii. Au fost adoptate legi ale RSFSR cu privire la statutul deputaților poporului, la referendum, la libertatea religioasă, la proprietate, la întreprinderi și activitatea antreprenorială, la sistemul fiscal în RSFSR, la asigurarea bazei economice a suveranității republicii. (în conformitate cu care a fost format Comitetul de proprietate de stat al RSFSR), acționează asupra reformei funciare, dezvoltării sociale a zonei rurale și a economiei țărănești (agricole), pensiile de stat, structura federală, conceptul de reformă economică și alte probleme . Sovietul Suprem al RSFSR a aprobat un program de stabilizare a economiei și de tranziție la relațiile de piață (programul „500 de zile” de S. Shatalin - G. Yavlinsky). La 24 octombrie 1990 au fost discutate și adoptate Regulamentul Sovietului Suprem al RSFSR, care reglementează procedura de organizare a activităților acestuia. Regulamentul Sovietului Suprem al RSFSR, adoptat la 26 martie 1980, a devenit invalid.
Regulamentul de procedură al Sovietului Suprem al RSFSR, în conformitate cu Constituția RSFSR, stabilește competențele și procedura pentru formarea Sovietului Suprem, comisiile permanente ale camerelor și comitetele Sovietului Suprem al RSFSR, și Prezidiul acestuia. S-a stabilit procedura de constituire a Consiliului de Miniștri al RSFSR, Curtea Supremă a RSFSR, numirea unui procuror și a Arbitrului-șef de stat al Republicii. O atenție deosebită se acordă problemei introducerii și examinării în Consiliul Suprem a proiectelor de acte legislative, a planului și bugetului de stat, precum și a procedurii de adoptare și formalizare a hotărârilor administrative și de control ale Consiliului Suprem al RSFSR. Potrivit Regulamentului Sovietului Suprem al RSFSR, proiectele de legi ale RSFSR și propunerile legislative sunt supuse examinării împreună cu rațiunea necesității dezvoltării lor, o descriere a scopurilor, obiectivelor și prevederilor principale, locul lor în sistemul legislaţiei în vigoare. Proiectele de legi ale RSFSR și propunerile legislative supuse examinării de către Sovietul Suprem al RSFSR sunt înaintate Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR, iar în timpul ședinței Sovietului Suprem - camerelor sau președinților camerelor. Un proiect de lege sau o propunere legislativă înregistrată este trimisă comisiilor permanente relevante ale camerelor și comitetelor Sovietului Suprem al RSFSR și, simultan, Comitetului Sovietului Suprem al RSFSR pentru legislație. În același timp, un comitet principal (comisie) este hotărât să pregătească un aviz. Proiectele de legi ale RSFSR sunt trimise membrilor Sovietului Suprem. Comentariile și sugestiile deputaților sunt luate în considerare în continuarea lucrărilor privind proiectele de lege. Pentru a lucra la proiectele de legi ale RSFSR sau propunerile legislative, comisiile și comitetele permanente înființează comisii pregătitoare. Proiectele alternative ale RSFSR sunt analizate de comisii și comitete simultan cu proiectul principal. Un proiect de lege sau o propunere legislativă poate face obiectul unei discuții preliminare în colectivele de muncă, instituțiile științifice și organizațiile publice.
În cazurile necesare, proiectele de legi sunt trimise spre expertiză științifică și pot fi solicitate avize ale Consiliului de Miniștri al RSFSR, avize ale ministerelor și departamentelor, ale organelor de stat și publice și ale Sovietelor locale ale deputaților populari din RSFSR. Comentariile și propunerile primite în timpul dezbaterii proiectului de lege sunt luate în considerare de comisia pregătitoare și la ședințele comisiilor și comitetelor relevante. Proiectele de legi ale RSFSR prezentate Sovietului Suprem al RSFSR sunt analizate în două lecturi. La prima lectură a proiectului de lege, Sovietul Suprem al RSFSR ascultă raportul inițiatorului proiectului de lege și co-raportul comisiei (comitetului) șef, discută principalele prevederi ale proiectului de lege, face sugestii și comentarii. Dacă proiectul de lege este aprobat, Sovietul Suprem al RSFSR stabilește un termen limită pentru depunerea lui în a doua lectură. La introducerea proiectelor de legi alternative ale RSFSR pe aceeași problemă, Sovietul Suprem al RSFSR le discută simultan în prima lectură și decide care dintre proiectele de lege luate în considerare să fie luate ca bază pentru pregătirea celei de-a doua lecturi. Dacă în prima lectură Sovietul Suprem al RSFSR recunoaște că proiectul prezentat nu necesită modificări, îl poate adopta fără a trece la a doua lectură. După examinarea proiectului de lege în primă lectură, Sovietul Suprem al RSFSR îl poate accepta ca bază, îl poate respinge sau îl poate trimite spre analiză suplimentară. Prin decizia Sovietului Suprem al RSFSR, proiectul de lege poate fi supus discuției populare. Comitetul principal (comisia) sau alt organ însărcinat cu finalizarea proiectului de lege ia în considerare modificările aduse proiectului și îl pregătește pentru a doua lectură. Proiectul de lege finalizat, prin hotărâre a Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR sau a președinților camerelor, este înaintat pentru a doua lectură, în urma căreia Sovietul Suprem al RSFSR adoptă legea sau o respinge, ori revine. acesta pentru revizuire. Al doilea (extraordinar) Congres al Deputaților Poporului din RSFSR a avut loc în perioada 27 noiembrie - 15 decembrie 1990. Congresul a confirmat cursul către o reformă economică radicală, susținând principalele prevederi ale programului de stabilizare a economiei și de tranziție la relațiile de piață în RSFSR, programul de revigorare a satului rusesc și de dezvoltare a complexului agroindustrial. .
La Congres au fost organizate Comisia Extraordinară a Congresului Alimentației și Comisia pentru Elaborarea Propunerilor pentru Proiectul Tratatului de Unire.La 15 decembrie 1990, Congresul a adoptat o lege privind modificările și completările Constituției (Legea de bază) a RSFSR. În conformitate cu legea, Consiliul Suprem a fost însărcinat, împreună cu cele mai înalte autorități ale republicilor din cadrul RSFSR, să elaboreze un proiect de Tratat federal, precum și un proiect de lege privind Curtea Constituțională a RSFSR. S-au adus modificări semnificative Constituției RSFSR, inclusiv. privind problemele de proprietate, valabilitatea actelor URSS pe teritoriul republicii, introducerea Curții Constituționale și a Procurorului General al Rusiei. Alte acte au fost adoptate la Congres. Prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR Nr. 480-1 din 15 ianuarie 1991 a fost numit secretarul Prezidiului, care a devenit Adjunct al Poporului al RSFSR SA Filatov (după completarea atribuțiilor Sovietul Suprem al RSFSR de convocarea a unsprezecea, funcția de secretar era liberă). A treia sesiune a Sovietului Suprem al RSFSR a avut loc între 21 ianuarie și 12 iulie 1991. O atenție considerabilă a fost acordată luării în considerare a problemelor structurii național-state, reorganizării autorităților statului și autonomiei locale a RSFSR, reformei economice, dezvoltării sociale și protecției sociale a cetățenilor în perioada tranziției la piață; problemele reformei juridice. Printre legile adoptate de ședință se numără legi cu privire la Președintele RSFSR, la alegerea Președintelui RSFSR, la Curtea Constituțională, la privatizarea proprietății și fondului de locuințe de stat, la activități de investiții, la asigurările medicale ale cetățenilor. , privind poliția, starea de urgență, reabilitarea popoarelor reprimate și alte acte normative, cu caracter managerial și de control. În cadrul ședinței a fost examinat și aprobat proiectul Tratatului privind Comunitatea Statelor Suverane, prezentat de Președintele URSS, iar Delegația de Stat a RSFSR a fost aprobată pentru aprobarea finală a textului și semnarea Tratatului (Decret al Consiliului Suprem al RSFSR din 5 iulie 1991).Din 28 martie până în 5 aprilie 1991 a avut loc Al treilea Congres (extraordinar) al Deputaţilor Poporului al RSFSR. Cele mai importante rezoluții adoptate la Congres au fost rezoluții privind situația politică și socio-economică din RSFSR și măsuri de depășire a crizei, privind structura național-statală a RSFSR, privind rezultatele referendumului RSFSR din 17 martie 1991. privind introducerea postului de președinte al RSFSR, privind Tratatul privind Unirea Republicilor Suverane, privind redistribuirea competențelor între cele mai înalte organe de stat ale RSFSR pentru implementarea măsurilor anticriză. Congresul a stabilit alegerea Președintelui RSFSR pentru 12 iunie 1991. Un eveniment socio-politic major a fost cel de-al patrulea Congres al Deputaților Poporului din RSFSR, care a avut loc în perioada 21-25 mai 1991. Congresul a aprobat Legea „Cu privire la Președintele RSFSR” adoptată de Consiliul Suprem. În conformitate cu Legea, președintele RSFSR este cel mai înalt funcționar al RSFSR și șeful puterii executive în RSFSR. Președintele este ales pentru un mandat de cinci ani; La preluarea mandatului, Președintele depune jurământ.
Președintele RSFSR:
are drept de inițiativă legislativă;
Semnează și promulgă legile RSFSR;
Prezintă rapoarte Congresului Deputaților Poporului al RSFSR privind implementarea programelor socio-economice și de altă natură, privind situația din republică;
Gestionează mesajele;
numește, cu acordul Sovietului Suprem al RSFSR, președintele Consiliului de Miniștri al RSFSR;
numește și revocă miniștri, șefi de comitete și departamente ai RSFSR;
Gestionează activitățile Consiliului de Miniștri al RSFSR, acceptă demisia Guvernului cu acordul Consiliului Suprem al RSFSR;
Desemnează și revocă reprezentanții diplomatici ai republicii, acceptă scrisorile de încredere și scrisorile revocabile ale reprezentanților diplomatici acreditați pe lângă acesta;
Conduce Consiliul de Securitate al RSFSR;
Negociază și semnează în numele RSFSR tratatele internaționale și interrepublicane, care intră în vigoare după ratificarea de către Sovietul Suprem al RSFSR;
Ia măsuri pentru asigurarea siguranței statului și publicului;
Declară stare de urgență;
Rezolvă probleme de cetățenie a RSFSR, reprezintă azil politic;
Oferă premii de stat ale RSFSR, atribuie ranguri speciale, ranguri de clasă și titluri onorifice ale RSFSR;
Exercită dreptul de grațiere a cetățenilor condamnați de instanțele RSFSR.
La propunerea președintelui RSFSR, sunt convocate sesiuni extraordinare ale Congresului Deputaților Poporului din RSFSR și sesiuni extraordinare ale Sovietului Suprem al RSFSR. Președintele nu are dreptul să dizolve sau să suspende activitățile Congresului și ale Consiliului Suprem. Atribuțiile președintelui RSFSR nu pot fi utilizate pentru modificarea structurii național-statale a RSFSR, pentru dizolvarea sau suspendarea activităților oricăror organe ale puterii de stat legal alese. Concomitent cu Președintele, este ales și Vicepreședintele RSFSR, care, în numele Președintelui RSFSR, își exercită anumite atribuții. Președintele emite decrete și ordine, verifică aplicarea acestora. În legătură cu înființarea postului de președinte al RSFSR și a Curții Constituționale a RSFSR, precum și în legătură cu reforma autonomiei locale, Congresul Deputaților Poporului al RSFSR a introdus modificări și completări corespunzătoare la Constituția (Legea de bază) a RSFSR. În conformitate cu aceste modificări și completări, puterile Sovietului Suprem al RSFSR, ale Prezidiului acestuia și ale Președintelui Sovietului Suprem al Republicii s-au schimbat.
În special, Consiliului Suprem i s-a acordat dreptul de a emite legi cu privire la problemele de competența Congresului (cu excepția adoptării Constituției RSFSR), cu supunerea ulterioară spre aprobare de către Congres. Constituția RSFSR a introdus și conceptele de „republică în cadrul RSFSR”, „organe de autoguvernare publică teritorială” și „administrație locală”; puterile lor sunt definite.
Alegerile Președintelui RSFSR au avut loc la 12 iunie 1991. BN Elțin a fost ales Președinte al Republicii. În conformitate cu Legea RSFSR din 27 iunie 1991, adoptată de a treia sesiune a Consiliului Suprem al RSFSR, B.N. Elțin a depus jurământul și a preluat funcția de președinte al Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse la 10 iulie 1991.
Între 10 iulie și 17 iulie 1991, a avut loc cel de-al cincilea Congres (extraordinar) al Deputaților Poporului din RSFSR, în cadrul căruia BN Elțîn a fost eliberat din funcția de președinte al Sovietului Suprem al RSFSR și Legea cu privire la Curtea Constituțională a RSFSR. RSFSR a fost aprobat. Deoarece Congresul nu a reușit să aleagă președintele Sovietului Suprem al RSFSR, s-a decis să se anunțe o pauză în activitatea Congresului. După o pauză, Congresul Deputaților Poporului din RSFSR s-a întrunit la 28 octombrie 1991.
În perioada 21-22 august 1991 a avut loc o sesiune de urgență a Sovietului Suprem al RSFSR, care a discutat „situația politică din republică care s-a dezvoltat ca urmare a unei lovituri de stat neconstituționale în URSS”, care a fost realizat de Comitetul de Stat pentru Starea de Urgență (GKChP) format în mod neconstituțional. Au fost luate decizii importante, inclusiv acordarea de competențe suplimentare Președintelui RSFSR și formarea unei comisii adjuncte care să investigheze cauzele și circumstanțele loviturii de stat din URSS și să elaboreze propuneri pentru îmbunătățirea legislației și a structurii de guvernare a URSS. URSS și RSFSR. La 26 august 1991, prin ordinul prim-vicepreședintelui Sovietului Suprem al RSFSR nr.143/l au fost definite funcțiile Secretarului Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR: organizarea activității aparatului. al Prezidiului, exercitând controlul asupra activităților sale, asigurând coordonarea și interacțiunea în activitatea diviziilor structurale ale aparatului; planificarea și organizarea pregătirii ședințelor Prezidiului și Consiliului Suprem.
A patra sesiune a Consiliului Suprem al Federației Ruse a avut loc între 19 septembrie 1991 și 17 iulie 1992. Sesiunea a adoptat legi ale Federației Ruse și rezoluții ale Consiliului Suprem al Federației Ruse privind problemele economice și sociale, inclusiv securitatea, cetățenia RSFSR, limbile popoarelor RSFSR, consiliile regionale și regionale ale deputaților populari, cooperarea consumatorilor, problemele sistemului fiscal, programul de privatizare a statului, mass-media, educația, indexarea veniturilor bănești și a economiilor cetățenilor și alte acte. În plus, la începutul celei de-a patra sesiuni a Sovietului Suprem al RSFSR, VB Isakov a fost eliberat din funcția de președinte al Consiliului Republicii, NT Ryabov a fost ales președinte al Camerei (hotărâri ale Consiliului Republicii din 2 octombrie 1991). În ședința din 28 octombrie până la 2 noiembrie 1991, cel de-al cincilea Congres (extraordinar) al Deputaților Poporului al RSFSR și-a continuat lucrările după o pauză de 3 luni. Congresul l-a ales pe R.I.Khasbulatov, președinte al Sovietului Suprem al RSFSR, și pe S.A.Filatov, prim-vicepreședinte. S.P. Goryacheva și B.M. Isaev au fost eliberați din funcția de vicepreședinți. Yu.M.Voronin, V.F.Shumeyko și Yu.F.Yarov au fost aleși vicepreședinți ai Sovietului Suprem al RSFSR. În plus, Congresul a ales membri ai Curții Constituționale a RSFSR și a actualizat o parte din componența Consiliului Republicii și a Consiliului Naționalităților Sovietului Suprem al RSFSR. Congresul a audiat informații despre activitatea Comisiei Constituționale privind pregătirea unui proiect de nouă Constituție (Lege de bază) a RSFSR, a adus modificări și completări la actuala Constituție a republicii. A fost adoptată o rezoluție privind situația socio-economică din RSFSR, care a aprobat principiile reformei economice radicale.
La 8 decembrie 1991, liderii RSFSR, Republica Belarus și Ucraina au semnat Acordul privind înființarea Comunității Statelor Independente (CSI), în care au afirmat că „Uniunea RSS ca subiect internațional legea și realitatea geopolitică încetează să mai existe”. Federația Rusă devine succesorul legal al URSS și al organismelor sale. La 12 decembrie 1991, prin rezoluții ale Sovietului Suprem al RSFSR, a fost ratificat Acordul privind crearea CSI și a fost denunțat Tratatul de formare a URSS din 30 decembrie 1922. La 25 decembrie 1991 a fost adoptată Legea privind schimbarea numelui statului: RSFSR a devenit cunoscută drept Federația Rusă (Rusia).
La 31 martie 1992, în Marele Palat al Kremlinului din Moscova, semnarea Tratatului federal privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile republicilor suverane din cadrul Federației Ruse, teritoriile, regiunile, orașele Moscovei și
Sankt Petersburg al Federației Ruse, regiune autonomă, districte autonome din cadrul Federației Ruse. La cel de-al șaselea Congres al Deputaților Poporului din Federația Rusă, desfășurat între 6 și 21 aprilie 1992, a fost aprobat Tratatul Federativ semnat; a fost luată decizia de a include conținutul tratatului ca parte integrantă a Constituției Federației Ruse. Congresul a adoptat Legea Federației Ruse privind amendamentele și completările la Constituția Federației Ruse (21 aprilie 1992), care a introdus clarificări semnificative în Legea fundamentală a Republicii în legătură cu dizolvarea URSS și formarea CSI, precum și anunțul Federației Ruse ca stat suveran independent. Cele mai importante rezoluții ale Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă au fost și rezoluții privind cursul reformei economice și starea complexului agroindustrial, privind poziția politică a Rusiei în CSI: starea și perspectivele de dezvoltare, asupra situaţiei socio-economice a regiunilor din Nord şi a zonelor asimilate acestora. La Congres au fost aleși membri ai Consiliului Republicii și ai Consiliului Naționalităților (în locul celor plecați). În perioada 22 septembrie - 25 decembrie 1992, a avut loc cea de-a cincea sesiune a Consiliului Suprem al Federației Ruse. Sesiunea a analizat și adoptat legi privind apărarea, sistemul monetar, reglementarea valutară și controlul valutar, insolvența (falimentul) întreprinderilor, asigurarea, precum și Fundamentele legislației Federației Ruse privind cultură, legea privind fundamentele politicii federale de locuințe și alte acte, care vizează aprofundarea în continuare a reformei economice. Al șaptelea Congres al Deputaților Poporului din Federația Rusă a avut loc între 1 și 14 decembrie 1992. Congresul a considerat cursul reformei economice în Rusia, a recunoscut activitatea Guvernului ca nesatisfăcătoare și a aprobat pe V.S. Chernomyrdin ca noul președinte al Consiliului de Miniștri al Federației Ruse (în locul lui E.T. Gaidar).
La Congres, o parte din componența Consiliului Suprem al Federației Ruse a fost reînnoită (rotată), N.T. Ryabov a fost ales vicepreședinte al Consiliului Suprem al Federației Ruse (în locul lui V.F. Shumeiko). Printre problemele luate în considerare la Congres, un loc aparte l-au ocupat problemele statului de drept, lupta împotriva criminalității și corupției, situația din Forțele Armate ale Federației Ruse, progresul lucrărilor la proiectul noului Constituţie. Prin Rezoluția Congresului din 12 decembrie 1992 „Cu privire la stabilizarea sistemului constituțional al Federației Ruse”, a fost programat pentru 11 aprilie 1993 un referendum integral rusesc privind principalele prevederi ale noii Constituții a Federației Ruse. La 11 ianuarie 1993, adjunctul poporului al Federației Ruse VG . Syrovatko (Decretul Prezidiului nr. 428 3-1).
Între 13 ianuarie și 23 iulie 1993, a avut loc cea de-a șasea sesiune a Consiliului Suprem al Federației Ruse. În cadrul ședinței au fost adoptate acte legislative care au creat cadrul normativ de reglementare juridică în sfera structurii statului național, politicii economice și sociale a statului. Legile Federației Ruse privind frontiera de stat, statutul capitalei Federației Ruse, Fundamentele legislației privind notarii, protecția sănătății cetățenilor, Fondul de arhivă al Federației Ruse, precum și Codul Vamal. a Rusiei și au fost adoptate alte acte importante. La ședință, V.S. Sokolov a fost ales președinte al Consiliului Republicii (decretul camerei nr. 4444-1 din 10 februarie 1993). În timpul lucrărilor celei de-a șasea sesiuni, au avut loc două Congrese extraordinare ale deputaților poporului din Federația Rusă. Al optulea Congres (extraordinar) al Deputaților Poporului din Federația Rusă a avut loc în perioada 10-13 martie 1993. Congresul a discutat și adoptat rezoluții privind măsurile de implementare a reformei constituționale în Federația Rusă, privind respectarea Constituției (Legea de bază) a Federației Ruse de către cele mai înalte autorități și oficiali ai statului (pe baza rezultatelor discuției despre mesajul Curtea Constituțională a Federației Ruse); a ascultat informațiile Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse și Băncii Centrale cu privire la progresul reformei economice. Congresul a declarat nepotrivit organizarea unui referendum pentru întreaga Rusie la 11 aprilie 1993 și a instruit Consiliul Suprem al Federației Ruse să ia în considerare oportunitatea introducerii de amendamente și completări la Constituția Rusiei, prevăzând posibilitatea de a organiza alegeri anticipate pentru deputații poporului ai Federației Ruse și președintele Rusiei.
La 20 martie 1993, președintele Federației Ruse B.N. Elțin a vorbit la televizor cu un apel către cetățenii Rusiei. În legătură cu încălcările grave ale Constituției Federației Ruse cuprinse în recurs (care a fost confirmat prin încheierea Curții Constituționale), la 26 martie 1993, al nouălea Congres (extraordinar) al Deputaților Poporului din Federația Rusă a fost convocat. În ultima zi de lucru, 29 martie, Congresul a adoptat o rezoluție „Cu privire la măsurile urgente de păstrare a ordinii constituționale a Federației Ruse”. Pentru a depăși criza politică din Federația Rusă și ținând cont de propunerile Președintelui Federației Ruse, Congresul a anunțat la 25 aprilie 1993 un vot-referendum la nivel național pe următoarele probleme: privind încrederea în Președintele Rusiei , la aprobarea politicii socio-economice duse de acesta, cu privire la necesitatea organizării de alegeri anticipate pentru Președintele Federației Ruse și deputații poporului Federației Ruse. Congresul s-a exprimat în favoarea necesității de a stabiliza situația din țară. Prim-vicepreședintele Consiliului Suprem al Federației Ruse - Y.M. Voronin (în loc de eliberat S.A. Filatov), vicepreședinții - V.O. F. Yarova. La 31 iulie 1993, a șaptea sesiune extraordinară a Consiliului Suprem și-a început activitatea, care, împreună cu alte acte legislative, a adoptat Fundamentele legislației privind protecția muncii și Legea activităților spațiale. La 21 septembrie 1993, Președintele Federației Ruse a emis Decretul nr. 1400 „Cu privire la un reforma constituțională treptată în Federația Rusă, care a încetat activitățile Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă, Consiliului Suprem al Federației Ruse și puterile deputaților poporului din Federația Rusă. Consiliul Suprem al Federației Ruse și al Zecelea Congres Extraordinar (Extraordinar) al Deputaților Poporului din Federația Rusă, care s-a întrunit la 23 septembrie 1993, precum și Curtea Constituțională a Federației Ruse, au evaluat acțiunile președintelui ca un lovitură de stat. Atribuțiile președintelui BN Elțin au fost declarate încetate; Executarea atribuțiilor este încredințată vicepreședintelui Federației Ruse A.V. Rutskoy. Confruntarea dintre puterea legislativă și cea executivă s-a încheiat cu evenimentele tragice de la Moscova din 3-4 octombrie 1993, lichidarea autorităților sovietice și schimbarea sistemului socio-politic al Rusiei. La 23 septembrie 1993, președintele Federației Ruse, prin Decretul său nr. 1446, a format Comisia pentru transferul afacerilor a Consiliului Suprem al Federației Ruse. Comisiei i s-a cerut „să ia imediat toate măsurile necesare pentru a asigura siguranța spațiilor, proprietăților, echipamentelor Consiliului Suprem al Federației Ruse și a altor facilități”, „să efectueze o contabilitate completă a documentelor de arhivă, a lucrărilor de birou și a facturilor. " La finalizarea lucrărilor, Comisia urma să prezinte un raport cu rezultatele sale spre aprobare de către Președintele Federației Ruse. Toate proprietățile Consiliului Suprem al Federației Ruse, inclusiv fondurile în ruble și valută străină, au fost transferate Direcției Sociale și de Producție Principale a Administrației Președintelui Federației Ruse în calitate de succesor al Consiliului Suprem (Decretul Președintelui) al Federaţiei Ruse din 23 septembrie 1993 Nr. 1433). Deputații poporului din Federația Rusă au primit anumite garanții de stat de protecție socială (decretele Președintelui Federației Ruse nr. 1435 din 23 septembrie 1993, nr. 1590 din 06 octombrie 1993, nr. 810 din 22 aprilie 1994 ).
E-book „DUMA DE STAT ÎN RUSIA ÎN 1906-2006” Stenograme ale ședințelor și alte documente.; Biroul Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse; Agenția Federală de Arhivă; Compania de informații „Kodeks”; OOO "Agora IT"; Baze de date ale companiei „Consultant Plus”; OOO CNE Garant-Service.
Eliseeva Natalya Viktorovna,
Profesor al Universității de Stat din Rusia, șef al Centrului Educațional și Științific „Noua Rusie. Istoria Rusiei post-sovietice”
La începutul domniei sale, M. S. Gorbaciov nu a înțeles amenințarea pe care tensiunile și conflictele interetnice o reprezentau URSS. El credea naiv că problema națională a fost rezolvată în URSS. Realitatea i-a infirmat ideile.
Conflictul dintre Armenia și Azerbaidjan din cauza Nagorno-Karabah a dus la masacrele familiilor de armeni în Azerbaidjan Sumgayit în martie 1988. La rândul lor, mii de azeri au fost forțați să fugă din Armenia și Nagorno-Karabah. La începutul anului 1989, autoritățile sindicale au introdus regimul sindical direct în Karabakh, sperând să rezolve problema în acest fel, dar la sfârșitul anului au readus Nagorno-Karabah în jurisdicția Azerbaidjanului. Consiliul Suprem al Armeniei, ca răspuns la aceasta, a adoptat o rezoluție privind unificarea Nagorno-Karabah cu Armenia. Conflictul a escaladat într-un război la scară largă între formațiunile militare din Azerbaidjan și Karabakh, cu sprijinul activ al acestuia din urmă din partea Armeniei. La 24 septembrie 1989, Consiliul Suprem al Azerbaidjanului a adoptat o lege privind suveranitatea republicii. În ianuarie 1990, la Baku au început pogromurile armenilor. Răspunsul a fost introducerea de trupe, care a provocat victime în rândul populației.
În Georgia, ei și-au amintit de răsturnarea guvernului menșevic social-democrat al Georgiei independente de către Armata Roșie în 1922. În mai-iunie 1989, casele turcilor meskheti, care fuseseră evacuați acolo în 1944, au fost pogromuri în Fergana. Conducerea armatei nu a vrut să preia rolul unui băiat biciuitor și nu a intervenit până nu a primit instrucțiuni directe. Drept urmare, mii de cetățeni au devenit victime ale violenței. Aceste evenimente au dat naștere unei atitudini tot mai critice a populației locale față de autoritățile Uniunii. Până în toamna anului 1989, a existat o creștere a mișcării naționale în Ucraina. A avut loc primul congres al mișcării RUH, care a susținut independența Ucrainei.
Sub influența frământărilor economice din republici, tensiunea socială a crescut. Nemulțumirea față de politica centrului sindical a transformat multe asociații politice informale din susținători în oponenți ai „perestroikei”, obligându-le să ia poziții antisindicale. Liderii fronturilor naționale au formulat clar problemele economice și naționale ale republicilor lor, au câștigat simpatia populației și au devenit rapid forțe politice influente în republici.
Cererile de restabilire a suveranității de stat a republicilor naționale au câștigat din ce în ce mai multă popularitate. În Țările Baltice, aceste revendicări s-au bazat pe nerecunoașterea Tratatului din 1939 dintre URSS și Germania nazistă, cunoscut sub numele de Pactul Molotov-Ribbentrop, care a permis URSS să ocupe republicile baltice. În noiembrie 1988, Frontul Național Eston a prezentat cereri pentru recunoașterea suveranității, independența politică și schimbarea relațiilor de proprietate în republică. Procese similare de creștere a conștiinței naționale, căutarea identității naționale și articularea intereselor naționale au avut loc în Lituania, Letonia, Azerbaidjan, Moldova și Ucraina. Un val de mitinguri a cuprins capitalele republicilor. O demonstrație de masă la Chișinău s-a transformat în revolte.
Rezultatul schimbărilor politice în starea de spirit a populației republicilor a fost înăsprirea poziției conducerii acestora în relațiile cu centrul sindical. Vârful nomenclaturii naționale spera că aceste mișcări îi vor deschide calea spre putere în republicile deja independente. Istoria a confirmat astfel de așteptări. În Georgia, grupul președintelui Z. Gamsarkhudia a fost înlocuit curând de clanul lui E. Shevardnadze, în Azerbaidjan, președintele A. Elchibey, liderul Frontului Național, a fost înlocuit de fostul membru al Biroului Politic al Comitetului Central al PCUS G. Aliyev. În toate republicile din Asia Centrală, puterea a rămas în mâinile foștilor funcționari de partid ai Partidului Comunist. Pentru cea mai mare parte a birocrației de partid ruse, creșterea mișcărilor naționale a fost inacceptabilă.
Ca răspuns la conflictele interetnice și la întărirea mișcărilor naționale, conducerea aliată fie nu a reacționat, fie a folosit forța. Trupele Districtului Militar Transcaucazian au dispersat un miting pașnic la Tbilisi folosind lopeți de sapă și gaze lacrimogene. Au fost victime. Ordinul de a folosi trupe pentru a dispersa demonstrația a fost dat de autoritățile locale ale partidului, dar furia populației a fost îndreptată împotriva Moscovei. MS Gorbaciov a înțeles că folosirea forței nu numai că i-ar submina popularitatea, dar va lăsa și URSS fără credite occidentale. Represia masivă ar grăbi doar falimentul țării. Dar înțelegerea acestui lucru nu a eliminat întrebarea: cum să salvezi URSS?
În Rusia, a existat și o radicalizare a stării de spirit a maselor. În iulie 1989, Frontul Popular din Leningrad a fost înființat la Leningrad. Puțin mai târziu, la Moscova a fost înființată Asociația Alegătorilor din Moscova. Fracțiunea „Platforma Democrată în PCUS” a apărut în Partidul Comunist fără o notificare prealabilă. Aceste asociații informale și-au publicat propriile ziare.
Pentru prima dată, semnele de nefericire socială au dus la greve. În martie 1989, minerii Vorkuta au intrat în grevă. Minerii din Kuzbass, Donbass, Vorkuta și Karaganda au creat comitete de grevă, au înființat Uniunea Comitetelor de grevă din Donbass și au cerut autorităților să rezolve problemele de lungă durată.
În ajunul Primului Congres al Deputaților Poporului din URSS, orașele mari au fost cuprinse de mitinguri. Așadar, la Moscova, pe 5 mai 1989, aproximativ 150 de mii de oameni s-au adunat pentru un miting al opoziției democratice pe stadionul Luzhniki. În timpul lucrărilor congresului din 27 mai, la Leningrad a avut loc un mare miting.
Tensiunea socială a crescut și în legătură cu retragerea în masă a trupelor sovietice. La 15 februarie 1989 a fost finalizată retragerea trupelor din Afganistan; în primăvară a început retragerea a 50.000 de soldați sovietici din RDG și Cehoslovacia, iar mai târziu din Mongolia. În iunie, districtul militar din Asia Centrală a fost desființat. Mii de militari s-au întors în țară, unde nu existau locuințe sau locuri de muncă pentru ei.
Alegerile pentru Primul Congres al Deputaților Poporului au devenit un fenomen complet nou pentru poporul sovietic. Au dispărut „alegerile fără alegere” non-alternative, când alegătorilor li s-a oferit un candidat aprobat de PCUS. Alternativismul a activat diverse forțe politice – de la democrați la șovini din societatea „Memorie”. În URSS a început o adevărată luptă politică. În regiuni, accesul candidaților opoziției la paginile ziarelor și televiziunii a fost limitat, dar aceștia au folosit activ mitinguri și întâlniri cu alegătorii. Populația a manifestat un mare interes pentru programele lor, oamenii au trecut pliante din mână în mână. Acest „samizdat” a concurat cu succes cu presa oficială.
Legea electorală prevedea o listă a deputaților poporului din PCUS în funcție de o cotă de 100 de persoane. Ei au fost selectați la Plenul Comitetului Central al PCUS în martie 1989. Aproape întreaga componență a conducerii de vârf a partidului a fost inclusă în listă. Deși au participat reprezentanți ai intelectualității creative - scriitori D. A. Granin, V. I. Belov, Ch. Aitmatov, juristul D. Kudryavtsev, academicianul L. I. Abalkin, regizorul de film T. E. Abuladze, actorul M. A. Ulyanov, precum și muncitori cunoscuți, constructori, muncitori agricoli, oamenii au numit lista „Suta Roșie”.
După alegeri, s-a dovedit că membrii PCUS reprezentau 85% din deputați. Conform cotei de la PCUS, MS Gorbaciov a reușit să își îndeplinească lista, incluzând atât reformatori, cât și conservatori. Și totuși a fost înfrângerea partidului-stat, pierderea puterii de către acesta. Mulți membri de partid de rang înalt, 32 primi secretari ai comitetelor regionale de partid din 160 nu au trecut de alegeri. În plus, în Leningrad și regiune nici un singur partid și lider sovietic, nici un singur membru al biroului comitetului regional, și chiar și comandantul districtului militar, a fost ales. La Moscova, lucrătorii de partid au fost de asemenea învinși în mare măsură, dar aproximativ 90% dintre moscoviți au votat pentru B. N. Elțin. Alegerile din multe centre industriale și științifice mari din regiunea Volga, Urali, Siberia și Orientul Îndepărtat, sudul și estul Ucrainei, precum și în statele baltice, Armenia și Georgia, s-au dovedit a fi un eșec pentru partid. aparat. Relativ bine pentru partid, alegerile au avut loc în regiunile Pământului Negru Central și regiunile Caucazului de Nord, Belarus, Kazahstan și Asia Centrală.
Aproximativ un sfert din toți deputații aleși de raion au criticat PCUS. Mulți dintre acești deputați proveneau din organizații publice. În Congresul I al Deputaților Poporului au fost aleși oameni de știință renumiți, scriitori, avocați: A. D. Saharov, R. Z. Sagdeev, N. P. Shmelev, S. S. Averintsev, P. G. Bunich, Yu. N. Afanasiev, Yu. F. Karyakin, VL G. Kh.inzburg Popov, AA Sobchak, Yu. Yu. Boldyrev și alții.
Paradoxul a fost că, deși alegerile au fost organizate și controlate de PCUS, au câștigat multe figuri mai radicale decât Gorbaciov, concurenții săi politici. Înainte de alegeri, aceștia aveau acces doar la instrumente informale de luptă politică. Devenind deputați cu drepturi garantate prin lege, aceștia au dobândit un statut juridic înalt și oportunități largi. Noul sistem politic a făcut posibilă formarea unei elite politice diferite, care s-a opus aparatului de partid.
La Plenul din aprilie a Comitetului Central al PCUS, preocuparea liderilor de partid a fost exprimată pe deplin. Toată amărăciunea înfrângerii în alegeri, dorința de a transfera vina pentru criza economică a sistemului socialist, pe rolul „corupător” al mass-media, s-au împroșcat pe M. S. Gorbaciov. Aceasta a fost în esență prima ofensivă masivă a forțelor conservatoare din aparatul de partid împotriva lui Gorbaciov, împotriva „perestroikei”. Cu toate acestea, a reușit să scoată din Comitetul Central al PCUS 74 de membri și 24 de membri candidați.
Congresul a durat între 25 mai și 9 iunie 1989. Și toate cele 16 zile sub arcadele Palatului Kremlinului au făcut furori, până acum necunoscute cetățenilor sovietici. Toată țara, fără să ridice privirea, a urmărit în direct (în premieră!) transmisia congresului la televizor.
Deja din primele minute ale congresului, scenariul pregătit a fost încălcat. Un deputat de la Riga, VF Tolpezhnikov, a urcat pe podium pe neașteptate și s-a oferit să onoreze memoria celor care au murit la Tbilisi. Hall se ridică. A. D. Saharov a cerut schimbarea ordinii de zi, plasând ca primă problemă adoptarea unui decret privind dreptul exclusiv al congresului de a numi cei mai înalți oficiali ai URSS. S-ar părea că problemele procedurale se mutau într-un plan politic. Problema posibilității combinării posturilor de secretar general al Comitetului Central al PCUS și de președinte al Sovietului Suprem al URSS a apărut în prim-plan. S-a decis în favoarea lui Gorbaciov: acesta a rămas secretar general și a fost ales președinte al Consiliului Suprem.
Deputații au fost împărțiți în două tabere. Majoritatea, care consta din nomenclatura de partid, pe care Yu. N. Afanasiev a numit-o pe bună dreptate „majoritatea ascultătoare agresivă”, l-a susținut pe Gorbaciov, deși cu rezerve. Democrații, pe de altă parte, au remarcat eșecul reformelor economice și au subliniat perniciozitatea sistemului de guvernare administrativ-comandă. Ei au înaintat sloganul abolirii articolului 6 din Constituția URSS, care a determinat rolul conducător al PCUS în sistemul politic al URSS. Aceasta era o chestiune de principiu: dacă pentru Gorbaciov și susținătorii săi reforma sistemului politic părea completă, atunci opoziția a cerut crearea condițiilor pentru un sistem multipartid.
Congresul nu numai că nu a consolidat societatea în jurul conducerii „perestroika” a PCUS, ci, dimpotrivă, a împărțit-o în susținători și oponenți ai Partidului Comunist. El a ridicat public problema ilegitimității monopolului ei asupra guvernului țării și a pus sub semnul întrebării realitatea structurii federale a țării sub o astfel de guvernare. De mare importanță pentru dezvoltarea ulterioară a evenimentelor a fost faptul că democrații ruși au susținut deputații din statele baltice în problema independenței economice a republicilor lor.
În raportul său „Despre principalele direcții ale politicii interne și externe a URSS”, MS Gorbaciov, deja în calitate de președinte al Sovietului Suprem al URSS, a subliniat că vremea dictaturii de partid a trecut și un nou regim politic era în curs stabilit in tara. Gorbaciov a definit programul de acțiuni ulterioare astfel: promovarea unei „piațe pline de sânge” în economie, implementarea sloganului „Putere sovieticilor!” în politică, lupta pentru eliminarea armelor nucleare în politica externă și negociază pentru a atinge un echilibru al intereselor în afacerile internaționale.
O lungă despărțire de Lenin pentru Gorbaciov s-a transformat într-o definiție a poziției sale ideologice de centrist. În termeni ideologici, aceasta a însemnat respingerea percepției de clasă asupra lumii, din economia de comandă-administrativă și recunoașterea statului de drept, care era străină de practica din ultimii 70 de ani. În termeni politici, acest lucru s-a exprimat în manevre între extreme: reforme economice fără inimă, o politică de personal „echilibrată”, speranțe de reformabilitate a PCUS, reconciliere dintre dreapta și stânga etc.
Ideologia democraților reflecta o viziune asupra istoriei sovietice ca o istorie a violenței continue și a bigotismului irațional. Critica politicii din ultimii ani a ridicat problema puterii în sine, care a fost ridicată la congres în proiectul de decret asupra puterii, propus de academicianul AD Saharov. Din Decret a rezultat că PCUS trebuia să „demisioneze”. Această idee, exprimată public la o ședință a unui organism reprezentativ legitim al puterii, a unit opoziția democratică, care a formulat perspectiva economică ca „o societate cu o economie eficientă într-un mediu de piață”.
După congres, procesul politic a început să se dezvolte conform unui scenariu de confruntare. Între democrații radicali și susținătorii lui Gorbaciov s-a desfășurat o luptă pentru sprijin din partea populației. Democrații au format Grupul adjunct interregional al deputaților poporului URSS (IDG), care includea aproximativ 300 de persoane, iar Consiliul de coordonare de peste 20 de persoane, a ales cinci dintre copreședinții săi - BN Elțin, Yu. N. Afanasyev, G. Kh. Popov, A. D. Sakharova și V. A. Palma.
În septembrie 1989, ODM și-a formulat programul politic. Cheia a fost cererea pentru abolirea articolului 6 din Constituția URSS. După moartea subită a lui A. D. Saharov la 14 decembrie 1989, B. N. Elțin a devenit liderul ODM. Democrații aveau reputația de a fi oponenți ai partocraților, cărora democrații înșiși includeau nu numai conservatorii de partid, ci și reformatorii de partid conduși de M. S. Gorbaciov.
Administrația SUA a dezvoltat o nouă strategie pentru relațiile cu URSS - National Security Analysis-33 - care a fost prezentată președintelui George W. Bush în martie 1989. Documentul afirma că reformele lui Gorbaciov „duc la o schimbare a ordinii sociale sovietice în direcția democrației liberale occidentale”. În cursul anului 1989, secretarul de stat american John Baker s-a întâlnit de mai multe ori cu M. S. Gorbaciov și ministrul de externe E. A. Shevardnadze. În iunie, George Bush a vizitat Polonia și Ungaria. Întâlnirile cu liderii lor și cu opoziția l-au convins că în țările din Europa de Est, odată cu slăbirea dependenței de URSS, are loc „restringerea socialismului”.
Criza economică în creștere din URSS l-a forțat pe MS Gorbaciov să grăbească apropierea de țările occidentale. Guvernele lor pun o condiție: dacă doriți să obțineți împrumuturi, respectați drepturile omului, mai ales libertatea de exprimare, de întrunire și de asociații politice. Dar pentru PCUS (partidul-stat), a cărui politică era menținerea cu orice preț a monopolului puterii, inclusiv represiunea împotriva dizidenților, aceasta însemna o șansă mai mare de a părăsi scena politică. Cu toate acestea, în ianuarie 1989, Uniunea Sovietică a semnat Declarația de la Viena a CSCE, conform căreia era obligată să-și alinieze legislația la normele de drept general acceptate în practica mondială. URSS a fost pentru prima dată de acord cu prioritatea dreptului internațional în raport cu legislația țării.
În aprilie 1989 a fost abrogat articolul 70 din Codul penal al RSFSR, care prevedea pedeapsa pentru manifestarea disidenței politice. Subiectele umanitare și ale drepturilor omului au fost discutate la reuniunile CSCE de la Paris (1989), Copenhaga (1990) și Moscova (1991). Legislația sovietică a fost adusă în conformitate cu convențiile și tratatele internaționale.
Decizia de a transpune legislația URSS în standarde juridice internaționale a avut consecințe de amploare asupra relațiilor cu țările socialiste și dintre republicile unionale. Activitatea forţelor naţionaliste până în 1989 a fost restrânsă de ameninţarea aplicării articolelor relevante din Codul penal. După semnarea Declarației de la Viena, opoziția naționalistă a primit un temei legal pentru legalizare. Și tendințele centrifuge s-au intensificat în URSS și Europa de Est.
În martie, conducerea sovietică a anunțat o reducere unilaterală a cheltuielilor pentru apărare și o reducere a forțelor armate. În perioada 1989-1991, s-a planificat reducerea dimensiunii armatei cu 500 de mii de oameni, cheltuielile de apărare - cu mai mult de 14%. Aceste acțiuni în Occident au fost percepute ca forțate, asociate cu o criză economică profundă și nu au făcut decât să sporească îndoielile cu privire la solvabilitatea URSS. Au existat dificultăți în obținerea de împrumuturi comerciale.
În iunie 1989, MS Gorbaciov a făcut o vizită în RFG. Într-o declarație comună semnată la finalul întâlnirii, a fost definit rolul ambelor țări în construirea unei noi Europe. S-a avut în vedere o cooperare reciproc avantajoasă și egală. O astfel de întorsătură a relațiilor a pus pe ordinea de zi problema extrem de dureroasă pentru URSS a unificării Germaniei. Unificarea nu a fost exclusiv o problemă intragermană; de aceasta au fost legate și țările care au câștigat cel de-al Doilea Război Mondial: URSS, SUA, Anglia și Franța. Germania divizată a asigurat echilibrul celor două sisteme socio-politice.
RDG, la fel ca majoritatea țărilor socialiste, s-a confruntat cu serioase dificultăți economice și a avut nevoie de reforme care să vizeze democratizarea sistemului economic și politic. Însă conducerea țării, condusă de E. Honecker, a avut o atitudine negativă față de reformele efectuate în URSS. Opoziția s-a consolidat pe sloganul unificării cu RFG, pe dorința cetățenilor Germaniei de Est de a atinge un nivel de trai ridicat pentru locuitorii Germaniei de Vest. Politica externă a MS Gorbaciov, orientată spre democratizarea relațiilor internaționale, a contribuit în mod obiectiv la aceste aspirații. Negocierile pentru unificarea Germaniei au fost dificile. După ce a recunoscut dreptul poporului german de a se uni, diplomația sovietică a intenționat să prelungească procesul în timp și, ca una dintre condiții, a înaintat cererea ca o Germanie unită să nu adere la NATO. La 9 noiembrie 1989 a avut loc un eveniment simbolic - Zidul Berlinului s-a prăbușit, deși negocierile privind condițiile unificării au continuat până în octombrie 1990.
Statele federale Iugoslavia și Cehoslovacia au început să se dezintegreze. Liderii comuniști ai Serbiei, în frunte cu S. Milosevic, au decis să joace cartea marelui șovinism sârb pentru a-și păstra puterea și au declanșat un război fratricid în Iugoslavia.
La inițiativa lui George W. Bush, la 2-3 decembrie 1989, s-a întâlnit cu MS Gorbaciov pe insula Malta la bordul navei sovietice „Maxim Gorki”. Ambii lideri au emis declarații prin care declara sfârșitul Războiului Rece. Această întâlnire este de obicei privită ca victoria „noii gândiri politice” asupra gândirii în spiritul „războiului rece” care a dominat lumea în a doua jumătate a secolului XX. De-a lungul timpului, în lumea occidentală, schimbările în relațiile cu URSS au început să fie interpretate ca victoria lor în Războiul Rece.
Guvernul sovietic, nevoit să ceară Occidentului asistență economică, împrumuturi motivate politic, nu a putut folosi forța pentru a menține la putere regimurile vasale din Europa de Est. În timpul negocierilor de la Malta, Gorbaciov l-a asigurat informal pe Bush că URSS nu va folosi forța militară în Europa de Est. Până în 1989, când elitele politice din aceste țări au realizat realitatea, prăbușirea Pactului de la Varșovia era doar o chestiune de timp. În Polonia, au început negocierile cu sindicatul Solidaritate pentru organizarea de alegeri libere. La aceste alegeri, partidul de guvernământ a suferit o înfrângere zdrobitoare. În România, nici măcar folosirea armelor de către forțele de securitate nu a salvat regimul, președintele N. Ceaușescu a fost executat.
S-au deschis şi perspectivele revizuirii politicii externe în relaţiile cu ţările din regiunea Asia-Pacific. În special, conducerii Vietnamului i sa cerut să-și retragă trupele din Cambodgia, ceea ce a contribuit la îmbunătățirea relațiilor dintre URSS și China și Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN). Retragerea trupelor sovietice din Afganistan era aproape de finalizare, iar situația din regiunea Indochina s-a îmbunătățit. Acest lucru a creat premisele pentru o reuniune la summit sovieto-chineză. Vizita oficială a delegației sovietice condusă de M. S. Gorbaciov în perioada 15-18 mai 1989 a fost prima vizită a șefului URSS în RPC în ultimii 30 de ani. Această vizită a marcat începutul normalizării relaţiilor dintre state. Ca urmare a celei de-a doua vizite a conducerii sovietice în China, în mai 1991, a fost semnat un tratat de frontieră sovieto-chineză.
Cu toate acestea, nu toată lumea a considerat atunci și mai târziu politica externă a URSS în 1990-1991 de succes. Unii au considerat-o ca pe o catastrofă națională. „Concesiunile” făcute de M. S. Gorbaciov către Occident, în conformitate cu idealul său de „nouă gândire politică”, dar mai degrabă sub presiunea crizei economice din URSS, i-au înspăimântat tot mai mult pe susținătorii „alegerii socialiste”. Obișnuită cu retorica militantă anti-imperialistă, nomenclatura de partid, parte a generalilor, ofițerilor și inteligenței considerau o astfel de dorință de a stabili cooperarea cu țările dezvoltate ca pe o „cedare de poziții”, ca pe o trădare a intereselor naționale sau, mai ușor , ca concesii nejustificate.
Până în martie 1989, prețul petrolului a scăzut la 40-50 USD per 1 tonă de la 125 USD în 1985 și a determinat în mare măsură situația economică din URSS, incapacitatea acesteia de a menține importurile de alimente în aceleași volume. Au afectat și cheltuielile neprevăzute legate de cataclismele naturale și sociale. Deci, în vara anului 1988, în Armenia a avut loc cel mai mare cutremur. Orașele Spitak, Leninakan și Kirovakan au fost complet distruse. Peste 24 de mii de oameni au murit, pagubele materiale directe au fost estimate la 10 miliarde de ruble (la prețurile din 1988), iar ținând cont de costurile de restaurare a distrusului, această sumă ar trebui să fie cel puțin dublată.
În 1989, statisticile oficiale au recunoscut o scădere a producției industriale. Politica economică în curs nu a putut asigura stabilizarea. Programul de reformă economică din 1987 a fost îngropat, s-a pierdut controlul asupra masei monetare și a veniturilor bănești ale populației. În ciuda crizei și a scăderii producției, ritmul de creștere a veniturilor bănești ale populației în 1989 a fost de 1,4 ori mai mare decât ritmul de creștere a cheltuielilor populației pentru achiziționarea de bunuri și servicii.
„Surplusul de bani” a banilor negarantați a crescut rapid. În 1989, bani suplimentari au fost eliberați în circulație de două ori mai mulți decât în anul precedent - 18,3 miliarde de ruble. O masă monetară suplimentară uriașă în contextul unei penurii generale nu a putut fi cheltuită pentru achiziționarea de alimente și bunuri și a luat forma unor economii forțate. Deși productivitatea nu a crescut deloc odată cu o creștere atât de rapidă a veniturilor, creșterile salariale au fost percepute de oameni ca bani câștigați cu onestitate.
În 1989, deficitul era de 92 de miliarde de ruble, sau 10% din produsul național brut. Pentru a o acoperi, guvernul a folosit împrumuturi de la Banca de Stat a URSS, „tipografie” și împrumuturi în străinătate. Recunoscând situația financiară a țării ca fiind critică, conducerea URSS a anunțat planuri de reducere a cheltuielilor militare. În martie 1989, a fost adoptată o rezoluție de reducere a cheltuielilor bugetului Uniunii în 1990 cu 29,3 miliarde de ruble și de creștere a veniturilor cu 33,7 miliarde. Aceasta a însemnat că, sub presiunea crizei, MS Gorbaciov a decis totuși să intre în conflict cu partidul și elita economică. Dar, după cum a arătat evoluția ulterioară a evenimentelor, măsurile luate nu au fost suficiente pentru a opri catastrofa iminentă.
Era evident că pentru a reduce deficitul bugetar și a reduce ritmul de creștere a masei monetare, cel puțin a fost necesară creșterea bruscă a prețurilor cu amănuntul. Dar, în fața tensiunii sociale și a destabilizarii politice, conducerea de vârf a țării a considerat acest lucru prea periculos și inacceptabil și a acordat prioritate reformelor politice mai degrabă decât economice. Această reorientare a avut loc atunci când devenise deja clar pentru majoritatea populației că tocmai realizările economice ale „perestroikei” s-au dovedit a fi minime. Oamenii au trăit și mai rău decât în anii trecuți.
Nomenklatura privatizării și acumularea primară de capital au luat amploare. În baza Legii „Cu privire la cooperare”, într-o perioadă scurtă de timp au fost înființate peste 1.000 de bănci comerciale, pentru care nici măcar nu a fost elaborată legislația bancară. Băncile specializate de stat (Promstroybank, Agroprombank etc.) au fost transformate în comerciale.
Legalizarea producției cooperative și apoi a producției private la scară mică a avut loc în condiții de relații dezordonate între sectoarele de stat și nestatale ale economiei. Fondatorii multor bănci comerciale au fost mari întreprinderi de stat. Aceste bănci, precum și cooperativele de la întreprinderile de stat, erau adesea folosite pentru transferul semilegal al fondurilor de stat către afaceri private. În cursul privatizării nomenclaturii, proprietatea întreprinderilor de stat a fost pur și simplu înregistrată ca o contribuție la anumite societăți pe acțiuni controlate de persoane fizice - oficialii partidului de ieri. Introdus în conformitate cu Legea „Cu privire la întreprinderea de stat (asociația)”, ordinul de stat, potrivit prim-ministrului NI Ryzhkov, „s-a dovedit a fi la cheremul ministerelor și departamentelor și a fost transformat de acestea într-un nou pachet de tradiții tradiționale. metode de planificare directă direcționată.”
În ciuda deteriorării rapide a situației economice, autoritățile au amânat tranziția la economia de piață. În guvern a predominat abordarea reformei treptate, evolutive, a sistemului economic. În vara anului 1989, academicianul L. I. Abalkin, un susținător al acestei abordări, a fost numit viceprim-ministru. A înființat Comisia de Stat pentru Reforma Economică, care includea academicienii A. G. Aganbegyan și S. S. Shatalin, membru corespondent al Academiei de Științe a URSS V. A. Martynov, specialiști în probleme de management, profesori R. N. Evstigneev, G. A. Yeghiazaryan, B. Z. Milner.
Comisia și-a declarat eforturile pentru o varietate de forme de proprietate, egalitatea acestora și transformarea pieței într-un instrument de coordonare a producătorilor de mărfuri. Dar, în același timp, ea a încercat să păstreze reglementarea birocratică de stat a economiei. Au fost dispute, au fost elaborate și adoptate legi scrise în tradiția sovietică, adică legi de acțiune indirectă, cu multe referiri la acte sublegislative care încă erau în curs de planificare. Efectul unei astfel de activități „reformatoare” fără liberalizarea prețurilor și stabilizarea financiară a fost zero.
Deficitul bugetar a făcut necesară reducerea finanțării bugetare. Lipsa monedei a dus la o scădere bruscă a importurilor de alimente - orașele erau amenințate de foamete. Banii s-au transformat în hârtie tăiată. În relațiile dintre întreprinderi a predominat trocul, ceea ce a dus în mod obiectiv la o reducere a producției. Problema banilor pentru acoperirea deficitului bugetar a determinat deficitul de mărfuri în magazine și creșterea prețurilor pe piețele fermelor colective. Prețurile lor erau deja de 3-4 ori mai mari decât prețurile cu amănuntul de stat. Dar Comisia de Stat a înclinat în continuare spre o versiune lină, „evolutivă” a reformelor economice.
În toamna anului 1989, destabilizarea politică a intrat într-o nouă fază. De fapt, Partidul Comunist s-a împărțit nu numai de-a lungul curentelor ideologice - în stalinişti, leninişti, marxişti și reformişti, ci şi pe linii naţional-republicane. Nu mai era partidul-stat care era la putere în 1985. După cel de-al XXVII-lea Congres al PCUS, componența comitetelor raionale și a comitetelor orășenești s-a schimbat de trei ori, organele sovietice au fost aproape complet actualizate, iar după Plenul Comitetului Central din ianuarie 1987, componența primilor secretari ai republicilor și s-au schimbat și comitetele regionale. A început un avans rapid către vârful celui de-al doilea și al treilea eșaloane ale nomenclaturii. Deplasarea generației mai vechi de oficiali de partid a fost însoțită de o slăbire generală a rolului partidului în societate.
În septembrie 1989 s-a format Biroul rus al Comitetului Central al PCUS, condus de M. S. Gorbaciov. La Plenul din septembrie 1989 a Comitetului Central al PCUS, liderul Partidului Comunist din Lituania, A. Brazauskas, a anunțat public că comuniștii lituanieni susțin cererea de secesiune a Lituaniei de URSS. La începutul lunii decembrie, Sovietele Supreme ale republicilor baltice au abolit articolul 6 din Constituția URSS pe teritoriul lor și au recunoscut ilegalitatea anexării forțate a acestor republici la URSS în 1940. A început o retragere în masă a comuniștilor republicani din PCUS, organizațiile de partid republican au fost împărțite în două: PCUS și Partidul Comunist al unei anumite republici.
Congresul a avut loc în perioada 12-24 decembrie 1989. Deputații din statele baltice, cu sprijinul democraților ruși, au inițiat discuția și evaluarea Pactului Molotov-Ribbentrop (Tratatul din 1939 dintre URSS și Germania). Congresul nu numai că a condamnat acest pact, dar i-a recunoscut și inconsecvența juridică, oferind astfel o justificare legală pentru retragerea republicilor baltice din Uniune. De fapt, problema separatismului a fost legalizată ca o componentă firească a procesului democratic general al „perestroikei”.
În ceea ce privește intensitatea pasiunilor, activitatea de miting a deputaților, acest congres a fost asemănător Primului. În legătură cu viitoarele alegeri ale deputaților poporului din republici și regiuni, deputații au adoptat Legea „Cu privire la modificările și completările la Constituție (Legea de bază) a URSS privind problemele sistemului electoral” din 20 decembrie 1989 nr. 963-I. . Din legislația electorală au fost eliminate bariere pentru candidați sub forma „întâlnirilor reprezentanților publici” organizate de comitetele raionale ale partidului.
Congresul a discutat cu aprins raportul comisiei parlamentare de studiere a cauzelor tragediei de la Tbilisi, când trupele Districtului Militar Transcaucazian au dispersat un miting pașnic la Tbilisi. 19 persoane au fost ucise, mai mult de 250 au fost rănite de o gravitate diferită. Comisia a fost condusă de A. A. Sobchak. Tensiunea din sală a atins un punct culminant în timpul discursului procurorului militar A.F. Katusev, care a înlăturat complet vina armatei pentru acțiunile sale. Deputații georgieni cu exclamații de „rușine!” a părăsit sala, urmat de deputați din Țările Baltice și ODM. Gorbaciov le-a cerut deputaților să revină în sală, promițând că va vorbi imediat după pauză într-un spirit de reconciliere și respect pentru sentimentele poporului georgian. În timpul pauzei, au fost aduse completări la proiectul de rezoluție, care condamna în mod explicit folosirea violenței împotriva manifestanților.
Democrații au dat tonul la convenție. Au fost exprimate idei despre abandonarea rolului de conducere al PCUS, dezmembrarea statului unitar al URSS. Și în acest context - despre tranziția către o piață competitivă și proprietatea privată a mijloacelor de producție. Dar aceste propuneri nu și-au găsit locul în raportul primului ministru N. I. Ryzhkov. Cu toate acestea, majoritatea deputaților au votat pentru încrederea în guvern.
În urma rezultatelor congresului, în 25-26 decembrie 1989, a avut loc un Plen extraordinar al Comitetului Central al PCUS, la care M. S. Gorbaciov a numit Lituania parte integrantă a URSS și a promis că nu va exista un al doilea Tbilisi. El a spus că nu intenţionează să interzică Frontul Popular Lituanian „Sąjūdis” şi să-l expulzeze pe primul secretar al Comitetului Central al Partidului Comunist din Lituania, A. Brazauskas, din partid. Dar situația reală de la Plen a mărturisit că Secretarul General pierdea putere. Funcționarii de top ai partidului au strigat replici grosolane de pe scaunele lor, au „trenit” discursurile susținătorilor săi. Un val conservator creștea în Comitetul Central al PCUS.
Un eveniment simbolic a avut loc la 9 noiembrie 1989 - Zidul Berlinului s-a prăbușit, deși negocierile privind condițiile unificării au continuat până în octombrie 1990.
În februarie 1990, la o întâlnire la Moscova cu cancelarul german G. Kohl, MS Gorbaciov a propus „să luăm unificarea Germaniei în propriile noastre mâini”. Discuțiile despre dreptul unei Germanii unite de a se alătura alianțelor militare sunt de domeniul trecutului. Conducerea sovietică i-a recunoscut un astfel de drept, cu toate celelalte drepturi și obligații care au urmat. Această concesiune a fost făcută în legătură cu deteriorarea rapidă a situației socio-economice și politice din URSS, cea mai severă nevoie de împrumuturi pentru achiziționarea de alimente. Germania și-a îndeplinit obligațiile și a oferit URSS și apoi Rusiei împrumuturi în valoare totală de aproape 100 de miliarde de mărci, sau mai mult de jumătate din suma totală a ajutorului extern. În rândul populației germane, a fost lansată o mișcare pentru a oferi asistență umanitară și alimentară poporului sovietic. Un grup de președinți ai celor mai mari bănci germane a venit la Moscova cu propuneri și proiecte specifice.
În timpul vizitei lui Mihail Gorbaciov în Statele Unite, la sfârșitul lunii mai - începutul lunii iunie 1990, a fost discutată problema reducerii armelor ofensive. În urma vizitei, a fost semnat un protocol la Tratatul dintre URSS și SUA privind exploziile subterane în scopuri pașnice, Acordul privind distrugerea și încetarea producției de arme chimice, precum și un acord comercial care a desființat discriminarea. măsuri împotriva URSS. Dar au rămas restricțiile privind furnizarea de bunuri de înaltă tehnologie și computere.
În toamna anului 1990, a avut loc la Paris o întâlnire între reprezentanții a 22 de țări NATO și Organizația Tratatului de la Varșovia (OMC), care a semnat Tratatul privind forțele armate convenționale în Europa (CFE), în special, privind egalizarea numărului total de arme de la NATO și Pactul de la Varșovia. Tratatul a intrat în vigoare la 17 iulie 1992. Vasta superioritate în armele convenționale pe care Uniunea Sovietică o avea în Europa a fost eliminată.
În 1990, la inițiativa MS Gorbaciov, a fost semnată Carta de la Paris pentru o nouă Europă, care proclamă o eră a democrației, păcii și unității pe continent. Acest document a declarat sfârșitul Războiului Rece. Totodată, a fost aprobată „Declarația celor 22” – o declarație comună a țărilor NATO și a Pactului de la Varșovia, în care se afirma că statele ambelor blocuri militare nu se consideră ipotetici adversari.
Până în 1990, țările CMEA reprezentau 80% din importurile sovietice. În RDG, Uniunea Sovietică a cumpărat vagoane, în Ungaria - autobuze Ikarus, în Cehoslovacia - mașini Skoda, în Bulgaria - vinuri și țigări. Îmbrăcămintea și încălțămintea au fost achiziționate în cantități uriașe. Și URSS a exportat petrol în țările frățești, și la prețuri foarte preferențiale, în ciuda creșterii multiple a prețurilor pe piața mondială, a altor materii prime și a unor tipuri de echipamente.
Până în 1989-1990, elitele politice s-au stabilit în țările din Europa de Est, considerând dependența de URSS drept motivul degradării instituțiilor politice și economice ale țărilor lor. Ei au rupt sfidător legăturile culturale și au început progrese în relațiile economice în cadrul CMEA. Miniștrii și politicienii au pus dificultățile întâmpinate de țările lor calității scăzute a produselor importate sau faptului că era imposibil să se folosească moneda CMEA (rubla transferabilă) în afara acestei uniuni. Curând, nemulțumirea plictisitoare a făcut loc unei ciocniri deschise de interese. Respingerea subiectivității în stabilirea prețurilor pentru livrările de export-import a impus decontări între țările CMEA în valută convertibilă. Acest ordin, la sugestia URSS, a fost introdus la 1 ianuarie 1991. Niciuna dintre țări nu avea o monedă convertibilă, ceea ce a dus la ruperea legăturilor economice dintre ele. CMEA s-a prăbușit, proiectele comune au fost abandonate.
Și Organizația Tratatului de la Varșovia și-a pierdut sensul. În iunie 1990, Ungaria și-a anunțat retragerea din aceasta, urmată de restul țărilor alianței militare. Un an mai târziu, la Budapesta, a fost publicată o declarație oficială privind încetarea activităților tuturor structurilor politice, apoi militare ale Departamentului Afacerilor Interne și despre desființarea CMEA. Așa au încetat să mai existe organizațiile militare și economice ale fostelor țări socialiste. S-a redus nu numai cooperarea economică, ci și culturală.
Este nedrept să-i reproșăm lui Gorbaciov inacțiunea într-un moment în care legăturile cu țările est-europene erau rupte. Revizuirea rezultatelor traseului istoric al URSS în secolul al XX-lea, respingerea mitologiei comuniste și nevoia de împrumuturi occidentale nu i-au permis liderului reformatorilor sovietici să recurgă la presiuni politice sau militare asupra foștilor aliați. A încercat să construiască relații noi, egale, cu vecinii săi. Într-un efort de a preveni înstrăinarea în relațiile sovieto-polone, în primăvara anului 1990, Moscova a recunoscut oficial responsabilitatea conducerii staliniste pentru execuția ofițerilor polonezi capturați la Katyn în 1940. Poloniei au primit documente referitoare la evenimentele din acei ani. Cu toate acestea, această recunoaștere nu a fost suficientă pentru reconciliere, atitudinea multor polonezi față de URSS a rămas negativă.
Până în 1990, cererea de suveranitate rusă devenea din ce în ce mai populară în curentele politice rusești de diferite orientări. Societatea s-a consolidat în jurul acestui slogan din mai multe motive. În primul rând, din cauza nemulțumirii în masă față de scăderea nivelului de trai în contextul unei crize socio-economice permanente. Oamenii au văzut că autoritățile sindicale nu rezolvă problemele economice ale țării și au sperat că autoritățile ruse, după ce au respins majoritatea conservatoare a Congresului Deputaților Populari al Uniunii, vor putea să efectueze reforme urgente ale pieței. În al doilea rând, nomenclatura de partid rusă a căutat să câștige puterea nu mai puțin decât a primit nomenclatura altor republici unionale. În al treilea rând, au avut un efect și pretențiile rușilor la politica centrului în legătură cu creșterea sentimentelor anti-ruse în republicile unionale.
Pentru a „smulge pământul” de sub picioarele democraților ruși, problema suveranității economice a Rusiei a fost ridicată chiar la prima întâlnire a noului Birou al Comitetului Central al PCUS pentru RSFSR, prezidat de MS. Gorbaciov la 15 ianuarie 1990. Este important ca liderii PCUS înșiși să ridice problema suveranității Rusiei. Mai târziu, a fost numit „eretic” și vina pentru „suveranizare” a fost pusă pe oponenții politici ai Comitetului Central al PCUS.
Temeiul legal pentru suveranitatea Rusiei a fost alcătuit din modificările aduse Constituției RSFSR introduse în cursul reformei sistemului politic. Conform deciziilor celei de-a XIX-a Conferință a Partidului Unisional, desfășurată la 27 octombrie 1989, Consiliul Suprem a introdus 25 de amendamente la Constituția RSFSR. Congresul deputaților poporului din RSFSR a devenit cel mai înalt organ al puterii de stat din RSFSR, căruia i s-a acordat dreptul de a schimba Constituția, de a determina politica internă și externă a RSFSR în conformitate cu politica URSS. Congresul a ales prin vot secret dintre membrii săi Sovietul Suprem - organ permanent legislativ, administrativ și de control al puterii de stat al RSFSR. Acesta din urmă era format din două camere: Consiliul Republicii și Consiliul Naționalităților. Președintele Sovietului Suprem a fost cel mai înalt oficial al RSFSR, ales de congres prin vot secret dintre membrii săi pentru un mandat de 5 ani. Amendamentele nu prevedeau împărțirea puterilor între RSFSR și URSS. Această situație a pus o bombă cu ceas în relația dintre centrul sindical și RSFSR.
A început campania electorală pentru alegerea deputaților poporului din RSFSR. În contextul crizei financiare în creștere și al tensiunii sociale crescute, principalul subiect și subiectul confruntării politice dintre Uniune și autoritățile ruse a fost problema profunzimii și direcției reformelor economice. Conducerea aliată s-a străduit pentru o transformare evolutivă a sistemului administrativ-comandă într-unul de piață. Această politică a dus la distrugerea și jefuirea bunurilor statului care deveniseră „nimănui”, a acoperit, în esență, privatizarea nomenclaturii, nu a dat speranțe într-o transformare rapidă a sistemului economic și a condamnat populația la ani de greutăți.
Cu toate acestea, până atunci devenise deja clar că era imposibil să se combine planificarea directivei și piața. Dacă în planificarea directivă este important ca directorii întreprinderilor să realizeze un plan coborât de sus, oricât de absurd ar fi acesta, atunci în condițiile de piață scopul lor este să facă profit și să câștige un loc pe piață. Aceste obiective ale entităților comerciale erau incompatibile.
Gorbaciov și anturajul său au continuat să vorbească despre socialismul de piață și au căutat modalități de a-l construi, deși experiența altor țări vorbea despre irealizabilitatea acestei idei. Nici Iugoslavia, nici Ungaria, care au încercat să construiască socialismul de piață, nu au reușit să elimine principalul motiv al ineficienței economiei socialiste - ineficiența investițiilor publice. Dacă în URSS oficialului nu i-a păsat unde și cu ce profit au fost investite investițiile statului „nimănui”, atunci a apărut un alt obstacol în calea creșterii eficienței muncii la întreprinderile de stat „autoguvernante” iugoslave. Prin organele de autoguvernare a muncitorilor, a fost dificil să se ducă decizii privind investirea profitului în producție. Muncitorii aveau nevoie de bani pentru o viață mai bună astăzi, nu voiau să aștepte ca echipamentele noi să plătească, au cerut salarii mai mari, ducând costul de producție aproape la prețul de vânzare. În asemenea condiții, investițiile au fost reduse la minimum.
În țările occidentale, probleme similare cauzate de lipsa de dorință a muncitorilor - coproprietari ai întreprinderilor - de a investi venituri în dezvoltarea întreprinderilor, au fost observate în cooperativele de producție și în întreprinderile cumpărate de la proprietari de către angajații acestora.
S-a sugerat o concluzie logică: proprietatea statului, chiar și în condițiile pieței, se dovedește a fi o frână pentru dezvoltarea economică a țării și, prin urmare, pentru ridicarea nivelului de trai al populației. Fără legitimarea proprietății private pe scară largă a mijloacelor de producție, nu se poate aștepta investiții eficiente. Dându-și seama de acest lucru, democrații ruși și-au stabilit ca scop revenirea Rusiei pe o piață competitivă, la împărțirea puterii și a proprietății. Aceasta presupunea respingerea socialismului sub orice formă: din Gulagul stalinist, din stagnantul Brejnev, din piața iugoslavă.
În timpul campaniei electorale, în societate s-a format o opinie publică negativă cu privire la rezultatele „perestroikei” în general și despre MS Gorbaciov personal. Dimpotrivă, discursurile lui B. N. Elțin și ale altor lideri democratici au contribuit la creșterea sprijinului public pentru cererile reformelor radicale și respingerea miturilor socialiste. Sloganurile populiste și-au jucat și ele rolul: desființarea privilegiilor, transferarea caselor și conacelor de stat către copii etc.
Potrivit legii electorale în vigoare atunci, alegerile s-au desfășurat conform sistemului majoritar. Fiecare candidat a luptat pentru voturi în mod independent, sprijinul organizațiilor publice a fost minim. Oricum, orientarea discursurilor candidatului a permis alegătorilor să înțeleagă cărei tabere aparține. Au existat însă și încercări de consolidare a forțelor politice participante la alegeri. În ianuarie 1990, a fost înființat blocul pre-electoral al organizațiilor informale „Rusia Democrată”.
B. N. Elțin și-a desfășurat campania electorală la Sverdlovsk, unde înainte de „perestroika” a lucrat ca prim-secretar al comitetului regional. El a criticat PCUS și în special Gorbaciov, a susținut sloganul privind abolirea articolului 6 din Constituție, a insistat asupra adoptării de legi privind proprietatea și pământul, a spus că Rusia ar trebui să devină republică prezidențială, a sugerat comuniștilor, în cadrul a unui sistem multipartid, formează un partid independent axat pe socialismul democratic.
La 4 februarie 1990, la Moscova a avut loc un mare miting. Organizatorii săi i-au îndemnat pe moscoviți să sprijine susținătorii căii democratice de dezvoltare în alegeri. A existat o cerere de a da opoziției posibilitatea de a influența politica, au fost critici la adresa lui Gorbaciov. Pe 25 februarie au avut loc noi mitinguri în care au cerut înlăturarea PCUS de la putere.
Pe 4 martie au avut loc alegerile deputaților populari ai RSFSR. Dintre cei aleși, 86% erau membri ai PCUS, dintre care 20-25% au susținut „Platforma Democratică a PCUS”; 12,6% - oameni de știință, 5% - muncitori. Erau mulți militari și jurnaliști. Doar săptămânalul „Argumente și fapte” a primit 10 locuri. Și muncitorii de partid și sovietici - 110 mandate. Opoziția democratică nu a câștigat, dar a primit cel puțin o treime din voturi. În circumscripția unde a candidat B. N. Elțin, s-au înscris încă 11 candidați. Dar a câștigat cu o marjă uriașă și a primit peste 85% din voturi.
Până în vara lui 1989, opoziția conservatoare a anunțat crearea Frontului Unit al Muncitorilor (UFT), iar în vara lui 1990 a înființat Partidul Comunist Rus (RKP). Sloganul comuniștilor ruși este „a opri degenerarea perestroikei într-o direcție antisocialistă și antipoporală”. Aceștia au declarat că principalul inamic sunt democrații, care „au ocupat o poziție dominantă în mass-media” și „au condus o parte din cetățenii activi cu linii directoare false”. Comuniștii ortodocși ruși au respins conceptul de „valori universale” propus de Gorbaciov, argumentând că valorile proletare sunt doar valori umane universale. Ideologii de frunte ai comuniștilor ruși au fost profesorul de economie politică al Școlii Superioare Sindicale A. A. Sergeev, G. I. Zyuganov și. K. Polozkov, ales prim-secretar al PCR.
La Plenul Comitetului Central al PCUS din februarie 1990, conservatorii de partid l-au acuzat pe M. S. Gorbaciov de „crearea unui regim de libertate nelimitată pentru activitățile grupurilor antisocialiste și naționaliste”, iar împreună cu el A. N. Yakovlev și E. A. Shevardnadze - ai eșecul tuturor reformelor economice, prăbușirea Pactului de la Varșovia, îndepărtarea de ideologia comunistă. La Plenul din martie 1990 a Comitetului Central al PCUS, E. K. Ligaciov l-a acuzat pe Gorbaciov de slăbirea partidului și că, refuzând să sprijine partidele comuniste din țările socialiste, a contribuit la căderea regimurilor socialiste. Ligachev a afirmat categoric că „este imposibil să modernizăm socialismul, să tratăm punctele dureroase ale economiei noastre cu metodele economiei capitaliste”.
Pe același flanc au acționat și patrioții naționali, sau suverani. Această opoziție a luat contur în asociația „Soyuz” în cadrul Sovietului Suprem și al Congresului Deputaților Poporului din URSS. Conducătorii săi au fost V. I. Alksnis, E. V. Kogan, Yu. I. Blokhin. „Uniunea” a luat o poziție fără compromisuri, agresivă în raport cu M. S. Gorbaciov, a cerut să fie înlăturat de la putere.
Pe lângă PCR și Uniune, în 1990 au apărut și grupuri conservatoare mai mici: „Unitatea – pentru leninism și idealurile comuniste”, „Partidul Marxist Muncii – partidul dictaturii proletariatului” și altele.
O activitate remarcabilă pe flancul conservator a fost demonstrată de unii reprezentanți ai intelectualității și ai Uniunii Scriitorilor din RSFSR, condusă de Yu. V. Bondarev și A. A. Prokhanov. În ideologia lor, sentimentele monarhice, interesul și idealizarea Rusiei pre-revoluționare au fost împletite în mod complex cu simpatia pentru regimul stalinist.
Pe flancul politic reformist, blocul preelectoral „Rusia Democrată” s-a conturat în Mișcarea All-Rusian cu filiale în toate regiunile Rusiei, cu organisme și aparate reprezentative. Această mișcare și-a propus să obțină suveranitatea Rusiei și, în cele din urmă, să treacă pe piață și pe proprietatea privată legală. Multe dintre obiectivele programului „Rusia Democrată” au repetat cererile prezentate de ODM.
„Platforma Democrată în PCUS” și-a format propriile organe alese și a început să publice un ziar. Conducerea PCUS nu a considerat Platforma Democrată drept un aliat, deși sloganurile sale de transformare a PCUS într-un partid social-democrat au rezonat la mulți comuniști de rând. M. S. Gorbaciov a interzis apartenența activiștilor Platformei Democrate în PCUS.
MS Gorbaciov a înțeles că, în noile condiții, postul de secretar general al Comitetului Central al PCUS și președinte al Sovietului Suprem al URSS nu mai garantează păstrarea statutului său. A apărut ideea introducerii postului de președinte, care ar putea fi ales la Congresul Deputaților Poporului din URSS. Pentru a introduce amendamente la Constituție, a fost necesar să se obțină sprijinul Biroului Politic și al Plenului Comitetului Central al PCUS. Promovarea planului s-a desfășurat sub pretextul corectării reformei politice, al cărei scop nu era de acum înainte consolidarea democrației, ci construirea unui stat de drept.
În anturajul lui Gorbaciov a predominat opinia că conducerea Uniunii „a lipsit de putere”. În multe privințe, acest lucru a fost adevărat, deoarece în condițiile politicii de separare a funcțiilor PCUS și ale statului, influența aparatului de partid asupra a ceea ce se întâmpla în țară a scăzut. Se părea că introducerea președinției URSS va contribui la stoparea răspândirii conflictelor sociale și etnice. Nu întâmplător înființarea acestei instituții a fost însoțită de o discuție despre necesitatea introducerii stării de urgență sau a unei guvernări prezidențiale directe în zonele de instabilitate.
La 12 martie 1990 și-a început lucrările Congresul Extraordinar al III-lea al Deputaților Poporului din URSS. AI Lukyanov, prim-vicepreședintele Sovietului Suprem al URSS, a făcut un raport privind introducerea amendamentelor și completărilor la Constituția URSS și stabilirea postului de președinte al URSS. El a prezentat președinția ca pe o nouă frontieră a „perestroikei”, o continuare a redistribuirii puterii de stat și de partid.
Intriga politică a congresului a fost că alegerea MS Gorbaciov în această funcție s-a desfășurat cu sprijinul Grupului Interregional de Deputați - adversarul politic al lui Gorbaciov. O astfel de alianță temporară era nevoie atât de Gorbaciov, căruia i se opuneau conservatorii, cât și de democrați, care contau pe sprijinul său pentru cererea de abolire a articolului 6 din Constituție. Drept urmare, după manipularea regulamentelor, secretarul general a câștigat un număr suficient de voturi și a fost ales președinte al URSS. În același timp, s-au adus modificări la articolul 6 din Constituție, ceea ce însemna că PCUS își pierde monopolul asupra puterii. De acum înainte, alte partide politice ar putea participa la guvernarea țării.
Gorbaciov credea că și-a întărit poziția, dar evenimentele ulterioare au arătat că nu este cazul. De asemenea, republicile au început să introducă posturile de președinte, ceea ce a anulat ideea de întărire a guvernului central. La 30 martie 1990, la două săptămâni de la alegerea lui Gorbaciov, la o ședință a Consiliului Federației, s-a aflat că postul de președinte a fost introdus în Uzbekistan. La întrebarea năucită a lui Gorbaciov: „Cum s-a întâmplat asta? Fără sfaturi, consultări, președintele este ales în Uzbekistan fără nici un sfat.” – a urmat răspunsul calm al liderului uzbec I. Karimov: „Așa a vrut oamenii”. Karimov a fost susținut de N. Nazarbayev: „Da, și aici, în Kazahstan, oamenii întreabă, de ce nu avem un președinte?” . Drept urmare, elitele regionale au primit un instrument puternic suplimentar în lupta pentru suveranitatea republicilor.
Pentru a menține în continuare influența centrului, liderii aliați au încercat să întărească verticala puterii prezidențiale și să schimbe natura structurii federale a Uniunii. Multe decizii ale președintelui URSS au vizat și continuarea liberalizării. Deci, în august 1990, printr-un decret special, victimele represiunilor politice din anii 1920-1930 au fost reabilitate, cetățenia sovietică a fost restituită persoanelor lipsite de ea în 1966-1968, inclusiv scriitorului A. I. Soljenițîn.
La 16 mai 1990 și-a început lucrările Primul Congres al Deputaților Poporului din RSFSR. Divizarea deputaților a avut loc pe linia „reformatori – conservatori”. Nucleul reformatorilor au fost „Rusia Democrată” și aliații săi. Reformatorii au fost reprezentați de o gamă largă de forțe politice - de la democrați radicali la reprezentanți de rang înalt ai nomenclaturii, care îl vedeau pe Boris Elțin drept un lider autoritar capabil să pună ordine în țară.
Congresul a culminat cu alegerea președintelui Sovietului Suprem al RSFSR. BN Elțin a avut cele mai mari șanse de a fi ales. M. S. Gorbaciov s-a opus deschis candidaturii sale, propunând o alternativă - partidul ortodox I. K. Polozkov. Pe 30 mai, al treilea tur de scrutin s-a încheiat cu victoria lui Elțin. În multe privințe, aceasta a predeterminat calea Rusiei.
Republica a fost declarată federație: cuprindea republici autonome - formațiuni național-state, regiuni și districte autonome. Congresul a format Sovietul Suprem bicameral al RSFSR și Comisia Constituțională.
La congres a fost adoptată „Declarația privind suveranitatea Rusiei” din 12 iunie 1990. A proclamat supremația Constituției și a legilor RSFSR în întreaga republică și prevedea suspendarea actelor normative ale URSS care intrau în conflict cu legile RSFSR. Prin adoptarea acestei norme, congresul a început un „război al legilor”.
Atât democrații, cât și membrii facțiunilor comuniste au pledat pentru suveranitatea Rusiei. Democrații au fost împinși în acest sens de conștiința că sub guvernul federal nu va fi posibil să se realizeze reforme economice și politice consistente. Și acest lucru s-a întâmplat nu numai pentru că Gorbaciov s-a bazat pe „majoritatea agresivă ascultătoare” din republicile din Asia Centrală la congrese, ci și pentru că era obiectiv benefic pentru Asia Centrală să păstreze Rusia drept donator.
Sub sloganul suveranității, nomenclatura de partid rusă a luptat cu aliații pentru proprietate. Acesta a fost ceea ce a determinat-o să voteze pentru suveranitatea RSFSR și apoi pentru legi care au scos Rusia de sub jurisdicția URSS și i-au permis să stabilească controlul asupra proprietății uniunii. Pentru politicienii ruși de orice orientare, sarcina transformării s-a transformat de la una pur economică la una politică, iar cererea de suveranitate s-a transformat în dreptul de a efectua independent reforme radicale ale pieței.
În general, congresul a reflectat radicalismul crescut în starea de spirit a rușilor. El a instruit Consiliul Suprem să elaboreze și să prezinte următorului congres un proiect de concept de reforme economice. În timpul lucrărilor congresului, deputații aleși în Sovietul Suprem al RSFSR s-au adunat pentru prima sesiune, a cărei ordine de zi a fost deschisă de chestiunea formării guvernului rus. Pentru noua elită rusă era clar că este vorba despre crearea unei echipe capabile să implementeze tranziția Rusiei către relațiile de piață. În urma unor lungi negocieri și vot, I. S. Silaev a fost numit prim-ministru, G. A. Yavlinsky a fost numit prim-viceprim-ministru, iar B. G. Fedorov a fost numit ministru de finanțe.
Pentru succesul reformelor, cea mai importantă condiție a fost îndepărtarea puterii executive ruse din subordonarea directă autorităților federale. La 22 iunie 1990, congresul a adoptat o rezoluție „Cu privire la delimitarea funcțiilor organizațiilor de conducere de pe teritoriul RSFSR”. Potrivit acestui decret, Consiliul de Miniștri al RSFSR a fost scos din subordinea guvernului URSS. Controlul direct asupra organizațiilor, întreprinderilor și instituțiilor de pe teritoriul RSFSR a fost păstrat de opt ministere aliate, inclusiv Ministerul Apărării și KGB. Dar, în același timp, s-a stipulat că Ministerul Afacerilor Interne republican interacționează cu Ministerul Afacerilor Interne al Uniunii, iar pe viitor trebuia să creeze KGB-ul RSFSR. Autonomia a fost dobândită de către Banca de Stat a RSFSR și Vnesheconombank, subordonată Sovietului Suprem al RSFSR.
Confruntarea dintre guvernul sindical și aparatul de partid al PCUS, pe de o parte, și noul guvern al Rusiei, pe de altă parte, s-a simțit pe tot parcursul congresului. Gorbaciov a participat la ședințele congresului și a vorbit împotriva oricărei suveranități, realizând că aceasta înseamnă începutul sfârșitului URSS. „Declarația suveranității ruse” a devenit un instrument politic și juridic pentru distanțarea Rusiei atât de centrul sindical, cât și de dictaturile de partid. Cu acest document a început decomunizarea guvernului rus.
La o săptămână după adoptarea „Declarației privind suveranitatea Rusiei”, la 19 iunie 1990, s-a deschis Conferința comuniștilor ruși. Gorbaciov nu s-a opus creării Partidului Comunist din Rusia, dar a sugerat ca problemele republicii să nu fie confundate cu problemele partidului în ansamblu. La conferință, comuniștii ruși au cerut demisia întregului Birou Politic și dizolvarea Comitetului Central al PCUS.
Două săptămâni mai târziu, a avut loc ultimul, XXVIII Congres al PCUS. A devenit scena unei ciocniri între tendințele reformiste și ortodoxe din partid. Ortodocșii l-au denunțat pe MS Gorbaciov și pe susținătorii săi că PCUS și-a pierdut monopolul puterii. Aceasta explica problemele economice și conflictele interetnice. B. N. Elțin a propus să redenumească PCUS în Partidul Socialismului Democrat și să permită libertatea facțiunilor în cadrul acestuia. După ce propunerea sa a fost respinsă, Elțin și-a anunțat retragerea din PCUS și a părăsit sala de ședințe. A fost o provocare deschisă pentru autoritățile aliate și pentru MS Gorbaciov. Votul a arătat că un sfert dintre delegații congresului au fost împotriva lui Gorbaciov.
La acest congres, pentru ultima dată, s-au reunit politicieni care, dintr-un capriciu al sorții, mai întâi împreună, apoi în diferite rubrici politice - B. N. Elțin, M. S. Gorbaciov și E. K. Ligachev. Pentru Elțin, tribuna congresului a devenit o trambulină pentru începutul unei noi etape în biografia sa politică. Ligachev a suferit o înfrângere umilitoare în această sală. După ce și-a prezentat candidatura pentru funcția de secretar general adjunct, nu a primit sprijin nici măcar din partea aceia a sălii care i s-a opus lui Gorbaciov. Și Gorbaciov însuși și-a pierdut aripile drepte și stângi și a rămas secretarul general al PCUS, care nu se schimbase în esență.
Rezoluția „Către un socialism democrat uman” adoptată de congres a recunoscut pluralismul ideologic, proprietatea privată și principiul separației puterilor. Dar nu mai era un program al partidului-stat comunist, ci o declarație care valorează puțin. PCUS se dezintegra, a început o ieșire în masă din rândurile acelor membri de partid care erau în el din motive de carieră.
Pentru Gorbaciov însuși, rezultatele ultimului congres de partid nu au fost relevante. În calitate de președinte al URSS, el nu mai era sub controlul partidului, al Biroului Politic și al Comitetului Central. Aceste structuri s-au dovedit a fi practic excluse de la participarea la luarea deciziilor. Iar desființarea ordinului de numire a nomenclaturii, cuplată cu privarea PCUS de temeiuri legale de influențare a politicii de personal, a eliberat elitele republicane și locale de sub controlul partidului. Aparatul de stat al Uniunii Sovietice s-a transformat într-un conglomerat complex de grupuri și clanuri cooperante și opuse.
Până la jumătatea anului 1990, două centre de putere luaseră contur în țară: Uniunea, condusă de președintele URSS M. S. Gorbaciov, și cea rusă, condusă de președintele Sovietului Suprem al RSFSR, B. N. Elțin. În prim plan erau problemele economiei. Guvernul federal a adoptat documentul „Directii de bază pentru stabilizarea economiei naționale și tranziția la relațiile de piață”, cunoscut sub numele de planul lui L. I. Abalkin. Conducerea RSFSR a ales programul „500 de zile” de G. A. Yavlinsky.
Susținătorii planului sindical i-au acuzat pe adversarii de aventurism: ei spun că nu poți reforma o țară gigantică în 500 de zile. Susținătorii lui Yavlinsky au reproșat guvernului federal primitivismul și lipsa de dorință de a efectua reforme în general. De fapt, în esență, programele erau asemănătoare și diferă mult de ceea ce se făcuse înainte. Acestea aveau drept scop crearea unei piețe, și nu „restructurarea” economiei planificate. În 1990-1991, atât Uniunea, cât și autoritățile ruse au recunoscut necesitatea proprietății private, a liberalizării prețurilor și nu au exclus șomajul. Ritmul stabilit în ei a fost diferit. Planul lui Abalkin s-a bazat pe o tranziție treptată către piață și a fost conceput pentru 5 ani. Iar în programul „500 de zile” o astfel de perioadă a fost doar un slogan populist. Yavlinsky avea intenția de a atinge stabilitatea financiară cu o descoperire, „terapie de șoc” - liberalizarea prețurilor, eliminarea subvențiilor acordate întreprinderilor și reducerea cheltuielilor militare. Concomitent cu trecerea la prețuri gratuite, trebuia să realizeze o privatizare treptată.
MS Gorbaciov a înțeles că nu există nicio alternativă la reformele declarate de programul 500 de zile. Dar, după ce a estimat ce greutăți aduce reforma radicală, i-a fost frică de o explozie socială. Trebuie remarcat faptul că ratingul său până în acel moment a scăzut la unul extrem de scăzut. A decis să facă unul pe baza a două programe. Dar compromisul s-a dovedit imposibil deoarece prezentau metode alternative de stabilizare financiară. Textul programului „sintetizat” semăna mai degrabă cu un manual de economie politică. Decizia lui Gorbaciov s-a dovedit a fi greșită - și-a ratat șansa.
Conducerea rusă și-a anunțat intenția de a implementa programul 500 de zile la scară națională. Dar nu a reușit, deoarece a fost pur și simplu imposibil să se realizeze stabilizarea financiară fără control asupra „tipografiei”, adică a Băncii de Stat a URSS. Și era încă sub jurisdicția centrului sindical.
În a doua jumătate a anului 1990, conducerea sindicatului a continuat să piardă pârghiile administrației de stat, iar din ianuarie 1991, când a intrat în vigoare Legea rusă „Cu privire la proprietatea în RSFSR” din 24 decembrie 1990 nr. 443-I, management în sfera producţiei. Întreprinderile care intrau sub jurisdicția rusă au beneficiat de avantaje fiscale. A fost o situație absurdă când fabricile vecine lucrau după diferite legi - sindicatul și rusul.
Autoritățile aliate nu au vrut să piardă și sectorul agricol. Ca răspuns la propunerea opoziției democratice de a da pământul țăranilor, la Plenul din octombrie 1990 a Comitetului Central al PCUS a fost luată o hotărâre prin care se afirma că Plenul este împotriva „transferului sau vânzării de pământ în proprietate privată. „, iar Comitetul Central al PCUS, „sprijinind diferite forme de deznaționalizare a întreprinderilor”, a acționat „pentru prioritatea formelor colective de proprietate”. Nici M. S. Gorbaciov nu a acceptat această idee: „Întotdeauna am pledat și continui să pled pentru piață. Dar, fiind pentru piață, totuși, eu, de exemplu, nu accept proprietatea privată asupra pământului - orice ai face cu mine. Nu voi accepta. Închiriere - cel puțin 100 de ani, chiar și cu dreptul de a vinde drepturi de închiriere, cu moștenire. Da! Și nu voi accepta proprietate privată cu drept de vânzare teren. Apropo, aceasta este o tradiție a comunității rurale.
Problema relațiilor federative din URSS a provocat, de asemenea, controverse ascuțite. A devenit o figură cheie în istoria sovietică târzie. Chiar și la Primul Congres al Deputaților Poporului din URSS, noul Tratat al Unirii a fost discutat ca realizare încununată a reformei sistemului politic. În același timp, a început munca la proiectele sale. În cadrul acesteia au fost implicați peste 200 de experți de diverse specialități și reprezentanți ai peste 40 de partide și mișcări politice. Lucrarea a fost supravegheată de președintele Sovietului Suprem al URSS, AI Lukyanov.
În august-octombrie 1990 au avut loc reuniuni ale grupurilor de experți ale Uniunii și ale Republicilor Autonome. Până în noiembrie, prima versiune a proiectului a fost pregătită și publicată în mass-media. Dar nu a satisfăcut conducerea republicilor. Politicienii ruși s-au concentrat nu pe Uniunea Republicilor Suverane, ci pe Uniunea Statelor Suverane, adică pe transformarea republicilor URSS în state independente.
În decembrie 1990, B. N. Elțin a încercat să încheie un acord cvadripartit în cadrul Uniunii - cu Belarus, Kazahstan și Ucraina. Ulterior, Rusia a început să încheie acorduri bilaterale cu republicile, care, la rândul lor, au încheiat acorduri între ele. Luate împreună, aceste tratate echivalau cu un fel de „tratat anti-sindical”.
Procesul politic de întărire a republicilor a dus la o criză a statalității sovietice. Guvernul federal nu a reușit să iasă singur din această criză, a făcut apel la opinia publică. Întrebarea despre soarta Uniunii Sovietice a fost făcută dependentă de rezultatele referendumului, care a fost programat de Congresul IV al Deputaților Poporului din URSS pentru 17 martie 1991. Majoritatea cetățenilor sovietici, neobișnuiți să se opună superiorilor lor, s-au pronunțat în favoarea conservării URSS. Dar nu a fost posibil să salvăm Uniunea. Interesele elitelor naționale republicane au ieșit în cale.
La sfârșitul anului 1989 - începutul anului 1990, organizațiile sovietice de comerț exterior nu au reușit din ce în ce mai mult să respecte termenele de plată în baza contractelor. Fără a-și achita datoriile, contrapărțile au refuzat să furnizeze alimente, medicamente, echipamente, au cerut plata în avans pentru noile livrări, ceea ce a exacerbat și mai mult criza valutară. Până în toamna anului 1989, băncile occidentale au început să se îndoiască de oportunitatea acordării de noi împrumuturi URSS. Au fost îngrijorați nu doar de creșterea rapidă a datoriilor, ci și de instabilitatea politică din țară. La prețurile scăzute ale petrolului s-a adăugat o scădere puternică a producției de petrol - de la 500 la 300 de milioane de tone.
Guvernul sovietic, confruntat cu reticența băncilor comerciale de a acorda împrumuturi, a fost nevoit să apeleze direct la guvernele țărilor occidentale pentru acordarea de împrumuturi motivate politic.
Rafturile magazinelor erau complet goale, lipsa de alimente a devenit totală. Provincia a fost de mult obișnuită cu carduri. În decembrie 1990 a fost introdusă și distribuția rațională a anumitor produse la Moscova, care până atunci fuseseră furnizate după diferite standarde.
În decembrie 1990, MS Gorbaciov a primit Premiul Nobel pentru Pace. Acest lucru a provocat un val de critici la adresa politicilor sale în rândul populației generale. Decalajul dintre triumful președintelui în străinătate și rezultatele reformelor sale de acasă a devenit evidentă. URSS a intrat în 1991 fără un plan sau buget. Toate cele 15 republici s-au îndreptat constant către suveranitatea lor. A existat o delimitare a forțelor politice, s-au realizat bifurcile „piață sau plan”, „democrație sau autoritarism”, „un partid-stat sau sistem multipartid”, „pluralism sau o singură ideologie”. MS Gorbaciov, vorbind din pozițiile centrismului, a căutat să stea deasupra bătăliei politice. A fost o alegere periculoasă. Dar președintele URSS a condus în continuare aparatul de partid și de stat și a rămas comandantul șef al Forțelor Armate ale URSS.
