Implementarea obiectivelor politicii economice presupune utilizarea anumitor instrumente, a căror totalitate formează mecanismul de reglementare a statului. Elementele conducătoare ale acestui mecanism (așa cum sa dezvoltat istoric) sunt politica financiară (fiscală) și monetară. Ca principii generale de utilizare a instrumentelor economice pot fi remarcate următoarele aspecte:
* Efectul reglementării implică perturbarea minimă a fundamentelor pieței ale economiei.
· Măsurile de reglementare ar trebui realizate în condițiile unei combinații optime de măsuri aplicate (trebuie să presupunem că contradicțiile pot fi nu numai între diferitele obiective ale politicii economice, ci și între mijloacele utilizate).
· Dorința de a obține efectul maxim în procesul de utilizare a mecanismului de reglementare necesită o cunoaștere clară a structurii acestuia. După cum știți, se obișnuiește să se distingă două forme în sistemul de reglementare a statului: economică și administrativă (adică, instituțională și juridică).
· Instrumentele economice includ acele acțiuni ale statului care nu sunt atât prescriptive, cât influențează. Vorbim despre metode de influență, de exemplu, asupra unor aspecte ale procesului pieței (cererea agregată, oferta agregată, gradul de centralizare a capitalului, elementele sociale, structurale și regionale ale economiei).
· Setul de pârghii administrative acoperă acele acțiuni de reglementare care sunt legate în primul rând de asigurarea cadrului legal. Sarcina măsurilor luate este de a crea cele mai rezonabile condiții-cadru juridic pentru sectorul privat. Gradul de activitate în aplicarea măsurilor administrative poate varia în funcție de aria economiei. Ele se manifestă acum cel mai persistent în domeniul protecției sociale a păturilor cu venituri mici ale populației, precum și în domeniul protecției mediului.
· Există o altă clasificare a măsurilor de reglementare. Ele pot fi împărțite în metode directe și indirecte, impact asupra economiei.
Metodele de influență directă presupun o astfel de reglementare de către stat, în care comportamentul entităților economice se bazează nu atât pe o alegere economică independentă, cât pe instrucțiunile statului. De exemplu, să numim influența legislației fiscale. În fiecare țară, legea prevede obligația persoanelor juridice și a persoanelor fizice de a transfera statului o parte din venitul primit gratuit. Procedura de calcul a deducerilor din amortizare a fost determinată și pentru afacerile private (în funcție de metodologia de calcul a costurilor, valoarea profitului impozabil se poate modifica). Procedurile vamale ale guvernului au și o metodă directă de influență.
Metodele de influenţă indirectă se manifestă prin faptul că statul nu influenţează direct deciziile luate de subiecţi. Ea creează doar precondițiile pentru ca subiecții să graviteze spre acele opțiuni care corespund obiectivelor politicii economice atunci când își fac propriile decizii economice. Exemple de aceste acțiuni includ reglementarea ratei de actualizare de către banca centrală, precum și modularea ratelor de impozitare.
Ambele metode de influențare a economiei nu sunt separate, desigur, de o linie dură. În fiecare dintre instrumentele utilizate există elemente ale ambelor metode, dar în multe privințe problema depinde de raportul lor. De exemplu, în cadrul politicii financiare, metodele directe de reglementare sunt respectate într-o mai mare măsură, în timp ce la utilizarea politicii monetare ies în prim plan elementele indirecte. Una dintre manifestările externe ale acesteia este faptul că Ministerul Finanțelor (responsabil cu implementarea politicii financiare) acționează întotdeauna ca un element structural al aparatului guvernamental. În schimb, banca centrală are, conform constituției multor țări, un statut relativ independent.
În ceea ce privește o abordare mai specifică, pragmatică, este rezonabil să identificăm două instrumente principale utilizate de guvern pentru reglementare:
* impact cu accent pe utilizarea finanțelor publice (politica fiscală)
* impact cu accent pe utilizarea aspectelor monetare (monetar, politica monetara).
Aceste opțiuni de clasificare sunt, desigur, interconectate.
În dezvoltarea istorică a unei societăți de piață se poate urmări evoluția trecerii treptate a epicentrului reglementării de la metodele directe la cele indirecte. Procesele financiare și bugetare (adică metodele predominant directe) au crescut activ de la mijlocul secolului al XIX-lea, atingând apogeul dezvoltării lor în anii 60. Secolului 20 Rețineți că politica financiară a fost în epicentrul sistemului keynesian de reglementare. Rolul măsurilor monetare a început să crească considerabil abia din prima treime a secolului XX. Atitudinea la care aderă astăzi guvernele diferitelor țări este aceea de a utiliza cel mai activ instrumentele care sunt mai în concordanță cu natura mecanismului pieței (adică, politica monetară).
Obiecte și scopuri ale reglementării de stat a economiei.
Plan
1 . Conceptul de reglementare de stat a economiei. Subiecte de reglementare.
4. Programul economic de stat
pace.
1. Conceptul de reglementare de stat a economiei. Subiecte de reglementare.
Orice economie de piață nu poate exista și funcționa fără reglementarea statului. Procesele de piață necontrolate sunt distructive pentru societate și natură. Prin urmare, economia de piață, mai mult decât oricare alta, are nevoie de reglementare.
În această lumină, termenul economie de piață reglementată are o redundanță pronunțată, astfel încât o astfel de economie nu poate fi nereglementată. Adăugarea epitetului reglementat nu este lipsită de sens dacă subliniem că economia este în mare măsură reglementată de stat.
Rolul centrului de reglementare poate fi îndeplinit doar de stat - instituție care reprezintă întreaga societate și are dreptul la intervenție non-economică în relațiile economice. Sarcina este de a găsi măsura optimă și cele mai eficiente forme de reglementare de stat a economiei, care, fără a-i distruge natura de piață, să asigure în același timp economiei de piață eficiență socială maximă. Este clar că schimbarea nesfârșită în circumstanțe specifice transformă această sarcină într-o problemă eternă.
De regulă, în reglementarea de stat a unei economii de piaţă se manifestă două aspecte diferite. Pe de o parte, este necesar pentru piața în sine, reprezentând o condiție indispensabilă pentru funcționarea fiabilă, o influență organizatoare, ordonatoare. Se manifestă în formarea de stat a unui set de reguli și restricții privind activitatea pieței, susținerea și actualizarea acestuia, monitorizarea conformității. Prin organizarea relaţiilor de piaţă, organele de stat contribuie la integrarea lor organică în sistemul de relaţii sociale, fără de care piaţa ar fi respinsă de structurile politice şi sociale. Reglementarea de stat a pieței se realizează prin legislație, prin planificare de stat, pe baza reglementărilor emise de guvern.
Pe de altă parte, impactul statului asupra pieţei se manifestă prin retragerea unei părţi din profit, venituri, prin acţiunile sistemului de impozitare, prin plăţi obligatorii la buget. Prin retragerea fondurilor necesare nevoilor naționale și distribuirea acestora într-un anumit mod, statul își desfășoară politica financiară în așa fel încât să influențeze concomitent piața și relațiile de piață.
Reglementarea economică- un sistem de măsuri cu caracter legislativ, executiv și de supraveghere, realizate de instituțiile de stat și organizațiile publice abilitate, care vizează creșterea eficienței reproducerii sociale și satisfacerea nevoilor societății.
Reglementarea de stat a economiei are o bază obiectivă:
a) generalizarea producţiei atât în limitele naţionalului
economie, și pe plan internațional;
b) dezvoltarea revoluției științifice și tehnologice, care necesită forță de muncă și financiară uriașă
resurse financiare pe care întreprinderile private nu le dispun
destinatari;
c) incapacitatea pieţei de a rezolva probleme economice, sociale
Probleme;
d) incapacitatea pietei de a satisface nevoile
ness în bunurile publice.
Piața determină prețul de echilibru, producția în multe domenii, în timp ce statul reglementează piața prin impozitare, investiții, subvenții. În același timp, ambele părți - piața și statul - sunt esențiale.
În condițiile moderne, reglementarea de stat a economiei este o parte integrantă a procesului de reproducere. Rezolvă diverse probleme, de exemplu, stimularea creșterii economice, reglementarea, ocuparea forței de muncă, încurajarea schimbărilor progresive în structurile sectoriale și regionale și sprijinirea exporturilor.
Din mai multe motive, cel mai dezvoltat mecanism de reglementare statală a economiei s-a dezvoltat în țările din Europa de Vest (în Franța, Germania, Țările de Jos, țările scandinave, Austria, Spania), în Japonia și într-un număr de țări cu dezvoltare rapidă din Asia și America Latină.
Reglementarea de stat a economiei este mai puțin dezvoltată în SUA, Canada, Australia, unde, spre deosebire de Europa, nu au existat tulburări socio-economice similare cu consecințele celui de-al Doilea Război Mondial, apariția lagărului socialist și apoi prăbușirea acestuia, şi unde capitalul privat avea o poziţie deosebit de puternică. Cu toate acestea, reglementarea de stat a economiei în aceste țări joacă, de asemenea, un rol semnificativ, mai ales în perioadele de deteriorare a condițiilor economice, cu rate ridicate ale șomajului și inflației.
Rolul reglementării de stat a economiei este deosebit de important în țările în curs de dezvoltare care creează o economie independentă, în fostele țări socialiste care fac tranziția de la o economie planificată bazată pe proprietatea statului la o economie de piață bazată pe proprietate privată.
Pentru a înțelege mecanismul de reglementare de stat a economiei, este indicat să se caracterizeze subiectele, obiectele, scopurile, instrumentele sau mijloacele acesteia.
Subiectele reglementării de stat a economiei sunt purtători, purtători de cuvânt și executori ai intereselor economice.
Executorii de interese economice (subiecte ale reglementării de stat a economiei) sunt organele celor trei ramuri ale guvernului, construite pe un principiu ierarhic, precum și banca centrală națională.
În statele cu structură federală (SUA, Rusia, Canada, India, Germania, Spania, Brazilia, Malaezia etc.) există parlamente și guverne federale și locale care protejează interesele economice naționale, respectiv locale. Se remarcă o tendință de întărire a rolului autorităților centrale în rândul subiectelor reglementării de stat a economiei; organele executive devin din ce în ce mai independente în implementarea reglementării de stat a economiei din legislativ.
Interesantă din punctul de vedere al studierii mecanismului de reglementare de stat a economiei este contopirea subiecților politicii economice de stat și private și apariția ca urmare a acesteia a unor noi organisme de reglementare care nu se încadrează teoretic în schema clasică a unui republica parlamentara sau prezidentiala. De exemplu, se creează un organism din reprezentanți ai sindicatelor antreprenorilor, ai sindicatelor și ai puterii executive pentru a reglementa acordurile tarifare dintre antreprenori și lucrători. Comitete organizate, consilii pentru întreținerea sau dezvoltarea anumitor tipuri de industrii din reprezentanți ai Ministerului Economiei și sindicatelor industriale ale antreprenorilor.
Aceste organisme nu sunt alese și nu sunt întotdeauna numite de parlament: de cele mai multe ori sunt formate din autorități centrale și locale împreună cu sindicate interesate care reprezintă interese economice.
Feedback-ul dintre reglementarea de stat a economiei și purtătorii de interese economice este destul de rigid.
În primul rând, succesul reglementării de stat a economiei se manifestă prin rate de creștere, îmbunătățirea structurii economiei, creșterea ocupării forței de muncă, o balanță de plăți sănătoasă, reducerea inflației și creșterea nivelului de trai.
În al doilea rând, succesul reglementării de stat a economiei se reflectă în indicatori care nu sunt întotdeauna susceptibili de măsurare cantitativă precisă: nivelul de tensiune, evaluarea reglementării de stat a economiei de către mass-media, starea mediului și calitatea. a vieții în orașe.
În al treilea rând, purtătorii de interese economice în mod direct și prin asociațiile lor susțin sau nu susțin guvernul. Asociațiile de afaceri sau sindicatele puternice pot avertiza guvernul cu privire la incompatibilitatea reglementărilor guvernamentale și a intereselor acestora. În cele din urmă, sindicatele care reprezintă interesele economice ale membrilor lor, precum și persoanele juridice și persoanele fizice, finanțează sau refuză finanțarea unui partid sau acela în alegeri, alegătorii votează pentru partidul și, prin urmare, pentru partea economică a programului acestui partid. petrecere sau nr. Pierderea încrederii alegătorilor și asociațiilor de interese economice în partidul sau partidele de guvernământ este feedback-ul dintre reglementarea de stat a economiei și purtătorii de interese economice.
2. Obiectele şi scopurile reglementării de stat a economiei
Obiecte ale reglementării de stat a economiei- sunt sfere, industrii, regiuni, precum și situații, fenomene și condiții ale vieții socio-economice a țării în care au apărut sau pot apărea dificultăți, probleme care nu pot fi rezolvate automat sau rezolvate în viitorul îndepărtat, precum și înlăturarea a acestor probleme este imperativă pentru funcționarea normală a economiei și menținerea stabilității sociale.
Principalele obiecte ale reglementării de stat a economiei:
Ciclul economic
· structura sectorială, sectorială și regională a fermelor;
condiţiile de acumulare de capital;
· angajare;
· rulaj de bani;
· sold de plată;
R&D (lucrări de cercetare și dezvoltare);
condițiile de concurență;
· relațiile sociale, inclusiv relațiile dintre angajatori și angajați, precum și securitatea socială;
formarea si recalificarea personalului;
· mediu inconjurator;
relaţiile economice externe.
După cum puteți vedea, obiectele enumerate sunt complet diferite ca natură. Acestea acoperă procesele macroeconomice: ciclul de afaceri, acumularea de capital în întreaga țară, industriile individuale, complexele teritoriale și chiar relațiile dintre subiecți; condițiile de concurență; relaţiile dintre sindicate şi asociaţiile de întreprinzători, între organele de reglementare ale statului.
Să luăm în considerare cele mai importante dintre ele.
Esența statului politica anticiclică, sau reglementarea economică, este de a stimula cererea de bunuri și servicii, investițiile și ocuparea forței de muncă în timpul crizelor și depresiilor. Pentru aceasta, capitalului privat sunt oferite beneficii financiare suplimentare, iar cheltuielile și investițiile guvernamentale sunt sporite. În contextul unei creșteri îndelungate și rapide a economiei țării, pot apărea fenomene periculoase: absorbția stocurilor de mărfuri, o creștere a importurilor și o deteriorare a balanței de plăți, un exces al cererii de muncă față de ofertă și, prin urmare, o creștere nerezonabilă. cresterea salariilor si a preturilor. Într-o astfel de situație, sarcina reglementării de stat a economiei este de a încetini creșterea cererii, a investițiilor și a producției pentru a reduce cât mai mult posibil supraproducția de bunuri și supraacumularea de capital și, astfel, pentru a reduce profunzimea și durata unui posibil declin al producției, investițiilor și ocupării forței de muncă în viitor.
Reglementarea de stat a economiei în regiune structuri sectoriale si teritoriale de asemenea, realizat cu ajutorul stimulentelor financiare și a investițiilor publice, care asigură condiții privilegiate pentru anumite industrii și regiuni. În alte cazuri, sprijinul este acordat industriilor și unităților teritoriale care se află într-o stare de criză prelungită; în altele, se încurajează dezvoltarea de noi industrii și tipuri de industrii, care sunt purtătoare de progres științific și tehnologic, menite să conducă la schimbări structurale progresive în cadrul industriilor, între industrii și în economia națională în ansamblu, pentru creșterea eficienței și competitivitatea.
Cel mai important obiect al reglementării de stat a economiei este acumulare de capital. Producerea, însuşirea şi valorificarea profiturilor servesc întotdeauna ca obiectiv principal al activităţii economice într-o economie de piaţă, prin urmare, politica economică de stat de încurajare a acumulării corespunde în primul rând intereselor economice ale entităţilor economice.
În același timp, reglementarea de stat a acumulării servește indirect altor obiecte de reglementare de stat a economiei. Prin crearea de stimulente și oportunități suplimentare de acumulare în momente diferite pentru toți investitorii sau grupurile lor individuale din industrii și teritorii, autoritățile de reglementare influențează ciclul și structura economică.
Reglementarea muncii este menținerea unei corelații normale, din punctul de vedere al unei economii de piață, între cererea și oferta de muncă. Acest raport ar trebui să satisfacă nevoia economiei de muncitori calificați și disciplinați, ale căror salarii servesc drept motivație suficientă pentru a lucra. Cu toate acestea, relația dintre cerere și ofertă nu ar trebui să conducă la creșterea excesivă a salariilor, care ar putea afecta negativ competitivitatea națională. O scădere bruscă a ocupării forței de muncă este, de asemenea, nedorită, deoarece duce la o creștere a armatei șomerilor, o scădere a cererii consumatorilor, venituri fiscale, o creștere a cheltuielilor pentru beneficii și, cel mai important, consecințe sociale periculoase.
Un obiect constant de atenție al organismelor de reglementare ale statului este rulaj de bani. Obiectivul principal al reglementării circulației monetare este lupta împotriva inflației, care reprezintă un pericol grav pentru economie. Reglementarea circulației banilor afectează indirect alte obiecte ale condițiilor de acumulare, relații sociale.
Starea balanței de plăți este un indicator obiectiv al sănătăţii economice a unei ţări. În toate țările cu economie de piață, statul efectuează în mod constant reglementarea operațională și strategică a balanței de plăți prin influențarea importurilor și exporturilor, mișcării capitalurilor, aprecierea și deprecierea monedelor naționale, precum și prin politica comercială și contractuală și participarea la integrarea economică internațională.
Un alt obiectiv principal al reglementării preturi. Dinamica și structura prețurilor reflectă starea economiei. În același timp, prețurile în sine influențează puternic structura economiei, condițiile pentru investiții, stabilitatea monedei naționale și atmosfera socială.
Autoritățile de reglementare ale statului încearcă să influențeze alte obiecte ale reglementării de stat ale economiei, de exemplu, urmăresc să intereseze firmele private în dezvoltarea cercetare științificăși implementarea rezultatelor acestora, în exportul de bunuri, capital și cunoștințe și experiență acumulate.
Alături de obiectele economice, condițiile de existență și reproducere a sistemului existent, relațiile de proprietate și concurența se află în atenția constantă a organelor de reglementare ale statului. Legislația și politica judiciară referitoare la protecția proprietății, procedura de vânzare, moștenire, înstrăinare, înregistrare a acesteia sunt în permanență îmbunătățite. Măsurile de reglementare de stat vizează asigurarea condițiilor de concurență, sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii. Această direcție de reglementare de stat a economiei este deosebit de controversată, deoarece concentrarea producției și a capitalului este un proces obiectiv, iar competitivitatea națională pe piața mondială este asigurată în mare măsură de marile corporații.
Obiectele reglementării statului devin din ce în ce mai mult condiții generale de existență și dezvoltare a societății umane, mediu, securitate personală, nivel de educație și cultură, îngrijire medicală, cooperare internațională.
Obiectele reglementării de stat a economiei diferă în funcţie de nivelul sarcinilor de rezolvat. Acestea sunt următoarele niveluri ierarhice: firme; regiuni; industrii; sectoare ale economiei (industrie, agricultură, servicii): economia în ansamblu (ciclul de afaceri, circulația banilor, cercetare și dezvoltare, prețuri); global (relații sociale, ecologie); naţionale (relaţii economice şi politice cu ţările străine, procese de integrare).
Scopul general al reglementării de stat a economiei este stabilitatea economică și socială, întărirea sistemului existent în țară și în străinătate, adaptându-l la condițiile în schimbare.
Din acest scop general se extinde un arbore de așa-numite scopuri specifice mediatoare, fără a cărui implementare nu poate fi atins scopul general. Aceste obiective specifice sunt indisolubil legate de obiectele reglementării de stat a economiei. Scopul alinierii ciclului economic vizează obiectul, adică ciclul economic; îmbunătățirea structurilor sectoriale și regionale ale economiei în structuri sectoriale, sectoriale și regionale; îmbunătățirea mediului asupra mediului etc.
După cum puteți vedea, aceste obiective, în primul rând, nu sunt aceleași în ceea ce privește semnificațiile și scarile lor și, în al doilea rând, sunt strâns interconectate. Cel mai adesea, un obiectiv nu poate fi stabilit și atins independent de celelalte. De exemplu, este imposibil să ne imaginăm stimularea cercetării și dezvoltării fără a crea condiții favorabile pentru acumularea de capital, nivelarea situației pieței, îmbunătățirea structurii sectoriale a economiei și circulația monetară stabilă. Obiectivele private specifice pot servi ca mediatori pentru atingerea altor obiective care sunt mai mari pentru un moment dat. Astfel, scopul specific de a asigura investiții suplimentare de capital în modernizarea minelor de cărbune poate fi de mediere pentru: stabilizarea și reducerea costurilor în industria minieră autohtonă a cărbunelui; reducerea importului de combustibil solid și îmbunătățirea bilanțului combustibil și energetic; menținerea locurilor de muncă și a condițiilor economice în zonele miniere de cărbune; eliminarea în aceste zone a tensiunilor sociale cauzate de amenințarea închiderii minelor; punând presiune asupra prețurilor companiilor de petrol și gaze.
Scopurile enumerate se suprapun parțial unele pe altele, una se poate dovedi temporar mai importantă și le subjugă pe altele în funcție de situația economică și socială reală, de nivelul de conștientizare a acestei situații de către subiecții reglementării de stat a economiei și de sistemul de obiectivele priorități stabilite de organele guvernamentale pentru o anumită perioadă de timp. Oricare dintre scopurile de mai sus poate servi, facilita sau împiedica realizarea unui alt scop.
Deci, în arborele scopurilor de reglementare de stat a economiei, nu există doar relații de subordonare a scopurilor specifice față de cel general, ci și relații de subordonare și interconectare între scopurile specifice în sine, adică obiectivele specifice din cadrul arborelui pot fi primar, secundar, terțiar etc.
Pozițiile obiectivelor individuale în arborele obiectivelor reglementării de stat a economiei sunt instabile. Este în continuă schimbare în funcție de situația economică, de sarcinile economice care ies în prim-plan. Într-o criză, scopul primordial este să ieșim din ea, într-un caz concret îngust, renașterea conjuncturii. Toate celelalte ținte se retrag și se supun primului. În contextul unui deficit pe termen lung al balanței de plăți, al creșterii datoriei externe și al scăderii rezervelor valutare, scopul principal este îmbunătățirea balanței de plăți, iar obiectivele sale subordonate sunt atragerea de capital în țară. și creșterea competitivității naționale pe piețele mondiale.
3. Instrumente de reglementare de stat a economiei
Statul influențează economia cu ajutorul unor instrumente create pentru implementarea unor obiective specifice. Instrumentul de influență a statului asupra economiei este înțeles ca un instrument special al statului, destinat să-și îndeplinească funcțiile. Setul de instrumente pentru influența statului asupra economiei este un set de instrumente utilizate de stat. De obicei, în fiecare țară, acest set de instrumente reflectă specificul obiectivelor guvernamentale și al relațiilor economice.
În condițiile moderne, s-au dezvoltat următoarele instrumente:
1) Achizitii guvernamentale;
2) Plăți prin transfer;
3) împrumuturi de stat;
4) Granturi, subventii;
5) Finanțe federale (inclusiv bugetul federal și fondurile extrabugetare, venituri și cheltuieli);
6) Finanțe ale subiecților federației;
7) Deficitul bugetului de stat;
8) Datoria publică (internă și externă);
9) Finanțe locale;
10) Federalism fiscal;
11) Antreprenoriatul de stat;
12) Legislația economică;
13) Naţionalizarea şi privatizarea obiectelor de proprietate.
Achizițiile guvernamentale sunt un factor de creștere a piețelor de resurse și mărfuri ca urmare a creșterii nivelului cererii agregate, determinată de intervenția statului în viața economică:
1) Statul își revarsă resursele financiare în elementele cererii și astfel stimulează creșterea generală a situației economice;
2) Prin reducerea participării sale la formarea cererii agregate, statul reține „supraîncălzirea” nedorită a economiei, atunci când creșterea scapă de sub controlul public.
Plăți de transfer reprezintă transferul de către stat a unei părți din veniturile fiscale de la contribuabili către grupurile sociale care au nevoie de sprijin, în scopul maximizării externalităților pozitive pentru economie în ansamblu. Prin plăți de transfer, statul redistribuie veniturile din impozite; stimulează apariția și implementarea efectelor externe pozitive; își îndeplinește funcția socială.
Împrumuturi guvernamentale caracterizează faptul că statul este proprietarul unei părți din capitalul monetar total și îl oferă participanților la piață contra unei taxe - dobândă. O creștere a împrumuturilor guvernamentale stimulează creșterea activității afacerilor, în timp ce o reducere o restrânge.
Sub subvenţie se referă la transferul gratuit de către stat a unei părți din resursele sale către un participant pe piață în scopul menținerii și creșterii ofertei sau cererii de bunuri și servicii. Sub subvenţieînseamnă cheltuielile financiare ale guvernului pentru acoperirea deficitului bugetelor locale sau pentru implementarea unui program de stat țintit. Subvenția poate acționa sub formă de granturi și subvenții. O subvenție este o subvenție țintită (pentru implementarea unui program țintit).
finante federale se formează ca un fond monetar agregat acumulat de stat pe cheltuiala resurselor proprii sau împrumutate în scopul îndeplinirii funcţiilor centrale ale guvernului. Finanțele federale constau din venituri ale guvernului federal (surse și forme de primire a resurselor monetare la bugetul de stat) și cheltuieli ale guvernului federal (direcții și forme de cheltuieli ale resurselor monetare în scopul implementării funcțiilor statului). Veniturile și cheltuielile formează împreună bugetul federal. Bugetul federal este un plan pentru veniturile și cheltuielile guvernului central.
Soldul bugetului federal poate acționa sub trei forme:
1) sub forma unui bilanţ (când veniturile sunt egale cu cheltuielile);
2) activ (când veniturile totale sunt mai mari decât cheltuielile);
3) pasiv (când veniturile sunt mai mici decât cheltuielile).
Dacă a treia situație este satisfăcută, atunci se vorbește despre deficit bugetar federal. Deficitul bugetului de stat este format ca suma excesului cheltuielilor guvernamentale asupra veniturilor sale. Deficitul este acoperit parțial sau complet prin emisiunea de monedă de hârtie sau plasarea obligațiilor statului către participanții la piață.
Sub datorie publica se referă la întregul cuantum al obligaţiilor statului faţă de creditorii interni şi externi. Suma principală a datoriilor este emisă, dar nu este rambursată, împrumuturi guvernamentale cu dobândă acumulată. După componența sa, datoria publică poate fi:
1) la nivel național (aceasta este datoria guvernului central, atât intern, cât și extern);
2) datoria supușilor Federației;
3) datoria autorităților locale;
4) datoria întreprinderilor de stat;
5) alte datorii.
Din punct de vedere istoric, din diverse motive, a existat o creștere a datoriei publice. Printre acestea se numără următoarele: creșterea dimensiunii economiei, rezultatele acesteia și influența factorului de stat asupra acesteia; diversificarea, dezvoltarea și creșterea veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat; trecerea în stare a funcției de dezvoltare a producției și reproducerii bunurilor publice; complicarea sarcinilor și metodelor de asigurare a calității unei economii mixte; creșterea obligațiilor statului ca participant la economia mondială, consumator al resurselor sale.
Se crede că până la un anumit nivel, deficitul bugetului de stat este acceptabil. De obicei este de 4-5% din PIB. În plus, deficitul stimulează inflația necontrolată și alte fenomene negative. Unul dintre motivele pentru care un deficit de 4-5% din PIB nu este atât de periculos este că creșterea PIB-ului este de așteptat, de regulă, nu mai puțin de 2-3% pe an. În acest sens, deficitul crește aproape proporțional cu creșterea PIB-ului și nu destabilizază macroeconomia. În plus, un mic deficit care determină o creștere mare a inflației (să zicem, 0,15% pe lună) poate încuraja participanții de pe piață să transforme capitalul cu o rentabilitate nu mai mică decât un minim macroeconomic.
Principala sursă de venituri bugetare sunt veniturile fiscale. Taxele reprezintă plăți obligatorii ale persoanelor fizice și juridice percepute de stat. Impozitele îndeplinesc următoarele funcții: fiscală (funcția principală care implementează formarea fondurilor publice); economic (asociat cu redistribuirea veniturilor în scopul dezvoltării sociale și economice); politice (asociate cu implementarea intereselor statului (apărare, administrație publică, ordinea publică etc.).
Principalele tipuri de impozite într-o economie de piață sunt impozitele directe (se stabilesc direct pe venit și proprietate, adică aici este indicat direct obiectul impozitării); impozite indirecte (stabilite asupra obiectelor de impozitare secundare, terțiare etc. derivate, de exemplu, asupra unui anumit volum de vânzări ale unui produs sau serviciu; asupra dreptului de a folosi ceva etc.).
În ceea ce privește cheltuielile statului, acestea reprezintă fonduri fiduciare ale fondurilor alocate și utilizate efectiv de către stat pentru îndeplinirea funcțiilor sale. Principalele funcții ale cheltuielilor țintă includ:
- „protecția veniturilor” (cheltuieli pentru menținerea standardelor sociale acceptate de viață pentru cetățenii cel mai puțin protejați);
- „protecția statului” (cheltuieli de apărare, administrare, ordine, instanță etc.);
- „servirea datoriei publice” (cheltuieli pentru restituirea fondurilor împrumutate și dobânzile la acestea).
În general, atât cheltuielile, cât și veniturile statului sunt în continuă creștere. Motivele pentru aceasta, pe lângă cele deja menționate, includ:
Dezvoltarea, diversificarea și creșterea surselor de venituri ale statului;
creșterea populației;
Urbanizarea economiei;
Creșterea cererii de bunuri publice;
Creșterea costurilor pentru menținerea calității mediului natural;
Egalitarism (un sistem de măsuri care vizează reducerea inegalității sociale datorită egalizării relative a veniturilor diferitelor grupuri sociale ale populației).
În Federația Rusă, veniturile și cheltuielile sunt împărțite în trei tipuri: federale, subiecte ale Federației și locale. Cel mai complet din punct de vedere al totalității veniturilor și cheltuielilor este bugetul consolidat, iar bugetul federal face parte din acesta.
Finanțele subiecților Federației servesc nevoilor guvernelor membrilor Federației în formarea și utilizarea fondurilor bănești în cadrul unităților lor teritoriale.
Finanțele locale includ nivelul de bază al sistemului financiar al statului. Acestea sunt finanțele regiunilor, orașelor, comunităților, districtelor, municipalităților etc. Acestea servesc nevoilor financiare ale teritoriilor cu limite administrative. Principala sursă de venit pentru finanțarea locală este impozitele pe proprietate, iar principalul tip de cheltuieli este finanțarea sferei sociale.
Toate nivelurile finanțelor de stat sunt interconectate și interacționează între ele. Acest lucru se realizează prin mecanismele federalismului fiscal. Federalismul fiscal este un sistem de redistribuire interguvernamentală a resurselor financiare de la un stat la altul pentru a le folosi cât mai bine. Ca urmare a acestei redistribuiri: baza de venituri a bugetelor este consolidată; deficitele bugetare sunt reduse sau acoperite complet; introducerea de noi taxe și creșterea poverii fiscale asupra participanților la economia de piață sunt restrânse.
Antreprenoriatul de stat este înțeles ca atare activitate economică, subiectul și proprietarul bazei de resurse a cărei bază este guvernul (federație, republică sau locală). De regulă, antreprenoriatul de stat se dezvoltă în domenii în care interesele afacerilor private nu pot fi implementate la un nivel suficient de eficiență. De exemplu, acestea sunt zone în care riscul este excesiv, iar investițiile sunt foarte mari și necesită surse suplimentare, în mare parte non-private (în țările dezvoltate, acestea sunt în principal sectoare intensive de capital ale infrastructurii materiale de producție - sisteme naționale de transport și comunicații). , astronautică, energie nucleară etc.) . Ponderea specifică a participării statului într-un anumit sector al economiei variază foarte mult de la o țară la alta și este determinată, printre altele, de circumstanțe politice, sociale, istorice, de mediu și alte circumstanțe. Astfel, în SUA și Germania, ponderea antreprenoriatului de stat în industria poștală este cea mai mare, în Japonia - în industria comunicațiilor, iar în Suedia - în industria transportului feroviar.
Legislația este înțeleasă ca un sistem de norme speciale de drept aprobate de Parlament ca fiind obligatorii pentru cei cărora le sunt adresate. Obiectivele legislatiei sunt:
Asigurarea de condiții (reguli) egale pentru „joc” în diverse domenii ale mediului competitiv;
Limitarea factorilor care distrug piața (monopol, inflație, corupție, incriminarea economiei și altele);
Crearea standardelor juridice interstatale pentru integrarea economiei naționale în economia mondială.
În țările moderne dezvoltate, reglementarea legislativă a economiei este foarte complexă în ceea ce privește tipurile, compoziția, obiectivele și eficacitatea aplicării. Include legi, coduri, decrete, modificări ale legilor și altor norme juridice ale celor mai înalte organe legislative și ale persoanelor (Președinte sau altă persoană) ale statului. În acest sens, principala problemă este maximizarea efectului economic global din aplicarea unor norme juridice coordonate (conectate).
Naționalizarea și privatizarea obiectelor de proprietate sunt instrumente care vizează schimbarea structurii, ponderii și performanței sectoarelor de afaceri în scopul creșterii eficienței generale a economiei naționale. Naționalizarea are drept scop creșterea importanței sectorului de afaceri de stat și prin aceasta - creșterea eficienței economiei. Privatizarea vizează procesul opus - creșterea importanței sectorului întreprinderilor private. Este foarte important ca naționalizarea și privatizarea (aceste procese pot avea loc simultan, dar în diferite zone, sectoare și teritorii ale economiei) să se desfășoare în mod coordonat și să conducă la o creștere generală a nivelului de eficiență (calității) a economia mixta. Această problemă în teoria macroeconomică se numește problema gestionării contradicțiilor influenței statului asupra economiei.
Instrumentele de reglementare a statului se împart în administrative și economice.
Instrumentele administrative nu sunt asociate cu crearea de stimulente materiale suplimentare sau cu riscul de daune financiare. Ele se bazează pe puterea puterii de stat și includ măsuri de interzicere, permisiune și constrângere.
Instrumentele administrative de reglementare în țările dezvoltate cu economii de piață sunt utilizate la scară mică. Sfera lor de acțiune se limitează în principal la protecția mediului și la crearea unor condiții minime de viață pentru secțiuni ale populației relativ slab protejate social. Cu toate acestea, în situații critice, rolul lor crește foarte mult, de exemplu, în timpul unui război, o situație critică în economie.
Instrumentele economice ale reglementării statului se subdivizează în mijloace de politică monetară și bugetară.
Un instrument complex independent de reglementare de stat a economiei (și în același timp obiectul acesteia) este sectorul public în economie. Cea mai înaltă formă de reglementare de stat a economiei este programarea economică de stat, care acoperă numeroase obiective și întregul set de instrumente de reglementare de stat a economiei. Sectorul public și programarea economică vor fi discutate mai jos.
Principalele instrumente economice sunt:
1) reglementarea ratei de actualizare (politica de reducere implementată de banca centrală);
2) stabilirea și modificarea mărimii rezervelor minime pe care instituțiile financiare ale țării sunt obligate să le păstreze la banca centrală;
3) operațiunile instituțiilor de stat pe piața valorilor mobiliare, cum ar fi emisiunea de obligațiuni de stat, tranzacționarea și răscumpărarea acestora.
Cu ajutorul acestor instrumente, statul caută să schimbe raportul dintre cerere și ofertă de pe piața financiară (piața de capital de împrumut) în direcția dorită. Odată cu scăderea relativă a rolului piețelor libere de capital în finanțarea investițiilor de capital, și mai ales în legătură cu scăderea rolului bursei și creșterea autosuficienței marilor companii cu resurse financiare, eficacitatea acestora instrumentele din cele mai dezvoltate țări a slăbit oarecum.
Reglementarea economică directă de stat se realizează prin intermediul politicii bugetare. Bugetul de stat este un plan anual al cheltuielilor guvernamentale și al surselor de venit pentru acoperirea financiară a acestora. Proiectul de buget este discutat și adoptat anual de către legislativ - parlamentul țării, adunării de stat sau municipale. La sfârșitul exercițiului financiar, reprezentanții împuterniciți ai puterii executive raportează asupra activităților lor de mobilizare a veniturilor și de executare a cheltuielilor în conformitate cu legea bugetului adoptată în anul precedent.
Cheltuielile cu arme și sprijinul material al politicii externe, precum și costurile administrative și de management, afectează cererea de bunuri și servicii de consum.
Obiectivele oportuniste ale reglementării bugetare sunt cheltuielile pentru datoria publică internă (de exemplu, rambursarea anticipată a unei părți a datoriei), valoarea cheltuielilor pentru împrumuturi și subvenții acordate întreprinderilor private și de stat, agricultura, crearea și îmbunătățirea infrastructurii, achiziționarea de arme și construcții militare.
Mărimea acestor costuri afectează semnificativ dimensiunea cererii și volumul investițiilor. În perioadele de criză și depresie, cheltuielile bugetului de stat în scopuri economice, de regulă, cresc, iar în timpul supraîncălzirii conjuncturii, acestea scad.
Cheltuielile cu creditele la export, asigurarea creditelor la export și a capitalului exportat, finanțate de la buget, stimulează exporturile și îmbunătățesc balanța de plăți pe termen lung, deschid noi piețe externe pentru economia țării, contribuie la întărirea monedei naționale și asigură furnizarea de bunuri necesare pietei interne din strainatate . Acesta este aspectul economic extern al politicii de cheltuieli bugetare.
Eficacitatea reglementării de stat a economiei cu ajutorul cheltuielilor bugetare depinde, în primul rând, de mărimea relativă a sumelor cheltuite; în al doilea rând, asupra structurii acestor costuri; în al treilea rând, asupra eficienței utilizării fiecărei unități de fonduri cheltuite.
Taxele sunt principalul instrument de mobilizare a resurselor financiare pentru acoperirea cheltuielilor guvernamentale. De asemenea, sunt utilizate pe scară largă pentru a influența activitățile entităților economice. Acesta este rolul fiscal al impozitelor. Dar rolul principal al impozitelor este de reglementare. Reglementarea de stat cu ajutorul impozitelor depinde într-o măsură decisivă de alegerea sistemului fiscal, precum și de tipurile și cuantumul stimulentelor fiscale.
Investițiile de stat sunt realizate în mare măsură în sectorul public al economiei, care joacă un rol crucial în reglementarea de stat a economiei. Este atât un obiect, cât și un instrument de influență asupra economiei private.
Sectorul public este un complex de entități economice deținute integral sau parțial de agenții guvernamentale centrale și locale.
O parte semnificativă a sectorului public este infrastructura, dintre care majoritatea sunt neprofitabile. Cealaltă parte este reprezentată de întreprinderile de stat din sectoarele de materii prime și energie, unde sunt necesare investiții mari, iar rotația capitalului este lentă. Rentabilitatea firmelor publice este în general mai mică decât cea a firmelor private. O parte a sectorului public o constituie participațiile companiilor mixte privat-de stat.
Existența sectoarelor într-o economie de piață, care în activitățile lor se ghidează după principii oarecum diferite de cele ale firmelor private, face posibilă utilizarea sectorului public pentru rezolvarea problemelor economice naționale și creșterea profitabilității economiei private.
Profitul monopolist, și adesea profitul în general, nu este scopul principal al sectorului public în infrastructură, energie, materii prime, cercetare și dezvoltare, formarea și recalificarea personalului, în domeniul protecției mediului, din moment ce nimeni nu cere profituri mari din aceste domenii. , dar pierderile sunt acoperite de la buget. Prin urmare, statul
sectorul cadourilor a devenit un furnizor de servicii ieftine (în special, servicii de transport, poștă și telegraf), energie electrică și materii prime, reducând astfel costurile în sectorul privat.
Alături de instrumentele enumerate de reglementare de stat a economiei, care au un accent economic intern, există un arsenal de mijloace de reglementare economică externă.
Aproape toate pârghiile de influență asupra procesului de reproducere în interiorul țării au un impact semnificativ asupra relațiilor economice externe: modificări ale ratei de actualizare, impozitare, noi beneficii și subvenții pentru investițiile în active fixe etc.
Există însă și instrumente speciale de influență directă asupra legăturilor economice cu țările străine. Este vorba, în primul rând, de măsuri de stimulare a exportului de bunuri, servicii, capital, experiență științifică, tehnică și administrativă: creditarea la export, garantarea creditelor la export și a investițiilor în străinătate, introducerea sau anularea restricțiilor cantitative, modificarea taxelor în comerțul exterior; măsuri de atragere sau restricționare a accesului capitalului străin la economia țării, modificarea condițiilor de funcționare a acestuia, selecția de înaltă calitate (din punct de vedere al orientării sectoriale și nivelului tehnic) a capitalului provenit din străinătate, atragerea forței de muncă străine în țară, participare; în organizaţii economice internaţionale, asociaţii de stat de integrare.
Politica publică se clasifică după următoarele motive:
sfere ale vieții publice - economice, sociale etc.;
niveluri de implementare a politicilor – internațional, național, regional, local;
funcții de politică - externă, internă;
structura și domeniul de impact - sectorial, structural, teritorial.
În funcție de obiectele de influență, fiecare tip de politică este împărțit în domenii separate, de exemplu, politica socială include politica de tineret, politica gerontologică, politica familială etc. Prin natura relațiilor subiect-obiect și nivelul conflictului, există politică distributivă, redistributivă, de reglementare (protecționistă și competitivă), administrativ-juridică, strategică, anticriză.
Politica economică a statului un ansamblu de măsuri interdependente întreprinse de autoritățile publice și administrația în scopul formării unui anumit vector de dezvoltare a economiei țării și soluționării problemelor socio-economice.
Instrumentele de reglementare de stat se împart în administrative si economice.
Instrumente administrative nu sunt asociate cu crearea unui stimulent financiar suplimentar sau cu riscul de daune financiare. Ele se bazează pe puterea puterii de stat și includ măsuri de interzicere, permisiune și constrângere.
Instrumente economice reglementările de stat sunt împărțite în mijloace de politică monetară și bugetară.
Un instrument complex independent de reglementare de stat a economiei (și în același timp obiectul acesteia) este sectorul public în economie. Cea mai înaltă formă de reglementare de stat a economiei este programarea economică de stat, care acoperă numeroase obiective și întregul set de instrumente de reglementare de stat a economiei.
Principalele instrumente economice sunt:
1) reglementarea ratei de actualizare (politica de reducere implementată de banca centrală);
2) stabilirea și modificarea mărimii rezervelor minime care financiare
instituțiile din țară sunt obligate să păstreze în banca centrală;
3) operațiunile instituțiilor de stat pe piața valorilor mobiliare, cum ar fi emisiunea de obligațiuni de stat, tranzacționarea și răscumpărarea acestora.
Cu ajutorul acestor instrumente, statul caută să schimbe raportul dintre cerere și ofertă de pe piața financiară (piața de capital de împrumut) în direcția dorită. Odată cu scăderea relativă a rolului piețelor libere de capital în finanțarea investițiilor de capital, și mai ales în legătură cu scăderea rolului bursei și creșterea autosuficienței marilor companii cu resurse financiare, eficacitatea acestora instrumentele din cele mai dezvoltate țări a slăbit oarecum.
Obiectivele general recunoscute ale politicii economice de stat sunt:
asigurarea creșterii eficienței socio-economice, adică utilizarea rațională și benefică din punct de vedere economic a potențialului de resurse al țării;
asigurarea unui echilibru economic general, care presupune un echilibru între patru elemente - stabilitatea prețurilor, un nivel ridicat de ocupare a forței de muncă, creștere economică proporțională și operațiuni economice externe.
Tipuri de politică economică de stat. În funcție de perioada de implementare a programului de stat de acțiuni economice, adică în funcție de intervalul de timp, există Pe termen scurtȘi termen lung politică. În condiţii de instabilitate a proceselor economice se dezvoltă o politică economică pe termen scurt, când se formează un vector de acţiuni economice pe o perioadă de până la un an. Predictibilitatea și stabilitatea în desfășurarea proceselor economice, susținute de dotarea cu resurse garantate, fac posibilă elaborarea unei strategii de politică economică pe mai mulți ani.
Implementarea politicii economice de stat este asociată cu utilizarea diverselor unelte, deci distinge fiscal(financiar și bugetar), monetar(credit și monetar), economic străin politică.
Instrumentele sunt, respectiv: impozite, transferuri etc.; suma totală de bani, rata rezervelor etc.; taxe vamale, cote de import și export de capital, mărfuri, tarife export-import. Problemele schimbării structurii sectoriale și regionale a producției din țară sunt soluționate în cadrul investiții structurale politică economică. inovatoare politica economică are în vedere problemele aplicării practice în economie a ultimelor realizări ale civilizaţiei umane. Conversie politica se concentrează pe conversia industriilor, nevoia pentru produsele cărora se reduce semnificativ.
Politica economică fiscală. Gestionarea de stat a resurselor financiare ale statului (trezoreria statului) este asociată cu formarea și implementarea politicii fiscale. Politica fiscală se realizează după următoarea schemă: atragerea de fonduri necesare statului - repartizarea acestor fonduri - asigurarea utilizării fondurilor în scopul propus. Acest tip de politică economică de stat include domenii precum politica bugetară, politica fiscală, politica de venituri și cheltuieli. Instrumente politica fiscală sunt impozitele, cheltuielile guvernamentale, transferurile, prin care statul reglementează cantitatea și vectorul fluxurilor de numerar, afectează cererea și oferta agregate și contracarează fluctuațiile excesive ale principalilor parametri economici.
O politică fiscală de stabilizare corespunde unei stări relativ stabile a economiei, când statul menține inflația în limite acceptabile, asigură un nivel ridicat de ocupare, urmărind să apropie volumul PIB de nivelul posibil în condițiile actuale. În funcție de ce mecanism stă la baza stabilizării, există automatȘi reglementate politica fiscala de stabilizare. În primul caz, există stabilizatoare automate - acestea sunt norme fixate legislativ care permit răspunsul la abaterile de la starea sustenabilă a economiei fără intervenția statului. De exemplu, plata prestațiilor în numerar în concediul medical, reducerea automată a sumei impozitului perceput cu o scădere a venitului etc. Dacă funcționarea stabilizatorilor automati nu asigură nivelul necesar de stabilizare, atunci statul introduce noi reguli (măsuri discrete) - stabilizarea devine reglementată. Exemple stabilizatoare reglabile sunt modificări ale cotelor de impozitare, implementarea programelor de sprijin social (subvenții de stat pentru locuințe), etc. Măsurile discrete de stabilizare a politicii fiscale, adică stabilizatorii ajustabili, pot deveni automate, deoarece eliminarea oricăror beneficii, beneficii provoacă anumite dificultăți.
Politica fiscală constă din următoarele elemente: politica bugetara(reprezentată, la rândul său, de politica de cheltuieli guvernamentale și politica de venituri guvernamentale), politica fiscala.În general, politica fiscală este un set de instrumente de finanțare, bugetare și impozitare.
Politica economică monetară – aceasta este o reglementare directă sau indirectă de către starea masei monetare și a circulației monetare în țară. Spre deosebire de politica economică fiscală, obiectivele politicii monetare sunt mai restrânse și sunt asociate doar cu stabilizarea circulației monetare. Conform scopului, sarcinile politicii monetare sunt: stabilizarea nivelului prețurilor, menținerea unui anumit nivel al inflației, reglarea ofertei și cererii de bani prin sistemul bancar, menținerea monedei naționale. Instrumentele în acest caz sunt masa totală și disponibilitatea banilor, creditul, rata de actualizare a Băncii Centrale a Federației Ruse, rata de refinanțare etc.
Pe baza metodei de influențare a masei monetare, există greuȘi moale tipuri de politică monetară. Acțiunile statului care vizează reducerea masei monetare, limitarea emisiilor, menținerea unor rate ridicate ale dobânzilor pentru obținerea de bani pe credite caracterizează greu politică monetară. Situația opusă, adică acordarea de împrumuturi ieftine, creșterea masei monetare, este tipică pentru moale politică monetară.
Elementele care compun politica monetară sunt:
1) politica de refinanțare sau politica contabilă - impactul Băncii Centrale a Federației Ruse prin rata dobânzii asupra volumului resurselor de credit;
2) operațiuni pe piața liberă - vânzarea sau cumpărarea de titluri de stat de către Banca Centrală a Federației Ruse;
3) politica rezervelor - impactul Băncii Centrale a Federației Ruse asupra valorii masei monetare active („forțând” băncile comerciale să păstreze o parte din activele lor sub forma unei rezerve fără dobândă la Banca Centrală a Federația Rusă);
4) politica de furnizare de lichidități, adică modificarea sumei de bani furnizate de Banca Centrală a Federației Ruse la dispoziția băncilor comerciale pentru operațiunile acestora.
Politica socială de stat. Federația Rusă, în conformitate cu Constituția, este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane. Criteriile de apreciere a gradului de socialitate al statului sunt: respectarea dreptului la libertatea omului; garanții în implementarea de către stat a unei politici sociale consistente axate pe investiții realist posibile „în oameni”; asigurarea unor standarde de trai decente pentru majoritatea cetățenilor; sprijin orientat pentru cele mai vulnerabile grupuri ale populației; o garanție a creării condițiilor favorabile pentru participarea reală a cetățenilor la elaborarea și expertiza socială a deciziilor de management la toate nivelurile de guvernare; respectarea drepturilor și garanțiilor recunoașterea și implementarea sistemului de parteneriat social ca principal mecanism de obținere a consimțământului public; garanții de responsabilitate socială; respectarea drepturilor și garanțiilor axate pe consolidarea dezvoltării familiale, spirituale, culturale, morale a cetățenilor, respectarea moștenirii strămoșilor și continuitatea generațiilor, păstrarea originalității tradițiilor naționale și istorice.
Politica sociala de stat - activitate intenționată a statului în managementul proceselor și relațiilor sociale din sfera socio-culturală. Ea trebuie corelată cu circumstanțe istorice specifice, susținută de resurse financiare și concepută pentru anumite rezultate sociale de reper. Principiile politicii de stat în sfera socială sunt: libertatea economică a omului și recunoașterea dreptului antreprenorilor, angajaților și sindicatelor acestora la autonomie tarifară pe baza parteneriatului social; încredere în rolul de reglementare al pieței; responsabilitatea statului pentru elaborarea legislației, crearea condițiilor adecvate pentru eficientizarea cursului vieții economice și sociale; justiția socială și solidaritatea socială a societății; egalitatea sexelor; participarea cetățenilor la administrația publică, viața publică și de stat. Politica socială este implementată de stat în principalele domenii ale relațiilor sociale: plăți, securitate, piața muncii, ocuparea forței de muncă și șomaj; reglementarea veniturilor populației; demografie, familie, maternitate și copilărie, tinerețe; protectie sociala; asigurarea pensiilor; serviciu social; asigurări sociale; educație, recalificare profesională, formare avansată; știința; sănătate; Furnizare de locuinte, servicii comunale si gospodaresti; cultură; cultura fizica, sport, turism; Siguranța mediului; protecția drepturilor sociale ale tuturor categoriilor de cetățeni.
2. Caracteristici ale formării politicii sociale
Diferite secțiuni ale populației sunt preocupate de probleme diferite. Acea parte a populației care are același tip de condiții sociale stabile (de durată și reînnoită regulat) și probleme de viață se numește grup social.
Societatea este formată din grupuri sociale (cele mai numeroase dintre ele sunt clasele). Fiecare grup are propriul său adevăr, propriile sale idei despre ce este bine și ce este rău în viață, precum și despre ce și cum ar trebui schimbat. Cu alte cuvinte, grupuri sociale interese diferite, uneori oarecum asemănătoare, alteori incompatibile, chiar ireconciliabile.
Totalitatea grupurilor sociale - este o structură socială. Principalul lucru aici este totalitatea problemelor vitale ale grupurilor, asemănările și diferențele dintre interesele lor, ideile lor despre schimbările dezirabile și nedorite, direcția acțiunilor semnificative din punct de vedere social etc.
Oamenii și grupurile sociale trăiesc și acționează în aceeași societate. De aici inevitabilitatea interacțiuni, relații grupuri sociale și clase. Formele unor astfel de relații sunt variate: acord civil, parteneriat, alianțe, compromisuri, inițiativă de pace, conflicte, dușmănie, presiune, grevă, luptă, pichet, nesupunere civilă, violență, amenințare, război civil etc. Și toate acestea sunt politică.
Politică există o relaţie de grupuri sociale (clase). Această definiție este cea mai exactă și destul de completă. Nu există societăți fără politică.
Statalitate- o formă civilizată de relații politice în societate care a fost suferită și generată de omenire.
Instrumentele de reglementare de stat a economiei de piata sunt:
Impozite, stimulente fiscale și sancțiuni financiare;
Investiții și subvenții ale statului;
Rata de actualizare a dobânzii, rezervele obligatorii și operațiunile de piață deschisă;
comenzi de stat plasate pe bază competitivă și contractuală;
Rezervele de mărfuri de stat utilizate pentru stabilizarea pieței de mărfuri și prețuri;
Gestionarea directă a întreprinderilor de stat, a resurselor naturale deținute de stat, a proprietății, a valorilor mobiliare;
Programe socio-economice și științifice și tehnice țintite;
Legislația economică etc.
Politica fiscală este un instrument important pentru realizarea stabilizării economice. Prin manipularea cheltuielilor guvernamentale și a impozitelor, puteți stimula activitatea de afaceri, puteți afecta șomajul și inflația. Utilizarea nerezonabilă a acestui instrument transformă politica fiscală într-un factor care destabiliza economia.
La fel de importantă este politica monetară. Politica monetară este impactul statului asupra circulației monetare și asupra cantității de masă monetară. Statul, prin banca centrală, este capabil să reglementeze emisiunea și masa monetară totală, să stabilească ratele marginale ale dobânzii bancare și să le influențeze prin rata de actualizare, rata rezervelor și alte standarde stabilite de banca centrală. Oferiți împrumuturi avantajoase, emiteți obligațiuni și alte titluri de valoare. O astfel de reglementare este capabilă să modifice fluxurile de numerar și economiile și, prin urmare, să influențeze procesele economice și să combată inflația ridicată.
Ca instrument de combatere a inflației, aceștia folosesc politica de reglementare a veniturilor („înghețarea” prețurilor și salariilor).
Orice stat urmează o anumită politică socială. Reglementarea socială de către stat are ca scop asigurarea dreptății sociale, sprijinirea segmentelor de populație neprotejate social sau slab protejate, crearea garanțiilor sociale și menținerea unui nivel de viață demn de o persoană.
Statul îndeplinește funcția de redistribuire a veniturilor prin sistemul fiscal. Reglementarea fiscală se realizează prin stabilirea anumitor obiecte de impozitare, stabilirea și diferențierea cotelor de impozitare, introducerea de stimulente fiscale, scutirea de impozite. În aceeași direcție are efect și introducerea de taxe și impozite. Schimbând povara fiscală într-o direcție sau alta, statul poate accelera sau încetini procesele economice. În același timp, încasarea impozitelor este principala sursă a veniturilor bugetului de stat, baza financiară a politicii sociale.
Statul efectuează reglementări comerciale și valutare. Reglementarea economică străină de stat reprezintă o gamă largă de măsuri și instrumente de influență a statului asupra structurii exporturilor și importurilor, a proceselor de comerț exterior, a controlului fluxurilor de mărfuri care trec granița de stat, a circulației capitalului în și în afara țării și a schimbului valutar. . O astfel de reglementare urmărește obiectivele de a susține interesele economice ale țării, de a crește eficiența relațiilor economice externe și de a asigura securitatea economică.
Toate instrumentele sunt strâns legate. Atunci când luați decizii într-un domeniu, este necesar să luați în considerare impactul acestora asupra celorlalți. O schimbare a politicii fiscale necesită o modificare corespunzătoare a masei monetare. Schimbările în politica fiscală și monetară vor afecta investițiile, ocuparea forței de muncă, nivelul veniturilor. Este important de subliniat că niciunul dintre instrumentele de politică economică nu funcționează izolat de celelalte.
În același timp, într-o economie de piață, instrumentele, formele și metodele de reglementare se impun de obicei anumite cerințe:
1 Sunt inacceptabile orice acțiuni ale statului care distrug în mod serios mecanismul de autoreglementare al pieței: planificarea directivă totală, distribuirea în natură a investițiilor și bunurilor de consum (fonduri, cupoane, cupoane), control administrativ asupra prețurilor pe piețele competitive etc.
2 Impactul asupra pieței ar trebui realizat în principal prin metode indirecte, economice.
3 Și autoritățile de reglementare economice ar trebui să fie utilizate cu atenție, fără a slăbi, cu atât mai puțin să înlocuiască, stimulentele de piață în conformitate cu principiul „nu perturba piața”.
CONCLUZIE
În asigurarea funcționării normale a oricărui sistem economic modern, un rol important revine statului. Statul de-a lungul istoriei existenței sale, alături de sarcinile de menținere a ordinii, a legalității, de organizare a apărării naționale, a îndeplinit anumite funcții în sfera economică. În condiţiile moderne, orice stat reglementează economia naţională, cu grade variate de intervenţie a statului în economie. O astfel de reglementare în economia de piață modernă se realizează la o scară mult mai mică decât în sistemul administrativ-comandă. Cu toate acestea, aici rolul economic al statului este mare.
Pe lângă finanțarea producției, statul implementează o serie de programe de asigurări sociale și asigurări sociale, având ca scop redistribuirea veniturilor în sectorul privat al economiei. O serie de reglementări greu de cuantificat menite să protejeze mediul, să protejeze sănătatea și siguranța lucrătorilor, să protejeze consumatorii de produsele periculoase, să asigure accesul egal la locurile de muncă vacante și să controleze practicile de stabilire a prețurilor în anumite industrii implică statul în aproape fiecare domeniu. ale economiei.activitati. Rolul economic al statului este mare.
Intervenția statului în economia de piață este în creștere în acele domenii în care mecanismul pieței nu este capabil să elimine consecințele efectelor externe. Aceste zone devin din ce în ce mai multe, iar formele de intervenție a statului în procesele economice devin din ce în ce mai complexe.
Într-o economie de piață, reglementarea de stat joacă un rol auxiliar, se bazează pe principiul „necesității” și numai în acele domenii în care acțiunea autorităților de reglementare a pieței este ineficientă din diverse motive.
Intervenția statului în economie este directă și indirectă. Măsurile directe de reglementare de stat includ sectorul public al economiei. Măsurile indirecte includ investiții, ocuparea forței de muncă, impozitarea, promovarea importurilor și exporturilor. Astfel, mijloacele sau metodele de intervenție a statului se împart în administrative și economice.
În condițiile pieței, statul se confruntă cu o sarcină dificilă: pe de o parte, cu ajutorul pârghiilor economice, trebuie să susțină și să faciliteze funcționarea sistemului de piață, iar pe de altă parte, nu trebuie să distrugă acest sistem prin influență excesivă. .
Statul creează condiții pentru activitatea economică, protejează antreprenorii de amenințarea monopolurilor, asigură nevoile societății în bunuri publice, asigură protecție socială segmentelor cu venituri mici ale populației și rezolvă problemele de apărare națională. Pe de altă parte, intervenția guvernamentală poate, în unele cazuri, să slăbească semnificativ mecanismul pieței și să provoace prejudicii semnificative economiei țării. Prin urmare, principala sarcină a statului este de a păstra „mijlocul de aur” într-un moment stabil și capacitatea de a lua decizii dificile în situații dificile.
