Regiunea face parte din teritoriul Federației Ruse, care are comunitatea de condiții naturale, SE, naționale-culturale și alte condiții.
Politica regională (RP) a Federației Ruse este un sistem de obiective și obiective ale organismelor GW privind gestionarea dezvoltării politice, economice și sociale a țării a regiunilor țării, precum și a mecanismelor de implementare a acestora.
RP de stat este o politică de stat care vizează organizarea spațiului național în conformitate cu strategia aleasă pentru dezvoltarea țării.
RP este una dintre cele mai importante zone ale GRE, este conceput pentru a oferi atât șanse mai mult sau mai puțin egale pentru a atinge nivelul dorit de bunăstare rezidenților din toate regiunilor și utilizarea rațională a potențialului de producție și al resurselor fiecărei regiuni pentru a Dezvoltare nativă.
Relațiile de piață în sine nu pot crea condiții economice care să permită în diferite teritorii să ofere același nivel de trai al populației. Diferențierea nivelurilor de viață duce în mod inevitabil la migrarea populației, exacerbarea contradicțiilor interetnice, încetinirea dezvoltării regiunilor cu condiții de viață mai nefavorabile. Sprijinul pentru capabilitățile de autoreglementare ale mecanismelor de piață și absența politicilor regionale de dezvoltare regională agravează dezintegrarea nivelurilor de viață.
Obiectivele RP în Federația Rusă:obiectivul principal- să minimizeze inegalitățile care interferează cu dezvoltarea socio-economică a țării; conservarea unității și integrității Rusiei;
Asigurarea unor standarde sociale minime uniforme și protecția socială egală a cetățenilor, indiferent de oportunitățile economice ale regiunilor;
Furnizarea de fonduri EK, Social, juridice, organizatorice ale federalismului în Federația Rusă;
Alinierea dezvoltării C - CE a regiunilor;
Protecția mediului complexă a regiunii (prevenire, lichidare a poluării);
Dezvoltarea prioritară a regiunilor cu o importanță strategică deosebit de importantă;
Utilizarea maximă a caracteristicilor naturale și climatice ale regiunii;
Formarea și furnizarea de garanții ale MCS.
Cele mai importante prevederi ale RP:
1. Descentralizarea puterii prin consolidare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse este posibilă un număr mai mare de competențe în domeniul gestionării în comun. Consolidarea influenței populației la luarea deciziilor de decizie a deciziilor FOGA. Aceste măsuri vor contribui la sporirea eficienței interacțiunii de Fogb și a AGE-ului subiecților Federației Ruse, asigurând stabilitatea dezvoltării și consolidarea unității statului rus.
2. Asigurarea acțiunii principiului egalității subiecților Federației Ruse între ei și în relația lor cu FOGV, luând în considerare specificul fiecăruia dintre acestea. Acest lucru se realizează prin realizarea egalității constituționale și juridice reale a entităților constitutive ale Federației Ruse, respectarea drepturilor și intereselor subiecților Federației Ruse în timpul pregătirii și adoptării actelor juridice ale FOGV.
Scopul principal Rap. - Stabilizarea producției, reînnoirea creșterii economice în fiecare regiuni din Rusia, creșterea nivelului de trai al populației, crearea de condiții prealabile științifice și tehnice pentru consolidarea pozițiilor Federației Ruse din lume.
Sarcini de rap:
1) consolidarea fundamentelor integrității teritoriale și a stabilității statului;
2) Promovarea dezvoltării și aprofundării reformei economice, formarea în toate regiunile unei economii cu mai multe direcții, formarea piețelor regionale și al tuturor-rusești de bunuri, forță de muncă și capital, dezvoltarea infrastructurii pieței;
3) reducerea diferențelor excesiv de profunde în nivelul regiunilor SER, crearea treptată a condițiilor pentru consolidarea propriei baze economice, îmbunătățirea bunăstării populației, raționalizarea sistemelor de decontare;
4) realizarea economiei și a nivelului justificat social de complexitate și raționalizare a structurii economiei regiunilor, creșterea viabilității în condițiile pieței;
5) Dezvoltarea sistemelor de infrastructură interregională (transport, comunicații, informatică etc.)
6) stimularea dezvoltării regiunilor și a orașelor care au un potențial NT mare de a deveni "puncte de creștere" ale economiei entităților constitutive ale Federației Ruse;
7) acordarea de sprijin de stat domeniilor de dezastru de mediu, regiunilor cu un nivel ridicat de șomaj, probleme demografice și migraționale;
8) dezvoltarea și implementarea politicilor bazate pe regiuni cu condiții economice dificile care necesită metode speciale de reglementare;
9) Îmbunătățirea zonării economice a țării.
Una dintre chestiunile esențiale ale RAP este reforma sistemului bugetar, care ar trebui să includă: descentralizarea și schimbarea raportului dintre legăturile individuale ale sistemului bugetar, în care o parte semnificativă a cheltuielilor sociale va fi transferată la locul respectiv. Formarea unei baze independente a regiunilor trebuie să fie însoțită de dezvoltarea infrastructurii locale a pieței.
RAP ar trebui să ofere transformări structurale care să contribuie la dezvoltarea relațiilor de piață, îmbunătățind raportul dintre diferitele tipuri de producție. Politica sectorială a statului ar trebui să stimuleze creșterea economică și activitatea de afaceri în acele sectoare ale economiei naționale, care pot produce în mod eficient produse pentru piețele interne și mondiale și în cazul în care stabilizarea producției este importantă (combustibil și complex industrial, aglicus, conversia industriei militare).
Fiecare regiune are propriile caracteristici geografice naturale. Aplicarea eficientă a acestor condiții necesită activități antreprenoriale relevante, crearea și funcționarea întreprinderilor industriale, agricole și alte întreprinderi din profilul relevant. Este o astfel de justificată științifică politica de utilizare rațională a resurselor naturaleregiunea ar trebui să fie efectuată în dezvoltarea și plasarea structurilor antreprenoriale.
Altă problema: În legătură cu concurența dificilă, falimentul unui număr de întreprinderi, bănci, migrația șomajului public a luat un caracter masiv. prin urmare asigurarea unui loc de muncăpopulația capabilă și reducerea șomajului- una dintre direcțiile de rap.
O CRIZĂ:Promovarea angajării populației.
Valoarea maximă a prestațiilor de șomaj sunt ridicate de la 3124 la 4900 de ruble. În totalitate, vor fi plătite cetățenilor concediați la cererea lor.
Bugetul federal rezervat până la 50 de miliarde de ruble (din suma totală de 325 miliarde) de a desfășura politici active de ocupare a forței de muncă,
includerea: organizarea de lucrări publice, atât pentru șomeri, cât și pentru cetățenii tradusă pe o perioadă de normă parțială sau în vacanță forțată; înainte de recalificarea lucrătorilor eliberați; Asistență în trecerea la un nou loc de muncă. Aceste fonduri vor fi alocate locuri de muncă regionale pentru crearea de locuri de muncă și organizații de lucrări publice. - cotă redusă pentru atragerea muncii străine în Federația Rusă.
Proporționalitatea dezvoltării tuturor industriilor și a domeniilor economiei naționale este o condiție indispensabilă pentru ridicarea economiei regiunii. Unul dintre pârghiile pentru a rezolva această problemă - reglementarea activității antreprenoriale(Inițierea dezvoltării, stimularea și menținerea antreprenoriatului în acele sectoare de producție socială, în care disproporțiile au apărut sau sunt prevăzute). Pentru a face acest lucru, este necesar să se restabilească legăturile economice distruse, să mențină concurența în economia regiunii.
LA forme de bază prezentul regulament include:
investiții;
crearea întreprinderilor profilului și investițiilor necesare în aceste întreprinderi;
dezvoltarea cooperării de producție, conexiuni economice și NT comerciale cu alte regiuni și state;
Închiriați un stat. Proprietate, stat de proprietate. și mun. întreprinderi în anumite condiții;
privatizare;
impozitare preferențială;
procedurile de stat;
stat Sprijin pentru inovare.
Rap Instrumente:
1. Programele țintă federale ale regiunilor SER.
2. Participarea statului la cele mai eficiente proiecte de investiții care utilizează sisteme competitive și contractuale pentru punerea lor în aplicare.
3. Implementarea ordinelor federale pentru furnizarea de produse pentru nevoile naționale.
4. Sprijin pentru producția și dezvoltarea de înaltă tehnologie de înaltă tehnologie.
5. Promovarea intensificării relațiilor economice internaționale a regiunilor Federației Ruse.
6. Crearea condițiilor pentru formarea FEZ și Technopolis în regiunile care au un potențial științific și de personal ridicat, precum și infrastructura dezvoltată.
7. Asistență pentru întreprinderile mici și mijlocii.
Instrumentele RPP includ prognozarea și programarea, politica fiscală, monetaristă, tarifară, regulamentul antreprenorial.
Pentru a crea condiții pentru dezvoltarea socio-economică durabilă a regiunilor SFR, îmbunătățind bunăstarea și calitatea vieții populației, FDP "Rusia de Sud" pentru perioada 2008-2012 (sarcini: creșterea nivelului de securitate bugetară a bugetului Republicile, sporesc nivelul de ocupare a forței de muncă, reduce nivelul sărăciei în republică, declinul tensiunii sociale în regiune)
Elevii, studenți absolvenți, tineri oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat de http://www.allbest.ru/
Postat de http://www.allbest.ru/
Agenția Federală pentru Educație
Instituția de învățământ de stat
Educație profesională superioară
Universitatea de Stat Nizhny Novgorod numită după n.I.lobachevsky
FACULTATEA DE ECONOMIE
LAasociația Departamentului de Stat și Municipal
Cursuri pe subiect
R.politica economică și mecanismul economic egiptional al punerii sale în aplicare
Efectuat: Student
Ziua a 4-a zi
departamentul de grup 743-2.
Miroshnik I.S.
Consilier științific:
Somenkova N. G.
Nizhny novgorod.
Introducere
Capitolul 1. Politica economică regională
1.1 Obiectivele și sarcinile politicii economice regionale
1.2 Structura și funcțiile organelor regionale de management al economiei
1.3 Politica regională în Rusia: stat și perspective de dezvoltare
Capitolul 2. Mecanismul de implementare a politicilor economice regionale
2.1 Metode economice și administrative de reglementare de stat a economiei regionale
2.2 Programare țintă federală
2.3 Predicția dezvoltării economice a regiunii
Concluzie
Bibliografie
Introducere
obiectivul regional al corpului economic
Pentru Rusia, țările cu un teritoriu uriaș și condiții extrem de variate de producție și viață în diferite regiuni, subiectele regionale au fost întotdeauna relevante. Transformările economice efectuate în țară au condus la regionalizarea vieții economice, creșterea rolului regiunilor în toate sferele vieții economice.
Obiect Este o politică economică regională, subiectul - mecanismul punerii sale în aplicare cu privire la metodele administrative și economice, programarea federală vizată și prognozarea dezvoltării economiei regiunii.
De bază ţintăacest curs de lucru este studierea caracteristicilor politicilor economice regionale.
Pentru a pune în aplicare obiectivul, următoarele sarcini vor fi rezolvate:
Divulgarea structurii și a funcției organismelor regionale de gestionare a economiei;
Identificarea mecanismelor de implementare a politicilor economice regionale;
Analiza stării politicilor regionale din Rusia;
Studiul problemelor și modalităților de îmbunătățire a calității politicilor economice regionale.
Relevanţă Acest subiect este că politica regională este una dintre principalele obiecte ale statului, de fapt, principalul mod de a reglementa dezvoltarea economică a teritoriilor sale.
Lucrarea de curs constă în introducerea, 2 capitole și concluzii. În introducere, relevanța subiectului este justificată, scopul și sarcina sunt determinate. Partea principală este dedicată analizei problemei. În concluzie, sunt formulate principalele rezultate ale studiului.
Capitolul 1Politica economică regională
1.1 Obiectivele și obiectivele politicilor economice regionale
În ceea ce privește relațiile de piață, ar trebui dezvoltate politicile regionale de stat luând în considerare descentralizarea economiei, consolidarea independenței financiare și economice a unităților politice și administrativ-teritoriale, modificări și redistribuire a funcțiilor între centru, subiecții Federației Ruse și organele guvernamentale locale.
Politica regională este un sistem de obiective și obiective ale autorităților de a gestiona dezvoltarea politică, economică și socială a regiunilor țării, precum și mecanismul implementării acestora.
Obiectele politicii economice regionale sunt districtele federale, subiectele Federației, municipalităților, zonelor locale din cadrul formațiunilor teritoriale enumerate mai sus.
Obiectivele politicii economice regionale a structurilor de stat sunt strâns legate de obiectivele dezvoltării regionale. Prin urmare, înainte de a determina obiectivele politicilor, oferim definirea obiectivelor de dezvoltare ale economiei regiunii, care sunt obiective și cauzate de starea actuală și perspectivele de dezvoltare a regiunii.
Scopul politicilor regionale în sfera economică este utilizarea rațională a diferitelor tipuri de resurse de producție limitate pentru a crește nivelul și calitatea vieții în calea utilizării efectului aglomerației și cooperării teritoriale, avantaje obiective ale diviziunii inter-districtuale de muncă.
Obiectivele politicii regionale în sfera socială sunt de a oferi un nivel de viață demni în fiecare regiune, crearea unor șanse de viață aproximativ egale pentru toți cetățenii, realizarea dreptului de a alege locul de reședință și activitate de muncă, slăbirea internă tensiuni sociale.
În condițiile perioadei de tranziție, reglementarea de stat a economiei regionale urmărește mai multe alte setări țintă:
1) ca un obiectiv mai mare, oferind condiții de îmbunătățire a nivelului de trai al populației regiunilor prin realizarea unei creșteri economice durabile;
2) construirea împreună cu regiunile proprii versiuni ruse a societății post-industriale cu caracteristici moderne ale calității vieții poporului și a habitatelor pe baza formării unei noi metode tehnologice de producție și a unui multi-tech, social economie de piață orientativă;
3) efectuarea unei politici structurale, investiționale și științifice și tehnice specifice, stimulând activitatea de afaceri a sectorului real al economiei, soluționarea problemelor sociale ale reformei economice;
4) asigurarea securității economice a regiunii. În același timp, sub securitatea economică a regiunii, combinația dintre starea actuală, condițiile și factorii care caracterizează stabilitatea, stabilitatea dezvoltării progresive a teritoriului teritoriului.
Politica regională a Guvernului Federal se desfășoară în numele atingerii obiectivelor naționale generale ale dezvoltării țării. În același timp, obiectivele economice prevalează în perioada crizei economice, în perioadele de creștere economică - socială.
Fără o definiție clară a obiectivului, obiectului, instrumentelor și formelor de politică de stat, este imposibil să se determine direcțiile sale, ceea ce duce la un proces incontrolabil de diferențiere excesivă a diferențelor regionale.
Obiectivele de dezvoltare regională în ochii administrației regionale sunt asociate în primul rând cu raționalizarea utilizării resurselor naturale, a forței de muncă și a resurselor de capital din regiune, furnizarea unei abordări sistematice, dezvoltarea unui complex economic, social și de mediu regional .
Obiectivele politicilor regionale de stat sunt destul de diverse. Printre acestea se numără următoarele:
consolidarea fundamentelor socio-economice ale statului rus și păstrarea integrității sale, asigurând siguranța militară și economică și durabilitatea mediului;
creșterea nivelului de trai al regiunilor populației din Rusia;
crearea condițiilor pentru dezvoltarea națională și culturală completă a tuturor popoarelor Federației Ruse;
asigurarea echilibrului social asupra nivelului de viață al regiunilor individuale și al grupurilor sociale, echilibrul intereselor lor cu politica socio-economică a statului;
formarea în regiunile unei economii de piață orientate social, mecanismele de asigurare a protecției sociale a populației.
Activitățile autorităților de stat din regiune în punerea în aplicare a obiectivelor de dezvoltare regională includ:
orientarea reglementării dezvoltării teritoriale asupra formării structurii economiei corespunzătoare atât complexului condițiilor de dezvoltare existente, cât și obiectivelor transformărilor socio-economice efectuate;
reprezentând caracteristicile specifice ale regiunilor țării datorită locului și rolului lor în organizarea teritorială a economiei;
formarea mecanismelor de coordonare a intereselor subiecților de reglementare a dezvoltării teritoriale. Crearea și punerea în aplicare a acestor mecanisme este posibilă numai sub rezerva specificității regionale, deoarece aceasta este aceasta din urmă care acționează ca un factor de interes regional în regulamentul de stat al dezvoltării teritoriale;
motivul pentru sarcinile de reglementare regională se bazează în primul rând din orientarea socială a regiunii, precum și potențialul de producție și de resurse al regiunii.
Politica economică regională este destinată să contribuie la dezvoltarea economică în regiuni, oferind omogenitatea țării, pentru a utiliza mai eficient potențialul de numerar al regiunilor.
Scopul principal al regulamentului privind dezvoltarea regională este de a crea condiții favorabile pentru formarea unor proporții teritoriale solide interne bazate pe stimularea dezvoltării sectoarelor de specializare și a utilizării avantajelor comparative ale teritoriului.
Acest lucru servește drept bază pentru determinarea direcțiilor potențiale de creștere la nivelul regiunii, detectarea industriilor care pot ridica economia regiunii și oferă un efect multiplicator asupra dezvoltării sectoarelor regionale conjugate.
Pentru o evaluare bazată pe științific a problemelor interne ale regiunii, este necesar să se introducă conceptul de "potențial de dezvoltare a regiunii".
Potențialul de dezvoltare a regiunii înseamnă posibilitățile inițiale ale economiei regiunii și a unităților structurale (orașe și districte), capacitatea sa de a crește, introducerea inovațiilor tehnologice și manageriale, îmbunătățirea sectorului social, social și subsisteme demografice. Principalele componente ale potențialului de dezvoltare al regiunii sunt următoarele: Dezvoltarea industrială, factorii sociali, indicatorii financiari, indicatorii de resurse.
1. Indicatori de dezvoltare industrială a regiunii. Principalii indicatori care caracterizează potențialul de producție al economiei regionale sunt: \u200b\u200bvolumul producției de produse industriale, potențialul de producție al regiunii, volumul investițiilor în active fixe, activitatea de investiții, deprecierea activelor fixe.
În ceea ce privește dezvoltarea industrială, se pot distinge următoarele trei grupe de regiuni.
Primul grup include cele mai mari orașe din regiune și zone care au specializare industrială preferențială.
Al doilea grup include zone care ocupă în termeni de dezvoltare industrială. În acest grup, puteți aloca atât "puncte de creștere", cât și zone depresive.
Cel de-al treilea grup constă din zone care au un nivel scăzut de producție industrială. Acestea sunt zone predominant agrar și slab dezvoltate din punct de vedere economic. Cu toate acestea, potențialul acestui grup de districte poate fi destul de ridicat, care se reflectă în nivelul activității de investiții, precum și în gradul de uzură a activelor fixe.
Cu cât este mai puțin dezvoltat una sau altă zonă, cu atât este mai mare revenirea din fiecare proiect de fabricație eficientă specific. Pentru schimbări calitative ale structurii tehnologice a fondurilor din zonele puternice din punct de vedere economic, sunt necesare investiții de capital semnificative.
2. Factorii sociali pentru dezvoltarea regiunii. Acestea includ un nivel integrat de factor de trai, nivelul veniturilor pe cap de locuitor, balanța migrației, șomajul. Rata de viață a nivelului de trai este strâns legată de veniturile din numerar ale populației.
Cu cât este mai mică populația din zonă, cu atât este mai mare nivelul de securitate socială de către obiectele infrastructurii sociale. Această situație este tipică, de regulă, pentru districtele cu un nivel ridicat de migrare.
Unul dintre motivele creșterii migrației este pliabilitatea producției în zonele depresive, dorința de a reduce costurile infrastructurii sociale. Șomajul structural nu numai că a condus la o reducere rapidă a standardelor de viață, ci și la procesele de migrare a stimulării.
3. Indicatori financiari ai regiunii. Următoarele grupuri de parametri pot fi observate ca principalii indicatori financiari ai economiei districtelor:
procentul subvențiilor din bugetul republican în partea de venit din bugetul regional, procentul deficitului planificat al bugetului local, procentul planului de implementare a impozitelor și a altor plăți obligatorii la bugetul local;
raportul dintre cheltuielile pentru salariile locale ale angajaților bugetari, costurile materiale curente și investițiile de capital social din venitul lor din bugetul raional;
structura creanțelor și a datoriilor întreprinderilor din industrie, transport, comunicații și construcții.
În cazul în care primul grup de parametri descriu în principal dinamica bugetară, al doilea cel care prezintă în mod explicit gradul de buget de subvenționare, dependența sa de bugetul regional și de programul de investiții de stat. Cel de-al treilea grup de indicatori reflectă situația financiară actuală la întreprinderile industriale din zona care constituie baza bazei impozabile locale.
4. Potențial de resurse. (Acest grup de indicatori a fost considerat mai sus.)
Pe baza acestui sistem de indicatori, o clasificare poate fi efectuată prin potențialul de dezvoltare. În acest caz, regiunile pot fi structurate în următoarele trei grupe:
posedă potențiale de creștere semnificative. Aceste zone au rezerve suficiente pentru auto-dezvoltare;
neutru, în poziția de frontieră. Economia acestor zone este capabilă de creștere și la criză. Acest grup include ambele domenii în care nivelurile ridicate ale vieții corespunde unui nivel ridicat de migrație și activității de investiții scăzute și a zonelor cu un nivel scăzut de trai, dar cu o situație stabilă industrială și de investiții;
zone depresive care nu au capacități reale de auto-dezvoltare. Așa cum este deprimat, nu numai zone predominant agrare și îndepărtate, ci și o serie de zone industriale în care întreprinderile industriale care formează orașul sunt închise, șomajul structural este ridicat și, prin urmare, migrația.
Un astfel de fel de subiecți regionali clasificați este de a determina importanța dezvoltării și desfășurării politicii de investiții informate a regiunii.
Principiile politicilor regionale sunt baza pe care se bazează dezvoltarea și punerea în aplicare a politicilor economice regionale. Acestea sunt determinate de condițiile externe și interne, în legătură cu care se formează.
Principiile politicilor regionale includ:
protecția mediului a Rusiei, pe baza căreia se poate realiza o abordare holistică a rezolvării problemelor teritoriale ale entităților constitutive individuale ale Federației Ruse și a formațiunilor lor asociative. Problema conservării "cadrului" de mediu al Rusiei este asociată cu particularitățile managementului tradițional de mediu;
specializarea sectorială a regiunilor, a căror restructurare structurală este efectuată în conformitate cu politica științifică și tehnică și de investiții a țării;
utilizarea formelor progresive ale organizării spațiale a producției sociale și plasarea personalului calificat;
formarea condițiilor instituționale egale, depășind diferențele regionale în nivelul dezvoltării economice a structurii teritoriale a economiei, ținând cont de situația socială, etnopolitică și de mediu.
Organele executive federale sunt organismele centrale care desfășoară administrația publică în domeniul lor de activități în conformitate cu dispozițiile aprobate de președinte sau de guvernul Federației Ruse.
1.2 Structura și funcțiile organelor regionale de gestionare a economiei
În diferite entități constitutive ale Federației Ruse, structura și funcțiile organelor de management economic diferă. Aceleași nume ale departamentelor care se ocupă de problemele de funcționare și economiile din regiune sunt diferite. În același timp, există o serie de caracteristici comune caracteristice tuturor subiecților. Ca obiect de examinare, o anumită republică a fost adoptată ca parte a Federației Ruse.
Scopuri principale ministerul Dezvoltării Economice:
dezvoltarea unei strategii de dezvoltare socio-economică a regiunii, dezvoltarea politicilor structurale, precum și un sistem de măsuri de impact de stat asupra dezvoltării economiei în condițiile relațiilor de piață;
pregătirea propunerilor de stabilizare și dezvoltare a economiei, utilizarea eficientă a potențialului industrial și științific, a resurselor naturale, a forței de muncă, materiale și financiare pentru a dezvolta orientarea socială a economiei regionale, ridicând nivelul de trai al populației care trăiesc aici;
identificarea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea economiei regiunii, districtele și așezările sale;
dezvoltarea programelor, proiectelor și determinarea surselor de resurse;
determinarea politicii de investiții și a reglementării acestei activități;
cercetarea și predicția surselor de venituri bugetare și determinarea modului de creștere a acestora;
impactul asupra formării pieței de consum și a saturației mărfii sale;
dezvoltarea mecanismelor de reglementare a activității economice străine, utilizarea resurselor valutare;
dezvoltarea unei strategii de dezvoltare pentru diferite forme de proprietate și antreprenoriat.
Functii principale ministerul de Finante Sau Autoritatea angajată în probleme financiare ale regiunii:
dezvoltarea proiectului bugetului de stat al regiunii, conducerea și coordonarea executării acestuia; Finanțarea activităților prevăzute în bugetul de stat al regiunii;
analiza eficacității sistemului fiscal, controlul asupra stării contabilității, dezvoltării și implementării măsurilor de îmbunătățire a acestora;
elaborarea de propuneri și determinarea relațiilor dintre fondurile bugetului de stat al regiunii și bugetele locale;
asigurarea controlului financiar asupra utilizării corecte și raționale a departamentelor din regiunea fondurilor bugetare.
Ministerul Industriei, transport și comunicații Efectuează următoarele funcții:
coordonarea activității întreprinderilor și a organizațiilor industriei, transporturilor și comunicațiilor;
promovarea dezvoltării industriale a regiunii, dezvoltarea complexului unic de transport, economia rutieră, telegraful poștal, comunicarea telefonică și radio;
prognozează dinamica producției și serviciilor acestor industrii;
coordonarea lucrărilor privind integrarea cooperării producției, introducerea de noi tehnologii;
promovarea dezvoltării diferitelor forme de proprietate, întreprinderile mici, crearea de condiții și condiții pentru concurență și de depășire a monopolismului.
Ministerul Comerțului Rezolvă următoarele sarcini:
identificarea principalelor direcții ale dezvoltării comerțului public, organizarea schimbului de mărfuri și crearea unei rezerve de resurse de mărfuri;
dezvoltarea și desfășurarea în comun cu alte organe de măsuri de protecție a pieței interne, asigurând vânzarea de bunuri din resurse centrale, promovarea dezvoltării diverselor forme de proprietate, antreprenoriat;
crearea unor condiții preliminare pentru concurența și suprimarea tendințelor monopolului în industrie și alte sfere legate de serviciile comerciale.
1.3 Politica regională în Rusia: perspective de stat și dezvoltare
Pentru orice stat federal, în special cum ar fi Federația Rusă, politica regională este unul dintre principalele obiecte ale statului, de fapt, principalul mod de a reglementa dezvoltarea economică a teritoriilor sale.
Cu toate acestea, în țara noastră, politica regională, ca subiect a activităților legale publice ale autorităților de stat, nu a avut încă o dispoziție juridică completă. Subiectul, obiectivele și obiectivele politicii regionale nu au primit consolidarea în Constituția Federației Ruse, nici legile federale. Principalul act de reglementare care reglementează conținutul politicii regionale este decretul președintelui Federației Ruse din 3 iunie 1996 nr. 803, care a fost aprobat de principalele prevederi ale politicilor regionale din Federația Rusă (în continuare - principalele prevederi ).
Fuzzitatea și ne-specificitatea setărilor țintă ale politicilor regionale de stat nu contribuie la definirea priorităților strategice de dezvoltare regională, la reducerea eficacității previziunilor, conceptelor și programelor interregionale pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, cum ar fi, de exemplu, , "Principalele direcții ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perspectiva pe termen lung" (până în 2010) și "Programul Dezvoltării Socio-economice a Federației Ruse pentru perspectiva pe termen mediu", care nu conțin o fundamentare solidă a piesei de prognoză, nici studiul sistemic al mecanismelor de implementare.
Soluția problemei esențiale a politicilor regionale - nivelarea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a teritoriilor se realizează prin furnizarea de regiuni separate de sprijin selectiv în detrimentul bugetului federal și al fondurilor extrabudgetare. Cu toate acestea, procedura, pe baza cărora deciziile se iau în sprijinul subiecților Federației Ruse, nu se bazează pe un singur, strict definit de actele standard și juridice ale bazei. Normele juridice utilizate sunt dispersate conform numeroaselor documente juridice de reglementare, se referă la diverse ramuri ale legislației, în timp ce actele de natură subtitimă sunt efectiv dominate de legile federale.
Rusia continuă să nu formeze premisele necesare pentru implementarea eficientă a politicii economice regionale federale a Rusiei. Nu există un cadru legal cu drepturi depline al politicii regionale federale. Proiectele de legi "privind elementele de bază ale Regulamentului de Stat al Dezvoltării Regionale în Federația Rusă" și "Pe baza sprijinului federal al teritoriilor deprimate ale Federației Ruse" nu a avansat în continuare lectură. Acest lucru împiedică statutul politicii economice regionale federale în sistemul de reglementare a dezvoltării socio-economice a țării și face imposibilă consolidarea pe termen lung a principalelor priorități și mecanisme ale acestei politici.
În plus, în Rusia, politica economică regională federală este în curs de dezvoltare și implementată cel puțin trei ministere federale diferite - Ministerul Dezvoltării Regionale a Federației Ruse, Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului Federației Ruse și Ministerului Finanțelor din Federația Rusă. Fiecare dintre aceste ministere aderă la punctul său de vedere al scopului și obiectivelor politicii economice regionale federale, precum și a formelor optime și metode de implementare a acesteia. Mecanismele eficiente de coordonare a politicilor diferitelor ministere sunt în prezent absente. Iar Ministerul de Dezvoltare Regională a Federației Ruse are un set ușor mai mic de oportunități pentru impactul asupra dezvoltării economice a regiunilor ruse decât Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului Federației Ruse și Ministerului Finanțelor Federației Ruse.
În ciuda apariției unor noi instrumente de politică economică de stat (zone economice speciale - SEZ), capabile să ofere un impact semnificativ asupra dezvoltării economice a regiunilor individuale, în legătură cu adoptarea și începutul punerii în aplicare a Legii federale nr. 116- FZ din 22 iulie 2005 "Cu privire la zone economice speciale în Federația Rusă" În prezent, FTP rămâne unul dintre mecanismele politicii economice regionale federale, oferind o soluție la o natură strategică. Rolul special al FTP este determinat de faptul că programele, în temeiul naturii lor investiționale, în principiu, sunt capabile să ofere un efect real pozitiv asupra restructurării structurale a economiilor regiunilor subdezvoltate și depresive, sub rezerva alegerii optime a domeniilor de utilizare alocate pentru implementarea resurselor financiare.
Puteți selecta următoarele directiiDe-a lungul modernizării sistemului de administrație publică:
Privatizare. Într-un sens larg, privatizarea înseamnă acțiuni de reducere a rolului Guvernului și, în conformitate cu o creștere a valorii sectorului privat în posesia proprietății. Aceasta înseamnă nu numai transferul de proprietate de stat în proprietatea privată, ci și încheierea de contracte cu organizațiile private pentru a îndeplini anumite servicii în condiții concurențiale, oferind cetățenilor oportunități alternative de a primi servicii și altele. Aceasta a devenit principala strategie în elaborarea țări, în care statul controlează o proprietate minoră. În același timp, apar două probleme majore în timpul privatizării - o creștere a amplorii de corupție și o scădere a serviciilor pentru cei săraci.
Descentralizare. Descentralizarea administrației publice poate fi efectuată ca un transfer al puterilor individuale (funcții) de la nivelul federal la un nivel mai scăzut de gestionare, menținând în același timp puterea centralizată. O altă modalitate este de a crea structuri autonome (comunități, comunități, municipalități) cu resursele proprii pentru a-și îndeplini sarcinile atribuite. Ca urmare, se formează condiții mai favorabile pentru a îmbunătăți menținerea populației și a spori eficacitatea deciziilor luate. Cerințele pentru descentralizare sunt independența și responsabilitatea financiară.
Îmbunătățirea calității serviciilor publice. Recent, sloganul "Crearea structurilor orientate spre consumatori" a devenit popular. Încercările persistente de a gestiona liniile directoare de valoare care s-au dezvoltat în aparatul de stat și de a pune serviciul de interes și de satisfacție a cetățenilor obișnuiți în starea de activitate a statului.
În același timp, a fost necesară îmbunătățirea instrumentelor țintă ale programului de dezvoltare socio-economică a regiunilor. Avem nevoie de noi mecanisme moderne de investiție a fondurilor către regiuni, permițând să furnizeze schimbări vizibile în economie și să îmbunătățească în mod semnificativ calitatea serviciilor populației, în special în zonele marcate ca proiecte naționale prioritare.
Astăzi, comparativ cu anii '90, condițiile s-au schimbat. Suntem pe un val mai pozitiv. Sarcinile pe care președintele le pune în mesajul său adunării federale vizează creșterea nivelului bunăstării și îmbunătățirii calității vieții cetățenilor noștri.
Dacă analizați conținutul mesajelor prezidențiale anuale către Adunarea Federală a Federației Ruse de mai mulți ani, devine evident că cursul transformărilor trece de la canalul politic la economie și socială. Transformările efectuate pentru a consolida statalitatea, îmbunătățind eficiența managementului și delimitarea autorității ne permite să construim obiective economice pe termen lung. Regiunile necesită rate mai mari de creștere a industriei și PIB. Dar, pentru aceasta, centrul trebuie să furnizeze condițiile necesare. Teritoriile trebuie să investească în fondurile de investiții ale bugetului federal în dezvoltarea instalațiilor de infrastructură care le permit să utilizeze cel mai eficient resursele lor geografice, naturale-climatice, industriale și alte resurse pentru a crește ratele de creștere economică.
Cel mai probabil, problema fezabilității creșterii rolului sprijinului investițional al regiunilor. În prezent, acesta din urmă continuă să joace un rol relativ mic în comparație cu sprijinul curent. După cum se arată în alte țări, problema necesității de a coordona politicile regionale cu alte elemente ale politicii economice de stat, utilizarea posibilităților industriei, a politicilor sociale ale autorităților federale pentru a rezolva problemele celor mai puțin dezvoltate din punct de vedere economic.
Este necesar să se asigure dialogul constructiv al regiunilor cu guvernul Federației Ruse. Este posibil ca Consiliul Federației, în calitate de Camera Regiunilor Parlamentului rus, să acționeze în mod tradițional ca o platformă pentru un astfel de dialog și să reunească eforturi pentru îmbunătățirea politicilor regionale.
Capitol.2 Mecanismul implementării politicilor economice regionale
2.1 Metode economice și administrative de reglementare de stat a economiei regionale
Spațiul economic regional este un sistem de relații economice care se dezvoltă constant și aprofundând în procesul de interdicție, adăugare reciprocă și asigurarea fezabilității economice a structurilor economice, între care există o separare teritorială durabilă a muncii.
Spațiul economic general este format ca o combinație a diferitelor ferme, indiferent de capacitatea, proprietatea, ordinea tehnologică. Principalul lucru este că acestea sunt legate de diviziunea durabilă a muncii, iar interesele lor în relațiile economice au coincis. Este important ca spațiul economic general să nu fie ca relații temporare între entitățile economice din regiune, ci ca un anumit stat de funcționare a structurilor economice interdependente.
Spațiul economic regional este contradictoriu intern. Sursele de baze de date și de auto-dezvoltare sunt în contradicții determinate în mod obiectiv, în cadrul entităților economice legate de diviziunea muncii.
Obiectele de reglementare de stat a economiei din regiune sunt diverse, ca atare: un ciclu economic; Structura sectorială și teritorială a economiei; Condiții de acumulare de capital; ocuparea forței de muncă; cifra de afaceri a banilor; prețurile; R & D; Condiții de concurență; relatii sociale; Pregătirea și recalificarea personalului; Mediu inconjurator; Relațiile economice străine.
Cele mai importante domenii ale reglementării pe termen lung a economiei în stadiul actual sunt:
utilizarea eficientă a proprietății de stat asupra mijloacelor de producție și resurse naturale;
sprijinul și stimularea creșterii în industria individuală;
efectuarea unei politici naționale de inovare;
reglementarea piețelor de mărfuri, resurse și financiare;
reglementarea dezvoltării regionale.
Printre metodele de reglementare a dezvoltării regionale, sunt alocate directe și indirecte. Intervenția directă a statului se desfășoară prin utilizarea fondurilor administrative care se bazează pe puterea guvernului și includ măsuri de permisiune, interdicție și coerciție. Reglementarea indirectă se desfășoară cu ajutorul diferitelor politici economice.
În contextul democratizării funcțiilor de gestionare, mecanismele de luare a deciziilor și raportul dintre metodele de gestiune economică și administrativă sunt modificate (Tabelul 1).
Metodele administrative de reglementare a dezvoltării regionale se bazează pe relația de putere și subordonare caracteristică structurilor de putere și sunt efectuate în formularul:
ordinele administrative, decretele adresate subiecților procesului de reproducere regională, care afectează situația concretă stabilită;
norme care reglementează activitățile întreprinderilor care funcționează în regiune și organizații de diferite forme de proprietate (regulament de reglementare);
tabelul 1
Caracteristici distinctive ale metodelor administrative și economice de reglementare a procesului regional de reproducere
|
Metode administrative |
Metode economice |
|
|
Pe baza unor sarcini specifice specifice axate pe realizarea obiectivelor sistemului prin formarea structurii sale clare, crearea condițiilor pentru pregătirea, adoptarea și punerea în aplicare a deciziilor de gestionare |
Pe baza regulilor generale de comportament, alegerea unei manevre a unei strategii economice |
|
|
Exprima impactul direct asupra obiectelor gestionate, urmăresc în principal interesele organismului de conducere |
Expunere de motive Un impact indirect asupra instalațiilor de gestionare, ia în considerare interesele economice ale întreprinderilor de diferite forme de proprietate |
|
|
Punctul principal de responsabilitate pentru deciziile aduse autorității, drepturile obiectelor gestionate sunt limitate |
Sugerează independența deplină a entităților economice cu mare responsabilitate pentru acțiunile întreprinse și consecințele acestora |
|
|
Ordinele administrative sunt de obicei lipsite de ambiguitate, necesită o execuție obligatorie, nu permit abateri substanțiale de la comenzi |
Să încurajeze entitățile economice să pregătească soluții alternative și să aleagă o soluție optimă din punct de vedere al intereselor acestui subiect și ținând seama de riscul economic permis |
Metodele administrative oferă oportunități de a aplica coerciția împotriva întreprinderilor individuale care încalcă regulile stabilite.
Cu ajutorul metodelor administrative, guvernele locale reglementează procesele de privatizare, rezolvă problemele de atragere a capitalului străin, utilizarea resurselor naturale regionale, precum și problemele legate de procesele sociale.
Numai metodele administrative nu pot oferi o soluție eficientă tuturor problemelor care apar în procesul de reproducere regională. Prin urmare, metodele administrative ar trebui utilizate în combinație cu economia.
Esența metodelor economice este impactul indirect asupra procesului de reproducere regională - prin intermediul intereselor economice ale subiecților cu ajutorul pârghiilor, cum ar fi taxele, beneficiile, împrumuturile, subvențiile etc., ori de câte ori este posibil, fără intervenția directă a administrațiilor locale, dar în cadrul stabilit de aceste organisme. Astfel, interesul economic și responsabilitatea întreprinderilor și organizațiilor sunt interesul economic și responsabilitatea întreprinderilor și organizațiilor - subiectele procesului de reproducere regională pentru consecințele deciziilor luate și participă la sarcinile de dezvoltare socio-economică complexă a regiunii .
Economia rusă se caracterizează printr-o mare varietate de situații economice, sociale și etnice din anumite regiuni ale țării; Regiunile diferă atât în \u200b\u200bceea ce privește dimensiunea potențialului economic, cât și în capacitatea de auto-dezvoltare în condițiile de noi relații economice. Producția și reperele sectoriale ale teritoriilor care s-au dezvoltat în perioada sovietică de dezvoltare nu sunt suficiente pentru a încuraja investițiile private, dezvoltarea și implementarea noilor tehnologii. Toate acestea determină unicitatea situației regionale din Rusia, complexitatea utilizării experienței externe pozitive disponibile în rezoluția lor.
Ordinul de stat ca instrument de reglementare directă a reproducerii regionale. Ordinea de stat în conformitate cu legislația în vigoare (articolul 72 din Codul bugetar al Federației Ruse) este o combinație de prizonieri de contracte de stat pentru furnizarea de bunuri, producția de lucrări, furnizarea de servicii pe cheltuiala federală sau bugetele regionale.
Ordinul de stat este un instrument de reglementare directă a economiei, cu ajutorul căruia sunt implementate nevoile prioritare ale statului în produse (lucrări, servicii). Se intenționează stimularea cererii de solvent, contribuind la stabilirea și întreținerea legăturilor dintre producători și consumatori în domeniile de activitate socio-economică, în cazul în care posibilitățile mecanismelor de piață de autoreglementare sunt limitate în mod obiectiv, iar prețurile "semnalele" nu sunt reflectă relația reală dintre cerere și cerere.
Ordinea de stat este emisă de acordul direct între stat și agenții de piață, prevede responsabilitatea economică nu numai de către artiștii interpreți sau alte participanți: clienți, intermediari, instituții care finanțează executarea ordinului. Se formează pe baza principalelor sarcini și funcții, constituind constituțional pentru fiecare nivel de putere de stat.
Există ordine ale nivelurilor naționale (federale) și regionale (subiecte ale Federației Ruse).
Principiile și procedura de bază pentru formarea, finanțarea și postarea ordinii de stat sunt stabilite prin legislația de stat. Guvernul federal sau regional sau alte organisme ale nivelului corespunzător de putere executivă sunt determinate de clienți. Cei în numele statului în cadrul resurselor financiare alocate, comenzile între contractanți și împreună cu aceștia sunt responsabili pentru punerea lor în aplicare. Din importanța principială este o separare clară a competențelor de a forma un portofoliu de ordine și eliminare a fondurilor alocate pentru finanțarea acestora. Combinația dintre funcțiile clientului și a contractantului într-o singură persoană creează condiții pentru supraestimarea ordinii de stat și creșterea nejustificată a cheltuielilor guvernamentale.
Finanțarea ordinului de stat se desfășoară în detrimentul bugetului nivelului pe care se formează și a atras surse extrabugetare, inclusiv fondurile investitorilor privați (străini) interesați. Comenzile sunt postate și finanțate fie prin mecanismul contractelor de stat încheiate între Client și Contractor (întreprindere, organizare, agenție) sau prin subvenționarea directă a producției anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii (care are loc în principal când Comenzi de finanțare în domeniul științei, educației, sănătății etc.).
Contract de stat - un contract încheiat de autoritatea statului, o instituție bugetară, un organism autorizat sau o organizație în numele Federației Ruse sau subiectul Federației Ruse cu persoane fizice sau juridice pentru a asigura nevoile de stat prevăzute în cheltuieli a bugetului relevant (federal sau regional).
Există două tipuri principale de contracte: prețul fix și costurile recuperabile. Primul implică o definiție și fixare preliminară a costurilor, pe baza condițiilor actuale de piață, care permite o independență largă a contractantului atunci când execută ordinul. În cazul depășirii unui preț de contract predeterminat, contractantul își asumă întregul risc financiar. Contractele de acest tip au fost distribuite la plasarea comenzilor pentru producția și furnizarea de produse civile din gama actuală.
Punerea în aplicare a contractelor de tip al doilea se bazează pe faptul că valoarea costurilor pentru punerea în aplicare a evenimentului nu este înregistrată în avans și autoritățile de stat rambursează toate costurile evenimentului specificate în contract.
2.2 Programarea țintă federală
Programele țintă federale (FDP) sunt una și principalele mecanisme ale politicii economice regionale federale, asigurând soluționarea problemelor teritoriale strategice. În virtutea naturii sale investiționale, FTP este capabilă să aibă într-adevăr un impact pozitiv asupra restructurării structurale a economiilor regiunilor subdezvoltate și depresive, sub rezerva alegerii optime a utilizării resurselor financiare alocate pentru implementarea acestora.
Acest lucru este în prezent pus în aplicare de dezvoltarea socială și economică a regiunilor: Programul național "Reducerea diferențelor în dezvoltarea socială și economică a regiunilor Federației Ruse", două programe macroregionale (în Orientul Îndepărtat și Transbaikali și Districtul Federal de Sud) și patru subfederali (în Republica Tatarstan, Republica Bashkortostan, Republica Chechen și regiunea Kaliningrad).
Un rol special printre aceștia ar putea juca FDP "Reducerea diferențelor în dezvoltarea socio-economică a regiunilor Federației Ruse", a cărei scop este de a reduce decalajul în principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice între cele mai dezvoltate și de întârziere Regiuni până în 2010, de 1,5 ori, până în 2015 G. de 2 ori. Cu toate acestea, mecanismul prevăzut de dezvoltatorii programului este limitat la cofinanțarea facilităților de infrastructură socială și inginerie și nu permite posibilitatea suportului de stat pentru implementarea proiectelor de investiții industriale care pot spori baza economică a regiunilor cu niveluri scăzute și extrem de scăzute. Împreună cu o cantitate foarte modestă de finanțare, aceasta subminează în mod semnificativ posibilitatea unui mecanism software pentru a aduce o contribuție reală la rezolvarea sarcinilor.
Semnificația FDP în sistemul priorităților politicii economice regionale federale devine clar atunci când compară valoarea fondurilor alocate pentru implementarea programelor, cu volumul sprijinului financiar actual pentru regiuni. Potrivit bugetului federal din 2006, finanțarea totală a programelor a fost de 11,1% din suma subvențiilor la nivelul securității bugetare în cadrul Fondului Federal pentru sprijinul financiar al entităților constitutive ale Federației și finanțarea totală pentru dezvoltarea problemei Programele de dezvoltare a regiunilor este de 3,5% din volumul subvențiilor pentru nivelul nivelului de securitate bugetară (cu excepția Republicii Chechen). Astfel, prioritățile guvernului federal sunt schimbate în mod clar la măsurile actuale de sprijin în detrimentul punerii în aplicare a domeniilor strategice ale politicilor regionale furnizate de programele țintă federale pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor.
Este imposibil să afecteze în mod semnificativ situația afacerilor din regiuni ca urmare a punerii în aplicare a FDP, devine evident și atunci când compară volumul cheltuielilor pentru implementarea acestor programe cu populația regiunilor.
În plus față de volumul limitat de finanțare, sunt disponibile o serie de alte dezavantaje semnificative pentru programele federale federale federale implementate în prezent. În primul rând, ele nu dezvăluie criterii și principiile de distribuție a fondurilor între regiuni, care fac parte din aparatul programului, precum și algoritmii care definesc procedura de ajustare a fondurilor între regiuni și priorități în cazurile de modificare a finanțării sau a Abaterea semnificativă a parametrilor de eficiență și a performanței celor prevăzute pentru etapele de dezvoltare a programului. În al doilea rând, programele au inclus proiecte la scară largă în domeniul mineritului de hidrocarburi și crearea infrastructurii transportului său, precum și alte proiecte comerciale foarte eficiente efectuate fără sprijin economic guvernamental (supraestimarea artificială a scării reale). În al treilea rând, programele nu au furnizat un mecanism dezvoltat pentru sprijinul de stat al proiectelor de investiții prioritare ale unei naturi de producție, care să permită costurile minime de producție ale resurselor de investiții ale bugetelor federale și regionale pentru a asigura restructurarea structurală a bazei economice a regiunilor.
Pentru programele federale vizate implementate pe teritoriul subiecților separați ai Federației, multe deficiențe inerente programelor macroregionale sunt caracteristice. Cu toate acestea, în general, aceste programe se disting printr-o mare adâncime și un studiu sistemic, care este asociat cu lipsa de complexitate a coordonării interregionale și de mare interes al administrațiilor subiecților Federației în dezvoltarea și implementarea programelor, în mod semnificativ mai bine asigurate prin finanțarea din bugetul federal în comparație cu programele macroregionale.
Alte perspective de punere în aplicare a FDP a dezvoltării socio-economice a regiunilor rusești sunt în mare măsură determinate de alegerea conceptului de politică economică regională federală, care trebuie făcută de Guvernul Rusiei. În prezent, întrebarea de realizare optimă a politicii economice regionale federale este una dintre cele mai acute discutate atât în \u200b\u200bliteratura științifică, cât și în cadrul controversei dintre reprezentanții diferitelor ministere federale.
2.3 Prognoza Dezvoltarea economică a regiunii
În centrul prognozării, inclusiv în pregătirea prognozei dezvoltării socio-economice a regiunii, există trei surse complementare de informații despre viitor:
Evaluarea perspectivelor de dezvoltare, starea viitoare a fenomenului proiectat bazat pe experiență, cel mai adesea cu ajutorul analogiei cu fenomene și procese similare suficient de bine cunoscute;
Continuarea condiționată în viitor (extrapolare) a tendințelor, modelele de dezvoltare a cărora în trecut și prezent sunt destul de bine cunoscute;
Modelul viitorului stat al unui fenomen, procesul, construit în funcție de modificările așteptate sau de dorit într-o serie de condiții, perspectivele de dezvoltare sunt destul de bine cunoscute.
În conformitate cu aceasta, există trei metode complementare pentru dezvoltarea previziunilor:
Întrebarea - un sondaj al populației, experți pentru a eficientiza, obiecționarea estimărilor subiective ale unei naturi prognozate. Evaluările experților sunt deosebit de importante. Sondaje de populație în practica de predicție, este încă relativ rar aplicată;
Extrapolarea și interpolarea (identificarea valorii intermediare între cele două puncte cunoscute ale procesului) - construirea unor rânduri dinamice de dezvoltare a fenomenului de prognoză în timpul perioadelor de prognoză în predicția anterioară și predicției (retrospecția și prospectarea evoluțiilor prognozate);
Modelarea este construirea de modele de căutare și de reglementare, luând în considerare modificarea probabilă sau dorită a datelor directe sau indirecte existente privind amploarea și direcția modificărilor. Cel mai eficient model proiectat este sistemul de ecuații. Cu toate acestea, toate tipurile posibile de modele sunt importante în sensul amplu al acestui termen: scenarii, imitații, grafice, matrice, selecție de indicatori, imagini grafice etc.
Separarea de mai sus a metodelor de predicție este condiționată, deoarece, în practică, așa cum am menționat deja, aceste metode au trecut reciproc și se completează reciproc.
Secvența logică generală a celor mai importante operațiuni de dezvoltare a prognozei este redusă la următoarele etape principale:
1) O orientare prealabilă (program de cercetare). Clarificarea atribuției la prognoza: caracter, scară, obiect, perioade de bază și proiecție etc. Formularea obiectivelor și obiectivelor, subiecților, problemelor și ipotezelor de lucru, determinarea metodelor, structurilor și cercetării organizațiilor.
2) Construcția modelului original (de bază) al obiectului proiectat prin metode de analiză a sistemului. Pentru a clarifica modelul, este posibilă un sondaj al populației și experților.
3) Colectarea datelor din fundalul prognozat prin metode menționate mai sus.
4) Construcția de rânduri dinamice de indicatori - baze, o tijă a modelelor de previziune viitoare de metode de extrapolare; Este posibil să se sintetizeze acest material sub formă de scenarii model previzionate.
5) Construcția unei serii de modele de căutare ipotetice (preliminare) ale obiectului proiectat prin metodele de analiză a indicatorilor specializați și de fond cu specificarea valorilor minime, maxime și cele mai probabile.
6) Construirea unei serii de modele de reglementare ipotetice ale obiectului proiectat prin metode de analiză de reglementare cu specificarea valorilor absolute (adică, fără a se limita la nivelul fundalului prognozat) și a relativului (adică atașat la acestea cadre) ale optimului pentru criterii predeterminate, în conformitate cu normele specificate, idealurile, obiectivele.
7) Estimarea fiabilității și preciziei, precum și rezonabile (verificarea) prognozei - clarificarea modelelor ipotetice, de obicei, metode de studiu ale experților.
8) Elaborarea recomandărilor pentru deciziile de gestionare bazate pe compararea modelelor de căutare și de reglementare. Pentru a clarifica recomandările, este posibilă un alt studiu al populației și experților. Uneori (deși este încă rară), în același timp, se construiesc o serie de alte preocupări ale scenariilor, ținând seama de posibilele consecințe ale implementării recomandărilor făcute pentru clarificarea lor ulterioară.
9) Discuție de experți (examinare) de prognoză și recomandări, rafinamentul acestora, ținând cont de discuția și livrarea clientului.
10) Orientarea recomandată Pe baza comparației materialelor din prognozarea deja dezvoltată cu date noi din mediul estimat și noul ciclu de studiu, pentru prognoză ar trebui să fie la fel de continuu ca scopul, planificarea, programarea, proiectarea, în managementul general, pentru a îmbunătăți eficacitatea căreia este concepută pentru a servi.
Eficacitatea previziunilor (în special știința socială) nu poate fi redusă numai la gradul de fiabilitate, acuratețea, intervalul. Este la fel de important să știți cum una sau o altă previziune promovează creșterea valabilității, obiectivității, eficacitatea deciziilor elaborate pe baza acesteia. Cunoașterea nesatisfăcătoare a istoriei subiectului afectează în mod negativ activitatea prognostică și din anexă. În același timp, conceptele din trecut au conținut foarte mult o mulțime de instrucțiuni și utile pentru dezvoltarea previziunilor în condiții moderne.
Concluzie
Pe baza materialului prezentat la locul de muncă, trebuie să se concluzioneze că autoritățile executive federale sunt organismele centrale care desfășoară administrația publică în domeniul lor de activități în conformitate cu dispozițiile aprobate de președinte sau de guvernul Federației Ruse.
Ministerele și departamentele care determină politica în domeniul dezvoltării socio-economice includ Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului Federației Ruse (Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia), Ministerul Industriei și Științei și Tehnologiilor Federației Ruse, Ministerului Ministerului de finanțare a Federației Ruse, Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale a Federației Ruse, Ministerul Combustibilului și Energiei RF, Ministerul Transporturilor Federației Ruse, Ministerul Agriculturii și Alimentației din Federația Rusă, Ministerul Educației a Federației Ruse , Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, Ministerul Federației Ruse pentru Impozite și Taxe, Ministerul Politicii Antimonopolice și Sprijinul Antreprenoriat, precum și Banca Centrală a Rusiei, care nu sunt incluse în autorități Executive Power.
Al doilea capitol a examinat mecanismul de implementare a politicilor economice regionale. Sa constatat că printre metodele de reglementare a dezvoltării regionale alocă direct și indirect. Intervenția directă a statului se desfășoară prin utilizarea fondurilor administrative care se bazează pe puterea guvernului și includ măsuri de permisiune, interdicție și coerciție. Reglementarea indirectă se desfășoară cu ajutorul diferitelor politici economice. Și programele țintă federale sunt, de asemenea, investigate și dezavantajele lor caracteristice. Cu toate acestea, în general, aceste programe se disting prin mare adâncime și sistem de studiu. De asemenea, este important să se prezică dezvoltarea economică a regiunilor. Eficacitatea lor nu poate fi redusă numai la gradul de fiabilitate, acuratețea, intervalul. Este la fel de important să știți cum una sau o altă previziune promovează creșterea valabilității, obiectivității, eficacitatea deciziilor elaborate pe baza acesteia.
Principalele direcții ale politicilor regionale. Sistem de management regional. Politica care depășește dezechilibrele interregionale. Rolul finanțării și gestionării orientate în dezvoltarea regiunii. Măsuri necesare pentru organizarea dezvoltării economice.
lucrări de curs, a fost adăugată 04/10/2014
Caracteristicile generale ale regiunii, economia regională și politicile regionale. Evaluarea nivelului de trai, luând în considerare caracteristicile (specificul) regiunii. Formarea de standarde de viață în condiții economice moderne. Caracteristicile proceselor de investiții regionale.
cursuri, a adăugat 02.01.2009
Chiria regională este motivul Asociației Economice Regionale. Caracteristicile generale ale regiunii și politicii regionale din Mordovia, specificitatea formării relațiilor de piață în republică. Principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a Mordoviei.
examinare, adăugată 05.12.2012
Dispoziții metodologice și conceptuale ale politicilor economice regionale. Caracteristicile dezvoltării regiunii Lipetsk, soluția sarcinilor strategice ale restructurării structurale a economiei regiunii: investiții, sociale și de reglementare.
lucrări de curs, a fost adăugată 01/14/2012
examinare, a adăugat 03/19/2011
Principalele aspecte ale dezvoltării socio-economice a regiunilor, instrumentele reglementării sale. Activitățile asociațiilor de impact economic al subiecților Federației Ruse. Politica regională, model al planului strategic al dezvoltării socio-economice a regiunii.
rezumat, adaugă 11.12.2009
Esența tranziției de la sistemul de planificare-directive pentru gestionarea economiei regiunii la managementul regional. Dezvoltarea regională: obiective și criterii. Esența organizării managementului economiei regionale, precum și factorii care afectează structurile organizaționale.
rezumat, adăugat 30.10.2012
Metode de cercetare în economia regională. Dezvoltarea regională: obiective, criterii și metode de gestionare. Factorii de dezvoltare socio-economică și competitivitatea regiunilor. Metode de gestionare a economiei regionale, clasificarea metodelor.
cursuri, a adăugat 12/16/2007
Esența și mecanismul politicilor economice regionale. Caracteristicile dezvoltării socio-economice a regiunii Rostov și a tendinței sale. Instrumente de implementare și direcție de îmbunătățire a politicii de dezvoltare economică a regiunii Rostov.
cursuri, a fost adăugată 02/21/2014
Planificarea și predicția dezvoltării socio-economice a regiunii în sistemul de reglementare de stat a economiei (privind exemplul regiunii Gomel). Sistemul indicatorilor estimați ai sistemului actual de prognoză și planificare în regiune.
Secțiunea 8. Politica economică regională
Politica economică regională este partea organică a politicii socio-economice generale a statului, sintetizând aspectele sale regionale. Acesta vizează toate utilizarea favorabilă și limitarea acțiunilor factorilor regionali negativi pentru atingerea obiectivelor și obiectivelor strategice generale ale dezvoltării socio-economice a țării. În același timp, acest lucru face parte dintr-o politică regională comună care creează fundațiile economice ale integrității statului rus, toate domeniile vitale de dezvoltare a societății rusești.
8.1. Caracteristicile situației socio-economice și a cursului de reforme din regiunile Federației Ruse
Procesele de criză din economia rusă au acoperit toate regiunile - subiecții Federației Ruse. La situația socio-economică a regiunilor Federației Ruse, factorii macroeconomici sunt un impact negativ decisiv: îngustarea pieței interne, inflația, criza de neplată, concurența externă exacerbată. În același timp, fenomenele de criză au caracteristici regionale semnificative.
Cea mai mare scădere a producției este caracteristică regiunilor cu o concentrație ridicată de industriile, cererea pentru care este redusă (în special industria de apărare, ingineria investițiilor), lipsa materiilor prime sau nesimțirea concurenței produselor de piață importate (de exemplu, "Textile" regiuni) la distanță de principalii furnizori și consumatori (regiuni din nordul îndepărtat și Orientul Îndepărtat). Odată cu dezvoltarea unei economii de piață deschisă, beneficiile au regiuni cu o infrastructură de piață în curs de dezvoltare și a produselor exportatoare cu eficiență în valută.
În 1994, 53 entități constitutive ale Federației Ruse au redus producția de produse industriale cu mai mult de un sfert comparativ cu 1993. Printre acestea, întreg teritoriul central, Vyatsky, Nord-Vest și Nord-Caucazian (cu excepția teritoriului Krasnodar) al regiunilor economice, o parte semnificativă din Siberia de Vest, Orientul Îndepărtat și Ural. A conceput în special situația din vechile zone industriale.
Odată cu scăderea continuă a producției agricole, apar regiuni în care apar o creștere a produselor agricole (Udmurtia, Tatarstan). Cu toate acestea, acest lucru nu compensează declinul producției în principalele regiuni agricole specializate: Pământul negru central, Caucazia de Nord, precum și pe teritoriul Altai.
Mișcarea pe piața All-Rusia nu a reușit încă să depășească tendința de dezintegrare teritorială a economiei la sfârșitul anilor '80. Intensitatea schimbului interregional al principalelor tipuri de mărfuri continuă să scadă. Creșterea tarifelor de transport a făcut relații economice stabilite neprofitabile ale regiunilor de ieșire, a creat pericolul separării lor față de nucleul economic al Rusiei și orientarea economică preemptivă în statele vecine (acest lucru este deosebit de semnificativ pentru Orientul Îndepărtat). Deja de mai mulți ani, situația critică cu alimente și combustibil este menținută în regiunile din nordul îndepărtat.
Mărește diferențierea regiunilor în ceea ce privește viața. Puterea de cumpărare a venitului nominal în numerar este semnificativ diferită, ținând seama de diferențierea regională a minimului de subzistență. Puterea de cumpărare a veniturilor din cartierele nordice, centrale și de vest este mai mare decât media rusă. Semnificativ mai mică decât puterea medie de cumpărare a populației districtelor din Orientul de Est, Est-Siberian și Caucazul de Nord.
În domeniul ocupării forței de muncă al populației, teritoriile depresive ale tipului de regiune Ivanovo (nivelul șomajului înregistrat este mai mare de 8%), zone tradiționale fără muncă din Caucazul de Nord, precum și zonele cu o mono-industrie și Structura slabă diversificată a economiei (zonele închise "a căror potențial este determinat de întreprinderile de apărare, precum și orașele mici și mijlocii a căror fundație este una - două întreprinderi).
Modificări ale condițiilor de viață ale populației din regiunile Rusiei și mijlocul străinătate au influențat calitativ geografia legăturilor de migrație. Influxul tradițional al populației din zonele de nord și de est a fost înlocuit cu o ieșire de masă. Fluxul de re-emigrare este îndreptat în principal în zonele din partea europeană a Rusiei, inclusiv Caucazul de Nord având un exces de muncă și, în plus, primind persoane strămutate intern și refugiați din punctele "fierbinți".
Aprofundarea diferențelor dintre regiuni complică comportamentul reformelor rusești, este plin de pericolele conflictelor sociale și economice.
În cursul reformei economice, se observă diferențe grave în ritmul și direcțiile comportamentului său. Modele de reformare a economiilor regiunilor pe baza utilizării beneficiilor regionale și a subvențiilor, a epuizat în principal capacitățile acestora. Diferențele sunt păstrate între regiunile cu privire la intensitatea transformărilor pieței și utilizarea metodelor de control administrative. Această situație este deosebit de importantă pentru a efectua politici federale diferențiate pe regiune.
O transformare a pieței instituționale acționează ca fiind cea mai importantă direcție în regiunile de reformă economică. În stadiul inițial al reformei (1992 - 1993), acestea au fost mai rapide în regiunile economice centrale, nord-vest, Volgo-Vyatsky, Ural. Ratele relativ scăzute ale transformărilor instituționale în regiunile estice și nordice ale țării au fost explicate prin particularitățile privatizării întreprinderilor din industria complexă de combustibil și energie și a mărfurilor, necesitatea contabilității în procesul de privatizare a intereselor economice ale micului popoare. Includerea întreprinderilor complexului de combustibil și energie și alte industrii din Siberia și Orientul îndepărtat creează condiții prealabile pentru a aduce investiții externe pe scară largă în aceste regiuni. Procesul de formare a unei economii cu mai multe etaje în regiunile cu specializare agrară este încă mai lent și este deosebit de dificil - în grupul cel mai întârziat în nivelul socio-economic al regiunilor (Kalmykia, Osetia de Nord, Dagestan, Tyva, etc .).
Cursul reformelor din Rusia este, de asemenea, împiedicat de caracteristicile obiective ale dezvoltării regionale:
O specializare a unui număr de regiuni pe un set restrâns de tipuri de activitate economică, agravat de subdezvoltarea serviciilor;
Predominanța întreprinderilor cu o bază rezidențială proprie și obiectele infrastructurii sociale, care pune multe orașe în funcție de neproditatea sau rentabilitatea întreprinderii - gigant;
Abundența formațiunilor tipului de orașe închise, izolate din așezările din jur, cu o amploare specială a vieții, a cărei populație este mai puțin pregătită pentru condițiile pieței;
Existența regiunilor îndepărtate cu infrastructură de transport subdezvoltată.
Condițiile juridice organizaționale și legale prevăzute în noua Constituție a Federației Ruse au făcut posibilă intensificarea dezvoltării federalismului economic și a politicilor regionale de stat.
În cursul punerii în aplicare a programului pentru perioada 1993-1995, au fost create baza federalismului bugetar și condițiile de tranziție de la relația de reglementare individual - contractuală a relațiilor intestuente. Autoritățile regionale ale ratelor impozitului pe venit (de regulă, la nivelul de 22-5 la sută), introducerea impozitelor locale preconizate de legislația federală a consolidat plata veniturilor din bugetele teritoriale. Dar, în procesul de execuție a bugetului federal, mecanismele au fost subliniate cu eșecuri grave. Aproape toate regiunile dintr-o formă sau altul au fost oferite asistență din partea bugetului federal, iar proporțiile distribuției subiecților Federației Ruse susținute în bugetul federal au fost perturbate.
Potențialul fiscal este postat pe teritoriul țării extrem de inegus, ceea ce complică în mod obiectiv punerea în aplicare a metodelor unificate de reglementare și de decontare pentru reglementarea relației dintre nivelurile sistemului bugetar al Rusiei. Aceste dificultăți sunt intensificate de inegalitatea efectivă a entităților constitutive ale Federației Ruse. Deși, din Republica Tatarstan și Republica Bashkortostan, veniturile fiscale au crescut, pentru o serie de alte republici pe care nu le-a schimbat fundamental, ceea ce blochează eforturile organelor executive federale de a extinde domeniul de aplicare al metodelor de reglementare a redistribuirii teritoriale a Resurse bugetare.
Pentru politicile regionale, în conformitate cu programul din 1993 - 1995, au fost adoptate o serie de decrete ale președintelui Federației Ruse și decretele Guvernului Federației Ruse. Programele țintă federale sunt implementate care afectează dezvoltarea regiunilor. A aprobat schema generală de decontare. În diferite stadii de dezvoltare sunt mai mult de zece legi federale care reglementează domeniul de aplicare al politicilor regionale.
Guvernul a luat un curs de a crea oportunități economice egale în toate regiunile și o creștere a omogenității spațiului de piață al tuturor-rus. În acest scop, nu este justificată de beneficiile fiscale și vamale și subvențiile pentru regiunile individuale și entitățile economice sunt anulate.
8.2. Obiectivele și mijloacele de punere în aplicare a politicilor economice regionale
Obiectivele guvernului de politică economică regională au un termen lung și sunt asociate cu direcțiile strategice ale dezvoltării socio-economice a Rusiei. Obiectivele principale sunt:
Consolidarea unității economice a țării pe baza principiilor federalismului, a autoguvernării locale și a pieței all-rus;
Ridicarea nivelului și calității vieții populației, asigurarea unor condiții aproximativ egale pentru dezvoltarea socială în toate regiunile Rusiei;
Utilizarea integrală a condițiilor regionale și a premiselor favorabile pentru formarea unei economii eficiente orientate social în regiuni.
Pentru a atinge aceste obiective în perioada 1995 - 1997, guvernul intenționează să rezolve următoarele sarcini:
Furnizați activitatea susținută a principalelor sisteme de susținere a vieții, a potențialului științific și al producției, a sistemelor de infrastructură federală și regională, pentru a depăși declinul producției în primul rând în regiunile de sprijin cele mai dezvoltate, minimizează daunele sociale și economice pentru reducerea industriilor necompetitive;
Să promoveze crearea în fiecare regiune - subiectul Federației Rusiei Resurse - Potențial financiar suficient pentru a rezolva principalele sarcini de dezvoltare socio-economică;
Să promoveze restabilirea încălcării și formării unor noi relații economice interstatale și inter-districtuale;
Dezvoltarea pieței All-Rusia ca un sistem integrat de piețe regionale pentru bunuri, servicii, capital și muncă;
Reducerea decalajului în nivelurile de dezvoltare socială și economică a regiunilor - subiecții Federației Ruse prin sprijinul activ pentru teritoriile înapoiate și depresive;
Să păstreze rata șomajului în centrele mari și în zonele industriale;
Luați măsuri pentru a rezolva migrația populației, asigurarea soluționării imigranților și a refugiaților din regiunile care au condițiile prealabile necesare pentru acest lucru.
Guvernul Federației Ruse va folosi o varietate de forme și metode de impact de stat în implementarea practică a politicilor economice regionale.
Principalele forme ale prezentului regulament sunt:
Utilizarea bugetului federal și a altor surse pentru redistribuirea resurselor financiare între regiuni;
Plasarea comenzilor federale pentru furnizarea de produse pentru nevoile naționale.
Fiecare program țintă federal ar trebui să aibă o secțiune teritorială detaliată.
Principala parte a activităților guvernului care influențează dezvoltarea regională va fi efectuată în cadrul Macroeconomicului General, Investiții din punct de vedere structural, a politicii economice, a politicii sociale, a transformării instituționale. La elaborarea și implementarea, ar trebui luată în considerare un efect regional de integrare (aglomerări) și respectarea intereselor sale de dezvoltare socio-economică integrată a Federației Ruse. Astfel, atunci când conduceți concursuri de investiții cu capitalurile proprii (20%), participarea statului este importantă pentru a ține seama de influența lor asupra situației socio-economice din anumite regiuni (crearea de locuri de muncă, dezvoltarea sferei sociale etc.) .
Întrucât oportunitățile de investiții de stat se extinde, se va forma fondul de dezvoltare regională, fondurile care vor fi trimise la finanțarea unor proiecte eficiente de semnificație regională și interregională.
Pentru a dezvolta industriile de înaltă tehnologie, tehnologiile înalte și intensificarea relațiilor economice internaționale ale Federației Ruse din regiuni cu potențial științific și personal ridicat, precum și infrastructura dezvoltată, vor fi create condiții pentru formarea zonelor economice libere, tehnopolului și Alte "puncte de creștere".
Implicarea eficientă în relațiile economice străine a regiunilor Federației Ruse este o condiție necesară pentru dezvoltarea lor socio-economică, formarea unei baze de export, crearea de industriile competitive.
În același timp, activitatea comună a organelor executive federale și a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să ofere:
Coordonarea activității economice străine a entităților constitutive a Federației Ruse, inclusiv pentru a maximiza potențialul lor de export;
Formarea și implementarea programelor interregionale de activitate economică străină;
Implementarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse în domeniul relațiilor economice externe care afectează interesele entităților constitutive relevante ale Federației Ruse.
Pentru implementarea cu succes a politicii economice regionale de stat, este prevăzută să continue crearea unui sistem de norme juridice și economice, de muncă științifică și tehnică și de proiectare, îmbunătățind mecanismele de reglementare de stat a dezvoltării regionale.
În 1995 - 1997 este planificată:
Pregătirea documentelor de reglementare și juridice privind delimitarea și delegarea competențelor între autoritățile statului din Federația Rusă și autoritățile statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și asupra principiilor generale ale organizării autoguvernării locale;
Să dezvolte un proiect de lege privind subiectul Federației Ruse;
Legislativ pentru a recâștiga procedura de acordare a măsurilor de sprijinire a regiunilor;
Revizuirea structurii unităților de servicii federale din regiuni și plasați-le;
Utilizarea mai largă a posibilităților de noi forme organizaționale de cooperare economică (asociații regionale și interregionale de cooperare economică, grupuri financiare și industriale teritoriale și altele);
Să ofere un singur spațiu de reglementare și juridic pentru toate entitățile de afaceri din întreaga Federația Rusă;
Elaborarea și implementarea unui sistem de monitorizare și previziuni științifice de dezvoltare financiară și economică și socială a regiunilor Rusiei, ținând cont de cerințele economiei de piață.
Direcțiile prioritare ale acțiunilor guvernamentale pentru perioada 1995-2017 sunt consolidarea unității și sprijinului economic al țării pentru regiunile care s-au aflat în situația economică cea mai severă.
8.3. Dezvoltarea federalismului economic și a integrării interregionale
Fundamentele mecanismului economic al relațiilor federale din Rusia, prevăzute la etapa anterioară a reformelor politice, juridice și economice, se vor dezvolta în direcția îmbunătățirii sistemului fiscal bugetar, separarea proprietății de stat și a veniturilor din proprietate (inclusiv privatizare) între bugetele diferitelor nivele.
Condițiile vor fi create în care regiunile ar fi interesate să realizeze cele mai bune rezultate economice, în extinderea capacităților financiare ale bugetului federal. Activitățile guvernului Federației Ruse vor avea ca scop crearea unui astfel de mecanism de interacțiune a entităților constitutive ale Federației Ruse, ceea ce ar asigura libertatea întreprinderilor de diferite forme de proprietate și nu a permis restricții administrative privind circulația bunuri, resurse financiare, forță de muncă între regiuni. Interesele regiunilor ar trebui luate în considerare la luarea deciziilor privind gestionarea proprietății federale pe teritoriul lor.
În procesul de reformare a sistemului fiscal, rolul plăților de închiriere va fi consolidat cu distribuirea echitabilă a efectului economic al managementului de mediu între bugetele tuturor nivelurilor.
Dezvoltarea infrastructurii industriale all-rus și interregionale va rămâne o zonă prioritară a activităților de investiții ale statului. În același timp, Guvernul Federației Ruse va crea condiții favorabile pentru atragerea de investiții private, inclusiv cele străine pentru dezvoltarea de comunicații de televiziune și transport de semnificație federală și interregională.
Având în vedere că principalele elemente ale infrastructurii federale (transport feroviar, telecomunicații majore etc.) sunt monopoluri naturale, guvernul Federației Ruse va monitoriza activitățile lor economice, inclusiv prețurile.
Controlul autorităților executive pentru formarea tarifelor feroviare va continua, în special în domeniile de transport în care nivelul tarifelor limitează semnificativ activitățile de producție ale regiunilor și relațiile interregionale. În special, va continua să determine creșterea tarifelor pentru transportul feroviar la Orientul Îndepărtat la o distanță de peste 3.000 de kilometri.
Guvernul va sprijini asociațiile regionale și interregionale de cooperare economică, care au mari oportunități de combinare a eforturilor teritoriilor. Organismele de stat și asociațiile Este recomandabil să se concentreze activităților comune privind pregătirea și punerea în aplicare a programelor vizate, utilizarea avantajelor interegistrare interregionale, crearea unor forme eficiente de gestionare, formarea complexelor de producție geografică și "punctele de creștere", sprijinul pentru antreprenoriat , creând proprietatea comună.
8.4. Suport pentru regiuni problematice
O atenție deosebită față de stat va dedica regiunilor problematice, care sunt alocate în funcție de nivelul de dezvoltare, profunzimea proceselor de criză, semnificațiile în rezolvarea problemelor socio-economice naționale. Principalele tipuri de regiuni problematice din situația modernă sunt: \u200b\u200bîntârziere, depresivă, criză, precum și regiuni de importanță strategică specială.
Problemele regiunilor de strângere care rămân în spatele regiunilor economice, care se caracterizează prin venituri de duș excesiv de scăzute ale populației și de producția insuficientă și potențialul financiar se păstrează. Dezvoltarea bazei economice a regiunilor cu întârziere va necesita un timp considerabil și un sprijin activ al statului, în primul rând în materie de atragere a investițiilor și de a crea noi locuri de muncă în aceste regiuni, inclusiv în detrimentul bugetului federal. Populația acestor regiuni va fi asistență socială din partea Fondului pentru sprijinul financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse.
Zone depresive - teritorii care posedă un potențial economic suficient, dar ca urmare a crizei structurale, caracterizată printr-o scădere durabilă a producției și a veniturilor reale ale populației, creșterea șomajului. Această categorie de teritorii ar trebui să includă nu numai subiecții Federației Ruse, ci și anumite părți ale regiunilor, marginilor sau republicilor, care vor oferi asistență vizată zonelor depresive, fără a-l răspândi în centrele dezvoltate ale entităților constitutive ale Federației Ruse . Dezvoltarea unui program federal special privind dezvoltarea socială și economică a zonelor depresive, este prevăzută alocarea fondurilor necesare pentru finanțarea sa în bugetele federale pentru finanțarea sa.
Metode prevăzute de acte și mecanisme de reglementare pentru sprijinul întreprinderilor, atragerea investițiilor private (inclusiv străine), promovarea activității de investiții, întreprinderile de restructurare, gestionarea recalificării etc. Pentru a facilita accesul întreprinderilor și a populației acestor regiuni la curent (sau emergente), canalele de asistență financiară vor fi forma de bază a sprijinului pentru regiunile depresive. În acest sens, atunci când se dezvoltă un program, se va efectua un inventar complet al unor astfel de mecanisme, este estimată eficacitatea acțiunii lor, iar posibilitatea de concentrare a aplicării lor este predominant (sau exclusiv) în regiunile depresive. Pentru a asigura prioritatea regiunilor depresive în distribuția investițiilor prevăzute de programele federale de dezvoltare a infrastructurii de producție, adică:
Probleme ale regiunilor de criză care diferă în ceea ce privește caracterul extrem al economic, socio-politic și ecodes (oprind partea copleșitoare a întreprinderilor industriale, conflictele interetnice, consecințele cataclismului natural) vor fi soluționate cu ajutorul programelor vizate federal. Regiunile de criză vor fi aplicate măsurilor luate în ceea ce privește regiunile depresive.
Economia națională a Rusiei nu se poate dezvolta în mod normal fără resurse naturale din nordul îndepărtat. Valoarea prioritară a suportului de stat al combustibilului și a energiei și a complexelor miniere este păstrată. Problemele restructurării structurale a industriei nordului vor fi soluționate în direcția eliminării întreprinderilor non-core, neprofitabile și ecologice, dezvoltarea infrastructurii de transport, inclusiv îmbunătățirea navigației transacctice. O atenție deosebită va fi acordată creării unor condiții favorabile pentru popoarele indigene din nord, asigurând activitatea vitală a populației centrelor industriale, îmbunătățind sistemul de transport de mărfuri, reinstalarea populației redundante în zonele, mai favorabile pentru reședință. Este necesar ca în 1995 să finalizeze și să adopte un program federal de dezvoltare socio-economică a raioanelor de la nord.
Poziția geopolitică specială a Orientului Îndepărtat și a regiunii Kaliningrad predeterminează necesitatea de a adopta programe federale țintă specială pentru dezvoltarea socio-economică a acestor regiuni, consolidând legăturile lor de transport cu Rusia centrală, consolidând rolul lor în relațiile economice străine.
Impune regiunilor care se învecinează cu republicile fostei URSS. Noua frontieră a Rusiei este profund integrată cu teritoriile străine adiacente în termeni economici, etnici și demografici. Prin urmare, prin intermediul instrumentelor juridice și economice, dorința zonelor de frontieră va fi încurajată să coopereze în mod cuprinzător cu regiunile învecinate din Republica Kazahstan, Ucraina, Republica Belarus, alte republici ale fostei URSS. Având în vedere progresele înregistrate în crearea spațiului economic general al CSI, se planifică pregătirea unei propuneri cu privire la baza interstatală a cadrului de reglementare pentru cooperarea transfrontalieră privind coordonarea și reglementarea transportului, comerțului, medicului, cultural, informațiilor și altor relațiile cu regiunile străine înconjurătoare, rezolvarea în comun a problemelor de mediu, aplicarea legii etc.
În perioada următoare, se va determina statutul diferitelor tipuri de regiuni problematice.
Politica de stat exprimă orientarea strategică și tactică a diverselor activități ale statului, stabilește principalele obiective, sarcini și instrucțiuni. Sub politica regională Federația Rusă înseamnă sistemul de obiective și obiective ale autorităților statului de a gestiona dezvoltarea politică, economică și socială a regiunilor țării, precum și mecanismul implementării acestora. Această definiție îngustă ideea obișnuită a subiectului politicii regionale de stat, deoarece nu include conducerea (sau regulamentul) de către dezvoltarea teritorială (spațială) a întregii țări. Având în vedere acest complex necesar cu diferențele în majoritatea formulărilor, conceptul de "politică regională" se referă în principal la concretizarea obiectivelor acestei politici. Politica economică regională – aceasta este o parte specializată a politicii regionale globale și, în același timp, nucleul sistemului de reglementare a statului de dezvoltare economică regională și teritorială.
Cele mai frecvente obiective pe termen lung ale dezvoltării și modalităților de realizare a acestora sunt dezvoltate ca parte a strategiei de dezvoltare rusească. Acestea se reflectă în astfel de documente de stat existente ca fiind conceptul de securitate națională a Federației Ruse (2000), strategia de dezvoltare durabilă a Federației Ruse (1998). Strategia de dezvoltare a țării este specificată pentru a, obiective, mecanisme, evenimente de politică internă și externă, partea principală a cărei parte este politica socio-economică (internă și externă). Scopul global al strategiei de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse Conform conceptului de dezvoltare pe termen lung, este prezentată o îmbunătățire radicală a calității vieții populației.
Pentru a atinge acest obiectiv, este planificat să se asigure standarde de viață acceptabile ale tuturor categoriilor de cetățeni ai țării, creând o economie competitivă eficientă și locul prestigios al Rusiei în comunitatea mondială. Acest lucru impune ca țara să atingă ritmul dezvoltării economice, de două ori mai mari.
Curs economic prima etapă (2000-2003) prevedea aprofundarea reformelor structurale, consolidarea direcțiilor de piață în economie, depășind disproporția și finalizarea perioadei de tranziție.
A doua fază(2004-2007) ar trebui să se caracterizeze prin dezvoltarea accelerată pe baza schimburilor structurale realizate în economia țării. Aceasta este valoarea maximă accelerată accelerată a bazei materiale și tehnice, o creștere accentuată a eficienței și competitivității producției.
Pe a treia etapăprioritatea devine asigurarea unui echilibru economic pe termen lung cu o rată stabilă de creștere și actualizarea constantă a structurilor tehnologice și de producție ale economiei. Punerea în aplicare a instalațiilor radicale marcate va necesita o combinație de mecanisme tradiționale de piață cu metode active de "descoperire" de reglementare de stat, inclusiv nivelul regional. Aceasta ar trebui să fie baza pentru atingerea obiectivului principal - creșterea accelerată a nivelului de trai al tuturor segmentelor populației.
La rândul său, politica socio-economică are o serie de domenii specializate: politicile macroeconomice, politicile structurale, politica industrială etc. În fiecare direcție a politicilor socio-economice, aspectul său regional este neapărat prezent. RAP ca un nucleu integrat al reglementării de stat a dezvoltării regionale și teritoriale are cele mai apropiate legături cu astfel de blocuri ale sistemului general de reglementare a administrației publice, ca o "strategie de dezvoltare teritorială" și "aspecte regionale ale politicii economice și sociale". Pe baza strategiei de dezvoltare teritorială, obiectivele, sarcinile de rap și mijloacele de implementare necesare sunt concretizate. În ceea ce privește aspectele regionale ale politicilor macroeconomice, sociale, structurale, de investiții și alte RPP, există un rol dublu: pe de o parte, sintetizează aspectele regionale ale acestor politici pentru obiectele sale integrate (regiuni și sisteme regionale); și pe de altă parte, aceasta face cerințele pentru principalele direcții politică economică și socială națională.
Subiect politica regională federală Există probleme teritoriale ale economiei naționale (inclusiv interregionale), relațiile Centrului cu subiecții Federației, reglementarea integrată a factorilor și conexiunile care afectează situația socio-economică a regiunilor. În același timp, centrul poate fi inclus în soluționarea problemelor regiunilor "mici", care sunt părți ale subiecților semnificației federale. Exemple sunt: \u200b\u200beliminarea situațiilor de urgență, stăpânirea domeniului materiilor prime strategice, conversia unei adunări industriale cu întreprinderile de apărare și așa mai departe. Subiect politica regională subfederală este o organizație spațială din regiune, de exemplu: îmbunătățirea accesibilității transportului, a alimentelor și a energiei, depășind starea depresivă a orașelor mici, reglementarea relațiilor subiectului Federației cu municipalități.
Autoritățile municipale sunt subiecte de politici regionale, ale căror competențe reprezintă o gamă largă de probleme de organizare teritorială a fermei și a mijloacelor de trai. Cu toate acestea, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală (activitățile autorităților municipale) nu este inclusă în structura administrației publice.
Smochin. 9.1. Politica economică regională în sistemul de reglementare de stat
Diferențele dintre politicienii regionali ai diferitelor nivele nu sunt doar în amploarea sarcinilor regionale, ci și în mijloacele de punere în aplicare a acestora: cadrul juridic de reglementare, institutele participante, sursele financiare, autoritățile de reglementare economică etc. Poziția intermediară în RPP ocupă activitățile asociații interregionale de cooperare economică. Subiectul activităților acestor subiecte de RPP - Coordonarea dezvoltării socio-economice a grupurilor de regiuni adiacente, inclusiv în relația lor cu Centrul Federal. Prin urmare, RPP este rezultatul interacțiunii tuturor nivelurilor de guvernare reprezentând interesele întregii populații.
Procesul de formare în Rusia din noua statalitate și sistemul economic este însoțit de schimbări în statutul, conținutul, formele și organizarea rapului. Valoarea sa crește. Acest lucru este dictat de cerințele federalizării țării și de reforma economică, care ar trebui să contribuie la integrarea economiei ruse, să-și consolideze integritatea. Este necesar să se combine o varietate de abordări specifice pentru rezolvarea problemelor în regiunile individuale și unitatea principiilor generale ale funcționării pieței pe tot parcursul spațiului economic, normele generale de interacțiune economică a Centrului, regiunilor și a tuturor entităților economice.
Diferențele obiective în condițiile de plecare, atitudinea diferențiată a autorităților federale la diferite regiuni și diferențe în politicile economice ale autorităților regionale determină implementarea inegală a reformei economice în diferite regiuni. Complexitatea perioadei de tranziție din Rusia este agravată de o criză economică prelungită, a cărei investigații este lipsa cronică a resurselor financiare din partea centrului federal și a autorităților regionale. Reînnoirea creșterii economiei ruse creează condiții prealabile majore pentru intensificarea politicilor economice regionale.
Universitatea de Stat Altai.
V.V. Mishchenko.
Statul regional
politică economică
Tutorial
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18я73
M 717.
Recenzenii:
doctor în științe economice, profesor IN SI. Belyaev. ;
candidat la științe economice, profesor asociat LA FEL DE. Carte
M 717 Mishchenko, V.V.
Politica economică regională de stat: Tutorial / V.V. Mishchenko. - Barnaul: Editura Alt. Universitatea 2009. - 188 p.
ISBN 978-5-7904-0978-3.
Ghidul de studiu discută problemele teoretice și practice ale formării și implementării politicii economice regionale de stat în Federația Rusă la începutul secolului XXI. În același timp, se acordă multă atenție aspectelor metodologice. Au fost studiate cele mai importante componente ale politicii economice regionale de stat, au fost analizate principale direcții de dezvoltare a politicilor regionale de la începutul anilor 1990. Până acum.
Manualul este destinat studenților care studiază în direcția "managementului", studenți absolvenți și studenți ai specialităților economice ale universităților, precum și ascultătorii programelor de recalificare profesională și formarea avansată a angajaților de stat și municipali.
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18я73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V., 2009
1.1. Conceptul și abordările principale ale definiției politicii economice de stat
1.2. Obiectivele și obiectivele politicii economice de stat
1.3 Tipuri de politică economică de stat
Potrivit opiniilor și abordărilor, J. M. Keynes, o politică economică care exprimă voința generală este reglementarea de stat care afectează astfel de variabile independente ca o tendință de consum, eficiența maximă a ratelor de capital și a dobânzilor și prin intermediul acestora prin ocuparea forței de muncă și a veniturilor naționale. 2. J. Keynes a preferat politicile monetare și fiscale, iar piața a fost sceptică față de naționalizarea pieței. Politica economică a Keynesianului este o lungă perioadă de timp (de la 30 de ani și la începutul anilor '70, secolul XX) a condus în multe state occidentale.
Abordarea opusă este justificată în doctrinele monetariste liberale, în primul rând, în teoria lui M. Friedman 3, care a proclamat că durabilitatea economiei țării este cea mai dependentă de propunerea și abolirea reglementării de stat a activităților antreprenoriale. Prin urmare, principalele componente sunt: \u200b\u200bpolitica fiscală care vizează reducerea impozitelor de la antreprenori; Reglementarea destul de dificilă a deficitului bugetar al țării și a emisiilor de bani; Reducerea costurilor de stat pentru nevoile sociale. Abordarea monetară a politicii economice a fost implementată cu succes în Marea Britanie în epoca M. Tatcher, în Statele Unite sub președintele R. Reagan, folosind instrumentele Băncii Mondiale
În Chile, în timpul domniei președintelui A. Pinochet, în Israel
În anii '70 - începutul anilor 80. ultimul secol. Neoliberalismul a servit drept principala orientare a formării politicii economice de stat în Rusia la începutul anilor 1990. Când se deplasează de la economia planificată pe piață.
Din alte abordări ale politicii economice a statului, este imposibil să nu menționăm opiniile Ordoliberalistului V. OKEEN 4 (Germania, mijlocul secolului al XX-lea), care a înțeles în conformitate cu politica economică un set de măsuri de stat de impact asupra procese economice. Școala Freiburg creată de el, care a avut o mare influență asupra formării fundațiilor metodologice ale "rutei medii" a economiei, sugerează că căutarea compromisurilor între ferme de piață și planificate. V. Okegen, legătura decisivă a politicii economice a examinat crearea condițiilor care împiedică tendințele periculoase la viața umană, precum și pentru funcționarea economiei întregii societăți. O astfel de politică economică a celui de-al treilea (secundar) predică bunăstarea universală, inclusiv intervenția guvernamentală, cu sarcini specifice de distribuție a veniturilor, ocuparea forței de muncă cu normă întreagă etc. O caracteristică caracteristică a acestei abordări este o politică punct care se concentrează pe rezolvarea problemelor mediului privat al economiei țării și nu ia în considerare interacțiunea cu restul economiei naționale. V. Oyken a avut un impact semnificativ asupra formării politicii economice în Germania în perioada postbelică în mijlocul secolului al XX-lea. Acest lucru a permis în mare măsură restaurarea economiei distruse a țării, pentru a asigura creșterea economică rapidă a Germaniei și pentru a construi o economie orientată social cu prezența minimă a straturilor sărace în societate și nu o diferențiere atât de puternică a populației, care a fost la etapele inițiale ale formării sistemului capitalist.
De mare importanță pentru menținerea politicilor economice este problema utilizării raționale a resurselor. În lichidarea pieței într-o economie centralizată, fezabilitatea funcționării statului de stat este determinată de dezvoltarea anumitor sectoare, în primul rând complexul militar-industrial (MCC). Există o reducere a solvabilității altor industrii și a populației, ceea ce duce la naturalizarea economiei, dezvoltarea mecanismelor non-piață. Astfel de procese au fost observate în economia sovietică, iar dezvoltarea ultra-ridicată a complexului militar-industrial a făcut politicile economice ale statului, inclusiv apărarea socială, subordonată.
Cu toate acestea, piața poate fi un instrument de management într-o economie centralizată după încheierea situației de urgență (Majura). Ideea posibila coexistenta a pietei si a economiei centralizate a fost recunoscuta de astfel de economiști ca A. Pig, Dikkenon, Sala (Regatul Unit), A. Lerner (SUA). Modelul "socialismului competitiv" descris de aceștia, cu condiția ca într-o economie centralizată să existe o reglementare a pieței utilizării resurselor în stabilirea proporțiilor economiei naționale. Se poate argumenta că societatea din vest după victoria URSS în cel de-al doilea război mondial a încercat să înțeleagă modul în care un astfel de sistem economic eficient redus a fost în măsură să implementeze că nu a fost posibil să facă cele mai dezvoltate țări ale lumii - distruge Politici, înfrângerea economiei printr-una dintre cele mai mari țări în curs de dezvoltare din Germania. Un număr de economiști în mijlocul secolului al XX-lea. Existența comună a unui sistem capitalist cu o economie centralizată a fost considerată posibilă prin încorporarea unui plan de directivă pentru piață.
În prezent, economiștii americani E. Atkinson, J. Stiglitz sunt din ce în ce mai înclinați să identifice politicile economice cu activitatea economică a Guvernului și relația sa cu obiectele sociale 6. În consecință, cu o diferență semnificativă care există în economiile naționale ale țărilor europene și nord-americane, abordări ale reglementării economiei, a veniturilor și a nivelului de trai al populației, politica economică poate fi diferită în mod radical.
Conform prevederilor teoretice ale științelor publice sovietice, politica economică ar trebui să procedeze pe deplin de obiectivele și obiectivele sistemului politic și să aibă un caracter secundar, subordonat. Construcția unui sistem socialist nu a ținut cont de realitățile economiei și viața populației Uniunii Sovietice. Primele planuri vechi de cinci ani din anii '40. Xx in. Principalul accent trebuie să realizeze factorii de decizie politică în extragerea mineralelor naturale, producția de produse de bază, produse militare. În politica economică a statului, condițiile de viață ale populației, teritorii, să nu mai vorbim de eficiența producției, nu au fost practic luate în considerare.
Schimbarea sistemului economic, intrarea pe piața mondială, ridicând nivelul de trai al populației a cerut schimbări în sistemul economic. Acest lucru a condus la căutarea unor noi componente ale politicilor economice de stat, care trebuiau să se bazeze pe baza materială și socială existentă a societății interne și pe tradițiile care au avut loc în gestionarea economiei rusești, precum și luarea în considerare a clasicului și opinii moderne privind politica economică de stat.
Potrivit "enciclopedia economică rusă", politica economică este un sistem de evenimente economice ale statului, obiective, obiective și mijloace sunt determinate de natura sistemului social, condițiile interne ale dezvoltării țării 7.
Tendințe centralizate în gestionarea țării la începutul secolului XXI. Ei au schimbat politica economică haotică a stadiului incipient de tranziție la piață, dar nu se poate argumenta că conceptul general acceptat de esența politicii economice de stat intern, a fost formată direcția părților sale componente. În prezent, politica economică este definită ca un stat de stat, acțiunile sale guvernamentale, un sistem de măsuri în domeniul managementului economic, de a transmite procese economice în conformitate cu obiectivele, sarcinile, interesele țării 8. În politica economică găsește o reflectare directă a cursului pus în aplicare de Guvern. În același timp, din moment ce interpretul instalațiilor socio-economice țintă ale statului este guvernul, guvernul, pozițiile, punctele de vedere ale guvernului și acele cercuri și persoanele pe care depinde în mod direct.
Puteți îndeplini alte definiții pragmatice ale politicii economice, de exemplu, ca luarea deciziilor privind cheltuielile guvernamentale, definiția logicii și criteriile acțiunilor guvernamentale. Deoarece politica este o relație între clase, straturi, grupuri sociale etc., atunci efectuarea oricărei politici conduce la încălcarea intereselor unor subiecți și primirea puterii de către alții, adică. Punerea în aplicare a politicii determină opoziția și duce la ciocniri.
Abordările adresate de recunoașterea esenței politicilor economice sunt oferite de reprezentanți ai diferitelor școli științifice. Se poate concluziona că conceptul de politică economică în orice situație este foarte complex și multilateral și ar trebui determinat pe baza nivelului economic și tehnologic realizat al țării.
Fiecare dintre subiecții politicii economice este capabil să influențeze conținutul și comportamentul său, deși în diferite grade, la diferite scale. Cele mai extinse oportunități au un stat reprezentat de guvern într-o înțelegere largă a acestui cuvânt, adică. Printre toate ramurile puterii executive. Prin urmare, este obișnuit să spunem că statul deține politici economice dezvoltate de aceștia. Politica de stat exprimă orientarea strategică și tactică a diverselor activități ale tuturor autorităților, stabilește principalele obiective, obiective și activități ale Guvernului, inclusiv interferențele active cu economia, protecția tarifelor și subvențiile, manipularea ratelor dobânzilor și a cursurilor de schimb, gestionarea Procese de investiții, controlul asupra industriei 9.
În opinia noastră, politica economică a statului ar trebui să acorde mai multă atenție nivelului de trai al unei anumite persoane, cetățean al țării în cauză, participantul acestui sistem economic. În Federația Rusă, ar trebui să fie concentrată asupra sarcinii de a depăși diferențierea societății în ansamblul său și subiecții spațiului economic format într-o perioadă de tranziție neangajată de la socialism la capitalismul pieței, precum și diferențele acumulate pe perioade pe termen lung de gestionare centralizată.
Astfel, politica economică de stat este o combinație de obiective, obiective, priorități, principii, programe strategice și presupuse (planificate) activități dezvoltate și implementate de autoritățile de stat, regionale sau locale și de gestionare cu implicarea instituțiilor societății civile. Acestea sunt activitățile vizate ale autorităților statului de a rezolva problemele publice, să realizeze și să implementeze obiectivele totale de dezvoltare ale întregii societăți sau din zonele sale individuale, pe baza resurselor disponibile la dispoziția lor.
