Conceptul și structura finanțelor centralizate.  De ce este nevoie de finanțare centralizată.  Grantul este emis la un moment dat și fără un scop desemnat în cazurile în care venitul fix și reglementat nu este suficient pentru a acoperi cheltuielile curente

Conceptul și structura finanțelor centralizate. De ce este nevoie de finanțare centralizată. Grantul este emis la un moment dat și fără un scop desemnat în cazurile în care venitul fix și reglementat nu este suficient pentru a acoperi cheltuielile curente

Finanţa centralizată ca categorie economică se manifestă în funcţiile pe care le îndeplinesc.

Studiul funcției este necesar pentru implementarea politicii financiare a statului. În cadrul științei financiare, există o anumită unitate a funcțiilor finanțelor de stat și finanțării întreprinderilor și, în același timp, există diferențe semnificative care determină importanța intereselor naționale și aspectul antreprenorial al activității.

Principalele funcții ale sistemului financiar.

Pentru sistemul financiar în ansamblu au o importanță decisivă următoarele funcții: planificare, organizare, stimulare, control.

1. Funcția de planificare presupune formularea scopurilor și alegerea modalităților de realizare a acestora pe baza delimitării puterilor și competențelor între Federație, subiecții Federației și administrațiile locale. Funcția de planificare include de obicei și repartizarea unei cantități limitate de resurse financiare în aspect temporal pe baza priorităților și obiectivelor de dezvoltare, redistribuirea acestora între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației și guvernelor locale. Aceasta functie se implementeaza prin intocmirea bugetelor pentru exercitiul financiar si perspectiva corespunzatoare, balante de resurse financiare, proceduri de impozitare etc.

2. Funcția organizației cuprinde o structură bugetară, clasificare bugetară, presupune necesitatea stabilirii procedurii de întocmire, aprobare și executare a bugetului, alegerea organizațiilor de credit autorizate, delimitarea competențelor autorităților legislative și executive în procesul bugetar, determinarea drepturilor și obligațiilor unităților funcționale ale autorităților financiare. Procesul de construcție organizatorică a sistemului intern de reglementare și control al fluxurilor bugetare și al resurselor financiare ale statului este legat de această funcție.

3. Funcția de stimulare se bazează pe activități care vizează atingerea scopurilor. Cu ajutorul acestei funcții sunt interpretați factorii care afectează activitatea financiară și țin cont de nevoia acesteia de numerar. Rolul decisiv îl au factorii care determină comportamentul angajaților în procesul de luare a deciziilor privind aspectele tactice și strategice ale finanțelor.

4. Funcția de control înseamnă promovarea realizării obiectivelor stabilite. Printre acestea se numără elaborarea de norme și standarde, care reprezintă un etalon, un criteriu de evaluare a rezultatelor, compararea realizărilor cu obiectivele stabilite și criteriile stabilite, asigurându-se că sunt aduse modificările necesare condițiilor și factorilor activității financiare.

Funcții ale finanțelor legate de reglementarea circulației banilor reali

1. Funcția distributivă a finanțelor de stat și municipale este aceea că prin distribuirea și redistribuirea valorii nou create sunt satisfăcute nevoile naționale, se formează surse de finanțare pentru sectorul public al economiei, iar bugetele și fondurile extrabugetare sunt echilibrate în cadrul sistemului bugetar unificat al Federației Ruse.

Finanțele centralizate funcționează pe baza redistribuirii resurselor financiare printr-un sistem de fonduri centralizate.

Cu ajutorul acestei funcții, ele servesc proceselor de reproducere atât în ​​cadrul unor formațiuni structurale relativ izolate, cât și la scară națională.

Funcția de distribuție este aceea că valoarea nou creată este supusă distribuirii în vederea îndeplinirii obligațiilor financiare ale întreprinderilor față de buget, bănci, contrapărți.

Rezultatul său este formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri, menținerea sferei neproductive a economiei.

Principalele obiecte ale funcției de repartizare a finanțelor sunt plățile obligatorii către buget și fondurile extrabugetare, precum și sursele de finanțare a deficitului bugetar. Un rol deosebit îl joacă procesul de redistribuire a veniturilor între diferitele niveluri ale bugetelor.

2. Funcția de control al finanțelor centralizate constă în implementarea controlului rublei asupra cifrei de afaceri a banilor reali, la care statul este participant, formarea fondurilor centralizate de fonduri.

Schimbările și actualizările constante ale sistemului financiar necesită un răspuns adecvat din partea tuturor ramurilor guvernamentale.

Funcția de control a finanțelor are întotdeauna o formă specifică de manifestare. Poate fi direcționat către un buget de un anumit nivel, un fond în afara bugetului, o întreprindere sau instituție etc.

Utilizarea țintită și eficientă a resurselor financiare este controlată pe baza estimărilor planificate și de raportare pentru formarea și cheltuirea fondurilor.

Luați în considerare structura finanțelor centralizate, care funcționează în cadrul sistemului financiar al statului și sunt veriga centrală a acestuia (Fig. 1.2).

Figura 1.2. Compoziția finanțelor centralizate

Astfel, componența finanțelor centralizate include următoarele 3 subsisteme:

Bugetul de stat,

fonduri extrabugetare,

Împrumut de stat.

Să aruncăm o privire mai atentă la fiecare dintre subsisteme.

Bugetul de stat este un fond centralizat de resurse financiare, planul financiar al statului, care are statut de lege pentru exercițiul financiar corespunzător, o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a statului și administrației publice locale.

Prin bugetul de stat, o parte din produsul național brut este redistribuită prin acumularea și mobilizarea de fonduri, alocarea și utilizarea resurselor financiare.

Sistemul bugetar al Federației Ruse constă din bugete de trei niveluri:

1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele locale;

Bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale; bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial -- sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse; bugetele locale se elaborează și se aprobă prin acte juridice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sau în modul prevăzut de cartele municipiilor.

Fond extrabugetar de stat - un fond centralizat de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat să exercite drepturile cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale, asistență medicală și îngrijire medicală.

Bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse constituie bugetul consolidat al Federației Ruse.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele consolidate ale municipalităților situate pe teritoriul acesteia constituie bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Bugetul municipiului și bugetele municipiilor situate pe teritoriul său constituie bugetul consolidat al municipiului. Fondurile bugetare țintă sunt formate ca parte a bugetului.

Fond bugetar țintă - un fond centralizat de fonduri create din venituri utilizate în scopul propus sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte încasări și utilizate conform unei estimări separate.

Fondurile fondului bugetar țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă.

Principii de funcționare a sistemului bugetar:

* unitatea sistemului bugetar;

* diferențierea veniturilor și cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar;

* independența bugetelor;

* completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, precum și a fondurilor nebugetare ale statului;

* echilibrul bugetelor;

* eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare; acoperirea generală sau cumulativă a cheltuielilor bugetare;

* publicitate;

* fiabilitatea bugetului;

* direcționarea și natura direcționată a utilizării fondurilor bugetare.

Astfel, în Rusia, sistemul bugetar constă din 3 legături:

1. Bugetul de stat sau federal;

2. Bugetele membrilor federației (subiecte în Rusia);

3. Bugetele locale.

În Codul bugetar al Federației Ruse Codul bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 N 145-FZ (modificat și completat la 31 decembrie 1999, 5 august, 27 decembrie 2000, 8 august, 30 decembrie 2001 , din 29 mai, 10, 24 iulie 2002, (care a fost adoptată pentru a reglementa relațiile bugetare ale diferitelor niveluri de guvernare) a formulat principiile de bază pentru construirea sistemului bugetar al Federației Ruse: unitatea sistemului bugetar, diferențierea a veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar, independența bugetelor, caracterul complet al reflectării cheltuielilor și veniturilor în acestea, echilibrul bugetului, eficiența și rentabilitatea utilizării fondurilor bugetare, publicitate, fiabilitatea bugetului, natura țintită și țintită a fondurilor bugetare.

Sistem de fonduri extrabugetare

Fonduri extrabugetare- o verigă importantă în sistemul financiar, un ansamblu de resurse financiare care se află la dispoziția organelor de autoguvernare locală centrală sau regională și au un scop special. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară. Fondurile ar trebui să sprijine cele mai importante sectoare și domenii ale economiei naționale (de exemplu, fonduri de cercetare și dezvoltare) cu resurse financiare speciale, precum și să ofere asistență socială cetățenilor Federației Ruse.

Fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, dar sunt autonome. Au, de regulă, un scop strict vizat.

Acum, veniturile fondurilor extrabugetare includ: taxe și taxe specifice specifice stabilite pentru fondul relevant; deduceri din profiturile întreprinderilor, instituțiilor; fonduri bugetare; venituri din activități comerciale desfășurate de o fundație sau persoană juridică. față; împrumuturi primite de fond de la Banca Centrală a Federației Ruse sau bănci comerciale.

În acest moment, există sociale (Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR), Fondul de asigurări sociale, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, fonduri de asigurări medicale obligatorii, Fondul de sprijin social obligatoriu) și economice (Fondul de reproducere a resurselor minerale, fonduri de reglementare financiară).

Împrumut de stat și municipal

Împrumut de stat și municipal este o relație în care Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate sunt creditori sau debitori. Împrumuturile de stat și municipale pot fi primite și acordate de către Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități persoanelor juridice și persoane fizice, alte bugete, state străine, entitățile lor juridice și organizații internaționale în limitele puterilor nivelului corespunzător al bugetului .

Funcțiile și scopurile creditului de stat și municipal

1. Funcția cea mai importantă a creditului de stat și municipal este redistribuirea resurselor monetare în conformitate cu nevoile economiei în ansamblu și oportunitatea susținerii unuia sau altui domeniu de activitate socio-economică.

În prezent, nu există un fond special centralizat pentru împrumutul de stat. Sursa acestuia este bugetul corespunzător, cu aprobarea a cărui parte de cheltuieli asigură fondurile necesare pentru creditare.

2. Creditul de stat și municipal îndeplinește și o funcție de reglementare. În condițiile unor resurse bugetare limitate, alocarea lor cu titlu gratuit nu este întotdeauna justificată. În plus, eficiența utilizării fondurilor alocate pe o bază returnabilă și plătită este mai mare decât pe o bază nerambursabilă și gratuită. În același timp, împrumutul creează un efect multiplicator. Statul are o oportunitate suplimentară de a stimula dezvoltarea industriilor și întreprinderilor individuale prin alocarea de împrumuturi bugetare direcționate acestora.

Funcția de reglementare se manifestă și atunci când Rusia primește împrumuturi externe de la FMI pentru finanțarea deficitului bugetar, efectuarea de reforme structurale și restructurarea economiei, sprijinirea privatizării, a pieței de valori etc.

Cu ajutorul funcției de reglementare, statul influențează debitorii care sunt obligați să asigure utilizarea eficientă a împrumuturilor bugetare.

3. Una dintre funcțiile creditului de stat și municipal este evidența contabilă și controlul asupra utilizării țintite și raționale a creditului alocat de stat. Această funcție este îndeplinită de instituțiile relevante la nivel federal, regional și municipal. Nevoia de control provine atât din însăși natura creditului, cât și din funcțiile statului.

Legea bugetului aprobă:

* cuantumul rambursării și plății dobânzilor la datoriile statelor străine;

* suma datoriei țărilor străine la sfârșitul exercițiului financiar;

* volumul maxim al împrumuturilor guvernamentale acordate de Federația Rusă, entitate constitutivă a Federației Ruse, statelor străine, persoanelor juridice ale acestora și organizațiilor internaționale, cu excepția împrumuturilor guvernamentale acordate statelor - membre ale CSI;

* volumul maxim al împrumuturilor de stat acordate de către Federația Rusă, entitate constitutivă a Federației Ruse, statelor membre CSI;

* un program pentru acordarea de către Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, de împrumuturi de stat către state străine, persoane juridice ale acestora și organizații internaționale.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

  • Introducere
    • Capitolul 1. Esența și structura finanțelor centralizate a Federației Ruse în stadiul actual
      • 1.1 Conceptul și structura finanțării centralizate
      • 1.2 Dispozitivul bugetar și sistemul bugetar al Federației Ruse
      • 1.3 Fonduri extrabugetare ale Federației Ruse
      • 1.3 Împrumuturi de stat și municipale ale Federației Ruse
      • 1.4 Relații interguvernamentale
    • Capitolul 2. Modele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Federația Rusă
      • 2.1 Caracteristicile bugetului consolidat al Federației Ruse
      • 2.2 Caracteristicile relațiilor interbugetare
      • Capitolul 3. Principalele direcții pentru îmbunătățirea dezvoltării finanțelor centralizate în Rusia
      • 3.1 Modalități de rezolvare a problemelor în domeniul politicii bugetare a Federației Ruse
      • 3.2 Dezvoltarea federalismului fiscal
      • Concluzie
      • Bibliografie

Introducere

Finanțele reprezintă una dintre cele mai importante categorii economice, reflectând relațiile economice în procesul de creare și utilizare a fondurilor. Apariția lor a avut loc în contextul tranziției de la o economie de subzistență la un schimb regulat de mărfuri-bani și a fost strâns legată de dezvoltarea statului și de nevoile sale de resurse.

Sistemul financiar al țării include finanțare centralizată și descentralizată. Esența finanțelor centralizate se exprimă în faptul că acestea reprezintă relații economice asociate cu furnizarea de surse centralizate de finanțare pentru sectoarele de stat și municipale ale economiei, cele mai semnificative programe de dezvoltare a producției și a sectorului public, organizații și instituţiile din sectorul public etc.

Finanțarea centralizată este reprezentată de sistemul bugetar, sistemul de fonduri extrabugetare, precum și sistemul de creditare de stat și municipală.

În prezent, sistemul bugetar al Rusiei este în proces de reformă - se elaborează un mecanism legislativ pentru redistribuirea competențelor între nivelurile teritoriale și federale de guvernare, organismele locale de autoguvernare; se adoptă documente guvernamentale care vizează îmbunătățirea procesului bugetar de clasificare bugetară; În același timp, teoria finanțelor publice în raport cu Rusia modernă este încă insuficient dezvoltată, ceea ce provoacă și dificultăți pur practice care apar în timpul implementării procesului bugetar în condiții fundamental noi.

Procesul bugetar din Rusia este reglementat de numeroase acte normative, multe dintre ale căror prevederi nu reflectă în mod adecvat natura proceselor reale contradictorii din economia rusă. Această împrejurare, desigur, complică procesul de formare și execuție a bugetelor la diferite niveluri.

În condiții moderne, problema formării unei politici bugetare eficiente în întreaga țară și la nivel subfederal și implementarea ei în practică este de o importanță deosebită, deoarece stabilitatea financiară a unei țări atât de uriașe precum Rusia va fi garantată doar cu bunăstarea financiară a numeroaselor sale teritorii. O politică bugetară eficientă în regiuni și în localități va face posibilă în practică asigurarea independenței financiare, populației primind o cantitate suficientă de bunuri publice, autosuficiență profitabilă și responsabilitate a subiecților Federației.

Știința politicii bugetare ar trebui să se bazeze pe evoluții științifice privind teoria finanțelor și economia financiară de stat, bugetul și sistemul bugetar, impozitele și cheltuielile statului, precum și managementul și organizarea relațiilor bugetare și fiscale. În acest sens, primul capitol al acestei lucrări este dedicat teoriei generale a finanțelor centralizate, structura finanțelor centralizate în Federația Rusă. Aici, principalul grup de surse de informații sunt, în primul rând, legile și reglementările Federației Ruse, precum și manualele și literatura științifică.

În general, această lucrare este dedicată problemelor dezvoltării finanțelor centralizate în țara noastră - Federația Rusă.

Acest subiect este foarte relevant, deoarece starea finanțelor centralizate este unul dintre principalii indicatori ai stabilității economiei și perfecționării sistemului social. Cu ajutorul finanțelor publice, scara producției sociale este reglementată în aspecte sectoriale și teritoriale, mediul este protejat și alte nevoi sociale sunt satisfăcute.

Scopul lucrării este de a analiza și identifica modele de dezvoltare a finanțelor centralizate pe baza indicatorilor bugetului consolidat al Federației Ruse în ultimii ani.

Scopul lucrării ne-a permis să formulăm următoarele sarcini care au fost rezolvate în această lucrare:

Definiția centralized finance, esența lor

Principalele funcții și structura finanțelor centralizate

Principiile și rolul finanțelor centralizate

Principalele etape istorice în dezvoltarea finanțelor

· Starea actuală a finanțelor centralizate în Rusia

· Principalele probleme ale finanțelor centralizate în Rusia și modalități de rezolvare a acestora.

Lucrarea cursului constă din trei capitole. Primul capitol prezintă conceptul de finanțare centralizată, rolul lor în sistemul financiar al Federației Ruse, vorbește pe scurt despre structura bugetară a Federației Ruse și sistemul bugetar al țării, oferă o descriere a fondurilor extrabugetare ale Federației Ruse, le compară cu fonduri similare din țările străine de top, oferă o descriere a împrumuturilor de stat și municipale, identificând caracteristicile acestora. Al doilea capitol al cursului examinează modelele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Rusia. Se determină dinamica modificărilor în structura bugetului consolidat al Federației Ruse, principalele tendințe ale modificărilor efectuate, dinamica schimbărilor în relațiile interbugetare din Federația Rusă. Al treilea capitol conține principalele concluzii asupra problemelor discutate, conține propuneri privind principalele direcții de îmbunătățire a finanțelor centralizate în Rusia

Ca surse de informații în partea analitică (capitolul al doilea) a lucrării, sunt utilizate materiale de raportare statistică ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Principala metodă de analiză este compararea indicatorilor anuali ai finanțelor publice din ultimii cinci ani. Analiza a evidențiat unele dintre principalele probleme în dezvoltarea finanțelor centralizate în Rusia, de exemplu, orientarea economiei ruse către sectorul combustibilului și energiei și dependența de condițiile externe, inflația ridicată și altele.

Obiectul studiului este finanțarea centralizată a economiei ruse.

Subiectul studiului îl reprezintă modelele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Rusia.

Următoarele surse au servit drept bază metodologică și informațională a muncii mele: legile bugetare federale, manuale, site-urile web ale Băncii Centrale, Ministerul Finanțelor și alte surse.

G lavă 1. Esența și structura finanțelor centralizate RF in prezent n etapă

1.1 Conceptul și structura finanțelor centralizate

Apariţia statului presupune, printre altele, stabilirea unor relaţii de repartizare şi redistribuire a beneficiilor economice create între statul reprezentat de puterea supremă şi alţi subiecţi ai relaţiilor reproductibile. De fapt, aceste relații au fost determinate în trecut de conceptul de „finanțare”.

Pentru început, să definim conceptul de finanțare (din latină financiara - venit, plată într-o tranzacție) - relații economice asociate cu formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate în scopul îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor stabilește și asigură condiții pentru reproducerea extinsă.

În componența sa, Finanțe este un set de fonduri de fonduri țintite centralizate și descentralizate.

Din punct de vedere al globalizării, finanțele ca realitate economică acționează sub forma mișcării resurselor financiare private (descentralizate) și publice (centralizate). Și din moment ce resursele financiare și veniturile se deplasează în forme de drept privat și public, sistemul financiar include două verigi mari: finanțele private (private, descentralizate) și finanțele publice (centralizate, inclusiv municipale).

În această lucrare, finanțele centralizate (naționale și municipale) vor fi studiate mai detaliat. Pentru finanțarea centralizată, trăsăturile caracteristice sunt:

1) natura monetară a relației;

2) caracterul gratuit și irevocabil al plăților de către entitățile economice și populația către bugetele de stat și locale, precum și către fonduri extrabugetare;

forma obligatorie a relatiilor monetare cu entitatile de afaceri si populatia de catre organele de stat si organele de autoguvernare locala (organismele de stat si autoguvernarea locala sub forma unor acte juridice publice stabilesc un sistem de plati obligatorii si masuri de influenta impotriva acestor entitati in în cazul în care acestea din urmă încalcă procedura stabilită);

relaţii de redistribuire a produsului social total deja distribuit, în forma sa monetară.

Să luăm în considerare structura finanțelor centralizate, precum și relația dintre părțile individuale ale sistemului financiar - finanțele centralizate și descentralizate.

Ca exemplu, luați în considerare compoziția și clasificarea sistemului financiar rus, prezentate în Fig. 1 (de menționat că alte reprezentări ale sistemului financiar sunt posibile prin izolarea unora dintre componentele acestuia).

Din diagrama de mai sus se poate observa că sistemul financiar (atât al Federației Ruse, cât și al altor state), în funcție de metodele de generare a veniturilor entităților economice, este împărțit în două domenii de finanțare: finanțare centralizată și descentralizată.

La baza sistemului financiar se află finanțele descentralizate (relațiile monetare care mediază procesul de circulație a fondurilor firmelor, organizațiilor și instituțiilor (FOI), precum și gospodăriilor), întrucât tocmai în acest domeniu ponderea predominantă a resurselor financiare ale statului. resursele se formează. Unele dintre aceste resurse sunt redistribuite, în conformitate cu normele dreptului financiar, către veniturile bugetare la toate nivelurile și către fonduri extrabugetare. În același timp, o parte semnificativă a acestor fonduri este direcționată în viitor spre finanțarea organizațiilor bugetare; organizațiilor comerciale sub formă de subvenții, subvenții și se restituie populației și sub formă de transferuri sociale (pensii, indemnizații, burse etc.).

Finanța centralizată (relațiile economice asociate cu formarea și utilizarea fondurilor de stat acumulate în sistemul bugetului de stat și a fondurilor extrabugetare guvernamentale pentru rezolvarea problemelor economice, sociale și politice) sunt formate din finanțele de stat și municipale. La rândul lor, finanțele de stat și municipale includ bugetul (un sistem de bugete la toate nivelurile), fondurile de stat în afara bugetului, împrumuturile de stat și municipale, finanțele altor instituții de stat și municipale.

Fondurile naționale (centralizate) de resurse monetare sunt create prin distribuirea și redistribuirea venitului național (venitul național este valoarea nou creată pentru anul, care se calculează ca parte a PIB-ului în termeni de venit minus amortizarea și impozitele indirecte) create în ramurile de producerea materialului. Rolul important jucat de stat în domeniul dezvoltării economice și sociale conduce la necesitatea centralizării unei părți semnificative a resurselor financiare de care dispune. Formele de utilizare a acestora, după cum se poate observa din diagramă, sunt fondurile bugetare și extrabugetare, împrumuturile de stat și municipale care asigură

Finanțarea centralizată joacă un rol principal în asigurarea anumitor ritmuri de dezvoltare a tuturor sectoarelor economiei naționale; redistribuirea resurselor financiare între sectoarele economiei și regiunile țării, zonele de producție și neproductive, precum și formele de proprietate, grupurile individuale și straturile de populație. Utilizarea eficientă a resurselor financiare este posibilă numai pe baza unei politici financiare active a statului.

Prin sistemul financiar, statul influențează formarea fondurilor monetare centralizate și descentralizate, a fondurilor de acumulare și consum, folosind pentru aceasta impozitele, cheltuielile bugetului de stat și creditul de stat.

Luați în considerare un dispozitiv de buget și sistemul bugetar al Federației Ruse.

1.2 Dispozitivul bugetar și sistemul bugetar al Federației Ruse

Structura bugetară a Federației Ruse este determinată de structura sa federală de stat și este consacrată în Constituția Federației Ruse la art. 1, care a consacrat un stat legal federal democratic cu o formă republicană de guvernare.

Sistemul bugetar al Federației Ruse - Rusia este un set de bugete care există pe teritoriul Federației Ruse. Sistemul bugetar al Rusiei este o parte integrantă a sistemului financiar al Federației Ruse. Articolul 10 din Codul bugetar al Federației Ruse stabilește un sistem bugetar pe trei niveluri în Rusia:

1. Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

2. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial - bugetele republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, bugetele regionale ale teritoriilor și regiunilor, bugetele orașelor ale orașelor din Moscova și Sankt Petersburg;

3. Bugetele locale - bugetele raionale ale zonelor rurale, bugetele orașelor ale orașelor (cu excepția Moscovei și Sankt Petersburg), bugetele raionale ale raioanelor din orașe, bugetele așezărilor și așezărilor rurale. Fiecare dintre bugete servește drept bază financiară pentru activitățile autorităților de stat și locale relevante.

Subiecții Federației Ruse au propriile lor bugete. Toate bugetele care funcționează pe teritoriul Federației Ruse reprezintă un anumit sistem bugetar în ansamblu. Bugetul (sistemul bugetelor la toate nivelurile) concentrează cea mai mare parte a resurselor financiare centralizate, a veniturilor și a cheltuielilor tuturor părților sistemului finanțelor de stat (municipale). Prin urmare, esența acestuia din urmă se realizează cel mai pe deplin prin categoria bugetului, care se bazează pe relațiile bugetare care iau naștere în procesul de mișcare a resurselor bugetare sub forma formării și utilizării veniturilor statului (municipale).

Prin bugetul de stat, o parte din produsul național brut este redistribuită prin acumularea și mobilizarea de fonduri, alocarea și utilizarea resurselor financiare. Bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale;

Astfel, conținutul economic al bugetului ca categorie sintetică a finanțelor publice îl constituie mișcarea resurselor bugetare și extrabugetare în formă de drept public, formarea și utilizarea veniturilor statului (municipale) pe această bază ca urmare a activării bugetului. și mecanisme și instrumente fiscale.

Un alt concept important în domeniul sistemului bugetar sunt principiile acestuia. Luați în considerare conținutul principiilor de bază ale sistemului bugetar, care sunt reflectate în Codul bugetar al Federației Ruse.

Unitatea sistemului bugetar: unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar, contabilitate pentru fondurile bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.

Separarea veniturilor și a cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar: stabilirea tipurilor corespunzătoare de venituri în întregime sau parțial și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală.

Independenţa bugetelor presupune: 1) dreptul organelor legislative şi reprezentative ale puterii de stat şi ale autorităţilor locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfăşura în mod independent procesul bugetar; 2) disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar; 3) consolidarea legislativă a veniturilor reglementare ale bugetelor, competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante; 4) dreptul autorităţilor statului şi autorităţilor locale de a determina în mod independent direcţiile de cheltuire a fondurilor, sursele de finanţare a deficitelor bugetelor corespunzătoare; 5) inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor bugetare, a sumelor veniturilor excedentare față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare; 6) inadmisibilitatea despăgubirilor pe cheltuiala bugetelor celorlalte niveluri ale sistemului bugetar pentru pierderile de venituri și cheltuielile suplimentare apărute în cursul executării legilor bugetare, cu excepția cazurilor legate de modificări ale legislației.

Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor și fondurilor extrabugetare ale statului: toate veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare ale statului și alte încasări obligatorii se reflectă în bugete și fonduri extrabugetare de stat în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale urmează să fie finanțate din fonduri bugetare, fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar. Creditele fiscale, amânările și planurile de rate pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii sunt contabilizate integral separat pentru veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurile extrabugetare ale statului.

Soldul bugetar: volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. În acest caz, poate exista un deficit de venituri și cheltuieli, precum și un excedent bugetar primar,

Eficiență și economie în utilizarea fondurilor bugetare: în pregătirea și execuția bugetelor, organismele abilitate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget.

Acoperirea generală sau cumulativă a cheltuielilor: toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia pot fi utilizate pentru finanțarea anumitor cheltuieli bugetare numai atunci când sunt finanțate fonduri bugetare țintă, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar.

Publicitate înseamnă: 1) publicarea în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare; 2) deschiderea procedurilor de examinare și de luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă controverse fie în cadrul legislativ, fie

organ reprezentativ al puterii de stat, sau între organele legislative sau reprezentative și executive ale puterii de stat.

9. Fiabilitatea bugetului: fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.

10. Direcționarea și natura țintită a fondurilor bugetare: fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare cu indicarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.

Bugetul unui stat modern concentrează toate veniturile statului (municipale) (atât fiscale, cât și nefiscale, inclusiv împrumuturi de stat, fonduri extrabugetare etc.) și întregul ansamblu de cheltuieli publice este finanțat de la buget în legătură cu performanța. a diverselor funcţii ale statului: economice, de apărare, de conducere, sociale etc.

În cadrul funcțiilor generale ale finanțelor publice, esența bugetului se manifestă în următoarele funcții specifice:

1) funcțiile de asigurare a autorităților de stat (municipale) cu surse de venituri pentru implementarea autorităților de cheltuieli;

funcțiile de finanțare a atribuțiilor funcționale ale autorităților de stat (municipale);

functie de control si reglare.

Realizarea corespunzătoare combinată de către buget a funcțiilor sale va asigura starea de echilibru bugetar în țară, i.e. echilibrul finanțelor publice pe baza creșterii economice, ceea ce face posibilă finanțarea integrală a costurilor autorităților pentru a oferi societății beneficii colective (servicii publice). Asigurarea și menținerea unui astfel de echilibru bugetar este misiunea principală a politicii bugetare implementate prin sistemul veniturilor și cheltuielilor bugetare, reglementării și controlului bugetar.

Dispozitivul bugetar și sistemul bugetar al țării sunt determinate de structura statului. În statele unitare (Marea Britanie, Franța, Japonia, Italia etc.), sistemul bugetar este format din două părți - bugetul de stat și bugetul local. Veriga principală este bugetul de stat, care concentrează cea mai mare parte a resurselor statului. Bugetele locale nu sunt incluse în bugetul de stat cu veniturile și cheltuielile lor. Acestea sunt compilate, aprobate și executate în mod independent de autoritățile locale.

În statele federale (SUA, Germania, Elveția, inclusiv Rusia), sistemul bugetar include trei niveluri: bugetul de stat (federal), bugetele membrilor federației și bugetele locale. Astfel, sistemul bugetar al SUA este format din bugetul federal, bugetele de stat, bugetele locale. Germania are un buget federal, bugetele a zece state și bugetele comunităților. Nu există unitate în sistemul bugetar al statelor federale - bugetele locale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar veniturile și cheltuielile membrilor federației nu sunt incluse în bugetul federal.

Există și state confederale - o uniune permanentă de state suverane creată pentru a atinge scopuri politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat se formează din contribuțiile statelor incluse în confederație. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.

În Codul bugetar al Federației Ruse (partea întâi, capitolul 1, articolul 6), bugetul este definit ca o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local. . Și sistemul bugetar al Federației Ruse este definit ca fiind bazat pe relațiile economice și pe structura de stat a Federației Ruse, reglementate de statul de drept, totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele şi bugetele fondurilor nebugetare ale statului. Resursele financiare ale sistemului bugetar sunt în proprietatea statului sau în proprietatea administrațiilor locale (proprietate municipală). Funcționarea sistemului bugetar al Rusiei este reglementată de Codul bugetar al Federației Ruse. Codul bugetar al Federației Ruse, care a fost adoptat în 1998, a extins sistemul bugetar pentru a include bugetele fondurilor de stat în afara bugetului.

Legislația bugetară a Federației Ruse conține conceptul de „buget consolidat” - un set de bugete pentru toate nivelurile sistemului bugetar pe teritoriul relevant (articolul 6 din RF BC). Bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse este format din bugetul entității constitutive în sine și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său. Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetele consolidate vă permit să obțineți o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor regiunii sau ale Federației în ansamblu, nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice.

1.3 Fonduri extrabugetare ale Federației Ruse

O verigă importantă în sistemul financiar o constituie fondurile extrabugetare ale statului - un set de resurse financiare la dispoziția autorităților centrale sau locale și având un scop desemnat. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară.

Fondurile extrabugetare - una dintre metodele de redistribuire a venitului național al statului în favoarea anumitor grupuri sociale. Statul mobilizează o parte din veniturile populației în fonduri pentru a-și finanța activitățile. Fondurile socializate prin fonduri extrabugetare sunt folosite pentru procesul de reproducere. Fondurile extrabugetare rezolvă două sarcini importante: furnizarea de fonduri suplimentare domeniilor prioritare ale economiei și extinderea serviciilor sociale către populație.

Inițial, fondurile extrabugetare au apărut sub formă de fonduri speciale și conturi speciale cu mult înainte de apariția bugetului. Odată cu extinderea activităților sale, puterea de stat avea nevoie din ce în ce mai de noi cheltuieli care necesitau fonduri pentru acoperirea acestora. Aceste fonduri au fost concentrate în fonduri speciale destinate unor scopuri speciale. Astfel de fonduri erau, de regulă, temporare. Odată cu implementarea măsurilor planificate de către stat, acestea și-au încheiat existența. În acest sens, numărul fondurilor era în continuă schimbare, dar, în general, a existat o tendință de creștere a numărului și volumului fondurilor.

Odată cu întărirea statului centralizat, începe perioada de unificare a fondurilor speciale. Pe baza fuziunii diferitelor fonduri a fost creat bugetul de stat.

Tranziția către piață a schimbat conținutul mecanismului economic din țară, structurile organizatorice ale părților sale individuale, inclusiv. a modernizat sistemul financiar. Transformarea economiei ruse dintr-un sistem administrativ-comandă într-unul de piață a dus în practică la descentralizare și la o slăbire a rolului statului, manifestare a căruia a fost reforma sistemului de finanțare a statului. Una după alta, fondurile extrabugetare au apărut și s-au separat de sistemul bugetar, unele dintre ele fiind apoi din nou consolidate în bugete sub formă de fonduri țintă.

Fostul sistem economic a acumulat practic toate resursele financiare ale statului la bugetul de stat. Un grad ridicat de concentrare și centralizare a finanțelor a avut avantajele sale, principalul dintre acestea fiind posibilitatea de a mobiliza resurse financiare importante pentru rezolvarea problemelor naționale globale în cadrul anumitor teritorii, sfere, industrii sau complexe intersectoriale. Cu toate acestea, dezavantajul unei astfel de centralizări a resurselor financiare a fost utilizarea lor ineficientă în întregul sistem economic și în obiectele individuale de finanțare.

La trecerea istorică de la un sistem economic la altul, Rusia a fost lovită de o multitudine de fenomene de criză care se condiționează reciproc. Crizele economice și financiare au dus la o scădere bruscă a nivelului de trai al marii majorități a populației, șomaj. În combinație cu letargia puterii de stat în țară, există fenomene precum neplata salariilor, pensiilor și a altor beneficii sociale timp de mai multe luni.

În aceste condiţii, pe de o parte, este nevoie de concentrarea resurselor financiare limitate la nivel de stat pentru a satisface cele mai urgente nevoi sociale şi economice generale. Pe de altă parte, în contextul crizei financiare, care a provocat un deficit de resurse financiare, guvernul central trebuie să ierarhească nevoile sociale în ordinea importanței și pentru a le satisface pe cele mai urgente, să formeze fonduri direcționate, protejând astfel aceste nevoi. din subfinanțare semnificativă. Această măsură este similară cu alocarea elementelor protejate în buget.

Din punct de vedere al științei financiare, fondurile extrabugetare sunt definite ca fonduri de stat care au un scop desemnat și nu sunt incluse în bugetul de stat (vezi Fig. 3).

Potrivit unor experți, fondurile extrabugetare ar trebui interpretate mai larg - ca resurse care includ numerar și alte tipuri de fonduri de toate formele de proprietate, a căror utilizare nu este reglementată de legislația bugetară. În același timp, există o mare varietate de fonduri extrabugetare. O serie de fonduri extrabugetare de stat acumulează fonduri adecvate celor bugetare și, prin urmare, statutul lor extrabugetar este formal și în multe cazuri nefondat. O parte din fondurile care au apărut ca fonduri extrabugetare au fost consolidate în bugete, iar acest lucru a creat instituția fondurilor bugetare țintă, care existau anterior în bugete sub formă implicită, adică. pentru fondurile bugetare individuale s-a stabilit o legătură directă între venituri și cheltuieli, acestea din urmă limitate la o anumită gamă de obiecte finanțate.

O parte semnificativă a fondurilor în afara bugetului sunt persoane juridice, dar unele dintre ele reprezintă doar fonduri pe cont în afara bugetului, a căror administrare este încredințată structurilor existente: federale, regionale, municipale, publice sau chiar comerciale.

Fondurile extrabugetare includ și fonduri care acumulează fonduri de la diferite organizații publice, comerciale și fonduri ale cetățenilor, de exemplu, fonduri de pensii nestatale. Astfel, fondurile extrabugetare sunt orice fonduri monetare (cu excepția bugetelor) care apar ca urmare a redistribuirii veniturilor primare. În funcție de sarcinile de rezolvat, fondurile extrabugetare pot fi clasificate în funcție de scopul creării, perioada de funcționare și acoperirea problemelor.

În funcție de scopul creării, fondurile extrabugetare se împart în economice, sociale, științifice și tehnice, economice străine, de mediu, culturale și educaționale etc., cu subdivizarea lor ulterioară în funcție de caracteristicile specifice funcționale, sectoriale și de altă natură. De exemplu, un grup de fonduri economice include investiții, valută, drum și alte fonduri. Fondurile sociale acoperă fonduri de asigurări sociale, asigurări medicale, asigurări de pensii, sprijin social al populației etc.

Ca exemplu, să dăm o scurtă descriere a fondurilor economice în afara bugetului din țările străine de top. Datele sunt prezentate în tabelul 2.

Tabelul 2. Fonduri economice în afara bugetului în SUA, Franța, Japonia

Stat

Numele fondului

Surse de educație

Direcția de utilizare

Fondul pentru Restructurare și Dezvoltare Economică

Fonduri de la bugetul federal

Asigurarea tranzactiilor bancare cu companii industriale private prin emiterea de garantii de imprumut. Subvenții directe către companii private, în special din industria siderurgică

Fondul pentru Dezvoltare Economică și Socială

Credite plasate pe piata de capital de imprumut. Fonduri de la bugetul central

Acordarea de subvenții și împrumuturi concesionale pe termen lung pentru finanțarea programelor și planurilor de investiții de dezvoltare regională, desfășurarea forțelor productive, recalificarea forței de muncă, transferul întreprinderilor din centre în zonele periferice

Fondul de adaptare industrială

Fonduri de la bugetul central

Acordarea de subvenții întreprinderilor situate în zonele care se confruntă cu dificultăți economice

fond de piata

Impozitul de piață perceput în perioadele de creștere a producției

Acordarea de subvenții industriei, agriculturii și sferei sociale în cazul unei scăderi a producției

Bugetul de investiții

Economii, asigurări, fonduri de pensii

Acordarea de subvenții și împrumuturi concesionale

În funcție de perioada estimată de funcționare a programului sau de timpul programat condiționat pentru implementarea obiectivelor specifice, fondurile pot fi deschise, pe termen lung sau pe termen scurt. Un exemplu al primului este fondul de mediu, al doilea este fondul de dezvoltare regională, al treilea este fondul pentru refugiați. Cu toate acestea, această împărțire este foarte condiționată.

În ceea ce privește acoperirea problemelor, fondurile extrabugetare pot fi de natură generală (Fondul de Dezvoltare Regională) și mai specific (de exemplu, Fondul pentru Dezvoltarea Autostrăzilor într-o Republică, Teritoriu sau Regiune).

Fondurile extrabugetare ale statului sunt cele mai apropiate de sistemul bugetelor. Ele, spre deosebire de fondurile bugetare țintă, ar trebui considerate ca părți separate ale sistemului finanțelor publice. Cele mai cunoscute dintre ele sunt patru fonduri sociale: pensii, asigurări sociale, asigurări obligatorii de sănătate și locuri de muncă.

Alte fonduri în afara bugetului se caracterizează fie prin focalizare teritorială, fie economică sau sectorială. Acestea sunt numeroase fonduri extrabugetare ale teritoriilor, inclusiv fonduri teritoriale de asigurare medicală obligatorie; fonduri extrabugetare pentru cercetare și dezvoltare (C&D) din diverse industrii, precum și reglementarea financiară a unui număr de industrii și alte fonduri extrabugetare sectoriale de stat și nestatale.

Astfel, în cadrul entităților constitutive ale Federației Ruse s-au format un număr semnificativ de fonduri extrabugetare - acestea sunt așa-numitele regionale sau teritoriale, precum și fonduri formate din autoritățile locale. În plus, există un număr mare de fonduri sectoriale și intersectoriale în afara bugetului.

Procedura de formare și utilizare a fondurilor extrabugetare de stat (federale, teritoriale, municipale) este reglementată de legea financiară. În Federația Rusă, fondurile în afara bugetului sunt create în conformitate cu legile RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR” din 10 octombrie 1991, „Cu privire la autoguvernarea locală în RSFSR” din 6 iunie 1991, „Cu privire la fundamentele structurii bugetare şi procesului bugetar în RSFSR” din 17 octombrie 1991; legile Federației Ruse „Cu privire la fundamentele drepturilor bugetare și ale drepturilor de a forma și utiliza fonduri extrabugetare, organele reprezentative și executive ale puterii de stat, republicile din cadrul Federației Ruse, regiunile autonome, districtele autonome, teritoriile, regiunile, orașele Moscovei și Sankt Petersburg, guvernele locale” din 15 aprilie 1993, „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” din 12 august 1995, „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă” din 23 septembrie 1997

Decizia privind formarea fondurilor nebugetare de stat este luată de Adunarea Federală a Federației Ruse, precum și de organele reprezentative ale entităților constitutive ale Federației și autoguvernarea locală. Codul bugetar al Federației Ruse interpretează compoziția fondurilor de stat în afara bugetului într-un mod restrictiv, ca fonduri de fonduri generate în afara bugetelor și destinate să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj. , protecția sănătății și îngrijirea medicală. Articolul 144 include doar Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, în ciuda faptului că o serie de alte fonduri sunt formate de autoritățile federale, sunt gestionate. de către aceștia și au fonduri bugetare ca parte a veniturilor lor.

Astfel de fonduri extrabugetare sunt deținute de stat, dar sunt autonome, au un scop strict vizat și sunt create pentru programe specifice de importanță națională, regională sau locală, pentru implementarea cărora nu sunt suficiente fonduri bugetare și sunt necesare resurse financiare suplimentare. necesare, mobilizate atât în ​​regiune, cât și în afara acesteia.

Fondurile nebugetare de stat sunt create pe baza actelor relevante ale celor mai înalte autorități, care le reglementează activitățile, indică sursele de formare, determină procedura și direcția de utilizare a fondurilor monetare. Fondurile extrabugetare sunt create în două moduri. O modalitate este alocarea de la buget a anumitor cheltuieli care au o importanță deosebită, cealaltă este formarea unui fond extrabugetar cu surse proprii de venit pentru anumite scopuri. Astfel, în multe țări a fost creat un fond de asigurări sociale pentru a oferi sprijin social anumitor grupuri de populație. Alte fonduri apar în legătură cu apariția unor noi cheltuieli necunoscute anterior, care merită o atenție deosebită din partea societății. În acest caz, la propunerea guvernului, legislativul ia o decizie specială cu privire la formarea acestui fond extrabugetar. Așa au apărut fondurile economice în afara bugetului într-un număr de state.

Fondurile speciale extrabugetare sunt destinate utilizării specifice. De obicei, scopul cheltuirii fondurilor este indicat în numele fondului.

Sursa materială a fondurilor extrabugetare este venitul național. Partea predominantă a fondurilor este creată în procesul de redistribuire a venitului naţional. Principalele metode de mobilizare a venitului național în procesul de redistribuire a acestuia în formarea fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile.

Impozitele și taxele speciale sunt stabilite de legiuitor. Din fondurile bugetelor centrale și regionale/locale se formează un număr semnificativ de fonduri. Fondurile bugetare vin sub formă de subvenții gratuite sau anumite deduceri din veniturile fiscale. Fondurile extrabugetare pot folosi și fondurile împrumutate ca venit. Surplusul disponibil din fondurile extrabugetare poate fi folosit pentru a cumpăra titluri de valoare și pentru a primi profit sub formă de dividende sau dobândă.

Fondurile sociale extrabugetare sunt strâns legate de buget și unele de altele (a se vedea fig. 1). Varietatea fondurilor extrabugetare determină legături complexe în mai multe etape între aceste fonduri și alte părți ale sistemului financiar. Există relații financiare unilaterale, bilaterale și multilaterale.

Cu relații unidirecționale, fondurile merg într-o singură direcție: de la unități financiare la un fond extrabugetar. O astfel de conexiune apare atunci când fondurile sunt formate sau fondurile sunt folosite de aceștia. (De exemplu, consiliile valutare ale multor țări sunt finanțate de la bugetul central sub formă de subvenții nerambursabile. Fondul pentru autostrăzi din SUA, care este finanțat prin impozite speciale atunci când există un excedent, împrumută bugetului federal.).

În relațiile bilaterale, fluxul de numerar se mișcă între fondurile extrabugetare și alte părți ale sistemului financiar în două direcții. Deci fondurile de asigurări sociale se formează nu numai în detrimentul primelor de asigurare, ci și din bugetul central. În același timp, în prezența unui excedent, aceștia achiziționează titluri de stat și devin creditori bugetari.

În relațiile multilaterale, un fond extrabugetar intră simultan în contact cu diferite unități financiare și alte fonduri extrabugetare, de exemplu. banii se mișcă în direcții diferite între ele.

Fondurile extrabugetare federale sunt formate din următoarele surse:

* taxe si taxe specifice specifice stabilite pentru fondul respectiv;

* deduceri din profiturile intreprinderilor, institutiilor si organizatiilor;

* fonduri bugetare;

* profit din activități comerciale desfășurate de fond ca persoană juridică;

* împrumuturi primite de fond de la Banca Centrală a Federației Ruse sau de la băncile comerciale.

Fondurile extrabugetare, fiind parte integrantă a sistemului financiar al Federației Ruse, au o serie de caracteristici:

sunt planificate de autorități și administrații și au o orientare strictă a țintei;

fondurile fondurilor sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor publice neincluse în buget;

se formează în principal pe seama deducerilor obligatorii ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice;

contribuțiile de asigurare la fonduri și relațiile care decurg din plata acestora sunt de natură fiscală, cotele contribuțiilor sunt stabilite de stat și sunt obligatorii;

majoritatea normelor și prevederilor Legii Federației Ruse „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal al Federației Ruse” se aplică relațiilor legate de calcularea, plata și colectarea contribuțiilor la fonduri;

resursele financiare ale fondului sunt proprietate de stat, nu fac parte din bugete, precum și alte fonduri și nu sunt supuse retragerii în scopuri neprevăzute expres de lege;

cheltuielile din fonduri se efectuează prin ordin al Guvernului sau al unui organism special autorizat (Consiliul fondului).

Fondurile extrabugetare reprezintă o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare atrase de stat pentru finanțarea anumitor nevoi sociale neincluse în buget și cheltuite integral pe baza independenței operaționale strict în conformitate cu scopul propus al fondurilor.

În Federația Rusă din 1992, au început să funcționeze peste două duzini de fonduri sociale și economice extrabugetare. Fondurile sociale nebugetare includ: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, Fondul de asigurări medicale obligatorii, Fondul de sprijin social etc.

Fondul de pensii, asigurările medicale obligatorii și fondurile de angajare, pe de o parte, sunt segmente financiare alocate de la buget pentru o funcționare independentă, mai eficientă, pe de altă parte, au luat forma unor fonduri de asigurări. Fondul de asigurări sociale a fost inițial – atât ca formă, cât și în esență – un fond de asigurări sub patronajul sindicatelor.

Zona de redistribuire a fondurilor bugetare este mult mai largă decât cea a fondurilor extrabugetare, a căror sferă de redistribuire este limitată de scopul urmărit al fondului, iar în fondurile sectoriale, de asemenea, de apartenența sectorială. O astfel de limitare a funcției redistributive a acestui segment al finanțelor publice prezintă în unele cazuri o serie de avantaje față de forma bugetară de redistribuire a resurselor financiare. Atunci când o parte din resursele financiare este alocată unui fond extrabugetar, proporționalitatea surselor și nevoilor centralizate este mai ușor de observat, problemele de gestionare a acestei părți a resurselor financiare sunt rezolvate mai rapid și inevitabilitatea unui deficit în aceste fonduri. se elimină, ceea ce nu poate fi realizat în bugete în condiţiile unei crize economice.

Cu excepția Fondului pentru Ocuparea Forței de Muncă, toate fondurile sociale nebugetare sunt dotate legal cu independență. Dar sunt lipsiți de condițiile independenței economice. Așadar, fondurile sociale nebugetare de stat sunt doar în formă, și nu în conținut, fonduri de asigurări mutuale pentru populație. Iar ideea nu este deloc că majoritatea covârșitoare a plătitorilor de prime de asigurare sunt angajatori, nu angajați. Natura economică a fondurilor creditate acestor fonduri în afara bugetului nu este altceva decât o parte din costul reproducerii forței de muncă. Procedura de plată a contribuțiilor este o formă de manifestare a acestei esențe. Nimic nu împiedică autoritățile de stat să stabilească un nivel de salariu minim (care este cel mai scăzut nivel pentru orice angajator), inclusiv atât un salariu de trai, cât și o cotă din plățile către fondurile extrabugetare, transferând obligația de a efectua plăți de asigurare de la angajatori la angajați. Cu toate acestea, ordinea actuală este mai simplă și mai familiară mentalității statului și populației noastre. În alte țări, primele de asigurare sunt distribuite mai uniform între angajați și angajatori, iar în unele state, marea majoritate a contribuțiilor sunt plătite de angajați.

Caracterul asigurator al fondurilor sociale extrabugetare este motivul decisiv al alocarii acestora din buget si diferenta fundamentala fata de fondurile bugetare tinta.

Astfel, formulăm principalele concluzii:

· Fondurile extrabugetare reprezintă o parte importantă a sistemului financiar al statului. Fondurile extrabugetare acumulează resurse financiare și le direcționează spre rezolvarea anumitor probleme socio-economice. Fondurile extrabugetare ale statului sunt un ansamblu de resurse financiare la dispoziția autorităților centrale sau locale. Sunt una dintre metodele de redistribuire a venitului național al statului în favoarea anumitor grupuri de populație.

· Fondurile extrabugetare se clasifică în funcție de scop (social, economic, de credit etc.) și în funcție de nivelul de gestiune.

· Fondurile în afara bugetului sunt formate în conformitate cu legislația Federației Ruse, care determină și procedura de cheltuire a acestora. Cele mai importante fonduri federale nebugetare sunt Fondul de Pensii, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă. Fondul de asigurări medicale obligatorii, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse.

1.3 Împrumuturile de stat și municipale ale Federației Ruse

Creditul de stat (municipal) este un element important al finanțelor (publice) centralizate. Creditul de stat și municipal este o relație în care Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate sunt creditori sau debitori.

Ca categorie economică, ea acoperă totalitatea relațiilor monetare dintre statul reprezentat de autoritățile și administrația sa, pe de o parte, și persoane fizice și juridice, pe de altă parte, în care statul acționează ca împrumutat, creditor sau garant. Activitatea statului ca împrumutat a primit cea mai mare dezvoltare în întreaga lume. Volumul tranzacțiilor în calitate de creditor, de ex. atunci când statul furnizează fonduri de la buget pe o bază returnabilă și plătită persoanelor juridice și persoanelor fizice, este mult mai puțin obișnuit. În cazurile în care statul își asumă responsabilitatea pentru rambursarea împrumuturilor sau îndeplinirea altor obligații asumate de alți debitori, acesta este garant.

Ca categorie economică, creditul de stat este situat la joncțiunea a două tipuri de relații monetare - finanțe și credit - și poartă semne atât ale acestora, cât și ale altora. Ca veriga în sistemul financiar, servește la formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate ale statului, adică. fonduri bugetare și extrabugetare și este a doua cea mai mare sursă de formare a resurselor financiare ale guvernelor de stat și locale, după venituri.

Ca unul dintre tipurile de credit, creditul guvernamental are o serie de caracteristici care îl deosebesc de categoriile financiare clasice, cum ar fi impozitele. Spre deosebire de taxe, este voluntar, deși în istoria statului nostru sunt cunoscute cazuri de abatere de la principiul voluntarității la plasarea creditelor. Dacă impozitele se deplasează într-o singură direcție: de la plătitor la fondurile monetare centralizate (mișcarea inversă este posibilă numai în cazul returnării sumelor plătite în exces sau încasate eronat), atunci baza unui împrumut de stat este rambursarea și plata acestuia. Plătit înseamnă că după o anumită perioadă de timp suma depusă este returnată cu dobândă.

Ca categorie financiară, creditul de stat îndeplinește trei funcții de finanțare: distribuție (redistribuirea resurselor monetare în conformitate cu nevoile economiei în ansamblu și fezabilitatea susținerii unuia sau altuia arii de activitate socio-economică). (reglementarea circulației banilor, cererea efectivă, lichiditatea băncilor comerciale, prețurile împrumuturilor de creștere, ratele de creștere economică etc.) și control (contabilitatea și controlul asupra utilizării țintite și raționale a unui împrumut alocat de stat.).

La fel ca și Federația Rusă, subiecții Federației Ruse pot intra în relații de credit ca debitori, creditori și garanți. În termeni cantitativi, predomină activitățile de împrumut. Totalitatea obligațiilor de datorie ale unei entități constitutive a Federației Ruse formează datoria de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse.

Pentru a acoperi deficitul bugetar, Federația Rusă a trebuit să împrumute bani pentru o perioadă lungă de timp. Ca urmare a activităților de împrumut, se formează o datorie de stat - acestea sunt obligații de datorie ale Guvernului Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional, inclusiv obligații în temeiul garanțiilor de stat oferite de Federația Rusă.

1.4 Relații interbugetare

Relațiile interbugetare sunt relații între autoritățile de stat ale Federației Ruse, subiecții Federației Ruse și autoguvernarea locală. Ele se bazează pe următoarele principii:

- echilibrarea intereselor tuturor participanților la relațiile interbugetare;

- independența bugetelor de toate nivelurile;

delimitarea legislativă a competențelor de cheltuieli și a surselor de venituri între bugetele de toate nivelurile;

- o redistribuire obiectivă a fondurilor între bugete pentru a egaliza nivelul de asigurare bugetară a regiunilor și municipiilor;

- unitatea sistemului bugetar;

- egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse.

Relațiile interguvernamentale sunt reglementate. Reglementarea bugetară este procesul de repartizare a veniturilor și redistribuire a fondurilor între bugete de diferite niveluri în scopul egalizării laturii de venituri a bugetelor, desfășurat ținând cont de standardele sociale minime ale statului. Codul bugetar al Federației Ruse delimitează în mod clar veniturile și cheltuielile pentru bugete de diferite niveluri.

Veniturile bugetare pot fi împărțite în două grupe:

Venituri proprii ale bugetelor - venituri fixate în mod permanent în întregime sau parțial pentru bugetele relevante; - Reglementarea veniturilor - impozite și plăți federale și regionale, pentru care deducerile procentuale sunt stabilite în procente la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar, precum și pe termen lung (la cel puțin 3 ani). Cotele de deducere sunt determinate de legea bugetului nivelului care virează veniturile din reglementare.

Una dintre metodele de reglementare bugetară este acordarea de asistență financiară directă de la un buget mai mare la unul mai mic. Forme de sprijin financiar direct: subvenții, granturi, subvenții, credite, împrumuturi.

Subvenție - o sumă fixă ​​de fonduri publice alocate cu titlu gratuit și irevocabil pentru finanțarea direcționată a cheltuielilor bugetare. Grantul are două caracteristici. În primul rând, se utilizează în termenul convenit; în caz de întârziere, subvenția este supusă returnării organismului care a acordat-o. În al doilea rând, este folosit în scopuri specifice.

Grantul se acordă la un moment dat și fără un scop desemnat în cazurile în care venitul fix și reglementat nu este suficient pentru a acoperi cheltuielile curente.

Subvenție - fonduri bugetare acordate bugetului de alt nivel, unei persoane fizice sau juridice în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

Creditul bugetar - o formă de finanțare a cheltuielilor bugetare, care prevede furnizarea de fonduri persoanelor juridice pe o bază returnabilă și rambursabilă.

Împrumut bugetar - fonduri bugetare acordate unui alt buget pe o bază rambursabilă, gratuită sau rambursabilă pentru o perioadă de cel mult 6 luni în cadrul unui exercițiu financiar.

În 1994, în Rusia a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare. Fondul Federal pentru Sprijinul Regiunilor (FFSR) a fost creat pe cheltuiala deducerilor din partea din TVA care merge la bugetul federal. Regiunile primesc transferuri din acest fond (transfer de fonduri către bugetele nivelului teritorial inferior din fondul regional de sprijin). Regiunile au fost împărțite în trei grupe, cu repartizarea regiunilor nevoiașe și mai ales nevoiașe.

capitolul 2 Modele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Rusia th Federația Rusă

2.1 Caracteristicile bugetului consolidat al Federației Ruse

Bugetul (sistemul bugetelor la toate nivelurile) concentrează cea mai mare parte a resurselor financiare centralizate, a veniturilor și a cheltuielilor tuturor părților sistemului finanțelor de stat (municipale). Prin urmare, esența acestuia din urmă se realizează cel mai pe deplin prin categoria bugetului, care se bazează pe relațiile bugetare care iau naștere în procesul de mișcare a resurselor bugetare sub forma formării și utilizării veniturilor statului (municipale).

...

Documente similare

    Esența finanțelor, condițiile prealabile pentru apariția și dezvoltarea lor, evaluarea nevoii. Conceptul de finanțare centralizată și descentralizată. Funcțiile finanțelor ca manifestare a esenței lor: distributiv, de control. Rolul finanțelor în etapa actuală.

    lucrare de termen, adăugată 11.02.2011

    Esența finanțelor publice: aspecte teoretice și structură. Susținerea normativ-juridică a finanțelor publice. Sistemul bugetar și structura bugetară a Ucrainei, veniturile și cheltuielile bugetului său de stat. Fonduri fiduciare de stat.

    teză, adăugată 31.05.2010

    Control financiar: sarcini și principii, tipuri și metode de implementare. Sistemul bugetar al Rusiei. Fondurile extrabugetare de stat, tipurile și locul acestora în sistemul financiar al țării. Credit de stat și municipal. Asigurări în sistemul financiar.

    cheat sheet, adăugată 22.07.2010

    Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse. Reglementarea de stat și stimularea economiei. Sprijinul financiar al sferei bugetare și implementarea politicii sociale a statului. Utilizarea fondurilor de numerar centralizate.

    lucrare de termen, adăugată 06.05.2015

    Conceptul de „buget”, esența și funcțiile sale. Structura bugetului și construcția sistemelor bugetare ale Federației Ruse și ale altor state federative. Caracteristicile nivelurilor sistemului bugetar. Fonduri de stat în afara bugetului. Bugetele subiecților Federației Ruse.

    lucrare de termen, adăugată 29.10.2014

    Condiții preliminare pentru apariția și justificarea nevoii de finanțare, natura influenței lor în stadiul de producție. Conceptul de finanțare centralizată și descentralizată, principalele lor funcții. Probleme și modalități de îmbunătățire a politicii financiare a Kazahstanului.

    lucrare de termen, adăugată 25.01.2013

    Relația finanțelor cu alte categorii economice. Organizarea sistemului financiar. Politica financiară și mecanismul financiar. Esența veniturilor statului. Impozite și organizare a sistemului fiscal. Sistemul bugetar și dispozitivul bugetar.

    curs de prelegeri, adăugat 26.11.2013

    Esența, principalele caracteristici și funcții ale finanțelor. Sistem financiar: esență, subsisteme, sfere, legături. Caracteristicile sistemului financiar al Federației Ruse, fonduri în afara bugetului. Politica fiscală a Federației Ruse: reforma fiscală, direcțiile principale de dezvoltare.

    lucrare de termen, adăugată 06.10.2011

    Etapele dezvoltării finanțării întreprinderii. Consecințele reformei anilor 60. Metode de consolidare a impactului profitului asupra producției. Conceptul general de mecanism financiar și de credit. Reglementarea de stat a finanțelor, a statului și a problemelor în stadiul actual.

    lucrare de termen, adăugată 21.01.2013

    Conceptul de dispozitiv bugetar. Structura și caracteristicile sale de finanțare în țări străine. Structura bugetară a statelor unitare, federale. Rolul bugetelor de stat și locale. Principiile construirii sistemului bugetar al Federației Ruse.

Control financiar intracompanie

Se realizează de către serviciile economice ale întreprinderii în sine, firme, corporații - contabilitate, departament financiar, serviciu de gestiune financiară etc. - pentru activitățile financiare ale întreprinderii sale, sucursalelor și filialelor acesteia. Serviciile de control intern monitorizează constant eficiența și oportunitatea cheltuirii fondurilor (proprii, împrumutate, împrumutate), analizează și compară rezultatele financiare reale cu cele prognozate, evaluează financiar rezultatele proiectelor de investiții și controlează starea financiară a întreprinderii. Controlul intern însoțește întregul proces de investire a capitalului. Așa-numitul post-audit înseamnă compararea rezultatelor financiare efective la fiecare etapă a activităților de producție și investiții cu cele prevăzute în secțiunea financiară a planului de afaceri; analiza si eliminarea cauzelor neconformitatii; căutarea modalităților de reducere a costurilor și de îmbunătățire a metodelor de previziune financiară. Apariţia statului presupune, printre altele, stabilirea unor relaţii de repartizare şi redistribuire a beneficiilor economice create între statul reprezentat de puterea supremă şi alţi subiecţi ai relaţiilor reproductibile. De fapt, aceste relații au fost definite în trecut prin conceptul de „finanțare.” Pentru început, să definim conceptul de finanțe (din latină financiara - venit, plată la o tranzacție) - relații economice asociate cu formarea, distribuția, utilizarea de fonduri de fonduri centralizate și descentralizate în scopul îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor statului și oferirea condițiilor de reproducere extinsă.În componența sa, Finanța este un ansamblu de fonduri de fonduri țintite centralizate și descentralizate.Din punct de vedere al globalizării, finanțele ca un realitatea economică acţionează sub forma mişcării resurselor financiare private (descentralizate) şi publice (centralizate). Și întrucât resursele financiare și veniturile se deplasează în forme de drept privat și public, sistemul financiar include două verigi mari: finanțele private (private, descentralizate) și finanțele publice (centralizate, inclusiv municipale).În această lucrare, vom studia mai detaliat centralizarea finanțelor (naționale și municipale). Pentru finantele centralizate, trasaturile caracteristice sunt: ​​1) natura monetara a relatiilor; 2) caracterul gratuit si irevocabil al platilor de catre entitatile economice si populatie catre bugetele de stat si locale, precum si fondurile extrabugetare; 3) forma a relațiilor monetare cu entitățile economice și populația care este forțată de organele de stat și de autoritățile locale (organismele de stat și autoguvernarea locală sub forma unor acte juridice publice stabilesc un sistem de plăți obligatorii și măsuri de influență către subiecții indicați în cazul de încălcare a procedurii stabilite de către acesta din urmă); 4) relaţii de redistribuire a produsului social agregat deja distribuit, în forma sa monetară. Să luăm în considerare structura finanțelor centralizate, precum și relația dintre părțile individuale ale sistemului financiar - finanțele centralizate și descentralizate.De exemplu, luăm în considerare compoziția și clasificarea sistemului financiar al Rusiei, prezentate în Fig. 1 (de menționat că alte reprezentări ale sistemului financiar sunt posibile prin izolarea unora dintre componentele acestuia). Din diagrama de mai sus se poate observa că sistemul financiar (atât al Federației Ruse, cât și al altor state), în funcție de metodele de generare a veniturilor entităților economice, este împărțit în două domenii de finanțare: finanțe centralizate și descentralizate.fonduri ale firmelor. , organizații și instituții (FOI), precum și gospodăriile casnice) întrucât în ​​acest domeniu se formează ponderea predominantă a resurselor financiare ale statului, o parte din aceste resurse se redistribuie în conformitate cu normele dreptului financiar către veniturile bugetare. la toate nivelurile și la fonduri extrabugetare. În același timp, o parte semnificativă a acestor fonduri este direcționată în viitor spre finanțarea organizațiilor bugetare; organizațiile comerciale sub formă de subvenții, subvenții, dar și returnate populației sub formă de transferuri sociale (pensii, indemnizații, burse etc.).pentru soluționarea problemelor economice, sociale și politice) constau din finanțe de stat și municipale. . La rândul lor, finanțele de stat și municipale includ bugetul (un sistem de bugete la toate nivelurile), fondurile extrabugetare ale statului, împrumuturile de stat și municipale, finanțele altor instituții de stat și municipale.


Fondurile naționale (centralizate) de resurse monetare sunt create prin distribuirea și redistribuirea venitului național (venitul național este valoarea nou creată pentru anul, care se calculează ca parte a PIB-ului în termeni de venit minus amortizarea și impozitele indirecte) creată în sectoare ale producţiei materiale. Rolul important jucat de stat în domeniul dezvoltării economice şi sociale conduce la necesitatea centralizării la dispoziţia sa a unei părţi semnificative a resurselor financiare. Formele de utilizare a acestora, după cum se poate observa din diagramă, sunt fondurile bugetare și nebugetare, împrumuturile de stat și municipale, care asigură finanțarea centralizată cu rol principal în asigurarea anumitor ritmuri de dezvoltare a tuturor sectoarelor economiei naționale; redistribuirea resurselor financiare între sectoarele economiei și regiunile țării, zonele de producție și neproductive, precum și formele de proprietate, grupurile individuale și straturile de populație. Utilizarea efectivă a resurselor financiare este posibilă numai pe baza unei politici financiare active a statului.Prin sistemul financiar statul influențează formarea fondurilor monetare centralizate și descentralizate, a fondurilor de acumulare și consum, folosind impozite, cheltuieli ale bugetului de stat, și credit de stat pentru asta. și sistemul bugetar al Federației Ruse.

Baza sistemului financiar este finanțarea descentralizată, întrucât tocmai în acest domeniu se formează ponderea predominantă a resurselor financiare ale statului. O parte din aceste resurse este redistribuită în conformitate cu normele dreptului financiar și veniturile bugetare de toate nivelurile și fondurile extrabugetare. În același timp, o parte semnificativă a acestor fonduri este direcționată ulterior către finanțarea organizațiilor bugetare; organizațiilor comerciale sub formă de subvenții, subvenții și se restituie populației și sub formă de transferuri sociale (pensii, indemnizații, burse etc.).

De o importanță deosebită în sistemul finanțelor diferențiate și în întregul sistem financiar al țărilor dezvoltate ale lumii o au finanțele intermediarilor financiari, care sunt companii specializate în organizarea interacțiunii persoanelor cu fonduri temporare cu persoanele care au nevoie de fonduri. Resursele financiare uriașe sunt concentrate în această legătură a sistemului financiar din țările dezvoltate ale lumii, care sunt utilizate în primul rând în scopuri de investiții.

Finanțele gospodăriei joacă un rol semnificativ atât în ​​formarea finanțării centralizate prin plăți de impozite, cât și în formarea cererii efective a țării. Cu cât venitul populației este mai mare, cu atât este mai mare cererea acesteia pentru diferite tipuri de beneficii materiale și nemateriale și cu atât sunt mai mari oportunitățile de dezvoltare a economiei și a sferei sociale.

Printre finanțele descentralizate, locul cheie revine finanțelor organizațiilor comerciale. Aici se creează bunuri materiale, se produc bunuri, se oferă servicii, se formează profit, care este principala sursă de producție și dezvoltare socială a societății.

Finanțarea centralizată este reprezentată de sistemul bugetar, precum și de creditul de stat și municipal. În Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar este definit ca un set de bugete de toate nivelurile și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului, care este reglementat de lege și se bazează pe relații economice. Resursele financiare ale sistemului bugetar sunt deținute de stat sau autoguvernarea locală (proprietate municipală). Funcționarea sistemului bugetar al Rusiei este reglementată de Codul bugetar al Federației Ruse.

Ca veriga independentă în sistemul finanțelor de stat și municipale, se disting împrumuturile de stat și municipale. Trebuie remarcat imediat că o astfel de atribuire este condiționată. Creditul de stat (municipal) ca categorie economică se află la joncțiunea a două tipuri de relații monetare: finanțe și credit. În consecință, prezintă caracteristicile ambelor categorii.

Împrumuturile de stat și municipale diferă de categoriile financiare clasice. În primul rând, acestea sunt, de regulă, de natură voluntară (în istoria statelor, inclusiv a URSS, se cunosc cazuri de plasare forțată a împrumuturilor de stat). În plus, pentru împrumutul municipal de stat, rambursarea și plata sunt caracteristice. În formele clasice de finanțare, mișcarea resurselor financiare are loc într-o singură direcție.

În același timp, împrumuturile guvernamentale municipale diferă semnificativ de alte tipuri de împrumuturi. Deci, dacă la acordarea unui împrumut bancar, anumite valori acționează ca garanție, atunci cu împrumuturile de stat și municipale, astfel de garanții sunt toate proprietățile deținute de unul sau altul nivel de guvernare (proprietate federală, proprietate a entităților constitutive ale Federației Ruse). , proprietate municipală). În plus, împrumuturile federale nu au un caracter țintă specific.

Împrumuturile de stat și municipale sunt relații monetare între stat, municipalități, în numele cărora autoritățile executive la nivel federal, nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, pe de o parte, și entitățile juridice, persoane fizice, străine state, organizații financiare internaționale, pe de altă parte, privind obținerea de împrumuturi, acordarea de credite sau garanții.

Autoritățile executive de stat și municipale ale Federației Ruse acționează în primul rând ca debitori și garanți. Dacă acordarea unui împrumut sau primirea unui împrumut afectează imediat valoarea resurselor financiare ale fondurilor centralizate, atunci garanția duce la schimbarea acestora numai dacă împrumutatul nu își îndeplinește obligațiile la timp.

Împrumuturile municipale de stat sunt fonduri atrase de la persoane fizice, persoane juridice, state străine, organizații financiare internaționale pentru care apar obligații de datorie ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități în calitate de debitori sau garanți.

Creditele municipale de stat se realizeaza prin emiterea si plasarea titlurilor de valoare, obtinerea de imprumuturi de la institutii financiare si de credit specializate si in tari straine.

În calitate de creditor, statul oferă împrumuturi interne și externe din bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Acordarea de împrumuturi de stat este reglementată de Codul bugetar al Federației Ruse. Următorii pot acționa ca împrumutători ai fondurilor bugetare federale:

l instituţiile bugetare;

l intreprinderi unitare de stat si municipale;

ь întreprinderi și organizații rusești, cu excepția celor menționate mai sus și a întreprinderilor cu investiții străine;

l autorităţile executive ale bugetelor mai mici.

Căi doar garanțiile bancare, garanțiile, gajul de proprietate pot acționa ca garanție pentru executarea împrumutului de stat. Acordarea creditului de stat se poate realiza sub forma creditului bugetar si a creditului bugetar.

Un împrumut bugetar este o formă de finanțare a cheltuielilor bugetare pentru furnizarea de fonduri persoanelor juridice pe o bază returnabilă și rambursabilă.

Un împrumut bugetar reprezintă fonduri bugetare acordate unui alt buget pe o bază rambursabilă, nerambursabilă și rambursabilă, pe o perioadă de cel mult șase luni și în cadrul unui exercițiu financiar. Împrumuturile bugetare fără dobândă, de regulă, sunt acordate pentru a acoperi lipsurile temporare de numerar în execuția bugetelor mai mici.

În raport cu fondurile centralizate, statul acționează ca proprietar deplin și își poate asigura forțat veniturile printr-un sistem de impozite, taxe, taxe, emisiune de bani etc.

În ceea ce privește fondurile descentralizate, reglementarea guvernamentală este exprimată diferit. Dacă finanțele întreprinderilor cu forme de proprietate federale și municipale pot fi considerate în ansamblu ca fonduri descentralizate ale statului, atunci finanțele antreprenorilor privați ar trebui analizate și supuse influenței statului din poziții complet diferite. Omul de știință francez P.M. Godme a scris despre asta: „... În niciun caz nu trebuie să uităm de diferența fundamentală dintre finanțele publice și private. Principalele diferențe dintre ele se datorează faptului că starea finanțelor private și dinamica finanțării private depind de legile unei economii de piață. Deci, cererea și oferta de pe piață determină anumite mărimi ale dobânzii de reducere. Starea și dinamica finanțelor publice sunt determinate de deciziile statului și acțiunile autorităților publice...”. Godme a identificat mai multe diferențe între finanțele private și finanțele publice, care pot fi rezumate după cum urmează:

a) statul își poate asigura forțat veniturile printr-un sistem de impozitare. În același timp, nu există nicio executare împotriva statului însuși.

Persoanele fizice nu își pot executa veniturile și, prin urmare, este posibil să nu își poată îndeplini obligațiile;

  • b) finanțele publice sunt legate de sistemul monetar, care este mai mult sau mai puțin controlat de stat; sistemul monetar nu depinde de voința unui proprietar privat care își administrează finanțele;
  • c) finanțarea privată este axată pe obținerea de profit. Finanțele publice, pe de altă parte, sunt cheltuite pentru a satisface așa-zisul interes general;
  • d) dimensiunea finanțelor publice este mult mai mare decât dimensiunea finanțelor private, care sunt gestionate de persoane fizice.

Funcții distributive, redistributive și de control ale finanțelor

Funcția distributivă a finanțelor se realizează în toate sferele vieții publice, în producția materială, sfera nematerială, sfera circulației. Subiecții principali de distribuție la nivel micro sunt persoanele juridice și persoanele fizice, la nivel macro - statul reprezentat de autoritățile legislative și executive. Obiectele de distribuție sunt PIB-ul și venitul național în formă monetară. Prin implementarea funcțiilor distributive se realizează distribuția și redistribuirea de valoare nouă. Funcția de distribuție se bazează pe 3 pași consecutivi:

1. Formarea fondurilor de numerar. La nivel micro se formează resurse financiare ale entităților economice, la nivel macro se creează fonduri de stat centralizate.

2. Repartizarea fondurilor prin instrumente financiare

3. Formarea bugetului tuturor nivelurilor și a fondurilor extrabugetare

Funcția redistributivă a finanțelor face posibilă crearea de fonduri monetare la nivelul organizației gospodăriei, precum și a statului, pentru a forma nu doar fonduri monetare, ci fonduri cu destinații speciale, pentru a realiza redistribuire intersectorială, interteritorială. , precum şi redistribuirea între sfere şi grupuri sociale, pentru a forma rezervele necesare la nivel de organizare şi state. Esența funcției de control este exercitarea controlului asupra relațiilor monetare existente în mod obiectiv. Conținutul controlului financiar este de a informa publicul despre toate deficiențele din relațiile monetare. Funcția de control, care este un proces de reproducere, semnalează abaterile emergente, proporțiile distribuției PIB și ND în formarea la timp și completă a fondurilor țintă în asigurarea cu resursele necesare procesului de producție. Sensul funcției de control este de a stimula utilizarea cât mai rațională a fondurilor centralizate și descentralizate pentru a asigura eficiența producției sociale. Obiectul funcției de control a finanțelor îl constituie indicatorii financiari ai sistemului financiar. Prin deciderea eficacității controlului depinde în mare măsură de organizarea sistemului financiar. Funcția de control al finanțelor se manifestă în primul rând, chiar înainte de începerea procesului de distribuție... în al doilea rând, în procesul de utilizare a fondurilor de fonduri în implementarea programelor, planurilor, estimărilor planificate și, în al treilea rând, în procesul de însumare, întocmirea devizelor, executarea fondurilor de numerar. Funcția de control este implementată prin:

1. Control financiar și economic în organizațiile individuale pe baza implementării contractelor de afaceri, implementării decontării comerciale

2. Controlul financiar și bugetar în plățile impozitelor și finanțarea din resurse bugetare

3. Controlul creditului și bancar atunci când se utilizează principiile creditării și decontărilor în numerar

Sistem financiar: finanțare centralizată și descentralizată

Sistemul financiar este înțeles ca totalitatea diferitelor sfere ale relațiilor financiare, fiecare dintre acestea fiind caracterizată prin propriile caracteristici, formarea și utilizarea fondurilor de fonduri în diferite locuri în producția socială. În cadrul sistemului financiar, relațiile financiare în condiții de piață au câteva trăsături comune:

1. Efectuați distribuția PIB și ND

2. Participa la formarea fondurilor de fonduri în utilizarea lor

3. Controlați și reglementați procesul de distribuție

În general, sistemul financiar al statului include 2 grupe de instituții financiare: finanțe centralizate și descentralizate.

Finanțele centralizate acoperă bugetele tuturor nivelurilor și fondurile extrabugetare și sunt menite să asigure restructurarea structurală a economiei, accelerarea progresului științific și tehnic, creșterea eficienței producției și, pe această bază, creșterea standardului de traiul populatiei. Cu ajutorul fondurilor centralizate se asigură extinderea producţiei la nivel macro, prin redistribuirea intersectorială şi interteritorială a resurselor financiare pentru egalizarea ritmului de dezvoltare economică şi socială a regiunilor individuale. Fondurile extrabugetare sunt concepute pentru a extinde serviciile sociale către populație, pentru a stimula dezvoltarea ramurilor înapoiate ale infrastructurii sociale. O componentă importantă a finanțelor centralizate este creditul de stat, care caracterizează relațiile de credit asociate cu mobilizarea de către stat a fondurilor temporar libere ale entităților economice. Baza sistemului financiar este finanțarea descentralizată. Acest lucru se datorează faptului că aici, în sfera producției materiale, se formează partea predominantă a resurselor financiare ale țării. Situația financiară a țării în ansamblu depinde de crearea fondurilor descentralizate de fonduri. Finanța descentralizată se referă la finanțele organizațiilor și la finanțele gospodăriei. Finanțele organizațiilor participă la crearea unei surse materiale a tuturor fondurilor bănești ale statului. Finanțele organizațiilor stau la baza sistemului financiar unificat al țării. Cu ajutorul lor, procesul de creare și distribuire a unui produs social și ND este servit. Ele sunt factorul principal în formarea fondurilor monetare centralizate. Furnizarea de fonduri monetare centralizate cu resurse financiare depinde direct de starea generală a finanțelor organizațiilor. Organizațiile comerciale de pe piață desfășoară activități la începutul calculului comercial, al căror scop principal este profitul obligatoriu. Entitățile economice distribuie în mod independent veniturile din vânzarea produselor, formează și utilizează fonduri în scopuri de producție și sociale. Ele formează fondurile necesare extinderii producției, recurgând la utilizarea resurselor proprii, a creditului și a posibilităților pieței financiare. Finanțarea gospodăriilor este o parte integrantă a finanțelor descentralizate. Din punct de vedere istoric, finanțarea gospodăriilor a fost inclusă relativ recent în părțile sistemului financiar. Acest lucru se datorează faptului că relațiile financiare ale populației în formarea bugetului familiei și utilizarea acestuia joacă un rol important în reglarea cererii efective a țării. De fapt, o anumită parte din PIB-ul generat sub formă de bunuri și servicii trece prin bugetul familiei. Există următoarea relație: cu cât veniturile membrilor societății sunt mai mari, cu atât cererea de valori materiale produse este mai mare și situația economică a organizațiilor este mai stabilă.