Universitatea Tehnologică de Stat Kostroma
Departamentul de Finanțe și Credit
LUCRARE DE CURS
PARTICULARITĂȚII FINANȚĂRII HUSAL Utilități
Efectuat:
Podavalkina E.N.
Student anul III, gr. 08-F-10
supraveghetor:
Candidat de economie, conferențiar
Şuvaeva Albina Dmitrievna
Kostroma, 2011
Conţinut
Capitolul 1.
Capitolul 1.
Într-o societate modernă urbanizată, una dintre cele mai importante ramuri ale activității umane este locuința și serviciile comunale (HCS). Orașul a devenit principalul loc în care locuiesc oamenii. În Rusia, 73% din populația țării trăiește în orașe și așezări de tip urban. O persoană dintr-un oraș modern trebuie să aibă locuință, apă, canalizare, căldură, transport în comun etc.
Producția modernă este, de asemenea, imposibilă fără a-i asigura locuințe și servicii comunale, ale căror întreprinderi nu numai că creează condiții de viață pentru angajat și îl livrează la locul de muncă, ci și furnizează întreprinderilor industriale și de construcții apă, gaz, căldură, electricitate, prin urmare. participarea la procesul de productie.
Este imposibil să ne imaginăm funcționarea orașului, viața normală a populației fără îmbunătățiri urbane (drumuri, iluminat, amenajarea teritoriului, curățarea teritoriului și eliminarea gunoiului). În consecință, locuințele și serviciile comunale sunt un factor important în dezvoltarea producției materiale și a reproducerii forței de muncă.
capitolul 2
Locuința este una dintre cele mai importante ramuri ale infrastructurii sociale. Creșterea bunăstării oamenilor este strâns legată de îmbunătățirea condițiilor de locuire.
Măsurile luate în ultimele decenii pentru rezolvarea problemei locuințelor au dus la o creștere semnificativă a fondului de locuințe al orașelor. S-a îmbunătățit dotarea inginerească a caselor și asigurarea acestora cu alimentare cu apă, canalizare, gaz, ascensoare, tobogane de gunoi etc.. Fondul de locuințe a devenit principala bogăție publică a orașului, ponderea sa în volumul total al mijloacelor fixe subordonate guvernele orașelor este de 70-80%.
2.1. Finanțarea locuințelor
Fondurile bugetare pentru locuințe sunt canalizate doar din bugetele teritoriale, inclusiv aproximativ 30% din bugetele regionale și 70% din cele locale.
În volumul total al bugetelor teritoriale, cheltuielile pentru întreținerea locuințelor reprezintă 16%, inclusiv 11% în bugetele regionale și 19% în cele locale. Aceste costuri sunt în creștere. Se datorează nu numai unei creșteri a fondului de locuințe în sine, ci și unei creșteri a calității clădirilor, a echipamentelor tehnice ale acestora și a salariilor muncitorilor. Odată cu creșterea numărului de etaje, a dotării tehnice a caselor, costurile cresc. Astfel, costul întreținerii caselor cu nouă etaje este mai mare decât costul caselor cu cinci etaje, cu 18%. Odată cu creșterea volumului construcției de locuințe cu panouri mari, costurile de capital și reparațiile curente cresc. În astfel de case, aceste costuri depășesc costul de înlocuire de 2,5 ori, din care 30% cade pe reparațiile curente.
Astfel, în viitor, odată cu dezvoltarea construcției cu mai multe etaje și cu panouri mari în orașe, costul întreținerii fondului de locuințe va crește. Toate acestea indică necesitatea unei abordări serioase a utilizării eficiente a resurselor financiare alocate pentru întreținerea și repararea clădirilor rezidențiale. Sarcina principală în acest caz ar trebui să fie de a găsi modalități de a reduce rata de creștere a costurilor și de a le reduce.
În costul întreținerii clădirilor rezidențiale, o parte semnificativă este ocupată de costurile forței de muncă, care reprezintă mai mult de 30%. Motivele nivelului ridicat al salariilor în costurile de exploatare în sectorul locativ sunt slaba mecanizare a muncii, lipsa automatizării sistemelor de inginerie din case și utilizarea pe scară largă a muncii manuale.
Reducerea creșterii cheltuielilor pentru întreținerea fondului de locuințe depinde în mare măsură de îmbunătățirea organizării funcționării acestuia. Extinderea construcției de locuințe, creșterea dotării tehnice a locuințelor și creșterea cerințelor privind calitatea serviciilor oferite de locuințe au condus la faptul că sistemul existent de organizare a funcționării fondului de locuințe, în care toate principalele lucrări de întreținere a acesteia sunt efectuate de gospodăriile cu baza lor materială și tehnică scăzută și productivitatea muncii, împiedică dezvoltarea calculului comercial în această industrie și provoacă pierderi economice semnificative.
Principalele modalități de îmbunătățire a sistemului de întreținere a locuințelor, de identificare a rezervelor pentru reducerea nivelului costurilor de exploatare sunt:
mecanizarea si automatizarea proceselor de productie;
crearea de organizații specializate care asigură întreținerea sistemelor de inginerie a clădirilor și repararea clădirilor la un nivel tehnic înalt;
concentrarea resurselor materiale și financiare alocate acestei industrii;
îmbunătățirea sistemului de salarizare.
Din suma totală a fondurilor alocate pentru întreținerea fondului de locuințe, cea mai mare parte este direcționată către reparații curente. Alocarea la timp și suficientă a resurselor financiare și materiale pentru reparațiile curente face posibilă menținerea clădirilor rezidențiale într-o stare tehnică bună. În viitor, pe măsură ce capacitățile materiale și financiare ale societății cresc și în legătură cu necesitatea unor măsuri mai eficiente de conservare a fondului de locuințe, suma fondurilor alocate pentru reparațiile curente și ponderea acestora în costurile de exploatare va crește și poate depăși 50% a costurilor de operare.
Volumul mare și ponderea mare a resurselor financiare alocate pentru reparațiile curente au propus sarcina creșterii eficienței utilizării acestora. Cu toate acestea, în acest domeniu al locuințelor există oportunități pentru cele mai mari rezerve de economii.
1. Una dintre condițiile pentru reducerea costurilor cu forța de muncă, creșterea eficienței fondurilor alocate pentru reparațiile curente este concentrarea acestor lucrări în organizații specializate de reparații și construcții. Această concentrare este asociată cu transferul de reparatori și bunuri materiale de către gospodării către aceste organizații. Gospodăriile sunt eliberate de efectuarea acestor lucrări, devin clienți și controlează volumul și calitatea lucrărilor efectuate.
2. Înființarea de servicii de dispecerizare unificată, întreprinderi specializate și transferul către acestea pentru întreținerea echipamentului tehnic al locuințelor, efectuarea de reparații curente și majore ale fondului locativ va asigura utilizarea eficientă a fondurilor, precum și reducerea costurilor locative. Crearea unor astfel de servicii este posibilă și oportună dacă autoritățile locale au un spațiu de locuit de 100 mii m2 sau mai mult, adică gospodării mari, unde, de regulă, nivelul de funcționare este mai mare, iar costul pentru 1 m2 de locuință este inferior. În ultimul deceniu, a existat un proces intens de fuziune a organizațiilor locative, în principal în sectorul locativ municipal. În multe orașe, în special în cele mijlocii și mici, utilizarea noilor forme de întreținere a locuințelor este imposibilă sau dificilă datorită faptului că este distribuită între autoritățile și departamentele locale.
3. Concentrarea întregului fond de locuințe de stat sub jurisdicția autorităților locale va face posibilă urmărirea centralizată a unei politici tehnice bazate pe știință în acest sector, introducerea mai largă a automatizării și mecanizării muncii. De asemenea, deschide noi oportunități pentru îmbunătățirea serviciilor publice și obținerea de beneficii economice.
Mobilizarea veniturilor este una dintre cele mai importante rezerve pentru îmbunătățirea stării financiare a sectorului locativ.
Sursele de venit din locuinte sunt:
chirie;
chirie;
taxe de la chiriași pentru costurile de funcționare;
Alt venit.
Principalele surse de venit sunt chiria și chiria. Ponderea lor în venit ajunge la 80%.
În suma totală a veniturilor primite de organizațiile locative, chiria nu depășește 55%. În ultimele decenii, calitatea locuințelor, dotarea lor tehnică și confortul s-au îmbunătățit. În același timp, funcționează și o parte semnificativă din vechiul fond de locuințe. Ponderea caselor construite acum mai bine de 20-30 de ani este de peste 30%. Proporția acestor clădiri este deosebit de mare în orașele vechi mari.
În ciuda lucrărilor în curs de modernizare a vechiului fond de locuințe, condițiile de locuit în casele vechi, cu unele dintre avantajele lor, sunt mai scăzute decât în cele noi. Aceasta este lipsa mijloacelor tehnice, a aşezării comunale etc. Chiria, atât la casele vechi cât şi la cele noi, este aproape aceeaşi. Prin urmare, problema unei diferențieri mai mari în valoarea plății pentru locuința în fondul de locuințe vechi și noi este foarte relevantă.
Următoarea cea mai importantă sursă de venit pentru locuințele municipale este chiria și taxele de la chiriași pentru costurile de funcționare ale gospodăriei. Ponderea lor în venit este de aproximativ 30%. Având în vedere tendința ascendentă a costurilor de exploatare a sectorului locativ și necesitatea consolidării poziției sale financiare, importanța chiriei ca sursă de venit ar trebui să crească. Acest lucru ar trebui facilitat de o serie de măsuri de natură economică și organizatorică, inclusiv extinderea fondului spațiilor nerezidențiale, creșterea tarifelor pentru utilizarea acestora, consolidarea autofinanțării și creșterea nivelului de munca economică în industrie.
Creșterea profitabilității gospodăriilor este asociată cu întărirea calculului comercial. Acest lucru necesită crearea unor condiții, inclusiv o creștere a surselor de venit pentru a acoperi toate costurile de exploatare. Odată cu trecerea la contabilitatea comercială și eliminarea subvențiilor ca sursă de acoperire a costurilor de exploatare, activitatea financiară a gospodăriilor se va îmbunătăți, va crește dorința acestora de a folosi mai eficient fondurile și de a maximiza identificarea rezervelor de venit.
Relația dintre sectorul locativ și buget se va baza pe o bază fiscală comună pentru toate sectoarele, adică organizațiile de locuințe vor plăti impozite. Totodată, de remarcat că de la buget vor fi alocate și credite pentru construcția de locuințe municipale. În plus, în scopul protecției sociale a populației, familiile cu venituri mici vor primi ajutoare pentru plata locuințelor și a serviciilor comunale.
2.2. Utilitati si buget
Utilitățile publice sunt concepute pentru a asigura locuitorilor din zonele populate apă, căldură, drumuri, transport etc. Cheltuielile pentru plata serviciilor produse de utilitățile publice se efectuează pe cheltuiala bugetelor teritoriale, a fondurilor persoanelor juridice și persoanelor fizice.
Principala sursă de finanțare a utilităților sunt bugetele teritoriale. Din toate fondurile primite de utilităţi din sistemul bugetar, 58% revin la bugetele locale, iar 42% la bugetele regionale.
În bugetele teritoriale, costul finanțării utilităților publice variază între 10 și 12%. Utilitățile publice primesc fonduri de la buget sub formă de subvenții:
să acopere diferența de prețuri la serviciile și produsele furnizate populației (caldura pentru clădiri rezidențiale și servicii de transport);
pentru investiții de capital (alimentare cu apă și canalizare, transport urban de călători, drumuri etc.);
sa plateasca lucrarile efectuate si serviciile prestate zonelor populate (curatenie sanitara, iluminat, amenajare etc.).
Alimentare cu apă și canalizare. Problema asigurării zonelor populate cu apă și epurare a apelor uzate este importantă pentru dezvoltarea orașelor, în special în zonele dens populate și industriale.
În prezent, o parte semnificativă a fondului de locuințe socializate este dotată cu sisteme interne de alimentare cu apă; canalizare - majoritatea caselor din orașe. Cu toate acestea, cererea de servicii de alimentare cu apă și canalizare nu a fost încă satisfăcută.
În viitor, volumul de apă consumat va crește constant, iar în viitor va crește de 2,5 ori. O creștere a capacității întreprinderilor de canalizare este asociată cu o creștere a consumului de apă. Se presupune că volumul de apă uzată pe termen scurt va crește de 2,5 ori, iar pe termen lung - de 5-10 ori. Această creștere se datorează dezvoltării orașelor și industriilor moderne cu intensitate crescută a producției de apă. Toate acestea vor presupune o creștere a investițiilor de capital pentru construcția și reconstrucția instalațiilor de alimentare cu apă și de canalizare, a căror sursă principală va fi fondurile bugetare.
Dezvoltarea în continuare a construcției de locuințe, îmbunătățirea echipamentului ingineresc al clădirilor rezidențiale și publice, îmbunătățirea facilităților urbane, dezvoltarea industriei și creșterea consumului de apă al acesteia vor necesita extinderea capacităților întreprinderilor de alimentare cu apă și canalizare. Acesta va fi un motor important al creșterii și al veniturilor brute.
În plus, trebuie avut în vedere faptul că, ca urmare a creșterii consumului de apă de către întreprinderile industriale și a volumului de ape uzate evacuate în corpurile de apă, precum și a epurării insuficiente a acestora, poluarea corpurilor de apă crește. Situația este agravată de chimizarea agriculturii, spălarea îngrășămintelor din câmpuri în corpuri de apă deschise. Aceasta, la rândul său, necesită extinderea lucrărilor de purificare a apei. Astfel, industria se confruntă cu provocări importante. Printre ei:
crearea de mari sisteme centralizate de alimentare cu apă;
centralizarea si specializarea lucrarilor de constructii si montaj pentru realizarea instalatiilor de alimentare cu apa si canalizare;
automatizarea statiilor de pompare;
introducerea sistemelor automate de management al alimentării cu apă în orașele mari;
creșterea bilanţului general al apei furnizate în proporţia de apă produsă din fântâni arteziene;
asigurarea unei epurări ridicate a apei sanitare;
dezvoltarea unor mijloace eficiente de fluorizare și ozonizare a apei potabile.
Prelungirea comunicațiilor cu apă, creșterea lucrărilor de epurare necesită o creștere a nivelului de echipare tehnică a industriei, a calificărilor lucrătorilor acesteia. Toate acestea sunt legate de creșterea investițiilor de capital, deduceri de amortizare, salarii etc. În mod firesc, acest lucru duce la o creștere a costului apei vândute consumatorilor.
O analiză a stării și a perspectivelor de dezvoltare a sectorului de alimentare cu apă și canalizare arată că, în viitor, odată cu stabilitatea tarifelor și cu o creștere a costurilor de exploatare cauzată de necesitatea de a livra apă, lichidele reziduale vor fi redirecționate către distanțe mai îndepărtate și crește nivelul de tratament al acestora, depășirea creșterii costurilor față de venituri va crește. Acest lucru va duce la o scădere suplimentară a ratei de creștere a profiturilor întreprinderilor de apă și canalizare.
În legătură cu această tendință, problemele îmbunătățirii performanței economice a întreprinderilor din această ramură a economiei urbane sunt de o importanță deosebită. Pe lângă ridicarea nivelului de echipare tehnică și organizarea producției, problema tarifelor este de mare importanță.
Ratele de creștere depășite ale costului mediu față de ratele de creștere ale tarifelor medii reduc profitabilitatea întreprinderilor de alimentare cu apă și canalizare. În aceste condiții, este necesar să se efectueze lucrări de reglementare a tarifelor. Tarifele stabilite ar trebui să acopere toate costurile sistemului de alimentare cu apă și canalizare, să contribuie la întărirea interesului acestuia pentru obținerea celor mai bune rezultate, să intensifice activitatea întreprinderilor și organizațiilor industriale, de transport, construcții și alte organizații în direcția unei mai economice și mai raționale. utilizarea resurselor de apă.
Transport urban de pasageri devine unul dintre principalele mijloace de implementare a legăturilor de producție și sociale în sistemele urbane, un factor de economisire a timpului populației.
În îndeplinirea funcţiilor atribuite transportului, rolul principal este atribuit transportului public de călători. În comparație cu transportul individual, oferă o mai mare eficiență economică, siguranță și o utilizare mai economică a spațiului rutier.
Dezvoltarea transporturilor rămâne cu mult în urma cererii în creștere pentru serviciile sale.
Odată cu creșterea teritoriului orașelor, gama de călătorii ale rezidenților lor a crescut. Timpul petrecut cu mutarea în orașe crește. Există încă o saturație insuficientă a teritoriilor orașelor cu linii de transport public și intervale semnificative pentru circulația mașinilor. În același timp, în context regional, există diferențe semnificative în ceea ce privește saturația liniilor de transport cu material rulant. Lipsa cantității necesare de material rulant este motivul depășirii acestuia.
Partea principală a fondurilor pentru dezvoltarea transporturilor o reprezintă alocațiile bugetare. Acest lucru se datorează faptului că transportul electric urban de pasageri nu numai că nu are fonduri proprii pentru a finanța dezvoltarea ulterioară, dar, în mare măsură, necesită subvenții bugetare pentru întreținere.
Pentru a îmbunătăți serviciile de transport pentru populație, statul majorează investițiile de capital în dezvoltarea tuturor tipurilor de transport urban, în extinderea materialului rulant, înlocuind în același timp mașinile vechi cu altele mai încăpătoare.
Ca urmare a creșterii prețurilor la mijloacele fixe, materialelor și energiei electrice, a creșterii salariilor șoferilor, a deducerilor de amortizare, a costului reparațiilor etc., au crescut costurile de funcționare ale organizațiilor de transport, costul unei călătorii de pasager. este în creștere sistematic, depășind tarifele actuale.
Pentru a consolida poziția financiară a transportului urban de pasageri, este necesar să se implementeze o serie de măsuri organizatorice tehnice și economice care vizează creșterea profitabilității activității sale.
2.3. Finanțarea bugetară a locuințelor și a serviciilor comunale
Odată cu adoptarea Codului locuinței al Federației Ruse, Legea federală din 30 decembrie 2004 nr. 210-FZ „Cu privire la bazele reglementării tarifare a organizațiilor de utilități publice” și o serie de alte acte juridice de reglementare ale Guvernului Federația Rusă, unele dintre motivele care au condus la destabilizarea activității întreprinderilor din industrie au fost eliminate. Cu toate acestea, problemele de rambursare a conturilor plătibile de către întreprinderile de locuințe și servicii comunale către furnizori (inclusiv alte întreprinderi de locuințe și servicii comunale și companii de combustibil și energie) și bugetele de toate nivelurile rămân încă nerezolvate. Această situație s-a dezvoltat ca urmare a subfinanțării bugetare, a unei politici tarifare dezechilibrate și a activităților ineficiente ale întreprinderilor înseși.
În 2010, 58% din organizațiile de locuințe și servicii comunale au fost neprofitabile, pierderile s-au ridicat la 52 de miliarde de ruble.Conturile de plătit la 1 ianuarie 2010 au fost de 302,1 miliarde de ruble, conturile de încasat - 346,6 miliarde.
Tabelul 1 Rezultatul financiar al ansamblului locativ și comunal în anul 2010
Potrivit experților, doar pentru modernizarea mijloacelor fixe de locuințe și servicii comunale sunt necesare resurse financiare semnificative de ordinul a 4,5–5,0 trilioane de ruble. Potrivit lui Rosstroy, suma de fonduri necesare pentru o schimbare calitativă a stării locuințelor și a serviciilor comunale din Rusia este comparabilă cu bugetul național - aproximativ 8 trilioane de ruble.
Pentru a schimba fundamental situația din locuința și serviciile comunale - în special, pentru a opri distrugerea fondului locativ și a bazei de producție și tehnică a sectorului de utilități publice - este necesară creșterea eficienței serviciilor locative și comunale. întreprinderilor, să îmbunătățească calitatea locuințelor și a serviciilor comunale furnizate și să reducă presiunea asupra bugetelor tuturor nivelurilor de cheltuieli pentru subvenționarea industriei.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 septembrie 2001 nr. 675 a aprobat programul țintă federal „Locuințe” pentru 2002-2010. „Locuința” FTP include o serie de subprograme. Măsuri de finanțare a construcției, reconstrucției sau modernizării dotărilor prevăzute de subprogramul „Reforma și modernizarea Complexului de locuințe și comunale din Federația Rusă”, care a făcut parte din programul-țintă federal „Locuințe” pentru perioada 2002–2010. în prima etapă a implementării acesteia (2002-2005), se realizează în a doua etapă (2006-2010) pe cheltuiala fondurilor prevăzute pentru implementarea subprogramului „Modernizarea dotărilor infrastructurii comunale” (denumit în continuare subprogram). Scopul principal al Subprogramului este crearea condițiilor pentru aducerea fondului de locuințe și a infrastructurii comunale la standardele de calitate care să asigure condiții confortabile de viață. O condiție necesară pentru furnizarea de fonduri bugetare federale în cadrul subprogramului este finanțarea proiectelor de modernizare a infrastructurii comunale de către entitățile constitutive ale Federației Ruse care participă la subprogram, municipalități și investitori privați.
La acordarea de fonduri de la bugetul federal pentru cofinanțarea proiectelor de modernizare a infrastructurii comunale, s-a acordat o atenție deosebită atragerii de fonduri de la investitori privați pentru implementarea acestor proiecte. În acest scop, a fost elaborat un cadru metodologic de evaluare a proiectelor de investiții în sectorul utilităților publice și implementarea acestora pe principiile parteneriatului public-privat. Procedura de selectare a subiectelor Federației Ruse și a proiectelor de modernizare a infrastructurii comunale, furnizarea și cheltuirea fondurilor bugetare federale pentru implementarea acestor proiecte în cadrul subprogramului este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Pentru implementarea Subprogramului în 2006–2010. au fost furnizate fonduri în valoare de 96,452 miliarde de ruble din toate sursele. Dintre acestea, fondurile bugetului federal s-au ridicat la 27,5 miliarde de ruble, inclusiv în 2006 - 4,8 miliarde, în 2007 - 6,1 miliarde, în 2008 - 5,8 miliarde, în 2009. - 5,8 miliarde, în 2010 - 5 miliarde.
Pentru a determina valoarea transferurilor interbugetare alocate din bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv pentru acordarea de asistență financiară pentru plata locuințelor și utilităților, Guvernul Federației Ruse a aprobat standardele federale relevante.
Experiența mondială arată că reglementarea de stat a proceselor economice în locuințe și servicii comunale este o componentă obligatorie a politicii moderne în acest domeniu. Acest lucru necesită măsuri de reglementare și sprijin economic de stat. O problemă urgentă în acest sens este finanțarea bugetară. În prezent, sprijinul bugetar se exprimă în alocarea de subvenții către cei săraci, furnizarea de fonduri bugetare direcționate ca parte a implementării subprogramului, subvenții anuale către entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru pregătirea complexului de locuințe și comunale pentru perioada toamna-iarna.
Cea mai mare parte a poverii sprijinului de stat pentru locuințe și servicii comunale a fost transferată către bugetele regionale și locale, iar ponderea cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale în bugetul consolidat al țării a fost în continuă scădere. Deci în 2006-2007. - 6,5–6,4%, iar în 2008 - 6,2%. În același timp, tarifele pentru locuințe și serviciile comunale au fost menținute artificial la un nivel scăzut.
Cu toate acestea, Tabelul 2 arată că cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale în termeni reali cresc de la an la an. În același timp, trebuie menționat că cheltuielile bugetului federal pentru locuințe și servicii comunale au crescut semnificativ în 2010.
Tabelul 2 „Cheltuieli ale bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale”
480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teză - 480 de ruble, transport 10 minute 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână și de sărbători
Levanovici Irina Vladimirovna. Mecanismul financiar pentru dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale în Rusia: disertație ... candidat la științe economice: 08.00.10 / Levanovici Irina Vladimirovna; [Locul de protectie: Sarat. stat economie socială un-t].- Orenburg, 2009.- 193 p.: ill. RSL OD, 61 09-8/3707
Introducere
1 Fundamentele teoretice ale finanțării întreprinderilor și mecanismul financiar al locuințelor și serviciilor comunale 11
1.1 Caracteristicile relațiilor financiare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale 11
1.2 Organizarea finanțelor întreprinderilor de locuințe și servicii comunale 33
1.3 Mecanismul financiar al locuințelor și serviciilor comunale și caracteristicile acestuia în condițiile formării unui mediu competitiv pe piața locuințelor și serviciilor comunale 45
2 Evaluarea stării finanțelor și a mecanismului financiar al locuințelor și serviciilor comunale 57
2.1 Situația financiară a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale 57
2.2 Caracteristici ale formării prețurilor și tarifelor pentru locuințe și servicii comunale 71
3 Domenii prioritare pentru îmbunătățirea mecanismului financiar al locuințelor și serviciilor comunale 94
3.1 Formarea politicii financiare a atractivității investiționale a ansamblului locativ și comunal 94
3.2 Dezvoltarea concesiunilor ca mecanism eficient de atragere a investițiilor în locuințe și servicii comunale 115
3.3 Mecanismul de sprijin financiar pentru activitățile întreprinderilor de locuințe și servicii comunale (pe exemplul colectării, sortării și procesării deșeurilor solide municipale) 134
Concluzia 164
Lista surselor utilizate
Introducere în muncă
Relevanța temei de cercetare. Locuința și serviciile comunale (SCS) reprezintă unul dintre cele mai importante domenii ale sistemului socio-economic modern, în care se formează mulți parametri ai calității vieții populației și potențialul economic al subsistemelor teritoriale ale statului, care în mare măsură determina atractivitatea investițională a acestora din urmă. Cu toate acestea, anii lungi de reformare a locuințelor și a serviciilor comunale rusești nu au dus la o creștere a eficienței funcționării acestuia. Nu a finalizat formarea relațiilor de piață, sistemul de management rămâne ineficient, semne ale cărora sunt situația financiară nesatisfăcătoare a industriei, generată de costurile mari de producție, lipsa unor stimulente serioase pentru reducerea costurilor și introducerea principiilor unei piețe competitive. . Nivelul inacceptabil de ridicat de depreciere fizică și morală a infrastructurii inginerești din această zonă atrage după sine pierderi neproductive de energie, apă și alte tipuri de resurse materiale, o creștere a nemulțumirii consumatorilor față de calitatea serviciilor primite, ai căror parametri sunt din ce în ce mai în urmă. în spatele nevoilor unei societăţi civilizate moderne. Această situație este în contradicție cu motivele obiective ale creșterii prețurilor la locuințe și serviciile comunale, care se produce pe fondul problemelor sociale cauzate de creșterea depășită a costurilor de întreținere a locuințelor și serviciilor comunale față de creșterea veniturilor totale ale majoritatea categoriilor de populaţie a ţării.
Implementarea direcției propuse societății pentru formarea unui mediu competitiv în sectorul locuințelor și serviciilor comunale ca cel mai important instrument de reducere a costurilor sociale și de creștere a eficienței utilizării resurselor financiare se confruntă cu obstacole semnificative. În ciuda avantajelor obiectiv inerente ale obiectului de investiții, acest domeniu particular de reformă nu trezește un interes semnificativ din partea investitorilor privați, fără a-i include în procesul de formare a unui nou mecanism financiar, de restructurare instituțională a acestui sector al economiei. nu e posibil.
Funcționarea fiabilă și eficientă a finanțelor în sfera locuințelor și serviciilor comunale joacă un rol cheie în reforma și dezvoltarea ulterioară a acesteia, ceea ce necesită o abordare științifică a identificării și găsirii unor metode de rezolvare a problemelor existente, ținând cont de specificul organizării și funcționării acesteia. , inclusiv interesele părților interesate, acoperind practic întreaga societate.
Aceste circumstanțe determină relevanța excepțională a temei cercetării disertației, care, pe baza unei abordări integrate și sistematice, sugerează câteva modalități de rezolvare a problemelor mecanismului financiar de dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale, inclusiv prin formarea pieței. relaţiile şi politica financiară de atractivitate investiţională.
Gradul de dezvoltare a temei cercetării disertației.În ciuda urgenței problemelor de formare a mecanismului financiar al locuințelor și
utilităților publice din Rusia, aducând bazele organizării sale în concordanță cu sarcinile moderne de sprijin financiar pentru activitățile de locuințe și servicii comunale, în aspecte teoretice, metodologice și organizatorice, acestea sunt departe de a fi pe deplin rezolvate.
Abordări generale în domeniul teoriei finanțelor sunt prezentate în lucrările științifice ale unor oameni de știință autohtoni precum V.V. Avdeeva, SV. Barulina, E.A. Voznesensky, A.Yu. Kazah, A.M. Kovaleva, N.V. Kolchina, D.S. Molyakova, L.N. Pavlova, V.M. Rodionova, M.V. Romanovsky, V.I. Samarukhi, V.K. Senchagova şi alţii.Aspecte teoretice ale organizării mecanismului financiar în general şi în aplicare la sectorul studiat al economiei sunt prezentate în lucrările I.A. Boldyreva, MZ. Goncharova, E.A. Kameneva, SV. Fedulova, V.E. Cherkasov și alții.
D.E. Belyaev, A.E. Dareev, N.E. Egorova, I.P. Malikova, V.I. Naniy, A.N. Ryakhovskaya, V.G. Sora, F.G. Tagi-Zade, A.G. Tuaeva, L.N. Chernyshev și alții.
Probleme de reformare și dezvoltare a complexului locativ și comunal
lucrările unor oameni de știință străini, precum T.M. Horvath, G. Peteri, J. Ca-
sărbătoare. .
Cu toate acestea, cercetarea științifică modernă acordă prioritate aspectelor financiare și juridice ale reformării și gestionării sectorului locativ și comunal, în timp ce fundamentele fundamentale și direcțiile aplicate pentru îmbunătățirea mecanismului său financiar nu au fost pe deplin dezvoltate. Problemele de susținere metodologică a politicii tarifare, formarea atractivității investiționale a activităților organizațiilor ansamblului locativ și comunal, specificul național al dezvoltării accelerate a mediului competitiv pentru funcționarea industriei în ansamblu și în segmentele sale locale trebuie completate.
Gradul insuficient de consacrare a multor aspecte ale problemei luate în considerare indică relevanța temei de cercetare și predetermina semnificația teoretică și practică, precum și scopul și obiectivele cercetării disertației.
Scopul cercetării disertației este dezvoltarea unor baze metodologice și recomandări practice pentru formarea unui mecanism financiar pentru dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale în Rusia în condițiile formării unui mediu competitiv.
În cadrul acestui obiectiv, disertația a stabilit următoarele principalele obiective ale studiului:
Să exploreze proprietățile și să evidențieze caracteristicile specifice ale locuințelor și serviciilor comunale, piața serviciilor pe care le prestează și modificările aferente în organizarea relațiilor financiare;
Să caracterizeze procedura de organizare a finanțelor în locuințele moderne și serviciile comunale ale țării;
Luați în considerare esența mecanismului financiar al complexului locativ și comunal și caracteristicile acestuia în condițiile formării unei piețe competitive pentru locuințe și servicii comunale;"
Analizați rezultatele activităților financiare și economice înainte
acceptări de locuințe și ansamblu comunal; „...,.
Să exploreze experiența practică de stabilire a prețurilor și tarifelor pentru locuințe și servicii comunale, precum și să identifice modalități de îmbunătățire a politicii tarifare în condiții moderne;
Pentru a identifica principalele direcții de formare a politicii financiare, naționale
care vizează creșterea atractivității investițiilor. locuințe
utilitati publice;
Dezvolta și propune spre implementare un sistem eficient de financiar
asigurarea activitatilor intreprinderilor de locuinte si servicii comunale in domeniul prelucrarii deseurilor solide
deșeuri de ieșire.
Subiect de studiu este un ansamblu de relații monetare care iau naștere în procesul de funcționare a organizației de locuințe și servicii comunale, ale căror instrumente financiare de reglementare afectează indicatorii cantitativi și calitativi ai serviciilor oferite consumatorilor.
Obiect de studiu sunt finanțele sectorului locativ și comunal în ansamblu și organizațiile (întreprinderile) care prestează servicii pentru întreținerea fondului locativ și realizarea activităților de producție în sectorul comunal.
Baza metodologică a studiului au fost propuse metode sistemice și dialectice de cunoaștere, oferind o oportunitate de a studia fenomenele economice în dezvoltarea, interconectarea și interdependența lor. Totodată, „s-au folosit și metode științifice generale de abstractizare, modelare, analiză și sinteză, grupare și comparare a datelor statistice”.
baza teoretica studiile au compilat lucrările economiștilor autohtoni și străini în domeniul teoriei finanțelor publice și finanțelor entităților economice, metodologiei de stabilire a prețurilor, sistemelor de securitate financiară, practica funcționării și reformării relațiilor financiare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale;
Baza de informații de lucru documente normative ale Federației Ruse, autorități locale, date ale Serviciului Federal de Statistică al Federației Ruse, materiale ale Serviciului Federal de Tarife al Rusiei și Departamentului Regiunii Orenburg privind prețurile și reglementarea tarifelor, informații despre indicatorii financiari, tehnici și operaționali a activităților de locuințe și servicii comunale, monografii științifice, publicații în publicații de specialitate interne și străine, conținutul rețelei electronice Internet.
Cele mai importante rezultate științifice cercetarea disertației sunt următoarele:
definiția autorului a conceptului de mecanism financiar al locuințelor și serviciilor comunale ca sistem de instrumente și metode de acumulare de resurse financiare, care vizează îmbunătățirea calității serviciilor furnizate, optimizarea procedurilor, implementarea funcțiilor organizațiilor de conducere, producătorilor, investitorii și autoritățile de reglementare de stat din acest sector al economiei;
sunt formulate caracteristicile implementării principiilor contabilității comerciale pentru organizațiile din sectorul locativ și comunal, inclusiv cerințele de limitare a independenței economice a întreprinderilor datorită specificului tehnologic al proceselor lor de producție, oportunitatea refuzului de autofinanțare și utilizarea metodelor de reglementare tarifară datorită prezenței unei componente semnificative a serviciilor de monopol; necesitatea obiectivă de a rezerva resurse financiare și materiale pentru a compensa caracterul sezonier al prestării anumitor tipuri de servicii;
experiența europeană în dezvoltarea relațiilor competitive în sectorul locativ și comunal a fost adaptată la condițiile moderne din Rusia, în care au fost identificate trei etape principale de dezvoltare: îmbunătățirea stării financiare, îmbunătățirea calității serviciilor pentru extinderea bazei de clienți, și reformarea politicii de reglementare a tarifelor;
Pe baza analizei situației actuale a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, problemele existente de sprijin financiar pentru funcționarea acestui complex în furnizarea de utilități publice și servicii locative sunt sistematizate, în special, nu sunt utilizate instrumente de parteneriat public-privat. , sistemul și procedurile de reglementare a tarifelor sunt netransparente, nu există suport metodologic pentru calcularea și stabilirea tarifelor pentru serviciile locative etc.;
Sunt propuse abordări metodologice ale formării tarifelor de utilități, în special, se realizează o reprezentare oficială a algoritmului de calcul al tarifului pentru o companie de utilități cu recomandări metodologice pentru corectarea acestuia, ținând cont de modificările din legislație;
conținutul politicii financiare a atractivității investiționale a sectorului locativ și comunal este dezvăluit pe baza alocării a două elemente în acesta - redresarea financiară a întreprinderilor municipale neprofitabile și formarea unui mecanism instituțional de atragere a investițiilor, existenta restricții privind circulația fluxurilor de investiții, inclusiv efectele negative ale intervenției administrative, învechirea metodelor utilizate de finanțare a activităților; bariere de informare, lipsa personalului calificat;
abordări metodologice propuse pentru adaptarea experienței străine în atragerea investițiilor în sectorul locativ și comunal sub forma unui model de parteneriat între stat și afaceri private, axat pe utilizarea metodei concesiunii;
se propune un mecanism de sprijin financiar pentru prelucrarea deșeurilor menajere solide, inclusiv elemente de interacțiune între autorități, furnizori de resurse, organizații de management al locuințelor. sectorul și participanții la asigurarea procesului de circulație a deșeurilor menajere, inclusiv
numărul de clienți ai unor tipuri specifice de servicii, contractori, investitori și financiar
institutii de credit. ..-<.>Semnificația teoretică și practică a rezultatelor cercetării.
Semnificația teoretică a cercetării disertației este v volum, ce Rezultatele studiului extind baza metodologică pentru asigurarea funcționării efective a locuințelor și serviciilor comunale în etapa actuală a reformei acestuia. Acest lucru s-a exprimat în fundamentarea specificului, dezvoltarea fundamentelor teoretice pentru adaptarea mecanismului financiar existent la condițiile de dezvoltare a concurenței pe piața locuințelor și serviciilor comunale.
Semnificația practică a cercetării tezei constă în faptul că abordările, mecanismele și metodele propuse pentru îmbunătățirea politicii tarifare, atragerea de resurse financiare și investiții pot fi utilizate în elaborarea unor programe țintite pentru dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale.
Aprobarea cercetării disertației. Principalele prevederi ale lucrării de disertație au fost raportate și discutate în cadrul conferințelor științifice desfășurate în 2006-2009 în orașele Orenburg, Tyumen.
Recomandările practice ale autorului sunt utilizate de către Ministerul Construcțiilor, Locuințelor și Serviciilor Comunale și Drumurilor în dezvoltarea programelor de reformare și dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale în regiunea Orenburg, ceea ce este confirmat de un certificat de implementare.
Principalele prevederi teoretice ale cercetării disertației sunt utilizate ca material educațional și metodologic la disciplina „Finanța organizațiilor (întreprinderilor)” la Universitatea de Stat din Orenburg, care este confirmată și de un certificat de implementare în procesul de învățământ.
Structura și domeniul de activitate. Lucrarea are următoarea structură, determinată de logica studiului și de setul de sarcini rezolvate în acesta:
Locuința și serviciile comunale reprezintă cea mai importantă sferă socio-economică, un complex complex diversificat, a cărui structură cuprinde peste 30 de tipuri de activități. Activitățile de conducere în cadrul acestuia sunt următoarele: producție de locuințe și reparații și întreținere; alimentare cu apă și canalizare; energie comunală (electricitate, căldură, gaz); amenajări urbane externe, inclusiv dotări rutiere, curățenie sanitară a orașelor (curățenia străzilor, curățenia casei cu eliminarea deșeurilor menajere solide), economie verde (ecologizarea orașelor, floricultură).
După natura serviciilor prestate, utilitățile se clasifică în următoarele grupe: întreprinderi sanitare (alimentare cu apă, canalizare, curățenie sanitară); întreprinderi de utilități publice (instalații de energie electrică, gaze și căldură); dispozitiv vnezhnerodskoe (facilități rutiere și poduri, iluminat stradal, amenajarea teritoriului); întreprinderi auxiliare industriale și de reparații care deservesc nevoile utilităților publice. În funcție de scopul serviciilor prestate, companiile de utilități se împart în două mari grupe: întreprinderi care prestează servicii personale populației și întreprinderi care prestează servicii populației și întreprinderi din industrie, construcții, transport, instituții sociale și culturale (cazane, instalatii de gaz, utilitati de apa).
Toate utilitatile sunt grupate in personale (asigurate populatiei), industriale (asigurate intreprinderilor si organizatiilor) si publice (legate de imbunatatire: gradinarit, iluminat, curatenie stradala). După criteriul monopolizării, toate întreprinderile de locuințe și servicii comunale pot fi împărțite în monopolizate (aparținând sferei monopolurilor naturale) și nemonopolizate (servicii organizațiilor de conducere).
Serviciile tipice de locuințe și comunale furnizate de întreprinderile cu monopol sunt încălzirea, alimentarea cu apă caldă și rece, canalizarea, alimentarea cu gaz și electricitate. Prezența unei rețele atașate face ca alegerea unui furnizor de servicii să fie necontestată pentru un anumit consumator. În același timp, granițele geografice ale piețelor de mărfuri, de regulă, sunt determinate de granițele administrative ale orașelor și regiunilor (excepții în unele cazuri fac rețelele electrice inter-distritale, rețelele de alimentare cu apă și o serie de alte obiecte de inter- semnificația districtuală) .
Relațiile monetare care se referă direct la întreprinderile de locuințe și servicii comunale includ: - relațiile cu centrele de decontare și de casă în legătură cu încasarea plăților pentru locuințe și servicii comunale; - relatiile cu consumatorii de servicii in ceea ce priveste plata acestora; - relațiile organizațiilor de locuințe și servicii comunale (întreprinderi) cu companiile de asigurări privind plata primelor de asigurare și primirea despăgubirilor de asigurare în cazul unui eveniment asigurat (asigurare de răspundere civilă contractant, asigurare de răspundere civilă a organizațiilor de conducere); - relatii care apar in legatura cu formarea si distribuirea veniturilor, profitului, amortizarii si a altor surse de finantare; - relatiile organizatiilor (intreprinderilor) cu sistemul bancar in legatura cu obtinerea si rambursarea creditelor; - relațiile organizațiilor (întreprinderilor) cu filialele, asociațiile și structurile superioare de conducere ale acestora în cadrul redistribuirii interne a fondurilor; - relatia organizatiilor (intreprinderilor) de locuinte si servicii comunale cu sistemul bugetar privind efectuarea platilor si obtinerea finantarii.
Așadar, să formulăm o definiție a finanțelor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, care sunt relații monetare care apar în procesul de formare și utilizare a resurselor financiare ale organizațiilor locative și comunale pentru a asigura întreținerea neîntreruptă a fondului locativ, asigurarea unor -utilități de calitate și lucrări de îmbunătățire a orașelor.
Să luăm în considerare caracteristicile organizării relațiilor monetare în zona studiată înainte de adoptarea noului Cod al Locuinței (adică înainte de 1 martie 2005) și după introducerea acestuia. Acest lucru ne va permite să urmărim schimbările în subiectul și compoziția funcțională a participanților.
Direcția inițială a reformei a fost separarea funcțiilor clientului și antreprenorului în locuințe și servicii comunale. La nivel local au funcționat organizații municipale de management (MU, DEZ, MUP, ZhEK etc.). Veniturile acestor organizații erau fondurile populației sub formă de plăți pentru locuințe și servicii comunale și fonduri din bugetele nivelurilor corespunzătoare, îndreptate spre compensarea beneficiilor, diferența de tarife, precum și pentru finanțarea reviziei fondul locativ și infrastructura comunală, îmbunătățiri și alte lucrări. Astfel, s-au format relaţii financiare între următorii participanţi: - administraţia oraşului (raionul) - clientul general; - un serviciu unic pentru clienți pentru monitorizarea executării unei comenzi municipale (client); - întreprinderi - executori ai ordinului municipal (antreprenori); - populaţie, alţi consumatori (Fig. 1).
În exploatarea fondului de locuințe au fost implicate organizații de management municipal - clienți și întreprinderi executante ale ordinului municipal pentru întreținerea și revizia fondului locativ, precum și furnizarea de utilități - antreprenori. Finanțele clientului au ocupat primul loc, rezultatele financiare ale activităților antreprenorului depind de situația financiară și solvabilitatea acestuia.
Pe baza analizei efectuate, sistematizăm rezultatele reformei financiare a industriei studiate și, de asemenea, constatăm problemele din domeniul sprijinirii financiare pentru locuințe și servicii comunale.
Rezultate și tendințe pozitive în reforma financiară a locuințelor și a serviciilor comunale din regiunea Orenburg: - mecanisme de stimulente de stat pentru alegerea metodei de administrare a unui bloc de locuințe de către proprietarii de spații, instrumente pentru acordarea de sprijin bugetar proprietarilor de case în finanțarea reviziei. de blocuri de apartamente au fost introduse; - au fost adoptate și sunt implementate programe de economisire a energiei, în clădirile cu mai multe apartamente se instalează casă comună și dispozitive individuale de contorizare pentru consumul resurselor comunale, ceea ce reduce semnificativ costul utilităților; - organizatiile private lucreaza in domeniul intretinerii si repararii locuintelor, existand potentiale oportunitati pentru dezvoltarea relatiilor competitive in domeniul managementului blocurilor de locuinte; - au loc adunări generale ale proprietarilor de spații din blocurile de locuințe pentru a alege o metodă de administrare, în multe blocuri de locuințe a fost selectată și implementată o metodă de administrare, s-au format asociații de proprietari ca instituție de administrare a proprietății comune a proprietarilor de locuințe. spații în blocuri de apartamente; - Contabilitatea fondului locativ respectă legislația în vigoare, administrațiile locale țin evidența fondului locativ municipal, reflectându-l în registrul trezoreriei municipale.
În sistemul de reglementare tarifară și management al complexului comunal din regiunea Orenburg, la nivelul autorităților publice, s-a format un sistem de reglementare a tarifelor organizațiilor din complexul comunal. Totodată, în sfera prestării serviciilor: - principala sursă de investiții în sectorul utilităților publice sunt fondurile bugetare de diferite niveluri, care în mod evident sunt insuficiente, dotările de infrastructură publică se deteriorează, ceea ce afectează negativ eficiența infrastructurii publice. management; - sistemul și procedurile de reglementare a tarifelor nu sunt transparente pentru consumatori, ceea ce reduce obiectivitatea stabilirii tarifelor, crește tensiunea socială cauzată de creșterea tarifelor; d în unele municipii nu s-au înființat organe de reglementare a tarifelor și indemnizațiilor pentru organizațiile ansamblului comunal, nu au fost adoptate documente de implementare a prevederilor Legii privind reglementarea tarifelor, existând riscul ridicat de protest față de tarifele adoptate, care poate afecta negativ situația financiară a organizațiilor complexului comunal; - nu există un sistem aprobat de monitorizare a implementării programelor de producție și investiții ale organizațiilor complexului comunal, atât la nivel regional, cât și la nivel local; - nu există practica de planificare pe termen lung și de aprobare a tarifelor organizațiilor din complexul comunal; - se mențin subvențiile bugetare în sectorul de alimentare cu apă și canalizare, neexistând un calendar de eliminare a subvențiilor; - instrumentele de parteneriat public-privat nu sunt folosite pentru a atrage investiții în infrastructura publică; - nu există un program de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală și, ca urmare, programe de investiții aprobate pentru organizațiile complexului comunal, care împiedică dezvoltarea și reconstrucția infrastructurii comunale în ansamblu, precum și dezvoltarea întreprinderilor; . Să remarcăm o serie de probleme instituționale în domeniul sprijinului financiar pentru procesul de furnizare a serviciilor locative (întreținerea și repararea proprietății comune a unui bloc de locuințe) în regiunea Orenburg, în special: contracte la legislația actuală, respectarea legislația actuală, care nu contribuie la eficiența și transparența fluxurilor sectoriale financiare; - sectorul locuințelor este în continuare dominat de întreprinderi municipale - în mare parte neprofitabile (56%), interesate de creșterea tarifelor și de menținerea unui monopol, în timp ce administrațiile locale nu formează programe de privatizare a sectorului de administrare și întreținere a locuințelor, neglijând cerințele legislatia in vigoare; - metode de lucru învechite ale întreprinderilor municipale, nu se concentrează pe proprietarii de spații din blocurile de apartamente, ci pe guvernele locale, incapacitatea de a lucra cu proprietarii de case ca și cu clienții-clienți, lipsa de dorință de a concura; - dificultăți de intrare pe piață pentru organizațiile private de management: nu au fost create condiții pentru concurența pe piețele locale, precum și pentru dezvoltarea afacerilor pentru administrarea blocurilor de locuințe; - sustragerea organizațiilor complexului comunal de la încheierea contractelor de furnizare a resurselor comunale cu organizațiile de gestionare (HOA) în condițiile stabilite de legislația locativă; - la nivel regional și municipal nu există o abordare unificată și un suport metodologic pentru calcularea și stabilirea taxelor pentru serviciile locative; prețurile sunt stabilite în comandă gratuită, sau sunt determinate în cuantumul nivelului maxim admisibil, ceea ce nu asigură eficiența economică a activităților entităților de conducere și contractorilor;
Dezavantajele modelului includ necesitatea supravegherii de stat a activităților concesionarului în conformitate cu normele stabilite și dificultatea stabilirii unui tarif fix în timpul licitației, deoarece concesiunile sunt emise pentru o perioadă de 25 de ani sau mai mult. În plus, există o concurență deschisă limitată pe piața concesiunilor, deoarece de obicei doar un număr mic de organizații mari (adesea internaționale) pot îndeplini toate criteriile de calificare pentru licitarea pentru o concesiune.
Următoarea formă de parteneriat public-privat este crearea de societăți mixte prin operare, investiții și proprietate în comun, menținând în același timp controlul statului. Cu o astfel de schemă de relații, administrațiile locale și organizațiile private intră în proprietate comună, asumându-și responsabilitatea organizării unui sistem de furnizare de locuințe și servicii comunale, care creează o nouă structură sau acționează în proprietatea uneia existente. Asocierile în comun sunt un tip de parteneriat între stat și sectorul privat, în care statul, întreprinderile și alte părți interesate pot rezolva problemele de locuințe și infrastructura comunală pe teren, punând în comun resursele și obținând profit. Conform acestui model, partenerii externi, atât guvernul, cât și sectorul privat, sunt responsabili pentru resursele financiare și investiții. Ambele părți îmbrățișează ideea de risc și profit partajat, precum și responsabilitatea socială, grija mediului și crearea de locuri de muncă.
Experiența Poloniei arată că, atunci când înființează o societate mixtă, ambii parteneri investesc fonduri și, prin urmare, sunt la fel de interesați de munca lor, ceea ce oferă o mai mare flexibilitate în luarea deciziilor, promovează căutarea de noi modalități de cooperare și ajută participanții să-și optimizeze obiectivele.
Complexitatea aplicării acestui model în condițiile rusești constă în necesitatea unui control constant, care pune autoritățile locale într-o poziție dublă: pe de o parte, trebuie să asigure o raportare strictă de stat, iar pe de altă parte, trebuie să monitorizeze maximizarea veniturile organizației. Dezavantajul poate fi, de asemenea, că organizațiile private tind să se concentreze pe rezultatul financiar, iar administrațiile locale - pe procesul tehnologic al întreprinderii. În plus, parteneriatele pot duce la adoptarea unor proceduri de licitație „alternative”, care amenință să limiteze sfera de aplicare a concurenței deschise.
Experiența Rusiei arată că atunci când se creează societăți mixte, problema transferului proprietății, inclusiv în baza contractelor de închiriere, este una dificilă. Domeniul juridic, care interzice revizuirea tarifelor mai mult de o dată pe an, nu permite unei noi întreprinderi să creeze o sursă de finanțare a chiriei peste cota de amortizare și cota impozitului pe proprietate. Organismele de stat, care participă la proiect, nu au dreptul de a stabili chiria și sunt obligate să aplice normele aprobate de lege în calcul.
Un model specific de parteneriat public-privat este transferul deplin al proprietății, în care sectorului privat îi revine responsabilitatea pentru funcționarea întreprinderii, întreținerea și capitalul financiar. Aici, spre deosebire de concesiune, transferul de proprietate permite sectorului privat să preia proprietatea deplină asupra activelor organizației. Se poate remarca experiența transferului complet al proprietății în Anglia și Țara Galilor, unde organismul de control își păstrează dreptul de a numi un nou proprietar dacă structura afacerii este neproductivă și poate limita valabilitatea licențelor dacă este necesar. Ca și în cazul modelului de concesiune de cooperare, întreprinderea privată este responsabilă pentru toate costurile de capital, fixe și variabile pe durata contractului, inclusiv costurile materiale, inclusiv energia, materii prime, materiale auxiliare. În același timp, proprietarul privat încasează plăți direct de la utilizatorii serviciilor. Nivelul tarifului este stabilit de un organism de reglementare independent. Pentru a asigura investiția completă, autoritatea de reglementare poate monitoriza și planurile unei organizații de renovare sau creștere a activelor fizice.
În unele cazuri, transferul dreptului de proprietate este chiar mai potrivit decât o concesiune. De exemplu, vânzarea unei participații de control în propria companie poate duce la o îmbunătățire a performanței organizației. De asemenea, transferul de proprietate contribuie la dezvoltarea firmelor individuale capabile să opereze în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.
Utilizarea acestui model în practica rusă este îngreunată de faptul că transferul de proprietate poate fi mai puțin viabil în comparație cu alte forme de implicare a sectorului privat din motive ideologice și constituționale; supravegherea locuințelor privatizate și a serviciilor comunale necesită forță de muncă intensă și costisitoare. Astfel, în Anglia și Țara Galilor, acest lucru necesită o muncă organizatorică serioasă din partea guvernului pentru a crea mecanisme și a asigura funcționarea sistemului de reglementare și control.
Următorul model este un parteneriat public-privat - un sector privat nereglementat sub formă de întreprinderi mici și asociații. Într-un număr de țări străine, cum ar fi Spania, Indonezia, Portugalia, teritoriile care nu sunt deservite de întreprinderi de stat și municipale sunt deservite de furnizori privați de servicii. Unele dintre ele reprezintă întreprinderi mici, altele sunt asociații pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale. Acești furnizori de utilități au în mare parte cunoștințe și capacități puțin necesare, dar potențial extrem de valoroase, pentru operarea și întreținerea infrastructurii de utilități.
Rezultatele cercetării disertației sunt prezentate în trei grupe de probleme științifice și practice interconectate.
Primul grup de probleme este legat de studiul fundamentelor teoretice, precum și de adăugarea, clarificarea și reducerea într-un singur set de fundamente teoretice, organizatorice și metodologice a relațiilor financiare care apar în sectorul locativ și comunal.
Situația actuală a locuințelor și serviciilor comunale din Rusia este rezultatul transformării sale tardive în contextul finalizării tranziției economiei țării la un nou model de piață al relațiilor economice pentru aceasta. Încetinirea demarării reformelor s-a datorat apartenenței sectorului locuințelor și serviciilor comunale la sistemul de susținere a vieții al populației țării și complexității sale excepționale ca ansamblu organizațional și tehnologic de activități interconectate.
O analiză a lucrărilor experților autohtoni și străini în domeniul teoriei finanțelor publice și finanțelor entităților economice a arătat că nu există unitate în comunitatea științifică în înțelegerea conținutului acestora și a relațiilor lor monetare constitutive. Din acest motiv, se pot distinge două concepte: distribuție și reproducere. Teza susține conceptul de reproducere expansionistă a finanțelor, conform căruia orice relații monetare sunt în același timp financiare, iar toate resursele monetare sunt resurse financiare care se mișcă în formă de drept public și drept privat.
Explorarea esenței finanțelor în conformitate cu opiniile unor autori precum E.A. Voznesensky, A.Yu. Cazacul, A.M. Kovaleva, L.N. Pavlova, B.M. Sabanti, V.K. Senchagov, finanțele sectorului de locuințe și comunale au fost definite în lucrare ca relații monetare care decurg în procesul de formare și utilizare a resurselor financiare ale organizațiilor de locuințe și comunale (întreprinderi) pentru a asigura întreținerea neîntreruptă a fondului de locuințe, furnizarea de resurse mari. -utilități de calitate și lucrări de îmbunătățire a orașelor.
Analizând trăsăturile organizării relațiilor monetare în zona studiată înainte de adoptarea noului Cod al Locuinței și după introducerea acestuia, am putut identifica modificări în compoziția subiect-funcțională a participanților. Am ajuns la concluzia că relațiile bănești în domeniul locuințelor și serviciilor comunale în stadiul actual se nasc între organizațiile locative și comunale care prestează servicii pentru administrarea blocurilor de locuințe, pentru prestarea serviciilor comunale și locative, populație și buget.
Până în prezent, veriga principală în sistemul de relații financiare de locuințe și servicii comunale sunt organizațiile care gestionează blocurile de locuințe. Starea finanțelor organizațiilor de furnizare de resurse și de locuințe (contractare) depinde de starea financiară și solvabilitatea organizațiilor de gestionare, HOA, cooperative de locuințe. Mișcarea resurselor financiare ale organizațiilor de gestionare, HOA și cooperativele de locuințe reflectă două grupuri de fluxuri de numerar direcționate diferit: de intrare și de ieșire.
În urma studiului, au fost identificate caracteristicile locuințelor și serviciilor comunale, care determină disponibilitatea oportunităților de dezvoltare a concurenței și specificul organizării relațiilor contractuale și, ca urmare, influențând mișcarea sectorului. fluxurilor financiare. Se observă că principala caracteristică generalizantă a locuințelor și serviciilor comunale este necesitatea acestora pentru funcționarea sistemului de susținere a vieții din orașe și orașe. În funcție de formarea relațiilor de concurență, locuințele și serviciile comunale au fost împărțite în două tipuri: comunale și locative.
Mecanismul financiar al locuințelor și serviciilor comunale este în schimbare, care a ocupat un loc prioritar în rândul instrumentelor de dezvoltare a sectorului și necesită eficientizarea organizării acestuia pe baza introducerii unor principii care să corespundă noilor condiții economice. Actualizarea structurii instituționale a sectorului locuințelor și serviciilor comunale a necesitat concentrarea asupra posibilității de adaptare la condițiile interne experiența străină în reforme în domeniile redresării financiare a furnizorilor de servicii, formarea unui sistem de comunicare între producători și consumatori ca instrument de îmbunătățire. calitatea și performanța activităților și să creeze stimulente pentru a atrage investiții private pentru industriile de dezvoltare eficiente.
Lucrarea definește trăsăturile implementării principiilor calculului comercial ca bază pentru organizarea activităților de producție, ținând cont de specificul sectorului care oferă tipuri de servicii exclusive din punct de vedere tehnologic. Astfel, cerința de independență economică a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale este un principiu relativ de funcționare, limitarea acestuia fiind asociată cu drepturile de a dispune de resurse necesare exclusiv pentru implementarea procesului tehnologic de furnizare a serviciilor consumatorilor.
Considerând autofinanțarea drept o proprietate a sistemului economic, am demonstrat științific că proprietățile elementelor individuale ale sistemului nu coincid. Autofinanțarea limitată este cauzată de natura socială a activităților întreprinderilor de locuințe și servicii comunale.
Pare rațional să se formeze fonduri de rezervă autogestionate de către utilitățile publice, care au o structură echilibrată din punct de vedere financiar și al indicatorilor în natură. De asemenea, este important ca prezența rezervelor financiare proprii în anumite întreprinderi de locuințe și servicii comunale să servească drept un stimulent suplimentar pentru a atrage atenția investitorilor privați, în special a instituțiilor de credit, asupra acestui domeniu de investiții de capital.
Suhareva Daria Vladimirovna
Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre principalele sectoare ale economiei naționale a Federației Ruse, acoperind un complex industrial și tehnic diversificat, a cărui nevoie de produse este practic nelimitată.
Sistemul de locuințe și servicii comunale este reprezentat de clădiri rezidențiale, publice, întreținere, reparații și construcții, transport, energie și alte întreprinderi care alcătuiesc un sistem socio-economic complex, dezvoltarea dotărilor urbane și starea mediului de viață al orașului. rezidenţii depind de eficacitatea şi funcţionarea cărora.
Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre cele mai populare subiecte de discuție în fiecare familie din vasta noastră țară. Câte plângeri și indignări se nasc de fiecare dată când deschidem formulare de factură, când vedem murdărie pe străzi, când zăpada se îndepărtează doar pe străzile principale și este imposibil să treci prin curți fără a cădea într-un munte de zăpadă?
Fondul de locuințe al Rusiei este de 2,6 miliarde m2 din suprafața totală. În medie, un rus are 18,4 m2 de suprafață totală. Aproximativ 20% din fondul de locuințe urbane nu este bine întreținut, iar în orașele mici fiecare a doua casă nu este potrivită pentru locuit. De la an la an, numărul caselor de demolat este în creștere. Doar în ultimii 5 ani, din cauza dărâmării caselor, suprafața totală locuibilă a scăzut cu 40 milioane m2. Sistemul modern de locuințe și servicii comunale, care s-a dezvoltat în economia planificată, este extrem de ineficient și programat pentru costuri, dar nu se primesc subvenții în acest domeniu.
În 2014, bugetul federal al Rusiei a alocat 13,2% din suma totală sistemului de locuințe și servicii comunale, care s-a ridicat la 81,02 milioane de ruble. Restul de 86,8% din fonduri au provenit din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care s-au ridicat la 608,94 milioane de ruble. Dacă te uiți la estimările de cost ale bugetului RF pe niveluri ale sistemelor bugetare, poți vedea că au fost alocate mai puține fonduri doar pentru protecția mediului. De aici putem concluziona că sistemul de locuințe și servicii comunale nu este o problemă prioritară în rezolvarea problemelor nivelului de trai al cetățenilor statului.
În primul rând, trebuie remarcată o deteriorare semnificativă a stării mijloacelor fixe ale locuințelor și serviciilor comunale. Nivelul și calitatea serviciilor publice nu se îmbunătățește, deși plățile pentru serviciile sistemului de locuințe și servicii comunale au crescut, în medie, de 25 de ori în ultimii 5-6 ani.
În prezent, locuințele și serviciile comunale rămân cel mai neprofitabil sector al economiei ruse. În fiecare an, de la 40% la 80% din bugetele locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt alocate pentru finanțarea sistemului de locuințe și servicii comunale. În fiecare an se pune în practică un plan de construcție a unor noi clădiri rezidențiale, care necesită din ce în ce mai multe subvenții pentru sistemul de locuințe și servicii comunale. Aceasta este o povară suplimentară pentru bugetele de stat și locale, în timp ce reparațiile majore la casele vechi în care locuiesc oamenii practic nu sunt efectuate.
Care este principala problemă a finanțării sistemului de locuințe și servicii comunale? În primul rând, aceasta este o risipă de fonduri bugetare în alte scopuri. Nu toate fondurile alocate ajung la consumator. Această problemă este prezentă, desigur, nu numai în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, ci și în toate celelalte, însă locuințele și serviciile comunale sunt, fără îndoială, cele mai apropiate de viața oamenilor. În al doilea rând, este imposibil să nu remarcăm interesul statului în acest domeniu. Vreau să spun că pentru apărarea țării sunt alocate fonduri de 3 ori mai multe decât pentru educație. Despre ce economie vorbim? Nu există fonduri pentru echipamente specializate, detergenți, salopete. Salariul în sistemul de locuințe și servicii comunale este de 4-6 mii de ruble, drept urmare este necesar să se angajeze angajați care nu au calificările corespunzătoare. În consecință, nivelul de performanță rămâne scăzut, nemulțumirea crește, iar statul încă nu-i acordă atenție.
Pe 15 decembrie 2014, la o întâlnire cu prim-ministrul Federației Ruse Dmitri Anatolyevich Medvedev, guvernul rus a anunțat că în 2015 intenționează să reducă cu 10% cheltuielile publice pentru locuințe și servicii comunale și transport. Informația nu a fost aprobată, dar se știe că în anul 2015 bugetul de stat va aloca 4,1% din bugetul total pentru sistemul de locuințe și servicii comunale.
În condițiile reformei locuințelor și serviciilor comunale, plătitorii sunt principalul furnizor de fonduri pentru sistem, dar aproximativ 40% dintre aceștia sunt debitori. Restul banilor provin de la bugetele locale. Reforma locuințelor și serviciilor comunale presupune trecerea la autofinanțarea organizațiilor sectoriale și creșterea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale pentru populație, ceea ce devine problematic, având în vedere procentul de persoane care se sustrage de la plăți.
De asemenea, este necesar să se acorde atenție calității serviciilor oferite de sistemul locativ și de servicii comunale. Documentul de guvernare la nivel federal, care reglementează organizarea întreținerii fondului de locuințe de toate formele de proprietate, este „Regulile și normele pentru funcționarea tehnică a fondului de locuințe” (1998). Documentul principal al nivelului federal, care definește drepturile consumatorilor de servicii publice, este „Regulile pentru furnizarea de servicii publice”. Regulile au fost elaborate pentru a proteja drepturile consumatorilor de servicii de utilități pe baza Legii Federației Ruse „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor” și pentru a reglementa relațiile dintre contractori și consumatorii de servicii de furnizare de căldură, electricitate, alimentare cu apă și canalizare. Proprietățile consumatorilor și modul de prestare a serviciilor trebuie să respecte standardele stabilite. Controlul asupra respectării acestor Reguli în competența sa este efectuat de: Comitetul de Stat Antimonopol al Federației Ruse (organismele sale teritoriale), Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare, Metrologie și Certificare (organismele sale teritoriale), organismele supravegherea sanitară şi epidemiologică şi inspecţia de stat a locuinţelor.
Trebuie remarcat faptul că Regulile actuale nu rezolvă pe deplin sarcina și trebuie îmbunătățite. Principala problemă constă în inoperabilitatea mecanismelor de monitorizare a calității serviciilor publice și de reducere a plăților către populație, plata despăgubirilor în cazul încălcărilor calității și modului de prestare a serviciilor publice. De asemenea, este necesar să se reconsidere abordarea faptului de a presta un serviciu: să se recunoască faptul că serviciul nu este prestat dacă cel puțin unul dintre indicatorii săi particulari depășește limitele intervalelor de calitate aprobate.
Pentru a rezolva principalele probleme de finanțare a sistemului de locuințe și servicii comunale, este necesar să se ia următoarele măsuri:
În primul rând, să creeze și să îmbunătățească mecanismele economice și organizaționale pentru a reduce costurile locuințelor și serviciilor comunale, menținând și îmbunătățind în același timp calitatea și sustenabilitatea industriei. În al doilea rând, îmbunătățirea politicii tarifare pentru locuințe și serviciile comunale pentru a realiza un echilibru între nevoile financiare ale furnizorilor de servicii și solvabilitatea consumatorilor. De asemenea, pentru a crește atractivitatea investițională a locuințelor și a serviciilor comunale. Reduceți subvențiile bugetare acordate industriei și utilizați resursele bugetare eliberate în scopuri sociale. Creșterea ponderii finanțării extrabugetare a locuințelor și a serviciilor comunale în detrimentul populației, asigurând în același timp o asistență țintită eficientă.
Având în vedere situația economică și politică actuală din țară, nu trebuie să ne așteptăm la schimbări cardinale în sistemul de locuințe și servicii comunale în viitorul apropiat. Dar nevoia de îmbunătățire a acestuia este extrem de mare. Locuința și serviciile comunale sunt o economie diversificată, în care toate relațiile socio-economice sunt împletite pentru susținerea vieții populației și pentru satisfacerea nevoilor industriilor prelucrătoare și ale sectorului serviciilor.
Pentru a rezolva problemele existente, este necesar să se acopere toate părțile care necesită o reformă imediată, să se aloce corect fonduri din bugetul federal și din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și să se acorde atenție calității echipamentelor speciale și calității serviciilor. furnizate.
10. Khoroshilova A.P., Valieva A.R. PROBLEME ACTUALE ALE AUTOGUVERNĂRII LOCALE ÎN RUSIA, SUGESTII DE ÎMBUNĂTĂȚIRE // Economie și societate. 2015. Nr 1-4 (14). p. 1117-1120.
Pentru atingerea obiectivelor reformei locuințelor și serviciilor comunale în domeniul finanțării, este necesar: În fiecare an, să se prevadă în bugetul municipalității un articol protejat care să asigure despăgubiri și beneficii pentru plata locuințelor și comunale. Servicii. Elaborarea unui sistem de cambii în cadrul Locuințelor și Serviciilor Comunale, care presupune emiterea unei cambii menite să reducă criza de neplăți în sistemul locativ și al serviciilor comunale și să evite compensările reciproce și bugetare. Acest lucru va elibera resurse financiare semnificative. Elaborați un sistem de împrumuturi urbane garantate cu imobiliare. Dezvoltarea unui program de atragere a investițiilor extrabugetare. Este necesar să se creeze și să se dezvolte întreprinderi, societăți mixte care să funcționeze pentru sistemul de locuințe și servicii comunale. Întreprinderile nou create sau existente care investesc în dezvoltarea de locuințe și servicii comunale, sau când lansează noi produse pentru locuințe și servicii comunale, sunt scutite de plata impozitelor pe perioada de rambursare a investițiilor. Utilizați mai pe deplin surse suplimentare de finanțare prin venituri din publicitate, prezența proprietății altcuiva pe proprietatea municipală, atragerea chiriașilor în ceea ce privește reparațiile fațadelor, amenajarea teritoriului etc. Introducerea unui sistem de contabilitate operațională a fluxurilor de numerar și a unui sistem de contabilizare a creanțelor și datoriilor curente. Efectuați selecția și analiza economică a proiectelor de investiții care vizează dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale. Utilizați eficient fondurile temporar gratuite pentru a obține profit suplimentar și, în special, permiteți utilizarea fondurilor bugetare țintă temporar gratuite pe parcursul anului, la discreția serviciului unic pentru clienți, cu furnizarea de rapoarte la sfârșitul anului privind utilizarea lor prevăzută. Să elaboreze o prevedere privind plata diferențiată pentru locuințe și serviciile comunale, care să prevadă diferențierea plății în funcție de numărul de etaje, starea casei, îndepărtarea de centru, amplasarea acesteia de-a lungul străzii sau în interiorul blocului.
Tariful pentru energia termică ar trebui să conțină două părți: costul energiei în sine și al transportului acesteia, iar costul transportului este o valoare constantă, iar costul energiei în sine este determinat pe o bază competitivă. Pentru a reduce costurile, serviciul pentru clienți poate cumpăra energie direct de la producători, care trebuie să furnizeze un calcul, un tarif decodat care să indice costurile reale ale acestora.
Concluzie:
Problema cheie a politicii economice și sociale de stat astăzi este reforma locuințelor și serviciilor comunale. Această lucrare dezvăluie necesitatea unor astfel de reforme. Rezultatul lucrării poate fi considerat:
Abstract: Dezvoltarea în continuare a locuințelor și a serviciilor comunale ar trebui să se bazeze pe utilizarea pârghiilor și stimulentelor economice, ținând cont cât mai deplin de interesele consumatorilor, de caracteristicile acestui domeniu de activitate. Aceste abordări ar trebui să asigure modernizarea acestui domeniu de activitate, să îmbunătățească fiabilitatea și calitatea serviciilor oferite. Mecanismul de gestionare a sectorului locativ nu ar trebui să fie de natură administrativ-departamentală, ci cu caracter orientativ (de orientare). Articolul fundamentează prioritățile pentru îmbunătățirea acestui mecanism de control.
Cuvinte cheie: Locuințe și activități comunale, sisteme de utilitate publică, individualizarea consumului de servicii de utilități, locuințe și servicii comunale ca sistem, forme de consum de locuințe și servicii comunale, tipologia activităților comunale, mecanisme de management al locuințelor, principii de îmbunătățire a gestionării locuințelor și serviciilor comunale.
Locuința și activitățile comunale sunt înțelese ca producerea și prezentarea unui set de servicii care vizează satisfacerea nevoilor orașului în resurse de susținere a vieții. Aceste servicii sunt diverse și cu mai multe fațete, dar fiecare dintre ele are propriile caracteristici și este unică. În același timp, toate au un scop comun - asigurarea funcționării și dezvoltării normale a orașului.
În condițiile moderne, locuințele și activitățile comunale sunt principiul organizator în viața orașului, baza pe care orașul se sprijină și se dezvoltă ca habitat uman. Caracterul general util al sistemelor de servicii publice este confirmat de statutul acestora de instalații permanente, pregătite să răspundă nevoilor populației și ale orașului în serviciile corespunzătoare.
Accesibilitatea publică la servicii este o trăsătură caracteristică locuințelor și serviciilor comunale. Caracterul esențial și indispensabil al consumului de servicii publice impune ca acestea să fie în mod egal accesibile tuturor celor care au nevoie de ele și ori de câte ori este nevoie, indiferent de capacitatea de plată a consumatorilor. Cu cât funcționarea sistemelor inginerești ale orașului este mai fiabilă și mai eficientă, cu atât mediul urban este perceput mai convenabil, confortabil și mai favorabil pentru populație și funcționarea diferitelor organizații. Disponibilitatea completă sau generală a serviciilor este un indicator al confortului și calității locuințelor moderne.
De menționat că serviciile publice sunt bunuri publice. Prin urmare, este posibil să se clasifice locuințele și serviciile comunale ca bunuri publice.
Clasificarea locuințelor și serviciilor comunale în grupe sau tipuri de utilități este, de asemenea, o trăsătură caracteristică acestui domeniu de activitate.
Una dintre proprietățile sau caracteristicile locuințelor și serviciilor comunale este aceea că acțiunea acestora este îndreptată nu numai către populația sau organizațiile care au nevoie de ele, ci și către obiecte specifice din oraș, a căror funcționare și conservare este o condiție necesară pentru viață. și activitățile populației sau organizațiilor. Această proprietate a locuințelor și a serviciilor comunale face posibilă distingerea serviciilor după tip și gruparea acestora în mod corespunzător. În funcție de scop, serviciile de locuințe și comunale sunt împărțite în trei tipuri: servicii la nivel de oraș; servicii de locuințe; inginerie sau utilitati.
O astfel de grupare de locuințe și servicii comunale este oportună în rezolvarea problemelor legate de plata acestora. Divizarea existentă a locuințelor și a serviciilor comunale reflectă esența acestora.
Serviciile la nivelul întregului oraș se caracterizează prin faptul că consumul lor de către populația și organizațiile orașului este impersonal. Toți folosesc aceste servicii în același timp, indiferent dacă sunt rezidenți într-un anumit oraș sau locuiesc temporar în acesta. Principala (poate singura) formă de plată pentru astfel de servicii care răspunde nevoilor comunității municipale este finanțarea acestora de la bugetul local prin impozite și taxe de la potențialii consumatori.
Serviciile de locuințe sunt servicii al căror consum este de natură colectivă. Serviciile locative sunt individualizate in raport cu ansamblul rezidential - casa sau elementul separat al acesteia si sunt asigurate pentru a satisface nevoile fiecarui chirias. Curățarea și întreținerea teritoriului adiacent casei, colectarea gunoiului, spălarea caselor scărilor, întreținerea liftului, întreținerea elementelor comune ale clădirii etc. - toate acestea creează condiții normale pentru ca oamenii să locuiască într-o casă care le este locuință comună. Însă, spre deosebire de facilitățile din întregul oraș, serviciile de locuințe sunt localizate într-o anumită zonă și au o anumită adresă. Trebuie subliniat faptul că serviciile de locuință se adresează nu unui anumit consumator care locuiește în casă, ci casei ca obiect de serviciu, prin urmare, ele se adresează simultan tuturor locuitorilor casei.Cu alte cuvinte, consumul de locuințe. serviciile se desfășoară în comun, deoarece serviciile sunt indivizibile. Caracterul impersonal și (sau) colectiv al consumului de servicii locative ca beneficiu datorat indivizibilității acestora mărturisește natura lor socială.
Teritoriul orașelor moderne este construit în principal cu blocuri de apartamente cu mai multe etaje. Indivizibilitatea serviciilor locative în acest caz creează dificultăți în alegerea formei de plată a serviciilor de către rezidenții care locuiesc în apartamente separate.
Serviciile de inginerie sunt servicii al căror consum este de natură individuală. Acestea sunt serviciile de sisteme de echipamente inginerești, sau servicii de inginerie - alimentare cu apă rece și caldă, salubritate, energie termică, energie electrică, gaze naturale, furnizate direct în spațiile de locuit și fiind elemente de îmbunătățire a caselor moderne și a apartamentelor rezidențiale. În același timp, prezența unui purtător de materiale permite împărțirea serviciilor în porțiuni, măsurarea cantității acestora și prezentarea plății unui anumit consumator. Ca urmare, devine posibilă ca plata serviciilor de către un anumit consumator să fie dependentă de cantitatea consumată a acestuia, pentru a exclude consumul acestora de către cei care se sustrage de la plată. Conform acestui principiu funcționează piața privată a bunurilor, reglementată de legea cererii și ofertei. Cu toate acestea, particularitatea organizării tehnologice a producției și a furnizării de servicii de inginerie către consumatorii urbani exclude posibilitatea formării de relații competitive. Cu toate acestea, consumul de servicii de susținere a vieții este complet individualizat, ceea ce nu poate decât să conducă la anumite contradicții în relațiile economice ale acestei sfere.
Caracterul utilitar în general util al serviciilor de inginerie sugerează că în condițiile orașului este mai rațional să se organizeze satisfacerea nevoilor acestora prin combinarea consumatorilor și crearea unui sistem comun, datorită căruia serviciile vor deveni disponibile public, fiabilitate și furnizare neîntreruptă. dintre acestea populaţiei vor fi asigurate. Următoarele proprietăți ale consumului de servicii de inginerie sunt importante pentru această formă de organizare a serviciilor publice: a) nevoia de servicii apare spontan, acestea neputând fi amânate „pentru mai târziu”; b) este imposibil să vă aprovizionați cu servicii pentru viitor, deoarece în multe cazuri este pur și simplu imposibil și, în plus, locuința de tip urban exclude această posibilitate; c) consecința acestor trăsături este caracterul neuniform al producției și consumului de servicii.
Din aceste motive, toate sistemele de suport ingineresc au:
- o structură de rețea în care producția și consumul de servicii sunt strâns interconectate, acționează ca elemente ale unui singur sistem tehnologic;
- dispune de dotările și capacitățile necesare pentru formarea, depozitarea și reglarea rezervelor de resurse, a căror prezență este o condiție necesară pentru asigurarea
funcționarea fără probleme și fiabilă a sistemului de servicii publice;
- prezintă proprietățile producției continue închise (monopol).
Toate acestea fac posibil să se afirme că serviciile de inginerie, în ciuda asemănării lor formale cu bunurile private, în esență sunt și bunuri publice.
Proprietatea și forma de plată a serviciilor au și ele caracteristici proprii în locuințe și servicii comunale.
Individualizarea consumului de servicii comunale modifică și extinde modalitățile de recuperare a costurilor prestării acestora, contribuind astfel la apariția diferitelor forme de organizare a activităților comunale. Tocmai această împrejurare ne obligă să căutăm oportunități de individualizare completă a consumului de servicii. În același timp, individualizarea consumului unui serviciu nu distruge caracterul social al acestuia. Ca urmare, apare o situație în care, pe de o parte, devine posibilă izolarea unui anumit consumator al serviciului și utilizarea formei de plată individuală, dar, pe de altă parte, se constată diferite tipuri de contradicții care conduc la distorsiuni în conţinutul relaţiilor economice.
Întrucât locuința și serviciile comunale se adresează direct obiectelor și proprietăților pe care oamenii le folosesc într-o formă sau alta, se poate spune că individualizarea consumului de locuințe și servicii comunale ca bunuri publice este posibilă în măsura în care utilizarea lor devine posibilă. Având în vedere această împrejurare, se poate susține că granița firească a individualizării locuințelor și serviciilor comunale este modul în care acestea sunt consumate. Individualizarea consumului face posibila si individualizarea platii pentru serviciul corespunzator. Aici este importantă coincidența dintre formele de plată și cea de consum. Doar dacă aceste forme coincid, se asigură dezvoltarea consecventă a relaţiilor economice în zona relevantă.
Cu toate acestea, realitatea arată că plata pentru bunuri publice are limite mai largi de individualizare (în acest caz, vorbim în primul rând despre locuințe și servicii comunale). Acest lucru devine posibil datorită formei de proprietate asupra obiectelor și proprietăților asociate cu producerea și furnizarea serviciului corespunzător. Astfel, pentru serviciile de amenajare a teritoriului la nivel de oraș, așa cum sa stabilit mai sus, consumul poate fi doar într-o formă impersonală și, prin urmare, individualizarea consumului acestor servicii este imposibilă. Forma impersonală de consum a acestor servicii corespunde formei de proprietate municipală, în care fiecare membru al comunității municipale primește dreptul de a le folosi. Dar rambursarea costului lor se face din bugetul orașului. În același timp, anumite tipuri de servicii la nivel de oraș pot fi furnizate consumatorilor în condițiile antreprenoriatului privat. O astfel de oportunitate apare atunci când o anumită categorie de rezidenți utilizează în mod regulat aceste servicii. Găsind o modalitate de a limita accesul la aceste servicii, le puteți vinde: de exemplu, vizitarea parcurilor orașului, conducerea printr-un pod sau autostradă din oraș etc. Evident, introducerea unei taxe va reduce numărul de persoane care folosesc aceste facilități. . Pentru un antreprenor privat, astfel de obiecte vor deveni interesante din momentul în care venitul din vizitarea lor începe să depășească costurile de întreținere și exploatare. În același timp, eficiența acestei forme de organizare a serviciului public rămâne controversată, deoarece duce la o scădere a esenței generale utile a binelui public.
Mai complexă este problema plății pentru serviciile locative. Întreaga gamă de servicii locative este direct legată de întreținerea unei anumite clădiri rezidențiale și, din acest punct de vedere, este un serviciu individual. Prin urmare, în cazul, de exemplu, gospodăriilor private, nu există nicio problemă cu privire la cine ar trebui să comande și să plătească aceste servicii. Proprietarul - proprietarul casei acționează într-o singură persoană, atât ca client, cât și ca plătitor. Și chiar și atunci când casa este profitabilă, adică locuințele din casă sunt închiriate. În acest din urmă caz, întrebarea cum să ramburseze proprietarul pentru întreținerea casei face obiectul propriilor relații cu chiriașii spațiilor (apartamentelor). Modul de întreținere a casei este decis de către proprietar în mod independent. Poate angaja lucrători individuali pentru a efectua un anumit serviciu, își poate crea propriul serviciu de întreținere (evident, acest lucru este mai potrivit atunci când deține un grup de case), poate invita o firmă sau firme specializate în anumite tipuri de servicii locative să lucreze. Proprietarul va stabili relații bilaterale similare cu întreprinderile de infrastructură de inginerie.
În cazul clădirilor cu mai multe apartamente (denumite în continuare - MKD), situația se schimbă semnificativ. Pentru MFB, serviciile de locuințe nu mai pot fi considerate ca fiind individuale. Întrebarea modului de individualizare a plății pentru servicii în raport cu un anumit consumator devine o problemă, deoarece orice legătură și dependență între serviciile furnizate consumatorilor și pentru ce plătesc aceștia dispare. O altă întrebare este cum se formează prețul unui serviciu individual (sau al unui set de servicii locative) și ce îl determină și care este unitatea de serviciu prezentată pentru plată consumatorului? Absența unei legături directe între acești indicatori face alegerea arbitrară a unității de plată pentru serviciile de locuințe de către consumatori. Ca atare unitate, pot fi utilizați un rezident, o locuință, suprafața locuinței (totală, locuibilă, suprafață redusă) și alți indicatori care caracterizează o clădire rezidențială într-o măsură sau alta. Toate soluțiile posibile vor avea un sens formal, deoarece nu vor aduce beneficii din acest serviciu plătitorului său. Ele pot diferi unele de altele doar prin cât de convenabil și simplu este să calculezi și să aplici una sau alta metodă de alocare a costurilor în practică.
Influența formei de proprietate asupra plății pentru serviciile de inginerie nu a fost încă luată în considerare pe deplin. Aceasta ține cont de prezența acelei locuințe, plata serviciilor de inginerie pentru care se face într-o sumă sporită. În același timp, consumul de servicii de inginerie poate fi adus la individualizare deplină de către un consumator individual.
În consecință, plata serviciilor de inginerie va fi impersonală dacă consumul ia formă publică (de exemplu, udarea străzilor, consumul de apă pentru stingerea incendiilor, plătit din bugetul orașului) sau ia forma unei plăți colective (de exemplu, plata serviciilor consumate de institutiile publice), sau va fi individuala, ca si in cazul consumului de servicii in spatii rezidentiale, gospodarii private. De remarcat că posibilitatea individualizării complete a consumului de servicii de inginerie le face similare din punct de vedere formal cu bunurile private, dar nu sunt. Am argumentat mai sus pentru această afirmație. Dar există o altă caracteristică care nu lasă îndoieli cu privire la natura publică a serviciilor de inginerie.
Cert este că producția și consumul de produse (servicii) în sistemele de echipamente inginerești reprezintă etapele inițiale și finale ale unui singur proces tehnologic, ele fiind inseparabile, interdependente și interdependente de un anumit regim tehnologic. Unitatea tehnologică, continuitatea producției și consumului de produse fac necesară existența unor rețele ca legătură între sursă și instalațiile consumatorului. Rețelele joacă aici rolul de elemente de coloană vertebrală, cu ajutorul cărora consumatorii sunt uniți teritorial într-un singur complex (sistem) tehnologic, dezvoltarea lor se bazează pe principiile centralizării și concentrării. Structura de rețea a organizării sistemelor de inginerie dotează activitățile de producție din acest domeniu cu caracteristici care exclud posibilitatea formării de relații de concurență, ceea ce este confirmat de rezultatele reformei RAO UES. Principala proprietate care deosebește activitatea (producția) comunală de piața bunurilor concurente este aceea că legea de bază a pieței, legea cererii și ofertei, nu operează pe piața serviciilor comunale. Principalul indicator sau criteriu pentru eficiența și fiabilitatea funcționării sistemelor de suport ingineresc este disponibilitatea deplină a serviciului pentru consumator. Datorită acestei disponibilități, consumul unui serviciu de către un consumator nu reduce cantitatea acestuia pentru alți consumatori ai sistemului. Nevoile sunt pe deplin satisfăcute de toată lumea, deci nu este nevoie de acțiunea prețului în producția de servicii.
Analiza teoretică de mai sus a particularităților consumului de utilități publice și utilități publice indică fără ambiguitate că relația dintre preț și cerere este ruptă pe piața de utilități publice - prețul nu răspunde la modificările cererii, la fel cum cererea nu răspunde la modificări ale prețului serviciilor. Ca urmare, prețul serviciilor încetează să fie influențat de alegerea consumatorului și devine costisitor, adică producătorii sunt nevoiți să se concentreze pe costuri atunci când determină prețul serviciilor lor. Ca urmare, formarea prețului serviciilor pe bază de cost și orientarea către cost a producției comunale se transformă într-o proprietate obiectivă a producției comunale ca activitate utilă social.
Serviciile de locuințe și comunale, care sunt parte integrantă a economiei urbane, includ:
- sectorul locativ (fond locativ și nerezidențial, gestionarea și contractarea organizațiilor de întreținere și reparare a locuințelor și construcții);
- servicii casnice (facilități de baie și spălătorie, dotări hoteliere, servicii rituale);
– infrastructură de inginerie și aprovizionare cu resurse;
– întreprinderi sanitare (alimentare cu apă și canalizare, servicii de curățare a zonelor urbane și curățare sanitară a gospodăriilor, colectare, transport și evacuare a deșeurilor menajere);
- întreprinderi energetice (rețele electrice, instalații de gaze, rețele de încălzire, transport urban de persoane);
- infrastructura de îmbunătățire exterioară a orașului (spații verzi, poduri, drumuri și trotuare, iluminat stradal, rezervoare, forme arhitecturale mici, treceri de pietoni și treceri de trecere).
Serviciile de locuințe și comunale includ o gamă largă de sectoare ale economiei urbane. În același timp, se manifestă trăsături specifice fiecărui subsector al locuințelor și serviciilor comunale, caracterizate prin orientarea statală și funcțională a mijloacelor fixe, o varietate de activități economice și atractivitatea investițională etc., ceea ce ne permite să concluzionam că complexul locativ și comunal este un sistem format din industrii independente.
În primul rând, este necesar să se evidențieze complexul de locuințe, a cărui sarcină este de a organiza furnizarea de locuințe și servicii comunale, de a asigura funcționarea normală a bunurilor imobiliare rezidențiale și nerezidențiale (cladiri rezidențiale și nerezidențiale) și locuințe de înaltă calitate și servicii comunale.
Sarcinile complexului comunal includ producerea și furnizarea resurselor necesare (apă, energie termică, gaz, electricitate) pentru a asigura un mediu de locuit confortabil pentru consumatori.
Complexul de îmbunătățiri asigură nivelul corespunzător de facilități asociate construcției de drumuri urbane, spații verzi, zone de recreere, curățare mecanizată a zonelor urbane, curățare sanitară a gospodăriilor etc.
Activitățile din domeniul locuințelor și serviciilor comunale sunt multifațetate și diverse, fiecare dintre componentele acesteia având trăsături și specificități, ținând cont de care este o condiție importantă pentru îmbunătățirea mecanismului de finanțare a locuințelor și a serviciilor comunale, pentru construirea de noi relații economice, pentru succesul. adaptarea acestei importante sfere sociale la funcționarea într-o economie de piață.
În funcție de forma de consum al locuințelor și serviciilor comunale, natura comunicării cu consumatorii și sursele de finanțare a costurilor de producție, locuințe și servicii comunale ale acestora pot fi împărțite în trei tipuri:
1) servicii adresate tuturor locuitorilor orașului, dar nu unei persoane în mod specific. Aceste servicii sunt cauzate de nevoia generală a sistemului de organizare al orașului și au un caracter public, sau impersonal. Un exemplu de astfel de servicii sunt: întreținerea și exploatarea drumurilor publice, străzilor, piețelor, podurilor, autostrăzilor și altor structuri inginerești, iluminatul stradal, amenajarea teritoriului, amenajarea teritoriului etc.;
2) servicii care au un accent colectiv. Aceasta este activitatea de întreținere a clădirilor rezidențiale și a zonelor înconjurătoare. În interiorul clădirii, este vorba de lucrări de întreținere a așa-ziselor zone comune (casi scărilor, lifturi, jgheaburi de gunoi, antene comune TV, poduri și subsoluri), iar în exteriorul clădirilor - curățarea teritoriului, iluminatul exterior, întreținerea spațiilor verzi, locurile de joacă. . Aceste tipuri de servicii corespund dorinței generale a locuitorilor de a crea un mediu ecologic și sanitar în interiorul și în jurul caselor lor, pentru a asigura siguranța clădirii și a elementelor sale individuale. În consecință, ele reprezintă o nevoie de grup, sau colectivă, a persoanelor care locuiesc într-o intrare separată, casă, microdistrict;
3) servicii concepute pentru a satisface nevoile individuale. Acestea sunt servicii furnizate direct celulelor individuale de locuit (apartamente) și consumate de rezidenții acestora în conformitate cu dorințele lor personale: alimentarea cu apă rece și caldă a apartamentelor, canalizare, încălzire, alimentare cu gaz și energie electrică, servicii de telefonie, difuzare radio. În ciuda formei individuale de consum a serviciilor de acest tip, acestea au și proprietățile bunurilor publice.
Un tip aparte de activitate al locuințelor și serviciilor comunale sunt serviciile de transport public urban care satisfac nevoile populației de deplasare în oraș.
În funcție de natura consumului, serviciile de transport pot fi clasificate ca un al treilea tip de activitate comunală, dar este mai oportun să le evidențiem ca grup separat, deoarece acest articol nu își propune să studieze specificul acestui tip de activitate.
Relația dintre forma de consum al serviciilor, tipurile de activități - natura comunicării cu consumatorii și sursele de finanțare este prezentată în tabel.
Întreprinderile și organizațiile complexului locativ și comunal, care se caracterizează atât prin interdependență, cât și prin autonomie suficientă și mare diversitate, pot fi diferențiate în două grupe principale: întreprinderi care produc produse materiale și întreprinderi care prestează servicii.
Tipologia activităţilor comunale
| Caracteristică | eu scriu | tip II | tipul III |
| 1. Forma de consum | Impersonal | grup | Individual |
| 2. Tipuri de locuințe și activități comunale | Îmbunătățirea teritoriului, așezările, îndepărtarea deșeurilor menajere solide, iluminatul stradal, amenajarea teritoriului, întreținerea podurilor, drumurilor, străzilor, autostrăzilor, structurilor inginerești etc. | Întreținerea proprietății comune a clădirilor rezidențiale cu mai multe apartamente, curățarea teritoriilor gospodărești, eliminarea gunoiului, iluminarea locurilor și curților publice; antenă de televiziune | Alimentare cu apă rece și caldă, evacuare apă, alimentare cu gaz, electricitate și căldură; telefon, radio |
| 3. Natura comunicării cu consumatorii de servicii | Impersonal | Mediat | Direct |
| 4. Surse de finanțare a costurilor pentru producția de locuințe și servicii comunale | Fonduri de la bugetele locale, inclusiv venituri fiscale, investiții private și alte surse | Plăți de utilități ale proprietarilor de case, subvenții bugetare pentru săraci etc. | Plata individuală de către consumatorul de servicii, alocații bugetare către săraci, categorii privilegiate ale populației, organizații bugetare etc. |
Al doilea grup include întreprinderile și organizațiile care furnizează servicii, adică gestionarea organizațiilor de locuințe, contractarea întreprinderilor și companiilor de reparații și întreținere; transport urban de pasageri; întreprinderi de servicii pentru consumatori; precum și amenajarea exterioară.
Serviciile întreprinderilor și organizațiilor furnizoare de resurse sunt de natură materială, ceea ce face posibilă cuantificarea, înregistrarea individuală și controlul consumului acestora. Serviciile întreprinderilor care economisesc resursele au următoarele caracteristici:
1. Consumul de servicii publice este esențial, adică este o necesitate vitală.
2. Nevoile de servicii publice sunt de natură generală. Ele sunt necesare tuturor obiectelor din sectoarele rezidențiale și nerezidențiale, asociate atât cu șederea pe termen scurt, cât și pe termen lung a persoanelor în ele.
3. Consumul de servicii publice este urgent, adică serviciile trebuie prestate în momentul în care sunt necesare.
4. Nevoia de servicii publice este obligatorie, adică nevoia de servicii apare constant, indiferent de ora din zi sau din noapte.
5. Utilitățile nu sunt interschimbabile, adică fiecare tip de serviciu este conceput pentru a satisface anumite nevoi umane. Fiecare serviciu este unic.
6. Consumul de servicii are caracter individual, adică:
- concepute pentru a satisface nevoile pur personale ale unei persoane;
- depinde de tipul si natura procedurilor pentru care sunt consumate;
- depinde de trăsături de personalitate, obiceiuri, profesie și stil de viață, experiență de viață, sex, vârstă, stare civilă, compoziția și structura familiei etc.;
- depinde de ora efectuarii procedurilor (dimineata, dupa-amiaza, seara, noaptea, vara, toamna, iarna).
7. Factorul individualității în formarea nevoilor de servicii publice se manifestă și sub forma unui motiv de stimulare care determină momentul în care apar nevoile, intensitatea, durata procesului de consum și regularitatea.
8. Individualitatea conferă consumului de servicii publice un caracter probabilist (cu excepția unor tipuri de servicii, precum încălzirea, iluminatul, deși aceste tipuri de servicii au și un moment probabilistic, într-o anumită măsură).
9. Consumul de utilități depinde de regularitatea și frecvența, de modul de viață al oamenilor, de ritmul de viață zilnic și săptămânal, de reglementările activității muncii. În consecință, multe procese casnice sunt cronometrate la un anumit moment al zilei și zile ale săptămânii. Prin urmare, consumul de servicii are loc mai intens și continuu la un moment dat, la altul mai puțin intens.
Proprietățile serviciilor publice (SKU) constau în continuitatea în timp a proceselor de producție și consum, interdependență și interdependență cu cerințele consumatorilor (vezi figura).
Toate acestea complică organizarea muncii întreprinderilor comunale, ceea ce face necesară calcularea capacităților în funcție de cea mai mare cerere cu un nivel mediu scăzut și utilizarea neuniformă a acestora în timp; costul ridicat al fondurilor de utilități datorită formării capacităților de rezervă reduce eficiența investițiilor în utilități.
Programul de producție al întreprinderilor furnizoare de resurse pentru furnizarea de apă, electricitate și căldură este asociat cu o contabilitate corectă și acuratețea calculelor, cu funcționarea neîntreruptă și fără probleme a utilităților publice, care ar trebui realizată prin monitorizarea sistematică a echipamentelor, efectuarea la timp. din reparațiile necesare.
Serviciile de locuințe furnizate de întreprinderile și organizațiile din al doilea grup, care sunt, de asemenea, destul de diverse și relativ localizate, au caracteristici oarecum diferite. Această împrejurare face posibilă ca plata serviciilor locative să fie o obligație pentru un anumit număr de persoane care utilizează aceste servicii și locuiesc pe un anumit teritoriu la anumite adrese, adică individualizarea plății serviciilor. Cu toate acestea, plata individuală pentru serviciile de locuințe nu ar trebui să ascundă natura colectivă a consumului acestora. Consumul de servicii rămâne comun, indivizibil când vine vorba de munca prestată de organizațiile locative pe teritoriul gospodăriei. Fiecare dintre locuitori se confruntă, fără îndoială, cu neplăceri din cauza stării insalubre a teritoriilor adiacente caselor și dorește să-și vadă curtea curată și îngrijită, în plus, sunt chiar gata să ramburseze costurile de menținere a acestui teritoriu în stare sanitară și tehnică corespunzătoare. (în prezent această obligație este consacrată prin lege). ). Cu toate acestea, este puțin probabil ca cel puțin o persoană să se angajeze să plătească integral aceste costuri, deoarece în acest caz toți ceilalți rezidenți ar putea folosi aceste servicii în mod gratuit. Rambursarea integrală a costurilor locuinței de către un singur consumator este justificată numai în proprietățile private.
Serviciile de întreținere a zonelor comune de la intrări și din casă (proprietatea comună a unui bloc de locuințe) sunt mult mai puține, dar rămân și indivizibile. Consumul lor este cu caracter comun (colectiv). Dacă serviciile sunt indivizibile, atunci aceasta înseamnă că consumul lor nu poate fi limitat la indivizi, cu excepția acelor servicii care sunt furnizate consumatorilor în propriile apartamente (aceste servicii sunt legate în principal de întreținerea și întreținerea dispozitivelor interne de echipamente de inginerie și ar trebui tratate ca costuri de inginerie). Toate aceste servicii locative sunt disponibile publicului, indiferent dacă consumatorul le plătește sau nu.
În condițiile pieței, principala problemă a reformării sistemului de sprijin financiar pentru locuințe și servicii comunale este că, pe de o parte, la implementarea reformei, este necesar să se utilizeze numai abordări acceptabile din punct de vedere social, pe de altă parte, aceste abordări ar trebui asigura modernizarea acestui domeniu de activitate, imbunatateste in mod constant si constant fiabilitatea si calitatea serviciilor prestate. Rezolvarea acestei probleme este complicată de necesitatea de a lua în considerare numeroasele trăsături ale sferei considerate a managementului.
La fel de importantă este și solvabilitatea populației, care determină nivelul cerințelor pentru condițiile de viață și calitatea serviciilor, posibilitatea finanțării modernizării locuințelor și a serviciilor comunale. La rândul său, solvabilitatea populației este determinată de dinamica veniturilor acesteia și, în consecință, de dinamica dezvoltării economiei statului în ansamblu. În consecință, dinamica veniturilor gospodăriilor în stadiul actual de dezvoltare a locuințelor și serviciilor comunale este unul dintre punctele cheie care determină politica tarifară, stabilitatea financiară și posibilitatea dezvoltării sistemului de locuințe și servicii comunale, creând premisele pentru atragerea investițiilor private. și, în cele din urmă, este cea mai importantă componentă a sistemului de finanțare a locuințelor și serviciilor comunale.
Dezvoltarea sectorului locativ în perioada modernă este posibilă numai pe baza formării unui nou mecanism economic axat pe utilizarea pârghiilor și stimulentelor economice, cu cea mai deplină luare în considerare a intereselor consumatorilor. În acest sens, este recomandabil să se ia în considerare trăsăturile caracteristice ale mecanismului economic, direcțiile strategice și modalitățile de dezvoltare a sectorului locativ. Cel mai important obiectiv al noului mecanism de management al locuințelor este acela de a satisface pe deplin nevoile populației în materie de locuințe, de a îmbunătăți întreținerea fondului de locuințe și de a oferi locuințe de înaltă calitate și servicii comunale. Pentru a atinge acest obiectiv, devine necesară rezolvarea următoarelor sarcini:
- asigurarea prioritară a luării în considerare a intereselor populației în soluționarea tuturor problemelor cele mai importante din dezvoltarea sectorului locativ;
- dezvoltarea unui sistem rațional de relații între toți participanții la procesul economic pe o bază economică și juridică;
- includerea activă a pârghiilor de management rentabile, introducerea de stimulente economice pentru îmbunătățirea calității muncii și a serviciilor;
- garantarea fiabilității și sustenabilității sistemelor de susținere a vieții din sectorul locuințelor (alimentare cu apă, căldură, electricitate și gaz);
- asigurarea durabilă a resurselor sectorului locativ prin atragerea de surse centralizate și descentralizate de finanțare, dezvoltarea bazei materiale și tehnice a economiei urbane și îmbunătățirea sistemului de pregătire a personalului.
Mecanismul de gestionare a sectorului locativ nu trebuie să fie administrativ-departamental, ci de natură orientativă (orientativă), adică să creeze baza pentru îmbunătățirea condițiilor locative, ridicarea nivelului de întreținere a fondului locativ și a calității locuințelor și serviciilor comunale. pentru populatie. Pârghiile principale sunt economice (directe și indirecte) și juridice.
Ca pârghii economice directe, este recomandabil să se utilizeze: finanțarea direcționată a unor domenii, programe, proiecte și activități specifice; contracte de afaceri; comenzi și contracte locale. Reglementatorii economici indirecti sunt impozitele locale, plățile, împrumuturile preferențiale, prețurile contractuale (tarifele) etc. Pârghiile organizatorice și administrative joacă, de asemenea, un anumit rol în ceea ce privește îndeplinirea cerințelor și condițiilor obligatorii. Sunt necesare pentru organizarea elaborării și implementării previziunilor, planurilor și programelor, încheierii de contracte de executare a lucrărilor, urmăririi politicilor fiscale și financiare și creditare în domeniul administrării acestui domeniu.
Cele mai importante funcții ale managementului locuințelor sunt prognoza și planificarea, reglementarea, organizarea și controlul.
Mecanismul de management al sectorului locuințelor, în opinia noastră, ar trebui să se bazeze pe următoarele prevederi:
- prioritatea componentei socio-economice;
- orientarea către diverse forme de proprietate în sectorul locativ, inclusiv municipal, colectiv și privat;
- descentralizarea treptată a managementului și transferul unui număr de funcții de conducere din sectorul locativ la nivel local (autorități locale la nivelul municipiilor, organe de autoguvernare publică teritorială etc.); politica antimonopol în sectorul locativ;
- separarea funcțiilor clientului și antreprenorului și atragerea antreprenorilor de diferite forme de proprietate către construcția și exploatarea locuințelor pe bază de contract;
– principiul normativ al furnizării resurselor și alocării diferitelor niveluri de serviciu public;
- orientarea către diverse surse de finanţare: resurse financiare centralizate şi descentralizate;
- implicarea populaţiei în gestionarea locuinţelor.
În conformitate cu aceste principii, în procesul de management din sectorul locuințelor, este necesar să se țină seama de interesele tuturor entităților comerciale, inclusiv ale utilizatorilor, proprietarilor, clienților și contractorilor, dar interesele serviciilor departamentale, întreprinderilor și organizațiilor ar trebui să fie secundar intereselor populaţiei oraşelor şi municipiilor.
Nivelul de centralizare existent în sectorul locativ, în special în orașele mari, este prea ridicat, ceea ce presupune consolidarea unui număr de funcții manageriale, în special în domeniul locuințelor și al amenajării teritoriului. Acest lucru este deosebit de important în contextul tranziției la autoguvernarea locală și al separării municipalităților care se autoguvernează. Dar procesul de descentralizare nu ar trebui să aibă loc dintr-o dată fără o justificare adecvată. Dezagregarea sistemului de control ar trebui să se bazeze pe un concept bine gândit folosind programe special dezvoltate. Și aici este foarte important să se respecte principiul „nu face rău”, abordare în etape, descentralizare rațională.
Principalul criteriu de repartizare a functiilor manageriale pe niveluri ar trebui sa fie urmatorul: managementul proceselor trebuie organizat la un nivel superior de management numai daca nu poate fi rezolvat eficient la un nivel inferior. Astfel, problemele de funcționare a clădirilor individuale pot fi rezolvate la nivelul inferior de management, iar problema alimentării cu apă ar trebui abordată la nivel de oraș.
Cel mai important aspect al activității în acest domeniu este politica antimonopol. Acest lucru se datorează prezenței monopolismului, care împiedică dezvoltarea concurenței (în acele domenii de activitate în care este posibil), împiedică dezvoltarea, scade calitatea muncii, contribuie la creșterea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale etc. Prin urmare, lupta împotriva monopolului este o prioritate pentru toate nivelurile de management al locuințelor.
Împătrunderea funcțiilor clientului și antreprenorului, departamentalitatea în prezența unei singure forme de proprietate au fost trăsături caracteristice sectorului locativ pentru o lungă perioadă de timp. Această abordare nu a stimulat dezvoltarea ansamblului locativ și comunal și a împiedicat orientarea angajaților spre îmbunătățirea calității și culturii deservirii populației. O separare clară a funcțiilor clientului și antreprenorului, implicarea activă în activitatea întreprinderilor și organizațiilor de diferite forme de proprietate va contribui la crearea unui mediu competitiv în funcționarea fondului de locuințe, la limitarea creșterii prețurilor (tarifelor), concentrarea întreprinderilor pe stimulente economice și îmbunătățirea calității muncii în construcția de locuințe și economie.
Bibliografie:
1. Ryakhovskaya A. N. Managementul anti-criză al locuințelor și serviciilor comunale ale municipalităților (întrebări de teorie, metodologie și practică). - M.: Serviciul public IPK, 2003.
2. Ryakhovskaya A. N., Tagizade F. G. Activități comunale - sfera bunurilor publice și monopolului natural. - M.: IEAU, 2010.
3. Ryakhovskaya A. N. Creșterea tarifelor în locuințe și servicii comunale: oportunitatea și valabilitatea. Revista ZhKH, nr. 4, 2010.
4. Ryakhovskaya A. N. Politica tarifară în sectorul locuințelor. Revista ZhKH, nr. 2, 2009.
5. Finanțarea ansamblului locativ și comunal: tendințe și perspective actuale. Monografie / Ryakhovskaya A. N., Arsenova E. V., Kirillova A. N., Kovan S. E., Kryukova O. G. și colab. M.: Master, 2008.
