Akindinova N.V.
director al Institutului
„Centrul de Dezvoltare” al Școlii Superioare de Științe Economice a Universității Naționale de Cercetare
Chernyavsky A.V.
k.e. n.
Cercetător de frunte

Chepel A.A.
expert
Institutul „Centrul de Dezvoltare” Universitatea Naţională de Cercetare Şcoala Superioară de Economie

Problemele bugetare ale regiunilor au atras atenția specială din partea experților, mai ales din 2013, când deficitele bugetare și datoria acestora au crescut brusc. Un rol semnificativ în acest sens l-au jucat cheltuielile suplimentare asociate cu punerea în aplicare a „decretelor de mai” ale președintelui Federației Ruse, pe fondul unei reduceri a transferurilor federale. În 2015, pe fondul crizei economice, indicatorii deficitului total ai bugetelor consolidate ale regiunilor s-au îmbunătățit (spre deosebire de situația din 2009, când deficitul total a crescut). Cu toate acestea, prețul a fost o depreciere inflaționistă bruscă (cu peste 10%) a obligațiilor bugetare. În acest articol încercăm să aflăm ce se află în spatele cifrelor generale pentru execuția bugetelor regionale, ținând cont de diferențele regionale, ce s-a întâmplat cu costurile implementării „Decretelor de mai” și cu salariile angajaților din sectorul public în perioada crizei. , precum și cât de mult a contribuit consolidarea fiscală la rezolvarea problemei datoriei regiunilor.

Revizuire de literatura

O serie de publicații sunt dedicate problemelor bugetare regionale moderne. N. Zubarevich (2015) analizează evoluția crizei bugetare regionale din anii 2000 până la sfârșitul anului 2014, inclusiv modificări în structura cheltuielilor sub influența „Decretelor mai”. Autorul constată o reducere a sprijinului pentru bugetele regionale din partea centrului federal față de 2009: ponderea transferurilor în veniturile totale din 2012 a fost fie stabilă, fie în scădere, ceea ce, potrivit lui Zubarevich, reflectă nu dezechilibre în bugetele regionale, ci cheltuieli politice. priorități bugetul federal.

Monitorizarea Institutului Independent de Politică Socială „Bugetele regionale în 2015” (Zubarevich, 2016) oferă o analiză detaliată a structurii veniturilor, cheltuielilor și deficitelor bugetare ale bugetelor regionale consolidate și trage o serie de concluzii interesante. În special, se observă că, spre deosebire de criza anterioară, când volumul transferurilor către regiuni a crescut cu 1/3, în perioada 2013-2015. a rămas neschimbat dacă nu se iau în considerare transferurile în Crimeea. Potrivit autorului monitorizării, politica centrului federal a devenit mai strictă - regiunile trebuie să-și rezolve singure problemele în cadrul finanțării disponibile.

Problemele echilibrului bugetar și ale datoriei regionale sunt discutate în detaliu în: Tabakh, Andreeva, 2015. Articolul analizează structura obligațiilor de datorie regională, constatând o scădere după criza din 2008-2009. ponderea împrumuturilor de pe piață și rolul crescând al împrumuturilor bugetare, a căror pondere în perioada 2008-2014. a crescut de cinci ori. Lucrarea propune să se distingă șase grupe de regiuni pe baza următoarelor caracteristici: structura portofoliului de datorii la sfârșitul anului 2014; raportul datorie/venit; raportul dintre veniturile fiscale și populația regiunii; ponderea transferurilor interbugetare în volumul total al veniturilor regionale; nivelul de rating al creditului; structura economică și structura veniturilor regionale.

Contribuția diverșilor factori la formarea deficitului bugetar regional în 2013 este discutată în articolul lui A. Chernyavsky (2014); în același timp, se acordă o atenție deosebită regiunilor cu cea mai mare creștere a deficitului bugetar; De asemenea, a fost analizată structura surselor sale de finanțare. Lucrarea a constatat o scădere a sustenabilității datoriilor din regiunile rusești, probleme serioase în grupul care nu are acces la piețele de obligațiuni și utilizează împrumuturi bancare costisitoare.

S. Sinelnikov-Murylev și A. Mamedov (2014) au în vedere trei direcții posibile pentru susținerea bugetelor regionale în timpul unei crize: creșterea transferurilor de la bugetul federal; regiunile primesc venituri fiscale suplimentare prin transferul unei părți din veniturile de la centrul federal sau prin acordarea de competențe fiscale suplimentare regiunilor; transferul competențelor de cheltuieli la nivelul bugetului federal. Autorii analizează probabilitatea, avantajele și dezavantajele utilizării strategiilor enumerate.

Autorii raportului „Sustenabilitatea financiară a bugetelor regionale” (RANEPA, 2015) ajung la concluzii similare cu privire la posibilele măsuri de sprijinire a bugetelor regionale. Ei identifică mai multe grupuri de astfel de măsuri: eliminarea restricțiilor privind ratele maxime ale impozitelor regionale și locale; extinderea competențelor regionale pentru promovarea colectării impozitelor; schimbări în procedura și ideologia acordării subvențiilor și a altor transferuri; transferul unor obligații de cheltuieli sociale la nivel federal; cresterea flexibilitatii politicii bugetare locale prin inlaturarea unor restrictii, de exemplu in ceea ce priveste sursele de formare a fondurilor bugetare etc.

Indicatori generali de echilibru

În ultimii șapte ani - din 2008 până în 2015 - problemele de echilibrare a bugetelor regionale au apărut în anul de criză din 2009 și au început din nou să fie discutate în perioada de încetinire bruscă a creșterii economice în Rusia în 2013, când deficitul regional consolidat. bugetele au ajuns la aproape 1% din PIB (fig. 1). Principalul motiv pentru agravarea problemelor bugetare regionale este o reducere bruscă a creșterii veniturilor în termeni nominali și o scădere a veniturilor în raport cu PIB cu 0,5 puncte procentuale - de la 11,9% în 2012 la 11,4% în 2013. Dacă comparăm principalele tipuri veniturile bugetelor regionale - impozitul pe venit, impozitul pe venitul personal și transferurile de la bugetul federal și PIB pentru 2008-2015. (Fig. 2), putem observa o scădere bruscă a veniturilor din impozitul pe venit și stabilizarea veniturilor din impozitul pe venitul personal începând cu 2012. Se remarcă, de asemenea, scăderea monotonă a transferurilor de la bugetul federal în raport cu PIB după criza din 2009 În opinia noastră, acesta a devenit unul dintre factorii importanți în agravarea problemelor bugetare regionale în perioada 2013-2015.

În 2015, situația cu veniturile bugetului regional consolidat s-a îmbunătățit în general. În termeni nominali, acestea au crescut cu 6,5% față de 2014, însumând 9,3 trilioane de ruble. În același timp, creșterea veniturilor a fost asigurată în principal de taxele cheie: veniturile din impozitul pe venit la sfârșitul anului au crescut cu 7,4%, ceea ce a reflectat dinamica pozitivă a acestui indicator. Veniturile din impozitul pe venitul persoanelor fizice au crescut cu 4,8%, depășind majorarea totală a fondului de salarii. Totodată, transferurile către regiuni din bugetul federal au scăzut cu 3,2%, în continuarea politicii federale care vizează reducerea dimensiunii redistribuirii veniturilor bugetare. Ca urmare, raportat la PIB (calculat folosind noua metodologie a Rosstat), veniturile bugetelor regionale consolidate în 2015 s-au ridicat la 11,6%, ceea ce este cu 0,4 puncte procentuale mai mare decât cifra corespunzătoare pentru 2014. Rețineți că veniturile regionale în raport cu PIB-ul a crescut pentru prima dată de la criza din 2008-2009.

Pe fondul unei reduceri generale a volumului transferurilor federale, structura acestora s-a schimbat semnificativ în 2015 (Tabelul 1). Comparativ cu 2014, ponderea subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare a crescut, în timp ce ponderea subvențiilor pentru sprijinirea măsurilor de asigurare a echilibrului bugetar și a altor transferuri a scăzut. În 2014 și 2015 Volumul subvențiilor și ponderea acestora în structura transferurilor interbugetare au scăzut brusc. Acest lucru se poate datora reacției regiunilor la Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2014 nr. 999 „Cu privire la formarea, furnizarea și distribuirea subvențiilor de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federația Rusă”, care înăsprește regulile și responsabilitatea pentru neîndeplinirea obiectivelor planificate pentru furnizarea acestora. Modificarea structurii subvențiilor în favoarea celor determinate pe baza indicatorilor de securitate bugetară poate fi considerată un pas pozitiv; În același timp, schimbările bruște în structura transferurilor reflectă instabilitatea relațiilor interbugetare.

tabelul 1

Structura transferurilor către bugetele regionale din bugetul federal, 2012-2015. (V %)

Surse

În ciuda dinamicii îmbunătățite a veniturilor, regiunile au limitat în general creșterea cheltuielilor. Comparativ cu 2014, cheltuielile totale au crescut în termeni nominali cu doar 2,9%. În același timp, în prețuri constante (deflatorul este indicele mediu lunar al prețurilor de consum la bunuri și servicii, care a fost de 15,5% în 2015), acestea au scăzut cu 11%. Drept urmare, nivelul real al cheltuielilor regionale în 2015 a fost cu 15% mai mic decât anul relativ prosper din 2012. Astfel, politicile regionale din 2015 au fost puternic diferite de cele urmate în 2013-2014. (Apoi, confruntate cu probleme în generarea de venituri bugetare, regiunile au continuat să crească cheltuielile, rezultând o creștere de 1,5 ori a datoriei regionale și municipale.)

Situația financiară dificilă a regiunilor a avut un impact negativ asupra cheltuielilor sociale. Situația cea mai evidentă este cea a cheltuielilor de educație, care sunt finanțate preponderent la nivel regional (regiunile reprezintă aproximativ 80% din cheltuielile corespunzătoare).

În 2015, cheltuielile nominale pentru educație în bugetele consolidate ale regiunilor au crescut cu doar 0,9% în termeni reali, acestea au scăzut cu 13%, eliminând treptat creșterea realizată în 2012-2013; sub influența „decretelor mai” (Fig. 3). Totodată, 55 de regiuni au redus cheltuielile pentru educație în termeni nominali față de 2014. Se poate afirma că volumul real al serviciilor educaționale finanțate de la bugetele regionale în 2015 a scăzut semnificativ în unele regiuni cu peste 10% (Fig. 4) .

Influența „Decretelor mai”

Impact semnificativ asupra dinamicii și structurii cheltuielilor bugetare regionale în perioada 2012-2015. au fost influențate de prevederile Decretului prezidențial nr. 597 din 7 mai 2012. În conformitate cu acestea au fost stabilite 11 categorii de lucrători din sfera socială și știință (ulterior s-a adăugat o categorie a 12-a) 1 pentru care s-a planificat să treacă treptat. creste nivelul salarial fata de media regionala.

Principala problemă în implementarea „Decretelor de mai” a fost discrepanța dintre capacitățile financiare ale regiunilor și volumul sprijinului acestora de la bugetul federal și amploarea sarcinilor stabilite. În 2012-2015 cheltuielile pentru creșterea salariilor din sectorul public au crescut treptat, dar într-o măsură mai mică decât se aștepta inițial 2 . Până în 2013, volumul fondului de salarii (FG) al categoriilor țintă a atins 2,9% din PIB. După 2013, volumul cheltuielilor s-a stabilizat raportat la PIB (Tabelul 2).

masa 2

Estimarea cheltuielilor efective pentru remunerarea forței de muncă din categoriile țintă din sfera socială și știință* (în % din PIB)

* Evaluarea cheltuielilor sistemului bugetar pe salarizare pentru categoriile țintă nu include contribuțiile sociale, întrucât aceste fonduri cresc simultan veniturile fondurilor extrabugetare, reducând nevoia de finanțare a acestora din alte surse.

Notă. Indicatori pentru 2013-2015 calculată pe baza datelor publicate oficial din monitorizarea statistică federală în domeniul salarizării anumitor categorii de lucrători din sfera socială și știință. Evaluarea dinamicii salarizării categoriilor țintă în perioada 2011-2012, pentru care nu există date directe din observația statistică menționată mai sus, a fost realizată pe baza datelor Rosstat privind dinamica salariilor și numărul de salariați. în instituțiile bugetare legate de tipurile de activități relevante, precum și de dinamica salariilor medii acumulate ale angajaților organizațiilor de stat și municipale cu forme de proprietate pe anumite categorii de personal și tipuri de activitate economică în anii 2011 și 2013. (conform datelor sondajului din luna octombrie).

Surse: Rosstat; calculele autorilor.

La sfârșitul anului 2015, pentru majoritatea categoriilor țintă, în medie, în Rusia, au fost atinse ținte indicative pentru creșterea salariilor. Decalajul a fost observat doar pentru profesorii preșcolari, angajații instituțiilor de învățământ suplimentar și asistenții sociali. În același timp, creșterea salariilor a fost însoțită de o scădere a numărului de categorii țintă. Astfel, numărul medicilor la sfârșitul anului 2015 față de 2011 a scăzut cu 6%, personalul paramedical - cu 5, cadrele didactice universitare - cu 18,5%. În 2014-2015 procesul de reduceri s-a accelerat: numărul personalului medical junior și al asistenților sociali a scăzut cu 12,8%, lucrătorii culturali - cu 14,4, lucrătorii științifici - cu 24,1% (Tabelul 3). Amploarea și direcția reducerilor de personal nu au corespuns întotdeauna cu direcțiile așteptate ale schimbărilor structurale.

Tabelul 3

Dinamica numărului anumitor categorii de asistenți sociali (mii de persoane)

Surse: Rosstat, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/; calculele autorilor.

Finanțarea insuficientă a fost asociată atât cu deteriorarea situației economice în perioada 2013-2015. în comparație cu ceea ce era de așteptat la planificarea reformei și cu faptul că prioritățile reale ale politicii de cheltuieli bugetare federale în această perioadă au inclus finanțarea unității de energie și deficitul Fondului de pensii, și nu dezvoltarea științei, educației și asistenței medicale. În aceste condiții, volumul resurselor alocate de centrul federal pentru sprijinirea regiunilor, care suportă principala povară a finanțării salariilor în educație și o parte semnificativă a costurilor cu sănătatea, a fost redusă treptat. Potrivit materialelor proiectului de buget federal, după demararea reformei, volumul finanțării cheltuielilor pentru creșterea salariilor pentru categoriile țintă și asistența acordată bugetelor regionale în aceste scopuri nu a depășit 0,2-0,3% din PIB-ul corespunzător. ani (Tabelul 4).

Tabelul 4

Cheltuieli suplimentare ale bugetului federal pentru punerea în aplicare a decretelor prezidențiale privind creșterea salariilor pentru lucrătorii din știință și sfera socială la nivel federal și pentru sprijinul financiar al regiunilor în aceste scopuri (miliard de ruble)

Buget pe 20I-2015
Sprijin financiar pentru subiecte sub formă de subvenții pentru asigurarea echilibrului*
Bugetul 2014-2016
Sprijin financiar pentru subiecte sub formă de subvenții pentru asigurarea echilibrului*
Bugetul 2015 2017
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru compensarea parțială a costurilor suplimentare pentru creșterea salariilor angajaților din sectorul public
în % din PIB al anului corespunzător

* În 2013 2014 subvenții suplimentare pentru asigurarea echilibrului ar putea fi utilizate de regiuni în diverse scopuri legate de implementarea „Decretelor din mai”. Din 2015, subvențiile sunt vizate în natură, legate de compensarea directă a costurilor cu forța de muncă.

Surse: materiale pentru proiectele de legi privind bugetul federal pentru 2013 2015, 2014-2016 și 2015-2017.

În 2013-2014 aproximativ 30%, iar în 2015 - 17% din costurile suplimentare pentru implementarea „Decretelor de mai” au fost finanțate de la bugetul federal. Restul revine bugetelor regionale și fondului de asigurări medicale obligatorii, în plus, se utilizează venituri extrabugetare ale organizațiilor (Tabelul 5). În aceste condiții, obligațiile suplimentare de creștere a salariilor pentru regiuni s-au dovedit a fi, de fapt, noi „mandate nefinanțate”. Această situație a dus în primul rând la o schimbare radicală a structurii cheltuielilor bugetare regionale. În general, în perioada de implementare a „decretelor mai” ponderea salariilor a crescut cu 5 puncte procentuale, excluzând alte tipuri de cheltuieli. Observăm o reducere semnificativă a cheltuielilor de investiții (cu 3 puncte procentuale; Fig. 5).

Tabelul 5

Evaluarea repartizării costurilor suplimentare pentru finanțarea „decretelor mai” după sursă (miliard de ruble)

Surse: Rosgtat; materiale pentru proiectele de legi privind bugetul federal pentru anii 2013-2015, 2014-2016 și 2015-2017; calculele autorilor.

„Decretele de mai” au avut un impact semnificativ asupra dinamicii salariilor reale în întregul sector public. Dacă până în 2011 salariul mediu al angajaților din sectorul public a crescut sincron cu salariile din alte sectoare non-combustibile, atunci de la începutul punerii în aplicare a acestor decrete a crescut brusc (Fig. 6), atingând valorile maxime în 2014. În 2015, situația s-a schimbat. În contextul crizei bugetare, autoritățile federale, și după ele multe regiuni, au încetinit creșterile suplimentare ale salariilor pentru angajații din sectorul public sau le-au abandonat. În condițiile inflației de două cifre, aceasta a dus la o scădere a salariilor în termeni reali cu 11% a/a, iar acestea au revenit practic la nivelul din 2012, adică până la începutul implementării „decretelor mai. ”

Salariile în sectoare ale sectorului public în timpul implementării „Decretelor de mai” s-au schimbat diferit. Cea mai puternică creștere în 2014 față de 2011 a fost observată în educație, care a fost asociată cu implementarea accelerată a prevederilor decretelor. În domeniul sănătății, programul de creștere a fost mai lin. Este caracteristic că, în aceeași perioadă, măsurile de creștere a salariilor în administrația publică care nu au fost anunțate direct prin „decretele de mai” au fost realizate pe baza unor decizii individuale, drept urmare, și salariile funcționarilor au crescut mai rapid. ritmul, iar proporțiile dintre nivelurile salariale din diferite sectoare bugetare s-au modificat puțin (Fig. 7).

O comparație a dinamicii nominale a salariilor categoriilor țintă de lucrători, care au crescut în cadrul „decretelor din mai”, și a salariilor în sectoare ale sectorului public în ansamblu, incluzând atât categoriile țintă, cât și altele finanțate de la buget, arată că prima nu avea de fapt un avantaj față de ceilalți (Tabelul 6). Se poate presupune că acesta vorbește despre un „efect secundar” al „decretelor mai”, în urma căruia o creștere a salariilor unor grupuri de angajați din sectorul public a stimulat o creștere accelerată a salariilor altor grupuri pentru a evitați un decalaj critic între ele. Desigur, acest lucru a creat o povară suplimentară pentru bugetele regionale. În același timp, în 2015, încetinirea creșterii salariilor la 3-5% în termeni nominali a afectat simultan atât grupurile țintă, cât și cele ne-țintă ale angajaților din sectorul public.

Tabelul 6

Dinamica comparativă a salariilor medii nominale în educație și asistență medicală și categoriile țintă corespunzătoare (în%)

Educaţie
întregul sector
Sănătate
întregul sector

Surse: Rosstat; calculele autorilor.

Dinamica deficitului și a datoriei

După cum se arată mai sus, după creșterea accelerată a cheltuielilor bugetare la nivel regional în perioada 2012-2014. în 2015, creșterea lor nominală a încetinit semnificativ, iar în termeni reali s-au depreciat. Ținând cont de creșterea nominală mai rapidă a venitului, aceasta a contribuit la reducerea deficitului. În general, în 2015, bugetele regionale au fost executate cu un deficit de 172 de miliarde de ruble. (0,2% din PIB). Astfel, nivelul soldului acestora a crescut față de 2013 și 2014, când deficitul a fost de 0,9% (conform estimărilor noastre) și, respectiv, de 0,6% din PIB (vezi Fig. 1).

Totuși, ținând cont de diferențele regionale, situația nu este atât de favorabilă. Acest rezultat a fost atins datorită faptului că mai multe regiuni au încheiat anul cu excedent. Acestea includ Moscova, regiunea Moscova, Sankt Petersburg, regiunea Leningrad, Regiunea autonomă Khanty-Mansi, regiunile Tyumen și Sahalin, adică regiunile care primesc capital sau chirie de piață. Pe lângă acestea, orașul Sevastopol și regiunea Vladimir au fost incluse în lista regiunilor „excedente”. Surplusul total s-a ridicat la aproape 200 de miliarde de ruble, din care Moscova a reprezentat 144 de miliarde, ceea ce a afectat semnificativ soldul general al execuției bugetului regional. Restul de 78 de subiecți ai Federației în 2015 au avut deficite bugetare. Figura 8 prezintă regiunile cu cel mai mare raport dintre deficit și venituri în 2015. Se poate observa că majoritatea regiunilor cu probleme au avut deficite bugetare semnificative în 2014. În comparație, nivelul dezechilibrului bugetar a crescut în Republica Mordovia, Magadan, Kaliningrad și Regiunile Smolensk, Khakassia și o serie de alte regiuni (35 în total).

În anul 2015, raportul dintre deficitul bugetelor regionale consolidate și veniturile acestora a scăzut cu 3,2 puncte procentuale față de anul 2014. Se pot identifica factorii individuali 3 care au influențat rezultatul final (Tabelul 7). Astfel, reducerea deficitului bugetar în 2015 a fost facilitată de o creștere nominală semnificativă a veniturilor din impozitul pe venit și din impozitul pe venitul persoanelor fizice. Acest lucru se aplică într-o măsură și mai mare impozitelor pe proprietate și veniturilor totale, venituri din care au crescut cu 12, respectiv 10%, adică mai mult decât veniturile regiunilor în ansamblu. Creșterea veniturilor proprii ale regiunilor a atenuat efectul negativ al reducerii transferurilor de la bugetul federal. După cum sa menționat deja, creșterea limitată a cheltuielilor în termeni nominali a devenit și motivul unei creșteri a soldului bugetelor regionale.

Tabelul 7

Factori de creștere a deficitului bugetelor regionale consolidate, 2015 (ca procent din venit, regiuni cu cea mai mare creștere a deficitului)

	Creșterea deficitului	Creșterea impozitului pe venit	Creșterea impozitului pe venitul personal	Creșterea transferurilor	Creșterea altor venituri	Creșterea cheltuielilor pentru educație (creșterile cheltuielilor sunt reflectate cu un „-”)	Creșterea altor cheltuieli (creșterile cheltuielilor sunt reflectate cu „-”)
Federația Rusă
Regiunea Kaliningrad
Republica Inguşetia
Regiunea Smolensk
Republica Mordovia
Republica Khakassia
Regiunea Ulyanovsk
Regiunea Stavropol
Regiunea Sakhalin
Republica Altai
Regiunea Bryansk
Republica Kalmykia
Regiunea Magadan
Republica Kabardino-Balkaria

Notă. O creștere a cheltuielilor acționează ca un factor de creștere a deficitului bugetar, în timp ce reducerea acestora îl reduce.

Cu toate acestea, în aproape toate regiunile predispuse la deficit din Tabelul 7, creșterea deficitului a fost asociată cu creșteri rapide ale cheltuielilor. Cu toate acestea, au existat și alte motive. În 11 dintre cele 14 regiuni cele mai problematice, volumul transferurilor federale a scăzut în 2015. În regiunea Kaliningrad, împreună cu o creștere a cheltuielilor (cu 14%) și o reducere a transferurilor, veniturile din impozitul pe venit au scăzut semnificativ. În Republica Mordovia, creșterea deficitului bugetar s-a datorat în întregime unei scăderi accentuate a veniturilor din impozitul pe venit (în 2014, aceste venituri în republică au fost anormal de mari).

Datorită numărului mare de regiuni deficitare, datoria a continuat să crească, deși într-un ritm mai lent decât în ​​anii precedenți. În 2015, datoria regiunilor și municipiilor a crescut cu 11%, iar la începutul anului 2016 a ajuns la aproape 2,7 trilioane de ruble. (Tabelul 8). În total, din 2012, datoria regională a crescut de 1,7 ori.

Tabelul 8

Dinamica și structura datoriei regionale și municipale în perioada 2012-2015. (miliard de ruble)

Obligațiuni
în % din volumul total
imprumuturi bancare
în % din volumul total
Credite bugetare
în % din volumul total
în % din volumul total
în % din volumul total

Surse: Ministerul de Finanțe al Rusiei; calculele autorilor.

Structura datoriei din 2013, când a început creșterea sa rapidă, a fost dominată de împrumuturile băncilor comerciale (un instrument de împrumut scump și pe termen scurt). Planurile centrului federal de a le înlocui cu împrumuturi bugetare ieftine au fost implementate doar parțial, deoarece bugetul federal nu dispune de resursele necesare pentru aceasta.

Conform standardelor internaționale, nivelul datoriei regionale atins la începutul anului 2016 (3,3% din PIB) rămâne scăzut (Fig. 9). Indicatorii relativi ai datoriei pe regiune sunt însă foarte diferențiați (coeficientul de variație a indicatorilor datoriilor regionale la finele anului 2015, atribuit veniturilor regionale, este de 56%). Într-o serie de regiuni, valoarea datoriei acumulate creează deja o povară serioasă asupra bugetului din cauza problemelor de refinanțare și a creșterii ponderii cheltuielilor cu dobânzile în totalul cheltuielilor (media regională 1,6% în 2015 față de 1,3% în 2014. și mai puțin de 1% în anii precedenți).

Cum a influențat datoria regiunilor, care exista la sfârșitul anului 2014, comportamentul lor fiscal - în ceea ce privește formarea deficitului bugetar - în 2015? Să comparăm două serii de indicatori: nivelul datoriei regionale în raport cu veniturile (la sfârșitul anului 2014) și nivelul deficitului bugetar în raport cu veniturile (pentru anul 2015). Există o corelație pozitivă între aceste serii, coeficientul este 0,43. Diagrama de dispersie (Fig. 10) ilustrează în continuare că, în general, regiunile care aveau un nivel ridicat de îndatorare bugetară au continuat să trăiască „dincolo de posibilitățile lor” în 2015. Cu toate acestea, să nu ne grăbim să tragem concluzii. Graficul de mai sus arată că, în unele regiuni, datoria mare se corelează în mod clar cu deficite mari în raport cu venitul. În același timp, regiunile care au încheiat anul 2015 cu excedent bugetar consolidat se caracterizează prin îndatorare scăzută la începutul anului. În același timp, în mijlocul distribuției există un număr mare de regiuni în care legătura este destul de slabă.

Cele două grupuri de regiuni cu cele mai puternice relații datorie-deficit prezintă cel mai mare interes. Prima include șapte regiuni care aveau atât datorii mari la începutul anului 2015, cât și un deficit ridicat în raport cu veniturile (Tabelul 9).

Tabelul 9

Volumul și structura datoriei în regiunile cu niveluri și rate ridicate de creștere a datoriei (în%)

	Deficit/venit în 2015	Datorii/venituri, sfârșitul anului 2015		În datoria totală
				valori mobiliare		împrumuturi bugetare
Republica Mordovia
Regiunea Smolensk
Regiunea Kostroma
Regiunea Kaluga
republica udmurta
Republica Karelia
Regiunea Astrahan

Surse: Ministerul de Finanțe al Rusiei; calculele autorilor.

În conformitate cu cerințele Codului bugetar (BC) al Federației Ruse, valoarea maximă a datoriei regiunilor și municipalităților nu trebuie să depășească veniturile lor minus încasările gratuite. Totodată, până în 2018, împrumuturile bugetare pot să nu fie incluse în calculul limitei de îndatorare. În scopuri analitice, am calculat acest indicator în raport cu bugetele consolidate ale șapte regiuni selectate. Ținând cont de prevederile temporare ale Codului cărții, niciuna dintre ele nu încalcă legea. Acest lucru se datorează în mare parte ponderii mari a împrumuturilor bugetare în datoria totală a unor regiuni precum Mordovia, Smolensk, Kostroma și Kaluga (în medie în Rusia la sfârșitul anului 2015, această cifră era de 34%). Astfel, o serie de regiuni cu îndatorare mare, care au în același timp o pondere mare a împrumuturilor bugetare în structura datoriei, continuă să o crească rapid, profitând de particularitățile legislației bugetare.

Al doilea grup include regiuni din Rusia care au încheiat anul 2015 cu un excedent. După cum sa menționat deja, acestea sunt regiuni cu niveluri relativ scăzute de îndatorare. Tabelul 10 prezintă indicatorii structurii datoriilor lor (mărimea excedentului este indicată ca deficit cu semnul minus).

Tabelul 10

Indicatori de datorie ai regiunilor cu sold pozitiv al bugetului consolidat în 2015 (în%)

	Deficit/venit în 2015	Datorii/venituri, sfârșitul anului 2015	Datorie minus împrumuturile bugetare/venituri fără transferuri	În datoria totală
				valori mobiliare	împrumuturi de la instituțiile de credit	împrumuturi bugetare
regiunea Vladimir
Saint Petersburg
Okrug autonom Khanty-Mansi - Yugra
Regiunea Sakhalin
Regiunea Tyumen
Moscova
Regiunea Leningrad

Surse: Ministerul de Finanțe al Rusiei; calculele autorilor.

În structura datoriei unui număr din cele 10 regiuni prezentate în tabel — Regiunea Vladimir, Sankt Petersburg, Regiunea Sahalin — ponderea împrumuturilor bugetare este de asemenea mare. Astfel, nu se poate argumenta că accesul la acestea influențează semnificativ strategiile bugetare în toate regiunile. În unele regiuni - Sahalin, Khanty-Mansi Autonomous Okrug, Regiunea Leningrad - un sold bugetar pozitiv în 2015 a fost asociat cu o creștere bruscă a veniturilor. În alte regiuni s-a realizat, printre altele, prin reducerea cheltuielilor în termeni nominali. Acestea includ două capitale rusești și regiunea Tyumen.

Valoarea datoriei acumulate nu a avut un impact direct asupra limitării deficitului bugetar în 2015. Un număr de regiuni cu niveluri ridicate de îndatorare au continuat să-și crească datoria într-un ritm accelerat. În același timp, alte regiuni, inclusiv capitalele rusești, aderă la o strategie de minimizare a nivelului datoriilor în raport cu veniturile.

În concluzie, remarcăm că, în ciuda creșterii rapide a veniturilor față de cheltuieli și a unei reduceri față de 2013 și 2014. deficit total, regiunile rusești în 2015 au continuat să se confrunte cu impactul unei crize economice la scară largă. Cheltuielile bugetului regional în termeni reali au scăzut cu 15% față de 2012. În același timp, salariile reale din sectorul public au revenit la nivelul din 2012, ceea ce a neutralizat cea mai mare parte a efectului „decretelor din mai”. Reducerea cheltuielilor în termeni reali crește riscul unei scăderi suplimentare a volumului și calității serviciilor bugetare furnizate și a degradării infrastructurii regionale în următorii ani. În ciuda creșterii formale a echilibrului, marea majoritate a regiunilor rămân deficitare, iar în unele dintre ele aceasta a devenit cronică. Există o mare diferențiere între regiuni în ceea ce privește povara datoriei. În același timp, atât regiunile sărace, cât și cele bogate utilizează în mod activ împrumuturile bugetare, ceea ce permite regiunilor cu probleme să continue să crească împrumuturile, respectând în același timp în mod oficial cerințele pentru nivelul maxim al datoriei acumulate. Acest lucru întărește dependența regiunilor de deciziile unice ale centrului federal.

Ținând cont de cele de mai sus, pentru a rezolva problema sustenabilității bugetelor regionale, în opinia noastră, în viitor va fi necesar să se ia decizii care să vizeze, pe de o parte, creșterea bazei de venituri a regiunilor pe un permanentă, iar pe de altă parte, la reducerea diferențierii regionale. Astfel de soluții, în special, ar putea fi:

• acordarea regiunilor cu competențe suplimentare legate atât de introducerea de noi taxe, cât și de modificarea ratelor impozitelor federale, ca parte a politicii generale de descentralizare financiară;
• creșterea volumului subvențiilor pentru a egaliza securitatea bugetară prin reducerea altor subvenții și creșterea volumului total al transferurilor de la bugetul federal.

1 Profesori ai instituțiilor de învățământ de învățământ profesional superior, cercetători, medici și angajați ai organizațiilor medicale cu studii superioare medicale (farmaceutice) sau alte studii superioare, care prestează servicii medicale (prestează servicii medicale), personal de îngrijire (farmaceutică) (prestează servicii medicale), juniori personal medical (prestatori de servicii medicale), lucrători ai instituțiilor culturale, asistenți sociali, cadre didactice din instituțiile de învățământ suplimentar pentru copii, profesori și maeștri de pregătire industrială a instituțiilor de învățământ de învățământ primar și secundar profesional, cadre didactice din instituțiile de învățământ de învățământ general , personalul didactic al instituțiilor de învățământ preșcolar, precum și personalul didactic din organizațiile educaționale, medicale sau organizațiile care prestează servicii sociale orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească.

2 În articolul lui V.V Putin „Construirea dreptății. Politica socială pentru Rusia” (Komsomolskaya Pravda. 2012. 13 fsvr.) s-a afirmat că „implementarea acestei sarcini va necesita resurse semnificative în total până la un procent și jumătate din PIB pe an”.

3 Vezi și: Chernyavsky, 2014, referitor la analiza factorilor în formarea deficitelor bugetare regionale.

Lista literaturii / Referințe

Zubarevici N.(2015). // Probleme economice. Nr. 4. P. 37 - 52.

Zubarevici N.V.(2016). Monitorizarea crizei și a dezvoltării post-criză a regiunilor rusești. M.: NISP. http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris. shtml#no36.

Sinelnikov-Murylev S., Mamedov A.(2014). Bugetele regionale - 2015: Trei moduri de a rezolva problema deficitului // Forbes. 12 noiembrie.

RANEPA(2015). Sustenabilitatea financiară a bugetelor regionale: Raport. http://council.gov.ru/media/files/41d58c257el3f3a5d414.pdf.

Tabakh A., Andreeva D.(2015). // Probleme economice. Nr. 10. P. 78-93.

Cernyavsky A.(2014). Probleme de echilibrare a bugetelor regionale // Finanțe. Nr. 8. p. 15-21.

În ultimii ani, bugetul federal a jucat un rol major în asigurarea echilibrului general al bugetelor regionale. În 2007-2012 Bugetele regionale consolidate s-au menținut în cea mai mare parte fără deficite, cu excepția vârfului crizei din 2009, când deficitul global a fost de 0,8% din PIB și în 2012 (0,5% din PIB). În 2009-2011 volumul transferurilor federale a crescut de la 2,6% la 3-4% din PIB, ceea ce a contribuit la prevenirea creșterii problemei. Cu toate acestea, principala povară a deficitului bugetar a căzut asupra bugetului federal. În 2012, volumul transferurilor a scăzut la nivelurile de dinainte de criză, iar dezechilibrul bugetelor regionale a început din nou să crească.

2013 a fost destul de dificil atât pentru economia Rusiei, cât și pentru sistemul bugetar, mai ales la nivel regional. Rata de creștere economică a încetinit de la 3,4% la 1,3%, iar performanța financiară a întreprinderilor s-a înrăutățit. Ponderea veniturilor bugetului regional în PIB în 2013 a atins un minim istoric din 1995. Acest lucru s-a întâmplat atât din cauza unei scăderi a veniturilor fiscale (în primul rând impozitul pe venit), cât și a unei reduceri a volumului transferurilor federale. În același timp, cheltuielile bugetului regional au scăzut ușor (de la 13,4% la 13,2% din PIB), iar planul de cheltuieli a fost îndeplinit doar în proporție de 90%. Principalul obstacol în calea unei reduceri mai ample a cheltuielilor a fost obligațiile tot mai mari ale entităților constitutive ale Federației de a implementa decretele prezidențiale „mai” din 2012, în primul rând în ceea ce privește creșterea salariilor angajaților din sectorul public. Obligații suplimentare de cheltuieli ale regiunilor în perioada 2013-2014. sunt estimate la 0,5% din PIB.

Situația actuală a avut o serie de consecințe negative.

În primul rând, în 2013, problemele datoriei regionale s-au înrăutățit brusc (a crescut cu 30%), în special datoria comercială (cu 50%). Numărul regiunilor deficitare și volumul total al deficitului au depășit valorile observate la vârful crizei în 2009 (0,8% din PIB în 2009 și 1% din PIB în 2013). În același timp, deficitul bugetar regional s-a dovedit a fi de două ori mai mare decât la nivel federal (spre deosebire de situația din 2009, când raportul era invers). Deși la sfârșitul anului volumul total al datoriei regionale a rămas relativ mic - 2,6% din PIB, într-un număr de regiuni volumul datoriei acumulate a atins valori critice (mai mult de 100% din venituri fără transferuri).

În al doilea rând, regiunile au fost nevoite să reducă investițiile. Ponderea cheltuielilor de investiții în totalul cheltuielilor a scăzut constant de la 17% în 2011 la 15% în 2013 (sau de la 2,5 la 2% din PIB).

Datele pentru 8 luni din 2014 indică faptul că situația cu execuția bugetelor la diferite niveluri se îmbunătățește oarecum, chiar și în ciuda încetinirii prognozate a creșterii economice la 0,5%. Veniturile fiscale ar putea crește în 2014 din cauza unei anumite recuperări a veniturilor din impozitul pe venit. Cu toate acestea, o comparație a veniturilor fiscale nu numai cu 2013, ci și cu 2012 arată că, în termeni reali, veniturile din impozite nu s-au recuperat în scădere vizibilă față de nivelul din 2012.

Totodată, bugetul federal 2014 prevede o uşoară reducere a volumului asistenţei acordate regiunilor.

Ca urmare, la nivel regional, veniturile totale în 2014 se pot menține la nivelul anului trecut (12,2% din PIB), iar cheltuielile vor crește (cu implementarea 100% a planului de cheltuieli) la 13,5% din PIB. În acest caz, deficitul bugetar regional total în 2014 va crește la 1,3% din PIB.

Faptul că conform rezultatelor primelor 8 luni din 2014 volumul datoriei regionale a rămas practic neschimbat nu înseamnă că situația s-a normalizat complet. Practica 2012-2013 a arătat că la sfârșitul anului datoria crește cu 15-20% (ceea ce se datorează inegalității continue a cheltuielilor și necesității de a îndeplini toate obligațiile până la sfârșitul anului). Trebuie avut în vedere faptul că o reducere semnificativă a deficitului bugetar regional global față de 2013 este posibilă doar dacă nivelul de execuție a cheltuielilor este cu cel puțin 10% mai mic decât era planificat (cum a fost cazul în 2013). De asemenea, este important de menționat că în 2014 a continuat tendința de scădere a ponderii cheltuielilor de investiții în regiuni (ponderea în suma totală a cheltuielilor pentru 8 luni din 2013 a fost de 12%, iar pentru 8 luni din 2014 a fost deja 10,3%).

Proiect de buget federal pentru 2015-2017. nu implică o schimbare a tendinței: de la nivelul de 2,17% din PIB în 2014, volumul total al transferurilor interbugetare către entitățile constitutive ale Federației Ruse va scădea la 2,01% din PIB în 2015 și la 1,74% din PIB în 2016. În 2017, se așteaptă o ușoară creștere la 1,81% din PIB. Ca urmare, o nouă scădere a volumului real al veniturilor bugetelor consolidate ale subiecților de la nivelul minim pe toată perioada anterioară de 12,2% din PIB în 2013-2014. până la 11,9% din PIB până în 2017 se datorează în proiecțiile bugetare tocmai scăderii volumului total al transferurilor de la bugetul federal.

De asemenea, este important de luat în considerare faptul că prognoza veniturilor atât ale bugetului federal, cât și ale bugetelor de la alte niveluri a fost realizată pe baza unei previziuni macroeconomice destul de optimiste (atingând o rată de creștere economică de 3% într-o perspectivă de trei ani).

Conform estimărilor noastre, în următorii trei ani plafonul ratelor de creștere a PIB este limitat la 1,5-2% pe an, iar acest lucru nu ține cont de implementarea unor riscuri suplimentare de politică externă și de întărirea sancțiunilor reciproce.

Dacă aceste așteptări negative vor fi realizate, dinamica economiei ruse va fi aproape de zero. Așteptările pentru o încetinire mai pronunțată și pe termen lung a consumului gospodăriilor sunt asociate cu o creștere a sarcinii datoriei populației și a valorii plăților dobânzilor la creditele bancare, care reduc venitul disponibil al gospodăriilor.

Ca urmare, veniturile bugetului regional pot fi chiar mai mici decât previziunile Ministerului de Finanțe. Astfel, se pot trage următoarele concluzii. Deși în 2014 s-a înregistrat o anumită îmbunătățire a situației cu execuția bugetelor regionale față de 2013, este clar că rămân probleme serioase (mai ales în comparație cu 2012). Datele disponibile nu ne permit să construim o prognoză optimistă pentru întregul an 2014, precum și pentru următorul 2015. Mai mult, dacă situația macroeconomică continuă să se deterioreze, scăderea prognozată a veniturilor bugetului regional poate fi mai răspândită.

După cum arată experiența mondială, orice sistem bugetar pe mai multe niveluri se caracterizează atât printr-un dezechilibru vertical cauzat de o discrepanță în distribuția competențelor de cheltuieli și venituri, cât și printr-un dezechilibru orizontal (inegalitate) în poziția bugetelor subnaționale de același nivel. Transferurile interbugetare sunt unul dintre instrumentele de corectare a unor astfel de dezechilibre, dar nu singurul posibil. În general, creșterea soldului bugetelor regionale rusești (corectarea dezechilibrului vertical) pe termen mediu este posibilă prin trei surse: creșterea transferurilor de la bugetul federal, transferarea veniturilor fiscale suplimentare la nivel regional (sau introducerea de noi taxe regionale), transferarea anumitor puteri de cheltuieli de la nivelul regional la nivelul federal (sau pur și simplu reducerea volumului puterilor de cheltuieli ale bugetelor regionale).

Creșterea volumului transferurilor de la bugetul federal. Aceasta este o metodă mai transparentă decât, de exemplu, creșterea volumului împrumuturilor bugetare. În cazul emiterii constante de noi împrumuturi bugetare pentru rambursarea celor vechi, acest instrument devine echivalent cu subvenții pentru echilibrare. Este mai logic acum să se aloce subvenții în locul împrumuturilor bugetare, iar pe termen mediu este necesară creșterea volumului subvențiilor pentru a egaliza securitatea bugetară și reducerea volumului subvențiilor pentru a echilibra, întrucât dezechilibrul la nivel regional este de lungă durată. termen în natură.

Venituri fiscale suplimentare la nivel regional. Până de curând, problema introducerii unui impozit pe vânzări (SPT) a fost discutată activ. Decizia finală de a refuza introducerea acestuia este complet justificată din punct de vedere economic. Consecințele negative ale introducerii PSN ar putea fi: sarcina fiscală excesivă și o creștere a costurilor administrative pentru afaceri, precum și distribuția neuniformă a veniturilor viitoare între regiuni (mai ales dacă PSN ar fi introdus doar pentru marile lanțuri de retail).

Dacă creștem sarcina fiscală asupra economiei (ceea ce este extrem de nedorit), atunci acest lucru ar trebui făcut printr-o creștere a TVA-ului.

Avantajele sunt că nu trebuie introdusă o nouă taxă (TVA există deja), iar volumul veniturilor suplimentare este mai mare (conform estimărilor noastre, 0,6% din PIB cu o creștere a cotei TVA cu 2 puncte procentuale față de 0,34). % din PIB pentru NSP cu o rată de 3%). În viitor, o sumă suplimentară de 2 pp de TVA poate fi utilizată fie pentru a crește transferurile existente către regiuni (în primul rând subvenții pentru egalizarea securității bugetare), fie distribuite între regiuni pe o bază per capita (similar cu mecanismul care funcționează în Germania).

Reforma impozitării imobiliare (proprietăți și terenuri) și trecerea la stabilirea bazei pe baza valorii cadastrale pot avea, de asemenea, un impact pozitiv asupra îmbunătățirii echilibrului bugetelor regionale. Cu toate acestea, este necesar să se țină seama atât de prezența unei „perioade de tranziție”, cât și de diferențele semnificative ale valorii de piață a bunurilor imobiliare între regiuni, ceea ce va duce la faptul că veniturile fiscale corespunzătoare vor crește treptat și, în plus, inegal. peste regiuni. De asemenea, ținând cont de riscurile sociale ale realizării unei reforme a impozitării proprietății specifice persoanelor fizice, pe termen mediu este posibilă creșterea veniturilor din acest impozit doar la 0,1-0,2% din PIB (de la 0,03% din PIB în 2012-). 2013).

Transferul competențelor de cheltuieli de la nivel regional la nivel federal.În condițiile actuale, una dintre măsurile destul de eficiente ar putea fi transferarea la nivel federal a obligației de plată a primelor de asigurare pentru asigurarea obligatorie de sănătate (CHI) a populației nemuncă (aproximativ 0,67% din PIB). Acesta este un mandat federal nefinanțat, al cărui domeniu de aplicare este clar definit de legea federală. Din punct de vedere financiar, atribuirea obligațiilor de cheltuieli pentru asigurarea medicală obligatorie la nivel federal este de preferată transferării unor surse suplimentare de venituri către regiuni, deoarece are un efect de egalizare mai puternic. Se realizează printr-o reducere mai mare a obligațiilor de cheltuieli per rezident din regiunile cel mai puțin sigure din punct de vedere financiar, unde, de regulă, proporția șomerilor este mai mare.

O altă posibilă opțiune de transfer de competențe de la nivelul regional la cel federal este excluderea suplimentelor sociale regionale la pensii din competența subiecților (0,17% din PIB). În general, asigurarea pensiei este un mandat federal. În plus, mecanismul suprataxelor regionale este ineficient, deoarece doar trei regiuni fac aceste suprataxe fără sprijin financiar federal (prin mecanismul subvențiilor interbugetare).

Atât cu o creștere a volumului transferurilor către regiuni, cât și cu transferul competențelor de cheltuieli de la nivel regional la nivel federal, pentru a preveni creșterea deficitului bugetar federal, este necesară redistribuirea fondurilor din alte domenii ale federale. cheltuire. În același timp, este important să se ia în considerare modificările în structura cheltuielilor din perspectiva „cheltuielilor productive” (educație, sănătate, infrastructură industrială), care asigură creșterea economică, și a „cheltuielilor neproductive” (apărare națională, aplicarea legii). , administrația publică), care nu contribuie sau contribuie puțin la creștere (peste o anumită limită). Din acest punct de vedere, o creștere a cheltuielilor bugetului federal pentru asistența medicală (datorită includerii costurilor pentru asigurarea medicală obligatorie a populației nemuncă) cu o creștere semnificativ mai mică (decât este inclusă în prezent în proiectul de buget pentru 2015-2017) creșterea cheltuielilor pentru apărare și reducerea cheltuielilor pentru administrația publică și aplicarea legii ar fi mai în concordanță cu obiectivul de creștere a ritmului de creștere a economiei ruse pe termen mediu și lung.

Bugetul federal este în esență un „buget de ultimă instanță”, așa că problemele tot mai mari la nivel regional vor necesita decizii din partea centrului.

Poate fi necesară creșterea asistenței financiare acordate regiunilor pentru a preveni o scădere a cheltuielilor semnificative din punct de vedere social. În același timp, datele prezentate arată că, chiar și cu o previziune macroeconomică destul de favorabilă, veniturile bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației rămân în continuare la niveluri minime ca pondere în PIB, ceea ce indică o penurie pe termen lung a resurse financiare la nivel regional.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

1. Bazele teoretice ale formării bugetului de stat

1.1 Sistemul bugetar al Rusiei și principiile construcției sale

1.2 Structura veniturilor și cheltuielilor bugetare

2. Caracteristici ale formării bugetului regional în Rusia

2.1 Analiza veniturilor și cheltuielilor bugetului regional folosind exemplul regiunii Novosibirsk

2.2 Problema echilibrului ca problemă cheie a bugetului regional

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

În condițiile crizei financiare, instabilitatea generală a situației economice și politice din țară, ceea ce duce concomitent la o creștere a cheltuielilor bugetare și la o scădere a veniturilor acestuia, în special, ca urmare a unei reduceri a veniturilor fiscale. Pentru menținerea nivelului de trai adecvat al populației și funcționarea adecvată a diferitelor sectoare ale țării, pentru asigurarea sarcinilor atribuite statului, în contextul scăderii veniturilor bugetare, pare necesară analizarea veniturilor și cheltuielilor în vederea identificării potențialul de reducere a acestora și utilizarea mai eficientă a fondurilor bugetare, ceea ce a determinat alegerea temei de lucru și relevanța acesteia. Analiza în lucrare se realizează la nivelul bugetelor regionale, deoarece tocmai la acest nivel al sistemului bugetar se poate observa cel mai puternic dezechilibru.

Obiectul lucrării este bugetul de stat, în special bugetul regional. Subiectul este structura sa, caracteristicile formării, problemele. Scopul lucrării este de a evalua perspectivele de formare a bugetului regional. Pentru a realiza acest lucru, este necesar să se rezolve o serie de probleme, în special:

1) determină locul bugetului regional în structura sistemului bugetar, principiile formării și construirii acestuia;

2) să analizeze veniturile și cheltuielile bugetului regional al regiunii Novosibirsk pentru a identifica problemele și tendințele cheie;

3) să analizeze problema echilibrului ca problemă cheie a bugetelor regionale;

4) să evalueze posibilitatea formării unui buget regional fără deficit.

1. Fundamentele teoretice ale formăriibuget de stat

1.1 Sistemul bugetar al Rusiei și principiile saleconstructie

Structura economică și socială normală a societății se formează în mare măsură datorită reglementării statului, unul dintre mecanismele căreia este sistemul financiar și, în special, bugetul de stat, prin care are un impact direct asupra formării și utilizarea fondurilor centralizate și descentralizate Zolotareva, G. I. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. - M.: KnoRus, 2013. - P. 5.

Bugetul ca atare, conform legislației ruse, este o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri care sunt destinate să ofere sprijin financiar pentru sarcinile și funcțiile statului Codul bugetar al Federației Ruse [Resursa electronică]: Legea federală din 31 iulie , 1998, Nr. 145- Legea federală (modificată la 26 decembrie 2014) - Art. 6.

Printre funcțiile bugetului de stat se numără:

1) repartizarea, care presupune concentrarea fondurilor în stat prin diverse canale de primire și utilizarea acestor resurse în vederea realizării scopurilor și obiectivelor cu care se confruntă statul;

2) controlul, care presupune controlul de stat al procesului de creare și utilizare a resurselor în diferite verigi structurale ale economiei interne, cu alte cuvinte, controlul prin transparență a mișcării resurselor care compun bugetul de către organele de control, în special fiscalitatea; inspectoratul și poliția fiscală;

3) informațional, poziționând bugetul ca indicator al stării economiei interne în stadiul actual de dezvoltare;

4) reglementarea, acționând ca verigă centrală a sistemului financiar, care, într-un sistem de piață, este instrumentul de bază al reglementării statului.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este un set de bugete la toate nivelurile, a căror bază este structura de stat a Rusiei și relațiile economice, iar reglementarea se realizează în conformitate cu legislația națională.

Sistemul bugetar rus include 3 niveluri Constituția Federației Ruse [Resursa electronică]: Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 - art. 71:

1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

2) bugetele regionale (ale entităților constitutive ale Federației Ruse) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele municipiilor (bugetele locale).

Sistemul bugetar intern se bazează pe anumite principii, dintre care, în condițiile legii, putem evidenția principiul unității, independenței, transparenței etc., discutat pe larg în cele ce urmează.

Primul principiu, numit unitatea sistemului bugetar, presupune unitatea sistemului monetar, cadrul legal, principiile procesului bugetar rusesc, forme de documentație bugetară, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, precum și procedura generală de contabilitate. pentru fondurile bugetare la diferite niveluri și finanțarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile .

Principiul delimitării cheltuielilor și veniturilor pe niveluri ale sistemului bugetar presupune atribuirea, parțială sau integrală, a anumitor tipuri de competențe de venituri și cheltuieli anumitor organe guvernamentale, organe ale entităților constitutive și autonomie locale.

În cadrul principiului independenței bugetare se pot distinge 5 elemente: Vakhrin P.I., Neshita A.S. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. - M.: Dashkov și K, 2013. - P. 96:

1) dreptul autorităților publice, care sunt legislative, de a desfășura în mod independent procesul bugetar la un anumit nivel al sistemului bugetar, de a determina sursele de venituri și direcțiile de cheltuieli bugetare;

2) fiecare nivel al sistemului bugetar are surse proprii de venituri bugetare;

3) reglementarea veniturilor bugetare sunt legiferate;

4) veniturile suplimentare care au fost încasate în cursul execuției bugetelor nu pot fi retrase;

5) cheltuielile suplimentare sau pierderile de venituri apărute în cursul executării bugetelor nu pot fi compensate cu ajutorul bugetelor de la alte niveluri.

Al patrulea principiu - completitudinea reflectării cheltuielilor și veniturilor bugetare înseamnă procedura obligatorie pentru reflectarea lor în bugete în totalitate.

Echilibrul bugetar înseamnă conformitatea volumului cheltuielilor prevăzute de buget cu indicatorul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului bugetar. Organele împuternicite, la întocmirea, revizuirea, aprobarea și executarea bugetului, pleacă de la necesitatea minimizării deficitului acestuia.

Principiul economiei și eficienței presupune întocmirea și executarea unui buget în așa fel încât, folosind cea mai mică sumă de fonduri, să se obțină rezultatele dorite sau, folosind o anumită sumă de fonduri, să se obțină cel mai bun rezultat.

Acoperirea totală a cheltuielilor presupune furnizarea tuturor cheltuielilor bugetare cu volumul total al veniturilor sale și sursele de finanțare a deficitului.

Principiul transparenței poate fi definit prin publicarea bugetelor care au fost aprobate, precum și a rapoartelor privind execuția acestor bugete și deschiderea către mass-media și societate în ansamblu a proceselor și procedurilor de examinare și de luare a deciziilor. Principiul fiabilității bugetului, așa cum sugerează și numele, presupune că indicatorii de prognoză ai dezvoltării socio-economice la un anumit nivel sunt fiabili, iar calculele cheltuielilor și veniturilor bugetare sunt realiste. Caracterul țintit și direcționat al fondurilor bugetare înseamnă alocarea acestora la dispoziția unui anumit cerc de beneficiari și menite să atingă anumite obiective.

Pe baza definiției bugetului dată la început, putem spune că în cadrul bugetului există 2 categorii principale:

1) formarea fondurilor bugetare (venituri bugetare);

2) utilizarea fondurilor bugetare (cheltuieli bugetare).

Veniturile bugetare sunt fonduri în numerar care sunt puse la dispoziția organismelor guvernamentale autorizate pe principiile gratuității și irevocabilității Maltsev V.A. Drept financiar: manual. - M.: KnoRus, 2013. - P. 92.

Cheltuielile bugetare sunt fonduri care, în consecință, sunt plătite de la buget în anumite domenii, excluzând sursele de finanțare bugetară. Pentru a înțelege structura bugetului de stat este necesară analizarea sistemului existent de clasificare a tuturor parametrilor bugetari.

Veniturile și cheltuielile bugetare sunt diverse în ceea ce privește sursele, componența acestora, domeniile de finanțare și alte caracteristici. Prin urmare, pentru a asigura o planificare eficientă și o contabilitate adecvată și completă a acestora, acestea ar trebui clasificate în cadrul unui sistem unificat al bugetului de stat. Utilizarea corectă a informațiilor, care este grupată în funcție de componentele clasificării bugetare, face posibilă evaluarea mișcării reale a fondurilor bugetare și, prin analiza acestora, să aibă influența necesară asupra proceselor economice și sociale din țară.

1.2 Structura veniturilor și cheltuielilor bugetare

venituri bugetare cheltuieli regionale

Independența elementelor sistemului bugetar, care dă naștere complexității analizei, poate fi nivelată prin utilizarea unei clasificări care determină o abordare metodologică unificată a formării și execuției diferitelor tipuri de buget, ceea ce face posibilă compara diferiți indicatori bugetari la nivel teritorial și sectorial. Conform legislației interne, clasificarea bugetară este o grupare a unui anumit tip de cheltuieli ale bugetelor de toate nivelurile, veniturile și sursele de finanțare a deficitelor acestora Codul bugetar al Federației Ruse [Resursa electronică]: Legea federală din 31 iulie 1998. Nr. 145-FZ (modificat la 26.12.2014) - Art. 18. Structura clasificării bugetare poate fi prezentată după cum urmează La aprobarea Directivelor privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse [Resursa electronică]: Ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 1 iulie 2013 , Nr. 65n (modificat la 26 septembrie 2014) - venituri, cheltuieli, surse de finanțare a deficitelor bugetare și operațiuni ale persoanelor juridice publice. În general, în cadrul clasificării veniturilor bugetare, grupuri precum veniturile fiscale, veniturile nefiscale, transferurile gratuite, veniturile fondurilor bugetare vizate, veniturile din afaceri și alte activități generatoare de venituri sunt considerate pe surse.

Veniturile fiscale includ următoarele subgrupe - impozite pe bunuri și servicii, impozite pe venit, impozite pe venitul total, taxe de autorizare și înregistrare, impozite pe proprietate etc. Veniturile nefiscale includ taxe și taxe administrative, venituri din proprietăți deținute de stat sau municipal, penalități, venituri din vânzarea imobilizărilor necorporale și a terenurilor, despăgubiri pentru daune etc.

Clasificarea cheltuielilor bugetare este gruparea acestora, reflectând direcția de cheltuire a fondurilor bugetare pentru a îndeplini principalele funcții și sarcini cu care se confruntă organele de stat, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Rusiei și organele municipale, precum și organele de management ale fondurilor extrabugetare de stat. . Clasificarea cheltuielilor bugetare poate fi împărțită în departamentale, funcționale și economice.

Departamental implică gruparea cheltuielilor bugetare, care reflectă repartizarea fondurilor bugetare între principalii manageri ai fondurilor bugetare Codul bugetar al Federației Ruse [Resursa electronică]: Legea federală din 31 iulie 1998, nr. 145-FZ (modificată la 26 decembrie 2014) - Art. 24. Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare se referă la gruparea acestora, care ilustrează direcția fondurilor bugetare pentru implementarea funcțiilor guvernamentale de bază, care sunt înțelese ca domenii de activitate guvernamentală în ceea ce privește rezolvarea sarcinilor care îi sunt atribuite Krokhina Yu.A. Dreptul bugetar al Rusiei: manual. - M.: Yurayt, 2013. - P. 183. Clasificarea economică a cheltuielilor reflectă clasificarea în funcție de conținutul economic al cheltuielilor bugetare, ceea ce presupune diferențierea cheltuielilor pe baza caracteristicilor economice sau a elementelor de producție, în special, salariile, investițiile de capital. , subvenții, subvenții etc. Ca parte a clasificării cheltuielilor bugetare, următoarele domenii de cheltuieli se disting în funcție de funcțiile îndeplinite de autoritățile competente:

1) probleme naționale;

2) probleme administrative;

3) cercetare fundamentală și aplicată;

4) investiții bugetare pe industrie;

5) transferuri interbugetare pe industrie;

6) programe țintă federale;

7) construcția, reparațiile majore, reconstrucția și întreținerea rețelei existente de autostrăzi de importanță federală, regională sau locală și alte probleme.

Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare este o grupare de fonduri împrumutate care sunt atrase de Federația Rusă, de entitățile sale constitutive și de municipalități pentru a-și acoperi deficitele bugetare Codul bugetar al Federației Ruse [Resursa electronică]: Legea federală din 31 iulie , 1998, Nr. 145-FZ ( ed. din 26 decembrie 2014) - Art. 23. Clasificarea economică a surselor de finanțare a deficitelor bugetare este gruparea operațiunilor relevante în funcție de conținutul lor economic. Aceste surse sunt împărțite în interne și externe. Acesta reflectă următoarele încasări de fonduri:

1) împrumuturi primite de la instituțiile de credit, plăți pentru rambursarea datoriei principale aferente creditelor primite anterior;

2) vânzarea de împrumuturi guvernamentale, care se realizează prin emisiunea de valori mobiliare, plăți în rambursare a datoriei principale la titlurile de stat și municipale;

3) împrumuturi bugetare primite de la bugete de alte niveluri, plăți pentru rambursarea datoriei principale;

4) vânzarea proprietății deținute de stat și municipalitate;

5) diferența dintre venituri și cheltuieli din rezervele guvernamentale;

6) modificări ale soldurilor fondurilor în conturile de contabilizare a fondurilor bugetare de un anumit nivel.

Deficitul bugetului de stat este acoperit de împrumuturi, care se numește datorie publică, care este un set de obligații de datorie ale Rusiei față de persoane juridice și persoane fizice, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități, organizații financiare internaționale, alte subiecte de drept internațional, străini. state, persoane juridice și persoane fizice străine care au apărut ca urmare a împrumutării Federației Ruse la nivel de stat, obligații de datorie în baza garanțiilor de stat, obligații care au apărut ca urmare a atribuirii obligațiilor de datorie ale terților în conformitate cu actele legislative bugetului datoriei publice Codul Federației Ruse [Resursa electronică]: Legea federală din 31 iulie 1998, nr. 145-FZ (modificată la 26 decembrie 2014) - art. 97.

Există o distincție între datoria publică internă și cea externă. Interne includ:

1) valoarea datoriilor în termeni nominali la titlurile de stat, pentru care obligațiile sunt exprimate în moneda națională;

2) datoria principală pentru împrumuturile primite de Federația Rusă în moneda națională;

3) datoria principală la împrumuturile bugetare primite de Federația Rusă;

4) obligaţii în baza garanţiilor de stat în moneda naţională;

5) alte obligații de datorie ale Federației Ruse în moneda națională în conformitate cu legislația în vigoare.

Datoria publică externă include:

1) valoarea datoriei în termeni nominali la titlurile de stat în valută;

2) datoria principală pentru împrumuturile primite de Federația Rusă în valută străină, inclusiv împrumuturile străine vizate și împrumuturile care sunt garantate cu garanții de stat;

3) obligaţii în baza garanţiilor de stat în valută.

Clasificarea operațiunilor persoanelor juridice publice, sau clasificarea operațiunilor aferente sectorului administrației publice, acționează ca o grupare a operațiunilor care se desfășoară în sectorul administrației publice pe baza conținutului economic al acestor operațiuni La aprobarea Instrucțiunilor privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse [Resursa electronică]: Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 1 iulie 2013, nr. 65n (modificat la 26 septembrie 2014 - Anexa 4.

Clasificarea discutată în acest paragraf are scopul de a asigura transparența structurii bugetului de stat și, în cadrul acestei lucrări, de a simplifica înțelegerea ulterioară a cheltuielilor bugetului regional.

Cheltuielile unei entități constitutive a Federației Ruse se bazează pe legile adoptate de aceasta și pe alte acte juridice de reglementare, contracte și acorduri încheiate de subiect cu privire la aspecte aflate sub jurisdicția lor personală și comună, sau de instituțiile bugetare în numele acesteia, precum și pe probleme de transferuri interbugetare Codul bugetar al Federației Ruse [Resursa electronică]: Legea federală din 31 iulie 1998, nr. 145-FZ (modificată la 26 decembrie 2014) - art. 85.

Ca parte a cheltuielilor lor, entitățile constitutive ale Federației Ruse:

1) plătește angajații și efectuează angajamente pentru astfel de plăți;

2) achiziționarea de lucrări și servicii;

3) serviciul datoriei publice;

4) transferul de fonduri către organizații și bugete gratuit;

5) asigurarea asigurării sociale;

6) suportă costuri în timpul tranzacțiilor cu active;

7) suportă alte costuri.

2. Caracteristicile formării bugetului regional în Rusia

2.1 Analiza veniturilor și cheltuielilorregionalbugetDe exempluRegiunea Novosibirsk

O analiză a dinamicii bugetare a regiunii Novosibirsk în ultimii 3 ani demonstrează dezechilibrul său puternic. În ultimii 2 ani, cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale de peste 1,08 ori și cu peste 10 miliarde de ruble, așa cum se poate observa în Figura 4.1.

Orez. 2.1.1. Dinamica veniturilor și cheltuielilor bugetare ale regiunii Novosibirsk

Deficitul bugetar este acoperit într-o măsură mai mare de împrumuturile acordate de instituțiile de credit - dintre sursele de finanțare acestea ocupă ponderea cea mai mare, după cum se poate observa în Figura 2.1.2.

Orez. 2.1.2. Structura surselor de finanțare a deficitului bugetar al regiunii Novosibirsk (în milioane de ruble) Cu privire la bugetul regional al regiunii Novosibirsk pentru 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 [Resursa electronică]: Legea regiunii Novosibirsk din 10 decembrie, 2013, Nr. 401-OZ - Anexa 18

În ceea ce privește implementarea planului stabilit pentru bugetul regional în anul 2014, se poate spune că indicatorii de venituri și cheltuieli au depășit valorile planificate, drept urmare deficitul bugetar a crescut față de indicatorii planificați, după cum se poate observa în Tabelul 2.1. .1.

Datele din tabel arată că:

1) cheltuielile bugetare efective față de cele planificate sunt depășite într-o măsură mai mare decât veniturile, conform cărora putem concluziona că există o oarecare ineficiență în utilizarea fondurilor bugetare;

2) aceasta a condus la o creștere a deficitului bugetar față de cifra planificată, în timp ce accentul pus pe echilibrarea bugetului implică reducerea sistematică a acestuia.

Analiza comparativă a indicatorilor bugetari ai regiunii Novosibirsk pentru 2014 în milioane de ruble.

În general, putem spune că scăderea veniturilor bugetare se datorează, în primul rând, scăderii veniturilor fiscale pentru impozitul pe proprietate al organizațiilor ca urmare a excluderii impozitului pe bunurile mobile, precum și a impozitului pe venit, din baza de impozitare. Astfel, după cum se poate observa în figura 2.1.3, veniturile fiscale au scăzut în 2014 cu 52 de milioane de ruble, ceea ce s-a datorat în principal unei reduceri a impozitului pe venit cu 3.871 de milioane de ruble.

Orez. 2.1.3. Dinamica veniturilor fiscale ale bugetului regiunii Novosibirsk http://www.regnum.ru/news/economy/1723403.html.

Reducerea impozitului pe venit se datorează nu în ultimul rând extinderii „sectorului umbră” al economiei din cauza evaziunii fiscale în timpul crizei financiare. În plus, condițiile externe negative au afectat indicatorii de profit ai organizațiilor - întreprinderile mijlocii și mici au avut de suferit semnificativ din cauza slăbirii rublei, amenințărilor economice străine, sancțiunilor economice ale Statelor Unite ale Americii și sancțiunilor de represalii din Rusia, care au afectat import-export. operațiuni. Toate acestea au dus la o reducere semnificativă a profiturilor organizațiilor comerciale și, prin urmare, la o reducere a impozitelor pe venit.

Creșterea cheltuielilor bugetare ale regiunii Novosibirsk se datorează nevoii de echilibrare a bugetelor locale - au fost alocate fonduri pentru achitarea datoriilor curente către întreprinderi. Prioritatea politicii bugetare a regiunii în 2014 a fost finanțarea în sectorul sănătății. În structura cheltuielilor bugetare se remarcă o pondere semnificativă a costurilor cu forța de muncă - aceasta ocupă 18 la sută din toate cheltuielile bugetare și prezintă o tendință clară ascendentă, așa cum se poate observa în Figura 2.1.4.

Orez. 2.1.4. Dinamica cheltuielilor în regiunea Novosibirsk

Analizând planul bugetar al regiunii pentru anul 2014, putem spune că, în ciuda deficitului bugetar și a obiectivului cheie de atingere a echilibrului acestuia, acesta rămâne orientat social, ceea ce se asigură prin încadrarea cheltuielilor sociale ca protejate, ceea ce presupune implementarea lor obligatorie. În plus, în vederea creșterii volumului veniturilor fiscale, s-a decis redistribuirea unei părți din impozitul pe venitul persoanelor fizice în cuantum de 10 la sută din bugetele municipale.

În regiunea Novosibirsk în 2015, este planificată reducerea veniturilor și cheltuielilor bugetare - cu 15 la sută în raport cu veniturile reale în 2014 la 100.155,7 milioane de ruble, respectiv cu 13 la sută, în raport cu 111.328,9 milioane de ruble. Cu toate acestea, chiar și cu cheltuieli reduse, deficitul bugetar planificat va fi mai mare decât deficitul real din 2014, în valoare de 10.083 milioane de ruble, și va fi egal cu 11.173,3 milioane de ruble La bugetul regional al regiunii Novosibirsk pentru 2015 și perioada de planificare din 2016 și 2017 [Resursa electronică]: Legea regiunii Novosibirsk din 22 decembrie 2014, Nr. 500-OZ - Art. 1.

Se poate spune că bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu coincid în tendințe dinamice cu bugetul federal, în principal din cauza decalajului puternic dintre sursele de venit și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare. În plus, situația economică și politică din țară afectează semnificativ bugetul. Acest lucru necesită dezvoltarea de noi surse de venituri, fără taxe, pentru bugetele regionale.

2.2 Problema de echilibruca o problemă cheie a bugetului regional

Chiar și în condițiile unui deficit bugetar, egalitatea se poate realiza prin egalitatea volumului total al veniturilor la bugetul de stat din grupele de venituri și sursele de finanțare a deficitului, și a volumului cheltuielilor. Dacă cheltuielile depășesc veniturile bugetare, în mod inerent nu pot fi îndeplinite, este inițial incompatibilă cu realitățile economiei și fictiv. Pe de altă parte, un buget excedentar este, de asemenea, de natură negativă, deoarece ilustrează utilizarea ineficientă a fondurilor bugetului de stat și o povară necorespunzătoare a economiei. Acest lucru confirmă înțelegerea echilibrului bugetului de stat ca o cerință obligatorie pentru acesta, deoarece doar un buget echilibrat va asigura funcționarea eficientă a tuturor nivelurilor de guvernare.

Având în vedere acest lucru, precum și specificul intern privind lipsa resurselor bugetare din cauza fenomenelor de criză în economia bazată pe reforme, problema echilibrului bugetar este deosebit de importantă pentru țară.

Printre motivele deficitului bugetar se pot evidenția programele sociale de stat care sunt umflate într-un fel, o scădere generală a producției, eliberarea masivă de bani negarantați, o creștere a cifrei de afaceri în sectorul „umbră”, o creștere a costului. de finanţare a complexului militar-industrial, care nu permite acordarea de sprijin subiecţilor, şi mulţi alţii Povarova A .AND. Bugetele regionale: căi de stabilizare // Probleme de dezvoltare a teritoriului. - 2013. - Nr. 6 (68). - P. 46.

Creșterea deficitului bugetar al bugetelor regionale se datorează în mare parte mai multor factori Chernyavsky A.V. Probleme de echilibrare a bugetelor regionale // Finanțe și Buget. - 2014. - Nr. 8. - P. 22:

1) reducerea veniturilor din impozitul pe venit;

2) modificarea structurii transferurilor;

3) reducerea veniturilor fiscale în general;

4) o creștere a cheltuielilor în ceea ce privește educația, și într-un ritm mai mare decât totalul cheltuielilor.

Următoarele măsuri vizează atingerea echilibrului la toate nivelurile sistemului bugetar:

1) din 2014, costurile furnizării de educație gratuită au fost transferate la nivel regional de la nivel municipal cu ajutorul subvențiilor Despre educația în Federația Rusă [Resursa electronică]: Legea federală din 29 decembrie 2012, nr. 273- FZ;

2) procentul alocat la bugetul regional din impozitul pe venitul persoanelor fizice a fost majorat cu 10 la sută;

3) direcționarea veniturilor bugetare primite suplimentar de toate nivelurile pentru reducerea deficitului bugetar, și nu pentru extinderea obligațiilor bugetare;

4) în cadrul acordării de sprijin social, utilizați principiul „nevoie”.

Pe baza informațiilor analizate, putem trage o concluzie despre principalele sarcini guvernamentale care vizează stabilizarea și reducerea datoriei publice. Așadar, printre aceștia putem evidenția necesitatea A.I. Povarov. Bugetul regional 2015-2017: fără deficit sau fără dezvoltare? // Schimbări economice și sociale: fapte, tendințe, prognoză. - 2015. - Nr. 1 (37). - P. 151:

2) modificarea structurii de ansamblu a datoriei publice prin reducerea ponderii datoriei externe în favoarea datoriei interne;

3) revizuirea structurii veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat pentru a preveni creșterea datoriei publice.

Pentru a obține bugete echilibrate la toate nivelurile, este necesar, având cheltuieli optimizate, să se lucreze și pe partea veniturilor, iar munca ar trebui realizată nu în ceea ce privește creșterea veniturilor prin introducerea de noi taxe și creșterea poverii fiscale, ci în ceea ce priveşte combaterea economiei subterane. În acest cadru, în primul rând, este necesar să se asigure o situație în care cetățenii vor cere de la angajatori legalizarea câștigurilor, ceea ce va rezolva problema egalizării a 2 categorii de cetățeni: cei care se sustrage de la plata contribuțiilor, impozitelor și altor plăți care formează bugetul și cei care le plătesc. Dacă se va introduce această serie relativ restrânsă de măsuri, va apărea o situație în care un cetățean va cere legalizarea câștigurilor, ceea ce va rezolva problema egalizării a 2 categorii de cetățeni: cei care se sustrage de la plata contribuțiilor, impozitelor și altor plăți care formează pensia. baza si cei care le platesc.

Studiind potențialul de creștere a veniturilor bugetare, putem spune că posibilitățile unei astfel de creștere prin creșterea poverii fiscale au fost epuizate, ceea ce înseamnă că creșterea poate fi obținută ca urmare a îmbunătățirii procedurilor bugetare, a reducerii beneficiilor fiscale și prin creșterea încasarea veniturilor aferente alcoolului, taxelor vamale, participarea sporită a bugetelor regionale la acest proces. Totodată, reforma fiscală prioritizează nu doar creșterea veniturilor bugetare, ci și asigurarea activității de afaceri și antreprenoriale în vederea relansării producției.

Stabilizarea bugetului este posibilă cu reforma fiscală, inclusiv Polyak G.B. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual pentru licență. - M.: Prospekt, 2014. - P. 74:

1) atragerea de investiții;

2) revizuirea sau anularea parțială a beneficiilor fiscale

3) unificarea impozitelor care au o bază de impozitare similară;

4) îmbunătățirea standardelor care reglementează activitatea organelor fiscale și activitățile contribuabililor, nivelând contradicțiile din legislația civilă și fiscală;

5) formarea unui sistem de control operațional în cadrul corectitudinii tranzacțiilor economice, înăsprirea pedepsei cetățenilor pentru evaziune fiscală.

Ca parte a luării în considerare a unui astfel de domeniu precum restructurarea cheltuielilor bugetare, în primul rând, trebuie remarcată viitoarea reducere a beneficiarilor de fonduri bugetare de la bugetul regional, deoarece acesta este unul dintre principalele elemente care îngreunează bugetul. a implementa.

O structură de cheltuieli departamentale mai eficientă presupune repartizarea maximă a fondurilor bugetare între departamentele și ministerele relevante, ceea ce va face posibilă identificarea în mod clar a responsabililor pentru execuția efectivă a bugetului.

Având în vedere că resursele bugetare sunt limitate, este de o importanță deosebită să se prioritizeze cheltuirea fondurilor bugetare pentru a reduce elementele neprioritare în viitor.

Cheltuielile pentru politica socială sunt esențiale, deoarece Constituția poziționează Rusia ca un stat orientat social. Ei reprezintă cea mai mare parte a tuturor cheltuielilor Sokolov A.A. Rolul bugetelor regionale în implementarea politicii sociale a statului // Lumea științei, culturii și educației. - 2014. - Nr. 6. - P. 35 și sunt principala problemă a bugetelor regionale, întrucât povara în ceea ce privește finanțarea și îndeplinirea obligațiilor sociale este pusă asupra bugetelor regionale fără o redistribuire adecvată a veniturilor Ilyin V.A. Criza bugetară a regiunilor este o amenințare la adresa securității Rusiei // Schimbări economice și sociale: fapte, tendințe, prognoză. - 2015. - Nr. 6 (24). - P. 36.

Concluzie

Bugetul este afectat semnificativ de situația economică și politică din țară. Acest lucru indică necesitatea dezvoltării unor noi surse de venit, nefiscale, pentru bugetele regionale. O analiză a bugetului regiunii Novosibirsk a arătat că problema dezechilibrului bugetar este tipică nu numai pentru bugetul federal, ci și pentru bugetul subiecților de stat.

Dinamica deficitului bugetar al regiunii are o tendință pozitivă.

Problemele formării bugetului de stat se bazează în prezent pe dezechilibrul acestuia. Coerența este unul dintre principiile de bază ale formării bugetului de stat și constă în echilibrarea cheltuielilor bugetare și a surselor de finanțare a acestora. Dacă chiar și o mică parte din buget nu este echilibrată, pot apărea întârzieri în executarea comenzilor municipale și de stat, încălcări ale finanțării bugetare, ceea ce atrage după sine o creștere a neplăților în economia națională.

Cea mai bună soluție la această problemă este încercarea de a dezvolta un buget fără deficit, în care volumul cheltuielilor, inclusiv costurile de deservire și rambursare a datoriei publice, să nu fie mai mare decât volumul veniturilor.

Pentru rezolvarea problemelor de mai sus este necesară îmbunătățirea cadrului de reglementare și a metodelor de gestionare a finanțelor publice, precum și dezvoltarea unui spațiu informațional unificat în ceea ce privește formarea și execuția bugetelor, care să respecte principiul transparenței.

De asemenea, este necesară îmbunătățirea calitativă a serviciilor publice către populație, a eficienței cheltuirii fondurilor bugetare în sfera socială și în sfera locuințelor și serviciilor comunale și să se depună eforturi pentru activități mai eficiente ale instituțiilor de stat și municipale.

Astfel, putem spune că în prezent este necesară maximizarea eforturilor pentru atingerea echilibrului bugetar și o tranziție treptată la un buget fără deficit la toate nivelurile sistemului bugetar, inclusiv la bugetele regionale. O atenție deosebită trebuie acordată corespondenței sarcinii în ceea ce privește finanțarea programelor sociale pe bugetele regionale și veniturile acestora, care ar putea asigura această finanțare.

Lista literaturii folosite

1. Constituția Federației Ruse [Resursă electronică]: Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 // Sistemul de referință juridică „Consultant Plus” - Ultima actualizare 05/07/2015.

2. Codul bugetar al Federației Ruse [Resursa electronică]: Legea federală din 31 iulie 1998, nr. 145-FZ (modificată la 26 decembrie 2014) // Sistem de referință juridică „Consultant Plus” - Ultima actualizare 05/07 /2015 .

3. Despre educația în Federația Rusă [Resursa electronică]: Legea federală din 29 decembrie 2012, nr. 273-FZ // Sistem de referință juridică „Consultant Plus” - Ultima actualizare 05/07/2015.

4. Cu privire la bugetul regional al regiunii Novosibirsk pentru 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 [Resursa electronică]: Legea regiunii Novosibirsk din 10 decembrie 2013, nr. 401-OZ // Sistem de referință juridic „Consultant Plus” - Ultima actualizare 15.03.2015.

5. Cu privire la bugetul regional al regiunii Novosibirsk pentru 2015 și perioada de planificare 2016 și 2017 [Resursa electronică]: Legea regiunii Novosibirsk din 22 decembrie 2014, nr. 500-OZ // Sistem de referință juridic „Consultant Plus” - Ultima actualizare 15.03.2015.

6. Cu privire la aprobarea Directivelor privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse [Resursa electronică]: Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 1 iulie 2013, nr. 65n (modificat la 26 septembrie, 2014) // Referință și sistem juridic „Consultant Plus” » - Ultima actualizare 15.03.2015.

7. Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. M.: Dashkov i K, 2013. 669 p.

8. Zolotareva, G. I. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. M.: KnoRus, 2013. 232 p.

9. Ilyin V.A. Criza bugetară a regiunilor este o amenințare la adresa securității Rusiei // Schimbări economice și sociale: fapte, tendințe, prognoză. 2015. Nr 6 (24). 70 s.

10. Krokhina Yu.A. Dreptul bugetar al Rusiei: manual. M.: Yurait, 2013. 483 p.

11. Maltsev V.A. Drept financiar: manual. M.: KnoRus, 2013. 242 p.

12. Povarova A.I. Bugetele regionale: căi de stabilizare // Probleme de dezvoltare a teritoriului. 2013. Nr 6 (68). 105 p.

13. Povarova A.I. Bugetul regional 2015-2017: fără deficit sau fără dezvoltare? // Schimbări economice și sociale: fapte, tendințe, prognoză. 2015. Nr 1 (37). 307 p.

14. Sokolova A.A. Rolul bugetelor regionale în implementarea politicii sociale a statului // Lumea științei, culturii și educației. 2014. Nr 6. 97 p.

15. Cernyavsky A.V. Probleme de echilibrare a bugetelor regionale // Finanțe și Buget. 2014. Nr 8. 120 p.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Compoziția și structura veniturilor și cheltuielilor bugetului regional. Metode de evaluare a stării financiare a bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse. Evaluarea echilibrului și a stării financiare a bugetului Republicii Ciuvaș. Direcții pentru creșterea sustenabilității bugetului regional.

lucrare curs, adaugat 22.12.2013


Locul bugetului de stat în sistemul financiar al țării. Sursele veniturilor bugetare și direcțiile de cheltuieli. Teoriile deficitului bugetar și realizarea echilibrului acestuia. Dinamica veniturilor și cheltuielilor bugetelor Federației Ruse la diferite niveluri.

lucrare curs, adăugată 15.01.2013


Analiza economică a surselor de venit și structura cheltuielilor bugetare ale regiunii Stavropol, indicatori sociali ai regiunii. Estimarea deficitului bugetar consolidat și strategii de creștere a veniturilor. Analiza structurii sectoriale a produsului regional brut.

lucrare de curs, adăugată 19.09.2011


Structura, caracteristicile și principiile sistemului bugetar rusesc. Sursele de venit și direcțiile de cheltuieli ale bugetului federal, analiza structurii și dinamicii acestora. Indicatori ai deficitului și excedentului bugetar. Prognoza volumului încasărilor de numerar.

lucrare curs, adăugată 01.10.2014


Conceptul și forma juridică a bugetului. Rolul bugetului de stat și al bugetului local. Sistemul bugetar și structura bugetară în Federația Rusă. Caracteristici ale compoziției veniturilor și cheltuielilor bugetare. Granturi și subvenții în relațiile bugetare. Deficit bugetar. Datoria de stat.

lucrare de curs, adăugată 17.02.2009


Studiul stării generale a datoriei publice și a deficitului bugetar al Federației Ruse. Structura și dinamica datoriei publice externe. Trecerea în revistă a problemei echilibrării bugetului de stat. Studierea modalităților de a depăși această problemă.

lucrare curs, adăugată 06.01.2014


Esența și structura veniturilor bugetului federal rus. Procedura și specificul creditării fondurilor din privatizare la veniturile bugetare. Analiza veniturilor si cheltuielilor, previziuni pentru viitor. Principii și direcții principale ale politicii financiare moderne în Rusia.

lucrare curs, adaugat 22.09.2011


Locul și importanța bugetului regional în sistemul bugetar al Federației Ruse. Analiza structurii părții de venituri și cheltuieli a bugetului Federației Ruse. Probleme de finanțare și cheltuire a fondurilor bugetare ale Teritoriului Trans-Baikal, modalități de rezolvare a acestora.

teză, adăugată 04.10.2014


Problema deficitului și a echilibrului bugetar în teoria economică modernă. Principiile de bază ale sistemului bugetar al Federației Ruse. Venituri și cheltuieli ale bugetului de stat. Soldul bugetului federal și sursele de finanțare a deficitului.

lucrare de curs, adăugată 15.01.2011


Esența economică a bugetului regional, venituri și cheltuieli. Metode de studiu a bugetului regional al Federației Ruse. Baza de informații pentru cercetarea bugetului regiunii Novgorod. Creșterea eficienței cheltuielilor bugetare, măsuri de creștere a veniturilor.

În prezent, principala problemă macroeconomică a construirii bugetului federal este echilibrarea veniturilor și cheltuielilor bugetare în fața unei scăderi puternice a prețului petrolului. Stabilitatea economică a statului depinde de echilibrul acestor indicatori. Astfel, problema relației dintre veniturile și cheltuielile bugetare este deosebit de relevantă. Dinamica parametrilor principali ai sistemului bugetar al Federației Ruse pentru anul 2016 se caracterizează printr-o scădere treptată a ponderii veniturilor bugetului federal în raport cu PIB (de la 20,9% în 2012 la 17,5% în 2016), precum și o reducerea volumului total al cheltuielilor bugetului federal la 20,5% din PIB.

Tabelul 2.1 Principalii parametri ai bugetului federal în perioada 2012-2016

În conformitate cu proiectul de lege privind bugetul federal pentru 2016, veniturile bugetare ar trebui să se ridice la 13.738,5 miliarde de ruble. față de 13251 miliarde de ruble. în 2015. Pentru atingerea acestui volum au fost mobilizate o serie de surse suplimentare de venituri. Cea mai mare dintre ele este creșterea sarcinii fiscale în sectorul petrolier al economiei. Pentru 2016, cota taxei la exportul de petrol rămâne la 42%, alături de creșterea planificată anterior a taxei de extracție a petrolului. S-a presupus anterior că rata taxei la exportul de petrol în 2016 va fi redusă la 36%.

Veniturile bugetare suplimentare dintr-o astfel de „manevră fiscală” în sectorul petrolului se ridică la aproximativ 200 de miliarde de ruble. Suplimentar 112 miliarde de ruble. Guvernul intenționează să o primească prin creșterea taxei de extracție a mineralelor la gaze și condensat de gaze. Printre alte măsuri de urgență pentru creșterea veniturilor bugetului federal, subliniem păstrarea până la sfârșitul anului 2016 a normei privind creditarea veniturilor din gestionarea Fondului de rezervă și a Fondului Național de Asistență Socială la bugetul federal și creșterea la 90% a ponderea profiturilor Băncii Rusiei supusă creditării la bugetul federal.

Trebuie remarcat faptul că a existat o creștere semnificativă a cheltuielilor bugetului federal în 2013, care s-a datorat în primul rând creșterii cheltuielilor pentru economia națională, cheltuielilor sociale crescute, iar cheltuielile militare și, în special, cheltuielile pentru rearmarea armatei au jucat un anumit rol; Desigur, asigurarea eficacității în luptă a forțelor armate este una dintre funcțiile de bază ale instituției statului, cu toate acestea, achiziționarea de echipamente în absența concurenței în sectorul complex militar-industrial este însoțită inevitabil de o creștere nerezonabilă a costurilor. Există o creștere a cheltuielilor bugetului federal cu 586 de miliarde de ruble. în 2015 față de 2014, precum și o creștere a cheltuielilor în 2016.

Pe parcursul perioadei analizate, bugetul este executat și planificat cu deficit. Pentru a analiza în detaliu bugetul federal, vom analiza principalii parametri ai bugetului federal și structura acestuia.

Figura 2.2 Raportul dintre veniturile din petrol și gaze și altele decât cele din petrol și gaze, în%.

Pe parcursul perioadei analizate, se poate observa o modificare semnificativă a raportului dintre veniturile din petrol și gaze și non-petrol și gaze. Astfel, dacă în structura veniturilor bugetare în 2012, veniturile din petrol și gaze au ocupat un rol predominant și au însumat 50,2% din veniturile bugetare sau 6453,2 miliarde de ruble. în termeni absoluti, veniturile non-petrol și gaze au reprezentat 49,8% din totalul veniturilor bugetare sau 6402,4 miliarde. freca. În 2016, structura veniturilor bugetare se modifică semnificativ și vedem imaginea inversă: volumul veniturilor din petrol și gaze s-a ridicat la 6.044,9 miliarde. freca. sau 44% din veniturile bugetare totale, și nu veniturile din petrol și gaze, dimpotrivă, au crescut la 7.693,6 miliarde de ruble. și a constituit 56% din veniturile bugetare totale. Acest lucru se explică prin prețurile ultra-scăzute ale petrolului, din cauza cărora bugetului îi lipsește o parte semnificativă din veniturile din petrol și gaze ale bugetului rus.

Să luăm în considerare veniturile bugetului federal din punct de vedere al veniturilor fiscale și nefiscale. Timp de mulți ani, veniturile fiscale au reprezentat majoritatea veniturilor bugetului federal. Deci, pentru perioada 2012-2016. volumul acestora este de peste 50%, în timp ce această pondere a crescut semnificativ în perioada analizată cu 10,6 puncte procentuale. Acest fapt indică faptul că statul, în soluționarea problemelor sale socio-economice, a stabilit un curs pentru reînnoirea bazei sale financiare prin venituri fiscale, în special pentru taxa de extracție minerală și impozitul pe profit.

Veniturile nefiscale joacă, de asemenea, un rol semnificativ în formarea bugetului federal, în ciuda faptului că în 2012-2016. ponderea acestora a scăzut cu aproape 11,5%. Această scădere poate fi explicată printr-o reducere a veniturilor din activitățile de comerț exterior. Această tendință nu este întâmplătoare, având în vedere politica relativ restrânsă a Rusiei pe piața mondială, deoarece în prezent statul se străduiește să dezvolte piața internă.

Indicatorii macroeconomici utilizați la întocmirea proiectului de buget federal pentru anii 2016-2018 diferă semnificativ de indicatorii care au stat la baza formării bugetului federal pentru 2015 și perioada de planificare 2016 și 2017, întrucât nu au luat în considerare modificări care au avut loc în a doua jumătate a anului 2014.

Figura 2.3 Structura ponderală a veniturilor fiscale, nefiscale și a veniturilor gratuite pentru 2012-2015

Scenariul de bază presupune continuarea sancțiunilor din partea Statelor Unite și a Uniunii Europene împotriva Rusiei și a contrasancțiunilor din partea Rusiei pe toată perioada de prognoză. În consecință, economia rusă se va dezvolta în condiții de acces limitat la piața globală de capital și de ieșire continuă de capital. Prețul mediu anual al petrolului din Urali, care stă la baza formării bugetului federal, va fi de 50 de dolari SUA pe baril în 2015 (față de 100 de dolari SUA pe baril în prognoza de la 1 decembrie 2014), iar până în 2018 va crește. la 70 de dolari SUA pe baril.

În ciuda tensiunilor geopolitice și a nivelului relativ scăzut al prețurilor petrolului, se preconizează că creșterea economică va relua încă din 2016 (la 2,3-2,4% pe an). Se va relua și creșterea industriei și a venitului real disponibil al populației, ceea ce va contribui la creșterea activității investiționale și a cererii consumatorilor. Rata de economisire va crește de la 16,8% din PIB în 2015 la 20,7% din PIB în 2018, iar cererea internă pentru 2016-2018 va crește cu 11,1% față de o scădere de 9,5% în 2015.

După cum se menționează în Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în 2014-2016, una dintre condițiile pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare este deschiderea (transparența) bugetelor și a procesului bugetar. În 2013, un portal unic al sistemului bugetar a fost pus în funcțiune împreună cu comunitatea de experți, va avea loc o discuție despre proiectul „Buget pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016 pentru cetățeni”. În 2014-2015 vor fi introduse standarde de raportare financiară internațională a sectorului administrației publice. Astfel, proiectul de buget federal pentru anii 2014 - 2016 și măsurile dezvoltate în timpul formării acestuia asigură realizarea sarcinilor stabilite în Adresa de buget.

Principalii parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse

Dinamica parametrilor principali ai sistemului bugetar al Federației Ruse pentru 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 se caracterizează printr-o scădere a veniturilor și cheltuielilor în raport cu PIB-ul cu un deficit mai mic de 1,0% din PIB. Ponderea cheltuielilor bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse (după furnizarea de transferuri interbugetare) în volumul total al cheltuielilor sistemului bugetar va crește ușor (aproximativ 0,3 la sută). Ponderea cheltuielilor bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în 2016 se va menține aproape la nivelul anului 2013 și se va ridica la 33,7 la sută.

Aceste modificări se datorează în primul rând unei reduceri a volumului transferurilor interbugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse cu o creștere a ponderii veniturilor proprii, inclusiv prin optimizarea structurii transferurilor interbugetare.

Tabelul 5. Cheltuieli bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse pe secțiuni ale clasificării cheltuielilor bugetare

Index
miliarde de ruble	În % din total	miliarde de ruble	În % din total	miliarde de ruble	În % din total	miliarde de ruble	În % din total
Cheltuieli, total
inclusiv:
Probleme naționale
apărare națională
Securitatea națională și aplicarea legii
economie nationala
Departamentul Locuințelor și Utilităților
Protectia mediului
Educaţie
Cultură și cinematografie
Sănătate
Politica sociala
Cultură fizică și sport
Mass media
Servirea datoriei de stat și municipale

După cum vedem, mai mult de 1/3 din cheltuielile bugetare vor fi alocate în scopuri de politică socială. Împreună cu cheltuielile pentru educație, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, ponderea cheltuielilor care vizează protecția socială a cetățenilor și furnizarea de servicii semnificative din punct de vedere social se ridică la mai mult de 55% din cheltuielile totale ale sistemului bugetar al Federației Ruse. . Pe locul doi în ceea ce privește cheltuielile după secțiunea „Politica socială” îl ocupă secțiunea „Economia națională”, care include, printre altele, cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii, susținerea creșterii economice și diversificarea structurii economiei.

Necesitatea soluționării problemelor de modernizare a Forțelor Armate și de întărire a capacității de apărare a țării determină creșterea ponderii secțiunii „Apărare Națională”.

În secțiunea „Educație”, cheltuielile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse în termeni reali în 2016 au fost de 1,27 ori mai mari decât nivelul din 2013. Cu toate acestea, raportul dintre aceste cheltuieli și PIB a scăzut de la 4,3% la 4,0%. Această dinamică este asociată cu o creștere a cheltuielilor bugetului federal în secțiunea „Educație” (excluzând transferurile interbugetare) la o rată mai mică decât rata de creștere a PIB-ului.

În cheltuielile bugetului federal pentru educație, peste 80% se încadrează în sfera învățământului superior și ținând cont de dinamica negativă a populației prognozate în vârstă de 17 ani pe termen scurt, afectând numărul de studenți, volumele alocațiilor bugetare prevăzute în bugetul federal sunt suficiente pentru a menţine sistemul de învăţământ la nivelul său optim şi dezvoltarea acestuia.

Principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2014-2016

Principalele caracteristici ale proiectului de buget federal pentru 2014 - 2016 sunt formate pe baza prognozei de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pentru 2014 - 2016 (Tabelul 6).

Tabelul 6. Principalele caracteristici ale proiectului de buget federal miliarde de ruble

Indicatori	2013 (Legea nr. 216-FZ)
Legea nr 216-FZ		Legea nr 216-FZ
Venituri, total
Cheltuieli, total
Deficit non-petrol și gaze ca %% din PIB

În 2014 - 2016, se preconizează o scădere a veniturilor bugetului federal de la 19,3% din PIB în 2013 la 18,2% în 2014 și la 17,4% din PIB până în 2016. Acest lucru se datorează în principal scăderii veniturilor din petrol și gaze în raport cu PIB.

Volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru 2014 - 2016 este determinat în conformitate cu prevederile Codului bugetar al Federației Ruse adoptat în 2012, care stabilește regulile pentru determinarea volumului cheltuielilor bugetului federal și utilizarea veniturilor din petrol și gaze ( „reguli bugetare”).

„Regulile fiscale” se bazează pe utilizarea unui preț de referință al petrolului, care este determinat pe baza datelor raportate. În anul 2013, prețul de bază a fost stabilit la nivelul prețului mediu al petrolului pe cinci ani în anii următori, perioada de calcul a mediei se majorează anual cu 1 an până la atingerea unei perioade de 10 ani;

Astfel, la formarea bugetului federal pentru 2014, prețul petrolului de bază este stabilit la 93 USD/baril, pentru 2015 - 94 USD/baril. iar pentru 2016 - 95 dolari SUA/baril. Volumul maxim al cheltuielilor bugetului federal este stabilit pe baza veniturilor la prețul de bază al petrolului, majorat cu 1% din PIB (mărimea maximă a „deficitului estimat” al bugetului federal). Mai mult decât atât, conform „regulilor bugetare”, suma totală a cheltuielilor pentru anul următor și primul an al perioadei de planificare nu poate fi redusă cu mai mult decât suma cheltuielilor aprobate condiționat (pentru primul an al perioadei de planificare - 2,5 % din valoarea cheltuielilor). Aplicarea acestor reguli determină suma maximă a cheltuielilor bugetului federal (Tabelul 7).

Tabelul 7. Calculul cheltuielilor bugetului federal pentru 2014-2016 miliarde de ruble

Astfel, este de așteptat ca cheltuielile să scadă în 2014-2015 față de nivelul aprobat în Legea nr. 216-FZ. Cu toate acestea, plafonul de cheltuieli va depăși nivelul calculat pe baza prețului de bază al petrolului și a „deficitului estimat” de 1,0% din PIB, datorită regulii conform căreia cheltuielile nu se reduc cu mai mult decât valoarea cheltuielilor noționale aprobate.

În termeni absoluti, creșterea cheltuielilor bugetului federal în 2014 va fi de 459,7 miliarde de ruble față de anul precedent, în 2015 - 1.388,7 miliarde de ruble față de 2014, în 2016 - 1.138,7 miliarde de ruble față de 2015 (T).

Tabelul 8. Modificarea volumului cheltuielilor bugetului federal comparativ cu anul precedent

În termeni nominali, se preconizează creșterea volumului cheltuielilor bugetului federal în 2014 față de anul precedent cu 3,4%, în 2015 - cu 10,0% și în 2016 - cu 7,5%.

În termeni reali, în 2014, cheltuielile bugetului federal sunt de așteptat să scadă cu 1,5% față de anul precedent, începând din 2015 - o creștere: în 2015 cu 4,8%, în 2016 - cu 2,4%.

Dinamica cheltuielilor bugetului federal pe secțiuni ale clasificării cheltuielilor bugetare, formată ținând cont de abordările de mai sus, se caracterizează prin datele prezentate (vezi Anexa nr. 1).