AGENȚIA DE EDUCAȚIE FEDERALĂ
UNIVERSITATEA DE STAT UDMRT
INSTITUTUL DE ECONOMIE ȘI MANAGEMENT
DEPARTAMENTUL DE TEORIE ECONOMICĂ
LUCRU DE CURS
MACROECONOMIE
pe tema: Politica socială a statului: tipuri, structură, practică
Efectuat:
student gr. K.A. Telitsyna
Supervizor:
NS. Ishmanova
Izhevsk - 2013
Introducere
Introducere
În această lucrare de curs, se consideră subiectul: „Politica socială a statului: tipuri, structură, practică”.
Cea mai ambițioasă sarcină a economiei orientate social a statului în economia de piață emergentă din Rusia este activitatea de protecție socială a tuturor straturilor societății și dezvoltarea unei strategii eficiente de politică socială. Forma de implementare a acestuia este modul de acțiune al statului, concretizat în politica socială, care acoperă toate sferele relațiilor economice din țară. Unul dintre cele mai importante domenii ale activității sale este reglementarea ocupării forței de muncă și stimularea forței de muncă înalt calificate și productive și, ca urmare, o creștere a venitului național. Politica socială a statului, prin natura sa, ar trebui să fie uniformă.
Relevanţă subiectul cercetării se datorează faptului că statul nostru se declară constituțional ca stat social. Statul social este obligat, în virtutea statutului său, să urmeze o politică socială cuprinzătoare și eficientă.
Obligațiile statului bunăstării se bazează pe prevederile Declarației Universale a Drepturilor Omului și alte documente ONU care recunosc o persoană ca principalul subiect de dezvoltare, principalul participant și beneficiar. Conceptul de dezvoltare durabilă include educația, știința și cultura printre cele mai importante componente ale capitalului național. Dezvoltarea lor prioritară este considerată decisivă pentru creșterea economică.
Autoritățile legislative și executive sunt chemate să respecte drepturile sociale fundamentale ale omului (programul de lucru, venitul minim garantat, protecția șomajului, maternitatea, copilăria, dreptul la odihnă etc.). Educația gratuită, îngrijirea sănătății la un anumit nivel, locuința pentru cei cu nevoie extremă, pensiile, prestațiile și alte garanții sunt, de asemenea, supuse protecției statului.
Există unele probleme asociate cu reglementarea ocupării forței de muncă și asigurarea protecției sociale a populației. Acest referat examinează probleme atât de importante precum imposibilitatea acoperirii tuturor segmentelor de populație cu protecție socială, din cauza lipsei unui cadru de reglementare și legislativ și a altor dificultăți, care se bazează pe atmosfera politică și socială actuală a societății noastre, care este formându-se în relațiile de piață emergente și în situația escaladării criminalității; nevoia de transformare socială; Problemele Rusiei în domeniul politicii sociale și modalitățile de a le depăși.
scopul principal munca este de a arăta problemele sociale în general, problemele sociale din Rusia, programele, măsurile luate de guvern pentru îmbunătățirea vieții populației, creșterea nivelului lor de venit:
măsuri pentru protejarea straturilor sociale neprotejate ale societății (bătrâni, copii);
evidențiați rezultatele reformelor sociale;
să dezvăluie esența programelor sociale folosind exemplul tuturor tipurilor de beneficii pentru grupurile vulnerabile ale societății;
să arate importanța transformărilor sociale, nevoia de a dezvolta și implementa în practica de zi cu zi legi pentru a-i proteja pe cei care, din mai multe motive, prin intermediul muncii, nu își pot asigura singuri, la o vârstă avansată, sau din cauza copilăriei lor timpurii , sau din alte motive dincolo de controlul lor, familia sa care trăiește la nivel. Acest nivel ar trebui să corespundă nivelului mediu de existență din țara dată. Acest obiectiv este atins rezolvând următoarele sarcini:
ia în considerare esența politicii sociale, principiile și funcțiile acesteia;
studiază mecanismul de implementare a politicii sociale;
să caracterizeze esența, principiile și funcțiile de protecție socială a populației;
În prezent, problema politicii sociale este acută în multe state, în Rusia, în era schimbărilor și transformărilor, este deosebit de relevantă.
1. Bazele teoretice ale politicii sociale a statului
1.1 Esența politicii sociale: principiile și funcțiile acesteia
Politica socială a statului este una dintre direcțiile reglementării macroeconomice, menită să asigure stabilitatea socială a societății. Esența politicii sociale este menținerea relațiilor între grupurile sociale, straturi ale societății, asigurarea condițiilor pentru creșterea bunăstării, a nivelului de trai al membrilor societății, pentru a crea garanții sociale în formarea stimulentelor economice pentru participarea la producția socială. Politica socială a statului, acționând ca parte integrantă a măsurilor întreprinse de stat pentru a reglementa condițiile producției sociale, este, în ansamblu, strâns legată de situația economică generală din țară.
Politica socială este înțeleasă ca un set de măsuri care vizează satisfacerea nevoilor sociale ale populației, menținerea unui nivel de trai acceptabil pentru țară, corectarea diferențelor accentuate în ceea ce privește veniturile și consumul populației, asigurarea populației cu servicii sociale și asigurarea garanțiile sociale consacrate în Constituție.
Politicile sociale și economice ale statului sunt interdependente și interdependente. Eficacitatea politicii sociale, amploarea și capacitățile financiare ale implementării acesteia sunt determinate în principal de eficiența funcționării sectorului real al economiei și de nivelul de dezvoltare economică al țării. În același timp, politica socială are un impact uriaș asupra eficacității dezvoltării economiei naționale. Eficacitatea politicii sociale depinde nu numai de situația economică a țării, ci și de statul însuși ca subiect principal care determină și pune în aplicare această politică.
politica socială statul rus
Politica socială trebuie privită din mai multe unghiuri. În primul rând, ca sistem de măsuri practice desfășurate de guvern prin intermediul autorităților locale și regionale, menite să îmbunătățească calitatea și nivelul de trai al marilor grupuri sociale, finanțate de la bugetul de stat și care corespund fie atitudinilor ideologice ale statului la nivelul moment, sau la orientările valorice ale societății pe termen lung ... În al doilea rând, ca parte integrantă a strategiei generale a statului legată de sfera socială: activitate intenționată de a dezvolta și implementa decizii care privesc în mod direct o persoană, poziția sa în societate; să-i ofere garanții sociale, ținând cont de caracteristicile diferitelor grupuri ale populației țării. Politica socială urmată de guvern, toate ramurile și autoritățile, bazată pe un sprijin public larg, are scopul de a acumula, concentra, reflecta situația din țară și situația din societate, nevoile și obiectivele dezvoltării sociale. Reformarea vieții publice afectează profund nu numai mecanismul de gestionare a societății, ci și întregul complex de interese ale individului, colectivelor de muncă, clase, naționalități, grupuri sociale și profesionale și straturi ale populației. Printre factorii care contribuie la armonizarea intereselor individului și societății, garantând protecția intereselor umane, a drepturilor și libertăților sale, un loc special aparține politicii sociale a statului și întregii infrastructuri de asistență socială cu diferite grupuri de populatia. În relația dialectică a politicii sociale și a asistenței sociale, similitudinea și diferența lor, semnificația lor în implementarea și satisfacerea nevoilor și intereselor oamenilor sunt ușor detectate.
Politica este:
relațiile dintre grupurile sociale, clase, state privind cucerirea, conservarea și consolidarea puterii;
un sistem de activități în diverse domenii ale vieții publice: în sfera economică, sfera socială, viața spirituală, sfera militară etc;
activități practice pentru implementarea cursului politic, pentru atingerea obiectivelor politice;
participarea la relațiile de putere ale cetățenilor, politicienilor, organizațiilor publice;
arta de a lucra cu oamenii, capacitatea de a ține cont și de a-și exprima interesele, oportunitățile, psihologice și profesionale și alte calități.
Subiectul central al politicii este statul. Un atribut integral al statului este puterea, care îi oferă posibilitatea și capacitatea de a exercita o influență decisivă și o influență asupra vieții oamenilor, asupra comportamentului lor în societate prin autoritate, lege, violență.
Orice problemă socială capătă sau poate dobândi un caracter politic dacă soluția sa afectează interesele marilor grupuri sociale, clase și este asociată cu utilizarea puterii de stat.
Cea mai importantă caracteristică esențială a politicii este că aceasta apare ca o formă de integrare, generalizare a intereselor și voinței grupurilor sociale sau a societății în ansamblu.
Politica socială- Aceasta este o parte integrantă a politicii interne a statului, întruchipată în programele și practica sa socială, și care reglementează relațiile în societate în interesele și prin interesele principalelor grupuri sociale ale populației.
Orice programe sociale, după cum știți, sunt doar o declarație, dacă nu sunt susținute financiar, nu sunt securizate economic.
În acest sens, politica socială este secundară în raport cu economia, atât în conținut, cât și în sarcini, preferințe. Dar aceasta nu înseamnă importanța și influența sa secundară asupra cursului dezvoltării culturii materiale și spirituale, cursului dezvoltării sociale.
În sfera socială, rezultatele activităților economice și economice ale societății se manifestă și se evaluează, se verifică eficacitatea și capacitatea acesteia de a satisface interesele și nevoile oamenilor.
În sfera socială, gradul de umanitate al politicii de stat se reflectă și se manifestă și cu cât este mai puternic, cu atât este mai clar esența umanistă, sensul umanist al direcției dezvoltării sociale.
În cele din urmă, fără o politică socială eficientă, este imposibil să se activeze principiul inovator și creativ în activitatea umană ca element principal și central al forțelor productive ale dezvoltării sociale și ale succesului economic.
Politica socială se bazează pe un sistem de principii care exprimă natura cerințelor pentru conținutul, formele și metodele sale de dezvoltare și implementare:
umanism, dreptate socială;
consistență, continuitate, continuitate;
echilibrul obiectivelor și oportunităților pentru punerea în aplicare a politicii sociale (atât în timp, cât și în ceea ce privește resursele necesare);
deschidere (exprimarea liberă a judecăților tuturor grupurilor și straturilor societății pe probleme de politică socială - prezența „feedbackului” organelor de conducere cu masele);
democratism în dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii sociale (discuție deschisă a proiectelor de decizii socio-politice majore, identificarea cuprinzătoare a opiniei publice cu privire la principalele probleme ale transformărilor sociale);
controlul efectiv al societății asupra implementării politicii sociale;
direcționarea măsurilor de protecție socială a populației, consolidarea asistenței sociale pentru grupurile din populație cu venituri reduse și cu venituri reduse.
exprimarea, protecția, coordonarea intereselor grupurilor sociale și a straturilor societății, ale membrilor individuali ai acesteia;
rezolvarea optimă a contradicțiilor sociale în sfera socială, implementarea unui „dialog” între cetățeni și stat;
integrarea diferitelor straturi ale populației, armonizarea intereselor acestora, menținerea unui sistem social integral, stabilitate și ordine;
predictiv;
protecția socială a populației;
managementul proceselor sociale etc.
Cu ajutorul funcțiilor, se asigură sarcina principală a politicii sociale - se realizează armonizarea relațiilor sociale, gestionarea dezvoltării sociale a societății.
Există două blocuri relativ independente în politica socială.
politica socială în sens larg, care acoperă deciziile și activitățile care afectează toate aspectele vieții membrilor societății, inclusiv furnizarea acestora din urmă cu bunuri, servicii de infrastructură socială și de locuințe, locuri de muncă, venituri accesibile, extinderea și consolidarea bazei materiale , protecția și îmbunătățirea sănătății publice, educația și cultura acesteia, crearea unui sistem de condiții sociale garantate pentru viața cetățenilor;
politica socială în sine (elementele sale sunt politica din domeniul protecției sociale a populației și tipurile sale specifice: politica familială, politica pentru tineret, politica privind protecția socială a persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități). Politica socială a statului este deosebit de tangibilă în schimbările care au loc în natura și condițiile activității de muncă a unei persoane, deoarece aici se manifestă conținutul său umanist.
În politica socială a statului, un loc extrem de important îl ocupă problemele de întărire a familiei. . O atmosferă morală și psihologică sănătoasă, o înaltă cultură a relațiilor familiale și matrimoniale fac din această celulă a societății cea mai importantă instituție socială pentru formarea unei personalități, păstrarea și întărirea sănătății acesteia.
Din păcate, din partea statului, până în prezent nu se acordă suficientă atenție acestei direcții a politicii sociale și multe probleme ale relațiilor familiale și interne într-un mediu de criză economică sunt agravate de la an la an.
Există mai mult de 72 de milioane de familii în Federația Rusă, iar aproximativ 3 milioane de căsătorii se încheie anual. Cu toate acestea, fiecare a treia familie se destramă și fiecare a noua familie este incompletă. Rata natalității scade catastrofal. Aproximativ 60% din familii au un singur copil, ceea ce nu oferă nici măcar o simplă reproducere a populației. Fiecare a doua sarcină se încheie cu un avort. Numărul copiilor abandonați crește.
Un loc important în politica socială îl ocupă problemele asigurării justiției sociale - aceasta este democrația reală, egalitatea și egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii și garanțiile sociale pentru o persoană în caz de dizabilitate, boală, dizabilitate etc.
Una dintre cele mai arzătoare probleme din prezent în politica socială este problema sărăciei. Sărăcia este un fenomen social socio-economic și psihologic multilateral. Sărăcia apare atunci când o parte a populației nu poate satisface nevoile minime pentru condițiile de viață de bază adoptate într-o societate dată. Deci, în Rusia, aproximativ 60% din populație are un venit sub nivelul de subzistență și este clasificat ca fiind sărac. Sărăcia nu este doar o lipsă de bani sau de proprietate, în primul rând, inaccesibilitatea celor mai importante condiții de viață - locuințe, educație, asistență medicală, cultură etc.
Una dintre sarcinile urgente ale subiecților politicii sociale, atât la nivel federal, cât și regional, este de a dezvolta noi mecanisme mai eficiente pentru utilizarea rațională a resurselor financiare și materiale limitate. Este necesar să depășim „sindromul” rezidual al dependenței, să reorientăm organizarea implementării politicii sociale și a asistenței sociale pentru a activa factorii care stimulează munca productivă, ca o garanție de sine pentru cetățeni a bunăstării și libertății lor materiale .
Problema reformării sistemului de pensii devine subiectul unei atenții speciale a autorităților federale și regionale și a structurilor publice. Ar trebui să se realizeze o mai mare corespondență a mărimii pensiei primite cu contribuția forței de muncă, ar trebui aprobat principiul responsabilității egale a angajatorului și a angajatului pentru formarea fondurilor destinate asigurării pensiei.
Sistemul de servicii sociale, în primul rând cetățeni cu dizabilități și alte categorii de populație nevoiașă, are nevoie de dezvoltare și consolidare în continuare.
În același timp, principiile diferențierii și direcționării în furnizarea de servicii, asistență socială și sprijin ar trebui să devină primordiale.
Scopul principal al politicii sociale este armonizarea relațiilor sociale, asigurarea stabilității politice și a armoniei civile prin dezvoltarea și implementarea măsurilor organizatorice, economice, științifice, tehnice și morale și juridice.
Profesionalismul personalului sistemului de protecție socială, capacitatea acestora de a identifica corect problemele urgente, de a le evalua și analiza și de a dezvolta un program de schimbări pozitive sunt de o importanță durabilă.
Orientarea politicii sociale a statului nu este doar de fond, ci și baza organizațională a asistenței sociale, îndeplinind o funcție metodologică importantă în raport cu aceasta din urmă.
Politica socială poate fi privită ca o activitate cauzală, situațională, dinamică în formă și orientare pentru organizarea practică a securității sociale a persoanelor care doresc să își realizeze nevoile și interesele în societate. Folosind forța legii și a regulamentelor, structurile organelor guvernamentale pentru politica socială încearcă să creeze condițiile prealabile pentru adaptarea umană la condițiile de viață care pot fi schimbate în timp și spațiu. O politică serioasă nu poate fi redusă la declarații și asigurări care nu sunt susținute de măsuri concrete de asistență socială și sprijin pentru populație. Această abordare doar discreditează politica socială, împiedică dezvoltarea progresivă a societății. De aceea, problema realității politicii sociale, care afectează direct interesele și nevoile oamenilor, reflectată în destinele și condițiile de viață ale tuturor, conține nu numai potențial constructiv, ci și distructiv.
Practica arată că luarea în considerare a intereselor și nevoilor grupurilor sociale, profesionale, naționale, de gen și de vârstă ale populației este un proces complex, contradictoriu. Și cu cât sunt studiate și cuprinse mai profund nevoile vitale ale diferitelor grupuri ale populației, condițiile și posibilitățile de realizare a acestora, cu atât mai precise și mai complete sunt formulate în sarcinile politicii sociale și, în consecință, cu atât sunt mai reușite rezolvat.
1.2 Tipuri de politici sociale ale statului
Politica socială poate fi tipologizată conform a cinci criterii (motive), fără a pretinde că este cuprinzătoare, strictă și incontestabilă a clasificării propuse:
orientări valorice;
gradul de actualitate al adoptării programelor sociale de stat;
criteriu de timp;
scară;
gradul de asistență de stat și acoperirea asistenței sociale pentru populație.
Conform orientărilor valorice, se pot distinge următoarele tipuri de politici sociale:
individualist,
colectivist,
populist.
. Politică socială extinsă -înseamnă disponibilitatea generală a programelor sociale, universalitatea plăților sociale, natura cuprinzătoare a activităților redistribuite ale statului;
. Politică socială restrictivă -înseamnă reducerea la minimum, la funcția de completare a instituțiilor tradiționale din sfera socială;
. Liberal (social-democrat)politica socială;
. Conservator (hard-market)politica socială;
Tipuri de politici sociale în conformitate cu gradul de intervenție al statului în gestionarea proceselor sociale.
modele compensatorii (reziduale);
modele intervenționiste (instituționale).
În primul caz, politica socială îndeplinește funcții pe care piața nu le poate implementa. Aceasta este o politică socială limitată în domeniul său de aplicare și contingent acoperit, în mare parte pasiv și având un caracter compensatoriu. Fundamentele sale se formează sub influența ideilor conservatorismului.
Al doilea grup este instituțional. Aici politica socială joacă un rol crucial în furnizarea populației de servicii sociale.
De asemenea, se disting tipurile de politici sociale, cum ar fi:
)Tipul politicii sociale de tip teritorial-stat;
2)Tipul sferic al politicii sociale se datorează diferenței de nivel de trai a reprezentanților diferitelor sectoare ale economiei naționale. De exemplu, în Rusia, industria petrolieră se distinge prin salarii mari, ceea ce duce la o creștere a bunăstării lucrătorilor din această industrie. Profesorii, medicii și alte categorii de cetățeni au venituri mici în Rusia, ceea ce duce la nesiguranța lor socială. De aceea, statul orientează politica socială în favoarea reprezentanților anumitor sectoare ale economiei naționale, luând măsuri pentru protecția lor socială. Tipul sferic al politicii sociale este, de asemenea, inerent politicii sociale în raport cu anumite categorii de cetățeni care sunt izolați din mai multe motive (cu dizabilități).
)Tipul demografic al politicii sociale se datorează diferenței în statutul social al diferitelor categorii de vârstă ale cetățenilor. De regulă, aceștia sunt copii și bătrâni care, datorită caracteristicilor lor de vârstă, nu sunt capabili să se îngrijească independent de existența lor normală.
1.3 Principalele direcții ale politicii sociale a statului
2.Politica de stat în domeniul educației pentru copii și adulți.
.Sistemul de sanatate.
.Asistență socială (un sistem de asistență pentru grupurile sărace ale populației).
.Politica de stat pe piața muncii.
.Programe de asistență pentru fermieri etc.
Instrumentele politicii sociale ale statului sunt protecția socială și asistența socială.
Protecția socială este un set de măsuri practice întreprinse de stat pentru a menține bunăstarea materială a acelor segmente ale populației care, din motive obiective, nu pot câștiga în mod independent bani pentru a menține nivelul mediu de viață pentru o anumită societate, de exemplu , handicapați, mame cu mulți copii, orfani, șomeri, săraci. Acestea din urmă sunt numite straturi neprotejate social.
Protecția socială este cel mai important domeniu al sferei sociale a vieții societății; un sistem de măsuri implementat de stat, asociații de antreprenori și lucrători, organizații și mișcări publice pentru a garanta un anumit nivel și calitate a vieții populației, respectarea drepturilor și privilegiilor relevante ale cetățenilor, asigurarea acestora împotriva riscului de aflându-se într-o situație financiară dificilă, asistența socială mai ales având nevoie de sprijin. Dreptul fiecăruia la un nivel de viață, inclusiv alimente, îmbrăcăminte, locuințe, îngrijiri medicale și servicii sociale, după cum este necesar pentru a menține sănătatea și bunăstarea lui și a familiei sale, este recunoscut ca un standard universal. De asemenea, dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau orice alt caz de pierdere a mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe care nu pot fi controlate de o persoană.
Garantarea drepturilor constituționale ale cetățenilor în domeniul protecției sociale este o direcție prioritară a politicii sociale a statului. La rândul său, sistemul de protecție socială constă din două forme principale - asigurările sociale și asistența socială. Diferențele dintre ele sunt determinate de rolul de reglementare al statului și de sursele de finanțare.
Asigurările sociale acoperă populația activă din punct de vedere economic, ocupată și se asigură în detrimentul veniturilor acestora cu subvenții limitate de la bugetul național. Principala condiție prealabilă pentru apariția asigurărilor sociale sunt riscurile inerente însăși naturii existenței umane: fiziologice (boală și moarte prematură), economice (ruină) și sociale (distrugerea unor grupuri mari de oameni și a unor națiuni întregi, de exemplu, ca rezultatul dezastrelor naturale, al războaielor). În condițiile moderne, unul dintre principalele riscuri sociale este pierderea veniturilor din muncă. La scară națională (macroeconomie), acest risc se manifestă prin discrepanța dintre parametrii individuali ai nivelului de trai al unei persoane și normele sociale. Cea mai importantă sarcină a politicii socio-culturale a oricărui stat democratic este atingerea unui nivel de echilibru în viața publică prin:
furnizarea de garanții de stat pentru prevenirea sau amortizarea consecințelor dezastrelor naturale, foametei, bolilor, dezastrelor naturale și provocate de om, „exploziei” demografice etc;
redistribuirea resurselor materiale și a eforturilor organizaționale care vizează asigurarea unui anumit nivel de trai și schimbarea calității acestuia într-o direcție care reduce tensiunea socială;
reglementarea stilului de viață (impozite, fonduri, caritate).
2. Caracteristicile politicii sociale din Rusia
2.1 Principalele direcții ale politicii sociale în Rusia
Din mai multe motive, la etapa inițială a transformărilor economice radicale din Rusia, accentul principal a fost pus pe redresarea financiară a economiei și stabilizarea macroeconomică. Sfera socială și problemele ei au fost retrogradate pe plan secund. În consecință, populația Rusiei sa confruntat cu o scădere accentuată a nivelului de trai pe fondul diferențierii sociale în creștere a societății, inclusiv în ceea ce privește salariile. Situația de pe piața muncii s-a înrăutățit, situația demografică s-a înrăutățit, a început un declin absolut al populației țării și speranța de viață a scăzut.
Din toate cele de mai sus, putem concluziona că Rusia trebuie să urmeze o politică socială menită să atingă un nivel rațional de consum pentru majoritatea populației, să creeze condiții pentru munca creativă calificată și să creeze un sistem eficient de protecție socială. Statul ar trebui să fie garantul funcționării instituțiilor sociale, al conservării și dezvoltării sistemelor de protecție socială a populației.
Există șase domenii principale ale politicii sociale:
Politica de îmbunătățire a locuințelor;
Politica de reglementare a pensiilor;
Politica în domeniul sănătății;
Politica educațională.
Politica de reglementare a șomajului și a ocupării forței de muncă;
Politica în domeniul reglementării veniturilor populației.
În politica socială a statului, o parte integrantă este politica veniturilor, care este concepută pentru a reduce decalajul din veniturile diferitelor categorii ale populației, fără a submina interesul pentru muncă, inclusiv activitatea antreprenorială.
Următoarea componentă a activităților statului este asociată cu susținerea cel puțin a unui salariu pentru cei care nu au reușit să-și asigure o viață mai bună, precum și reducerea numărului de persoane care trăiesc sub pragul sărăciei. În caz contrar, o creștere a numărului de oameni săraci este plină de explozii sociale și instabilitate în viața societății. Reducerea numărului de săraci este una dintre sarcinile principale ale politicii sociale a statului.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că diferențele la nivelul consumului pot depinde și de factori care nu sunt legați de proprietățile muncii și de calitatea acesteia în lucrătorul însuși. Astfel de factori includ: dimensiunea familiei, raportul dintre numărul de lucrători și dependenți din familie, starea de sănătate, condițiile geografice și climatice etc. Funcția redistribuirii PIB de către stat este de a reduce aceste diferențe și de a oferi condiții mai favorabile pentru viața materială pentru toți membrii societății. Forma de realizare a acestui obiectiv este distribuirea de produse și servicii, plăți de transfer, precum și programe guvernamentale de stabilizare a veniturilor. Programele guvernamentale de stabilizare a veniturilor au loc în diferite țări, dar ordinea formării lor este diferită.
O parte din fondurile pentru astfel de programe se formează prin bugetul de stat și este utilizată la nivel central. O altă parte a fondurilor este formată din profiturile întreprinderilor și din diverse fonduri.
Prin canalele programelor de asistență de stat, sunt satisfăcute nevoile de educare a noilor membri ai societății, întreținerea persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități, asigurarea educației și păstrarea sănătății.
Distribuirea fondurilor în cadrul programelor de ajutor se realizează în trei direcții.
Prima direcție se caracterizează prin faptul că o parte din veniturile primite de populație depind de forța de muncă.
A doua direcție este determinată de faptul că plățile efectuate nu au nicio legătură cu munca angajatului și se ia în considerare dimensiunea nevoilor, pentru satisfacția cărora sunt direcționate aceste plăți. Aceste plăți acoperă alocațiile pentru copii pentru lucrătorii cu mulți copii, mame singure, pentru tratament specializat, subvenții de stat pentru întreținerea copiilor în instituțiile pentru copii, în internate. Cuantumul acestei subvenții depinde de numărul de copii și de nivelul de venit al părinților.
Particularitatea celei de-a treia direcții constă în faptul că cea mai mare parte a acestora, acționând sub formă de beneficii și servicii, se îndreaptă către populația în natură prin instituțiile relevante din sfera neproductivă. Această parte a fondurilor distribuite formează un fel de venit suplimentar: nu trec prin bugetul familiei.
Astfel de venituri sunt distribuite fără a lua în considerare măsura muncii și sunt în întregime determinate de interesele și posibilitățile societății.
Plățile de prestații sunt destinate atenuării disparităților de venit care nu sunt cauzate de diferențele de muncă, ci de motive din afara procesului de muncă în sine. De asemenea, ele contribuie la satisfacerea mai multor nevoi, cea mai importantă din punct de vedere al sarcinilor de formare a capacității de muncă, dezvoltare personală, atingerea unui nivel educațional și cultural general, îngrijire a sănătății la prețuri accesibile și beneficii de pensionare.
Politica socială a statului include și armonizarea relațiilor dintre participanții la economia de piață sub forma parteneriatului social. Comisiile trilaterale cu participarea guvernului, a angajatorilor și a sindicatelor sunt instrumentul unei astfel de interacțiuni. Aceste comisii încheie anual acorduri care reglementează dinamica salariilor și unele beneficii sociale.
Acordurile de parteneriat social reglementează activitățile angajatorilor (plata la timp și indexarea salariilor,
crearea de noi locuri de muncă etc.) și lucrătorii angajați (aderarea la disciplina tehnologică etc.).
Cu toate acestea, interferența excesivă a guvernului în procesele redistributive și egalizarea veniturilor duce, pe de o parte, la o scădere a activității comerciale în societate și la o scădere a eficienței producției în ansamblu. Pe de altă parte, reducerea rolului statului în reglarea veniturilor populației duce la o creștere a diferențierii veniturilor, tensiune socială, exacerbarea conflictelor sociale și, ca urmare, la o scădere a producției și o scădere a eficiența acestuia. Realizarea unei scări optime este asociată cu rezolvarea tensiunii dintre eficiență și justiție socială. Conflictul dintre eficiență și justiție socială se află în sfera economică și spirituală a vieții umane.
2.2 Problemele politicii sociale din Rusia și modalitățile de soluționare a acestora
Ca urmare a reformelor, sfera socială și a muncii a dobândit o nouă calitate. Inovațiile instituționale au influențat, în primul rând, apariția unor sfere și tipuri de activitate fundamental noi și, în al doilea rând, formarea unei noi structuri de surse posibile de venit. Cea mai radicală a fost înregistrarea suprarealistă legală a instituției proprietății private, care a avut ca rezultat:
formarea și dezvoltarea unui nou sector al economiei și, în consecință, crearea de noi locuri de muncă;
formarea unei noi surse de venit - antreprenorial și venit din proprietate în cele mai diverse forme ale sale.
Pluralitatea formelor de activitate a muncii, în special dezvoltarea activității individuale de muncă, a dus la o creștere a activității independente a populației. În legătură cu liberalizarea politicii vamale și a regulilor comerciale, așa-numita afacere „navetă” a luat avânt. Eliminarea restricțiilor privind angajarea secundară a extins, de asemenea, gama de surse de venit.
Politica menținerii artificiale a nivelului actual de ocupare a forței de muncă sau a ritmului lent de creștere a șomajului, implementată prin utilizarea regimurilor preferențiale de împrumut și subvenționarea industriilor neprofitabile, conduce inevitabil la apariția și reproducerea șomajului latent ridicat. În Rusia, cele două forme ale sale sunt cele mai răspândite: trimiterea lucrătorilor în vacanțe forțate neplătite (sau parțial plătite) și utilizarea diferitelor regimuri cu fracțiune de normă.
Existența unui șomaj ascuns mare se datorează unor alegeri deliberate la nivel macroeconomic. Consecințele economice și sociale negative ale acestui fenomen sunt binecunoscute: conservarea unui număr mare de locuri de muncă ineficiente, scăderea veniturilor reale ale populației ocupate formal, slăbirea stimulentelor pentru munca extrem de productivă etc. Cu toate acestea, din punctul de vedere al funcțiilor specifice ale guvernului, se obține încă un efect mai puțin evident: dacă, în cadrul legislației actuale, șomerii înregistrați devin obiecte de protecție socială, atunci ca urmare a alegerii făcute , câteva milioane de oameni angajați formal, dar lipsiți de o sursă permanentă de venit din muncă, se află în afara sistemului. Asistența socială și, în principiu, nu fac obiectul politicii sociale de stat.
Dependența sectorului ocupării de situația macroeconomică și schimbările în structura producției într-o economie de tip piață determină poziția subordonată a politicii pieței muncii în raport cu politica structurilor financiare și economice ale guvernului rus. „Blocul” său social (incluzând Ministerul Muncii al RF, Serviciul Federal de Ocupare a Forței de Muncă, Serviciul Federal pentru Migrație etc.) practic nu are capacitatea de a influența direct scara ocupării forței de muncă și a șomajului. Prerogativele sale includ doar sprijinul normativ și reglementarea operațională a proceselor specifice de pe piața muncii.
Schimbările din situația economică din țară au necesitat crearea unui cadru legal. Reglementarea comportamentului tuturor actorilor economici de pe piața muncii. În ciuda faptului că Legea ocupării forței de muncă este primul act juridic, ale cărui norme sunt în principiu adecvate relațiilor de piață emergente, articolele sale individuale și mecanismul de implementare au dus la o serie de probleme sociale. Situația socială și economică a șomerilor de astăzi este extrem de contradictorie. La prima vedere, normele de protecție socială a șomerilor introduse de Legea privind ocuparea forței de muncă sunt destul de libere: experiența minimă de muncă suficientă pentru a primi prestații este de doar 12 săptămâni în anul precedent, cuantumul prestațiilor de șomaj este garantat nu mai mic decât sunt definite salariul minim și praguri destul de ridicate pentru scara de beneficii. Cu toate acestea, având în vedere dinamica inflaționistă actuală, conținutul real al acestor plăți se depreciază rapid, iar beneficiile nu sunt capabile să îndeplinească în mod eficient funcția de menținere a veniturilor șomerilor la un nivel acceptabil, ceea ce neagă eforturile de protejare socială a acestei categorii de oameni.
Cea mai rea dintre toate este situația celor care nu mai lucrează de mult timp. În prezent, nu există o legislație clară cu privire la cei care, după 12 sau 15 luni, nu au un loc de muncă, nu au un loc de muncă sau dreptul de a primi prestații. În același timp, există o tendință ascendentă pronunțată în durata medie a șomajului. Lipsa dezvoltării acestei game de probleme, în esență, înseamnă că obligă statul să plătească fonduri suplimentare semnificative pentru a ajuta șomerii, dar și prin faptul că modifică ireversibil calitatea forței de muncă (pierderea calificărilor și a forței de muncă aptitudini).
Înregistrarea și înregistrarea șomerilor în FSZ este astăzi funcția sa principală, care, în ciuda importanței sale, nu poate fi în niciun caz considerată un instrument de politică activă pe piața muncii. FSZ a dezvoltat o serie de măsuri cuprinse în programele anuale pentru promovarea ocupării forței de muncă a populației. Cu toate acestea, atât gama acestor măsuri, cât și efectul lor sunt limitate. De exemplu, ideea menținerii sau a creării de locuri de muncă nu este altceva decât o declarație dacă contrazice politica structurală în curs și situația economică emergentă. Fondul pentru ocuparea forței de muncă nu poate sprijini întreprinderile mici și mijlocii dacă nu există condiții economice necesare într-o anumită regiune. Sistemul de formare profesională și recalificare profesională a lucrătorilor nu poate fi eficient, doar pentru că nu este orientat către nevoile producției moderne. În prezent, procesele care au loc pe piața muncii sunt spontane, neorganizate și că impactul real al ZZS ele sunt minime. În ceea ce privește stabilizarea pieței muncii, s-au pus speranțe deosebite pe punerea în aplicare a ideii de parteneriat social și reglementarea ocupării forței de muncă pe baza contractelor colective și individuale de muncă. Prima experiență în această direcție a fost Acordul general pentru 1992, încheiat între guvernul Federației Ruse, asociația rusă a sindicatelor și asociațiile de antreprenori, care reflecta principalele direcții de promovare a ocupării forței de muncă și dezvoltarea pieței muncii. În condițiile eliberării în masă, acordurile tarifare prevăd o serie de garanții pentru acestea: trimiterea la recalificare sau stăpânirea unei alte profesii cu o pauză de la producție cu plata diferenței dintre bursă și salariul mediu la locul ultimului loc de muncă; protecția intereselor lucrătorilor în perioada concedierii în masă de către organizațiile publice (sindicatele); dreptul de prioritate al unui angajat transferat temporar la o altă întreprindere pentru a fi restabilit în funcția sa anterioară la sfârșitul reconstrucției etc.
Formarea unei economii de piață în Rusia este imposibilă fără o politică socială eficientă. Politica socială în perioada de tranziție pe piață ar trebui să se bazeze pe trei principii de bază: prioritatea problemelor de securitate socială a populației; creșterea rolului venitului personal din muncă în satisfacerea nevoilor sociale, culturale și de zi cu zi ale populației și eliminarea dependenței pe această bază; organizarea unui nou mecanism de finanțare a sferei sociale, adică tranziția de la paternalismul de stat la parteneriatul social.
Siguranța socială a populației în contextul tranziției către piață necesită diferențierea sprijinului social în funcție de nivelul veniturilor, gradul de capacitate de muncă și, în unele cazuri, în conformitate cu principiul ocupării forței de muncă în producția socială. Unele segmente ale populației au nevoie de programe sociale speciale.
Finanțarea programelor sociale se realizează nu numai în detrimentul fondurilor de stat, ci și în detrimentul bugetelor locale, fondurilor întreprinderilor, organizațiilor și populației. Fondurile caritabile pentru asistență socială pot juca un anumit rol în protecția socială a populației. Politica de protecție socială a populației în contextul tranziției către piață include un sistem de asigurări sociale și asistență publică.
În condițiile moderne, problemele șomajului și inflației au dobândit o latură specială. Protecția socială împotriva șomajului este implementată prin instruire, organizarea unui fond pentru a ajuta șomerii la stabilirea cuantumului prestațiilor. Protecția împotriva inflației în creștere, care reduce semnificativ nivelul de trai al populației, este indexarea venitului, adică mărindu-și valoarea nominală pentru a preveni o scădere a nivelului lor real.
Indexarea se realizează prin reglementarea salariilor nominale, a veniturilor și a ratelor dobânzii. Indexarea poate urma sau preceda creșterea prețurilor. În primul caz, se efectuează la intervale regulate. În al doilea rând, creșterile salariale se fac în avans, ținând seama de creșterea preconizată a prețurilor. Dar pre-indexarea vizează întreprinderile să acumuleze creșteri salariale în prețurile contractelor, alimentând astfel inflația.
Deci, rezultatele politicii sociale actuale sunt foarte contradictorii, există schimbări semnificative ale plăților către populație, dar cu toate acestea nivelul sărăciei din țară indică eficacitatea redusă a acesteia.
Concluzie
Astfel, putem concluziona:
Politica socială este un sistem de relații economice care oferă fiecărui membru al societății garanții pentru un anumit nivel de viață, minimul necesar dezvoltării și utilizării abilităților sale.
Principiile principale ale politicii sociale sunt:
protejarea nivelului de trai prin introducerea diferitelor forme de compensare în caz de creștere a prețurilor și indexare;
acordarea asistenței celor mai sărace familii;
eliberarea ajutorului pentru șomaj;
asigurarea poliței de asigurări sociale, stabilirea salariului minim pentru lucrători;
dezvoltarea educației, protecția sănătății, a mediului, în principal pe cheltuiala statului;
urmărirea unei politici active menite să asigure calificări.
Politica socială îndeplinește următorul număr de funcții:
asigurarea stabilității politice a autorităților;
asigurarea unei astfel de distribuții a puterii în economie, care
ar fi recunoscută drept echitabilă de către majoritate;
instituirea unui astfel de sistem de distribuție a resurselor economice și a rezultatelor activității economice, care să se potrivească în esență majorității covârșitoare a populației, ceea ce implică punerea în aplicare a principiului justiției sociale;
asigurarea de către societate și stat a nivelului necesar și suficient de siguranță a mediului;
asigurarea de către societate și stat a nivelului necesar și suficient de protecție socială atât a populației în ansamblu, cât și a fiecărui grup social;
asigurarea consumului de bunuri de bază la nivelul standardelor sociale pentru toate segmentele populației;
Există două tipuri de modele de politică socială:
După tipul de subiect de responsabilitate socială;
După tipul de participare a statului la implementarea politicii sociale
Principalele direcții ale politicii sociale a Rusiei sunt: Politica de îmbunătățire a locuințelor. Politica de pensii. Politica de sănătate. Politica de educație. Politica de șomaj și ocuparea forței de muncă. Politica de venituri.
Din punct de vedere istoric, Rusia are cel mai mare potențial spiritual din lume. Cu toate acestea, moștenirea noastră culturală și intelectuală, acumulată de munca și talentul a zeci de generații, este folosită foarte prost, este jefuită și devine limitată.
După examinarea și analizarea problemelor de mai sus și a propunerilor de soluționare a acestora, concluzia sugerează că pentru funcționarea normală a politicii sociale a statului sunt necesari următorii pași specifici, precum adoptarea imediată și implementarea riguroasă a actelor de reglementare și legislative vizând creșterea ocupării forței de muncă și oferirea statului de sprijin social pentru populație; acordarea asistenței de stat în crearea și sprijinirea unor astfel de noi instituții inerente unei economii de piață precum schimburile de muncă, piața muncii, centrele de ocupare a forței de muncă și formarea avansată. Statul participă la procesele sociale prin satisfacerea nevoilor sociale în detrimentul surselor statului, asistarea oamenilor în rezolvarea problemelor lor, urmărirea unei politici sociale generale care decurge din funcțiile statului și care corespunde capacităților sale de resurse. Gradul de participare a statului la economia socială, modalitățile de participare depind în mare măsură de sistemul socio-politic al țării, de structura statului și de situația economică emergentă. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că influența statului asupra proceselor sociale și participarea acestuia la aceste procese nu se limitează doar la măsuri de sprijin economic pentru segmentele slab protejate ale populației, finanțarea de stat a sectoarelor sociale și programele sociale. Politica socială a statului înseamnă în același timp asigurarea drepturilor și libertăților sociale ale cetățenilor garantate de constituția țării și de legile actuale. Nevoia ca statul să participe la formarea și punerea în aplicare a politicii sociale care vizează creșterea bunăstării populației provine nu numai din misiunea socială a statului, pentru binele căreia este creat și există în primul rând.
Lista bibliografică
1. Arkhipov A.P. Asigurare. Curs modern: manual // Arkhipov A.P., Gomel V.B., Tulenty D.S. - M.: Finanțe și statistici. 2011 .-- 416 p.
Borisov, E.F. Teorie economică / Manual. - ediția a 3-a, Rev. si adauga. - M.: Editura Yurayt, 2005. - 399 pp.
Glazyev S. Bugetul 2007: același sens socio-economic / S. Glazyev // Russian Economic Journal. - 2006. - Nr. 9-10. - p. 3-28
Kochetkov, A.A. Fundamentele teoriei economice / Cursul prelegerilor / A.A. Kochetkov. - a 2-a ed. - M.: Corporația pentru edituri și comerț "Dashkov și Co ", 2005. - 492 C.
V.V. Kulikov Politica socială ca prioritate și priorități ale politicii sociale / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Jurnal economic rus. - 2010. - Nr. 1. - p. 3-17
Kravchenko A.I. Sociologie: manual. - M.: Perspectivă. 2010.550 S.
Lebedev N.B. Sistemul de învățământ din Federația Rusă: starea actuală, probleme și tendințe de dezvoltare // Probleme ale economiei moderne. - 2008. - Nr. 2 - P.26.
Logvinov, V.N. Nevoile societății și ale politicii de stat în domeniul arhitecturii și planificării urbane // Buletin arhitectural. - 2006. - Nr. 3 - P.14.
Mironov, S.M. Politica socială: clarificarea sarcinilor, ajustarea mecanismelor / S. Mironov // Societate și economie. - 2005. - Nr. 5. - P.7-8
Moiseev, V.E. Reformele economice ale Rusiei: ajutor didactic / V.E. Moiseev, O. I. Ulanova. - Penza: RIO PGSKhA. - 2005. - P.76 - 93.
Nikolaeva, I.P. Teorie economică: Manual pentru universități / I.P. Nikolaev. - M.: UNITI-DANA, 2011 .-- 224 p.
N.V. Pankova Caracteristici ale formării politicii de stat în domeniul educației // Probleme ale economiei moderne. - 2007. - Nr. 4. - p.24
Sidorina T.Yu. Politica socială - între economie și sociologie / T.Yu. Sidorina // Științe sociale și modernitate. - 2011. - Nr. 6. - p. 112-120
Dicționar enciclopedic sociologic în rusă, engleză, germană, franceză și cehă. Ed. - coordonator - Academician al Academiei de Științe din Rusia Osipov G.V. - M.: INFRA. 2009.488 C
Sochneva E.N. Analiza modelului modern de politică socială în Rusia // Problemele economiei moderne. - 2008. - Nr. 3. - P.27.
Strezhneva M.V. Probleme ale politicii sociale în Uniunea Europeană / M.V. Strezhnev // Economia mondială și relațiile internaționale. - 2006. - Nr. 8. - pp. 22-31
Tarasevich, L.S., Grebennikov, P.I., Leussky, A.I. Macroeconomie / manual. - ediția a 6-a, Rev. si adauga. - M.: Învățământ superior, 2006. - 654 p.
Tikhonova N., Akatnova A., Sedova N. Furnizarea de locuințe și politica de locuință în Rusia modernă // Studii sociologice. - 2011. - Nr. 1. - P.45.
Yakobson L.I. Politica socială: coridoare de oportunități / L.I. Jacobson // Științe sociale și modernitate. - 2006. - Nr. 2. - p. 52-66
Site-ul oficial al Comitetului Statistic de Stat al Federației Ruse // www.gks.ru
Site-ul oficial al fondului rus de pensii // www.pfrf.ru
Aveți nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?
Experții noștri vă vor sfătui sau vă vor oferi servicii de îndrumare cu privire la subiectele care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obținerii unei consultații.
Politica socială a statului - acesta este impactul statului asupra sferei sociale a societății, a activităților sale pentru satisfacerea nevoilor sociale ale oamenilor, menținerea unui nivel de trai acceptabil pentru societate, furnizarea de servicii sociale populației, oferirea de garanții sociale constituționale cetățenilor, furnizarea de servicii sociale sprijin pentru persoanele cu dizabilități și straturile cu venituri mici ale societății. Politica socială a statului este considerată în legătură cu sfera socială a societății. Nu există nicio îndoială că politica socială este cea mai direct legată de această sferă a societății, deoarece principalele elemente ale sferei sociale sunt oamenii uniți în comunitățile sociale.
În același timp, politica socială a statului vizează nu numai sfera socială, ci și alte sfere ale societății - producția materială (economică), politică și spirituală, deoarece oamenii sunt și elementele principale ale acestor sfere sociale.
Politica socială a statului depinde de sfera materială și de producție a societății, deoarece nivelul de dezvoltare a forțelor productive și a relațiilor de producție determină capacitățile economice ale societății pentru implementarea politicii sociale a statului. Relația dintre politica socială a statului și sfera de producție materială a societății ar trebui judecată pe baza faptului că doar o economie suficient de dezvoltată permite statului să urmeze o politică socială eficientă.
Cu toate acestea, eficacitatea politicii sociale de stat depinde nu numai de nivelul dezvoltării economice, ci și de statul însuși ca subiect al implementării sale. Statul împreună cu partidele politice, asociațiile publice, sindicatele sunt elementele principale ale sferei politice a societății. Toți pot urma politica socială, acționând ca subiecți ai acesteia.
Legătura dintre politica socială a statului și cuptorul din sfera societății se manifestă, în primul rând, în astfel de domenii ale sferei spirituale precum educația și cultura spirituală, care sunt adesea denumite sfera socială a societății.
Politica socială a statului are obiective, principii, metode, mijloace, conținut de formă, direcții, priorități, obiecte și subiecte.
Scopul politicii de stat înseamnă anticiparea rezultatelor politicii sociale, către care se îndreaptă acțiunile statului. Obiectivele politicii sociale sunt diverse și se pot schimba în timp. De exemplu, principalul obiectiv al politicii sociale din 1992-1993 în Federația Rusă a fost prevenirea sărăcirii în continuare a populației, creșterea șomajului peste nivelul acceptabil din punct de vedere social și crearea premiselor necesare pentru o îmbunătățire treptată a situației materiale și condițiile de viață ale diferitelor straturi și grupuri ale populației. Acest obiectiv a fost atins. În 1994, principalele obiective ale politicii sociale au fost stabilite de Guvernul Federației Ruse:
ü crearea unor condiții economice și juridice care să stimuleze partea activă a societății capabile să asigure bunăstarea și bunăstarea întregii societăți cu o muncă extrem de productivă și eficientă;
ü Menținerea unor rapoarte optime între veniturile părții active ale populației și cetățenii cu dizabilități;
ü Consolidarea sprijinului social orientat, în primul rând, pentru grupurile vulnerabile ale populației, cu scopul de a limita, și în anii următori și de a reduce amploarea sărăciei;
ü Furnizarea de garanții sociale de bază în domeniul veniturilor populației și păstrarea garanțiilor minime pentru serviciile medicale și sociale, educație și dezvoltare culturală, nu mai mici decât cele în vigoare;
ü stabilizarea situației din sectorul locuințelor, formarea unui sistem de sprijin pentru segmente slab protejate ale populației în ceea ce privește întreținerea și cumpărarea (construcția) de locuințe;
ü limitarea șomajului în masă;
ü garanție și sprijin social pentru migranții forțați.
Statul, ținând cont de nivelul de dezvoltare economică, formulează principalele obiective ale politicii sale sociale. Într-o formă generalizată, astfel de obiective pot fi garanții cetățenilor cu un venit minim, oferindu-le un nivel de servicii sociale disponibile societății, oferind asistență materială în caz de boală, dizabilitate, pierderea unui întreținător și alte dificultăți sociale.
Principiul politicii sociale a statului ar trebui înțeles ca fiind ideea principală, principala regulă a implementării sale. În perioada de tranziție către o economie de piață, politica socială de stat din Rusia se bazează pe următoarele principii de bază:
ü universalitatea combinată cu o abordare diferențiată a diferitelor grupuri ale populației;
ü caracterul activ al politicii sociale, consolidarea influenței acesteia asupra eficienței producției sociale;
ü complexitate, intenție și direcționare;
ü dinamism și flexibilitate;
ü parteneriat social:
ü diferențierea competențelor la nivel federal și regional;
ü aplicarea unui cadru de reglementare bazat științific.
Metode de implementare a politicii de stat Este un set de principii și modalități de atingere a obiectivelor.
Mijloacele de implementare a politicii sociale sunt instrumentele statului, cu ajutorul cărora acesta conduce politica socială. Acestea includ legi, reglementări, instituții, organizații, întreprinderi, standarde sociale, prestații sociale (pensii, prestații, burse etc.).
Mijloacele financiare sunt printre mijloacele de implementare a politicii sociale. Politica socială este finanțată din două surse principale: fondurile bugetului de stat și fondurile extrabugetare.
Fonduri extrabugetare pentru asigurări sociale, angajare, asigurări obligatorii de sănătate, fonduri de pensii acumulează contribuții sociale primite și apoi fonduri directe pentru plăți financiare ale prestațiilor pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil și îngrijirea acestuia până la unul ani și jumătate, pentru înmormântare, serviciu sanatoriu, asigurare pentru șomaj, asigurare obligatorie de sănătate.
Forma politicii sociale starea este modul de existență și exprimare a conținutului său. De exemplu, sprijinul social pentru cetățenii și familiile cu handicap și cu venituri mici se realizează sub formă de plăți în numerar și servicii în natură. Plățile în numerar sunt prevăzute pentru compensarea pierderii salariilor (indemnizații de șomaj, pensie etc.). Serviciile naturale sunt furnizate într-o situație socială dificilă care poate fi eliminată prin aceste servicii (servicii medicale, produse alimentare etc.).
Sub direcția politicii sociale de stat ar trebui să înțelegem direcția, linia, cursul, atitudinea, orientarea statului într-un anumit domeniu al politicii sociale. Programul pentru aprofundarea reformelor economice definește următoarele direcții principale ale politicii sociale în toate etapele reformelor:
ü reglementarea veniturilor populației;
ü asistență orientată către cele mai vulnerabile grupuri ale populației;
ü asigurarea de locuri de muncă și sprijin pentru lucrătorii concediați în cursul restructurării;
ü reforma structurilor organizaționale și a surselor de finanțare a asistenței medicale, educarea pensiilor, reforma locuințelor.
Obiecte ale politicii sociale statele sunt oameni, comunități unite și sociale. Cu toate acestea, poziția socială a oamenilor în societate nu este aceeași. Unii dintre ei își asigură bunăstarea și bunăstarea familiilor prin munca lor, alții trăiesc din venituri din activități antreprenoriale și de altă natură, iar alții sunt invalizi. Prin urmare, obiectele politicii sociale ale statului ar trebui să fie diferențiate. Baza diferențierii poate fi împărțirea populației în persoane apte de muncă și cu dizabilități. Dacă pentru cetățenii buni statul creează condiții pentru asigurarea independentă a bunăstării, atunci populația cu dizabilități este principalul obiect al politicii sociale a statului. A doua bază pentru diferențierea obiectelor politicii sociale a statului este nivelul veniturilor. Există oameni bogați și săraci, bogați și cu venituri mici. Ajutorul de stat ar trebui acordat persoanelor și familiilor sărace și nevoiașe.
La fel de actorii politicii sociale statele sunt autorități publice, instituții, organizații și întreprinderi care formează și pun în aplicare politica socială. În Federația Rusă, șeful statului este președintele, care determină principalele direcții ale politicii interne și externe a statului, inclusiv politica socială a statului.
În cadrul președintelui au fost înființate comitete de coordonare pentru persoanele cu dizabilități, cultură fizică și sport, o comisie pentru problemele femeilor, familiei și copiilor pentru a coordona activitatea în domeniile relevante ale politicii sociale. Organul reprezentativ și legislativ este parlamentul - Adunarea Federală a Federației Ruse, care pune în aplicare legislația socială. Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat.
Duma de Stat adoptă legi federale care reflectă politica socială a statului. Duma de Stat a înființat comitete care se ocupă direct de problemele sociale: sprijinul muncii și social, protecția sănătății, educația, cultura și știința, femeile, afacerile familiei și tineretului. Legile adoptate de Duma de Stat sunt supuse spre examinare Consiliului Federației, care are dreptul să le aprobe sau să le respingă. Consiliul Federației are, de asemenea, comitete care sunt direct implicate în probleme sociale - pe politici sociale, știință, cultură și educație.
Puterea executivă este exercitată de guvern, care include miniștri federali care sunt direct responsabili de soluționarea problemelor sociale. Guvernul asigură punerea în aplicare a unei politici de stat unificate în domeniul culturii, educației, asistenței medicale și securității sociale. În aparatul guvernului, au fost create ministere care se ocupă de problemele sociale ale muncii, îngrijirea sănătății și protecția socială a populației, culturii, științei și educației.
Într-un stat federal, există o diviziune a subiectelor politicii sociale pe niveluri de guvernare: niveluri federale și regionale de guvernare și guvernare locală.
Federația Rusă și supușii săi (republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome și gabarite autonome) au o sferă de jurisdicție comună pe probleme sociale. Federația și subiecții acesteia sunt responsabili în comun de probleme generale de creștere, educație, cultură și sport, coordonarea problemelor de sănătate, protecția familiei, maternitate, paternitate și copilărie, protecție socială și securitate socială.
Cele mai importante domenii de interacțiune dintre autoritățile federale și regionale sunt:
ü formarea unei piețe unice a muncii;
ü promovarea ocupării forței de muncă și sprijin pentru lucrătorii concediați în timpul restructurării economiei;
ü dezvoltarea mecanismelor de reglementare a migrației interne și interregionale;
ü normalizarea situației demografice din țară;
ü reformarea structurilor organizatorice de management și a surselor de finanțare pentru ramurile sferei sociale.
Între federație și subiecții săi, există, de asemenea, o delimitare a subiecților de jurisdicție în dezvoltarea și implementarea politicii sociale. În conformitate cu Constituția, Federația este responsabilă de stabilirea bazelor politicii federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării sociale și culturale a Rusiei.
Politica socială a statului- un set de măsuri menite să asigure condiții favorabile de viață și de muncă pentru populație.
Obiectivele politicii sociale: îmbunătățirea calității vieții populației, asigurarea priorității criteriilor sociale pentru crearea și extinderea producției, consolidarea motivației muncii, asigurarea ocupării forței de muncă, asigurarea bunăstării și justiției sociale, punerea în aplicare pe deplin a libertăților personale și a drepturilor cetățenilor, reglementarea veniturilor, atenuarea tensiunii sociale .
Nivelurile politicii sociale: nivel micro - politica socială a firmelor, corporațiilor, organizațiilor; macrolevel - politica socială a țării și a regiunilor sale; inter-nivel - politica socială interstatală.
Funcțiile politicii sociale: promovarea dezvoltării relațiilor de justiție în societate; crearea unui sistem de protecție socială; crearea condițiilor pentru creșterea bunăstării; urmărirea unei politici de venit.
V cadrul politicilor sociale alocați: politica de reglementare a veniturilor populației; politica de securitate socială; politica ocupării forței de muncă; politica de protecție socială.
Politica de reglementare a veniturilor populației... În teoria economică occidentală, există patru puncte de vedere asupra echității în distribuția și redistribuirea veniturilor: egalitar, rawlsian, utilitar, piață. Alegerea abordărilor și principiilor distribuției corecte a veniturilor pentru fiecare societate este determinată de structura economică, politică și depinde, de asemenea, de caracteristicile istorice și naționale ale dezvoltării societății.
Tipuri de venituri pentru o anumită perioadă de timp: nominal - suma încasărilor de numerar; real - numărul de bunuri și servicii care pot fi achiziționate pentru venitul nominal; disponibil - suma venitului nominal după ce se percep impozite pe acesta.
Componente de venit: forță de muncă - în principal salarii și bonusuri; antreprenorial - o parte din profitul din împrumut după plata dobânzilor; din proprietate - dobânzi, dividende, chirie etc; socializat - indiferent de aportul forței de muncă: plăți din fonduri de consum public, asigurări sociale, plăți de transfer; din economia ascunsă - activități nelegate și ilegale.
Distribuția veniturilor populației se caracterizează prin denivelări, care pot fi măsurate utilizând metodologia Pareto-Lorenz-Gini. În conceptul Pareto, diferențierea veniturilor este considerată o constantă și independentă de factorii sociali și politici. Conform legii lui Pareto, există o relație inversă între nivelul veniturilor și numărul beneficiarilor acestora, iar distribuția personală a veniturilor este constant inegală.
Pentru a determina inegalitatea veniturilor anumitor grupuri ale populației, se utilizează curba Lorenz, care caracterizează distribuția inegală și arată ponderea în venitul național pe care o ocupă fiecare grup al populației. Forma curbei Lorenz arată gradul de denivelare în distribuția veniturilor. Cu cât curba este mai abruptă și cu cât rămâne mai departe de curba egalității absolute, cu atât este mai mare inegalitatea în distribuția veniturilor și invers.
Gradul de inegalitate economică poate fi măsurat prin coeficientul Gini... Cu cât acest coeficient este mai mare, cu atât este mai mare inegalitatea în distribuția veniturilor.
Pentru a evalua diferențierea veniturilor, se utilizează un coeficient de decilă, care arată raportul dintre venitul mediu de 10% din membrii cei mai bine plătiți ai societății și venitul mediu de 10% dintre cei mai bogați.
Cauzele inegalității în distribuția veniturilor sunt determinate de: condițiile de obținere a veniturilor, abilități, educație și formare, mărimea proprietății, gradul de dominare a pieței (datorită monopolului), circumstanțele aleatorii.
Standard de viață- gradul de furnizare a populației cu bunuri și servicii care determină nevoile acesteia.
Indicatori ai standardelor de viață:
O caracteristică importantă a politicii de distribuție a veniturilor în condiții de tranziție ar trebui să fie trecerea la un sistem de parteneriat social. Parteneriatul social este relația dintre sindicate, antreprenori și guvern.
Politica de garanții sociale- un set de principii, forme și metode utilizate de stat pentru a crea un minim de condiții suficiente pentru viața membrilor societății.
Garanții sociale este un complex de condiții socio-economice și juridice care asigură dreptul membrilor societății la producție, distribuție, consum. Principalele elemente ale sistemului de garanții sociale sunt: măsuri de formare, susținere, dezvoltare și realizare a abilităților umane, măsuri de reglementare a surselor și a valorii veniturilor; asigurarea accesului egal la piețe pentru bunuri și servicii; respectarea standardelor rezonabile pentru utilizarea fondurilor sociale.
Principala formă de stabilire a garanțiilor sociale este standardele sociale minime ale statului, care sunt înțelese ca standarde sociale elaborate și aprobate de stat care determină nivelul minim de satisfacție garantată a nevoilor semnificative din punct de vedere social ale membrilor societății pentru beneficii materiale și servicii sociale.
Salariul viu- costul cantității minime de bunuri și mijloace de subzistență pentru susținerea vieții umane. Salariul de viață acționează ca: un punct de referință în determinarea salariului minim, a beneficiilor; factorul de stimulare a muncii; criteriul pragului sărăciei; protectie sociala; factorul de consum al fondurilor publice (pensii, burse, diverse prestații).
Minimul de existență este calculat pe baza unui coș de consum, care reprezintă un set de produse alimentare și nealimentare, precum și servicii plătite necesare pentru a satisface nevoile normale ale unei familii medii, asigurând menținerea unui standard minim acceptabil de viaţă.
Bugetul minim al consumatorului(BCH) reprezintă costul achiziționării unui set de bunuri și servicii de consum pentru a satisface nevoile fiziologice și sociale de bază.
Minim social- include standardele minime pentru satisfacerea nevoilor fizice și costul unui minim de nevoi spirituale și sociale.
Minim fiziologic- este calculat pentru a satisface doar nevoile de bază și pentru a plăti serviciile pentru o perioadă relativ scurtă de timp, fără consumul de îmbrăcăminte, încălțăminte și alte bunuri industriale.
Salariu minim- un standard socio-economic care determină nivelul minim admisibil de fonduri plătite de un angajator unui angajat cu muncă simplă și capabil să asigure o reproducere simplă a forței sale de muncă.
Un rol important în diversitatea formelor de proprietate și management ar trebui să îl aibă garanțiile sociale ale drepturilor fundamentale ale omului în lumea muncii - politica ocupării forței de muncă. Economia necesită, împreună cu sprijinul specific pentru grupurile de populație neprotejate social, garanții de stat în anumite zone și într-o anumită măsură pentru întreaga populație a țării sau pentru majoritatea acesteia. Legislația muncii (angajarea și concedierea, durata săptămânii de lucru, procedura de acordare și valoarea concediilor, reglementarea conflictelor și conflictelor de muncă) ar trebui să se aplice tuturor angajaților, indiferent de forma de proprietate și conducere a întreprinderilor și organizațiilor.
Politica de protecție socială... Acesta este un sistem de principii, norme și măsuri utilizate de stat pentru a crea și reglementa condiții socio-economice care asigură protecția cetățenilor în situații de risc social.
Sub risc social riscul apariției în societate a unor circumstanțe care cauzează daune semnificative cetățenilor din motive obiective care nu pot fi controlate de aceștia (șomaj, inflație, handicap, consecințe ale vârstei, decesul întreținătorului, etc.).
Pentru a realiza o politică de protecție socială, se creează și se dezvoltă un sistem de protecție socială, care este un set de forme și măsuri care asigură menținerea sprijinului de viață pentru acele grupuri de populație și cetățeni care se află în situații de risc social datorate la circumstanțe dincolo de controlul lor. Protecția socială se realizează în două forme principale: monetară și în natură. În numerar, în anumite circumstanțe, se plătesc diverse tipuri de prestații (pentru șomaj; îngrijirea copiilor etc.), pensii (muncă, sociale etc.), subvenții (în legătură cu plățile pentru locuințe) etc. Și în natură, protecția socială poate fi realizată sub formă de mic dejun sau prânz școlar gratuit, furnizarea de îmbrăcăminte și hrană la orfelinate și orfelinate etc.
Ajutor social, efectuată atât în numerar, cât și în natură, se face în condiții de gratuitate sau tratament preferențial în raport cu persoanele care se află în mod obiectiv într-o situație financiară dificilă (persoane cu dizabilități, familii numeroase, victime ale dezastrelor etc.).
Asigurări sociale- un sistem de acordare a asistenței financiare prin contribuții (obligatorii sau voluntare), sub rezerva dependenței volumului serviciilor sociale de suma contribuțiilor făcute. Mai mult, acest sistem poate fi atât public, cât și privat.
Asistență socială- o metodă de protecție socială, în care asistența este acordată indiferent de nivelul veniturilor sau contribuțiilor, dar în legătură cu nevoia obiectivă dezvăluită (de exemplu, în cazul în care copiii rămân fără părinți).
Suport social- o metodă de protecție socială a cetățenilor ale căror venituri erau sub nivelul minim de existență stabilit.
Serviciu social- un sistem de protecție socială pentru persoanele aflate în situații extreme și incapabile de autoservire. Într-o astfel de situație, se utilizează metode de furnizare a serviciilor sociale și medicale la domiciliu, precum și servicii sociale și casnice și servicii de reabilitare.
Calitatea vieții- un concept socio-economic generalizator care include nivelul de consum al bunurilor, satisfacerea nevoilor spirituale, sănătatea, speranța de viață și siguranța muncii, climatul moral și psihologic, confortul mental etc.
Conceptele de bază ale subiectului
Politica socială a statului. Politica de reglementare a veniturilor. Distribuția neuniformă a veniturilor în conformitate cu legea Pareto, curba Lorentz, coeficientul Gini. Parteneriat social. Acord comun. Acord. Politica de ocupare a populației. Politica de reglementare pasivă a ocupării forței de muncă. Tipul activ de reglementare a ocupării forței de muncă. Garanții sociale. Salariul viu. Bugetul minim al consumatorilor (BCH). Salariul minim (salariul minim). Politica de protecție socială a populației. Metode de protecție socială. Politica de protecție a sănătății publice.
Întrebări de control
Introducere
De-a lungul anilor de reforme din Rusia, s-au format bazele unui sistem de piață. Cu toate acestea, piața creată este încă extrem de imperfectă: nu există diverse conexiuni între entitățile pieței, între stat și societatea civilă, mediul legislativ și infrastructura instituțională necesară care să asigure orientarea socială a dezvoltării economice nu au fost finalizate.
La etapa inițială a transformărilor pieței, politica socială din Rusia nu a fost considerată ca unul dintre elementele cheie ale strategiei economice generale. Acest lucru a dus la o serie de fenomene negative în dezvoltarea sferei sociale, iar costul transformărilor economice s-a dovedit a fi prea mare, dovadă fiind scăderea nivelului și calității vieții populației.
Relațiile economice se realizează în Rusia în condițiile unei structuri pe mai multe niveluri a organizării teritoriale, iar combinarea principiilor federalismului și auto-guvernării locale relevă, în practică, inconsecvență în rezolvarea multor probleme ale dezvoltării socio-economice a țării.
Acest lucru necesită o cercetare aprofundată a interacțiunii transformărilor sociale și economice și, în primul rând, dezvoltarea mecanismelor de reformă socială. Practica arată că dezvoltarea ramurilor sferei sociale și culturale pe baza numai a proprietății private fie nu este profitabilă, fie este imposibilă. Prin urmare, eliminarea statului și slăbirea rolului său de reglementare nu corespunde intereselor economice ale Rusiei.
În condițiile mișcării societății către o economie de piață, statul ar trebui să rezolve o serie de sarcini importante: să păstreze potențialul planificat al forțelor productive; crearea unui mediu de piață; reducerea tensiunii sociale a procesului de reformă, precum și stabilirea de noi relații economice federale etc. Rezolvarea cu succes a acestor sarcini necesită întărirea rolului economic al statului.
Problema rolului economic în creștere al statului în contextul reformelor pieței a fost analizată de economiștii locali L.I. Abalkin, V.A. Medvedev, CM. Menshikov, A.G. Kulikov și alții. În opinia majorității autorilor, respingerea rolului de reglementare al statului a avut un impact negativ asupra rezultatelor reformării economiei naționale și a creării unei economii de piață eficiente orientate social.
Subestimarea rolului economic al statului, dovadă fiind experiența primilor ani de reformă economică din țara noastră, generează consecințe negative. Funcția inițială de integrare a statului este dezvoltarea și implementarea unei politici sociale axate pe servirea societății, asigurarea securității sociale și satisfacerea nevoilor populației. În ciuda acestui fapt, Rusia a alocat în mod tradițional fonduri pentru punerea în aplicare a politicii sociale pe baza „principiului resturilor”.
Lipsa de înțelegere a politicii de satisfacere a nevoilor sociale ale oamenilor este o consecință a viziunilor iraționale ale structurilor de putere cu privire la prioritățile din sistemul funcțiilor statului, care, în cele din urmă, pot duce la slăbirea și distrugerea statului însuși .
În cursul transformărilor radicale în curs, societatea ajunge treptat și în mod natural să realizeze necesitatea absolută a unei politici sociale prioritare cuprinzătoare, fără de care este imposibil să creeze condiții normale pentru viața unei persoane și să-și folosească cel puțin pe deplin intelectualitatea și potențial profesional.
Caracteristicile conceptului de „politică socială”
„Politica este arta de a trăi împreună”, subliniază scrierile filosofului antic grec Platon. Termenul „politică” la nivel teoretic este înțeles foarte ambiguu, dar esența sa constă în faptul că reflectă sfera vieții oamenilor asociată cu relațiile de putere, statul, partidele politice, mișcările socio-politice, organizațiile, cetățenii individuali, ale căror acțiuni sunt concepute pentru a garanta viața acestei sau acelei comunități de oameni, punerea în aplicare a voinței, intereselor și nevoilor lor comune.
Constituția definește Federația Rusă ca un stat social, „a cărui politică vizează crearea unor condiții care să asigure o viață demnă și o dezvoltare umană gratuită. În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se oferă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoane cu dizabilități și cetățeni vârstnici, se dezvoltă un sistem de servicii sociale, pensii de stat , se stabilesc prestații și alte garanții de protecție socială ”(Art. 7).
Conceptul de politică socială este unul dintre cele care sunt utilizate pe scară largă în practica construirii statului, utilizat în documentele oficiale. Politica socială face obiectul unor discuții științifice destul de largi, iar sfera conceptului și conținutul său diferă semnificativ între diferiți cercetători.
Severitatea discuțiilor se datorează faptului că politica socială este cea mai semnificativă sferă de interese a societății moderne și cea mai importantă parte a activității unui stat modern. Politica socială este strâns legată de tipul și nivelul de dezvoltare al societății, mentalitatea dominantă a populației, cu obiectivele și obiectivele pe care societatea și le propune în dezvoltarea sa socială.
Documentele fundamentale privind economia generală și economia sectorului public includ adesea secțiuni despre pensii, ocuparea forței de muncă, asistență medicală, educație, locuințe și utilități și alte sectoare sociale. Formatul unor astfel de cursuri ne permite să oferim doar cea mai generală descriere a defectelor pieței și a rolului statului în aceste domenii. Este necesar să avem o înțelegere holistică a principalelor caracteristici ale relațiilor economice din sistemul serviciilor sociale, să construim un model general de reglementare de stat a acestei sfere în condițiile relațiilor reale ale economiei rusești. Autorii străini oferă o analiză economică mai detaliată a elementelor politicii sociale, ramuri ale sferei sociale, în comparație cu cursurile economice generale. Cu toate acestea, unele dintre ele nu au fost încă traduse în rusă. În plus, relațiile economice din sectoarele sociale, domeniile politicii sociale au caracteristici în fiecare țară asociate cu formele de organizare stabilite istoric ale diferitelor tipuri de servicii sociale, cu formele de reglementare de stat. Printre altele, autorii străini nu abordează problemele economiilor în tranziție, care au propriile caracteristici în fiecare țară. În literatura internă, se pot selecta lucrări care evidențiază anumite elemente ale politicii sociale, anumite ramuri ale sferei sociale sau acoperă mai multe dintre ele simultan.
Termenul „politică socială” are o origine destul de târzie. Cu toate acestea, de-a lungul istoriei omenirii, anumite variante ale politicii sociale au fost dezvoltate de diferite tipuri de societate și implementate în activitățile statelor. Ele s-au bazat pe idei despre ceea ce ar trebui făcut și ceea ce este drept, format din moralitate și religie și consacrat în tradiție. O anumită politică socială era mai des o consecință decât un obiectiv al activităților guvernanților și guvernelor.
Analiza istoriei economiei arată că problemele legate de înțelegerea esenței politicii, relația dintre stat și societate, au fost mult timp subiectul atenției multor gânditori. Oamenii de știință din diferite școli au recunoscut că sarcina statului este să aibă grijă de locuitorii săi. Platon a susținut că „toată puterea, întrucât este putere, înseamnă binele nimănui decât al celor care îi sunt supuși” și „un adevărat conducător înseamnă nu ceea ce îi este potrivit, ci ceea ce este potrivit pentru subiect”. Platon acordă o mare importanță „diviziunii sociale”, care se bazează pe „diviziunea muncii”. Adică, anticii au văzut deja o legătură puternică între social și economic. Aristotel a subliniat că „statul este creat nu de dragul vieții, ci pentru a trăi fericit”, „statul este ... o alianță în scopul acordării asistenței” și „cel mai bun sistem de stat ar trebui să fie recunoscut ca cel a cărui organizare permite tuturor unei persoane să prospere și să trăiască fericit. " Evaluarea ridicată de astăzi a importanței „clasei de mijloc” ca factor de stabilizare a societății se întoarce la Aristotel și la ideea sa de „stat format din oameni medii” (cu „venit mediu”). Gânditori ai timpurilor moderne, printre care T. Hobbes, I. Kant, G.-V.F. Hegel și alții au considerat, de asemenea, problema obligațiilor statului față de cetățenii săi, considerând justiția ca o valoare socială și morală incontestabilă. Astfel, W. von Humboldt în lucrarea sa „Idei pentru experiența care determină limitele activităților de stat” analizează atât funcțiile juridice ale statului (pacea și securitatea în societate, protecția drepturilor și libertăților individului), cât și cele sociale (îngrijirea bunăstării și fericirii tuturor). Conceptul de participare maximă a statului la asigurarea condițiilor sociale ale vieții cetățenilor a primit cea mai detaliată expunere în opera lui I. Fichte „Stat comercial închis”.
Majoritatea cercetătorilor au împărtășit punctul de vedere exprimat într-o formă generalizată de O. Heffe: „Dacă o comunitate umană dorește să aibă un caracter legitim, atunci trebuie: mai întâi, să aibă un caracter juridic; în al doilea rând, legea trebuie să dobândească calitatea justiției și, în al treilea rând, dreptul echitabil trebuie protejat de ordinea publică - și, prin urmare, să ia aspectul unui stat drept ”. Lucrarea consecventă privind studiul și interpretarea politicii sociale ca funcție specifică a statului și societății datează de pe vremea când au fost puse bazele statului social. Interesul științific pentru o astfel de instituție socială s-a format la începutul secolelor al XIX-lea și al XX-lea, marcat de o creștere semnificativă a interesului pentru cunoașterea socială. W. Sombart a remarcat că teoreticianul-sociolog observațional „încearcă să introducă sensul, unitatea și sistemul în confuzia evenimentelor politice individuale, distinge între grupuri de întreprinderi omogene și eterogene și vine la nevoia de a stabili conceptul de politică socială”. În deceniile următoare, conceptul de politică socială este explorat în contextul conceptului de stat social. Întrucât tipurile acestor state, precum și complexele ideologice care stau la baza lor, diferă unele de altele, este firesc ca înțelegerea politicii sociale să difere în mare măsură în rândul reprezentanților diferitelor școli de gândire socială. Trebuie remarcat faptul că toți autorii sunt de acord că un stat modern are o politică socială. Mai mult, deși termenul „stat al bunăstării” este cel mai des folosit în legătură cu țări europene precum Suedia, Germania, Danemarca etc., se poate spune fără exagerare că orice stat modern (modernizat) poartă anumite semne sociale. Chiar și acolo unde liberalismul social și economic este adânc înrădăcinat, cum ar fi în Statele Unite, se urmărește o politică socială de stat. Ideea necesității gestionării conștiente a proceselor sociale prinde rădăcini și apar tehnologii sociale.
Calitatea socialității este inerentă oricărui stat a cărui populație împărtășește valori umaniste moderne. Astfel de răni sunt caracterizate prin recunoașterea propriei „zone de responsabilitate” atât a indivizilor, familiilor, comunităților, cât și a statului. „Ceea ce poate fi făcut pe propria răspundere și în realitate de către o persoană nu ar trebui să fie întreprins de autoritățile superioare” - așa este formulat acest principiu în programul uneia dintre părțile din Austria. Alte caracteristici ale acesteia sunt recunoașterea obligațiilor statului față de cetățeni, recunoașterea necesității de a începe egalitatea, redistribuirea veniturilor prin impozite și programe sociale. Mecanismul de realizare a obiectivelor statului bunăstării diferă în funcție de ideologia dominantă și este întruchipat în politica socială. Fundamentele ideologice ale politicii sociale ale statului sunt întruchipate în scopurile sale, sunt exprimate în tipul acestei politici sociale și își au originea în tradițiile socio-culturale și religioase ale acestei societăți. În prezent, ideea unei pluralități de căi de dezvoltare care se desfășoară ca „fan civilizațional” în continuumul dintre polul „stat-comunitar” caracteristic tradițional, inclusiv societatea rusă, și polul „individual-proprietar” inerent Societatea occidentală câștigă recunoaștere. Mai mult, „fiecare rază civilizațională este egală în sensul istoric deja prin dreptul existenței sale”. Cercetătorii subliniază că în niciun caz nu ar trebui să respingem nici studiul experienței organizării politicii sociale în „statele de bunăstare” moderne, nici analiza punctelor de vedere ale sociologilor occidentali asupra esenței și conținutului politicii sociale.
Mulți cercetători consideră că politica socială este una dintre cele mai importante direcții de reglementare de stat a economiei, deoarece obiectivul final al activităților statului este de a atinge un nivel ridicat de bunăstare a societății și de a crea condiții pentru dezvoltarea sa ulterioară și socială. politica este direct legată de rezolvarea acestei probleme.
Alfred Müller-Armand a scris: „Economia socială de piață se bazează pe baza reală a existenței pieței și a forțelor pieței și încearcă să utilizeze forțele neorientate în mod intenționate ale acestei piețe pentru a realiza securitatea socială și pentru a îmbunătăți mediul social la nivelul acelasi timp."
Termenul „politică socială” se reflectă în diverse domenii ale cercetării științifice, este utilizat pe scară largă în filosofie, sociologie și jurisprudență. În știința economică, politica socială este de obicei înțeleasă ca „un set de măsuri de către stat pentru a asigura protecția socială a unei persoane, pentru a menține un anumit statut al diferitelor grupuri sociale și pentru a crea condiții pentru dezvoltarea cuprinzătoare a unei persoane și a unei societăți. Politica socială se concentrează pe organizații și procese care determină bunăstarea cetățenilor. În sfera politicii sociale, în opinia unor autori, pe lângă activitățile ramurilor sferei sociale, distribuția veniturilor între membrii societății, relațiile de familie, sistemul penitenciar, activitățile de protecție a mediului etc., Știința externă și cea internă au acumulat o selecție destul de mare de definiții ale politicii sociale. Toate aceste abordări pot fi împărțite în grupuri, fiecare combinând concepte similare. O analiză a literaturii filosofice și economice arată că primul și cel mai extins grup provine din identificarea socialului și a publicului, în virtutea căruia politica socială este privită ca „acțiune socială pentru rezolvarea problemelor care afectează întreaga societate”. Scopul politicii sociale conform acestei abordări este de a contribui la realizarea obiectivelor societății. Al doilea grup de abordări provine în primul rând din relațiile sociale și de muncă și se concentrează pe stabilizarea lor, reglementarea relațiilor dintre muncă și capital, excluderea unor posibile opțiuni extremiste sau radicale pentru rezolvarea contradicțiilor. Al treilea grup de concepte consideră politica socială ca un tip de activitate socială care vizează în principal straturile potențial periculoase - persoanele cu dizabilități, pentru a oferi straturilor inferioare un nivel minim acceptabil de satisfacere a nevoilor și bunăstării lor prin sistemul de ajutor de stat și caritate publică. Al patrulea grup de concepte consideră politica socială în primul rând ca un instrument care atenuează consecințele negative ale inegalității individuale și sociale printr-un sistem de măsuri redistributive. Al cincilea grup de abordări provine din principiile justiției sociale și parteneriatului social ca valori de bază ale societății civile moderne și ale statului bunăstării. Aceste concepte pot fi împărțite doar teoretic, în timp ce politica socială reală implementată de majoritatea statelor moderne dezvoltate conține elemente ale fiecăruia dintre aceste concepte. Din punct de vedere metodologic, separarea conceptelor este importantă pentru analiza și gruparea definițiilor politicii sociale date în literatura de specialitate. O definiție detaliată a politicii sociale, în opinia noastră, este dată de R. Barner. „Politica socială este activitatea și principiul unei societăți care formează modul în care intervine și reglementează relațiile dintre indivizi, grupuri, comunități, instituții sociale. Aceste principii și acțiuni sunt rezultatul obiceiurilor și valorilor unei societăți și determină, în mare măsură, distribuția resurselor și nivelul de bunăstare al oamenilor săi. " În această definiție, politica socială acționează ca o funcție a societății, nu a statului.
Cercetătorii ruși au apelat relativ târziu la politica socială ca un subiect special de analiză științifică. Este caracteristic faptul că într-o ediție atât de autorizată precum „Dicționarul filosofic enciclopedic”, care conține multe concepte de filozofie socială și sociologie, nu există un articol special dedicat acestei categorii. Dintre autorii autohtoni, vom evidenția punctul de vedere al P.D. Pavlenko, în opinia căruia politica socială a statului este o anumită orientare și un sistem de măsuri pentru optimizarea dezvoltării sociale a societății, a relațiilor dintre grupurile sociale și a altor grupuri, crearea anumitor condiții pentru a satisface nevoile vitale ale reprezentanților lor. Această definiție este una dintre cele care interpretează fenomenul în cauză destul de larg, inclusiv conținutul altor tipuri de politici.
Din punctul de vedere al interpretării politice și juridice, V.M. Kalitsyn: „Politica socială” în sensul larg al cuvântului înseamnă acțiunea de control a statului, bazată pe un sistem de reguli (norme), structuri de reglementare care iau decizii și organizează activități care contribuie la implicarea diferiților actori în procesele politice . Scopul unui astfel de impact este de a promova formarea unei comunități de interese de pături largi ale populației și, prin urmare, de a consolida societatea, căutând să le sprijine în activitățile statului. " Este important să se sublinieze conținutul administrativ al politicii sociale a statului, să se recunoască complexitatea structurală a fenomenului, ceea ce face posibilă considerarea acestuia în sens larg și restrâns.
Unul dintre primele manuale sistematizate despre teoria și metodologia muncii sociale conține o interpretare a politicii sociale ca fiind „cauzală, situațională, dinamică în formă și orientare a activităților pentru organizarea practică a securității sociale a persoanelor care caută să-și realizeze nevoile și interesele în societate." Legătura dintre politica socială și securitatea socială a fost recunoscută suficient de devreme de știința internă, lucru subliniat în munca multor oameni de știință. Mai târziu I.G. Zainyshev a concretizat punctul de vedere enunțat în manual și a formulat următoarea definiție: „Politica socială este o parte integrantă a politicii interne a statului, întruchipată în programele și practica sa socială și care reglementează relațiile în societate în interesele și prin intermediul intereselor a principalelor grupuri sociale ale populației. "
Rafinând înțelegerea „largă” a politicii sociale, V.M. Kalitsyn propune o nouă abordare: politica socială este „un set de influențe de gestionare a puterii pe mai multe niveluri care oferă sprijin solidar pentru viața grupurilor de populație potențial sau cu adevărat expuse riscurilor (fizice, naturale, profesionale), pentru a consolida societatea și stabilitatea a puterii politice bazată pe reglementarea legală a statului "... Interpretarea stabilității puterii politice ca obiectiv al politicii sociale nu pare pe deplin justificată. Desigur, toată politica este asociată cu puterea și toată puterea din zona rațională este axată pe autoconservare, menținând stabilitatea relațiilor de putere și subordonare. Cu toate acestea, se pare că pentru politica socială aceste interese nu ar trebui să fie o prioritate. În general, în acest domeniu problemele stabilirii obiectivelor sunt printre cele mai dificile. Potrivit unor autori, este rezonabil să se definească politica socială ca „un domeniu al politicii de stat în raport cu formarea nivelului de trai al populației, reproducerea capitalului uman, furnizarea de servicii sociale și dezvoltarea socială infrastructură la nivel federal, regional și local. " Politica socială realizează drepturile constituționale de bază ale cetățenilor și permite reconcilierea intereselor și nevoilor fundamentale ale diferitelor grupuri ale populației cu interesele și obiectivele pe termen lung ale societății.
B.V. Rakitsky în cadrul politicii sociale înțelege atitudinea statului și societății față de o persoană, problemele sale presante și o definește astfel: „Politica socială este dezvoltarea intenționată a structurii sociale, organizarea schimbărilor progresive în poziția socială a fiecărei părți a societate și, prin urmare, în caracteristicile sociale ale societății.
Din punctul de vedere al academicianului T.I. Zaslavskaya, este important să se facă distincția între o abordare largă și o abordare îngustă a conceptului de „politică socială”. În opinia sa, „politica socială în sens restrâns este un sistem de măsuri de stat pentru a sprijini acele grupuri sociale și straturile populației care, dintr-un motiv sau altul, se află într-o situație mai dificilă decât altele, suferă de circumstanțe specifice și nu își pot îmbunătăți propria poziție ". Cu alte cuvinte, politica socială în acest sens nu acoperă întreaga populație, ci anumite grupuri care necesită protecție de la stat. Politica socială în sensul larg al cuvântului, T.I. Zaslavskaya, vizează atingerea unui obiectiv mai complex și ambițios - modificarea intenționată a structurilor și instituțiilor sociale către o întruchipare mai completă a relațiilor cu adevărat socialiste. Aceasta este o abordare foarte importantă, dar are o puternică aromă ideologică. Definiția I.A. Grigorieva, care spune: „Politica socială este activitatea statului și / sau a societății (instituțiilor publice) de a armoniza interesele diferitelor grupuri sociale și comunități socio-teritoriale în domeniul producției, distribuției și consumului, permițând interesele acestor grupurile să fie aliniate cu interesele umane și obiectivele pe termen lung ale societății ”. Această definiție se bazează pe o interpretare extrem de largă a politicii sociale, care include aproape toată viața societății. În această abordare, toate celelalte varietăți de politică apar ca părți constitutive ale celei sociale. Din punctul de vedere al acestei abordări, se pare că politica socială este primară în raport cu economia. Din punctul de vedere al IM Lavrenenko: „Politica socială este activitatea de gestionare a sferei sociale a societății, concepută pentru a asigura viața și reproducerea noilor generații, pentru a crea condițiile prealabile pentru stabilitatea și dezvoltarea sistemului social și o viață pentru oameni. "
Pe de o parte, politica socială este arta de a combina interesele umane, interesele indivizilor și ale statului, niveluri diferite ale comunităților umane, grupuri din sfera relațiilor sociale. Pe de altă parte, este un sistem de interacțiuni reînnoite în mod constant între autoritățile de stat, structurile nestatale și individul însuși pe probleme de susținere a vieții și dezvoltare umană. O analiză a opiniilor de mai sus ale diferiților autori asupra esenței politicii sociale arată că fiecare dintre definițiile de mai sus reflectă aspecte individuale ale acestui fenomen. Analiza principalelor cinci concepte ale politicii sociale permite o grupare mai consolidată a punctelor de vedere asupra acestui fenomen. Primul grup de concepte, identificarea socialului și a publicului, poate fi utilizat pentru o interpretare largă a fenomenului studiat, conform căruia esența politicii sociale este dezvoltarea și realizarea obiectivelor societății, indiferent de prioritatea direcții și instrumente de implementare. Acest concept implică o viziune cuprinzătoare a politicii sociale ca țintă și instrument al dezvoltării economice. Al doilea grup consolidat de concepte poate fi combinat cu concepte bazate pe justiție socială, parteneriat social și cele bazate pe relații sociale și de muncă și stabilizarea lor. Aceasta este o interpretare mai restrânsă, deși esențială, reproductivă a politicii sociale, care reflectă baza acestui fenomen. Și dacă primul grup de concepte are o culoare subiectiv-obiectivă, al doilea reflectă obiectivitatea procesului de reproducere a vieții umane, reflectă instrumentele dezvoltării economice. În cel de-al treilea grup de concepte, pot fi combinate și două concepte: considerarea politicii sociale ca instrument care atenuează consecințele negative ale inegalității individuale și sociale și un tip de activitate socială care vizează protecția socială. Acest grup de concepte este dominat de o conotație subiectivă asociată cu conceptul de „dreptate”, reflectă scopul dezvoltării economice. Deși în acest caz, separarea scopului și instrumentului este condiționată. Satisfacerea nevoilor sociale, protecția socială și justiția, fiind un scop, acționează în același timp și ca instrument de reproducere, caracterizează rolul politicii sociale în continuitatea procesului de reproducere și a vieții umane.
Din punct de vedere teoretic, clasificarea conceptelor bazată pe prioritatea subiectivului și a obiectivului, scopurilor și instrumentelor este foarte condiționată. Cu toate acestea, din punct de vedere metodologic, este foarte important pentru implementarea practică, dezvoltarea mecanismelor și direcțiilor specifice pentru dezvoltarea societății în fiecare etapă istorică dată. Analiza și gruparea definițiilor și conceptelor de politică socială vă permite să dezvoltați o interpretare largă și îngustă a fenomenului. Politica socială într-un sens aplicat, practic (context) este un set (sistem) de măsuri și activități specifice care vizează existența populației. Într-un sens larg, politica socială nu este atât un sistem de măsuri și măsuri, cât un sistem de relații și interacțiuni între grupuri sociale, straturi sociale ale societății, în centrul cărora se află principalul lor scop final - o persoană, protecția socială și dezvoltarea socială, sprijinul vieții și siguranța socială a populației generale. Adică, politica socială este un proces cu mai multe fațete și un fenomen structural complex. Doar unul sau doi indicatori și criterii, deși foarte importante, de exemplu, nivelul salariilor, șomajul etc., este problematic pentru a oferi o evaluare reală și cuprinzătoare a stării sale. Politica socială este un sistem de relații care apar între actorii sociali pentru implementarea principalelor obiective ale societății, exprimate în formarea și atribuirea nevoilor sociale, în funcție de etapa și prioritățile dezvoltării economice. Dacă scopul politicii sociale este de a lua în considerare realizarea eficienței sociale, atunci într-un sens larg, conceptul de politică socială poate fi considerat ca o interpretare a modalităților de satisfacere a nevoilor sociale și, în sens restrâns, poate fi redus la rezolvarea contradicțiilor din sfera socială ca instrument care atenuează consecințele negative ale inegalității individuale și sociale.
Esența politicii sociale ca factor în transformarea societății și asigurarea dezvoltării durabile a acesteia
În legătură cu multiplicitatea definițiilor categoriei „politică socială”, împreună cu definiții stricte care îi subliniază esența, cele superficiale sunt răspândite - limitate la caracteristicile sale de fond individuale și, de multe ori, la formele superficiale. De exemplu, politica socială este adesea redusă la un set de măsuri sau activități menite să asigure anumiți parametri ai statutului social. Adesea, politica socială se limitează la activitățile statului, uitând de activitățile altor subiecți ai societății. Sau subliniază doar câțiva parametri ai statutului social (de exemplu, nivelul de trai sau locul de muncă). Toate aceste idei insuficient de profunde despre politica socială fac dificilă perceperea esenței și problemelor sale în întregime și la nivelul legilor sociale și nu numai la nivelul manifestării superficiale sau al smulgerii din contextul integral al proprietăților și sferelor individuale.
Analiza esenței politicii sociale ca categorie necesită luarea în considerare a trăsăturilor și funcțiilor acesteia, iar analiza conținutului acestei categorii include aspecte precum definiția:
-mecanismele și parametrii de implementare.
Indicatorii sau semnele acestei categorii sunt:
1.Obiectivitate, care este dictată de natura socială a vieții umane. Mai mult, conceptul de „social” în majoritatea dicționarelor este considerat un sinonim pentru „public”, cuvintele cu rădăcini rusești (societate, public) și cuvintele cu rădăcini latine (sociale, societate) înseamnă exact același lucru.
4.Natura solidară (redistributivă) a relațiilor... Baza pentru implementarea politicii sociale este redistribuirea veniturilor între straturi și grupuri individuale, care este dictată de principiile de implementare a politicii sociale. Această caracteristică poate fi, de asemenea, calificată ca un aspect solidar închis al riscului social, care permite utilizarea metodelor de asigurare.
.Natura istorică specifică a relațiilor, care este dictată de corelația istorică a forțelor sociale într-un anumit stadiu de dezvoltare a societății, care dictează obiectivele politicii sociale.
Principalele dispoziții inițiale ale politicii sociale sunt principiile sale. Principiile politicii sociale sunt regulile de bază la maxim posibil, care ar trebui căutate în conformitate cu condițiile și obiectivele specifice ale politicii sociale a statului. Recunoscând că politica socială este cea mai importantă componentă a activităților societății și a statului, este necesar să se analizeze ce principii consideră majoritatea statelor moderne drept baza activităților lor sau cel puțin baza declarațiilor lor politice.
Principiile justiției sociale
Justiția socială este o valoare recunoscută universal a conștiinței publice democratice moderne, consacrată în documentele fundamentale ale comunității mondiale, alături de pace și libertate. În literatură, se distinge un tip de justiție egalizator și distributiv. Sociologul american J. Rawls a formulat două principii care permit, în opinia sa, să reconcilieze contradicțiile justiției sociale: principiul libertății, potrivit căruia toată lumea ar trebui să aibă acces egal la toate libertățile cu toate celelalte și principiul diferenței, care permite inegalitatea socio-economică.dacă aduce beneficii celor mai defavorizați. D. Smith, în fundamentarea propozițiilor de ce justiția socială nu ar trebui să depindă doar de elementele forțelor pieței, indică și posibilitățile inegalității regionale cauzate de geografie, care nu pot fi nici eliminate, nici justificate moral sau social.
Ar trebui să se recunoască faptul că, în condițiile actuale, principiul justiției trebuie să întruchipeze ambele principii - atât egale, cât și distributive. Recunoașterea tipului social al statului implică recunoașterea egalității drepturilor sociale ale tuturor cetățenilor săi, indiferent de caracteristicile lor individuale sau sociale.
Astfel, statul garantează tuturor cetățenilor asigurarea unui anumit minim social, care se exprimă în salariul minim, pensia minimă (inclusiv socială), asistența socială orientată către cei al căror venit pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență etc. în același timp, persoanele active, antreprenoriale, puternice din punct de vedere social, capabile ar trebui să poată primi în moduri social aprobate un volum mai mare de bunuri și servicii pentru munca lor. Politica socială a statului ar trebui să vizeze crearea condițiilor pentru o muncă productivă și eficientă.
Principiul responsabilității sociale individuale. Este nevoie ca un individ, o familie, un grup mic să depună eforturi maxime pentru auto-ajutorare și autosuficiență.
3. Principiul solidarității sociale, care este acela că societatea modernă este chemată să întâmpine dificultățile sociale ca un sistem unic, în cadrul căruia există o redistribuire a bogăției sociale de la persoanele cu dizabilități la persoanele cu dizabilități, de la o generație la alta. Acest principiu permite utilizarea abordărilor de asigurare pentru implementarea politicii sociale.
4.Principiul parteneriatului social, care include principii precum:
· egalitatea părților în negocieri și luarea deciziilor;
· obligație egală pentru toate părțile de a respecta acordurile;
· responsabilitatea obligatorie și egală a părților pentru îndeplinirea obligațiilor asumate;
· principiul tripartismului, adică participarea la negocierile a trei partide: guvern, lucrători și angajatori.
7. Principiul subsidiarității (sprijin), care prevede preferința inițiativelor publice față de activitățile corespunzătoare ale organelor și instituțiilor de stat în activitățile de finanțare în domeniul politicii sociale. Acest principiu presupune reglementarea legislativă a interacțiunii structurilor de stat și nestatale în sfera socială și sprijinul acestora din urmă. Punerea în aplicare a principiului subsidiarității permite nu numai să utilizeze resursele materiale existente mai eficient, ci și să răspundă mai flexibil nevoilor sociale nou apărute și să implice cetățenii înșiși în rezolvarea problemelor sociale.
Principiile politicii sociale au fost dezvoltate în cea mai mare parte în procesul de organizare a dezvoltării societății și au dobândit conținut nou în cursul dezvoltării bazelor statului social. Ei, fără îndoială, se vor schimba în viitor, totuși, după cum se poate presupune, fundamentul lor umanist va rămâne neschimbat. În prezent, două principii ar trebui să fie de cea mai mare prioritate: solidaritatea și subsidiaritatea.
Esența oricărei categorii, inclusiv a politicii sociale, se manifestă în funcțiile sale. Indiferent de condițiile istorice în care se desfășoară politica socială, oricare ar fi tipul său istoric, există întotdeauna un cerc de probleme mai mult sau mai puțin similare, constante, tipice, recurente, care alcătuiesc conținutul ei real. Toate aceste probleme se referă la stat și la nevoile de îmbunătățire a statutului social, a condițiilor sociale de viață ale diferitelor grupuri sociale.
Funcțiile politicii sociale ca factor în transformarea societății și asigurarea dezvoltării durabile a acesteia
Este posibil să se distingă gama principală de funcții (adică principalele sarcini sociale, direcții) ale politicii sociale.
Asigurarea securității sociale este privită în primul rând ca abilitatea unei persoane de a-și satisface nevoile, de a combina interesele individuale și cele publice. Se realizează atunci când este asigurat un nivel de trai normal al populației, reflectând gradul de satisfacere a nevoilor materiale și spirituale ale unei persoane, care constă din mai multe componente: mărimea venitului real pe cap de locuitor; volumul bunurilor consumate și serviciile utilizate; prețuri stabilite pentru bunuri și servicii; furnizarea de locuințe; accesibilitatea educației, serviciilor medicale, culturale, siguranței mediului etc.
Concluzie
politică socială justiție societate
Evidentitatea politicii sociale ascunde complexitatea și particularitatea ei. Definițiile existente ale politicii sociale se confruntă cu o serie de provocări, deoarece este o practică fluidă și diversă.
Politica socială este adesea echivalată cu managementul social. În acest sens, definiția sa fixează totalitatea obiectivelor și mijloacelor sociale de care dispune societatea pentru a rezolva o problemă socială. Politica socială este uneori privită ca un fel de strategie socială, în funcție de prioritățile alese. Politica socială este privită atât ca o știință, cât și ca o practică specifică. Prin urmare, nu este întâmplător că definiția politicii sociale ca disciplină științifică și economică practică care descrie și explică mijloacele și modalitățile care conduc activitatea social-politică a statului către obiectiv este tenace.
Este evident că mecanismul de implementare a politicii sociale ca atare este influențat de tradițiile unei anumite societăți, de situația economică, de alinierea forțelor politice și de fundamentele stratificării. Deși principalul subiect al politicii sociale este statul, rădăcinile sale stau în societatea civilă. Existența politicii sociale ca instituție politică demonstrează autonomia acesteia față de factorul politic. Din punct de vedere istoric, politica socială primește un impuls pentru apariția și dezvoltarea acesteia în prezența unei relații sociale specifice între munca salarizată și capital. Relațiile economice ale marii producții de mărfuri, legitimate social și politic de către acești subiecți, constituie baza reală a activității socio-politice a statului. Politica socială a unui stat bazată pe aceste relații economice este o expresie a unui compromis social între angajatori și angajați, un compromis care se baza pe constrângerea clasei conducătoare economic.
Politica socială în acest sens este un produs specific și o continuare specială în planul social al relațiilor economice reglementate de stat. Politica socială apare când și în ce măsură contradicțiile dintre angajatori și angajați, ca subiecți principali ai relațiilor socio-economice, ajung la un punct dincolo de care aceștia vor fi supuși entropiei sociale.
Lista literaturii folosite
1. Aristotel. Op. în 4 volume. T. 4.S.460, 462, 591
2. Babich A.M., Egorov E.V., Zhiltsov E.N. Economia asigurărilor sociale. - M.: TEIS, 1998
Barker R. Dicționar de asistență socială / Per. din engleza - M., 1994.S. 38.
Grigorieva I.A. Politica socială și reforma socială // Rusia în anii 90. - SPb., 1998.S. 20
Humboldt V. Limba și filosofia culturii. - M., 1985
Sombart V. Idealurile politicii sociale / Per. cu el. - SPb., 1906.S. 61.
Ignatov V.G., Baturin L.A., Butov V.I. și alte economii ale sferei sociale. - Rostov n / a: Centrul de editare „Mart”, 2001
V.M. Kapitsin Politica și legea socială: esență și interdependență // Revista rusă de asistență socială. 1998. Nr. 8.
Constituția Federației Ruse. - M., 1993
Muller-Armand Alfred. Propuneri pentru implementarea unei economii sociale de piață // Economie politică. 1996. Nr. 1. P. 61
11. Platon. Sobr. cit.: În 4 volume. Vol. 3.
12. Rawls J. Teoria justiției / Per. din engleza - Novosibirsk, 1995.S. 158.
13. Smith D. Dezvoltare regională și justiție socială // Regiune. 1994. Nr. 3.P.5.
Politica socială: manual / Sub total. ed. PE. Volgin. Ediția a II-a, Stereotip. - M.: Examen, 2004
Repere sociale ale reînnoirii: societate și oameni / Ed. T.I. Zaslavskaya. - M.: Politizdat, 1990.S. 13.
Fichte I. Soch. În 2 volume. T. 2.- SPb., 1993
Heffe 0. Politică. Dreapta. Justiţie. Fundamentele filosofiei critice a dreptului și statului. - M., 1994.S. 11-12
Chorbinsky S.I. Asistență socială și programe sociale în Statele Unite. - M., 1992.
Teorie economică: Manual / Ed. I.P. Nikolaeva. - M.: Prospect, 2000.
Aveți nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?
Experții noștri vă vor sfătui sau vă vor oferi servicii de îndrumare cu privire la subiectele care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obținerii unei consultații.
Politica socială este unul dintre cele mai importante domenii ale sferei sociale, o parte integrantă a politicii interne a statului. Este conceput pentru a asigura reproducerea extinsă a populației, armonizarea relațiilor sociale, stabilitatea politică, consimțământul civil și este pusă în aplicare prin decizii guvernamentale, evenimente și programe sociale. Ea este cea care asigură interacțiunea tuturor sferelor vieții societății în rezolvarea problemelor sociale, arătând proprietățile acesteia: universalitatea (natura cuprinzătoare a impactului politicii sociale asupra tuturor aspectelor reproducerii sociale a oamenilor); incluzivitatea (capacitatea de a pătrunde în toate sferele vieții) și atributivitatea (capacitatea de a se combina cu orice relații sociale, fenomene sociale și sfere).
Scopul politicii sociale este de a îmbunătăți bunăstarea populației, de a asigura un nivel ridicat și o calitate a vieții, caracterizat prin următorii indicatori: venitul ca sursă materială de trai, ocupare, sănătate, locuințe, educație, cultură, ecologie.
Prin urmare, sarcinile politicii sociale sunt:
Distribuția veniturilor, bunurilor, serviciilor, condițiilor materiale și sociale de reproducere a populației.
Limitând amploarea sărăciei și inegalității absolute,
Furnizarea de surse materiale de trai celor care, din motive independente de controlul lor, nu le posedă,
Furnizarea de servicii medicale și educaționale,
Extinderea rețelei și îmbunătățirea calității serviciilor de transport,
Îmbunătățirea mediului.
Politica socială decurge din faptul că o condiție indispensabilă pentru menținerea bunăstării fiecărei persoane ar trebui să fie participarea sa fezabilă la aceasta.
Scopurile și direcțiile activităților statului în reglementarea sferei sociale sunt determinate de politica socială a statului.
Politica socială determină direcțiile de dezvoltare a întregului complex de procese și relații sociale, forme de comunicare între oameni. Politica socială ar trebui considerată ca o întruchipare concentrată a nevoilor, intereselor oamenilor în domeniul relațiilor sociale și al condițiilor vieții lor.
Politica socială este un ansamblu de principii, norme și metode utilizate de stat pentru a reglementa condițiile socio-economice ale societății și relațiile dintre grupurile sale sociale. Politica statului social, la fel ca sfera socială, este considerată în sens larg și restrâns. În sens larg, politica socială acoperă toate aspectele vieții umane: îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viață, satisfacerea nevoilor materiale și spirituale, protecția socială și punerea în aplicare a principiului justiției. Cu alte cuvinte, politica socială vizează crearea unor condiții normale de viață și oportunități favorabile pentru dezvoltarea și autorealizarea tuturor membrilor societății. Politica socială în sens restrâns este un sistem de măsuri guvernamentale pentru a sprijini acele grupuri și straturi ale societății care, din diverse motive, se găsesc într-o situație dificilă, suferă de circumstanțe specifice și nu își pot îmbunătăți bunăstarea doar pe cont propriu.
Obiectul politicii sociale poate fi atât cetățenii individuali, cât și grupurile lor, uniți prin legături și relații specifice.
Subiecții politicii sociale sunt cei care interacționează activ în sfera socială, determină obiectivele, obiectivele, prioritățile și cadrul legal al politicii sociale și iau măsuri pentru punerea în aplicare a acesteia. Acestea includ departamente și instituții guvernamentale, organisme guvernamentale locale, diverse asociații nestatale, structuri comerciale, lucrători profesioniști, precum și cetățeni individuali care acționează ca parte a unei inițiative civile.
Principalele funcții ale politicii sociale pot fi rezumate după cum urmează:
Stabilizarea, aducând la stabilitatea relațiilor sociale și a statutului social al tuturor grupurilor de populație;
Menținerea și stimularea activității economice și sociale a populației;
Funcția de garantare, adică crearea bazei pentru asigurarea pragului inferior al oportunităților materiale pentru viață;
Funcția de protecție, care înseamnă a ajuta cetățenii în condiții de debut al unei stări de risc social și criză.
Interacțiunea acestor funcții implică necesitatea de a-și menține constant echilibrul. Slăbirea funcției stimulatoare duce la o scădere a furnizării de resurse a politicii sociale, o scădere a posibilităților de finanțare a programelor sociale. Încălcarea funcției stabilizatoare duce la o creștere nejustificată a diferențierii sociale și a tensiunii în societate.
Cele mai importante principii pentru formarea și funcționarea politicii sociale sunt trei:
Principiul egalității sociale a oamenilor - membrii unei societăți date (în fața legii, în domeniul relațiilor naționale, religiei etc.)
Principiul solidarității sociale, înțeles ca sprijin general bazat pe interesele și obiectivele vitale fundamentale comune ale populației dintr-o anumită țară;
Principiul justiției sociale, care are caracteristici istorice, dar este în general înțeles ca o relație de adecvare în viața societății și a grupurilor sale sociale.
Politica socială este inerent orientată pe termen lung, pe termen lung. Prin urmare, punctul de plecare al dezvoltării sale este asigurarea conformității cu un model promițător al structurii socio-economice a societății.
Există două abordări diferite ale politicii sociale și a implementării acesteia. Una dintre ele poate fi numită o abordare bazată pe piață. Esența sa este că societatea, reprezentată de stat, este obligată să creeze condiții pentru toți membrii săi pentru manifestarea activității lor economice, iar acest lucru în sine va asigura primirea oricărui venit. Principalul avantaj al acestei abordări este libertatea statului de responsabilitatea socială. Iar principalul dezavantaj este „libertatea” societății de stabilitatea socială, ceea ce înseamnă, dată fiind forma imperfectă actuală a sistemului de piață și problemele globale, inevitabilitatea tensiunilor sociale și a conflictelor, inclusiv a celor militare.
O altă abordare, spre deosebire de prima, poate fi numită orientată social. Principala sa semnificație este aceea că societatea oferă fiecăruia dintre membrii săi condiții pentru a primi, cel puțin, astfel de venituri care nu-i permit să scadă sub pragul sărăciei și să se degradeze. Progresivitatea abordării orientate social către politica socială a statului în comparație cu abordarea de piață, în primul rând, este că asigură stabilitatea și pacea socială - cele mai mari valori universale. În plus, creând condiții pentru o structură socială non-polară a societății fără grupuri sociale extreme, această abordare creează și condiții materiale pentru dezvoltarea abilităților ca bază pentru o activitate umană inovatoare mai liberă ca subiect al economiei. Și anume, acest nou tip de lucrător este necesar pentru un nou tip de producție științifică și informațională și devine principalul factor în această producție.
Principalul avantaj al acestei abordări constă în asigurarea stabilității sociale a societății, care în lumea modernă este principala condiție pentru dezvoltarea sa diversificată în continuare.
Politica socială reală este determinată de proprietățile care s-au dezvoltat în istorie, de condițiile specifice epocii, de trăsăturile dezvoltării economice, politice și culturale a societății, de factorii probabilistici și informaționali ai formării sale.
În timp, politica socială și-a extins atât obiectele de influență, cât și conținutul. Scara intervenției guvernamentale în procesele sociale a crescut. Acum nu se limitează la anumite categorii ale populației. Obiectul direct al politicii sociale este condițiile de viață ale practic tuturor grupurilor sociale și demografice. Ea caută din ce în ce mai mult nu numai să corecteze consecințele sociale negative ale dezvoltării economice, ci și să le prevină, concentrându-și atenția asupra îndeplinirii unei funcții constructive asociate cu prevenirea socială și îmbunătățirea pozitivă a elementelor individuale și a întregului sistem dominant. În același timp, forțele politice se străduiesc, în interesul realizării obiectivelor lor, să manevreze, menținând un echilibru între dorit și posibil.
Baza teoretică și juridică a politicii sociale este prevederea Constituției Republicii Kazahstan, unde este scris că Republica Kazahstan este un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care asigură o viață decentă și liberă dezvoltare Umana. Această prevedere a Legii fundamentale a Republicii Kazahstan face ecou dispoziției Cartei drepturilor omului adoptată de Adunarea Generală a ONU în 1948. Se spune că toată lumea are dreptul la un astfel de nivel de viață, inclusiv alimente, sănătate, locuințe, îngrijiri medicale, servicii sociale, care sunt necesare pentru a menține sănătatea și bunăstarea lui și a familiei sale, dreptul la securitate în caz de de șomaj, boală, dizabilitate., văduvie, bătrânețe sau alt caz de pierdere a mijloacelor de trai datorate circumstanțelor care nu-i stăpânesc. Realizarea acestor drepturi ale omului determină conținutul politicii sociale.
Constituția și legile în vigoare oferă tuturor cetățenilor, indiferent de naționalitate, drepturi egale la protecție socială, îngrijire a sănătății, condiții de muncă, de a folosi limba și cultura lor maternă, de a alege în mod liber limba de comunicare, educație, formare, creativitate și interzic discriminarea pe motive naționale și lingvistice.
Constituția stabilește obligația statului de a urma o politică socială care să garanteze fiecărui kazahstani nivelul de trai necesar. Crearea condițiilor economice, sociale și juridice care asigură dezvoltarea liberă a unei persoane este ridicată la rangul de politică națională. Constituția Republicii Kazahstan stabilește principalele direcții ale politicii sociale a statului, care sunt:
Stabilirea unui salariu minim și a unei pensii garantate, asigurări sociale pentru bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierderea unui întreținător;
Asigurarea învățământului secundar obligatoriu gratuit garantat;
Asigurarea dreptului la protecția sănătății și primirea gratuită a unui volum garantat de îngrijire medicală;
Protecția mediului favorabilă vieții și sănătății umane, utilizarea rațională a resurselor naturale.
Legea fundamentală a țării a stabilit un obiectiv pentru Republica Kazahstan - să construiască un stat democratic, laic, legal, social care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a unei persoane. Aceste drepturi sunt prezentate cel mai complet și în mod consecvent în secțiunea II. Om și cetățean, art. 10-39. Faptul că unul dintre obiectivele reformei constituționale este de a construi un stat social puternic a făcut societatea responsabilă pentru implementarea efectivă a principiilor Constituției în viața reală.
Constituția stabilește principalele direcții ale politicii sociale a statului. Acestea vizau în primul rând protejarea și susținerea stării de căsătorie și familie, maternitate, paternitate și copilărie, stabilirea unui salariu minim garantat și atribuirea unei pensii, asigurări sociale pentru bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierderea unui întreținător.
Astfel, sarcinile statului în conformitate cu noua Constituție nu sunt doar o garanție a salariului de trai pentru fiecare membru al societății și măsuri în domeniul asistenței medicale, al locuințelor și al politicii familiale, ci și egalizarea diferențelor în oportunitățile de pornire prin stat sistemul educațional, redistribuirea veniturilor naționale în cadrul politicii și reglementării fiscale.
În același timp, o analiză a sprijinului legislativ și de reglementare a celor mai mari blocuri ale politicii sociale și culturale arată prezența anumitor probleme, adesea asociate cu inadecvarea lor la noile relații emergente din societate.
Subiectele politicii sociale sunt statul și structurile societății civile emergente (asociații publice, organizații, întreprinderi, firme).
Locul central în reglementarea socială aparține statului reprezentat de organele sale reprezentative și executive care funcționează la nivel republican și local. Ele formulează un concept general, determină direcțiile principale ale politicii sociale, strategia, tactica acesteia, oferă o bază legislativă și juridică și pun în aplicare dispoziții specifice pe teren.
O mare importanță în rezolvarea problemelor sociale ale anumitor categorii ale populației sunt activitățile sociale desfășurate în cadrul întreprinderilor, firmelor, asociațiilor politice active, sindicale și publice, organizațiilor caritabile și voluntare. Aceștia pun în aplicare politica socială în limite relativ restrânse care corespund competenței lor. Complementaritatea reglementării statului social prin implementarea programelor întreprinderilor, firmelor și altor instituții ale societății civile sporește eficacitatea politicii sociale, scopul său, direcționarea, flexibilitatea. Astfel, mecanismul politicii sociale apare ca o varietate de subiecte, programe, baza financiară a acestora, metode și mijloace de implementare cu rolul principal al statului și al reglementării sociale de stat.
Instrumentele politicii sociale ale statului sunt protecția socială și asistența socială.
Protecția socială este un set de măsuri practice întreprinse de stat pentru a menține bunăstarea materială a acelor segmente ale populației care, din motive obiective, nu pot câștiga în mod independent bani pentru a menține nivelul mediu de viață pentru o anumită societate, de exemplu , handicapați, mame cu mulți copii, orfani, șomeri, săraci. Acestea din urmă sunt numite straturi neprotejate social.
Protecția socială este cel mai important domeniu al sferei sociale a vieții societății; un sistem de măsuri implementat de stat, asociații de antreprenori și lucrători, organizații și mișcări publice pentru a garanta un anumit nivel și calitate a vieții populației, respectarea drepturilor și privilegiilor relevante ale cetățenilor, asigurarea acestora împotriva riscului de aflându-se într-o situație financiară dificilă, asistența socială mai ales având nevoie de sprijin. Dreptul fiecăruia la un nivel de viață, inclusiv alimente, îmbrăcăminte, locuințe, îngrijiri medicale și servicii sociale, după cum este necesar pentru a menține sănătatea și bunăstarea lui și a familiei sale, este recunoscut ca un standard universal. De asemenea, dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau orice alt caz de pierdere a mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe care nu pot fi controlate de o persoană.
Garantarea drepturilor constituționale ale cetățenilor în domeniul protecției sociale este o direcție prioritară a politicii sociale a statului. La rândul său, sistemul de protecție socială constă din două forme principale - asigurările sociale și asistența socială. Diferențele dintre ele sunt determinate de rolul de reglementare al statului și de sursele de finanțare.
Asigurările sociale acoperă populația activă din punct de vedere economic, ocupată și se asigură în detrimentul veniturilor acestora cu subvenții limitate de la bugetul național. Principala condiție prealabilă pentru apariția asigurărilor sociale sunt riscurile inerente însăși naturii existenței umane: fiziologice (boală și moarte prematură), economice (ruină) și sociale (distrugerea unor grupuri mari de oameni și a unor națiuni întregi, de exemplu, ca rezultatul dezastrelor naturale, al războaielor). În condițiile moderne, unul dintre principalele riscuri sociale este pierderea veniturilor din muncă. La scară națională (macroeconomie), acest risc se manifestă prin discrepanța dintre parametrii individuali ai nivelului de trai al unei persoane și normele sociale.
De exemplu, în țările UE, suma fondurilor de asigurări sociale este de 2 ori mai mare decât alocațiile bugetului de stat pentru asistență socială și de 3 ori fondurile primite de la asigurările comerciale individuale împotriva riscurilor sociale. În Rusia, fondurile de asigurări sociale reprezintă aproximativ 70% din totalul cheltuielilor pentru protecția socială obligatorie a populației.
Formele asigurărilor sociale se schimbă în timp, pe măsură ce se modifică structura riscurilor sociale. În majoritatea țărilor, rămân trei ramuri principale: pensia, medical (spital) și prevenirea accidentelor.
Asistența socială este una dintre principalele forme de protecție socială, axată în principal pe sprijinul material pentru persoanele în vârstă și cetățenii cu dizabilități, precum și pentru familiile cu copii. O astfel de asistență, de regulă, are un caracter compensatoriu și este finanțată din bugete de diferite niveluri și de caritate. Toată lumea are garanția socială garantată în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea unui întreținător, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri prevăzute de lege.
Sistemul de asistență socială include: pensii stabilite pentru membrii familiei cu dizabilități în cazul pierderii unui susținător; persoanele cu dizabilități, inclusiv persoanele cu dizabilități din copilărie; Bătrânilor; alocații și alte plăți către familiile mari, monoparentale și cu venituri mici; servicii sociale prin instituții de internare pentru vârstnici, cu dizabilități și orfani; centre de îngrijire la domiciliu și servicii de urgență; proteze; formarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități.
Istoria lumii a arătat că formele și scalele dezvoltării sociale pot fi inadecvate dezvoltării politice. Au existat multe exemple în lume când procesele politice și sociale s-au dezvoltat ambiguu. De exemplu, Republica Weimar, după ce a ajuns la un sistem politic progresist, a căzut ca urmare a unui teren social nepregătit pentru funcționarea sa. O situație similară a fost în anii 60-70 în Irak, când s-a încercat realizarea unor transformări socio-economice majore în cadrul unui sistem politic conservator. Aceste exemple mărturisesc pericolul unui curs nepotrivit și inegal, dezechilibrat al dezvoltării politice a țării. Prin urmare, cea mai importantă sarcină a politicii socio-culturale a oricărui stat democratic este atingerea unui nivel de echilibru în viața publică prin:
Furnizarea de garanții de stat pentru prevenirea sau amortizarea consecințelor dezastrelor naturale, foametei, bolilor, dezastrelor naturale și provocate de om, „exploziei” demografice etc;
Redistribuirea resurselor materiale și eforturile organizaționale care vizează asigurarea unui anumit nivel de trai și schimbarea calității acestuia într-o direcție care reduce tensiunea socială;
Reglementarea stilului de viață (impozite, fonduri, caritate).
Rolul statului
Activitățile statului nu se limitează doar la redistribuirea veniturilor monetare. De asemenea, include formarea de fonduri publice și finanțarea industriilor de servicii sociale care să răspundă nevoilor populației.
În obținerea învățământului general și profesional,
Menținerea sănătății,
Într-un mediu sănătos,
Transport.
Politica socială este responsabilă de disponibilitatea unui serviciu minim (în acest stadiu al dezvoltării societății) pentru toate segmentele populației.
Reglementarea ocupării forței de muncă în cadrul politicii sociale se realizează prin politica ocupării forței de muncă prin menținerea nivelului și structurii ocupării forței de muncă, crearea condițiilor de muncă în producție și cadrul exploatării acesteia, îmbunătățirea parametrilor forței de muncă. Politica de ocupare a forței de muncă promovează angajarea tuturor celor care sunt gata să înceapă munca și o caută, realizează o productivitate maximă, asigură fiecărui potențial angajat libertatea de a alege locul de muncă, posibilitatea de a primi o pregătire specială, de a-și folosi abilitățile și abilitățile pentru a efectua tipul de muncă pentru care este cel mai potrivit ...
Politica ocupării forței de muncă are obiective pe termen scurt și pe termen lung. Pe termen scurt este atenuarea sau neutralizarea consecințelor negative ale recesiunii economice și ale reformelor. Pe termen lung - stabilirea unui raport favorabil pentru dezvoltarea socială a raportului categoriilor de lucrători în funcție de industrie, profesie și calificări; menținerea nivelului de utilizare a potențialului forței de muncă; ajustarea dimensiunii și a compoziției forței de muncă în conformitate cu astfel de nevoi; adaptarea pozitivă a angajaților la transformările economice; avansarea progresului tehnologic în îmbunătățirea calității forței de muncă.
Politica socială este strâns legată de politica economică. Este dificil să-i separi în complexul reglementării sociale, deși diferă în scopuri specifice, obiective, obiecte, metode, mijloace, instituții. Politica economică vizează reglementarea relațiilor materiale și de producție a dezvoltării sociale, rezolvarea problemelor economice. Rezultatele sale au o influență activă asupra stării sferelor politice, culturale, spirituale și sociale ale societății.
Politica socială reglementează procesele sociale, rezolvă problemele îmbunătățirii bunăstării umane, asigurând nivelul și calitatea vieții corespunzătoare. Rezultatele sale afectează, de asemenea, toate aspectele vieții. Ambele reprezintă zone independente, egale de reglementare socială. Dar independența lor este relativă, deoarece se află într-o relație complexă, interdependentă. Orice program social necesită o justificare economică, iar suma cheltuielilor sociale depinde de starea economică a societății. Pe de altă parte, excesul de oportunități economice pentru punerea în aplicare a măsurilor sociale, neglijarea fezabilității economice în redistribuirea veniturilor poate afecta economia, subminează bazele materiale ale progresului social, poate duce la accelerarea inflației și la agravarea problemelor economice ale țării. .
