Locuința și serviciile comunale reprezintă unul dintre principalele sectoare ale economiei, care are un impact semnificativ asupra tuturor aspectelor societății. În prezent, această sferă a vieții societății se află într-o stare de criză, cauzată istoric de o serie de circumstanțe: un sistem de management ineficient, costuri mari asociate cu furnizarea de locuințe și servicii comunale, un mediu competitiv subdezvoltat și neplăți cronice.
Aceste programe sunt concepute pentru a simplifica munca unui contabil, precum și pentru a elimina la maximum posibilitatea apariției erorilor. Cele mai importante puncte pentru care Automatizare HOA, aceasta este o evidență a informațiilor și starea conturilor fiecărui apartament; contabilizarea angajamentelor și plata acestora; crearea chitanțelor de plată, completarea acestora pentru fiecare cont personal. Ultima lucrare este cea mai de rutină și cea mai lungă, nu dificilă, ci mai degrabă plictisitoare, așa că doar automatizarea HOA o poate ușura.
Printre numeroasele probleme care trebuie abordate în cursul implementării reformei locative și comunale, un loc aparte îl ocupă fiabilitatea și disponibilitatea informațiilor care sunt create, utilizate și distribuite în locuințele și serviciile comunale. În primul rând, acestea sunt informații despre fondul de locuințe și rezidenți, despre consumul de resurse energetice, informații operaționale despre starea actuală a locuințelor și a serviciilor comunale, comunicații inginerești.
Această problemă poate fi rezolvată cu succes numai pe baza tehnologii informatice avansate. informatizare LCDLA -o verigă necesară în reforma locuințelor și serviciilor comunale.
Până în prezent, există deja o automatizare activă a anumitor zone de locuințe și servicii comunale:
Este necesar să se demareze automatizarea facilităților din industrie de la organele de conducere ale municipalităților prin creare Spațiu informațional unificat pentru managementul Complexului Locuinic și Comunal.
De fapt, sistem automatizat de management al locuințelor și serviciilor comunale este o combinație de hardware și software (PC, comunicații, dispozitive de afișare a informațiilor, transmisie de date etc.)și complexe organizatorice care asigură managementul rațional al sistemelor complexe de locuințe și servicii comunale.
Introducerea tehnologiei informației va crea un sistem calitativ nou de management al locuințelor și serviciilor comunaleși interacțiunea reglementată cu organele executive ale puterii de stat.
Baza ar trebui să fie Sistem informatic, care va face posibilă reducerea decalajului dintre cadrul de reglementare deja relativ dezvoltat și practica de aplicare a legii, precum și îmbunătățirea calității deciziilor luate, securitatea socială a populației și consolidarea controlului asupra sectorului locativ și comunal.
Creare Spațiu informațional unic de locuințe și complex comunal posibil prin implementarea soluțiilor industriale dezvoltate pe o platformă de înaltă tehnologie „1C: Enterprise 8.2”, a cărui principală este „1C: Managementul întreprinderii de locuințe și utilități publice”. Aceasta este o combinație a capabilităților unei soluții standard de clasă ERP și luând în considerare specificul industriei, ceea ce face posibilă crearea unui instrument eficient pentru controlul operațional și managementul complexului de locuințe și comunale la nivel regional și municipal.
Cea mai importantă și mai mare componentă a economiei urbane este ansamblul locativ și comunal, care este format din locuințe și utilități (Fig. 2.8).
Orez. 2.8.
Sectorul locuințelor include clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreținere, reparații, construcții și alte întreprinderi și organizații care le deservesc. La rândul lor, utilitățile publice pot fi împărțite în două subsisteme majore:
Economia locuinței. Sectorul de locuințe include fondul de locuințe, clădirile nerezidențiale și spațiile în scopuri publice, sociale și de altă natură, precum și întreprinderile și organizațiile care operează și întrețin fondul de locuințe și clădirile nerezidențiale.
Fondul de locuințe este un ansamblu de spații de locuit, indiferent de forma de proprietate, incluzând clădiri rezidențiale (mono-apartament și multi-apartament), case specializate (camine, hoteluri de adăpost, case cu fond mobil, internat pentru persoane cu dizabilități, veterani). , etc.). apartamente, locuințe de serviciu, alte spații de locuit în alte clădiri adecvate pentru locuire. Pe măsură ce bunăstarea populației crește, cerințele privind volumul și caracteristicile calitative ale fondului de locuințe cresc și, în consecință, se modifică și structura fondului de locuințe al orașului.
O clădire rezidențială obișnuită este o structură inginerească complexă cu diverse comunicații: încălzire, alimentare cu apă rece și caldă, electricitate, telefon, radio, televiziune (cu antene colective), sisteme de ventilație etc. În clădirile rezidențiale cu mai multe etaje există lifturi și tobogane de gunoi. Dacă rezidenții își echipează singuri apartamentele, atunci zonele comune (intrări, poduri, subsoluri, acoperișuri) necesită întreținere specială. Teritoriul casei necesită, de asemenea, amenajări și întreținere speciale.
Unitățile nerezidențiale pot fi amplasate atât în clădiri separate, cât și la primele etaje ale clădirilor rezidențiale, unde se află cel mai adesea comerț, servicii pentru consumatori, diverse instituții și organizații legate direct de serviciile publice. Funcționarea lor nu trebuie să provoace neplăceri rezidenților.
Sprijinul ingineresc al așezărilor. Ingineria este unul dintre cele mai complexe sisteme ale economiei urbane. Furnizarea neîntreruptă de căldură, apă, electricitate, gaz către clădiri rezidențiale și publice necesită un nivel ridicat de organizare inginerească, o cantitate mare de lucrări de reparații, curățare și întreținere a rețelelor și structurilor inginerești și funcționarea unor servicii de urgență eficiente. Pentru majoritatea regiunilor Rusiei, o problemă serioasă este pregătirea anuală a sistemelor de inginerie pentru lucru în timpul iernii.
Alimentare cu apă și canalizare. Există anumite cerințe pentru calitatea apei pentru nevoile de băut, casnice și industriale. Dacă sistemul de alimentare cu apă din oraș este unificat, atunci toată apa furnizată trebuie să fie de calitate potabilă. Problema este și consumul inegal de apă în timpul zilei, serii și nopții. Nevoia de apă dulce a întreprinderilor orașului este determinată ținând cont de profilul și capacitatea de producție a acestora. Multe întreprinderi operează sisteme de reciclare a apei, în care apa uzată nu este evacuată în canalizare, ci este supusă epurării necesare și este returnată din nou în ciclul de producție. Acest lucru reduce drastic nevoia de apă proaspătă. Pentru fondul locativ există standarde pentru consumul zilnic de apă per persoană. Locuitorii care au instalat apometre în apartamente plătesc pentru aceasta în funcție de consumul real, care de obicei se dovedește a fi mult mai mic decât cel calculat.
Alimentarea cu apă poate fi efectuată din rezervoare deschise și din acvifere subterane. Sistemul de alimentare cu apă include instalații de captare a apei, sisteme de epurare și tratare a apei, stații de pompare, rețele de alimentare cu apă de la priza de apă la fiecare apartament.
Sistemul de canalizare al orașului nu este mai puțin complex. Volumul de apă uzată care intră în acest sistem depășește volumul consumului de apă, deoarece atât apa rece cât și cea caldă intră în rețeaua de canalizare. Sistemul de drenaj este format din colectoare gravitaționale, stații de pompare de rapel, instalații pentru tratarea apelor uzate sanitare și deversare în corpurile de apă.
Furnizare de căldură. Sistemul de alimentare cu căldură rezolvă două probleme: încălzire și alimentare cu apă caldă. Consumul de căldură este mai neuniform decât consumul de apă, deoarece spațiile nu sunt încălzite în perioada de vară. Durata sezonului de încălzire depinde în mod semnificativ de condițiile climatice.
Sursele de energie termică pentru nevoile orașului pot fi centralele termice și cazanele. Apei calde sunt impuse cerințe de puritate ridicată ca purtător de căldură, deoarece la temperaturi ridicate impuritățile precipită și dezactivează treptat rețelele și structurile de încălzire. Din acest motiv, sursele de alimentare cu căldură au structuri inginerești complexe - tratarea chimică a apei.
Sistemul de alimentare cu căldură include rețele de căldură directă și inversă, stații de pompare și puncte de distribuție de căldură. Există două scheme fundamental diferite de alimentare cu căldură. Conform unei scheme, apa caldă pentru încălzire și pentru alimentarea cu apă caldă vine prin aceleași conducte; in acest caz, prin conductele de retur curge mai putina apa decat prin cele directe. Conform unei alte scheme, numai apa caldă pentru încălzire este furnizată prin conducte separate, iar apa caldă este furnizată prin încălzirea apei reci direct în clădiri rezidențiale sau grupuri de clădiri în cazane speciale - cazane. Sursa de caldura a cazanelor poate fi fie apa calda din sistemul de incalzire, fie combustibil precum gazul natural. În unele orașe, astfel de cazane pe gaz sunt instalate în fiecare apartament al unei clădiri cu mai multe etaje.
Alimentare cu gaz. În multe orașe au sisteme interne de alimentare cu gaze. Gazul poate fi furnizat prin conducte din rețelele principale sau livrat sub formă lichefiată la stațiile de distribuție a gazelor intra-trimestriale. În sectorul privat, un sistem de alimentare cu gaz de balon este comun.
Alimentare electrică. Alimentarea cu energie a orașelor, de regulă, se realizează din sisteme de energie regionale și interregionale centralizate. Sursele de energie electrică din sistemul electric sunt centrale termice, hidraulice, nucleare și alte centrale, indiferent de amplasarea acestora. Sistemul de alimentare cu energie electrică include rețele electrice principale și intra-sferice, posturi de transformare, puncte de distribuție și alte facilități.
Locuințe și complex comunal este un set de întreprinderi din diferite sectoare ale sferei de sprijinire a vieții, a căror sarcină este de a oferi locuitorilor orașului condițiile necesare pentru o viață confortabilă, inclusiv locuințe și utilități de înaltă calitate, și întreprinderile orașului - furnizarea neîntreruptă de servicii organizațiilor de infrastructură de inginerie .
Elemente ale ansamblului locativ și comunal
1. alimentare cu apă: stații de captare a apei, tratare a apei, stații de aerare, autostrăzi
2. eliminarea apei: autostrazi, canalizare, curatenie
3. furnizare de căldură: capacități de generare, rețea, rețele de distribuție
4. alimentare cu gaze: statii, retele, retele de distributie
5. alimentare cu energie electrică: capacități de generare, rețele principale, substații, rețele de distribuție
6. fond de locuințe: întreprinderi de întreținere a fondului de locuințe, colectare gunoaie, revizie curentă
7. imbunatatire: intreprinderi de amenajare a teritoriului, imbunatatire locuri de joaca, parcuri, piete, curatenie stradala, intretinere drumuri si trotuare, iluminat stradal, procesare deseuri
8. băi (anterior, de asemenea, spălătorii)
9. hoteluri (pentru vizitatori; tot din cauza specificului rusesc - case de cazare pentru cei fără adăpost)
10. servicii funerare: cimitire, crematoriu, columbarium
Sub calitatea serviciilor publice se înțelege ca prestarea neîntreruptă a acestora, precum și asigurarea parametrilor necesari pentru asigurarea acestora în conformitate cu nevoile rezidenților. Serviciul de calitate presupune, de asemenea, un răspuns rapid la solicitările clienților.
Datorită tehnologiei sau condițiilor tradiționale de afaceri, întreprinderile de locuințe și servicii comunale ocupă o poziție de monopol pe piața serviciilor. Acest lucru este valabil mai ales pentru întreprinderile de furnizare de căldură, alimentare cu energie, alimentare cu gaz, alimentare cu apă și canalizare. În ciuda eterogenității serviciilor oferite, acestea au comun semne:
1. utilizarea în cursul procesului tehnologic a infrastructurii inginerești complexe legate de un anumit teritoriu
2. continuitatea sau succesiunea strictă a procesului de producție, transport și consum al purtătorilor de materiale ai serviciului
3. imposibilitatea consumatorului de a refuza să primească aceste tipuri de servicii pentru orice perioadă lungă de timp
4. imposibilitatea compensării subproducției de servicii într-o perioadă din cauza producției mai intensive a acestora în alta
5. dependența strânsă a organizării procesului de producție, nevoia de capacități și soluții inginerești specifice de condițiile locale
Caracteristicile fondului locativ
Dotări rutiere și poduri
Sarcina funcționării economiei drumurilor și podurilor este de a îmbunătăți calitatea drumurilor și a structurilor inginerești, care, la rândul său, oferă următoarele efecte socio-economice:
Reforma ansamblului locativ și comunal
Necesitatea reformei locuințelor și serviciilor comunale a apărut la începutul anilor 1990. Acest lucru s-a datorat faptului că cea mai mare parte a bugetelor municipalităților a fost cheltuită pentru repararea și întreținerea locuințelor și facilităților comunale. În 1997 Președintele Federației Ruse a emis un decret care conținea conceptul de bază al reformei locuințelor și serviciilor comunale.
Principalele direcții de reformare a locuințelor și a serviciilor comunale
1. delimitarea drepturilor de proprietate și de administrare a locuințelor și proprietății comunale (aceasta se aplică fondului locativ)
2. crearea unei pieţe de locuinţe prin privatizare şi modificări ale structurii fondului de locuinţe pe tipuri de proprietate
3. trecerea locuințelor și serviciilor comunale la modul de funcționare fără subvenții prin eficientizarea plăților populației pentru locuințe și utilități
4. controlul de stat asupra stabilirii tarifelor pentru locuințele și serviciile comunale, precum și asupra calității serviciilor prestate. Tarif = costuri/volum determinate din punct de vedere economic. Statul stabilește și procentul maxim al majorării plății pentru locuințe și servicii comunale. Calitatea serviciilor oferite este monitorizată conform standardelor acestora. De exemplu, temperatura camerei trebuie să fie de cel puțin 18 o C conform standardului federal și 20 o C conform standardului regional. De două ori pe săptămână, curățarea umedă trebuie efectuată la intrare și în fiecare zi - la parter și în lift. Deșeurile trebuie scoase zilnic.
5. asigurarea unui sistem de protecție socială în sectorul locativ pentru grupurile cu venituri mici ale populației. Statul acordă subvenții sub formă de plăți în numerar și beneficii sub formă de reduceri la locuințe și servicii comunale.
6. restructurarea sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale
7. menținerea relațiilor contractuale în domeniul exploatării și reparației locuințelor, precum și a obiectelor de inginerie și infrastructură comunală
8. dezvoltarea concurenței în furnizarea de servicii locative
9. economisirea resurselor și reducerea costurilor în producția de locuințe și servicii comunale.
Serviciile locative și comunale sunt împărțite în 2 tipuri:
A) servicii individuale- servicii care sunt furnizate direct apartamentului, adica fiecarui consumator;
b) servicii colective– curățarea caselor scărilor, eliminarea gunoiului etc.
Tehnologiile de economisire a resurselor includ:
Piața terenurilor urbane
Factorii care afectează prețul terenului
În Rusia, cifra de afaceri anuală a fondurilor din sectorul locuințelor se apropie de peste 4 trilioane de ruble. În același timp, plățile casnice reprezintă aproximativ jumătate - 2 trilioane de ruble. Cealaltă jumătate este formată din furnizarea de resurse comunale de către entitățile de afaceri și organizațiile bugetare. În raportul „Locuințe și Complex comunal: între politică și economie”, experții CSR înțeleg cum să aloce efectiv aceste fonduri și ce mecanisme vor face posibilă schimbarea economiei acestei zone.
Având în vedere că sectorul locuințelor și serviciilor comunale formează aproximativ 3% din PIB-ul țării, nu este de mirare că statul încearcă să acorde o atenție sporită acestui sector al economiei. Astfel, pentru a rezolva problemele acumulate, Prezidiul Consiliului de sub președintele Federației Ruse pentru Dezvoltare Strategică și Proiecte Prioritare a aprobat lansarea proiectelor „Formarea unui mediu urban confortabil” și „Asigurarea calității locuințelor și servicii comunale”.
Cu toate acestea, implementarea cu succes a acestor inițiative este îngreunată de o serie de probleme tehnologice, organizatorice și financiare care nu permit organizarea unei aprovizionări eficiente și de înaltă calitate a populației și a altor consumatori cu servicii publice într-un timp scurt. În primul rând, vorbim despre nivelul critic de depreciere fizică și morală a infrastructurii comunale: aproximativ 60% din mijloacele fixe și-au împlinit termenul standard. Motivul pentru un nivel atât de ridicat de depreciere a fost subfinanțarea cronică a industriei.
Pe lângă lipsa fondurilor bugetare alocate, autorii raportului notează distribuirea lor ineficientă. În țările dezvoltate, costul întreținerii imobilelor rezidențiale este egal cu costul utilităților. În Rusia, 20% se îndreaptă către imobiliare, iar 80% către utilități. O altă problemă este legată de reglementarea de stat a industriei – centralizarea excesivă a puterilor decizionale în locul formării de instituții și „reguli de joc” în piață. Nu există condiții pentru formarea unui mecanism autonom, de autoreglare a locuințelor și a serviciilor comunale.
Experții CSR consideră că pentru a rezolva aceste și alte probleme este necesar, în primul rând, să se alcătuiască un plan strategic de dezvoltare a industriei. Ideea principală a planului este de a efectua o manevră financiară fără modificări semnificative ale volumului finanțării, în urma căreia costurile imobiliare și utilități se vor uniformiza la un raport de 50% / 50%. Autorii raportului identifică următoarele domenii de activitate pentru atingerea unui astfel de rezultat: modernizarea sectorului locativ și comunal, sprijinirea inițiativei proprietarilor privați, asistența gospodăriilor cu venituri mici, schimbarea rolului instituțiilor financiare de stat pentru dezvoltare. a complexului locativ si comunal.
Mai multe despre măsurile specifice propuse de CSR pentru dezvoltarea sectorului locativ și serviciilor comunale puteți afla în raport.
Conceptul de „locuințe și complex comunal” a devenit larg răspândit în Rusia și în țările CSI, a intrat în circulația științifică și practică. În economia sovietică, locuințele și serviciile comunale erau monopolizate în mod egal și erau adesea furnizate în cadrul unei singure întreprinderi diversificate. Astăzi, structura de producție a locuințelor și serviciilor comunale (HCS) din Rusia integrează mai mult de 30 de tipuri de activități.
În literatura economică, locuința și infrastructura comunală a economiei urbane include trei subsisteme: complexul locativ și comunal (HCC), sectorul social (bugetar) și sectorul de îmbunătățire. Potrivit autorului lucrării, în ceea ce privește locuințele și serviciile comunale, este suficientă o împărțire în întreținerea clădirilor și a dotărilor municipale. Domeniul principal de activitate al ansamblului locativ și comunal este furnizarea de locuințe și servicii comunale către populație, inclusiv: întreținerea tehnică și sanitară a clădirilor, efectuarea lucrărilor de reparații și întreținere necesare, precum și aprovizionarea clădirilor cu resursele necesare (apă, gaz, electricitate și căldură) pentru a crea condiții confortabile de viață și de muncă.
Conform compoziției mijloacelor fixe, ansamblul locativ și comunal cuprinde:
obiecte de fond de locuințe, întreprinderi industriale și fond cultural și comunitar;
inginerie sisteme de alimentare cu apă, încălzire, canalizare, ventilație, iluminat;
3) obiecte de energie comunală, pregătire și furnizare consumatorilor de apă, căldură și alte utilități.
Sectorul locativ și comunal reprezintă aproximativ 5,9% din produsul intern brut al economiei ruse. În ceea ce privește vânzările de produse, această industrie din Rusia este printre primele trei după industria gazelor și petrolului.
Fond de locuințe - totalitatea tuturor spațiilor de locuit, indiferent de forma de proprietate, inclusiv clădiri rezidențiale, case specializate (camine, hoteluri de adăpost, locuințe mobile, case speciale pentru bătrâni singuri, veterani etc.), apartamente, spații rezidențiale de servicii , alte spatii rezidentiale in alte cladiri pretabile pentru locuire.
Complexul de locuințe și comunale este unul dintre cele mai mari sectoare ale economiei Federației Ruse: ponderea activelor fixe ale industriei este mai mult de 26% din totalul activelor fixe ale țării și în termeni de valoare este de 8 trilioane. ruble; numărul de angajați este de peste 3 milioane de persoane; 19 milioane de unități de locuințe cu o suprafață de aproape 3 miliarde de metri pătrați; consum de peste 20% din resursele energetice ale țării.
Cu toate acestea, acesta este cel mai non-statal sector al economiei Federației Ruse. Amortizarea mijloacelor fixe depășește 60%. Fond dărăpănat și de urgență - 93 milioane m2, conturi de plătit - 302,1 miliarde ruble.
Formarea pieței imobiliare și a serviciilor de locuințe și comunale în Rusia este unul dintre cele mai dificile domenii ale reformei socio-economice.
În prezent, în multe regiuni ale Federației Ruse, practica transferului de drepturi asupra infrastructurii de utilități care sunt proprietate de stat sau municipală și sunt destinate furnizării de gaze, căldură, electricitate, alimentare cu apă și servicii de canalizare către entități comerciale fără a licita sub formă a unei licitații sau a unui concurs. Trebuie avut în vedere faptul că decizia proprietarului proprietății de a transfera drepturile asupra infrastructurii de utilități care se află sub jurisdicția economică a unei întreprinderi de stat sau municipale sau încheierea de către proprietarul proprietății a unui acord privind transferul drepturilor către facilitățile de infrastructură de utilități care se află în trezorerie, fără licitație, conțin semne de încălcare a articolelor 15 sau 16, precum și 20 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”.
O analiză a pieței serviciilor de îndepărtare (transport), prelucrare și eliminare a deșeurilor menajere solide (DSM), realizată în orașe cu o populație de peste 100 de mii de locuitori, a arătat că în 45% din orașe din totalul număr de orașe chestionate cu o populație de peste 100 de mii de locuitori, sunt singurele întreprinderi care prestează simultan servicii de colectare, îndepărtare și distrugere a deșeurilor solide și ocupă o poziție dominantă pe piețele respective în limitele geografice ale orașului lor. , așezare sau district (Belgorod, Bryansk, Vladimir, Ivanovo, Lipetsk, Smolensk, Petrozavodsk etc.).
În 39% din orașele din totalul orașelor analizate cu o populație de peste 100 de mii de locuitori, serviciile de colectare și îndepărtare a deșeurilor solide sunt furnizate simultan de două sau trei întreprinderi.
Pe baza acestui fapt, piața serviciilor analizată nu poate fi considerată competitivă.
În același timp, cu un număr suficient de mare de organizații private de management care funcționează pe piață (1238), ponderea fondului de locuințe gestionate de aceste organizații (29,48%) nu este mare. Majoritatea fondului de locuințe (46,4%) este deservit conform „principiului istoric” de întreprinderile municipale unitare create de administrațiile locale înainte de intrarea în vigoare a Codului Locuinței al Federației Ruse.
Se atrage atenția asupra unei ponderi reduse a fondului de locuințe (12,97%), ai cărui proprietari au ales ca modalitate de a gestiona HOA, LCD sau altă cooperativă specializată de consum, ceea ce, în special, poate complica punerea în aplicare a Legii federale. din 21 iulie 2007 Nr. 185-FZ „Cu privire la Fondul de Asistenţă pentru Reforma Locuinţei şi Serviciilor Comunale”.
De remarcat că ponderea (19,68%) din fondul de locuințe, care este predominant în proprietate municipală, rămâne, ceea ce face alegerea unei organizații de management care să deservească un astfel de fond de locuințe, cu excepția blocurilor de locuințe, toate spațiile în care sunt deținute de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală (articolul 163 din LC RF), de fapt predeterminate în favoarea organizațiilor municipale de guvernare.
2. Analiza legislației Federației Ruse în domeniul concurenței și al locuințelor și al serviciilor comunale
Protecția și sprijinirea concurenței sunt garantate de Constituția Federației Ruse. Concurența vă permite să obțineți bunăstarea maximă a societății. Într-un mediu competitiv, resursele sunt utilizate cel mai eficient, iar producătorii ineficienți sunt forțați să iasă de pe piață.
Formarea relațiilor competitive este ideea centrală a Conceptului pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 1997 nr. 425. Numai mecanismele concurenţiale viabile din industrie pot spori activitatea investiţională, de care depind reînnoirea mijloacelor fixe, introducerea tehnologiilor de economisire a resurselor, calitatea şi furnizarea neîntreruptă a resurselor comunale.
Mecanismele legiferate pentru instituirea concurenței în domeniul locuințelor și serviciilor comunale sunt sistematizate în Tabelul 1. Este de remarcat faptul că abia după aproape 10 ani de la aprobarea Conceptului de reformare a locuințelor și serviciilor comunale din țară, legile-cheie și decretele guvernamentale. necesare industriei au fost adoptate la nivel federal.
tabelul 1
Principalele reglementări federale au vizat stimularea relațiilor competitive în domeniul locativ și al serviciilor comunale
|
Mecanism de dezvoltare a relațiilor de concurență |
Reglementări federale |
|
|
Încheierea contractelor de concesiune de către organul executiv autorizat al regiunii (administrația locală) cu o organizație comercială interesată în legătură cu sistemele de infrastructură de utilități |
Legea federală nr. 115-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la contractele de concesiune” Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2006 nr. 748 „Cu privire la aprobarea unui acord standard de concesiune pentru sistemele de infrastructură comunală și alte utilități publice, Inclusiv alimentarea cu apă, căldură, gaz și energie, evacuarea apei, tratarea apelor uzate, prelucrarea și eliminarea (îngropare) deșeurilor menajere, obiectele destinate iluminarii teritoriilor așezărilor urbane și rurale, obiectele destinate amenajării teritoriului. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2006 nr. 747 „Cu privire la aprobarea unui acord standard de concesiune pentru structuri hidraulice” |
|
|
Plasarea competitivă a comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii în domeniul locuințelor și serviciilor comunale pentru nevoi de stat și municipale, inclusiv cu implicarea micilor întreprinderi |
Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”. Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 noiembrie 2006 nr. 642 „Pe lista de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului și municipale, comenzile pentru care sunt plasate la întreprinderi mici și prețurile lor marginale (prețurile loturilor) ” |
|
|
Alegerea de către proprietari a spațiilor unui bloc de apartamente a metodei de administrare a acestei case |
Codul locuinței al Federației Ruse (promulgat prin Legea federală nr. 189-FZ din 29 decembrie 2004) |
|
|
Desfășurarea de concursuri de către administrația locală pentru selecția unei organizații de conducere pentru administrarea unui bloc de locuințe |
Decretul Guvernului Federației Ruse din 06 februarie 2006 nr. 75 „Cu privire la procedura de organizare a unei licitații deschise de către un organism guvernamental local pentru a selecta o organizație de management pentru gestionarea unui bloc de apartamente” |
De fapt, legile și statutele indicate în Tabelul 1 au drept scop crearea unei presiuni multilaterale asupra întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, obligându-le să concureze între ele (Fig. 1).
Figura 1 - Domenii de aplicare a actelor juridice de reglementare care vizează crearea unei piețe competitive în domeniul locuințelor și serviciilor comunale
Astfel, actele normative de reglementare adoptate vizează stimularea relaţiilor concurenţiale în ansamblul locativ şi comunal atât de jos (din partea consumatorilor), cât şi de sus (din partea autorităţilor de stat şi municipale). În acest sens, o dublă sarcină cade pe umerii statului (municipaliilor). În primul rând, este necesar să se lucreze „îndeaproape” cu populația, adică consumatorul final de locuințe și servicii comunale, astfel încât cetățenii, prin acțiunile lor conștiente, să formeze un mediu competitiv în industrie, de exemplu, în întreținerea blocuri de locuințe, alegerea furnizorilor de utilități. În cazul pasivității populației, relațiile de concurență sunt introduse de către statul respectiv sau administrația municipală în mod volițional, fără participarea consumatorilor. În al doilea rând, organele de stat (municipale) lucrează direct cu întreprinderile de locuințe și servicii comunale, dezvoltând între ele concurența pentru dreptul de a încheia contracte de furnizare de bunuri, prestare a lucrărilor și prestare de servicii pentru nevoile statului sau municipale. În plus, un loc important îl ocupă instituția concesiunilor, ca mecanism de îmbunătățire țintită a complexului comunal al unei regiuni sau municipii.
În același timp, concurența dintre întreprinderile de locuințe și utilități nu are o reglementare directă de reglementare, ceea ce este în conformitate cu principiul general al economiei de piață. Indirect, Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” încurajează activitățile întreprinderilor mici din sectorul locativ și comunal. . Cu toate acestea, este necesar să fim conștienți de faptul că din punctul de vedere al dezvoltării concurenței, micile afaceri pot juca un rol pozitiv în sectorul locativ (în special, colectarea gunoiului, întreținerea blocurilor de locuințe), dar nu și furnizarea de servicii publice. Acest domeniu rămâne apanajul marilor afaceri.
Reglementarea antimonopol este un instrument important pentru protejarea concurenței, oferă un impact direct și prompt asupra amenințărilor de restrângere a concurenței și, de asemenea, previne apariția acestora.
Sarcina principală a politicii macroeconomice este de a crea un mediu de piață favorabil pentru a face afaceri, a dezvolta companii și piețe și pentru a satisface nevoile societății în cea mai mare măsură. Prin urmare, politica economică implementată de stat ar trebui să se bazeze pe principii competitive. Dezvoltarea concurenței este o sarcină complexă de care sunt responsabile toate autoritățile publice.
Până în prezent, garanțiile au fost utilizate ca principal instrument de politică. În primul rând, acestea includ aplicarea legilor antitrust. Dificultatea constă în faptul că reglementarea antimonopol este limitată la un set destul de restrâns de instrumente și vizează în primul rând eliminarea infracțiunilor, și nu promovarea concurenței.
Instrumentele care promovează dezvoltarea mai degrabă decât protecția concurenței - politica fiscală, reglementarea vamală și tarifară, planificarea, achizițiile publice și reglementarea tarifară a monopolurilor naturale nu au fost întotdeauna îndreptate spre dezvoltarea concurenței sau nu au fost utilizate pe deplin în aceste scopuri. Sarcina dezvoltării concurenței necesită îmbunătățirea și direcționarea utilizării tuturor instrumentelor de reglementare și politică economică pentru dezvoltarea concurenței.
