Politica socială a statului - acesta este impactul statului asupra sferei sociale a societății, activitățile sale de a satisface nevoile sociale ale oamenilor, de a menține un nivel de trai acceptabil pentru societate, de a oferi servicii sociale populației, de a oferi garanții sociale constituționale cetățenilor și de a oferi sprijin social pentru secțiunile societății cu venituri mici și cu dizabilități. Politica socială a statului este considerată în legătură cu sfera socială a societății. Faptul că politica socială este legată cel mai direct de această sferă a societății este fără îndoială, întrucât elementele principale ale sferei sociale sunt oamenii uniți în comunități sociale.
În același timp, politica socială a statului vizează nu numai cel social, ci și alte sfere ale societății - material și de producție (economic), politic și spiritual, deoarece oamenii sunt și elementele principale ale acestor sfere sociale.
Politica socială a statului depinde de sfera materială și de producție a societății, întrucât nivelul de dezvoltare a forțelor productive și a relațiilor de producție determină posibilitățile economice ale societății pentru implementarea politicii sociale de stat. Legătura dintre politica socială a statului și sfera materială și de producție a societății ar trebui judecată pe baza faptului că numai o economie suficient de dezvoltată permite statului să ducă o politică socială eficientă.
Cu toate acestea, eficacitatea politicii sociale a statului depinde nu numai de nivelul de dezvoltare economică, ci și de statul însuși ca subiect al implementării acesteia. Statul împreună cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele sunt elementele principale ale sferei politice a societății. Toți pot urma politica socială, acționând ca subiecți ai acesteia.
Legătura dintre politica socială a statului și sfera spirituală a societății se manifestă, în primul rând, în domenii ale sferei spirituale precum educația și cultura spirituală, care sunt adesea denumite sfera socială a societății.
Politica socială a statului are scopuri, principii, metode, mijloace, conținut, forme, direcții, priorități, obiecte și subiecte.
Scopul politicii publice înseamnă anticiparea rezultatelor politicii sociale, care vizează realizarea acțiunilor statului. Obiectivele politicii sociale sunt diverse și se pot schimba în timp. De exemplu, scopul principal al politicii sociale în 1992-1993 în Federația Rusă a fost prevenirea sărăcirii în continuare a oamenilor, creșterea șomajului peste nivelul acceptabil din punct de vedere social și crearea condițiilor necesare pentru îmbunătățirea treptată a situației materiale. şi condiţiile de viaţă ale diferitelor pături şi grupuri ale populaţiei. Acest obiectiv a fost atins. În 1994, Guvernul Federației Ruse a definit principalele obiective ale politicii sociale după cum urmează:
ü crearea condițiilor economice și juridice care să stimuleze partea activă a societății apte de muncă pentru a le asigura bunăstarea și bunăstarea întregii societăți cu muncă extrem de productivă și eficientă;
ü menținerea unor raporturi optime între veniturile părții active a populației și ale cetățenilor cu dizabilități;
ü întărirea sprijinului social direcționat, în primul rând, pentru grupurile vulnerabile ale populației, cu scopul de a limita, iar în anii următori, reducerea dimensiunii sărăciei;
ü asigurarea garanțiilor sociale de bază în domeniul veniturilor populației și menținerea unor minime, nu mai mici decât garanțiile actuale de servicii medicale și sociale, educație și dezvoltare culturală;
ü stabilizarea situaţiei în sectorul locativ, formarea unui sistem de susţinere a segmentelor slab protejate ale populaţiei în ceea ce priveşte întreţinerea şi achiziţia (construcţia) locuinţelor;
ü limitarea șomajului în masă;
ü garantarea și sprijinul social pentru migranții forțați.
Statul, ținând cont de nivelul de dezvoltare economică, își formulează principalele scopuri ale politicii sale sociale. Într-o formă generalizată, astfel de obiective pot fi garanții pentru cetățeni a unui venit minim, oferindu-le un nivel accesibil de servicii sociale, oferind asistență materială în caz de boală, dizabilitate, pierderea unui întreținere și alte greutăți sociale.
Principiul politicii sociale de stat trebuie înțeles ca idee principală, regulă principală pentru implementarea acesteia. În condițiile perioadei de tranziție către economia de piață, politica socială de stat în Rusia se bazează pe următoarele principii de bază:
ü universalitatea combinată cu o abordare diferenţiată a diferitelor grupuri de populaţie;
ü natura activă a politicii sociale, întărirea influenţei acesteia asupra eficienţei producţiei sociale;
ü exhaustivitatea, natura vizată și direcționarea;
ü dinamism si flexibilitate;
ü parteneriat social:
ü diferențierea competențelor la nivel federal și regional;
ü aplicarea cadrului de reglementare bazat pe dovezi.
Metode de implementare a politicii de stat reprezintă un set de principii și modalități de atingere a obiectivelor.
Mijloacele de implementare a politicii sociale sunt instrumentele statului, cu ajutorul cărora acesta conduce politica socială. Acestea includ legile, normele legale, instituțiile, organizațiile, întreprinderile, standardele sociale, plățile sociale (pensii, indemnizații, burse etc.).
Printre mijloacele de implementare a politicii sociale se numără resursele financiare. Politica socială este finanțată din două surse principale: bugetul de stat și fondurile extrabugetare.
Fondurile extrabugetare pentru asigurări sociale, angajare, asigurări medicale obligatorii, pensie acumulează contribuțiile sociale încasate și apoi aloca fonduri pentru plata financiară a indemnizațiilor pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil și îngrijirea acestuia până la unu și jumatate de ani, pentru inmormantare, intretinerea sanatatii si statiuni, asigurare de somaj, asigurare obligatorie de sanatate.
Forma de realizare a politicii sociale statul este un mod de existență și de exprimare a conținutului său. De exemplu, sprijinul social pentru cetățenii și familiile cu dizabilități și cu venituri mici este oferit sub formă de plăți în numerar și servicii în natură. Plățile în numerar sunt furnizate atunci când se compensează pierderea salariului (indemnizație de șomaj, pensie etc.). Serviciile în natură sunt furnizate într-o situație socială dificilă care poate fi eliminată prin aceste servicii (servicii medicale, produse alimentare etc.).
Sub direcţia politicii sociale de stat ar trebui să înțelegem direcția, linia, cursul, atitudinea, orientarea statului într-un anumit domeniu al politicii sociale. Programul pentru Aprofundarea Reformelor Economice definește următoarele domenii principale ale politicii sociale în toate etapele reformelor:
ü reglementarea veniturilor populaţiei;
ü asistență direcționată către grupurile cele mai vulnerabile social ale populației;
ü Angajarea și sprijinirea lucrătorilor disponibilizați în cursul ajustării structurale;
ü Reforma structurilor organizatorice și a surselor de finanțare pentru sănătate, educație, pensii, reforma locuințelor.
Obiectele politicii sociale statele sunt oameni, comunități unite și sociale. Cu toate acestea, poziția socială a oamenilor în societate nu este aceeași. Unii oameni își asigură bunăstarea și bunăstarea familiilor prin munca lor, alții trăiesc din veniturile din activități antreprenoriale și de altă natură, iar alții sunt cu dizabilități. Prin urmare, obiectele politicii sociale a statului trebuie diferențiate. Baza diferențierii poate fi împărțirea populației în persoane apte de muncă și persoane cu dizabilități. Dacă statul creează condiții pentru ca cetățenii apți să asigure în mod independent bunăstarea, atunci populația cu dizabilități este principalul obiect al politicii sociale de stat. A doua bază de diferențiere a obiectelor politicii sociale a statului este nivelul veniturilor. Sunt bogați și săraci, bogați și săraci. Asistența de stat ar trebui acordată persoanelor și familiilor sărace și cu venituri mici.
La fel de subiecte ale politicii sociale statele sunt autorități publice, instituții, organizații și întreprinderi care formează și implementează politica socială. În Federația Rusă, șeful statului este președintele, care determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, inclusiv politica socială a statului.
În subordinea Președintelui, există și comitete de coordonare pentru persoanele cu dizabilități, cultură fizică și sport, o comisie pentru femei, familii și copii, care sunt angajate în coordonarea activității în domeniile relevante ale politicii sociale. Organul reprezentativ și legislativ este Parlamentul - Adunarea Federală a Federației Ruse, care pune în aplicare legislația socială. Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat.
Duma de Stat adoptă legi federale care reflectă politica socială a statului. În Duma de Stat au fost înființate comitete care se ocupă direct de probleme sociale: muncă și sprijin social, protecția sănătății, educație, cultură și știință, probleme ale femeilor, familiei și tineretului. Legile adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării Consiliului Federației, care are dreptul să le aprobe sau să le respingă. Consiliul Federației are, de asemenea, comitete care se ocupă direct de probleme sociale - de politică socială, știință, cultură și educație.
Puterea executivă este exercitată de Guvern, care include miniștri federali care sunt direct responsabili de soluționarea problemelor sociale. Guvernul asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul culturii, educației, sănătății și securității sociale. În aparatul Guvernului au fost create ministere cu probleme sociale de muncă, sănătate și protecția socială a populației, culturii, științei și educației.
Într-un stat federal, există o împărțire a subiectelor politicii sociale în funcție de nivelurile de guvernare: nivelurile federale și regionale de guvernare și autoguvernarea locală.
Federația Rusă și entitățile sale constitutive (republici, teritorii, regiuni, orașe cu importanță federală, regiuni autonome și districte autonome) au o jurisdicție comună asupra problemelor sociale. Federația și subiecții săi se ocupă în comun de problemele generale de creștere, educație, cultură și sport, coordonarea problemelor de sănătate, protecția familiei, maternitatea, paternitatea și copilăria, protecția socială și securitatea socială.
Cele mai importante domenii de interacțiune dintre autoritățile federale și regionale sunt:
ü formarea unei pieţe unice a muncii;
ü promovarea ocupării forței de muncă și sprijinirea lucrătorilor disponibilizați în perioada de restructurare a economiei;
ü dezvoltarea mecanismelor de reglementare a migraţiei interne şi interregionale;
ü normalizarea situaţiei demografice din ţară;
ü reformarea structurilor organizatorice de management și a surselor de finanțare pentru sectoarele sociale.
Între federație și subiecții săi există și o delimitare a jurisdicției în dezvoltarea și implementarea politicii sociale. În conformitate cu Constituția, federația este responsabilă de stabilirea bazelor politicii federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării sociale și culturale a Rusiei.
Societatea este un sistem integral, stabil din punct de vedere istoric, de activitate comună a oamenilor. Societatea este formată din grupuri separate, fiecare dintre ele având propriul său sistem de valori, propriile sale interese. Interesele diferitelor grupuri sociale pot fi diferite, similare, dar uneori incompatibile. Politica sociala- un sistem de relaţii între principalele elemente ale structurii sociale a societăţii privind păstrarea şi modificarea comportamentului social al populaţiei în ansamblu şi clasele, straturile, comunităţile ei constitutive. Subiecții politicii sociale sunt cetățenii și grupurile sociale, precum și instituțiile care îi reprezintă. Principalul subiect al politicii sociale este statul care implementează politica socială. Politica socială de stat- activitatea statului, care urmărește reducerea gradului de diferențiere a veniturilor, atenuarea contradicțiilor dintre participanții la economia de piață și prevenirea conflictelor sociale pe motive economice. Politica socială este una dintre direcţiile principale ale politicii interne a statului, menită să asigure stabilitatea sistemului social. Prin politica socială de stat într-o economie de piață se implementează principiul justiției sociale, care presupune o anumită măsură de nivelare a poziției cetățenilor, crearea unui sistem de garanții sociale și condiții egale de plecare pentru toate segmentele populației. Din punct de vedere al funcționării economiei, politica socială joacă un rol dublu. În primul rând, pe măsură ce societatea se dezvoltă și se acumulează bogăția națională, crearea condițiilor sociale favorabile pentru cetățeni devine principalul lanț al activității economice. În acest sens, politica socială concentrează obiectivele creșterii economice. În al doilea rând, politica socială este, de asemenea, un factor de creștere economică, deoarece creșterea economică care nu este însoțită de o creștere a bunăstării majorității populației duce la o pierdere a stimulentelor pentru o activitate economică eficientă.
Indiferent de forma de proprietate, orice societate aflată la un anumit nivel de dezvoltare trebuie să garanteze cetățenilor săi posibilitatea de a primi beneficii sociale vitale. Sociologii susțin că comportamentul de consum al oamenilor este axat pe obținerea unui „pachet standard” de bunuri și servicii, care este un set de bunuri și servicii disponibile membrului mediu al societății într-un anumit stadiu al dezvoltării unei țări. În secolul XX. în țările industrializate din Occident se răspândesc tot mai mult concepte și doctrine care încredințează statului sarcina de a asigura drepturi ale omului precum dreptul la un anumit standard de bunăstare. „Declarația Universală a Drepturilor Omului”, adoptată de Adunarea Generală a ONU în 1948, a proclamat dreptul fiecărei persoane la „un standard de trai adecvat pentru sănătatea și bunăstarea lui și a familiei sale, inclusiv hrană, îmbrăcăminte, locuință. , asistență medicală și servicii sociale și dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau alte pierderi ale mijloacelor de existență în circumstanțe independente de controlul său.”
Politica socială a statului, care creează un sistem eficient de protecție socială a populației în procesul de implementare a acestuia, este una dintre problemele importante, fără de care este imposibil să se creeze o economie de piață armonioasă și să se obțină prosperitate în toate sferele societate. Astăzi, protecția socială a populației este un element necesar al funcționării oricărui stat suficient de dezvoltat. Protectie sociala(în sens larg) - activitățile statului de implementare a scopurilor și sarcinilor prioritare ale politicii sociale. Protectie sociala(în sens restrâns) este un sistem de garanții legislative, economice și socio-psihologice oferite cetățenilor apți de muncă pentru a-și îmbunătăți bunăstarea prin contribuția personală de muncă, precum și segmentelor cu dizabilități și social-vulnerabile ale populației datorită avantajului în folosind fonduri de consum public, precum și în sprijin material direct. Securitatea socială este o valoare caracteristică poziției unei persoane sau a unui grup social în societate, reflectând tipul sau gradul de dependență a acestora de sistemul social. Efectiv Securitate Socială presupune un sistem de relatii economice care sa garanteze fiecarui membru al societatii un anumit nivel de trai, care este minimul necesar dezvoltarii si folosirii capacitatilor sale si asigurand acest nivel in cazul pierderii anumitor capacitati. Protecția socială efectivă constă într-un sistem de măsuri de protecție socială; activităţile organelor guvernamentale pentru implementarea politicii sociale; eficacitatea și fezabilitatea reală a garanțiilor sociale consacrate legal. Baza financiară a sistemului de protecție socială o constituie fondurile contribuabililor (bugetul de stat); fonduri de asigurări ale angajatorilor și angajaților; filantropie publică și privată.
Politica socială a statului vizează crearea de garanții sociale în formarea de stimulente economice pentru participarea la producția socială. Sistemul de protecție socială se bazează pe anumite obligații sociale ale statului. Obligațiile sociale ale statului- un ansamblu de prestaţii sociale stabilite legal pe care statul se obligă să le pună la dispoziţia cetăţenilor săi, garantând asigurarea gratuită pentru o anumită parte a acestora şi într-un anumit interval. Constituțiile multor state conțin liste extinse de obligații sociale. De exemplu, Constituția Italiei prevede că „Republica va proteja munca în toate formele și aplicațiile sale”, iar pentru femeile care lucrează au fost adoptate obligații sociale suplimentare. Constituția țării mai stabilește că „orice cetățean, incapabil de muncă și lipsit de mijloacele necesare de existență, are dreptul la sprijinul societății”. Constituția franceză stabilește obligația de a munci: „Orice persoană este obligată să muncească și are dreptul să obțină o funcție”. Legea de bază a acestei țări conține drepturi de acces egal la educație, îngrijire medicală, recreere și petrecere a timpului liber. Constituția Japoniei prevede că fiecare are dreptul la „menținerea unui standard minim de viață sănătoasă și culturală”, la „educație în funcție de abilitățile sale”. Constituțiile unui număr de state, cum ar fi Statele Unite, nu conțin o listă de obligații sociale. Cu toate acestea, obligațiile sociale ale statului american sunt excepțional de extinse și legiferate. O listă largă de obligații sociale ale statului este cuprinsă în Constituția Federației Ruse. În conformitate cu legea fundamentală a țării, „munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește salariul minim, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și vârstnici, sistemul social. se dezvoltă servicii, se instituie pensii de stat, prestații și alte garanții de protecție socială.”
În organizarea protecţiei sociale a populaţiei, răspândită standardele sociale minime de stat- nivelul minim al garanţiilor de stat de protecţie socială, asigurând satisfacerea nevoilor fundamentale ale omului. Ele sunt exprimate în normele și standardele pentru furnizarea de plăți în numerar, servicii sociale gratuite și publice, prestații și plăți sociale. Standardele sociale minime de stat includ: salariul minim, pensiile minime, standardele pentru finanțarea bugetară a costurilor de îngrijire a sănătății pentru un cetățean, standarde nutriționale, norme și standarde pentru furnizarea preferențială a medicamentelor, norme pentru suprafața totală a spațiilor de locuit. , etc.
Mecanismul politicii sociale este implementat prin sistemul asigurărilor sociale și serviciilor sociale. Securitate Socială- programe legate de plata de fonduri către cetăţenii care nu lucrează (pe vârstă, în caz de handicap, pierderea unui susţinător de familie etc.). Securitatea socială este un program de stat de întreținere totală sau parțială a persoanelor cu handicap. La rândul său, sistemul de asigurări sociale este format din asigurări sociale și asistență publică. Asigurări sociale- un sistem de relații de distribuție și redistribuire a venitului național, care constă în formarea de fonduri speciale de asigurări pentru întreținerea persoanelor care nu participă la asistență socială. Sistem de asigurări sociale - programe care includ plăți gratuite către toți membrii societății, indiferent de veniturile acestora, la apariția unui anumit eveniment din viața lor (pensie, invaliditate, pierderea locului de muncă, sarcină și naștere, pierderea întreținătorului de familie etc.) . Fondurile de asigurări sociale sunt formate din subvenții de stat și prime de asigurare plătite de angajatori și cetățeni care lucrează. Sistemul de asigurări sociale include pensii, asigurări medicale, asigurări împotriva șomajului și a accidentelor industriale. O altă parte a programului de asigurări sociale de stat este asistența publică. Asistenta publica- programe de asistență pentru persoanele care sunt recunoscute oficial ca persoane care nu au mijloace de existență, adică care se află sub pragul sărăciei. Asistența publică are ca scop sprijinirea veniturilor celor mai sărace segmente ale populației, indiferent de participarea acestora la forța de muncă și de plata primelor de asigurare, și este finanțată din veniturile fiscale ale statului. Asistența publică poate fi sub formă de plăți în numerar și în natură (mese gratuite, bonuri de mâncare, vânzare de mărfuri la prețuri reduse).
Sistemul de servicii sociale include îngrijirea sănătății, educația, formarea profesională, serviciul de ocupare a forței de muncă și alte domenii. Serviciile sociale pot fi finanțate atât de la bugetul de stat, cât și din fonduri extrabugetare create din venituri fiscale sau contribuții de la firme și cetățeni. Alături de instituțiile statului, serviciile sociale sunt furnizate și de întreprinderile private, atât pe bază de plată, cât și prin finanțarea unei părți din costuri de către stat.
Există diferite clasificări ale modelelor de politici sociale. Cu toate acestea, în majoritatea acestora criteriul determinant este rolul și gradul de participare în implementarea politicii sociale a statului, a instituțiilor societății civile și a cetățenilor individuali. Pe baza aspectului geopolitic, se disting modele de politică socială scandinavă, continentală, americano-britanica și sud-europeană.
În modelul scandinav, o parte semnificativă a cheltuielilor sociale este suportată de stat, care poartă principala responsabilitate pentru bunăstarea socială a cetățenilor săi și este principalul producător de servicii sociale. Protecția socială este înțeleasă aici ca un drept legal al cetățeanului, iar toți cetățenii au dreptul la asigurări sociale egale, finanțate din impozite. Acest model este într-o oarecare măsură întruchipat în politicile unor țări precum Suedia, Finlanda, Danemarca, Norvegia. În cadrul modelului continental se stabilește o relație rigidă între nivelul de protecție socială și durata activității profesionale. Se bazează pe asigurări sociale, ale căror servicii sunt finanțate în principal din contribuțiile asiguraților. În acest model, statul, de regulă, este responsabil doar de acordarea de prestații sociale beneficiarilor, adică de asigurări sociale, dar nu organizează servicii sociale. Acest model este urmat de Germania, Franța, Austria, Belgia. Modelul american-britanic se caracterizează printr-o implicare minimă a statului în sfera socială. Statul își asumă responsabilitatea doar pentru menținerea venitului minim al tuturor cetățenilor și pentru bunăstarea celor mai puțin slabe și defavorizate categorii ale populației. Acest model se bazează pe teza că orice persoană are dreptul la protecție socială minimă, iar dependența plăților sociale de contribuțiile anterioare contrazice ideea de egalitate umană. Programele sociale se bazează în primul rând pe economii private și asigurări private. Acest model include asigurări sociale cu prestații destul de reduse și asistență socială, care joacă un rol dominant. Un model similar al statului bunăstării este tipic pentru SUA, Anglia și Irlanda. Nivelul securității sociale în modelul sud-european este relativ scăzut. În acest sens, familia și alte instituții ale societății civile joacă un rol semnificativ în sistemul de protecție socială. Acest model de politică socială poate fi caracterizat ca unul tranzitoriu, întrucât în ultimele decenii, sub influența schimbărilor socio-economice, mecanismul de protecție socială a început să se îmbunătățească. Un stimulent semnificativ pentru aceste schimbări l-au constituit procesele în creștere de integrare europeană, care au vizat apropierea parametrilor socio-economici ai țărilor membre ale Uniunii Europene. Acest model este întruchipat în politicile unor țări precum Italia, Spania, Grecia și Portugalia. Tabelul prezintă indicatorii sociali care descriu rezultatele măsurilor de politică socială în țările care aderă la unul sau altul dintre modelele sale.
Indicatori sociali
Fără îndoială, statul joacă un rol principal în procesele de redistribuire și mai ales în acordarea și implementarea garanțiilor sociale. Statul nu este însă singurul subiect al garanțiilor sociale. Un loc esenţial în procesul de furnizare a acestora îl ocupă activitatea socială a afacerilor. Activitatea afacerilor afectează direct starea problemelor sociale, întrucât profitul întreprinderilor este o sursă de impozite directe și contribuții sociale. În plus, politicile întreprinderilor au un impact direct asupra ocupării forței de muncă, a salariilor și a nivelului de securitate socială a angajaților lor. Astăzi, conceptul de afaceri responsabil social (CSR) devine din ce în ce mai răspândit în lume. CSR a fost ferm stabilit în guvernanța corporativă în SUA și Canada încă din anii 1950 și 1960. ultimul secol. În Europa, CSR a fost oficializată la Summitul European de la Lisabona din martie 2000 și, de asemenea, atunci când Comisia Europeană a publicat așa-numita Carte verde privind CSR. Responsabilitate socială corporativă (CSR)- conceptul de integrare a preocupării pentru dezvoltarea socială și de mediu în operațiunile de afaceri ale companiilor în interacțiunea cu acționarii acestora și cu mediul extern. Esența conceptului de responsabilitate socială a afacerilor este aceea că o afacere, al cărei scop principal este acela de a obține profit, ar trebui să depună eforturi pentru a atinge stabilitatea în societate și securitatea socială a membrilor săi. Beneficiile afacerii responsabile din punct de vedere social pentru societate sunt evidente. Problema principală este cât de profitabilă este acest tip de activitate pentru afacerea în sine. Activitățile de CSR ale companiilor sunt pur voluntare. Cu toate acestea, lumea afacerilor a ajuns să înțeleagă că a fi responsabil din punct de vedere social în lumea modernă este necesar și, cel mai important, profitabil. Fondurile investite corespunzator in programele sociale reprezinta un real ajutor pentru societate si avantajeaza afacerea in sine (consolidarea reputatiei si imaginii companiei, cresterea atractivitatii investitionale, imbunatatirea calitatii managementului afacerilor). Într-o scrisoare către partenerii fundației lor caritabile, cel mai bogat om din lume, Bill Gates, și soția sa Melinda au scris: este aproape inexistent”. Bill Gates a transferat peste 31 de miliarde de dolari în fondul său, adică aproximativ 36% din activele sale.
Politica sociala- este un ansamblu de principii, norme și metode utilizate de stat pentru a reglementa condițiile socio-economice ale societății și relațiile dintre grupurile sale sociale.
Principal funcții politica socială se poate reduce la următoarele:
Stabilizarea, aducerea la stabilitatea relațiilor sociale și a statutului social al tuturor grupurilor de populație;
Mentinerea si stimularea activitatii economice si sociale a populatiei;
Garantat, adică crearea bazei pentru asigurarea pragului inferior al posibilităților materiale ale vieții;
Funcția de protecție, adică asistența cetățenilor în condițiile declanșării unei stări de risc social și de criză.
Politica socială este construită pe baza unor anumite principii. Dintre acestea, se pot distinge trei principale:
Principiul egalității sociale a membrilor unei societăți date, adică egalitatea în fața legii, precum și în domeniul relațiilor naționale, al religiei etc.;
Principiul solidarităţii sociale, înţeles ca un sprijin general, unitar, bazat pe comunitatea principalelor interese şi scopuri vitale ale populaţiei unei ţări date;
Principiul dreptății sociale, care are trăsături determinate istoric, dar înseamnă în general o anumită simetrie socio-economică și echivalență în viața societății și a grupurilor sale sociale. Aceasta se manifestă în conformitate, de exemplu, cu drepturile și obligațiile, libertățile și responsabilitățile, contribuțiile și situația economică reală a unei persoane etc.
Politica socială, care îndeplinește o gamă largă de funcții, este, de asemenea, complexă din punct de vedere structural. A ei structura poate fi reprezentat ca o unitate de cinci componente principale:
– Politica de ocupare a forței de muncă.
– Politica de reglementare a veniturilor populaţiei.
– Politica de garanții sociale.
– Politica de protectie sociala.
– Politica de protectie a sanatatii si sigurantei mediului a populatiei.
Ultima componentă structurală este nouă în politica socială, dar, datorită relevanței sale, ar trebui să ocupe unul dintre locurile de frunte în ea.
Există două abordări diferite ale politicii sociale și implementării acesteia. Unul dintre ei poate fi numit piaţă abordare. Esența sa este că societatea, reprezentată de statul său, este obligată să creeze pentru toți membrii săi numai condiții pentru manifestarea activității lor economice (ca să spunem așa, „regulile jocului” în piață), iar aceasta în sine va asigura primirea oricărui venit. Principalul avantaj al acestei abordări este libertatea statului de responsabilitatea socială. Iar principalul dezavantaj constă în „libertatea” societății față de stabilitatea socială, ceea ce înseamnă, dată fiind forma modernă și perfectă a sistemului de piață, inevitabilitatea tensiunilor și conflictelor sociale, până la cele militare, evident nebunești în nuclear. lume.
O altă abordare față de diferența de prima poate fi numită orientat social. Sensul său principal este că societatea oferă fiecăruia dintre membrii săi condițiile pentru a primi cel puțin astfel de venituri care să îi împiedice să scadă sub pragul sărăciei și să se degradeze. Progresivitatea abordării cu orientare socială a politicii sociale a statului în comparație cu abordarea de piață, în primul rând, este aceea că asigură stabilitate și pace socială - cele mai mari valori universale. În plus, prin crearea condițiilor pentru o structură socială nepolară a societății, fără grupuri sociale extreme, această abordare creează și condiții materiale pentru dezvoltarea abilităților ca bază pentru o activitate inovatoare mai liberă a unei persoane ca subiect al economiei. Și anume, acest nou tip de muncitor este nevoie de un nou tip de producție științific-informațională, iar el devine principalul factor al unei astfel de producții.
Principalul avantaj al acestei abordări este de a oferi societății stabilitate socială, iar aceasta în lumea modernă este principala condiție pentru dezvoltarea sa diversificată în continuare.
Eficacitatea uneia sau alteia abordări se manifestă, în primul rând, în ceea ce privește nivelul de trai al populației țării.
În practica mondială, în aceste scopuri a fost dezvoltat un întreg sistem de indicatori sociali. Este format din 4 grupuri mari de indicatori. Dar cei mai importanți dintre aceștia sunt indicatorii care servesc la evaluarea nivelului de trai, și anume:
Date privind veniturile monetare ale populației și dinamica acestora;
- date privind veniturile reale și cheltuielile de consum;
- date privind diferenţierea veniturilor reale pe grupuri sociale ale populaţiei;
- date privind prevalența și profunzimea sărăciei.
În funcție de una sau alta abordare, politica socială capătă un volum diferit și o profunzime diferită. În același timp, sub volumul politicii socialeînțelegem sfera funcțiilor și legăturile sale structurale (toate sau nu toate sunt luate în funcțiune) și profunzimea politicii socialeînseamnă o măsură mai mare sau mai mică a implementării fiecăreia dintre componentele politicii sociale (de exemplu, măsura reală a ocupării forței de muncă într-o anumită țară).
Politica sociala este unul dintre cele mai importante domenii de reglementare de stat a economiei. Este o parte organică a politicii interne a statului, menită să asigure bunăstarea și dezvoltarea cuprinzătoare a cetățenilor săi și a societății în ansamblu. Semnificația politicii sociale este determinată de influența acesteia asupra proceselor de reproducere a forței de muncă, de creșterea productivității muncii, de nivelul educațional și de calificare al resurselor de muncă, de nivelul de dezvoltare științifică și tehnologică a forțelor productive și de nivelul cultural. si viata spirituala a societatii. Politica socială care vizează îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viață, dezvoltarea culturii fizice și sportului, reduce incidența și are astfel un impact tangibil asupra reducerii pierderilor economice în producție. Ca urmare a dezvoltării unor astfel de sisteme ale sferei sociale, cum ar fi alimentația publică, învățământul preșcolar, o parte a populației este eliberată din sfera gospodăriei, iar ocuparea forței de muncă în producția socială este în creștere. Știința și sprijinul științific, care determină perspectivele dezvoltării economice a țării în epoca progresului științific și tehnic, fac și ele parte din sfera socială, iar dezvoltarea și eficacitatea lor sunt reglementate în cadrul politicii sociale. Sfera socială nu doar reglementează procesele de angajare a populației, ci este și direct loc de aplicare a forței de muncă și asigură locuri de muncă pentru milioane de oameni din țară. Asemenea ramuri ale complexului social precum sănătatea, educația, comerțul, locuința și serviciile comunale și altele oferă locuri de muncă pentru până la 20% din populația activă economic, iar în țările dezvoltate economic, până la 70% din toți lucrătorii sunt angajați în serviciu. sector. Semnificația sferei sociale este mare nu numai datorită impactului său uriaș asupra economiei.
Scopul său principal este satisfacerea completă a nevoilor materiale, culturale și spirituale, formarea unor membri ai societății dezvoltati în mod cuprinzător și armonios. Acesta este scopul strategic și suprem al dezvoltării oricărui stat civilizat.
Principalele sarcini ale politicii sociale a statului sunt:
Armonizarea relaţiilor sociale, armonizarea intereselor şi nevoilor anumitor grupuri ale populaţiei cu interesele pe termen lung ale societăţii, stabilizarea sistemului socio-politic.
Crearea condițiilor pentru îmbunătățirea bunăstării materiale a cetățenilor, crearea de stimulente economice pentru participarea la producția socială, asigurarea egalității de șanse sociale pentru atingerea unui nivel normal de viață.
Asigurarea protecției sociale a tuturor cetățenilor și a drepturilor lor socio-economice de bază garantate de stat, inclusiv sprijin pentru grupurile vulnerabile și cu venituri mici ale populației.
Asigurarea angajării raționale în societate.
Reducerea nivelului de criminalizare în societate.
Dezvoltarea sectoarelor complexului social, precum educația, sănătatea, știința, cultura, locuința și serviciile comunale etc.
Asigurarea sigurantei mediului in tara.
Politica socială este cea mai importantă sferă de activitate a oricărui stat, iar în acest domeniu s-a acumulat o experiență considerabilă.
Modern modele de politici sociale diferă în gradul de intervenție a statului în sfera socio-economică a societății, în gradul de protecție socială a cetățenilor, în nivelul de securitate a libertății de alegere socială în rândul diferitelor segmente ale populației, în influența proceselor sociale asupra dezvoltarea economică a țării.
Model suedez de politică socială caracterizată printr-o responsabilitate foarte mare şi un nivel ridicat de reglementare statală a sferei sociale. Uneori se numește „socialism suedez”. Oferă un grad ridicat de protecție socială pentru cetățeni, dar din cauza unificării inerente tuturor sistemelor excesiv de centralizate din sfera socială, a libertății limitate de alegere a consumatorilor, nu este utilizat pe scară largă și popular, deoarece acest lucru este considerat foarte semnificativ. deficiențe în sistemul democrației occidentale. Modelul suedez este, de asemenea, caracterizat de o presiune fiscală ridicată asupra întreprinderilor și a populației, care nu este, de asemenea, deosebit de atractivă pentru alte țări.
Modelul statului bunăstării este un model tipic de piață cu un nivel ridicat de reglementare a sferei sociale. Statul, având ca prioritate economia de piață, își asumă funcția de a asigura stabilitatea socială a cetățenilor, asigură o gamă largă de servicii sociale pe care piața nu le poate oferi. „Statul bunăstării” are un nivel ridicat de cheltuieli pentru nevoile sociale, standarde sociale minime ridicate, adesea apropiate de media națională.
Modelul unei economii de piaţă orientate social, al cărui fondator este Ludwig Erhard, se bazează pe principiile liberei concurențe, liberei alegeri a bunurilor de consum, libertății de dezvăluire și prosperității individului. Cu prioritate absoluta a libertatii economice a pietei, acest model se caracterizeaza si printr-un grad ridicat de protectie a cetatenilor, care se asigura prin interventia statului prin redistribuirea beneficiilor, politica fiscala, sprijinul juridic etc. În acest model, există un întreg sistem de amortizoare sociale care asigură un nivel de trai nu sub pragul sărăciei. În același timp, statul nu își asumă sarcini pe care cetățenii înșiși le pot rezolva.
Modelul social de piață caracterizat prin cea mai mare rigiditate socială. Principiul principal aici este prioritatea metodelor de piață de reglementare a sferei sociale față de metodele de intervenție directă a statului. Se caracterizează prin deznaționalizarea sferei sociale, minimizarea subvențiilor și subvențiilor de stat și extinderea instrumentelor de piață în funcțiune.
Principiile principale ale politicii sociale rusești includ și sprijinul în detrimentul fondurilor de stat numai pentru grupurile slab protejate ale populației, sprijinul vizat al acestora; creșterea valabilității beneficiilor, beneficiilor și privilegiilor oferite, deplasarea centrului de greutate pentru conținutul sferei sociale la nivelul administrației locale; natura publică a politicii sociale, oferind publicului rezultatele transformărilor sociale în curs; controlul de stat şi public în sfera socială etc.
Pentru implementarea politicii sociale, diverse metode de reglementare de stat , care include:
Reglementare legală- acte juridice și acte normative adoptate la toate nivelurile puterii de stat, al căror efect se aplică întreprinderilor de toate formele de proprietate.
Reglementare financiară și de credit- utilizarea efectului de levier pentru gestionarea fluxurilor financiare. Principala formă de implementare a acestei metode este alocarea de articole în bugetul de stat, prin care sunt finanțate sectoare bugetare - sectoare ale sferei sociale. O altă formă de reglementare financiară este crearea de fonduri sociale în afara bugetului: pensii, asigurări sociale, asigurări medicale obligatorii, ocuparea forței de muncă a populației, prin care sunt finanțate sectoarele relevante ale sferei sociale.
Privatizarea- transferul întreprinderilor sociale în proprietate privată este, de regulă, limitat. Costurile de întreținere a unor astfel de întreprinderi și remunerarea angajaților sunt suportate de stat.
Programe țintă- programe cu accent social pe cele mai acute probleme sociale. Aceste programe sunt finanțate și de la bugetul de stat. În prezent sunt implementate următoarele programe: „Copiii Rusiei”, „Locuințe”, „Diabet”, „Programul federal de migrație”, „Dezvoltarea educației” și multe altele.
standardele sociale- dezvoltarea formelor și volumelor de servicii sociale, a căror furnizare gratuită tuturor cetățenilor Federației Ruse este garantată de Constituția Federației Ruse.
Principalele direcții ale politicii sociale a statului
Principalele direcții ale politicii sociale a statului sunt:
1. Îmbunătățirea nivelului de trai al populației . Nivelul de trai este înțeles ca asigurarea populației cu bunurile și serviciile materiale necesare, nivelul atins al consumului acestora și gradul de satisfacere a nevoilor rezonabile (raționale). Valoarea monetară a bunurilor și serviciilor consumate în gospodăria medie este costul vieții. Pot fi distinse patru niveluri ale vieții: (1) prosperitate - nivelul care asigură dezvoltarea integrală; (2) normal - asigurarea restabilirii forțelor fizice și intelectuale; (3) sărăcia - la nivelul menținerii capacității de muncă: (4) sărăcia - menținerea viabilității după criterii biologice. Deja sărăcia este considerată un nivel de trai inacceptabil de scăzut. Cele mai importante componente ale nivelului de trai sunt veniturile populației și securitatea socială. ONU a elaborat un sistem de indicatori ai nivelului de trai, care include (urmatorii indicatori): fertilitate, mortalitate, conditii sanitare si igienice de viata, consum alimentar, conditii de locuinta, angajare, educatie, cultura, recreere, vehicule, libertatea omului (protectie legala).
Guvernul Federației Ruse, în cadrul unei politici sociale eficiente, prevede în 2000-2003. creșterea veniturilor reale în numerar ale populației pe baza eliminării arieratelor la salarii și prestații sociale, creșterea stabilității financiare a fondurilor extrabugetare ale statului, consolidarea rolului social și economic al salariilor, îmbunătățirea pensiilor, acordarea asistenței sociale în funcție de cost. a locuirii cu garantii de stat pentru obtinerea de venituri minime in bani .
Pentru a crește salariile, se preconizează asigurarea creșterii producției și vânzărilor de produse, creșterea eficienței muncii și optimizarea numărului de angajați în întreprinderi. O creștere a salariului minim (SMIC) și a pensiei minime se preconizează a fi realizată pe baza stabilirii anuale în bugetul federal a raportului dintre acești indicatori și minimul de existență.
2. O directie importanta a politicii sociale a statului este formarea unui sistem eficient de protecţie socială. Cele mai sărace segmente ale populației, care includ, de regulă, cei care sunt deja sau nu sunt încă capabili să asigure independent un nivel minim de trai - bolnavii, persoanele cu dizabilități, persoanele în vârstă, familiile cu mulți copii, au nevoie în primul rând protecţie socială din partea statului. Țara creează fonduri pentru locuințe publice ieftine, funcționează școli publice gratuite, elevii din familii cu venituri mici primesc burse speciale, reduceri la taxele de școlarizare, împrumuturi direcționate pe perioada studiilor, persoanele cu venituri mici sau cu anumite boli sunt asigurate cu gratuit sau îngrijiri medicale preferenţiale, asistenţă la achiziţionarea medicamentelor necesare. A fost elaborat un program de integrare socială a persoanelor cu dizabilități, adaptarea cadrelor militare, asigurarea acestora cu locuri de muncă și locuințe etc. Se lucrează la crearea unei rețele de centre de servicii sociale cuprinzătoare, departamente de asistență socială la domiciliu. Fiecare cetăţean, indiferent de nivelul său de venit, este asigurat şi de către stat cu un anumit minim de prestaţii vitale.
Țara are un sistem unificat de prestații pentru a sprijini maternitatea, paternitatea și copilăria. Beneficiile sunt împărțite în cinci tipuri: pentru sarcină și naștere; femeile înregistrate în instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii; la nașterea unui copil; pe perioada concediului pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani; alocatie pentru copii. Procedura pentru numirea și plata acestor beneficii este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Potrivit „Strategiei de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010”, elaborată de Centrul de Cercetare Strategică, se preconizează o tranziție către un stat „subsidiar”, care să asigure redistribuirea cheltuielilor sociale în favoarea celor mai vulnerabile grupuri de populația reducând în același timp transferurile sociale către familiile bogate. Cetăţenii care au propriile surse de finanţare a nevoilor sociale vor trebui să plătească integral toate facturile de locuinţe şi utilităţi şi să primească educaţie profesională, precum şi o parte semnificativă din îngrijirea medicală, educaţia şcolară şi asigurările de pensie. Majoritatea acestor servicii vor fi furnizate pe baze competitive de către întreprinderile nestatale.
Următoarele domenii sunt recunoscute ca principale în reforma modernă a sistemului de protecție socială: aducerea cheltuielilor în concordanță cu posibilitățile statului, înlocuirea subvențiilor bugetare cu asistență direcționată, armonizarea sprijinului social cu situația financiară a familiilor, transferul -săraci la o bază de asigurări sociale pe principiul obligaţiei şi solidarităţii. Se consideră necesară transferarea competențelor de determinare a sumelor și formelor de asistență socială la nivel regional și local. Mecanismele de direcționare pot varia în funcție de regiune, în funcție de condițiile și oportunitățile specifice. Nevoile regiunilor de asistență direcționată vor fi luate în considerare în formula de egalizare interbugetară la determinarea sumei transferurilor federale pe baza indicatorilor ponderii gospodăriilor sărace și a profunzimii sărăciei.
Legea federală „Cu privire la minimul de existență” prevede plăți pe bază declarativă numai celor care sunt asigurați sub minimul de existență regional, numai din bugetele locale (plăți în numerar, bonuri de alimente). Populația trebuie să plătească ajutoare departamentale pentru plata integrală a serviciilor comunale și de transport, iar apoi să primească compensații de la departamentele care au acordat prestațiile.
Protecția socială a populației este finanțată din bugetul federal și din fonduri specializate extrabugetare (fond de asigurări sociale, fonduri de pensii etc.), iar asistența practică este organizată de autoritățile locale, organizațiile publice și caritabile și biserica.
Pentru a elibera fondurile necesare pentru asistența direcționată, se preconizează reducerea subvențiilor bugetare către producătorii de bunuri și servicii, beneficii și plăți oferite pe o bază categoric. Va exista o limită a numărului total de specii și beneficii oferite unei familii. Beneficii categorice la nivel federal vor rămâne doar pentru veteranii celui de-al Doilea Război Mondial, invalizii de război, lichidatorii accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl, eroii Uniunii Sovietice și Rusiei. Vor fi plătiți din bugetul federal. Beneficiile pentru funcționarii publici, agențiile de aplicare a legii și militari sunt, de asemenea, de așteptat să fie convertite în plăți în numerar și incluse în salarii.
3. Politica socială a statului include în mod necesar o astfel de direcție ca relaţiile de muncă şi ocuparea forţei de muncă. Statul trebuie să garanteze egalitatea subiecților pe piața muncii, libera alegere a profesiei, domeniului și locul de muncă. Pentru aceasta, există un sistem public de obținere a studiilor medii, de specialitate și superioare, condiții de muncă acceptabile din punct de vedere social, nivelul salariului minim, durata săptămânii de lucru, concediile sunt reglementate legal, iar drepturile angajaților se stabilesc atunci când angajarea sau concedierea. Reglementarea ocupării forței de muncă a populației este o parte a politicii sociale care vizează îmbunătățirea nivelului și structurii ocupării forței de muncă, crearea condițiilor favorabile de muncă și îmbunătățirea caracteristicilor forței de muncă. Acestea includ: dezvoltarea și implementarea programelor de creare de noi locuri de muncă atât în sectorul de stat, cât și în cel non-statal al economiei; programe de angajare pentru persoanele cu dizabilități, care obligă întreprinderile să ofere persoanelor cu dizabilități un anumit procent din numărul total de locuri de muncă. Sunt dezvoltate programe pentru combaterea șomajului și ajutarea șomerilor. Implementarea unor astfel de programe este de obicei realizată de bursele de muncă, ale căror funcții includ studiul pieței muncii, determinarea care specialiști sunt solicitați în prezent și ce schimbări în situația pieței muncii sunt posibile în viitor. În conformitate cu aceasta, formarea, recalificarea, recalificarea și relocarea forței de muncă ar trebui planificate și realizate. În plus, bursele de muncă plătesc prestații șomerilor.
„Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010” declară drept priorități o creștere a ocupării forței de muncă prin dezvoltarea unui sistem de parteneriat social, o creștere a flexibilității pieței muncii și a mobilității forței de muncă și o creștere a eficienței programelor de asigura ocuparea fortei de munca a populatiei. Acesta ar trebui să țină seama mai pe deplin de specificul regional al pieței muncii și să concentreze resursele Fondului de ocupare a forței de muncă în regiunile cu un nivel ridicat de șomaj. Vor fi extinse competențele entităților constitutive ale Federației și ale organelor locale de autoguvernare în stabilirea condițiilor și procedurii de plată a indemnizațiilor de șomaj și a măsurilor în domeniul ocupării active a populației. Se preconizează o creștere a ocupării forței de muncă din cauza scăderii poverii fiscale asupra fondului de salarii. Anterior, aceste taxe limitau activitatea afacerilor și reduceau stimulentele pentru crearea de noi locuri de muncă. Pentru a crește mobilitatea forței de muncă, legislația muncii va fi îmbunătățită. Dezvoltarea relațiilor de muncă ar trebui să se bazeze pe un echilibru stabil de interese ale angajaților, angajatorilor și statului. Sindicatele trebuie să-și intensifice munca, mai ales la nivelul întreprinderilor și organizațiilor.
4. Reglementarea proceselor de migrare . În ultimii ani, migrația a fost un factor important în dezvoltarea socială. Serviciul Federal de Migrație funcționează din 1992. Problema persoanelor strămutate în interior și a refugiaților este deosebit de acută. Numărul migranților și refugiaților cu statut oficial a ajuns la 1,2 milioane de persoane. Principalul centru al migranților este Caucazul de Nord (în total, există 68 de zone de conflicte interetnice în Rusia). Migrația forței de muncă este, de asemenea, o mare problemă. Oficial, este mic - 300 de mii de oameni, dar ilegal - aproximativ 1,5 milioane de oameni, doar la Moscova - 200 de mii de oameni. Există o plecare a populației din regiunile din Nord. Principalul mecanism de implementare a acestui domeniu de politică socială este programele de migrație vizate, de exemplu, programul pe termen lung „Migrația”. Principalele obiective ale programului sunt: asigurarea libertății de circulație, reglementarea fluxului de migranți, crearea condițiilor favorabile pentru repatriații și migranții din CSI și țările baltice, acordarea de asistență refugiaților și persoanelor strămutate intern, respectarea intereselor statului, depășirea consecințelor migrație spontană, crearea condițiilor de primire a migranților, condițiile pentru implementarea drepturilor migranților, asigurarea unui tratament uman al migranților. De asemenea, sunt implementate programe regionale. Plata despăgubirilor pentru locuințe pierdute a început deja, unii migranți urmează cursuri de îmbunătățire a sănătății și reabilitare. Sunt în vigoare legile „Cu privire la refugiați” și „Cu privire la migranții forțați”. A fost elaborat un proiect de lege „Cu privire la imigrația în Rusia”.
5. Îmbunătățirea sistemului de pensii . În prezent, se încearcă reformarea acestuia pentru a preveni o criză și a crește fiabilitatea. Conținutul principal al reformei este trecerea de la un sistem distributiv universal la unul mixt, cu o pondere semnificativă a elementelor finanțate. În total, sunt avute în vedere trei tipuri de asigurări de pensii: (1) asigurări de pensii de stat (pe vechime) - finanțarea se asigură prin contribuții la bugetul Fondului de pensii de stat; (2) asigurare de pensie pentru cei care nu au experiența de muncă necesară și pentru personalul militar - finanțarea se va asigura pe cheltuiala bugetului federal; (3) asigurare suplimentară de pensie, atât voluntară, cât și obligatorie pentru cei care merg la pensie anticipată. A fost elaborat un „Program de reformă a pensiilor”. Include o anchetă statistică a contingentului, clarificarea aplicării coeficienților individuali, experimente privind asigurarea cu pensii acumulate și introducerea sistemelor profesionale de pensii. Au fost elaborate proiecte de legi federale „Cu privire la elementele fundamentale ale sistemului de pensii în Federația Rusă”, „Cu privire la pensiile de stat” și „Cu privire la sistemele de pensii ocupaționale”.
Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010 își propune să rezolve două probleme principale în acest domeniu: (1) asigurarea stabilității financiare actuale a sistemului de pensii și creșterea mărimii reale a pensiilor; (2) pe termen lung pentru prevenirea unei crize în sistemul de pensii din cauza îmbătrânirii populației. Potrivit strategiei, pensia medie ar trebui să depășească minimul de existență al pensionarului, pensia minimă să fie de cel puțin 80% din minimul de existență. Pentru a crește stabilitatea financiară a fondului de pensii, se va face o trecere la indexarea mixtă (din punct de vedere al inflației și al salariilor) a pensiilor. Pentru rezolvarea celei de-a doua probleme, se preconizează introducerea unor mecanisme de finanțare cumulativă a pensiilor pentru populația activă și reformarea sistemului existent de pensii cu repartizare. În viitor, pensiile capitalizate vor deveni principalul factor de diferențiere a pensiilor. Toți cetățenii, indiferent de vârstă, vor avea o singură rată a contribuțiilor la conturile de economii nominale din Fondul de pensii al Federației Ruse. Rata va crește treptat de la 2 la 9,5%, în timp ce rata contribuțiilor la sistemul cu plata pe măsură va scădea cu valoarea contribuției finanțate, în timp ce rata generală a contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii al Rusiei rămâne. neschimbat. Contributia cumulativa este formata din rezerve de pensii, care vor fi investite prin sistemul societatilor de investitii autorizate pe baza de concursuri deschise. Dar nici măcar aceste măsuri nu vor permite în viitor evitarea unei scăderi a mărimii pensiilor în raport cu salariile, așa că strategia prevede o creștere treptată a vârstei de pensionare și reforma sistemului de pensionare anticipată.
6. In regiunea de sănătate și asigurări sociale statul asigură accesibilitatea universală a programului de bază de garanții de stat a asistenței medicale gratuite, calitatea bună a serviciilor medicale pe baza alegerii medicilor și instituțiilor medicale de către pacienți. „Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010” presupune finanțarea integrală a programului de garanții de stat din 2002, o creștere a cheltuielilor cu sănătatea cu 25%, raționalizarea structurii serviciilor medicale fără reducerea volumului total de îngrijiri medicale. Principalul deținător al fondurilor vor fi fondurile de asigurări medicale obligatorii (FOMS) ale entităților constitutive ale Federației. Au fost formulate cerințe clare pentru regiuni și guvernele locale în ceea ce privește plățile pentru populația nemuncă și transferurile vizate de la bugetul federal către MHIF. Creșterea eficienței sistemului de asigurări sociale de stat, fuziunea MHIF și a Fondului de asigurări sociale în viitor va face posibilă întărirea controlului asupra plății indemnizațiilor de invaliditate pe baza informațiilor despre natura bolii, asistența medicală acordată. .
„Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010” presupune introducerea unui impozit social unic, adică. consolidarea tuturor primelor de asigurare. Acesta marchează începutul tranziției de la sistemul de asigurări sociale la sistemul de asigurări sociale. Fondurile impozitului social unificat nu vor merge la buget, ci vor fi creditate în conturile fondurilor extrabugetare din trezoreria federală. Va funcționa un sistem de creditare, care prevede deducerea de către angajator a sumelor pentru plata concediilor medicale. Există și propuneri de consolidare a fondurilor bugetare pentru plata șomajului. Prin buget, acestea vor fi redistribuite mai eficient și mai corect. Scopul introducerii unei taxe sociale este îmbunătățirea administrației, creșterea colectării, reducerea numărului de întreprinderi care verifică activitățile (acum toate fondurile nebugetare de stat au acest drept). Colectarea impozitelor sociale se va ocupa de serviciul fiscal, dar numai de colectare. Alături de efectele pozitive ale introducerii unei taxe sociale unificate, există temerile privind distrugerea sistemului de asigurări sociale, care funcționează în Rusia din 1903, și întreruperea legăturilor dintre contribuții și plăți, spre deosebire de cele de asigurări. .
Unul dintre cele mai eficiente mijloace de realizare a politicii sociale a statului este programe sociale țintite federale (FTP). Acestea sunt elaborate de ministerele și departamentele relevante și înaintate de Guvernul Federației Ruse Dumei de Stat pentru aprobare. Formarea listei de programe se realizează în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse. Ele sunt finanțate de la buget sau din fonduri extrabugetare ale statului într-o direcție strict vizată. Programele trebuie să conțină un studiu de fezabilitate, o prognoză a rezultatelor așteptate ale implementării programului, informații privind distribuția volumelor și sursele de finanțare.
■ Programul țintă federal pentru promovarea ocupării forței de muncă a populației. Acesta cuprinde activități precum: îmbunătățirea legislației în acest domeniu, crearea și menținerea locurilor de muncă, organizarea monitorizării componenței profesionale a forței de muncă și elaborarea previziunilor privind nevoia de muncă pe profesii și specialități, elaborarea și implementarea programelor teritoriale de dezvoltare a forței de muncă. resurse, susținerea antreprenoriatului, parteneriatele sociale pe piața muncii, sprijinul statului pe piețele regionale de muncă, promovarea ocupării forței de muncă a refugiaților și a persoanelor strămutate intern, reglementarea migrației forței de muncă, îmbunătățirea funcționării pieței muncii, stabilizarea situației financiare a Fondul de angajare etc.
■ Programul Federal pentru Dezvoltarea Educaţiei concepute pentru perioada de implementare 2000-2005. Oferă o descriere a tuturor nivelurilor de educație, identifică principalele probleme, scopuri și obiective ale dezvoltării sistemului de învățământ. De asemenea, programul fundamentează principalele direcții de dezvoltare a sistemului, garanții de stat și sociale pentru studenți și angajați, sprijin științific pentru program, prevede personal, sprijin logistic și financiar. În sistemul de măsuri de implementare a programului se determină termenele și executanții responsabili. Programul a fost adoptat la nivelul legii federale din 10 aprilie 2000. În prezent, Programul țintă federal „Limba rusă” este implementat și în domeniul educației.
■ Programul țintă federal „Certificate de locuințe de stat” are ca scop accelerarea condițiilor de asigurare a locuințelor cetățenilor care sunt disponibilizați și concediați din serviciul militar și familiilor acestora, mobilizarea resurselor bugetare și nebugetare pentru a asigura acestor cetățeni fonduri pentru achiziționarea de locuințe și atragerea de fonduri nebugetare pentru finalizarea construcția care a început. Programul a fost adoptat la 20 ianuarie 1998 și este conceput pentru 5 ani.
■ Implementat program federal pentru dezvoltarea serviciilor sociale pentru familii și copii, inclusiv crearea în regiuni a unei rețele de instituții de servicii sociale pentru familii și copii, acordarea sprijinului de stat în dotarea acestora cu echipamente medicale, vehicule, comunicații și calculatoare; organizarea de pregătire a specialiştilor în domeniul asistenţei sociale cu copiii şi familiile. Programul este implementat pe baza contractelor de stat încheiate de Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse cu toți executanții activităților programului.
■ Dezvoltat și implementat programul țintă federal „Conservarea și dezvoltarea culturii și artei Federației Ruse”. Acesta prevede reforma mecanismelor organizatorice și economice pentru a crea condiții favorabile pentru atragerea surselor extrabugetare de finanțare, crearea unui mecanism financiar și economic eficient și introducerea unor metode de finanțare orientate pe programe, contractuale și investiționale. Sunt avute în vedere îmbunătățiri ulterioare ale legislației și modificări ale Legii federale „Fundamentele legislației în domeniul culturii”. De asemenea, este planificată organizarea unui sistem de monitorizare integral rusesc în domeniul culturii. Managementul culturii se realizează pe baza interacțiunii dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, dezvoltarea organizațiilor culturale atât de stat, cât și non-statale, fundații, uniuni creative. Principalele obiective ale programului sunt: dezvoltarea și conservarea patrimoniului cultural, formarea personalului creativ, dezvoltarea cooperării culturale internaționale și interregionale. Programele de dezvoltare culturală sunt implementate la nivel regional și local, ținând cont de caracteristicile locale, naționale și de altă natură, iar culturile popoarelor indigene sunt susținute.
* Această lucrare nu este o lucrare științifică, nu este o lucrare finală de calificare și este rezultatul prelucrării, structurării și formatării informațiilor colectate, destinată a fi folosită ca sursă de material pentru autopregătirea lucrării educaționale.
Plan tematic
1. Politica socială: concept, scopuri, direcții. Nivelul și calitatea vieții.
2. Mecanism de protecție socială.
3. Veniturile populaţiei. Problema inegalității.
1. Politica socială: concept, scopuri, direcții. Nivelul și calitatea vieții.
Politica sociala este un ansamblu de măsuri care vizează crearea condițiilor pentru satisfacerea nevoilor populației, îmbunătățirea bunăstării acesteia și asigurarea unui sistem de garanții sociale.
În orice societate, scopul final al producției este satisfacerea nevoilor oamenilor. Prin urmare, asigurarea unui anumit nivel de consum al populației este scopul principal al politicii sociale. Trebuie avut în vedere faptul că în societate există oameni care au nevoie de sprijinul statului. Aceștia sunt cei incapabili (copii, bătrâni, invalizi), săraci, șomeri etc.
Politica socială cuprinde 3 domenii principale:
1) politica de ocupare a fortei de munca- presupune că statul asigură şi reglementează ocuparea populaţiei. Acest lucru se reflectă în acordarea de garanții pentru muncă, elaborarea și implementarea programelor de creare de noi locuri de muncă, ținând cont de situația demografică, de programe de angajare a persoanelor cu dizabilități și de lupta împotriva șomajului.
2) asigurarea protecției sociale- asociată cu sprijinirea celor mai sărace segmente ale populaţiei, formarea unui sistem de protecţie socială pentru anumite grupuri de cetăţeni.
3) reglementarea veniturilor- este determinată de faptul că statul reglementează veniturile populaţiei printr-un sistem de impozitare şi repartizare a fondurilor retrase, sub formă de prestaţii şi diverse ajutoare pentru păturile sărace ale populaţiei.
Implementarea acestor domenii de politică socială ajută la reducerea diferențierii în satisfacerea nevoilor populației și a nivelului de cheltuieli, creează condițiile pentru atingerea unui astfel de nivel de bunăstare, în care fiecare om arde pentru a-și realiza potențialul de muncă și creativ. .
Experiența străină de reglementare de stat a veniturilor populației arată că intervenția statului în sfera socială crește treptat. Prin urmare, întrebarea apare în mod firesc despre implicarea statuluiîn rezolvarea problemelor sociale. Deci, mărimea plăților sociale ar trebui să fie coordonată cu posibilitățile financiare ale statului, bugetul acestuia. Dacă plățile sociale se transformă în unul dintre factorii deficitului bugetar și ai inflației, atunci o astfel de redistribuire duce la o creștere inflaționistă a veniturilor nominale. Prin urmare, limitele participării statului la implementarea politicii sociale sunt determinate, în primul rând, de starea economiei. Mai mult, atunci când se stabilesc volumele și termenele prestațiilor sociale, este necesar să se țină cont de posibilele consecințe negative. De exemplu, în cazul asistenței sociale pentru șomeri, este important să se stabilească cuantumul prestațiilor și momentul plății acestora pentru a nu slăbi dorința oamenilor de a găsi un loc de muncă.
Statul urmărește să implementeze politica socială în așa fel încât să o facă eficientă, să prevină asigurarea inflaționistă a cheltuielilor sociale, formarea unui deficit de economii, creșterea șomajului și inflația. Politica socială se bazează pe principiile universalității în combinație cu o abordare diferențiată a diferitelor pături socio-demografice și grupuri de populație; flexibilitatea sistemului de garanții sociale; disponibilitatea resurselor.
Eficacitatea politicii sociale este determinată de nivelul și calitatea vieții.
Standard de viață - acesta este gradul de asigurare a populaţiei cu foloasele materiale şi spirituale necesare şi gradul de satisfacere a nevoilor membrilor societăţii. Nivelul de trai este determinat de:
Volumul și calitatea bunurilor și serviciilor produse și consumate;
Volumul total de bunuri și servicii consumate;
Venituri reale, salarii;
Volumul proprietății acumulate și economiile monetare;
Consumul de alimente de bază.
Nivelul de trai este caracterizat și de indicatori precum
- salariu de trai- suma veniturilor băneşti care asigură satisfacerea nevoilor minime admisibile;
- bugetul minim de consumator- asigură nu doar menținerea stării fizice a unei persoane, ci și un set mai complet de nevoi materiale și spirituale (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte, articole de igienă și alte cheltuieli). MPB se calculează pentru o familie de 2 adulți și 2 copii, precum și pentru diferite grupuri socio-demografice (bărbați, femei, tineri, pensionari).
Calitatea vieții determinat de indicatori precum:
Conditii de munca si siguranta;
Disponibilitate de timp liber;
Starea ecologiei;
Sănătatea și dezvoltarea fizică a populației.
2. Mecanism de protecţie a populaţiei
Sistemul de protecție socială a populației este principalul instrument de minimizare a consecințelor sociale negative ale relațiilor de piață. În contextul creșterii proceselor inflaționiste, al intensificării economiei subterane și al creșterii șomajului cauzat de perioada de tranziție, ar trebui să asigure un nivel de trai nu mai scăzut decât standardul social.
Sub sistemul de protectie sociala a populatiei(SZN) este înțeleasă în prezent ca un ansamblu de garanții și drepturi economice, sociale, juridice legal constituite, instituții și instituții sociale care asigură implementarea acestora și creează condiții pentru menținerea mijloacelor de trai și existenței active a diferitelor pături și grupuri sociale ale populației, în primul rând vulnerabil din punct de vedere social.
În contextul tranziției către o economie de piață, o parte din ce în ce mai mare a populației, și nu doar cele mai sărace pături ale acesteia, începe să aibă nevoie de protecție socială. Mai mult, măsurile de protecție socială a populației care sunt suficiente pentru un grup se pot dovedi a fi ineficiente pentru altul, imposibil de fezabil pentru un al treilea și așa mai departe. Prin urmare, este nevoie de a dezvolta și de a utiliza un sistem de protecție socială pe mai multe niveluri, dezvoltarea integrată a formelor sale.
Mecanismul de protecție socială acoperă:
1) măsuri pentru toţi membrii societăţii.
Implementarea mecanismului de protecție socială pentru grupurile active ale populației presupune asigurarea condițiilor pentru îmbunătățirea bunăstării acestora prin contribuția personală de muncă, independență economică și antreprenoriat. Statul stabilește un salariu minim. Totodată, trebuie să ofere garanții sociale ale angajării (dreptul la angajare, recalificarea profesională a personalului, reglementarea și organizarea angajării), garanții sociale în caz de pierdere a locului de muncă. Problema ocupării forței de muncă se rezolvă prin reglementarea de stat a pieței muncii, crearea elementelor de infrastructură a pieței și asistența în dezvoltarea diferitelor forme de angajare.
2) măsuri adresate anumitor grupuri sociale.
Statul ia măsuri speciale de protecție pentru segmentele cu venituri mici ale populației și persoanele cu dizabilități. Acestea includ implementarea programelor sociale legate de plata asistenței direcționate către familiile numeroase, plăți preferențiale în numerar, precum și plata indemnizațiilor de invaliditate în caz de pierdere temporară a muncii; servicii sociale gratuite.
În dezvoltarea acestor măsuri, este important să se definească cine este considerat sărac. Există mai multe abordări pentru măsurarea sărăciei; sunt determinate nevoile necesare pentru conservarea vieții; sunt luate în considerare nu numai nevoile fizice, ci și socio-culturale, generate de condițiile specifice dezvoltării societății; se determină un minim de nevoi fizice și sociale; se folosesc anchete populaţiei. După calcularea nivelului de sărăcie, se determină numărul total de săraci din regiunea luată în considerare, adică. trăind sub pragul sărăciei. În țările cu economie de piață dezvoltată, se dezvoltă programe speciale pentru a ajuta grupurile de populație cu venituri mici: tineri, femei cu copii, pensionari.
Măsurile de protecție socială a populației, de regulă, sunt finanțate de stat. Cu toate acestea, în prezent, există o tranziție de la finanțarea de stat la parteneriatul social. O serie de programe sociale pentru crearea unei piețe de locuințe, utilizarea posibilităților medicinei de asigurare și trecerea la plata pentru o serie de servicii sociale sunt realizate atât pe cheltuiala bugetului de stat, cât și pe cheltuiala întreprinderilor.
Cele mai importante măsuri de politică socială sunt:
Crearea unui sistem țintit de protecție socială;
Raționalizarea beneficiilor, indemnizațiilor și plăților suplimentare plătite pe cheltuiala întreprinderilor și organizațiilor prin includerea acestora în tarifele și salariile oficiale;
Introducerea de beneficii fiscale și creditare pentru întreprinderi pentru crearea de locuri de muncă suplimentare, angajarea femeilor cu mulți copii, persoane cu dizabilități, pensionari și tineri;
Clarificarea costului „coșului de consum”, ținând cont de dinamica prețurilor, reforma salarială și practica mondială;
Revizuirea periodică a salariului minim în economia națională în legătură cu creșterea prețurilor;
Dezvoltarea medicinei de asigurare; crearea unei organizații republicane a muncii similare OIM.
3. Veniturile populaţiei. Problema inegalității
Una dintre direcțiile de implementare a politicii sociale a statului este reglementarea veniturilor. Acest proces se bazează pe relațiile distributive ale oamenilor în ceea ce privește determinarea ponderii fiecărui membru al societății în produsul creat.
Sub venitul populatiei se referă la suma de bani și bunuri materiale primite și produse de gospodărie pentru o anumită perioadă.
Veniturile populației pot exista sub două forme - monetare și naturale. Venituri în numerar includ toate încasările de bani sub formă de remunerare a angajaților, venituri din activități de antreprenoriat, pensii, burse, diverse beneficii, venituri din proprietate sub formă de dobândă, dividende, chirii, sume din vânzarea de valori mobiliare, imobiliare, produse agricole , produse diverse, venituri din servicii prestate altor persoane etc. Venituri în natură includ produse produse de gospodării.
Nivelul veniturilor fiecărei persoane este unul dintre principalii indicatori ai bunăstării sale, deoarece determină posibilitatea satisfacerii nevoilor.
Pentru studiul nivelului de trai se folosesc procesele de diferențiere a veniturilor pe grupuri de populație și dinamica economiilor, indicatorii venitului nominal, disponibil și real.
Venit nominal - suma de bani primită de linii individuale într-o anumită perioadă. Venitul nominal include salariile, veniturile gospodăriei, veniturile din afaceri (profit), veniturile din proprietate (dobânzi la depozite, chirie etc.), plăți de transfer (indemnizații de șomaj, plăți de asigurări sociale). Principalele surse de venit sunt munca în parcele subsidiare publice și personale, antreprenoriatul, proprietatea asupra proprietății, valorile mobiliare, încasările în numerar din fondurile publice de consum și plățile de transfer. Valoarea veniturilor este influențată de mărimea salariilor, proprietatea asupra proprietății, dinamica prețurilor cu amănuntul, gradul de saturație a pieței de consum cu bunuri, impozite etc.
venit disponibil- venituri care pot fi folosite pentru consum personal și economii personale. Venitul disponibil este mai mic decât venitul nominal cu valoarea impozitelor și plăților obligatorii. Prin urmare, calculul acestuia presupune nu numai o analiză a veniturilor asociate activității de muncă, deținerea proprietății, beneficiile sociale, ci și suma de bani alocată pentru plata impozitelor și plăților de asigurări.
Venitul real este cantitatea de bunuri și servicii pe care venitul disponibil o poate cumpăra într-o anumită perioadă (ajustată pentru modificările de preț).
Trebuie avut în vedere că în practică există o diferențiere a societății în funcție de venituri.
Motivele acestei disparități sunt:
Diferențele de abilități;
Nivelul de educație;
Proprietatea asupra proprietății;
legături personale;
ghinion;
Discriminare;
Mărimea familiei, numărul persoanelor aflate în întreținere etc.
Pentru a determina gradul de inegalitate se folosește curba Lorenz(Fig. 1.), care reflectă distribuția neuniformă a veniturilor societății între diferitele grupuri ale populației. Curba este reprezentată după cum urmează: axa x este reprezentată pe grupuri procentuale ale populației, iar axa y este procentul din venit pe care aceste grupuri îl primesc. Dacă ar exista egalitate absolută în distribuția venitului, atunci, de exemplu, 20% din populație ar primi 20% din venitul total, 40% din populație - 40% din venit, respectiv 80% din populație - 80% a veniturilor, adică toate punctele s-ar afla de-a lungul diagonalei OE . Dacă direcționăm distribuția efectivă a venitului, atunci curba Lorentz va arăta gradul de inegalitate a veniturilor.
Cu cât curba Lorenz se abate de la linia egalității absolute, cu atât este mai mare inegalitatea în distribuția venitului. Astfel, inegalitatea absolută ar însemna că 20%, 40%, 60% etc. populațiile nu primesc niciun venit, iar ultima persoană își însușește 100% din toate veniturile.
Nicio economie nu poate rezolva singură problema distribuției inegale a veniturilor. Această funcție este asumată în primul rând de stat. . Metodele de redistribuire a veniturilor de către stat includ:
1) realizarea unei politici fiscale adecvate, i.e. colectarea diferenţiată a impozitelor pe profit şi pe venitul personal. Drept urmare, statul are posibilitatea de a efectua plăți de transfer către segmentele mai puțin protejate ale populației, de a implementa programe de stat de protecție socială;
2) stabilirea prețurilor marginale pentru bunurile esențiale, ratele salariului minim, subvenționarea anumitor industrii și industrii.
întrebări de testare
1. Politica socială a statului: esență și direcții principale.
2. Eficacitatea politicii sociale: nivelul și calitatea vieții.
3. Rolul statului în implementarea politicii sociale
4. Mecanism de protecţie socială.
5. Veniturile populaţiei într-o economie de piaţă.
6. Problema inegalității veniturilor.
