Politica regionale (RP) - comprende un insieme di diversi provvedimenti legislativi, amministrativi ed economici attuati da autorità sia centrali che locali e volti a regolare i processi di allocazione delle forze produttive.
La politica regionale dello Stato è la sfera di attività per la gestione dello sviluppo economico, sociale e politico del paese nell'aspetto spaziale, regionale, cioè associato al rapporto tra lo Stato e le regioni, nonché le regioni tra loro stessi. La politica regionale è parte integrante della strategia nazionale per lo sviluppo socioeconomico e copre le seguenti aree principali:
1) determinare il rapporto tra le forze mobili dello sviluppo regionale e garantire la loro interazione (settore pubblico e privato dell'economia, fattori interni ed esterni dello sviluppo della regione e mezzi);
2) il rapporto tra gli aspetti nazionali e regionali dello sviluppo, i livelli di governo centrale e regionale
economia;
3) l'ascesa dell'economia delle regioni arretrate e lo sviluppo di nuove regioni e risorse;
4) questioni economiche nazionali (in uno stato multinazionale);
5) problemi di urbanizzazione.
Anche gli aspetti regionali della politica demografica, agraria e altre misure del potere statale dovrebbero essere riferiti agli indirizzi della politica regionale. L'atteggiamento dello Stato nei confronti di ciascuna di queste aree e le misure specifiche attuate in esse costituiscono il contenuto della politica regionale dello Stato. Il contenuto della politica regionale in quasi tutti i paesi sviluppati (che persegue una politica regionale attiva) ha caratteristiche comuni:
Sviluppo di territori sottosviluppati, ricostruzione dell'economia di aree industriali depresse;
Decentramento di agglomerati e aree di concentrazione della produzione industriale;
Formazione di nuovi centri industriali al di fuori degli insediamenti urbani, non associati ai centri industriali esistenti.
Senza l'attuazione di tale politica, gli squilibri sia a livello regionale che in tutto il paese aumenteranno.
Nelle condizioni moderne, nel periodo di transizione ai rapporti di mercato, il ruolo della politica regionale sta crescendo ancora di più. Questo è dovuto a:
La necessità di tenere conto delle specificità delle regioni quando si conduce la riforma economica, trasferire una serie di aree di riforma a livello regionale, tenere conto delle diverse condizioni di partenza delle regioni;
Rafforzamento dei sentimenti centrifughi, separatisti nelle regioni, disgregazione dello spazio economico;
L'incompletezza e l'incoerenza della trasformazione della struttura statale nazionale della Russia e la delimitazione delle competenze degli organi di governo federale e regionale;
Instabilità politica e tensioni interetniche in alcune regioni;
Conseguenze geopolitiche e socio-economiche del crollo dell'URSS;
La crisi economica, problemi acuti nelle regioni. Quasi l'intero territorio della Russia ora appartiene a vari tipi di regioni problematiche.
La politica regionale durante il periodo dell'economia pianificata può essere brevemente caratterizzata come segue:
Il rapporto tra i livelli di governo centrale e regionale. In materia di gestione dello sviluppo economico e sociale, è stata data priorità alla gestione centralizzata, il ruolo delle regioni è stato insignificante;
Atteggiamento alla ripresa economica delle regioni arretrate e alle questioni nazionali ed etniche. Il principio di eguagliare il livello di sviluppo economico e il tenore di vita della popolazione delle repubbliche nazionali è stato attuato, spesso a scapito delle regioni del Centro della Russia;
Lo sviluppo di nuove regioni e risorse, l'insediamento del nord e dell'est del paese, stimolando l'arrivo della popolazione in queste regioni, la costruzione di nuove città qui, la formazione di complessi territoriali-produttivi. Questo fu di grande importanza per lo sviluppo economico del paese. Allo stesso tempo, nello sviluppo di nuove aree, è stata prestata scarsa attenzione allo sviluppo integrato del territorio, alla creazione di infrastrutture e alla soluzione dei problemi sociali ed economici. Le condizioni naturali estreme non sono state prese in considerazione, il che rende estremamente costoso fornire condizioni di vita a un gran numero di persone in queste aree. Altre industrie oltre all'estrazione mineraria non sono state sviluppate. Ciò ha dato origine a una serie di gravi problemi in queste regioni;
Atteggiamento verso i problemi dell'urbanizzazione 1. In questo settore è stata perseguita una politica contraddittoria e insufficientemente efficace.
Gli obiettivi della politica regionale sono generalmente a lungo termine. nuovi compiti della politica regionale sono dovuti alle seguenti circostanze.
1. Il rapporto tra i livelli di governo centrale e regionale è cambiato.
2. Il trattato federale ha modificato i principi delle relazioni tra la Federazione e le sue entità costituenti, ha ampliato la competenza economica delle entità costituenti la Federazione e, allo stesso tempo, preservando l'integrità della Russia come oggetto dello stato, anche regionale, politica divenne un compito urgente.
3. C'è stata una transizione da un sistema amministrativo di gestione a un sistema di regolamentazione del mercato preferenziale.
Attualmente, gli obiettivi strategici dello sviluppo regionale sono:
Ricostruzione dell'economia delle vecchie regioni industriali e dei grandi agglomerati urbani riconvertendo i settori della difesa e civile, ammodernando le infrastrutture, migliorando la situazione economica;
Superare lo stato depressivo delle regioni agroindustriali della Regione della Terra Non Nera, degli Urali meridionali, della Siberia, dell'Estremo Oriente; la rinascita di piccole città e villaggi russi, l'accelerazione del ripristino dell'ambiente di vita perduto nelle aree rurali, lo sviluppo di infrastrutture industriali e sociali locali, lo sviluppo di terreni agricoli e altri terreni abbandonati;
Stabilizzazione della situazione socio-economica in regioni con condizioni naturali estreme e specializzazione prevalentemente in materie prime; creazione di condizioni per il rilancio dei piccoli popoli (in primo luogo, queste sono le regioni dell'estremo nord e le aree ad esse equiparate, le regioni montuose);
Proseguimento della formazione di complessi produttivi territoriali e centri industriali nelle regioni settentrionali e orientali principalmente grazie agli investimenti decentralizzati e allo sviluppo prioritario delle industrie con l'uso integrato delle materie prime estratte, il rispetto di rigorosi standard ambientali;
Stimolare lo sviluppo delle industrie di esportazione e di sostituzione delle importazioni nelle aree con le condizioni più favorevoli per questo; la formazione di zone economiche libere, nonché tecnopoli come centri regionali per l'attuazione di risultati scientifici, accelerando il progresso economico e sociale;
Rispecializzazione di nuove regioni di confine;
Lo sviluppo di processi di integrazione economica crea le condizioni per l'ingresso dell'economia regionale a livello internazionale.
Nell'ambito dell'economia regionale, tali problemi sono studiati come:
Politica regionale dello Stato;
Sviluppo e attuazione di programmi regionali per lo sviluppo economico e sociale;
L'efficacia della specializzazione e dello sviluppo integrato del territorio;
Zonizzazione economica;
Pianificazione distrettuale
e altre questioni relative alla localizzazione delle forze produttive e al complesso sviluppo delle regioni.
L'economia regionale studia il meccanismo di regolazione economica del luogo di produzione, determinando l'efficienza economica dello sviluppo regionale. Di particolare importanza è un'analisi approfondita di molti fattori economici: dinamica della produttività del lavoro, distribuzione regionale del reddito nazionale, struttura ed efficienza delle immobilizzazioni, differenziazione territoriale di prezzi e tariffe, ecc.
I seguenti metodi di ricerca sono utilizzati nell'economia regionale:
bilancio, che consiste nella redazione dei bilanci regionali. Consente di scegliere il giusto rapporto tra le industrie di specializzazione della regione e le industrie che completano il complesso territoriale. Servono equilibri anche per sviluppare collegamenti interdistrettuali razionali;
cartografico, ovvero compilazione e utilizzo di mappe, mappe schematiche, cartogrammi.
L'economia regionale è ampiamente basata su un sistema di indicatori tecnici ed economici. Utilizza vari metodi per calcolare l'efficienza economica dello sviluppo regionale delle forze produttive. Ciò richiede l'uso diffuso di metodi e modelli economici e matematici. Più spesso vengono utilizzati due tipi di modelli economici e matematici: strutturale (equilibrio) e ottimizzazione.
L'economia regionale utilizza anche altri metodi nelle sue ricerche: statistica, comparativa, sistematizzazione, ecc.
La regionalizzazione è un processo gestito. Come già accennato, il centro, di regola, agisce come soggetto attivo nel rapporto "centro-regioni", creando e modificando lo stato di equilibrio del sistema (mentre le regioni non sono sempre soggetti così attivi). Gli aspetti gestionali negli studi politici regionali sono associati al concetto di "politica regionale". Perseguendo una politica regionale, il centro cerca di gestire la struttura regionale, perseguendo i propri obiettivi, come preservare il quadro generale della struttura regionale (i.e. confini di stato) e determinare i parametri ammissibili di frammentazione regionale. Secondo la teoria del funzionalismo, il centro cerca di controllare le forze centripete, garantendo la loro superiorità sulle forze centrifughe in tutto lo stato.
La politica regionale deve essere distinta dalla situazione politica regionale e dal processo politico regionale. Questi ultimi caratterizzano lo stato delle cose a livelli orizzontali, nelle proprie comunità regionali.
La politica regionale fa parte delle relazioni gerarchiche verticali nel rapporto "centro - regioni", il suo soggetto è il centro, che la sviluppa e la attua. La politica regionale è quindi un rapporto soggetto-oggetto tra il centro e le regioni (in altri termini, il centro dell'innovazione e la periferia), il livello centrale è il suo soggetto, il livello regionale è l'oggetto. È importante notare che la politica regionale è perseguita dal centro, che ne è il soggetto attivo. Le azioni delle stesse regioni ei processi politici nell'attuale livello regionale non sono politica regionale in senso stretto.
I soggetti della politica regionale sono o possono essere praticamente qualsiasi struttura di potere del centro che in qualche modo si occupi di questioni regionali. Allo stesso tempo, sono possibili strutture specializzate o divisioni di grandi strutture, per le quali la politica regionale è la direzione principale.
La politica regionale è una delle direzioni più importanti della politica interna dello Stato, insieme alla politica economica, alla politica sociale, alla politica nazionale, ecc. La politica regionale è un sistema di misure che regolano i rapporti tra autorità centrali (lo Stato nel suo insieme) e territori (regioni). Il contenuto principale della politica regionale è lo sviluppo e l'attuazione di misure per regolare lo sviluppo regionale, sia politico che economico, in conformità con gli obiettivi politici definiti a livello nazionale.
Nella letteratura in lingua inglese, il concetto di "politica regionale" nella sua versione più diffusa corrisponde meglio al concetto di "politica regionale", poiché si parla di politica come misure, azioni di determinati attori politici. Allo stesso tempo, è necessario utilizzare anche il concetto di "politica regionale", con l'aiuto del quale è possibile designare l'intero complesso sistema di azioni politiche che hanno un effetto regionale, caratteristico di un dato stato. Se la "politica regionale" è solitamente associata a determinati attori, allora la "politica regionale" - con la situazione generale nello stato (nella sezione "centro - regioni") e le sue principali tendenze.
In accordo con il concetto di equilibrio dei rapporti tra "centro - regioni", la politica regionale è la partecipazione delle strutture nazionali alla creazione e al cambiamento di questo equilibrio. Oggetto della politica regionale, l'area della regolamentazione, è il "riempimento" del territorio, ovvero il suo status politico, i poteri, il potenziale economico e la sua attuazione.
La politica regionale è generalmente intesa come politica regionale statale, vale a dire. attività delle strutture di potere nazionali. Con questo approccio, la politica stessa è intesa in senso stretto, cioè come pubblica amministrazione.
È possibile una comprensione più ampia della politica regionale, determinata dal vettore della sua direzione. Il vettore della politica regionale è sempre diretto dal centro alle regioni, e il contenuto è legato alla gestione verticale. In senso lato, la politica regionale è un sistema di decisioni gestionali di qualsiasi struttura politica a livello nazionale in relazione alle loro componenti regionali. Quindi la politica regionale statale è l'attività del centro nei confronti degli enti regionali e locali. Sono possibili esempi privati e dipartimentali di politica regionale: singole autorità a livello nazionale, strutture centrali di partiti politici, ecc. Con questo approccio, la politica regionale statale è un caso speciale di politica regionale.
È inoltre necessario distinguere tra politica regionale implicita ed esplicita.
Spesso la politica regionale è intesa solo come la sua forma esplicita. Si tratta di casi in cui le azioni delle autorità sono ufficialmente identificate come politica regionale in documenti e regolamenti.
Allo stesso tempo, quasi tutte le politiche nazionali hanno un contenuto regionale. Anche la politica estera può influenzare direttamente le regioni, ad esempio, contribuendo allo sviluppo di alcune regioni attraverso legami di esportazione, risolvendo controversie sui confini, organizzando la cooperazione transfrontaliera e rimuovendo le tensioni internazionali intorno alle zone a rischio geopolitico. Una politica regionale implicita comprende tutti i casi in cui una politica nazionale di qualsiasi tipo produce un effetto regionale (territoriale) significativo. L'effetto regionale può estendersi a tutte le regioni contemporaneamente oa singoli territori. A questo proposito si parla anche delle implicazioni regionali delle soluzioni “non regionali”.
Lo studio dell'equilibrio dei rapporti “centro-regioni” è semplicemente impossibile senza uno studio approfondito delle forme implicite della politica regionale. In caso contrario, il saldo che abbiamo impostato sarà incompleto e non corretto. È ovvio che le decisioni gestionali volte a modificare l'equilibrio centro-regioni possono essere prese da una varietà di istituzioni di governo. Spesso non tengono conto dell'effetto territoriale. Inoltre, nei piccoli Stati, la politica regionale nella sua forma esplicita può non esistere affatto: l'intera politica regionale è, per così dire, dissolta in altri ambiti della politica interna, che rientrano nel classico insieme "obbligatorio". La politica regionale come direzione separata e indipendente appare in forme esplicite solo in Stati grandi ed eterogenei. Ma tutto questo non significa che le decisioni prese non contengano elementi di politica regionale, anche se si tratta dello stato più piccolo. Un'altra cosa è che una politica regionale indipendente è un sistema di misure appositamente sviluppato e non una semplice somma di decisioni che hanno un effetto territoriale.
in cui regionalismo politico tuttavia, si concentra sulla politica regionale statale, considerando sia le sue forme esplicite che quelle implicite. Con questo approccio, la politica regionale è intesa come uno degli indirizzi di politica interna perseguiti dal governo centrale nei confronti delle regioni. Le manifestazioni private (partitiche, settoriali, dipartimentali) della politica regionale sono considerate in studi speciali.
La quintessenza della politica regionale è la strategia regionale dello Stato.
Strategia regionale- questo è un sistema degli obiettivi e delle decisioni più significativi dello Stato, che consente di garantire l'equilibrio delle relazioni "centro-regioni" per il prossimo futuro, di stimolare lo sviluppo a tutti i livelli della gerarchia politico-territoriale e ridurre i conflitti sia verticalmente (tra il centro e le regioni) e orizzontalmente (tra i segmenti territoriali). In altre parole, la strategia regionale è alla base della teoria e della pratica della politica regionale perseguita dalle autorità centrali. La strategia regionale è spesso un elemento dell'ideologia nazionale.
A differenza della politica estera e delle strategie militari, una strategia regionale non è quasi mai un documento ufficiale. Piuttosto, è rivelato da un metodo esperto sulla base di studi di politica regionale attuale (quando gli obiettivi a lungo termine del governo centrale diventano chiari), o è formulato dagli esperti stessi, cercando di influenzarne lo sviluppo. Diverse forze politiche possono proporre le proprie varianti della strategia regionale, e la lotta per queste varianti può diventare un elemento della lotta politica generale.
In assenza di una strategia regionale in qualsiasi forma, l'equilibrio centro-regioni diventa immanentemente instabile e la politica regionale si riduce a un insieme di tendenze private, implicite settoriali e dipartimentali. In uno stato geograficamente eterogeneo, una tale situazione rappresenta una minaccia per la sua sicurezza nazionale.
I principali settori della politica regionale includono:
Coordinamento dell'interazione tra i livelli di gestione economica sia a livello regionale che a livello nazionale;
Determinazione dell'effettivo indirizzo di specializzazione della regione, tenendo conto delle caratteristiche della regione;
L'ascesa dell'economia delle aree depresse;
Sviluppo di nuove aree, tenendo conto del loro potenziale di risorse;
Attuazione di una politica sociale unificata, ecc.
Attualmente, il ruolo della politica regionale nella Federazione Russa è in costante crescita. Ogni soggetto della federazione ha il proprio livello di sviluppo socio-economico, potenziale di risorse naturali, specializzazione produttiva. Pertanto, l'indirizzo della politica regionale non può essere standard per tutte le regioni, ma deve essere coordinato sulla base di dati specifici.
La politica regionale è destinata ad appianare varie sproporzioni e crisi nell'aspetto dello sviluppo sociale ed economico delle regioni.
In Russia, ora possiamo distinguere vari gruppi di regioni problematiche:
Sottosviluppato. La popolazione di queste regioni, per la maggior parte, può essere definita povera, poiché oltre l'80% dei cittadini è al di sotto della soglia di povertà. Qui si possono distinguere i seguenti soggetti della federazione: Altai, Tuva, Mari El, ecc.
depressivo. Rientrano in questa tipologia le regioni le cui capacità produttive non vengono utilizzate a causa di una riduzione degli ordini governativi e della rottura dei legami di cooperazione. In epoca sovietica fu costruito un gran numero di piccole città, la cui popolazione per la maggior parte lavorava in una grande impresa di formazione di città. Dopo l'interruzione degli ordini del governo, le imprese si sono trovate in una situazione di crisi. La conseguenza di ciò fu il ritardo o il mancato pagamento dei salari, una diminuzione del tenore di vita della popolazione. Queste aree includono singole regioni della Siberia occidentale e orientale, gli Urali, ecc.
Regioni con problemi ambientali. Sono caratterizzati dalla presenza di una produzione dannosa o che subiscono le conseguenze di vari disastri (regione del Volga, Urali, Kuzbass, ecc.).
La politica regionale sta ora diventando particolarmente importante, poiché ora sta sviluppando in modo indipendente nuove direzioni, che in epoca sovietica erano regolate dal centro.
La politica regionale è composta da diverse componenti, progettate per coprire separatamente tutti i settori di attività di ciascuna regione. Qui è necessario menzionare l'obiettivo stesso della politica regionale, che mira a sviluppare le relazioni di mercato in tutte le regioni interessate, creando le condizioni necessarie per questo, sviluppando promettenti capacità produttive e imprenditoriali dei cittadini.
Tra le componenti della politica regionale vi sono:
Sociale - finalizzato alla protezione sociale e al sostegno della popolazione, allo sviluppo e alla manutenzione di infrastrutture sociali in uno stato appropriato.
Economico: aumentare l'efficienza della produzione nella regione, tenendo conto del potenziale delle risorse naturali, delle risorse finanziarie e materiali, sviluppare e sostenere le piccole e medie imprese, le esportazioni, stimolare l'attività di investimento, ecc.
L'esigenza di una politica regionale competente trova la sua espressione particolarmente viva in tempi di crisi.
Una situazione di crisi regionale si verifica quando la condizione economica delle regioni si deteriora. Per prevenire una crisi, è necessario un ulteriore intervento delle autorità legislative ed esecutive federali e l'introduzione di metodi di regolamentazione economica di emergenza.
Elenchiamo le cause più comuni di situazioni di crisi su scala regionale:
Significativo calo dei volumi di produzione;
Deterioramento della situazione demografica, incremento naturale negativo, con conseguente spopolamento della popolazione e deterioramento del patrimonio genetico;
Aumento della disoccupazione oltre il 15% della popolazione economicamente attiva;
Distruzione dell'infrastruttura socio-economica;
L'afflusso incontrollato di rifugiati e lavoratori stranieri crea un'atmosfera di tensione sociale.
In termini di calo della produzione, 9 soggetti della Federazione sono considerati regioni di crisi (Repubblica di Cecenia, Inguscezia, Ossezia del Nord, Daghestan, Cabardino-Balkaria, Adygea, Chuvashia; regioni di Chita e Ivanovo) e 31 pre- regioni di crisi (Vladimir, Kaluga, Kostroma, Orel, Ryazan, Tver, Yaroslavl, Kirov, Voronezh, Penza, Rostov, Kurgan, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Omsk, Kamchatka, Sakhalin, regioni di Kaliningrad, territori di Stavropol, Altai e Khabarovsk, Repubblica di Mordovia, Karachay-Cherkessia, Udmurtia, Altai e Altai).
Esistono vari metodi di attuazione della politica regionale. In generale, possono essere suddivisi in diretti e indiretti.
Il metodo diretto prevede l'intervento attivo del governo attraverso il finanziamento mirato della struttura territoriale dell'economia (creazione di centri di crescita, ecc.). Il metodo indiretto mira a creare un'atmosfera favorevole nel campo dell'economia con l'aiuto dei sistemi finanziari.
Lo sviluppo di vari programmi regionali, compreso un insieme di programmi mirati, ciascuno dei quali ha una propria direzione, è uno dei metodi diretti per perseguire la politica regionale. Questi programmi regolano lo sviluppo economico, sociale, scientifico e tecnico sviluppando una strategia specifica per risolvere i problemi prioritari.
Ogni programma regionale include diversi segni di classificazione che caratterizzano il contenuto del problema, gli oggetti del programma, ecc. Si distinguono i seguenti compiti principali dei programmi regionali:
Ottimizzazione della struttura dell'economia con focus sui settori prioritari;
Creazione di un meccanismo per l'uso efficace delle risorse della regione (naturali, materiali e lavoro);
Bilanciamento degli indicatori di sviluppo delle diverse regioni;
Mantenimento di una normale situazione ecologica nella regione;
Sostegno sociale della popolazione, ecc.
Parte integrante della politica regionale è l'economia regionale, che studia l'insieme dei fattori e dei fenomeni economici e sociali che determinano la formazione e lo sviluppo delle forze produttive e dei processi sociali in un determinato territorio.
L'oggetto dello studio dell'economia regionale è l'ubicazione delle forze produttive, le caratteristiche e i modelli del loro funzionamento, tenendo conto dello sviluppo socio-economico della regione. Questa disciplina esamina il meccanismo di regolazione della produzione in ogni singola regione.
Nel quadro dell'economia regionale, emergono i seguenti problemi principali:
Politica regionale dello Stato;
Programmi di sviluppo economico e sociale per le singole regioni;
L'efficacia dello sviluppo delle forze produttive attraverso la specializzazione, ecc.
La ricerca dell'economia regionale viene effettuata utilizzando un sistema di indicatori tecnici ed economici, utilizzando vari metodi: economico e matematico, comparativo, statistico, ecc.
Esistono diversi sottosistemi dell'economia regionale:
Produzione - riproduzione di beni materiali necessari per mantenere lo sviluppo economico dello stato e soddisfare i crescenti bisogni della società;
Infrastrutture - creazione di condizioni ottimali per l'efficace funzionamento del sottosistema di produzione e mantenimento della sfera sociale;
Istituzionale - organi legislativi ed esecutivi regionali e comunali, altre istituzioni necessarie per il funzionamento dell'economia regionale.
Esistono vari metodi per analizzare le regioni.
Politica regionale
Politica regionale
La politica regionale è parte integrante della regolamentazione statale; un complesso di misure legislative, amministrative ed economiche che contribuiscono alla distribuzione più razionale delle forze produttive e all'equalizzazione del tenore di vita della popolazione.
La politica regionale copre tutti i rami più importanti della produzione materiale, dell'occupazione della popolazione, dell'inserimento nel settore dei servizi, della promozione del turismo, ecc.
L'obiettivo principale della politica regionale è appianare gli squilibri sociali ed economici più acuti tra le diverse regioni del paese.
In inglese: Politica regionale
Dizionario finanziario Finam.
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Politica regionale Enciclopedia del diritto
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L'ambito delle attività degli organi statali (legislativi ed esecutivi) per influenzare la divisione territoriale del lavoro e lo sviluppo economico del paese nell'aspetto spazialmente regionale (indipendentemente dal sistema statale ... Enciclopedia geografica
Politica regionale- nella Federazione Russa, il sistema di obiettivi e obiettivi delle autorità pubbliche per gestire lo sviluppo politico, economico e sociale delle regioni del paese, nonché il meccanismo per la loro attuazione ... Protezione Civile. Dizionario concettuale e terminologico
Politica regionale- (dal latino regionalis regional, local + gr. politike l'arte del governo; politica regionale inglese) secondo la legislazione della Federazione Russa, il sistema di scopi e obiettivi delle autorità statali per la gestione delle politiche, economiche e sociali .. . ... Grande dizionario giuridico
Politica regionale nella Federazione Russa- La politica regionale nella Federazione Russa è intesa come il sistema di obiettivi e obiettivi delle autorità statali per la gestione dello sviluppo politico, economico e sociale delle regioni del paese, nonché il meccanismo per la loro attuazione ... Fonte: decreto ... ... Terminologia ufficiale
Studenti, dottorandi, giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenza nei loro studi e nel loro lavoro ti saranno molto grati.
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introduzione
La politica regionale è la funzione più importante dello Stato nella regolazione dei processi economici, demografici, sociali, di investimento e di altro tipo. La pubblica amministrazione non perde la sua importanza, sia nelle economie pianificate che in quelle di mercato. Ciò è dimostrato dall'esperienza dello sviluppo di paesi altamente sviluppati e dal funzionamento moderno dell'economia russa. Il ruolo normativo del mercato si è rivelato chiaramente limitato e dovrebbe essere integrato da un'attiva politica settoriale e regionale dello Stato. Va tenuto presente che la politica regionale non si limita solo all'economia, ma si estende anche ad altri ambiti della vita: demografico, sociale, ambientale, dell'innovazione, degli investimenti, ecc.
La politica regionale è un'attività costruttiva degli organi di gestione a tutti i livelli per creare le condizioni per aumentare il livello e la qualità della vita della popolazione sulla base dello sviluppo socioeconomico sostenibile dei territori nel sistema unificato della Federazione Russa. La politica regionale della Russia si svolge a diversi livelli territoriali: federale, regionale e municipale propriamente detto. Può anche coprire aree di contatto interregionali e intercomunali.
L'efficacia della politica regionale dipende in gran parte dall'orientamento degli obiettivi e dalla strategia di sviluppo a lungo termine del paese.
La strategia di sviluppo regionale del Paese, percepita dalla popolazione, dovrebbe diventare una sorta di faro che illumini tutte le attività delle strutture di potere focalizzate sul raggiungimento degli obiettivi prefissati.
Migliorare la politica regionale come teoria e pratica della governance territoriale richiede l'approfondimento dei suoi fondamenti concettuali. Allo stesso tempo, è necessario superare lo stereotipo prevalente di gestire regioni di diverso rango, rafforzare l'enfasi sulla loro unicità e originalità, attivare le potenzialità interne delle regioni come sistemi sociali territoriali auto-sviluppanti.
L'attuazione della politica regionale in condizioni specifiche incontra molti ostacoli di natura oggettiva e soggettiva. Sono associati alle specificità dello sviluppo del nostro paese, all'unicità del vasto spazio, alla diversità della composizione nazionale-etnica della popolazione, all'incompletezza delle riforme economiche e alle loro conseguenze sociali.
La nuova politica regionale è volta a risolvere un intero sistema di compiti prioritari, tra i quali spiccano:
Conservazione di un unico spazio eurasiatico all'interno dei confini della Federazione Russa.
Conclusione dallo stato di crisi delle aree problematiche: depresse, arretrate, socialmente e politicamente tese, pericolose per l'ambiente, ecc.
Garantire lo sviluppo socio-economico sostenibile dei territori, tenendo conto della conservazione dell'ambiente naturale.
Fornire protezione sociale alle persone a basso reddito, formare una classe media, aumentare le pensioni e le borse di studio per gli studenti.
Creazione di condizioni per l'autosviluppo e l'autoorganizzazione delle regioni, formazione di mercati regionali e locali, attrazione e mantenimento degli investimenti, ecc.
La politica regionale dovrebbe essere globale. Formandosi su una base dialettica sistematica, acquisisce una struttura complessa che copre tutte le sfere dello sviluppo regionale e della vita delle persone.
1 ... Vespenuovi concetti di politica regionale
Una delle direzioni della politica economica è associata alla soluzione dei problemi regionali. Qualsiasi paese è sempre un insieme di territori che differiscono l'uno dall'altro, di regola, in molti modi. Si tratta innanzitutto di una distribuzione territoriale disomogenea delle risorse: un complesso di risorse naturali, lavoro e capitale.
Storicamente, ogni paese è stato formato dallo sviluppo dello spazio vitale di una certa nazione (o gruppo di nazioni). La distribuzione della popolazione sul territorio era in gran parte dovuta alla diseguale distribuzione spaziale dei beni naturali (siano essi riserve minerarie o presenza di terre fertili). A causa del fatto che il ruolo dei singoli fattori di produzione nello sviluppo economico cambia nel tempo, anche le possibilità di crescita nelle diverse regioni diventano diverse.
Si delineano così diseguaglianze territoriali nello sviluppo dell'economia del Paese. È connesso, da un lato, con l'iniziale disuguaglianza nella distribuzione dei fattori di produzione sul territorio del paese e, dall'altro, con un cambiamento nel ruolo dei fattori individuali nello sviluppo economico.
Ad un certo stadio di maturità dello stato, nelle condizioni di comprensione da parte del governo di profondi compiti economici generali nel paese, viene creata una direzione speciale di regolamentazione economica sotto forma di politica regionale. È un insieme di misure governative per raggiungere un certo equilibrio spaziale e produttivo nell'economia nazionale. Questo viene fatto, di regola, fornendo sostegno economico ai territori indeboliti.
Lo scopo delle misure logiche.
Per quanto riguarda le Regioni, l'obiettivo delle misure logico-pratiche che lo Stato attua è il seguente.
1. Determinazione dei confini della regione che richiede sostegno. Le seguenti caratteristiche sono utilizzate come criterio:
· Area agricola relativamente arretrata;
· Una regione che non ha le dinamiche necessarie a causa di problemi strutturali;
· Poco attraente per l'area di confine degli investimenti privati;
· Centro industriale sovraffollato.
2. Sviluppo di concetti per il ruolo, specializzazione della regione (focus su industria, servizi, ricreazione, ecc.).
3. Coordinamento delle attività di quegli enti economici che attuano la politica regionale sia nel campo degli obiettivi sia nel campo delle modalità di attuazione.
Principi di politica regionale.
La politica regionale si basa su diverse disposizioni concettuali.
1. Un settore chiave delle misure regionali è quello di sostenere lo sviluppo dei territori stimolando la crescita del settore manifatturiero. Il governo, sulla base dell'idea che la crescita di questo settore fornisce il maggior numero di nuovi posti di lavoro. A questo proposito, lo Stato aiuta la creazione e l'espansione delle imprese di produzione e, se necessario, il loro riorientamento e razionalizzazione della produzione. Prima di tutto, questo viene fatto nei cosiddetti punti critici del territorio del paese.
È in relazione a questa attenzione che vengono prese misure per sviluppare le infrastrutture nelle regioni, che alla fine portano anche alla creazione di posti di lavoro aggiuntivi a causa dell'emergere di nuovi impianti di produzione.
2. Il prossimo criterio su cui si gioca nel corso della politica regionale è il livello di perequazione della crescita economica tra le regioni. È generalmente accettato che un approccio razionale si esprima nell'appianare i livelli territoriali di produttività del lavoro. Se questa differenza esiste per lungo tempo, si crea un ostacolo all'allocazione efficiente delle risorse nell'economia nazionale e la sua crescita economica è limitata.
3. Un altro principio è legato agli aspetti legali e sociali: le differenze interregionali di lunga data nel livello di benessere contraddicono le idee socio-giuridiche della società.
4. I criteri per il mantenimento della sicurezza e della stabilità economica svolgono un ruolo significativo. Le regioni devono avere una certa integrità economica e autosufficienza. Si ritiene opportuno che i parametri economici delle diverse regioni siano relativamente vicini tra loro. L'eccessiva dipendenza di alcune regioni da mercati di vendita situati in altri territori o all'estero aumenta la probabilità e il possibile grado di fluttuazioni del mercato in esse. Tale dipendenza contraddice le idee della società sulla sicurezza sociale e la stabilità. Grya 356-3 58
La politica regionale (socio-economica) è la sfera dell'attività dello stato nella gestione dello sviluppo politico, economico, sociale e ambientale del paese in un aspetto spaziale, regionale e che riflette sia il rapporto tra lo stato e le regioni, sia le regioni tra loro stessi.
La politica regionale è una componente importante della politica economica dello Stato. Copre un complesso di diversi provvedimenti legislativi, amministrativi ed economici attuati da autorità sia centrali che locali volti a regolare i processi di allocazione delle forze produttive.
La politica regionale è parte integrante della strategia nazionale per lo sviluppo socioeconomico e copre le seguenti aree principali:
1) Determinazione della correlazione delle forze motrici dello sviluppo regionale e garanzia della loro interazione;
2) Il rapporto tra gli aspetti nazionali e regionali dello sviluppo, i livelli centrale e regionale della gestione economica;
3) L'ascesa dell'economia delle regioni arretrate e lo sviluppo di nuove regioni e risorse;
4) Questioni nazionali ed economiche;
5) Problemi di urbanizzazione.
Anche gli aspetti regionali della politica demografica e agraria e le altre misure del potere statale dovrebbero essere riferite agli indirizzi della politica regionale.
La politica regionale della Russia si basa sulla presa in considerazione delle specificità delle regioni nella struttura tutta russa, sul trasferimento delle principali direzioni delle riforme economiche a livello regionale, sul sostegno completo all'autonomia locale e all'imprenditorialità, sulla risoluzione dei problemi socioeconomici regionali e l'uso razionale delle risorse naturali. L'obiettivo principale della politica regionale in conformità con il decreto presidenziale del 3 giugno 1996 "Sulle principali disposizioni della politica regionale nella Federazione Russa" è rafforzare lo stato della Federazione Russa, migliorare il federalismo, creare condizioni per una più efficace e armoniosa sviluppo delle regioni, oltre a garantire il benessere della popolazione del paese ...
Per raggiungere questo obiettivo, la politica regionale è progettata per adempiere ai seguenti compiti principali:
Conservazione di un mercato interno unico della Russia, unità dell'infrastruttura dei sistemi energetici, dei trasporti, delle comunicazioni, un sistema monetario comune, controllo generale sull'esportazione e importazione di prodotti in presenza di libertà di diritto economico, scientifico, tecnico e di altro tipo rapporti tra imprese in tutta la Russia, libera concorrenza dei produttori diverse forme di proprietà, libera circolazione di merci e capitali;
Aumento del benessere della popolazione in ciascuna regione, graduale livellamento del tenore di vita, escludendo eccessivi contrasti nelle condizioni sociali;
Espansione dei legami orizzontali tra regioni, formazione di un mercato del lavoro e regolazione interregionale dell'occupazione, creazione di mercati dei capitali attraverso lo sviluppo di un sistema di società di capitali, borse, banche commerciali, ecc.;
Superare la crisi generale e riformare l'economia;
Superare l'instabilità politica, le tensioni interetniche e la natura contraddittoria della struttura statale nazionale della Russia, ecc.
L'attuazione della politica regionale è strettamente connessa alla soluzione dei problemi di sicurezza economica.
La sicurezza economica di una regione è una combinazione di condizioni e fattori che caratterizzano lo stato attuale dell'economia, stabilità, stabilità e progressività del suo sviluppo. In termini generali, la struttura della sicurezza economica regionale si presenta come un complesso di fattori volti a fornire i presupposti per la sua sopravvivenza e la conservazione delle sue strutture regionali in una crisi e in uno sviluppo futuro; tutela degli interessi vitali del Paese e dei suoi territori in relazione al potenziale delle risorse; creazione di immunità interna e protezione esterna da influenze destabilizzanti; la competitività delle regioni sul mercato interno e mondiale e la stabilità della posizione finanziaria del Paese; condizioni e stile di vita degni di una persona civile e la possibilità di una riproduzione sostenibile e normale dei processi sociali.
Per analizzare la sicurezza regionale in letteratura, si propone di utilizzare un sistema di indicatori che determinano sotto forma di indicatori quantitativi i parametri della realtà sociale, la cui mancata osservanza porta alla trasformazione di potenziali minacce di perturbazione dell'equilibrio sociale in reali quelli. Una caratteristica distintiva degli indicatori di sicurezza è il loro valore di soglia. L'avvicinarsi al loro valore massimo ammissibile indica un aumento delle minacce alla stabilità socio-economica della società e il superamento del limite, o valori soglia, sull'ingresso della società in una zona di instabilità e conflitti sociali, cioè su un vero e proprio indebolimento di sicurezza economica. I valori soglia degli indicatori macroeconomici presentati in tabella indicano che la situazione nel Paese è di natura emergenziale, e quindi è necessario un sistema di misure governative mirate per prevenire cataclismi sociali. La situazione in Primorye è ancora più grave, il che dimostra la necessità di una politica regionale efficace. Lo stato della sicurezza regionale mostra chiaramente che l'attuazione dei compiti volti a rafforzare il federalismo economico non può essere un approccio unificato alle riforme economiche incentrate su condizioni medie. Allo stesso tempo, il baricentro dovrebbe spostarsi dai problemi economici generali al livello regionale, alla valutazione della razionalità dello sviluppo delle singole regioni nel quadro di un unico spazio economico dello Stato. Pertanto, nella politica regionale dei paesi sviluppati, viene solitamente utilizzata la seguente serie di misure subordinate: definizione dei confini della regione che richiede sostegno; sviluppo del concetto di specializzazione della regione; coordinamento delle attività degli enti economici che attuano la politica regionale. L'aumento dell'efficienza della regolazione statale dello sviluppo regionale richiede l'attivazione di tutte le funzioni gestionali, in particolare di previsione e pianificazione.
2. Politica regionale: cha mangiato, compitie funzioni
La politica regionale nella Federazione Russa è intesa come il sistema di scopi e obiettivi delle autorità statali per gestire lo sviluppo politico, economico e sociale delle regioni del paese, nonché il meccanismo per la loro attuazione.
Una regione è intesa come una parte del territorio della Federazione Russa che ha condizioni naturali, socio-economiche, nazionali-culturali e di altro tipo comuni.
La regione può coincidere con i confini del territorio di un'entità costituente della Federazione Russa o unire i territori di più entità costituenti della Federazione Russa.
I principali obiettivi della politica regionale nella Federazione Russa sono:
assicurare le basi economiche, sociali, giuridiche e organizzative del federalismo nella Federazione Russa, creando uno spazio economico unico;
assicurare standard sociali minimi uniformi e pari protezione sociale, garantendo i diritti sociali dei cittadini stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, indipendentemente dalle opportunità economiche delle regioni;
perequazione delle condizioni per lo sviluppo socio-economico delle regioni;
prevenzione dell'inquinamento ambientale, nonché eliminazione delle conseguenze del suo inquinamento, protezione ambientale completa delle regioni;
sviluppo prioritario di regioni di particolare importanza strategica;
massimo sfruttamento delle caratteristiche naturali e climatiche delle regioni;
formazione e fornitura di garanzie per le autonomie locali. FZ
Le finalità e gli obiettivi della politica regionale dei diversi Stati non possono coincidere e variare in un ambito molto ampio. Allo stesso tempo, ci sono obiettivi comuni e generalizzati inerenti alla politica regionale di quasi tutti i paesi che attuano:
1) Creazione e rafforzamento di uno spazio economico unico e garanzia dei fondamenti economici, sociali, giuridici e organizzativi della statualità;
2) Relativa perequazione delle condizioni per lo sviluppo socio-economico della regione;
3) Sviluppo prioritario di regioni di particolare importanza strategica per lo Stato;
4) Massimo sfruttamento delle risorse naturali, incl. caratteristiche delle risorse della regione;
5) Prevenzione dell'inquinamento ambientale, gestione ambientale regionale più ecologica, protezione ambientale globale delle regioni.
Gli obiettivi strategici della politica regionale della Russia moderna in conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 3 giugno 1996 "Sulle principali disposizioni della politica regionale nella Federazione Russa" sono stabilizzare la produzione, riprendere la crescita economica in ogni delle regioni del paese, aumentare su questa base il tenore di vita della popolazione, garantire standard sociali minimi uniformi e pari protezione sociale, indipendentemente dalle opportunità economiche delle regioni.
Funzioni di politica regionale
Le funzioni della politica regionale derivano dalle trasformazioni economiche e dalla ristrutturazione dell'economia, dalle differenze interregionali nel tenore di vita della popolazione, dalle dinamiche degli indicatori di produzione e dalla situazione finanziaria. Nel corso della riforma economica, le regioni sono stratificate secondo i principali parametri che caratterizzano la situazione socio-economica e la profondità delle riforme economiche, compaiono canali nascosti di redistribuzione territoriale delle risorse, principalmente finanziarie. Come risultato di questi processi, in alcune regioni, può verificarsi il degrado di tutte le sfere di attività, con uno sviluppo relativamente accelerato di altre regioni. Tali contrasti nello sviluppo regionale causano l'esacerbazione della tensione sociale, l'approfondimento della crisi politica e l'intensificazione dei conflitti interetnici. Una politica regionale attiva può e deve contrastare queste tendenze.
In base ai meccanismi utilizzati, le funzioni della politica regionale si suddividono in:
Economico - regolamentazione governativa degli investimenti, sovvenzioni, quote, benefici, sussidi. La differenziazione in relazione alle regioni settentrionali, centrali e meridionali del paese è dovuta a fattori naturali e socioeconomici nello sviluppo delle regioni.
Sociale - regolamentazione dello sviluppo regionale, perequazione delle differenze interregionali nei livelli di reddito, disoccupazione, infrastrutture sociali, rete di trasporto; protezione contro la discriminazione delle persone nel luogo di residenza.
Il politico si distingue in straniero e interno. Le funzioni di politica estera della politica regionale sono di garantire l'integrità territoriale e la sicurezza esterna. Domestic - l'uso della politica regionale come mezzo per regolare i rapporti tra i diversi blocchi politici.
Struttura della politica regionale
Lo "schema a blocchi" strutturale della politica regionale copre tutte le parti ei temi principali dello sviluppo e della gestione della regione. Allo stesso tempo, caratterizza sia l'interazione degli elementi strutturali che la loro reciproca influenza. Questo modello strutturale è applicabile a qualsiasi regione di diversi paesi del mondo e a qualsiasi periodo di tempo.
Gli strumenti della politica regionale comprendono i metodi ei mezzi che lo Stato utilizza per risolvere i problemi regionali: incentivi fiscali, sovvenzioni, prestiti, provvedimenti governativi.
L'attuazione della politica regionale presuppone l'elaborazione di opportuni documenti atti a determinare le principali direttrici di sviluppo socio-economico del territorio. Questi includono previsioni a breve, medio e lungo termine, programmi individuali mirati sui problemi più urgenti. Questi documenti non sono di natura direttiva, ma riflettono solo una visione sistematica del probabile stato dell'economia della regione in futuro. Tale sguardo al futuro ci permette di assumere la natura e la portata dei possibili problemi, per prepararci in anticipo alla loro risoluzione.
Principali indirizzi di politica regionale
L'obiettivo principale della politica economica regionale per il prossimo decennio è stabilizzare la produzione, riprendere la crescita economica in ciascuna delle regioni della Federazione Russa, aumentare il benessere della popolazione su questa base, creare prerequisiti scientifici e tecnici per rafforzare la posizione del nostro Stato nell'arena mondiale, e accrescere il suo ruolo nella divisione internazionale del lavoro.
Per raggiungere questo obiettivo, le autorità statali e i soggetti della Federazione devono risolvere i seguenti compiti:
Rafforzare le basi economiche dell'integrità territoriale e della stabilità della Russia;
Assistenza nello sviluppo e nell'approfondimento della riforma economica, la formazione di un'economia multistrutturata in tutte le regioni del paese, la formazione di mercati regionali e tutta russi per beni, lavoro e capitale, mercato e infrastrutture istituzionali;
Riduzione delle differenze troppo profonde nel livello di sviluppo socio-economico delle regioni, creazione graduale delle condizioni per rafforzare la propria base economica per aumentare il benessere, razionalizzare i sistemi insediativi;
Raggiungere un livello di complessità e razionalizzazione economico e socialmente giustificato della struttura dell'economia regionale, aumentando la sua vitalità in condizioni di mercato;
Sviluppo di sistemi infrastrutturali interregionali;
Stimolare lo sviluppo di quartieri e città con grandi potenzialità scientifiche e tecniche; sono questi centri della scienza e delle alte tecnologie che possono diventare punti di crescita per l'economia delle entità costituenti la Federazione Russa;
Fornire sostegno statale alle aree di disastro ecologico, regioni con un alto livello di disoccupazione, con complessi problemi demografici;
Sviluppo e attuazione di una politica scientificamente fondata in relazione alle regioni con condizioni economiche difficili che richiedono metodi di regolazione più efficienti (regioni dell'Estremo Nord, Estremo Oriente, Artico).
Anche il miglioramento della zonizzazione economica della Russia è un compito importante della politica economica regionale. L'attuazione di un'efficace politica economica regionale, la previsione regionale e tutta russa sono impossibili senza un'analisi sistematica profonda e completa del moderno sviluppo economico e sociale delle regioni.
La politica regionale in ambito sociale
Caratterizzando i principali obiettivi e obiettivi della politica sociale regionale, chiarirò che le caratteristiche regionali dei processi di sviluppo sociale richiedono adeguate misure di regolamentazione del governo volte a pari condizioni per lo sviluppo sociale della popolazione di tutte le regioni della Federazione Russa e prevenire l'emergere di focolai di tensione sociale. Una caratteristica dello sviluppo della sfera sociale è che l'assistenza sanitaria, l'istruzione, l'alloggio e i servizi comunali, la cultura e altri settori sono di natura territoriale, vale a dire. le questioni sociali sono risolte principalmente a livello delle autorità delle regioni della Federazione Russa e dei governi locali. ConsulentePlus: nota.
Sul Concetto della politica demografica della Federazione Russa per il periodo fino al 2025, vedere il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 09.10.2007 n. 1351.
I compiti principali della politica sociale:
Contrasto alla tendenza al peggioramento della situazione demografica, manifestazione acuta dello spopolamento della popolazione;
Prevenire l'impoverimento della popolazione e ridurre al minimo le conseguenze negative della disoccupazione, soprattutto nelle regioni economicamente sottosviluppate e "depresse";
Limitare il processo di stratificazione della proprietà nelle regioni più povere e più ricche;
Regolamento del collocamento dei rifugiati e degli sfollati interni in regioni con condizioni favorevoli per questo;
Fornire assistenza alla popolazione delle regioni colpite in una situazione di crisi a causa di disastri naturali, disastri ambientali e provocati dall'uomo, operazioni militari, acuti conflitti interetnici.
Politica regionale in materia di sicurezza ambientale
La politica regionale nel campo della garanzia della sicurezza ambientale comprende questioni quali:
Sostanziazione ambientale della localizzazione delle forze produttive;
Sviluppo ecologicamente corretto dei settori economici;
Uso razionale delle risorse naturali;
Prevenzione dell'emergere di contraddizioni nelle regioni ecologicamente sfavorevoli della Federazione Russa tra lo sviluppo delle forze produttive e il mantenimento dell'equilibrio ecologico;
Prevenzione ed eliminazione delle emergenze;
Garantire lo sviluppo naturale dei sistemi ecologici, la conservazione e il restauro di complessi naturali unici, risolvendo i problemi territoriali;
Migliorare la gestione nel campo della protezione dell'ambiente e della gestione della natura
Politica regionale per migliorare il tenore di vita
I compiti più importanti della politica regionale nel campo del miglioramento del tenore di vita sono la creazione di una solida base per l'innalzamento del tenore di vita della popolazione, il sostegno statale agli strati a basso reddito della popolazione nelle regioni che non sono in grado di svolgere questi compiti da soli. È necessario aumentare gradualmente il livello delle garanzie statali minime: pensioni e benefici minimi, la loro indicizzazione regolare in base all'aumento dei prezzi al consumo. Per fornire questi programmi, è necessario:
Creazione delle condizioni economiche, legali e organizzative più favorevoli per la crescita di salari, pensioni, benefici e altri redditi monetari dei cittadini della Federazione Russa;
Stabilizzazione del tenore di vita della popolazione, creazione di solide basi per il suo miglioramento in tutte le regioni della Russia.
Politica regionale per l'occupazione
L'onere principale nell'attuazione di misure per aumentare l'occupazione della popolazione ricade sulle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e le autorità statali federali dovrebbero partecipare attivamente all'attuazione di misure nel campo dell'occupazione nelle aree di concentrazione di imprese statali appartenenti ai rami dei monopoli naturali e del complesso militare-industriale. Particolare attenzione dovrebbe essere rivolta alle organizzazioni che sono alla base della vita della popolazione delle città di piccole e medie dimensioni, delle regioni con un alto livello di tensione, delle regioni sottosviluppate dove c'è un eccesso di risorse lavorative.
I compiti principali della politica del lavoro includono:
Trasferimento di lavoratori rilasciati a imprese di industrie in via di sviluppo, organizzazione di formazione professionale per nuove industrie promettenti;
Tutela dei diritti del lavoro dei dipendenti delle imprese insolventi, sostegno efficace dei cittadini che hanno perso il lavoro, del loro orientamento professionale.
A lungo termine, la direzione principale della politica regionale per l'occupazione è la creazione di nuovi posti di lavoro nelle industrie in via di sviluppo, nella sfera dei consumatori, nonché nelle organizzazioni di infrastrutture di mercato.
L'onere principale nell'attuazione delle misure per aumentare l'occupazione della popolazione ricade sulle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa. La politica regionale in questo settore deve regolare il processo di rilascio del lavoro in quelle regioni in cui, a causa delle caratteristiche strutturali del complesso economico o dei cambiamenti nella politica economica statale, si sta sviluppando una situazione particolarmente acuta con l'occupazione, per la quale le forze e le opportunità locali non bastano per cambiare. Gli organi federali del potere statale dovrebbero partecipare attivamente all'attuazione di misure nel campo dell'occupazione nelle aree di concentrazione di organizzazioni statali legate ai rami dei monopoli naturali e al complesso militare-industriale.
Nelle regioni ad alto livello di tensione sociale è necessario controllare il processo di fallimento delle organizzazioni non redditizie, ricorrendo, se necessario, al loro sostegno mirato mediante l'erogazione di prestiti agevolati per lo sviluppo della produzione, sussidi per il pagamento del salario minimo . Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle organizzazioni che sono alla base della vita della popolazione delle città di piccole e medie dimensioni.
Nelle regioni sottosviluppate, dove la situazione è complicata dalla presenza di un eccesso di risorse lavorative, è necessario sostenere lo sviluppo della piccola produzione sia nelle aree urbane che rurali, per stimolare la piccola impresa nel settore dei servizi e nell'agro -complesso industriale.
Politica regionale nazionale ed etnica
Nelle condizioni della Russia, uno dei più grandi stati multinazionali del mondo, la politica nazionale-etnica regionale dovrebbe mirare a creare relazioni paritarie tra i popoli del paese e alla formazione di meccanismi democratici per la risoluzione dei problemi nazionali e interetnici.
Gli aspetti più importanti di tale politica sono riassunti di seguito:
Miglioramento del modello esistente della struttura federale del Paese, volto a preservare l'integrità territoriale dello Stato;
Elaborazione di un quadro giuridico e normativo per la regolamentazione dei rapporti nazionali (in particolare, per la lotta alle manifestazioni di nazionalismo aggressivo);
Sostegno statale alla cultura originaria dei piccoli popoli, assistenza nella preservazione della loro lingua, tradizioni e ambiente;
Tenendo conto delle caratteristiche religiose e confessionali dei vari popoli, osservando l'uguaglianza delle religioni;
Conservazione del patrimonio storico della cultura russa.
Una caratteristica della Federazione Russa è che è uno dei più grandi stati multinazionali del mondo. I popoli della Russia differiscono per dimensioni, struttura sociale e professionale, tipo di attività economiche e culturali, lingua, caratteristiche della cultura materiale e spirituale e appartenenza confessionale.
In termini pratici, la politica nazionale è un sistema di misure volte al rinnovamento e all'ulteriore sviluppo evolutivo della vita nazionale di tutti i popoli della Russia nel quadro di uno stato federale, nonché a creare relazioni paritarie tra i popoli del paese, formando meccanismi democratici per la risoluzione dei problemi nazionali e interetnici.
La politica regionale nel campo delle relazioni nazionali-etniche dovrebbe garantire:
1) in ambito statale e giuridico:
la formazione di un modello di struttura federale che soddisfi le moderne realtà socio-economiche e politiche e l'esperienza storica della Russia e sia finalizzata a preservare l'integrità territoriale dello stato;
creazione di un quadro giuridico e normativo per la regolamentazione dei rapporti nazionali;
creazione di meccanismi per prevenire i conflitti interetnici a livello degli organi federali del potere statale e degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;
creazione di basi legali, organizzative e materiali per la contabilità e il soddisfacimento degli interessi nazionali e culturali dei popoli;
unendo gli sforzi di tutte le parti del sistema statale e della società civile, dei leader politici e religiosi per raggiungere l'armonia interetnica, combattere con decisione le manifestazioni di nazionalismo aggressivo;
2) nel regno spirituale:
rispetto dei diritti e delle libertà umani e civili, indipendentemente dalla loro nazionalità, stato sociale e territorio di residenza;
eguali diritti dei popoli in ogni forma di autodeterminazione;
prevenzione e risoluzione pacifica dei conflitti interetnici;
sostegno statale per la conservazione della cultura originale dei piccoli popoli, condizioni per la conservazione della loro lingua, tradizioni e ambiente;
sviluppo delle lingue e delle culture nazionali in tutti gli ambiti, principalmente nel campo dell'istruzione;
reali possibilità di funzionamento della lingua russa come lingua nazionale e come mezzo di comunicazione interetnica;
rafforzare l'istruzione generale nazionale e l'istruzione superiore come condizione più importante per la conservazione e lo sviluppo dell'originalità etnica delle culture, promuovendo la formazione di ogni nuova generazione di identità nazionale, aperta alla percezione dei valori degli altri popoli;
diffusione di informazioni oggettive sulla vita e sui problemi dei popoli che abitano la Federazione Russa, idee di unità spirituale, pace e armonia interetniche, cooperazione per la prosperità della Russia;
conservazione del patrimonio storico della cultura russa, creazione nella società di un'atmosfera di rispetto per i suoi risultati, ulteriore sviluppo di tradizioni secolari di interazione culturale, in particolare i legami interslavi, nonché i legami di slavi, turchi, caucasici, culture ugro-finniche, mongole e altre, nell'ambito del comune spazio etnoculturale eurasiatico;
tenendo conto delle caratteristiche religiose e confessionali dei vari popoli, osservando l'uguaglianza delle religioni, riconoscendo il ruolo importante della religione tradizionale nel favorire il senso del rispetto e della fiducia tra i popoli, la tolleranza religiosa; sostegno alle attività di mantenimento della pace del clero di tutte le fedi, i loro sforzi miravano a rafforzare l'armonia interetnica e preservare l'integrità dello stato russo.
I compiti importanti degli organi federali del potere statale e degli organi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo della politica nazionale sono di sostenere e sviluppare l'autonomia nazionale e culturale.
3. Tipi di politica regionale
Per sfere di influenza, si possono distinguere i seguenti tipi di politica regionale:
1. Politica economica. La necessità di mitigare gli squilibri economici regionali e raggiungere l'equilibrio economico regionale è caratteristica di tutti i paesi. Il meccanismo per raggiungere questi obiettivi è altamente sviluppato e include l'assistenza finanziaria statale, l'attrazione di fondi locali, compresi capitali privati, misure legislative, restrizioni finanziarie e sanzioni.
2. Politica sociale. Nel campo visivo - i processi e la forma di organizzazione della vita delle persone di produzione sociale dal lato delle condizioni di lavoro, della vita e della ricreazione di una persona e dello sviluppo della personalità in generale. Le differenze sociali nella vita della popolazione del numero schiacciante di stati sono colossali. Pertanto, la ricerca di modi per eguagliare gli standard di vita tra le diverse regioni e tipi di insediamenti, nonché un miglioramento generale della qualità dell'ambiente sociale, sono l'essenza della politica regionale in ambito sociale.
3. Politica demografica. Significa intervento attivo dello Stato, sia nel movimento naturale che meccanico della popolazione, al fine di raggiungere obiettivi regionali specifici.
4. Politica ecistica (di regolamento). L'estetica è la scienza dell'uso efficace del territorio di una particolare regione attraverso il posizionamento ottimale di impianti di produzione, comunicazioni e luoghi di insediamento, tenendo conto di fattori e condizioni naturali, economici, architettonici e edili, ingegneristici e tecnici. La vastità del territorio della Russia fa spesso nascere l'illusione dell'irrilevanza di perseguire una politica ekistica attiva rispetto ai piccoli paesi europei. Nel frattempo, è in Russia, con i suoi vasti territori, che l'attuazione di una politica di insediamento lungimirante e scientificamente fondata può far risparmiare enormi fondi.
5. Politica ambientale. La crescente concentrazione della produzione, dettata dalle esigenze oggettive del suo sviluppo, l'urbanizzazione e il sovraffollamento della popolazione, l'uso diffuso di materiali sintetici che non possono essere trasformati dalla natura, hanno portato a un carico ambientale nettamente maggiore.
6. Politica scientifica e tecnologica. L'ambito della politica scientifica e tecnica regionale comprende le condizioni e i fattori dell'ubicazione dei centri di ricerca, il rapporto tra i luoghi di concentrazione della R&S e l'ubicazione delle forze produttive, le forme territoriali di connessione della scienza e della produzione, i movimenti regionali del personale scientifico .
La strutturazione della politica regionale può essere fatta diversamente: tutto dipende dal criterio che la sottende. A volte si distinguono i seguenti tipi di politica regionale:
1) Per obiettivi (politica di livellamento dei livelli di sviluppo delle regioni, massimo utilizzo delle risorse locali);
2) Secondo il meccanismo (automatico - distribuzione secondo la formula, problematico - secondo programmi speciali; target - secondo regioni specifiche);
3) Con mezzi (finanziari, amministrativi, infrastrutturali); 4) Per destinatario (autorità regionali, organizzazioni, cittadini).
Oggetti, soggetti e forme della politica regionale
Gli obiettivi principali della politica regionale sono.
Produzione (principalmente l'impresa come anello primario nella divisione sociale del lavoro),
Sociale (una persona come rappresentante della società, della famiglia, dell'etnia),
Monetario e finanziario (bilancio federale, allocazioni dei privati, investimenti esteri).
Come soggetti della politica regionale possono agire sia specifici rappresentanti delle autorità statali e regionali (persone fisiche) sia singole istituzioni, organizzazioni e imprese (persone giuridiche).
Le principali forme funzionali della politica regionale comprendono:
1. Previsione - previsione scientifica delle direzioni e dei parametri attesi dello sviluppo economico della regione sulla base dell'analisi delle fonti di finanziamento, della struttura economica.
2. Programmazione regionale - intervento mirato nello sviluppo della regione, con la formulazione di obiettivi e compiti intermedi dello sviluppo socio-economico della regione, nonché con la definizione di termini specifici per il raggiungimento degli obiettivi e dei costi delle risorse necessarie .
3. Pianificazione regionale - l'istituzione di compiti e obiettivi specifici per il periodo di pianificazione, indicando fonti di finanziamento, esecutori specifici.
Problemi di attuazione delle politiche regionali.
In primo luogo, la politica perseguita per un certo livellamento delle opportunità spaziali non può mai portare a una completa uguaglianza delle condizioni economiche e sociali. Inoltre, non è richiesto un livellamento completo delle condizioni. L'uguaglianza assoluta è contraria alla natura di un'economia di mercato. Pertanto, la politica regionale si basa su un criterio preciso: mira a garantire l'uguaglianza relativa, ma non assoluta. Un tale approccio economico può incontrare, naturalmente, l'opposizione delle forze sociali, in primis i sindacati.
In secondo luogo, la politica regionale ha una complessa correlazione con la politica strutturale. Dovrebbero completarsi a vicenda, ma possono anche essere in conflitto tra loro. Se si tratta, ad esempio, di un'area diversificata, diversificata, il miglioramento della struttura dell'economia contribuisce allo stesso tempo allo sviluppo della regione stessa. Tuttavia, in realtà, alcuni territori hanno un profilo di monoproduzione storicamente consolidato. A causa dell'impatto del progresso scientifico e tecnologico e della divisione condizionale dell'industria in due gruppi (industrie nuove e vecchie), le misure del governo a sostegno delle industrie avanzate portano al fatto che nelle regioni sature di nuove industrie, aumenta l'impulso generale allo sviluppo. Le regioni con industrie prevalentemente vecchie stanno vivendo un declino generale e ulteriori tagli di posti di lavoro.
4. Missione e obiettivi strategici della politica regionale
La missione della politica regionale è di contribuire allo sviluppo socio-economico delle regioni, delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni con l'obiettivo di:
Migliorare il benessere e la qualità della vita della popolazione sul territorio della Russia;
Garantire tassi sostenibili di crescita economica di alta qualità;
Rafforzare la posizione competitiva della Russia e delle sue regioni nel mondo.
È mobilitando l'attività delle regioni russe e aumentando l'efficienza nell'uso delle loro risorse che è possibile realizzare trasformazioni socio-economiche, da un lato, consentendo un aumento significativo del PIL, e dall'altro, portare a termine una serie di misure per ridurre il livello di povertà.
Gli obiettivi strategici della politica regionale sono1:
1. Garantire la competitività globale della Russia e delle sue regioni. Il raggiungimento dell'obiettivo è finalizzato a:
Innanzitutto, per garantire l'effettiva integrazione delle regioni nel mercato mondiale, accelerare lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa grazie alla corretta distribuzione (secondo la logica dell'azione delle forze di mercato) delle forze produttive sul territorio , lo sviluppo del sistema insediativo e l'aumento della connettività del Paese, che dovrebbe aprire l'accesso ai territori e alla loro popolazione alle fonti di crescita socio-economica;
Sullo sviluppo della base infrastrutturale della crescita socio-economica dei territori;
Sulla formazione di distretti produttivi territoriali competitivi a livello globale, tra cui
Garantire la transizione allo sviluppo polarizzato e la creazione di un nuovo quadro spaziale del Paese dalle "regioni di supporto".
2. Stimolare il processo di nuova "regionalizzazione" - il consolidamento delle risorse delle regioni russe per una crescita economica accelerata e cambiamenti nella struttura dell'economia. Questo obiettivo è finalizzato a:
Garantire la coesione dei territori e l'unità dello spazio economico del Paese mantenendo l'indipendenza degli enti regionali e locali nei processi decisionali di loro competenza;
Rimozione degli ostacoli alla libera circolazione di lavoro, beni e servizi, capitali, apertura dei mercati regionali;
Rimozione degli ostacoli all'attuazione di progetti di investimento, sviluppo delle piccole imprese a livello regionale e locale, ecc.
3. Sviluppo del capitale umano, aumentando la mobilità spaziale e delle competenze della popolazione:
Garantire la riproduzione della popolazione e la stabilizzazione della sua dimensione sia nel paese che in determinati territori sostenendo le giovani famiglie e i giovani per stimolare un aumento del tasso di natalità compensatorio, la formazione di prerequisiti socio-economici per un'ulteriore crescita demografica
Creazione di un sistema di progetti educativi volti a sviluppare il potenziale personale dei territori, garantendo la riproduzione della popolazione e stabilizzandone il numero, sia nel paese che nei singoli territori;
Promuovere la libera circolazione del lavoro e l'efficiente collocamento delle risorse lavorative come risposta alle sfide del nuovo ambiente economico;
Attuazione di programmi migratori che assicurino la formazione di equilibri efficaci delle risorse demografiche e lavorative nelle regioni russe, nonché l'adattamento (assimilazione, integrazione e naturalizzazione) dei migranti nella società russa;
Aumentare la produttività del potenziale etnoculturale della società russa.
4. Migliorare la situazione ambientale nelle regioni della Federazione Russa per bilanciare lo sviluppo economico.
Stabilizzazione della situazione ambientale nelle regioni della Federazione Russa.
Un radicale miglioramento dello stato dell'ambiente attraverso l'inverdimento dell'attività economica nel quadro delle trasformazioni istituzionali e strutturali, consentendo di garantire la formazione di un nuovo modello economico e l'uso diffuso di metodi di gestione orientati all'ambiente,
Introduzione di attività economiche nell'ambito delle capacità degli ecosistemi basate sull'introduzione massiccia di tecnologie per il risparmio energetico e delle risorse, cambiamenti mirati nella struttura dell'economia regionale.
5. Migliorare la qualità della gestione e dell'utilizzo delle finanze pubbliche a livello subfederale:
Assistenza nell'attuazione delle riforme socio-economiche a livello regionale e locale - creazione di incentivi per l'attuazione di strumenti di pianificazione strategica, budget programmato e performance based budgeting, nuovi meccanismi di regolazione e gestione amministrativa, rapporti con i governi locali, sviluppo di meccanismi di partenariato pubblico-privato;
Stimolare iniziative strategiche regionali e locali volte allo sviluppo socio-economico delle regioni, creare incentivi per l'attuazione di progetti per lo sviluppo di infrastrutture sociali e assistere le autorità regionali e locali nella realizzazione di tali progetti;
Incoraggiare le autorità pubbliche delle entità costitutive della Federazione Russa ad accelerare la creazione di condizioni per alti tassi di crescita nei settori di base dell'economia e un aumento delle entrate del bilancio regionale.
Conclusione
riforma della politica regionale
La politica regionale dello Stato è parte integrante della strategia nazionale di sviluppo socio-economico.
Per la Russia, la politica regionale è estremamente importante. A causa delle enormi differenze nelle condizioni naturali-geografiche, socio-demografiche, economiche e di altro tipo sul territorio della Russia, è impossibile un approccio unificato alle regioni.
La tesa situazione socio-economica delle regioni, gli eccessivi contrasti regionali nelle condizioni sociali sono una minaccia per l'esistenza stessa dello stato, portando alla sua disintegrazione. La politica regionale è progettata per allentare le tensioni sociali interne e preservare l'integrità e l'unità del paese.
La divisione degli obiettivi e degli obiettivi della politica regionale in direzioni crea un'opportunità per le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali per risolvere in modo più efficace i problemi delle regioni.
Pubblicato su Allbest.ru
test, aggiunto il 19/03/2011
abstract, aggiunto il 23/02/2017
La politica sociale regionale durante la crisi. Scopi e obiettivi, studio dei problemi di politica regionale sull'esempio della Repubblica di Komi. Proposte per la soluzione di problemi di politica regionale. Piano, determinando l'efficacia dei miglioramenti.
tesina, aggiunta il 17/02/2010
Forme di sostegno selettivo statale per soggetti federali e comuni. La politica regionale come sistema di misure volte a regolare lo sviluppo delle regioni al fine di raggiungere gli obiettivi prefissati. Le direzioni principali delle sue attività.
test, aggiunto il 24/04/2009
L'essenza dell'economia regionale, che è progettata per studiare i modelli e i problemi del funzionamento e dello sviluppo dell'economia del paese come sistema di regioni interagenti. Principi, meccanismi e obiettivi della politica regionale nei paesi dell'Unione Europea e in Russia.
tesina, aggiunta il 13/09/2011
L'attuale situazione demografica nella Federazione Russa e le sue tendenze di sviluppo. Il significato e il contenuto della politica regionale. Situazioni di crisi regionali e modi per risolverle. Meccanismi per l'attuazione della politica demografica della Federazione Russa.
test, aggiunto il 03/06/2014
La struttura degli investimenti, le fonti del loro finanziamento. Modelli di politica di investimento, sua specificità in un'economia di transizione. Problemi dell'attuazione della politica di investimento nella Federazione Russa nella fase attuale. Politica di investimento regionale.
tesina, aggiunta 08/12/2014
Caratteristiche generali della politica regionale nella repubblica, la rendita regionale come motivo dell'associazione economica regionale. Gestione e previsione dello sviluppo e della politica socio-economica, le specificità della formazione delle relazioni di mercato nella repubblica.
tesi, aggiunta il 29/08/2010
presentazione aggiunta il 22/10/2014
Caratteristiche generali della regione, economia regionale e politica regionale. Valutazione del tenore di vita, tenendo conto delle caratteristiche (specifiche) della regione. Formazione del tenore di vita nelle condizioni economiche moderne. Caratteristiche dei processi di investimento regionali.
