Esperienza straniera nel miglioramento della regolamentazione antimonopolistica. Diritto Antimonopolistico: Esperienza dei Paesi Occidentali, Processo di Sviluppo in Russia

Introduzione 2

1. Il monopolismo e le forme della sua manifestazione. 3

2. Esperienza straniera. cinque

3. La normativa antimonopolistica nella Federazione Russa 10

3.1 Caratteristiche dell'emergere del monopolio nella Russia 10

3.2 Base legislativa della regolamentazione antimonopolistica nella Federazione Russa. 13

Conclusione 17

"Lo Stato dovrebbe intervenire nella vita del mercato

solo nella misura necessaria per

mantenimento del meccanismo di concorrenza o

controllare quei mercati in cui non sono praticabili condizioni di concorrenza completamente libera”.

Ludovico Erhard

Introduzione

Il sistema di regolamentazione statale dell'economia, che si è formato in tutti i paesi industrializzati, prevede come elemento obbligatorio la creazione di condizioni favorevoli per lo sviluppo di un ambiente competitivo nel mercato dei beni e dei servizi. La regolamentazione antimonopolistica è la componente più importante della politica economica dello stato in tutti i paesi con un'economia di mercato sviluppata.

La regolamentazione antimonopolistica è un'attività statale finalizzata, svolta sulla base e nei limiti consentiti dalla normativa vigente a stabilire e attuare le regole per lo svolgimento dell'attività economica nei mercati delle merci al fine di tutelare la concorrenza leale e garantire l'efficienza dei rapporti di mercato.

Lo sviluppo della regolamentazione antimonopolistica è molto importante per lo sviluppo dell'economia russa, dove il grado di monopolizzazione del mercato è superiore rispetto agli stati con un'economia di mercato storicamente consolidata. L'economia russa ha ereditato dall'economia sovietica un alto livello di concentrazione della produzione in molti settori dell'economia. In Russia, anche i monopoli naturali hanno un grande potere di mercato, operando nei settori fondamentali dell'economia: l'industria dell'energia elettrica e dei trasporti. Pertanto, RAO UES della Russia controlla il 98% dei consumatori di elettricità, RAO GAZPROM controlla il 94% del mercato nazionale del gas e il Ministero delle ferrovie controlla il 77% del fatturato delle merci.

La regolamentazione antimonopolistica, unita al sostegno all'imprenditorialità interna e all'organizzazione della protezione dei consumatori, sono una delle condizioni essenziali per il successo dello sviluppo socioeconomico della Russia.

1. Monopolio e forme della sua manifestazione

Il monopolio classico nell'economia è un mercato di un venditore con potere di mercato. Il possesso del potere di mercato offre al suo proprietario l'opportunità di gestire da solo il processo di determinazione dei prezzi, determinare i parametri delle merci, dettarne le condizioni ai consumatori e ad altre controparti. Ora il termine "monopolio" è stato usato in un senso più ampio. Molto spesso, qualsiasi azione economica senza scrupoli nei mercati delle materie prime che abbia natura anticoncorrenziale è chiamata monopolistica, anche se, in realtà, questo può essere un risultato negativo sia delle azioni di un'entità economica con potere di mercato che di quelle sprovviste di esso.

In generale, un monopolio nell'economia può essere definito come una situazione di mercato, caratterizzata dalla presenza di un numero ristretto di venditori (raramente l'unico), ognuno dei quali è in grado di influenzare l'offerta totale e il prezzo di un bene o servizio. Allo stesso tempo, viene esercitato un certo controllo sull'ingresso in questo settore di altre imprese come potenziali concorrenti. Gli ostacoli a un monopolio possono essere imposti dal governo, o dovuti alla tecnologia superiore o al know-how manageriale del monopolista, o all'enorme investimento di capitale richiesto per far funzionare il settore.

La legislazione antimonopolistica russa distingue tra i concetti predominio entità economica nel mercato delle materie prime e attività monopolistica, come tale. Quest'ultimo si riferisce all'abuso da parte di un soggetto economico della sua posizione dominante sul mercato, nonché ad accordi e azioni di enti e autorità economiche volti a restringere la concorrenza. La legge della RSFSR "0 concorrenza e restrizione dell'attività monopolistica nei mercati delle materie prime" (datata 22 marzo 1991) stabilisce le seguenti definizioni di rilevanza giuridica:

"Attività monopolistica - atti (inazione) di enti economici o autorità esecutive federali, autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa e governi locali volti a prevenire, limitare o eliminare la concorrenza contrari alla legislazione antimonopolistica.Posizione dominante è definita come "la posizione esclusiva di un'entità economica o di più entità economiche sul mercato di beni che non hanno beni sostitutivi, o intercambiabili (di seguito denominati un determinato prodotto), dandogli l'opportunità di esercitare un'influenza determinante sulle condizioni generali di la circolazione delle merci sul mercato rilevante del prodotto o ostacolare l'accesso al mercato per altre entità economiche. La posizione dominante è riconosciuta come la posizione di un'entità economica, la cui quota di mercato di un determinato prodotto è pari o superiore al 65%, salvo nei casi in cui l'entità economica dimostri che, pur eccedendo il valore specificato, la sua posizione sul mercato è non dominante .... Non può essere riconosciuta come dominante la posizione di un soggetto economico la cui quota sul mercato di un determinato prodotto non superi il 35%" [edizione 02.01.2000].

Si noti che il concetto di monopolio non può essere identificato in modo univoco con il concetto di grande impresa. Una grande impresa che non ha una posizione dominante in nessun mercato delle materie prime non significa ancora monopolio. Al contrario, una piccola impresa con pieno potere di mercato in qualsiasi mercato delle materie prime è un monopolio. Indicatori e criteri di monopolizzazione non sono legati unicamente alla dimensione dell'impresa e alla concentrazione della produzione. La quota nel mercato del prodotto rilevante svolge un ruolo prioritario nel differenziare il monopolista dalle altre entità economiche. Allo stesso tempo, l'oggetto tradizionale della regolamentazione antimonopolistica è l'attività monopoli naturali .

L'assenza di un ambiente competitivo rende inefficiente l'uso dei meccanismi di mercato nella regolamentazione delle attività dei monopoli naturali. Pertanto, la regolamentazione statale è la principale forma di coordinamento qui. Si basa infatti sugli stessi principi della regolazione in un'economia pianificata: le autorità governative (nazionali o regionali) determinano il livello dei prezzi e delle tariffe, nonché i principali parametri che caratterizzano il volume e la gamma di beni e servizi offerti.

Altri principi sono alla base della regolamentazione dei monopoli imprenditoriali che operano in mercati competitivi, ad esempio in industrie con una struttura oligopolistica. Qui, la regolamentazione statale è progettata non per sostituire, ma per proteggere il meccanismo del mercato competitivo. A tal fine, la normativa antimonopolistica mira a vietare l'esercizio di monopoli imprenditoriali che occupano una posizione dominante sul mercato e restringono la concorrenza. In particolare, ogni forma di discriminazione nei confronti delle controparti e dei consumatori, l'imposizione di condizioni di transazione non attinenti all'oggetto del contratto, la creazione di ostacoli all'accesso al mercato per altre imprese, il ritiro dei beni dalla circolazione al fine di aumentare i prezzi sono vietati.

2. Esperienza straniera nella conduzione della politica antimonopolistica.

Va notato che prima della prima guerra mondiale, l'antitrust

le leggi in vari paesi sono state introdotte raramente. Tuttavia, dalla fine degli anni '30, l'uso attivo delle leggi antitrust è diventato una norma comune nei paesi con economie di mercato sviluppate. Le leggi antitrust dell'epoca erano la principale leva per influenzare i processi di organizzazione aziendale e industriale.

Consideriamo l'evoluzione della legislazione antimonopolistica e la pratica di regolamentazione delle attività dei monopoli negli Stati Uniti.

La base del famoso sistema di diritto antitrust americano è rappresentata da tre regolamenti statunitensi: lo Sherman Act, il Clayton Act e lo "0" Act della Federal Trade Commission. Lo Sherman Act ("An Act to Protect Trade and Industry from Illawful Restrictions and Monopolies") è stato approvato dal Congresso degli Stati Uniti il 2 luglio 1890. Al momento della sua approvazione, 14 stati avevano già in vigore leggi locali ed erano in vigore contro l'impatto negativo sul mercato dei monopoli industriali.

I principi di base dello Sherman Act sono delineati nei suoi primi articoli:

· L'articolo 1 rende illegale qualsiasi contratto, associazione sotto forma di trust o qualsiasi altra forma, nonché la cospirazione per limitare lo sviluppo dell'industria o del commercio con vari stati o paesi esteri. Una persona giudicata colpevole della violazione in questione è soggetta a una multa o alla reclusione;

La sezione 2 rende colpevole di un reato antitrust chiunque monopolizzi o tenti di monopolizzare, o che cospiri con qualsiasi altra persona o persone per monopolizzare qualsiasi parte dell'industria o del commercio tra stati diversi o con paesi stranieri. La misura restrittiva in questo caso è una multa, la reclusione;

· La sezione 3 rende illegale qualsiasi contratto, associazione, trust o altra forma o cospirazione per limitare l'industria o il commercio negli Stati Uniti.

Nel 1914, un membro della Camera dei rappresentanti G. Clayton presentò le bozze di quattro "progetti di legge" al Congresso degli Stati Uniti, dove:

è stata data una definizione di operazioni illecite;

Erano previste misure per impedire la fusione del consiglio di amministrazione

· introdotto il concetto di metodi di concorrenza disonesti;

L'esistenza di una struttura monopolistica porta a varie conseguenze negative per la società, non consente di sfruttare tutti i vantaggi del meccanismo di mercato. Intorno ai monopoli si sta formando un'opinione pubblica negativa, che richiede la protezione statale dei consumatori dalle attività dei monopoli e restrizioni alle attività degli altri.

Dopotutto, una delle funzioni più importanti dello Stato è quella di creare le condizioni per il normale funzionamento del mercato.

L'esperienza accumulata e le generalizzazioni scientifiche aiutarono la società a comprendere tutti i "plus" e gli "svantaggi" dei monopoli, a sviluppare una certa politica in relazione ad essi, che fu chiamata monopolio. La politica del monopolio è sviluppata e attuata dallo stato. Tutte le economie di mercato hanno leggi antitrust.

In tutti i paesi industrializzati, il processo di concentrazione dei capitali e della concorrenza è attualmente in corso di regolamentazione (solitamente nell'ambito del diritto commerciale) al fine di mitigare le conseguenze economiche e sociali delle pratiche monopolistiche.

Lo sviluppo e l'adozione della legislazione antimonopolistica (uno dei mezzi più importanti di tale regolamentazione statale dell'economia. In epoca moderna, la caratteristica principale di questa legislazione è che è volta a proteggere il cosiddetto oligopolio come mercato ++ Allo stesso tempo, per oligopolio si intende una tale organizzazione dell'industria (o mercato locale), in cui un numero limitato di grandi produttori produce una parte significativa o predominante dei prodotti dell'industria e per questo è in grado di perseguire una politica di monopolio indipendente o entrare in una collusione monopolistica su una politica di mercato unico La caratteristica più importante del mercato oligopolistico (l'interazione delle forze concorrenziali e monopolistiche.

Va notato che la legislazione antimonopolistica non è il primo tentativo nella storia dello sviluppo della concorrenza regolamentata. Per la prima volta, la regolamentazione dei rapporti di concorrenza nasce a metà dell'Ottocento nell'ambito della normativa sulla repressione della concorrenza sleale, quando si rendeva necessaria una regolamentazione giuridica dei metodi e dei mezzi di concorrenza al fine di tutelare le merci -rapporti monetari da disorganizzazione.

Tornando alla genesi delle leggi antitrust, va notato che storicamente sono esistite due tipologie di leggi antitrust. La prima prevede un divieto formale di monopolio, la seconda si basa sul principio del controllo sulle associazioni monopolistiche e sulla limitazione dei loro abusi. Si tratta delle leggi antitrust americane e del sistema europeo di diritto antitrust, che prevede il controllo sulle associazioni monopolistiche per impedire loro di abusare della loro posizione dominante sul mercato. Nei paesi del sistema europeo di legislazione antimonopolistica è prevista la registrazione di alcuni tipi di accordi sulla creazione di monopoli o una significativa restrizione della concorrenza. Se questi accordi sono in conflitto con l'interesse pubblico, sono riconosciuti come nulli dall'ente statale che registra tali accordi, da un ente statale superiore o da tribunali.

Il sistema americano di leggi antitrust è stato adottato in Argentina e in numerosi altri paesi. Il sistema europeo, oltre ai paesi dell'Europa occidentale, opera in Australia, Nuova Zelanda e Sud Africa. Una posizione intermedia tra questi due sistemi è occupata dalla legislazione della Repubblica federale di Germania, che si spiega con il fatto che la legislazione antimonopolistica di questo paese, insieme alla norma generale sul divieto di monopolio, prevede un gran numero di eccezioni a questo principio.

La prima legge antitrust è stata approvata in Alabama nel 1883. Poi, durante il 1889-1890, una legislazione simile fu approvata in altri stati degli Stati Uniti. L'approvazione di leggi antitrust da parte di molti stati ha contribuito allo sviluppo di leggi antitrust a livello federale. Così, nel 1890, compare il cosiddetto Sherman Act, che segnò l'inizio della legge antitrust statunitense. La caratteristica principale di questa legislazione è il divieto formale di monopolio, che la rende, contrariamente alla legislazione di altri paesi, la più severa. Nel 1914 furono approvati il Clayton Act e il Federal Trade Commission Act per sviluppare le disposizioni generali dello Sherman Act. Questi tre regolamenti, con successive modifiche e integrazioni, hanno costituito la spina dorsale del diritto antitrust statunitense.

La caratteristica principale della legge antitrust statunitense è il principio di proibire i monopoli in quanto tali, cioè riconoscerli illegali fin dall'inizio, mentre la legge antitrust dell'Europa occidentale si basava sul principio di regolare le pratiche monopolistiche eliminandone le conseguenze negative. Ma presto la giurisprudenza negli Stati Uniti ha trovato uno strumento attraverso il quale è stata ammorbidita la rigida regola del divieto di qualsiasi monopolio. Tale strumento era il cosiddetto "rule of reason" approvato dalla Corte Suprema degli Stati Uniti nel 1911. La Corte Suprema stabilì che lo Sherman Act era basato su dottrine di common law sulla restrizione del commercio e che doveva essere interpretato a favore del divieto solo quelle restrizioni che potrebbero essere classificate come “irragionevoli” secondo i principi di common law.

Inoltre, nel tempo, i tribunali americani hanno iniziato a utilizzare altri mezzi di regolamentazione della concorrenza, che, in generale, hanno aperto loro sia la possibilità di un approccio più flessibile alla regolamentazione delle pratiche monopolistiche sia un ampio campo di discrezionalità giudiziaria. Pertanto, nella letteratura giuridica americana viene indicato che le conseguenze negative della regola rigida dell'illegalità dei monopoli in quanto tali possono essere eliminate in tre modi: con un'interpretazione più restrittiva di questa regola, stabilendo delle eccezioni ad essa, e utilizzando come la prima tappa di un'analisi più ampia della pratica monopolistica nel quadro dell'applicazione della “regola della ragione”.”.

Tuttavia, lo stesso regime di regolamentazione antitrust subisce di volta in volta alcuni cambiamenti (allentamento o inasprimento) associati a vari fattori, in particolare, con un cambiamento di politica economica dopo l'avvento al potere di una determinata amministrazione, indebolimento o rafforzamento dell'intervento statale in gli affari del settore privato. Attualmente la valutazione prevalente è il monopolio e il suo antipode (concorrenza), basato sul principio dell'efficienza economica, ovvero le conseguenze negative del monopolio in termini di restrizione della concorrenza possono essere compensate dall'efficienza economica della monopolizzazione di determinati mercati.

Un ottimo esempio di paese con un sistema di diritto europeo dei brevetti è il Regno Unito. In generale, è più liberale delle leggi antitrust americane, poiché segue la tradizionale politica britannica di libero scambio e minimizzazione dell'interferenza diretta del governo nelle attività economiche degli imprenditori.

La formazione della moderna legge antitrust nel Regno Unito è associata all'adozione negli anni '70 di questo secolo di una serie di regolamenti nel campo delle pratiche commerciali restrittive e del commercio equo: il Fair Trading Act 1973, il Restrictive Trading Practices Act 1975, il leggi sul tribunale per la pratica restrittiva del 1976 e del 1977, la legge sui prezzi di rivendita del 1976. Un tentativo di migliorare la regolamentazione legale dei processi di monopolizzazione nel paese ha portato allo sviluppo e all'adozione della legge sulla concorrenza del 1980. Tuttavia, in generale , le speranze riposte in questa Legge non sono state giustificate, poiché la procedura di attuazione delle pratiche anticoncorrenziali non è diventata più rapida e il numero delle cause pendenti non è aumentato.

Con l'adozione della legge del 19 luglio 1977, ci sono stati profondi cambiamenti nel diritto antitrust francese. Pertanto, ai sensi di tale legge, sono state inasprite le sanzioni in relazione ai cartelli vietati e all'abuso di posizione dominante sul mercato. Per la prima volta è stato organizzato il controllo sulla concentrazione della produzione. Nel 1986 è stata adottata una nuova legislazione antimonopolistica francese, che differisce notevolmente dalla precedente. La sua essenza può essere intesa in connessione con l'intervento statale nella vita economica del paese (la cosiddetta politica del "dirigismo"), in particolare con la regolamentazione statale dei prezzi. Il punto di svolta nella politica economica francese fu il rifiuto dell'intervento economico da parte dello Stato, anche se con molte riserve. D'ora in poi, la lotta all'inflazione, l'istituzione e la regolamentazione dei prezzi è caduta sotto l'influenza del meccanismo di mercato.

Come accennato in precedenza, il diritto antitrust tedesco occupa una posizione intermedia tra i due sistemi di diritto antitrust. Un impulso significativo allo sviluppo della legislazione antimonopolistica in Germania fu l'instaurazione di un'economia di libero mercato nel dopoguerra. Nel 1949 furono elaborati due progetti di legge: sull'assicurazione della concorrenza aumentando l'efficienza e sul dipartimento per i monopoli. I lavori in questa direzione sono proseguiti e sono culminati nell'adozione nel 1957 della legge contro le restrizioni alla concorrenza, che nella vita di tutti i giorni ha ricevuto la denominazione abbreviata Cartel Law, che non ne rispecchia accuratamente il contenuto, poiché è intesa a regolamentare le restrizioni alla concorrenza non solo sotto forma di cartelli. Negli anni successivi furono apportate numerose modifiche alla legge sui cartelli. La legge è attualmente in vigore nella versione del 1989. Entrato in vigore il 1 gennaio 1990, è ora datato come tale. Va notato che la legge tedesca sui cartelli si basa su due principi: il principio di divieto e il principio di controllo e regolamentazione dell'attività monopolistica. Come negli Stati Uniti, vieta una certa categoria di accordi, come accordi di cartello e sentenze di cartello. Tuttavia, questi divieti sono accompagnati da numerose eccezioni che neutralizzano ampiamente il principio del divieto delle pratiche monopolistiche. Quindi, se la legge Sherman dichiara illegale la conclusione di qualsiasi accordo restrittivo del commercio, la legge tedesca sui cartelli invalida l'esecuzione di accordi o regolamenti di cartello. Inoltre, a differenza delle restrizioni concorrenziali orizzontali, le restrizioni verticali non sono formalmente vietate. Sono soggetti a controllo amministrativo al fine di prevenire pratiche anticoncorrenziali.

L'esperienza della legislazione dei paesi industrializzati testimonia diverse fonti di regolamentazione giuridica della repressione della concorrenza sleale e dell'attività monopolistica: leggi antimonopolistiche adottate separatamente e leggi sulla repressione della concorrenza sleale (Austria, Spagna, Canada, Germania, Svizzera); leggi antimonopolistiche e norme generali di diritto civile in materia di repressione della concorrenza sleale (Italia, Francia); leggi antimonopolistiche o antitrust e precedenti giudiziari in materia di repressione della concorrenza sleale (Gran Bretagna, USA).

Attualmente, i paesi sviluppati hanno creato un ampio quadro legislativo e istituzionale per la regolamentazione delle relazioni competitive. Le leggi sulla concorrenza sono state adottate in quasi cento paesi del mondo e si lavora costantemente per migliorare le regole di concorrenza, armonizzare il quadro giuridico e aumentare l'efficacia dell'attuazione della politica di concorrenza. Ma questo non accade ovunque, in un certo numero di paesi non esiste affatto una politica antimonopolistica in quanto tale.

Tabella 2. Paesi privi di leggi antitrust

		Nord America	Sud America
Afghanistan
Bangladesh	Botswana	Bermuda	Paraguay
		Dominica
		Repubblica Dominicana
		Isole Cayman




	Mauritania
Palestina	Madagascar
	Mozambico

	Swaziland


	Repubblica Centrafricana

La politica antimonopolistica è intesa come un sistema di misure statali di natura legale, economica, finanziaria, fiscale, psicologica che previene le manifestazioni di comportamenti anticoncorrenziali e contribuisce all'efficace funzionamento di un'economia di mercato. Politica antimonopolistica: queste sono le principali attività dello stato nella formazione di strutture di mercato competitive. È volto a promuovere lo sviluppo dei mercati delle materie prime e la concorrenza, a prevenire, limitare e reprimere le attività monopolistiche e la concorrenza sleale, a tutelare i diritti dei consumatori.

Si può affermare che la politica antimonopolistica e la legislazione antimonopolistica non mirano a vietare o eliminare le entità di monopolio. C'è una comprensione nella società che il monopolio come fattore di crescita dei profitti non può essere distrutto. Pertanto, il vero compito della politica antimonopolistica è quello di porre l'attività del monopolio sotto il controllo statale, di escludere la possibilità di abuso della posizione di monopolio. K. Marx giunse alla conclusione a metà del secolo scorso che l'emergere dei monopoli richiede l'intervento dello Stato.

Lo scopo principale di questo intervento è proteggere e preservare la libera concorrenza, minacciata dalle tendenze monopolistiche. Nello specifico si possono formulare i seguenti obiettivi: limitare i monopoli, sostenere e assistere le piccole imprese e tutelare i diritti dei consumatori. Esistono due forme principali di lotta ai monopoli:

- prevenzione della creazione di monopoli;
- limitare l'uso del potere monopolistico.

La demonopolizzazione avviene attraverso la liberalizzazione dei mercati. Ciò si ottiene attraverso manovre flessibili del regime doganale (riduzione dei dazi doganali, abolizione delle quote, eliminazione di altre barriere che impediscono l'ingresso di prodotti esteri nel mercato interno), miglioramento del clima di investimento per gli investitori stranieri, sostegno alle piccole imprese, ecc.

Di grande importanza sono il controllo statale sul processo di concentrazione del capitale, le sanzioni finanziarie in caso di violazione della legislazione antimonopolistica.

È necessario utilizzare abilmente un tale strumento di politica antimonopolistica come il mantenimento del Registro delle entità economiche con una quota superiore al 35% sul mercato di un determinato prodotto. L'iscrizione nel registro funge da monito per le entità economiche, è una misura preventiva e può essere la base per studiare una determinata entità in termini di costituzione di attività monopolistiche.

Come uno degli strumenti della politica antimonopolistica, il consenso preliminare delle autorità antimonopolistiche alla creazione, riorganizzazione, liquidazione, fusione di imprese, acquisizione di partecipazioni (quote) nel capitale autorizzato e conduzione di operazioni nel mercato dei servizi bancari viene usato. Il previo consenso è considerato un elemento importante della politica per l'ambiente competitivo.

Per attuare la politica antimonopolistica, lo stato crea servizi antimonopolistici, il cui compito principale è controllare le tendenze monopolistiche nel paese. I servizi di antimonopolio non fanno parte del legislatore, ma la loro competenza consente loro di svolgere una funzione consultiva. Tali organizzazioni non hanno il diritto di agire in modo autoritario, come chiudere le attività. Ma possono costringere l'azienda che domina il mercato a riprendere la fornitura di prodotti al destinatario, che queste consegne sono state illegalmente negate. Tutte le loro decisioni sono vincolanti. In caso contrario, vengono comminate sanzioni pecuniarie, previste dalla normativa per violazione della legge antimonopolio. Allo stesso tempo, va notato che tutte le decisioni del servizio antimonopolio dovrebbero essere soggette a verifica da parte dei tribunali statali.

Oltre all'attuazione del processo di demonopolizzazione, il servizio antimonopolio è chiamato a contrastare gli abusi. Tale lotta può essere efficace solo con la partecipazione attiva dei consumatori. Pertanto, le grandi masse della popolazione dovrebbero comprendere il significato pratico della politica antimonopolistica nella vita quotidiana. In primo luogo, la stampa e gli altri mass media dovrebbero aiutare in questo. La stampa dovrebbe avere il diritto di riferire di conseguenza, ma solo in modo obiettivo e onesto, senza alcuna diffamazione. Ogni agenzia antitrust dovrebbe avere un addetto stampa che riferisca e commenti le attività dell'agenzia.

La politica antimonopolistica dello Stato è in grado di nuocere all'economia del suo Paese se, senza tener conto delle interrelazioni economiche e senza una scrupolosa valutazione di un particolare problema, vieti il consolidamento delle imprese, che sarebbe utile e darebbe maggiori possibilità di la concorrenza con concorrenti nazionali o esteri.

Quindi, non in tutti i casi la legislazione antimonopolio è abbastanza efficace. È caratterizzato da un alto grado di incertezza, spesso non consente di determinare con precisione l'entità della monopolizzazione del mercato. Ma in generale, contribuisce alla creazione di condizioni per lo sviluppo della concorrenza. Per la sua violazione è prevista una significativa responsabilità penale e civile.

Regolamentazione antimonopolistica in Russia e all'estero

2.2 L'esperienza della regolamentazione antimonopolistica nei paesi occidentali

economia monopolistica concorrenza sleale

L'attuazione delle disposizioni della normativa antimonopolistica all'estero avviene in via amministrativa, giudiziaria o mista. In quest'ultimo caso, le decisioni delle autorità amministrative possono essere impugnate dinanzi ai giudici.

La situazione del controllo statale sull'attività monopolistica è più complicata in Gran Bretagna. Le caratteristiche dello sviluppo della legge antitrust britannica hanno portato alla creazione di due sistemi di controllo sui monopoli.

Nella prima, basata sulle leggi del commercio equo e della concorrenza, svolgono un ruolo chiave l'Ufficio del Commercio Equo, la Commissione dei Monopoli e la Segreteria di Stato per il Commercio e l'Industria. Il secondo sistema di controllo previsto dal Restrictive Trade Practices Act è che la Court of Restrictive Practices svolge un ruolo chiave.

Il Fair Trade Office tiene vari registri di abusi di posizione dominante, informa il governo delle sue decisioni e, se necessario, avvia i seguenti procedimenti: deferire casi di situazione di monopolio in un settore alla Commissione dei monopoli, vigilare su presunte fusioni di imprese, deferire casi di accordi di cartello al Tribunale della pratica restrittiva, querela per la fissazione e il mantenimento dei prezzi di rivendita. Va inoltre osservato che le attività dell'Ufficio nella determinazione della politica di concorrenza sono di natura consultiva. Il compito principale della Commissione sui monopoli e le fusioni è quello di indagare e redigere relazioni sull'esistenza (o sulla possibilità che si verifichi) di una situazione di monopolio o sull'attuazione di una fusione di imprese. Il ruolo del Segretario di Stato britannico per il commercio e l'industria nella regolamentazione dei monopoli e della concorrenza è molto significativo. Poiché le conclusioni delle relazioni della Commissione sui monopoli sono di natura consultiva, la decisione finale sulle questioni relative a situazioni di monopolio o pratiche anticoncorrenziali è assunta dal Segretario di Stato o da altri ministri. Inoltre, il Segretario di Stato ha il potere di concedere deroghe alle leggi sulle pratiche commerciali restrittive sulla base dell'irrilevanza economica dei relativi accordi di cartello.

In Germania, la regolamentazione statale delle relazioni di mercato, che porta a mitigare le conseguenze negative di un'eccessiva monopolizzazione, è svolta dalle cosiddette autorità dei cartelli. Queste autorità includono l'Ufficio federale dei cartelli, il ministro federale dell'economia e le autorità superiori dei Länder. Ad essi si aggiunge la Commissione sui Monopoli, creata per fornire pareri sulla concentrazione delle imprese nella RFG. L'attività delle associazioni industriali e professionali nell'elaborazione di regole di concorrenza per le loro industrie può essere riconosciuta come autoregolamentazione dei rapporti di concorrenza da parte dell'impresa privata. Le autorità di cartello possono condurre procedimenti amministrativi, procedimenti per il recupero di sanzioni amministrative o indagini nei confronti di imprese, cartelli, associazioni industriali o professionali. Nel corso delle pratiche amministrative, in particolare, vengono risolte le questioni relative all'autorizzazione o al divieto di accordi di cartello, al riconoscimento degli accordi sulle fusioni di imprese come nulli e al divieto di comportamenti illeciti delle imprese che dominano il mercato.

In Francia, il controllo sull'attività monopolistica è affidato al Consiglio della concorrenza, al Ministero dell'Economia e ai tribunali di giurisdizione generale. Il Consiglio della concorrenza è considerato un organo amministrativo indipendente, sulle cui decisioni il Ministro dell'Economia non può porre il veto. Svolge funzioni consultive per conto di diverse istituzioni e organizzazioni e, in alcuni casi, irroga lui stesso sanzioni adeguate. Una componente importante del controllo delle pratiche monopolistiche in Francia è la verifica della concentrazione economica nel mercato. Su iniziativa del Ministro dell'Economia, il Consiglio della concorrenza può esaminare qualsiasi piano di concentrazione o concentrazione di imprese che possa nuocere alla concorrenza, in particolare la creazione o il rafforzamento di una posizione dominante sul mercato.

Uno dei paesi più sviluppati nel campo della regolamentazione antimonopolistica dell'economia sono gli Stati Uniti. I principi più importanti della politica antitrust sono formulati in uno speciale codice di diritto commerciale statunitense chiamato "Antitrust Law". Si basa su tre atti legislativi principali:

Legge Sherman (1890)

Questa legge costituisce il fulcro della politica antitrust nella vita economica degli Stati Uniti. Fuorilegge è "ogni contratto e associazione, sotto forma di un trust o altro, o cospirazione per limitare il commercio tra gli stati o con l'estero". Questa legge afferma anche che "ogni persona che monopolizza o tenta di monopolizzare ... qualsiasi ramo del commercio interstatale o estero deve essere considerato un delinquente". In un emendamento a questa legge del 1974, la violazione dei suoi articoli è qualificata come "reato grave".

Il governo federale degli Stati Uniti, in base a questa legge, ha il potere di citare in giudizio aziende e imprese, con una serie di possibili sanzioni che vanno dalle sanzioni pecuniarie alla reclusione, quest'ultima ampiamente adottata dall'emendamento del 1974. Un'ingiunzione può essere imposta sulle azioni dell'impresa colpevole e, in casi eccezionali, il tribunale può emettere un'ordinanza per decentralizzare e dividere l'impresa in una serie di piccole imprese.

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Introduzione 2

1. Il monopolismo e le forme della sua manifestazione. 3

2. Esperienza straniera. cinque

3. La normativa antimonopolistica nella Federazione Russa 10

3.1 Caratteristiche dell'emergere del monopolio nella Russia 10

3.2 Base legislativa della regolamentazione antimonopolistica nella Federazione Russa. 13

Conclusione 17

"Lo Stato dovrebbe intervenire nella vita del mercato

solo nella misura necessaria per

mantenimento del meccanismo di concorrenza o

controllare quei mercati in cui non sono praticabili condizioni di concorrenza completamente libera”.

Ludovico Erhard

Introduzione

1. Monopolio e forme della sua manifestazione

2. Esperienza straniera nella conduzione della politica antimonopolistica.

Va notato che prima della prima guerra mondiale, l'antitrust

Consideriamo l'evoluzione della legislazione antimonopolistica e la pratica di regolamentazione delle attività dei monopoli negli Stati Uniti.

I principi di base dello Sherman Act sono delineati nei suoi primi articoli:

· La sezione 3 rende illegale qualsiasi contratto, associazione, trust o altra forma o cospirazione per limitare l'industria o il commercio negli Stati Uniti.

Nel 1914, un membro della Camera dei rappresentanti G. Clayton presentò le bozze di quattro "progetti di legge" al Congresso degli Stati Uniti, dove:

è stata data una definizione di operazioni illecite;

Erano previste misure per impedire la fusione del consiglio di amministrazione

· introdotto il concetto di metodi di concorrenza disonesti;

· La discriminazione di prezzo era vietata e doveva essere costituita una commissione commerciale intercamerale quale organo responsabile dell'applicazione e dell'applicazione delle leggi antitrust.

Di conseguenza, il 15 ottobre 1914, fu approvato il Clayton Act, che integrava le leggi esistenti contro le restrizioni illegali sul mercato e

sviluppo di monopoli su di essa. Ecco il contenuto principale di alcune clausole del Clayton Act:

L'articolo 2 rende illegale per chiunque eserciti un'attività commerciale se, nel corso di tale attività, direttamente o indirettamente, tale persona discrimina nei prezzi tra diversi acquirenti di beni dello stesso grado e qualità, quando i risultati di tale discriminazione possono essere una significativa riduzione della concorrenza o una tendenza alla formazione di monopoli in qualsiasi ambito dell'attività commerciale;

L'articolo 3 rende illegale per qualsiasi persona impegnata nel commercio vendere, affittare, prezzare o scontare un prodotto sulla base di condizioni, accordi o accordi che l'acquirente o il venditore non devono utilizzare o negoziare nei confronti dei prodotti concorrenti, se ciò si traduce in in una significativa restrizione della concorrenza o tendenza a formare un monopolio in qualsiasi area di attività commerciale;

· La Sezione 7 vieta alle persone impegnate nel commercio o in qualsiasi altra attività commerciale che influisca sul commercio di acquisire, direttamente o indirettamente, tutte o parte delle azioni o dei beni immobili di altre società laddove tale acquisizione limiti sostanzialmente la concorrenza o crei un monopolio;

Il 26 settembre 1914 fu approvato il Federal Trade Commission Act degli Stati Uniti. Questa legge ha approvato la Federal Trade Commission degli Stati Uniti e ne ha anche definito i poteri e le responsabilità. La FTC statunitense è stata creata per controllare e reprimere le azioni che violano le leggi antitrust. La commissione è rappresentata da cinque persone nominate dal Presidente degli Stati Uniti su consiglio e con l'approvazione del Senato per un periodo di sette anni. Almeno tre membri della FTC statunitense devono appartenere allo stesso partito politico del presidente. Il presidente della commissione è nominato dal Presidente degli Stati Uniti.

Negli Stati Uniti, previa approvazione dell'FTC SSL, l'acquisizione del 15% o più delle azioni con diritto di voto di un'entità commerciale statunitense è soggetta alle seguenti condizioni restrittive:

Le imprese devono svolgere attività nei mercati statunitensi (qui il criterio del commercio interstatale è obbligatorio), oppure essere ubicate in stati diversi;

Il valore delle imprese deve soddisfare le condizioni: uno dei partecipanti alla transazione deve avere attività o vendite pari o superiori a S100 milioni e il secondo partecipante - almeno $ 10 milioni;

L'entità della transazione deve prevedere che l'oggetto della transazione sarà una partecipazione con diritto di voto di almeno il 15%, oppure il prezzo della transazione sarà di almeno $ 15 milioni. La US Federal Trade Commission deve essere informata delle transazioni per blocchi di azioni con diritto di voto dal 5% al 15%.

Dopo la seconda guerra mondiale, l'orientamento all'uso della legislazione antimonopolistica si è sviluppato anche nei paesi del mercato comune, compresi tutti i paesi sviluppati e nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo. La Comunità Economica Europea (CEE) è stata costituita nel 1957 con l'obiettivo di creare un'unione di Stati europei basata sui principi di un mercato comune, tenendo conto anche della necessità di una sua regolamentazione coordinata antimonopolistica.

Il Trattato di Roma sulla creazione della CEE ha formulato le norme fondamentali della dottrina dell'antimonopolio paneuropeo e il meccanismo di attuazione della politica di concorrenza a livello europeo. Pertanto, l'articolo 3 del Trattato di Roma definisce le caratteristiche di un mercato comune, compresa l'eliminazione delle barriere commerciali tra i paesi membri e la creazione di una politica di concorrenza per garantire che non vi siano ostacoli allo sviluppo degli scambi. È evidente che la politica della concorrenza è considerata parte integrante delle norme e dei principi fondamentali che consentono, a loro volta, di regolare la creazione e il funzionamento di un mercato comune.

Gli strumenti per l'attuazione della politica di concorrenza della CEE sono stabiliti dagli articoli 85-94 del Trattato di Roma e dalla legge del Consiglio della CEE "Sul controllo della concentrazione delle attività di impresa" (cd "divieto di fusione " legge). Regolamentano le attività commerciali e le attività degli Stati membri che possono causare cambiamenti nell'ambiente competitivo. Consideriamo alcuni esempi di tale regolamentazione:

L'articolo 85, ad esempio, vieta qualsiasi accordo segreto tra imprese di qualsiasi forma di proprietà idonea a restringere la concorrenza, nel senso che tali accordi segreti incidono sul commercio tra Stati membri dell'UE. Gli accordi restrittivi della concorrenza possono essere consentiti solo se apportano vantaggi diretti ai consumatori;

L'articolo 86 vieta alle imprese in posizione dominante di abusare della loro posizione arrecando un danno diretto ai consumatori e limitando ingiustamente lo sviluppo o mantenendo il livello di concorrenza esistente nel mercato; Lo scopo della legge sulle fusioni è impedire a soggetti economici di creare o acquisire una posizione dominante sul mercato acquisendo il controllo su altre imprese. Nel Regno Unito, previo consenso della Commission on Monopolies and Mergers, viene effettuata l'acquisizione del 15 per cento o più delle azioni con diritto di voto di un'entità economica statunitense, a condizione che:

Il valore totale del patrimonio dei partecipanti all'operazione deve superare i 30 milioni di sterline;

Il patrimonio della società costituita supera i 5 milioni di sterline.

La Commissione sui monopoli e le fusioni, tra l'altro, deve immancabilmente considerare tutti i casi di fusioni e acquisizioni se, di conseguenza:

L'entità economica controlla il 25% o più del mercato delle materie prime;

Viene creato un monopolio locale;

C'è una restrizione o soppressione della concorrenza nei mercati delle materie prime. In Germania, l'acquisizione del 50% o più del capitale sociale è soggetta all'approvazione preventiva obbligatoria del Servizio federale dei cartelli tedeschi nei casi in cui:

Il fatturato di uno dei partecipanti alla transazione è di almeno 2 miliardi di marchi;

Il fatturato di tutti i partecipanti alla transazione è di almeno 1 miliardo di marchi.

Il Servizio Federale Tedesco per i Cartelli deve essere informato del completamento di una transazione per l'acquisizione di un capitale sociale, se i partecipanti alla transazione insieme hanno:

Quota nel mercato delle materie prime tedesco del 20% o più;

Soda fatturato di 500 milioni di marchi o più;

10.000 o più dipendenti.

Inoltre, il Servizio federale dei cartelli della Germania ha il pieno diritto di vietare determinate fusioni e acquisizioni se, di conseguenza, sorge o aumenta la posizione dominante di entità economiche nel mercato del prodotto rilevante. L'eccezione sono i casi in cui l'effetto positivo di tale transazione supera le conseguenze negative di questa transazione. Un divieto da parte del Servizio federale dei cartelli della Germania sul fatto di una transazione già completata comporta anche il riconoscimento di tale transazione come non valida in un tribunale.

In Giappone, la regolamentazione antitrust ha le seguenti caratteristiche. Previo consenso delle autorità antimonopolistiche giapponesi, vengono svolte le seguenti attività:

Costituzione di un'impresa a gestione congiunta;

Eredità dell'intera impresa o di una sua parte;

Locazione dell'intera impresa o di parte di essa;

Appuntamento a gestire l'intera impresa o una parte importante di essa.

In aggiunta a quanto sopra, in Giappone, in nessun caso deve essere effettuata una transazione o una riorganizzazione di un'impresa che comporterebbe una significativa restrizione della concorrenza. Una società in Giappone, in nessun caso, ha il diritto di controllare più del 25% del mercato delle materie prime, o di prendere il primo posto a seguito di una fusione (acquisizione)

nel settore in termini di produzione (servizi resi). Nella pratica della regolamentazione antimonopolistica nei paesi esteri negli ultimi anni si è verificata una concentrazione di capitale finanziario e industriale. Pertanto, nel 1998 la Commissione delle Comunità europee ha registrato 235 domande di autorizzazione preventiva a fusioni e acquisizioni, il 40% in più rispetto al 1997. Inoltre, il 1997 è stato riconosciuto come l'anno di punta in termini di numero di fusioni e acquisizioni nei vent'anni precedenti. Nonostante la prospettiva di una significativa restrizione della concorrenza e di un trend in costante crescita nella crescita quantitativa di tali riorganizzazioni, la Commissione delle Comunità europee nella stragrande maggioranza dei casi dà il proprio consenso all'attuazione delle riorganizzazioni.

L'uso dell'esperienza straniera nella regolamentazione antimonopolistica è di interesse per la moderna economia russa, che si sta muovendo lungo la strada dello sviluppo delle relazioni di mercato. È particolarmente importante tenere conto di questa esperienza nelle attività internazionali del Ministero della Federazione Russa per la politica antimonopolistica e il sostegno all'imprenditorialità (MAP RF).

3. Regolamentazione antimonopolistica nella Federazione Russa.

3.1 Caratteristiche dell'emergere del monopolio in Russia

mercato.

Una caratteristica del sistema di mercato russo è l'alto livello di monopolizzazione del mercato, la cui struttura si è formata nel periodo sovietico.

La specificità del monopolio in Russia è anche che le strutture monopolistiche si sono formate "dall'alto". Gli organi statali non solo non hanno interferito, ma, al contrario, hanno contribuito attivamente ad aumentare il grado di monopolizzazione dell'economia.

La formazione di strutture di monopolio iniziò negli anni '30. e si sviluppò durante gli anni del potere sovietico. Il punto di partenza è stata la centralizzazione forzata di tutte le funzioni di gestione economica nelle mani dello Stato. Il risultato fu un'economia altamente monopolizzata. All'inizio del 1991, 1.800 diversi tipi di prodotti sono stati prodotti da una sola impresa nel paese, più di 1.100 imprese erano monopolisti assoluti nella produzione dei loro prodotti. La produzione di molti importanti tipi di prodotti è stata dominata da 2-3 colossi industriali. Ad esempio, su 19 tipi principali di macchine per forgiatura e pressatura, 9 sono state prodotte in un'impresa, 6 in due imprese e 4 in tre imprese del paese. L'80% della produzione di frigoriferi è stata concentrata in quattro e congelatori - in tre imprese. La produzione del 15% dei televisori portatili è stata concentrata in tre imprese.

Il sistema di produzione pianificata e distribuzione di manufatti ha portato a un'altra manifestazione specifica del monopolio in un'economia pianificata: l'emergere di una carenza. Allo stesso tempo, con l'inizio delle riforme del mercato, svincolate dalla programmazione direttiva, in particolare nel campo dei prezzi, le imprese superconcentrate, in primo luogo, si sono rivelate inefficienti di produzione, che si sono rivelate in alti costi di produzione e bassa qualità del prodotto . In secondo luogo, non affrontando la concorrenza tangibile delle imprese nazionali, le grandi aziende sono state in grado di dettare i prezzi per compensare la mancanza di efficienza.

In Russia, un posto speciale tra le imprese con potere di mercato è occupato da monopoli naturali. Sorgono in quei settori dell'economia in cui la scala di produzione ottimale, garantendo la riduzione al minimo

costi vicini alla domanda. Un monopolio naturale si sviluppa nelle industrie con economie di scala crescenti, il che implica che i costi di produzione diminuiscono all'aumentare della produzione. Questa situazione è più tipica per settori quali l'approvvigionamento energetico, l'approvvigionamento idrico, le fognature, i servizi postali e di trasporto. In tali settori, a volte ci sono solo una o poche imprese che si trovano in una posizione di monopolio o oligopolio. In Russia, i monopoli naturali controllano quote significative del mercato nazionale. Graficamente, la loro posizione in base ai dati del primo semestre 2001 è mostrata nella Figura 1

Immagine 1. Azioni del mercato nazionale controllate dai maggiori monopoli naturali della Russia.(11, pag. 30)

La realizzazione di riforme strutturali nei settori dei monopoli naturali è vincolata dalla particolarità della loro organizzazione. Così, nel Ministero delle Ferrovie, è stato preservato un ministero di settore, che unisce funzioni statali ed economiche. Al contrario, "Gazprom" svolge solo funzioni economiche, mentre le funzioni statali sono concentrate nel Ministero dei carburanti e dell'energia e nella Commissione federale per l'energia. La società opera con successo all'interno del Paese e all'estero, ha una struttura interna centralizzata che controlla i prezzi di trasferimento ei flussi finanziari. Tuttavia, la questione della sua ristrutturazione resta rilevante.

Le riforme strutturali sono più avanzate in RAO "UES of Russia", ma non con successo come in RAO "Gazprom". Il decreto presidenziale sulla riforma del settore elettrico non è stato pienamente attuato. Le società regionali in un certo numero di casi sono sfuggite al controllo della RAO e sono cadute sotto la forte influenza delle autorità regionali. Si è rotta l'unità del sistema energetico in senso economico e non si è mai creato un settore competitivo. Di conseguenza, la direzione dell'azienda non è stata in grado di migliorare le prestazioni dell'azienda e portare avanti le riforme strutturali. Il numero dei dipendenti è cresciuto, mentre gli indicatori di performance sono diminuiti.

Allo stesso tempo, c'è stata una svolta nei rapporti tra monopoli e

loro consumatori. Le compagnie energetiche, che si sono trovate sotto stretto controllo tariffario, hanno deciso di "dare un volto umano al loro monopolio". I monopolisti stanno cambiando le tattiche di comunicazione con il consumatore, cercando di perseguire con ciascuno di loro una politica di lavoro individuale. Anche l'atteggiamento del consumatore nei confronti del monopolio è cambiato, mettendo sempre più sotto pressione il fornitore.

Il principale consumatore del settore sono le imprese industriali, la loro quota nella struttura dei consumi supera il 60%. Data la costante crescita della componente energetica nel prezzo finale dei prodotti, le imprese più energivore seguono la strada della creazione di proprie capacità energetiche autonome, che riduce significativamente la domanda di prodotti di monopolio, ma riduce i costi della propria produzione. In particolare, la compagnia petrolifera Yukos svolge intenzionalmente tale lavoro nelle sue imprese. In una delle sue imprese, la messa in servizio di un'unità di potenza consente di ridurre del 30% il costo dei prodotti dell'impianto.

Nelle nuove condizioni, i monopolisti stanno adottando misure coerenti non solo per aumentare le vendite di prodotti, ma anche per ridurre i costi di produzione, inclusa la riduzione del numero di dipendenti nell'azienda, l'ottimizzazione della modalità operativa delle apparecchiature del sistema elettrico, l'uso economico dei fondi disponibili, eccetera. Ciò consente di guadagnare profitti aggiuntivi, ridurre i prezzi di beni e servizi e offrire ai consumatori condizioni più favorevoli (in particolare, vari sconti per buoni pagatori, soggetti ad un aumento della produzione e del consumo di energia).

Le industrie dei monopoli naturali continuano ad essere creditori dei consumatori dei loro prodotti. In definitiva, ciò comporta una "ponderazione" dei prezzi, un aumento dei mancati pagamenti e una diminuzione delle entrate di bilancio. La quota dei monopoli naturali rappresenta la metà del debito totale delle imprese in Russia. La continua crescita dei mancati pagamenti riduce notevolmente l'efficacia delle misure di contenimento dei prezzi dei prodotti dei monopoli naturali, incide negativamente sulla posizione finanziaria dei fornitori e contribuisce all'intensificarsi dei fenomeni di crisi dell'economia.

Va notato che una diminuzione del livello di concentrazione della produzione nelle industrie in cui operano i monopoli naturali non è sempre economicamente vantaggiosa, in quanto comporterebbe un calo di efficienza e un aumento dei costi di produzione. Allo stesso tempo, i monopolisti naturali, liberatisi dalle "briglie direttive" dell'economia pianificata, usano il loro potere nel mercato a danno dei consumatori. Tendono ad addebitare prezzi che superano non solo i costi marginali ma anche quelli medi.

L'alto grado di monopolizzazione della moderna economia russa indebolisce la concorrenza sul mercato. In queste condizioni, il fattore più importante per lo sviluppo della concorrenza e l'efficace funzionamento del mercato è l'attuazione di una mirata regolamentazione antimonopolistica.

3.2. Base legislativa della regolamentazione antimonopolistica nella Federazione Russa.

La regolamentazione antimonopolistica nella Federazione Russa risale al 1991. Quindi è stata adottata la legge della RSFSR "0 concorrenza e restrizione dell'attività monopolistica nel mercato delle materie prime". La legge definisce le principali disposizioni della politica antimonopolistica statale volta a prevenire e reprimere l'abuso di posizione dominante da parte di un soggetto economico nei mercati delle materie prime di riferimento, nonché le forme di concorrenza sleale e le modalità per superarla. Per la prima volta in questo atto giuridico è stato legislativo

il principale organismo antimonopolistico - il Comitato di Stato

della Federazione Russa sulla politica antimonopolistica e il sostegno al nuovo

strutture economiche (dal 1997 - il Comitato statale antimonopolio della Federazione Russa - SAC della Russia, attualmente - il Ministero della Federazione Russa per la politica antimonopolistica e il sostegno all'imprenditorialità (MAP RF)).

Le principali funzioni dell'organismo di politica antimonopolio includono:

Elaborazione di proposte per migliorare la normativa antimonopolistica e la pratica della sua applicazione, altri regolamenti e disegni di legge relativi al funzionamento del mercato;

Elaborazione di raccomandazioni per autorità e management sullo svolgimento di attività finalizzate allo sviluppo dei mercati dei prodotti e della concorrenza;

Attuazione di misure per demonopolizzare la produzione e la circolazione;

Controllo di grandi operazioni di acquisto e vendita di azioni, che possono portare alla posizione dominante di entità aziendali;

Monitoraggio del rispetto dei requisiti antimonopolistici durante la creazione, riorganizzazione e liquidazione delle entità aziendali.

La legge della RSFSR "Sulla concorrenza" è stata creata sulla base di un'ampia legislazione e dell'esperienza pratica della regolamentazione antimonopolistica dei paesi con economie di mercato sviluppate. Il contenuto principale della nuova versione della legge è la prevenzione e la repressione degli abusi da parte di un'entità economica (un gruppo di entità economiche) in posizione dominante sul mercato.

Nel processo di denazionalizzazione, privatizzazione e demonopolizzazione in Russia nella fase 1992-1994. la gamma dei monopoli naturali è stata definita in modo abbastanza concreto ed è stato sviluppato un progetto di legge federale "sui monopoli naturali". Inizialmente, questo disegno di legge includeva norme relative al monopolio statale sulla produzione e circolazione di determinati tipi di prodotti. Tuttavia, lavorando al disegno di legge, è diventato chiaro che i monopoli statali sono oggetto di una legislazione speciale.

La base del disegno di legge sui monopoli naturali era l'inclusione in esso di monopoli relativi alla giurisdizione delle entità costituenti della Federazione Russa. Pertanto, la legge federale adottata si applica solo ai soggetti dei monopoli naturali regolati a livello federale: trasporto di petrolio e prodotti petroliferi attraverso oleodotti; trasporto di gas attraverso i gasdotti principali; servizi per la trasmissione di energia elettrica e termica; trasporto ferroviario; servizi di terminal di trasporto, porti e aeroporti; servizi elettrici e postali. Questo elenco mostra che la cerchia dei monopoli naturali è composta esclusivamente da singole aree delle industrie delle infrastrutture.

Sulle questioni delle attività antimonopolistiche in Russia, sono state emanate anche altre normative che riflettevano alcuni aspetti delle attività delle autorità antimonopolistiche, comprese quelle sul controllo antimonopolistico delle attività di gruppi finanziari e industriali (FIG), entità del mercato mobiliare, borse merci, ecc.

Con l'entrata in vigore del nuovo codice penale della Federazione Russa dal 1 gennaio 1997, è stata stabilita la responsabilità penale (articolo 178) per le azioni monopolistiche commesse fissando prezzi monopolisticamente alti o monopolisticamente bassi, nonché per restringere la concorrenza dividendo il mercato, limitandone l'accesso all'allontanamento da esso di altri soggetti di attività economica e la fissazione o il mantenimento di prezzi uniformi.

Lo sviluppo del diritto della concorrenza è stato realizzato non solo migliorando il diritto fondamentale applicato ai mercati delle materie prime. Allo stesso tempo, si svilupparono le sue altre direzioni, del tutto indipendenti.

Questi includono la regolamentazione dei prezzi delle attività delle imprese che occupano una posizione dominante sul mercato.

In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa "0 regolamentazione statale dei prezzi e delle tariffe per prodotti e servizi delle imprese monopolistiche nel 1992-1993". è stata applicata la regolamentazione statale e il controllo dei prezzi, che sono stati effettuati nei seguenti modi (5-6% del volume dei prodotti fabbricati in Russia): l'istituzione di un limite superiore assoluto (il cosiddetto prezzo limite); determinazione del limite

l'ammontare della redditività (limite percentuale); introduzione di coefficienti marginali di variazione.

In epoca moderna, nell'ambito del miglioramento del quadro giuridico normativo, la MAP della Russia ha sviluppato e presentato al governo della Federazione Russa un progetto di legge federale "Sugli emendamenti e le aggiunte alla legge della RSFSR "Sulla concorrenza e Restrizione delle attività di monopolio nei mercati delle materie prime", che mira a mantenere uno spazio economico unico nel territorio della Federazione Russa, portando la legge della RSFSR "Sulla concorrenza e restrizione del monopolio

attività nei mercati delle materie prime" in conformità con le disposizioni e le norme dei codici civile e fiscale della Federazione Russa e di altre leggi federali, migliorando il meccanismo di controllo statale sul rispetto da parte delle entità economiche della legislazione antimonopolistica, nonché rafforzando la responsabilità delle merci partecipanti al mercato per violazione della normativa antimonopolistica.

La nuova versione della legge dovrebbe prevedere norme sulla modifica o la limitazione dell'uso della denominazione sociale al fine di evitare di fuorviare i consumatori.

Una significativa aggiunta all'attuale Legge è l'introduzione del controllo statale preliminare da parte delle autorità antimonopolistiche sulla conclusione di accordi anticoncorrenziali tra entità economiche, in particolare quelli volti a perseguire una politica dei prezzi anticoncorrenziale, a creare ostacoli all'ingresso dei concorrenti nel mercato. Ciò migliorerà l'efficienza delle autorità antimonopolistiche nella prevenzione degli accordi anticoncorrenziali.

Come mostra la pratica del controllo statale della concentrazione economica, in un certo numero di casi non è possibile stabilire completamente la dimensione reale della concentrazione delle entità economiche nel mercato delle materie prime, la loro capacità di influenzare il mercato di beni, lavori e servizi e determinano i loro interessi strategici, che non sempre sono finalizzati solo all'ottenimento di pervenuti legali. Tentano di liquidare i concorrenti russi da parte di società straniere, "riciclare" il denaro delle strutture criminali russe e straniere, minare le basi economiche e la sicurezza nazionale della Federazione Russa. Al fine di identificare le persone nell'interesse dei quali viene effettuata questa o quella transazione, per impedire il ritiro di attività liquide delle imprese russe all'estero, viene introdotto un emendamento corrispondente nell'attuale legge, che mira a tutelare gli interessi dei dipendenti delle imprese. Contribuirà ad evitare la rivendita illegale e la riprofilazione delle imprese e assicurerà lo sviluppo di un'economia di mercato socialmente orientata.

L'adozione del disegno di legge presentato rafforzerà il quadro giuridico normativo per la regolamentazione antimonopolistica statale e lo sviluppo della concorrenza nei mercati delle materie prime della Federazione Russa, creerà le garanzie necessarie per il rispetto della legislazione antimonopolistica nei rapporti di entità commerciali nel corso di loro attività, compresa la creazione, la trasformazione e la liquidazione.

Consideriamo altri atti normativi che regolano l'attività antimonopolistica in Russia.

La legge federale "Sulla protezione della concorrenza nel mercato dei servizi finanziari" è entrata in vigore nel dicembre 1999. Nel 2000, nello sviluppo della legge, insieme alla Banca di Russia, al Ministero delle Finanze della Russia, al Ministero dello Sviluppo Economico della Russia, al Ministero del Lavoro della Russia e alla Commissione Federale dei Titoli della Russia, una serie di normative legali sono stati sviluppati e adottati atti: il decreto del governo della Federazione Russa "Sulle condizioni del controllo antimonopolistico nel mercato dei servizi finanziari e sull'approvazione della metodologia per determinare il fatturato e i confini del mercato dei servizi finanziari delle organizzazioni finanziarie"; La procedura per determinare la posizione dominante dei partecipanti al mercato dei servizi assicurativi, fondi pensione non statali, organizzazioni di leasing nel mercato dei servizi di leasing, un'organizzazione finanziaria per la gestione di titoli, nonché atti relativi al controllo della concentrazione nei servizi finanziari mercati.

All'inizio del 2001, in accordo con la Banca di Russia, altre autorità esecutive federali hanno sviluppato e registrato presso il Ministero della Giustizia russo le regole per l'esame dei casi di violazione della legislazione antimonopolistica per proteggere la concorrenza nel mercato dei servizi finanziari.

Nel corso dell'attuazione degli interventi di miglioramento e sviluppo del quadro normativo della normativa in materia di pubblicità, sono state elaborate proposte di proposta sul consolidamento normativo della procedura per l'applicazione della responsabilità amministrativa per pubblicità inappropriata nell'ambito del progetto di Codice degli illeciti amministrativi del Federazione Russa.

Nel 2001 erano in corso lavori per migliorare la legislazione sulla protezione dei consumatori. L'attenzione principale è rivolta all'introduzione di modifiche e integrazioni agli atti normativi del governo della Federazione Russa che regolano i rapporti di vendita di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi ai consumatori, al fine di portarli in linea con la legge "Sulla protezione dei diritti dei consumatori", modificata nel 1999 . In totale, sono stati eseguiti lavori su 25 di questi atti, 11 dei quali sono stati preparati, 15 ogni lavoro continua nel 2001, anche congiuntamente con il Ministero dell'Istruzione della Russia - sulla bozza di regole per la fornitura di servizi educativi a pagamento nel campo della formazione professionale istruzione, nel campo dell'istruzione prescolare e generale, nonché progetti di regole per la fornitura di servizi di comunicazione mobile, servizi medici, alloggi e servizi comunali, ecc. ai cittadini.

Si sta anche formando un quadro normativo più perfetto per la standardizzazione come condizione importante per garantire i diritti dei consumatori a merci sicure e di alta qualità. Sono state preparate proposte per i progetti di legge federale "0 emendamenti e integrazioni alla legge della Federazione Russa "0 standardizzazione", "0 misure tecniche nel commercio".

Riassumendo lo stato della legislazione antimonopolistica in Russia, si possono rilevare almeno tre punti significativi: la legislazione antimonopolistica federale si forma attualmente principalmente nella parte che regola lo sviluppo dei mercati delle materie prime; la regolamentazione antimonopolistica dei mercati dei servizi bancari, assicurativi, dei mercati mobiliari e di altri ambiti connessi all'utilizzo di fondi di persone giuridiche e persone fisiche, è ancora attuata in modo molto limitato, su una base giuridica frammentata; è stata formata la legislazione federale sui monopoli naturali e ha iniziato a prendere forma il quadro giuridico per la regolamentazione dei monopoli naturali, che sono di competenza degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Conclusione

Al fine di migliorare la regolamentazione antimonopolistica in Russia, è necessario sviluppare ulteriormente il quadro normativo nel campo della politica antimonopolistica statale. L'uso attivo dell'esperienza dei paesi con economie di mercato sviluppate contribuirà alla trasformazione della legislazione antimonopolistica della Federazione Russa in un efficace regolatore delle relazioni di mercato.

La scelta del giusto impatto antimonopolistico normativo contribuisce ad ottenere risultati socio-economici positivi non solo nel breve, ma anche nel lungo periodo. Pertanto, è necessario un continuo miglioramento della legislazione antimonopolistica, per un complesso di ragioni, sia di lungo periodo che opportunistico-operative, comprese le fluttuazioni cicliche non solo dell'economia nazionale, ma anche dell'economia mondiale.

Le realtà del controllo statale sulla concentrazione economica suggeriscono che in molti casi le autorità antimonopolistiche della Federazione Russa non sono ancora in grado di determinare con precisione: le conseguenze della decisione presa per la concentrazione economica, il potere strategico e il potere di mercato reale dei partecipanti alle transazioni (riorganizzazioni). A questo proposito, è particolarmente difficile seguire gli accordi informali tra i grandi partecipanti ai mercati delle materie prime.

Spesso gli interessi di un'entità economica che domina il mercato non coincidono con i principi della concorrenza leale. Tra le azioni lesive degli interessi statali, vale la pena prestare particolare attenzione alla liquidazione dei concorrenti russi da parte di società straniere, al "riciclaggio" di denaro da parte di strutture criminali e ombra russe e straniere. Queste azioni sono particolarmente pericolose per l'economia nazionale e la sicurezza nazionale della Federazione Russa.

Le attuali misure promettenti della politica del governo nel campo della regolamentazione antimonopolio includono:

Le continue trasformazioni strutturali dell'economia russa, in particolare nei settori dei monopoli naturali;

Migliorare il quadro normativo per organizzare un controllo efficace sui flussi finanziari dei monopoli;

Regolazione e controllo dei programmi di investimento;

Creazione delle condizioni per lo sviluppo della concorrenza nelle attività potenzialmente competitive e la successiva deregolamentazione di tali attività;

Migliorare l'efficienza dell'attuazione dei poteri dello stato sulle azioni delle società per azioni - monopoli naturali che ne fanno parte;

Allineare il livello dei prezzi dei prodotti monopolistici ai costi reali;

Mirare ai sussidi dai bilanci pertinenti quando si forniscono vantaggi a determinate categorie di consumatori;

Ridurre la pratica di sovvenzioni incrociate di vari gruppi di consumatori con un sostegno mirato ai gruppi socialmente vulnerabili della popolazione.

Per l'ulteriore sviluppo della regolamentazione antimonopolistica, è inoltre necessario snellire i rapporti tra le autorità antimonopolistiche e le altre autorità esecutive. Ci sono parecchie questioni che contemporaneamente rientrano nella competenza di diverse autorità esecutive (le cosiddette questioni di confine). In tali casi, occorre evitare la duplicazione delle azioni, armonizzare i regolamenti per le attività congiunte delle varie strutture amministrative, armonizzare la loro documentazione normativa, ecc.

In futuro, la soluzione a questo problema dovrebbe, a quanto pare, essere raggiunta simultaneamente in tre direzioni parallele:

La soluzione delle questioni fondamentali dell'interazione tra le autorità esecutive (in primo luogo - questioni che riguardano i diritti delle varie persone e che hanno conseguenze legali) dovrebbe basarsi solo sullo sviluppo del quadro legislativo;

Questioni di natura strutturale e funzionale dovrebbero essere risolte a livello di governo (ad esempio, adottando le relative normative);

Questioni di interazione operativa tra gli organi di governo possono essere disciplinate dagli stessi stessi attraverso il raggiungimento degli accordi sopra citati.

Allo stesso tempo, al fine di stimolare tassi di crescita economica sostenibili nel 2001-2002. sarebbe opportuno mantenere la tendenza dei tassi di crescita dei prezzi (tariffe) dei prodotti (servizi) dei monopoli naturali a rimanere indietro rispetto ai tassi di crescita dei prezzi all'ingrosso dei produttori industriali.