introduzione
Lo stato delle finanze pubbliche è indissolubilmente legato allo stato economico dello Stato nel suo insieme, poiché il settore della pubblica amministrazione, attraverso il quale avviene la redistribuzione delle finanze pubbliche, è parte integrante del sistema economico di qualsiasi Paese.
Pertanto, per analizzare le principali direzioni della riforma del bilancio attuata nella Federazione Russa negli ultimi anni, è necessario considerare le fonti della crisi di bilancio, che ha spinto il legislatore e il governo della Federazione Russa a cercare per nuove soluzioni nella gestione delle finanze pubbliche.
In pratica è stato confermato un fatto noto da tempo: qualsiasi norma può essere migliorata se esiste uno strumento attraverso il quale possa essere applicata.
Lo scopo dello studio è esaminare la riforma del bilancio in Russia.
Gli obiettivi della ricerca:
analizzare i presupposti per la riforma del bilancio della Federazione Russa;
caratterizzare le direzioni della riforma di bilancio in Russia.
L'oggetto della ricerca è la Federazione Russa.
Oggetto della ricerca è la riforma del bilancio in Russia.
1. Prerequisiti per la riforma del bilancio in Russia
Dai primi anni '70. la crescita economica in URSS divenne sempre più anormale. Cresceva la quota delle materie prime nelle esportazioni, mentre scendeva la quota dei prodotti manifatturieri. L'inefficacia del sistema economico socialista basato sul dominio della proprietà statale e sulla gerarchia di gestione, che assicurava il coordinamento dell'attività economica mediante atti amministrativi diretti, divenne un fattore evidente.
Negli anni '80. il prezzo del petrolio è sceso di sei volte. L'ultima fonte, grazie alla quale viveva l'economia dell'Unione Sovietica, si è prosciugata. Allo stesso tempo, l'agricoltura era in uno stato deplorevole, le importazioni dovevano essere pagate in valuta estera e le nostre esportazioni non erano richieste.
La crisi si è espressa nell'emergere di un saldo commerciale nettamente negativo, di un disavanzo delle partite correnti e di un disavanzo di bilancio.
Il deficit di bilancio è stato esacerbato dalla crisi dei mancati pagamenti. Iniziarono varie compensazioni, il pagamento delle tasse sotto forma di merci e il baratto. Sullo sfondo di una carenza di beni, sono aumentati i problemi con il pagamento di stipendi, pensioni e altri benefici sociali. L'insoddisfazione della popolazione è cresciuta. Nel Paese sono iniziate proteste di massa (iniziate con il malcontento in coda allo sportello merci e finendo con il blocco dei binari ferroviari).
Si stanno affermando nuove forme di erogazione di prestazioni sociali, le cosiddette prestazioni in natura: è solo che a qualcuno vengono forniti gratuitamente trasporti, utenze e comunicazioni telefoniche.
Il principio della pari protezione delle forme di proprietà privata, statale e municipale, proclamato dalla Costituzione della Federazione Russa, porta gradualmente alla comprensione che un proprietario non può assumersi un obbligo e l'altro proprietario, gratuitamente, sopporta l'onere di adempierlo.
Pertanto, la formazione della legislazione nella sfera sociale e le basi economiche di base del nuovo stato russo procedette in direzioni diverse.
Nel 1990 nasce il sistema bancario. Allo stesso tempo, non ci sono requisiti per il capitale delle banche e non esiste una supervisione bancaria. Per tre anni, il numero di banche in Russia ha raggiunto una cifra significativa: 1400.
Poco dopo, si sono verificati seri cambiamenti nelle funzioni della Banca centrale della Federazione Russa. Ha smesso di servire i pagamenti del governo; viene annullato il requisito per il servizio obbligatorio dei conti del bilancio e delle istituzioni di bilancio solo dalla Banca centrale della Federazione Russa. Esiste un processo completamente comprensibile per trasferire i conti di bilancio alle banche commerciali.
Ciò ha portato al fatto che i soldi del budget sono semplicemente scomparsi, anche per il pagamento di stipendi, pensioni, benefici, pagamento dell'ordine di difesa dello stato, servizi pubblici, ecc.
In un momento in cui i conti delle istituzioni di bilancio erano dispersi nelle banche commerciali, non tenevano conto dei diritti di accettare e pagare l'obbligazione, ma direttamente dei fondi che venivano trasferiti dal conto del Ministero delle finanze della Russia alla banca conti di queste istituzioni. Erano migliaia di conti bancari e miliardi di rubli. Su alcuni conti, i fondi non sono stati reclamati, da qualche parte non erano sufficienti per pagare le esigenze attuali. La riallocazione dei fondi nella situazione di conti bancari separati e l'assenza di un sistema di gestione delle risorse nell'ambito di un unico conto era impossibile.
Di conseguenza, la Federazione Russa, dopo aver distribuito tutti i fondi sui conti nelle banche commerciali, ha poi preso in prestito questi fondi da loro per ricostituire la liquidità del suo conto.
Infine, nel 1998, è stato adottato il Codice di bilancio della Federazione Russa. A quel tempo, questo è stato un significativo passo avanti nella regolamentazione dei rapporti giuridici di bilancio. Insieme a una chiara delimitazione dei diritti, doveri e responsabilità dei partecipanti al processo di bilancio, una descrizione dei processi di elaborazione, approvazione ed esecuzione dei bilanci, il Codice di Bilancio ha sancito il principio dell'esecuzione del bilancio di tesoreria in conformità con i requisiti del unità della cassa. Per il bilancio federale, il "cassiere" che effettua e tiene conto di tutti i pagamenti nel processo di esecuzione del bilancio è il Tesoro federale.
L'attuazione pratica delle disposizioni del Codice di Bilancio ha avuto le sue difficoltà organizzative e metodologiche.
Innanzitutto, il governo della Federazione Russa e il Ministero delle finanze della Russia hanno dovuto affrontare il compito di creare e attuare il concetto di un unico conto di tesoreria (di seguito - TSA). Il concetto di TSA è stato approvato dal governo della Federazione Russa nel 2000.
Come parte di questo lavoro, è stato necessario chiudere conti bancari separati di tutti i partecipanti al processo di bilancio e trasferire tutti i flussi di fondi di bilancio (sia in entrata che in uscita) su un unico conto del Tesoro federale.
A loro volta, tutte le istituzioni di bilancio federali dovevano aprire i loro conti personali solo con il Tesoro federale.
Questo processo è stato anche complicato e ambiguo in relazione alle operazioni svolte dal Ministero della Difesa della Federazione Russa, nonché alle entrate amministrate dalle autorità doganali. Purtroppo permangono ancora alcune questioni irrisolte, ma la fondamentale attuazione della TSA ha avuto luogo, e ha permesso di velocizzare l'accesso alle risorse necessarie per effettuare i pagamenti, di ridurre i tempi necessari per ricevere i report su tutte le operazioni in il processo di esecuzione del bilancio.
Inoltre, l'introduzione della TSA ha permesso di garantire il rispetto delle norme per la distribuzione del reddito tra i livelli del sistema di bilancio. La situazione in cui entro il 1998-1999. il debito delle entità costituenti della Federazione Russa nei confronti del bilancio federale è stato formato per un importo di 18 miliardi di rubli. a causa dell'utilizzo di meccanismi di credito, l'adempimento degli obblighi verso lo Stato è ormai impossibile.
Forma di pagamento di merci e regolamenti non monetari nell'economia russa nel 1998-1999. raggiunto il 67%.
Con l'introduzione della TSA, i contribuenti sono stati rimossi dai rapporti legali di bilancio. Compito del contribuente è pagare, e compito degli organi del Tesoro federale è calcolare quanto ha pagato, anche sotto forma di beni; tenere conto di queste informazioni quando si determina il volume totale di un particolare reddito percepito in un determinato territorio; determinare come questo reddito dovrebbe essere distribuito tra i bilanci federale e regionale; e di ridurre ciò che si suppone ad un'entità costituente della Federazione Russa di un importo equivalente ad una fornitura di merce da parte di un contribuente a favore di un'entità costituente della Federazione Russa, e tutti i "denaro reale" (così si chiamavano in quel tempo) da accreditare su un unico conto del bilancio federale.
Dopo l'introduzione di questo meccanismo, è diventato non redditizio per le entità costituenti della Federazione Russa stimolare la forma merceologica del pagamento delle tasse, poiché senza "contanti" era impossibile almeno pagare i salari di bilancio. Un altro vantaggio del sistema di tesoreria di esecuzione del bilancio stabilito dal Codice di bilancio è stato l'introduzione di uno stretto controllo sul rispetto delle disposizioni della legge federale sul bilancio federale da parte degli organi del Tesoro federale nella fase precedente il pagamento (controllo preliminare). Più chiaramente è stata attuata la legge sul bilancio, più strano può sembrare, più evidenti sono diventati gli errori evidenti nella regolazione legislativa dei rapporti giuridici di bilancio.
Prima dell'esecuzione dell'esecuzione del bilancio di tesoreria, era impossibile stabilire cosa avesse causato questi o quei problemi: errori di calcolo nella politica di bilancio o semplicemente azioni illegali dei destinatari del bilancio. E solo quando il Tesoro federale, nella fase del controllo preliminare, ha iniziato a tracciare e autorizzare tutti i pagamenti, impedendo l'uso improprio dei fondi di bilancio, le carenze nel bilancio stesso sono diventate evidenti.
Discussioni sulla necessità di una riforma del bilancio, compresa la transizione a un bilancio a medio termine, la creazione di altre forme organizzative e giuridiche delle istituzioni che forniscono servizi pubblici, sulla modifica della classificazione del bilancio e altre aree della riforma del bilancio formalizzate nel decreto del governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 n. 249.
Nell'ambito della riforma del bilancio realizzata nella Federazione Russa, si possono distinguere tre direzioni principali: la riforma delle relazioni interbudget, la riforma del processo di bilancio e la ristrutturazione della rete di bilancio.
La riforma del sistema delle relazioni interbilancio (di seguito - IBO) è diventata la prima direzione in termini di tempi di attuazione. I presupposti legali per questa riforma sono contenuti in molti atti normativi e dimostrano il collegamento di questo evento con altri ambiti di riforma dello Stato (riforme degli enti locali, delimitazione dei poteri, riforma amministrativa, riforma tributaria, ecc.), ma i principali atto che rifletteva questo evento era la legge federale n. 120-FZ del 20 agosto 2004 "Sugli emendamenti al codice di bilancio in materia di regolamentazione delle relazioni interbudget". Le principali modifiche al sistema di regolamentazione MBO ai sensi di questa legge sono le seguenti:
) chiarimento della delimitazione dei poteri di bilancio tra autorità a diversi livelli;
) chiarimento della struttura di bilancio e dei principi generali dell'organizzazione del sistema di bilancio della Federazione Russa;
) differenziazione delle entrate fiscali tra i bilanci dei diversi livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;
) che stabilisce la procedura per delineare gli obblighi di spesa tra i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa;
) disciplina dell'erogazione dei trasferimenti interbilancio;
) che stabilisce la procedura per l'esercizio dei poteri di bilancio delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa (organi di autogoverno locale) con l'introduzione di un'amministrazione finanziaria temporanea;
) chiarimento dell'ordine dei servizi di cassa per l'esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Notiamo una serie di modifiche fondamentali apportate alla RF BC e che riflettono un nuovo approccio alle relazioni inter-bilancio. Così, nella nuova edizione delle norme del cap. 16 del RF BC, sono escluse le disposizioni che stabiliscono i principi delle relazioni interfinanziarie, il che, a nostro avviso, complica la comprensione della legge e la sua attuazione, poiché sono scomparse le disposizioni di base su cui dovrebbe basarsi il sistema dei trasferimenti interbudget il testo della legge. Allo stesso tempo, il nome stesso di Ch. 16: nella nuova edizione si chiama "Trasferimenti interbilancio", ovvero non si tratta delle relazioni stesse, ma dei modi (metodi) della loro regolazione, che da un lato restringe la gamma dei rapporti regolati, dall'altro ne consente la concretizzazione. Nell'art. 7 - 9 del Codice di bilancio della Federazione Russa rivela il contenuto dei poteri di bilancio delle autorità statali e delle autonomie locali. Il termine "competenza di bilancio" (insieme di diritti e obblighi per la formazione e l'esecuzione del bilancio), utilizzato nella precedente edizione del RF BC, è più ampio del nuovo termine "poteri di bilancio" proposto dal legislatore (l'oggetto di giurisdizione e diritti e obblighi di un tipo specifico di soggetti di diritti di bilancio), pertanto, riflette meno accuratamente il contenuto dei diritti e degli obblighi dei partecipanti alle relazioni fiscali intergovernative. Un unico servizio di cassa per tutti i budget è ormai inteso come mantenimento di un unico conto di tesoreria, tutte le altre attività non rientrano in questo termine.
È cambiata anche la struttura dei bilanci locali: è stata ridotta la quota delle entrate regolamentari per l'aumento della quota delle entrate con destinazione specifica, è stata aumentata l'assistenza finanziaria, sia finalizzata al livellamento del livello di dotazione di bilancio, sia di natura mirata.
La riforma è in corso non solo a livello federale, ma anche regionale e comunale. Il miglioramento delle finanze regionali e municipali viene effettuato in diverse direzioni, determinate dal governo della Federazione Russa:
riforma del processo di bilancio e gestione della spesa;
budget basato sui risultati e processo di budgeting;
riforma amministrativa;
riformare il sistema di finanziamento dei rami dell'economia statale e municipale;
miglioramento del sistema di gestione degli investimenti;
sviluppo del sistema di approvvigionamento del budget;
creare le condizioni per lo sviluppo della base di reddito;
aumentare l'efficienza nell'uso delle proprietà statali e comunali;
miglioramento della politica del debito;
relazioni inter-bilancio;
pianificazione finanziaria a medio termine;
aumentare l'apertura della gestione delle finanze regionali e comunali.
Inoltre, le basi concettuali della riforma si riflettono nell'ordine del governo della Federazione Russa del 3 aprile 2006 n. 467-r, che ha approvato il Concetto per aumentare l'efficienza delle relazioni interbudget e la qualità delle finanze statali e municipali gestione nel 2006-2008.
La riforma dei rapporti interfinanziari a livello regionale e comunale è portata avanti da diversi anni principalmente a carico del Fondo per la riforma delle finanze regionali e comunali. Se analizziamo le misure già adottate, possiamo concludere che, nell'ambito di queste riforme a livello regionale, sono state adottate varie misure per migliorare la tassazione, migliorare la politica tariffaria, abbandonare i sussidi incrociati, sviluppare un sistema di gestione del debito, ecc.
Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa propone di unire a tutti i livelli del sistema di bilancio fondi per il cofinanziamento delle spese sociali e fondi per lo sviluppo regionale o comunale e creare fondi unificati per il cofinanziamento delle spese.
Pertanto, il nuovo sistema di relazioni interbudgetary può essere caratterizzato dalle seguenti caratteristiche fondamentalmente nuove:
la base del nuovo sistema IBO: BC RF, il codice fiscale della RF, leggi che regolano lo stato e i poteri delle autorità statali e dell'autogoverno locale;
nuovi livelli del sistema di bilancio;
separazione degli obblighi di spesa;
l'abolizione dei cd mandati chirografari;
consolidamento a lungo termine del reddito;
allineamento del livello di sicurezza di bilancio secondo determinate formule;
ristretti vincoli di bilancio.
A livello federale, molte delle misure della prima fase della riforma del bilancio hanno già trovato la loro concreta realizzazione, ma la seconda fase sta appena iniziando a trovare la sua incarnazione.
Le basi fondamentali della seconda fase della riforma del bilancio - il miglioramento della procedura di bilancio - sono state stabilite nel Concetto di riforma della procedura di bilancio. L'analisi delle attività in corso e degli emendamenti alla legislazione di bilancio proposti dal Ministero delle finanze della Federazione Russa consente di individuare le caratteristiche principali della nuova versione del processo di bilancio nella Federazione Russa (dal punto di vista del più alte autorità finanziarie dello stato):
disponibilità di un piano finanziario pluriennale obbligatorio;
obbligazioni attuali e assunte;
uso mirato dei fondi di bilancio - concentrandosi non sui costi, ma sui risultati;
concorrenza tra amministratori di fondi di bilancio e programmi di bilancio;
pianificazione morbida - esecuzione difficile, ecc.
Obiettivi simili della riforma sono delineati in relazione ad alcuni dei problemi di attuazione del processo di bilancio nella fase attuale. Quindi, il piano finanziario a lungo termine dello stato è stato incluso nel processo di bilancio su base continuativa solo negli ultimi due o tre anni. Si propone di rafforzare nettamente il ruolo e l'importanza della pianificazione finanziaria a medio termine, poiché nel campo della finanza pubblica è impossibile fissare obiettivi, obiettivi, pianificare i risultati delle prestazioni senza una prospettiva sufficiente, che, a sua volta, comporterà un riorientamento delle spese di bilancio per ottenere risultati socialmente significativi. Migliora inoltre l'efficienza dell'amministrazione dei costi. Il Ministero delle finanze della Federazione Russa propone di approvare il bilancio federale stesso per tre anni e di fornire ai soggetti della Federazione e ai comuni il diritto di scegliere tra diversi schemi.
Si propone di svolgere l'esame del disegno di legge federale sul bilancio in tre letture. L'oggetto della prima lettura si propone di fare i parametri principali e il budget degli impegni attuali; la seconda lettura dovrebbe essere dedicata al bilancio degli impegni (nuove spese) e delle righe di testo; la terza lettura dovrebbe considerare il bilancio nel suo complesso e gli allegati alla legge sui principali amministratori dei fondi di bilancio. Il rapporto sull'esecuzione del budget dovrebbe essere riesaminato contemporaneamente alla proposta di budget o prima di essa.
Gli emendamenti proposti dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa al Codice del Bilancio della Federazione Russa si sono riflessi nel progetto di legge sviluppato dal Ministero delle finanze della Federazione Russa sugli emendamenti e delle integrazioni al Codice del Bilancio della Federazione Russa. Poiché l'obiettivo della riforma è il passaggio alla gestione non per i costi, ma per i risultati, il principale gestore dei fondi di bilancio è di fatto posto al centro del processo di bilancio secondo il disegno di legge, e i suoi poteri a tutti i livelli della sistema di budget viene specificato. Inoltre, vengono determinati i poteri dei nuovi partecipanti al processo di bilancio - amministratori delle entrate e fonti di finanziamento del disavanzo. Più in dettaglio, rispetto all'attuale edizione del BC RF, sono regolati lo stato e i poteri del destinatario dei fondi di bilancio, poiché accetta gli obblighi di bilancio e deve adempierli secondo i limiti stabiliti. La riforma delle istituzioni di bilancio è collegata a questa direzione della riforma del processo di bilancio, che sarà discussa di seguito.
Dal punto di vista del Ministero delle finanze della Federazione Russa, è anche necessario rafforzare il ruolo del controllo finanziario interno o dell'audit, che è associato alla proposta di ampliare i diritti e le responsabilità dei principali amministratori dei fondi di bilancio. È auspicabile che ogni direttore generale o grande istituzione di bilancio disponga di un'unità specializzata che riporti direttamente al capo, che è impegnata nello sviluppo di standard e procedure interni per pianificare, riferire e monitorare il raggiungimento dei risultati e monitorare il rispetto di queste procedure . Il ruolo del controllo esterno dovrebbe essere limitato al controllo di tali unità.
La terza direzione della riforma del bilancio è la riforma delle istituzioni di bilancio. Il nuovo sistema di istituzioni di bilancio dovrebbe soddisfare i seguenti criteri:
ristrutturazione e ottimizzazione della struttura della rete delle istituzioni di bilancio;
modifica dello status delle istituzioni di bilancio;
nuove forme organizzative e giuridiche delle istituzioni di bilancio;
il lavoro delle istituzioni di bilancio sulla base del finanziamento normativo pro capite e dell'ordine sociale;
lo stato (comune) agisce come regolatore, organizzatore e cliente dei servizi.
Dal punto di vista del Ministero delle finanze della Federazione Russa, non importa in quale forma organizzativa e giuridica esisteranno le istituzioni che forniscono servizi di bilancio. È molto più importante che gli enti statali (comunali) non si assumano la responsabilità sussidiaria dei loro obblighi e approvino il preventivo, ma finanzino i servizi resi alla consegna o secondo il piano secondo l'ordine statale secondo l'anima normativa principio. Anche il numero delle istituzioni di bilancio dovrebbe essere ridotto a seguito della riforma.
Naturalmente, la RF BC non può e non deve regolamentare tutti i processi di ristrutturazione, la cui attuazione è dovuta alla necessità di separazione organizzativa delle funzioni del cliente e dell'appaltatore nella fornitura di servizi di bilancio. Attualmente, molte regioni hanno già iniziato a ristrutturare la rete di bilancio trasferendo le istituzioni di bilancio alla forma di organizzazioni non governative (il più delle volte si sceglie la forma di organizzazioni autonome senza scopo di lucro), il che è di notevole interesse. Nel prossimo futuro saranno intensificati i processi di ristrutturazione e trasferimento delle istituzioni di bilancio alla categoria delle organizzazioni non governative, poiché le principali direzioni della politica di bilancio della Federazione Russa nel 2007 e nel medio termine prevedono l'adozione di emendamenti sistemici al Codice di bilancio della Federazione Russa, fornitura di servizi statali (comunali).
Inoltre, il 3 novembre 2006 è stata adottata la legge federale n. 174-FZ "Sulle istituzioni autonome". Allo stesso tempo, la legge federale "Sugli emendamenti agli atti legislativi della Federazione Russa in connessione con l'adozione della legge federale" sulle istituzioni autonome ", nonché al fine di chiarire la capacità giuridica delle istituzioni statali e municipali Federale Legge "Sulle istituzioni autonome" e altre leggi federali attualmente in vigore.
L'obiettivo principale della legge federale "sulle istituzioni autonome" è fornire alle istituzioni statali e comunali una maggiore indipendenza nella gestione della proprietà e nell'attuazione dei compiti loro assegnati. La legge determina la procedura per la creazione, lo status giuridico e la trasformazione del tipo esistente di istituzioni statali o municipali in istituzioni autonome. Allo stesso tempo, per un'istituzione autonoma, viene preservata una procedura unificata per l'uso e lo smaltimento della proprietà: il diritto di gestione operativa, mentre il proprietario rimane la Federazione Russa, il suo soggetto o la formazione municipale. In pratica, è possibile preservare le istituzioni di bilancio già esistenti e l'emergere aggiuntivo di nuove entità economiche in una nuova forma organizzativa e giuridica - istituzioni autonome. Tuttavia, lo status giuridico di un'istituzione autonoma è molto più ampio di quello di un'istituzione di bilancio ordinaria: ha più poteri in relazione alla proprietà assegnata e una responsabilità più ampia per gli obblighi. Quindi, il reddito di un ente autonomo va a sua disposizione autonoma ed è da esso utilizzato per il raggiungimento degli scopi per i quali è stato creato, e l'ente autonomo ha il diritto di disporre dei beni, anche immobili, in modo autonomo, ad eccezione dei soli beni immobili e mobili di particolare valore ad essa assegnati dal fondatore o acquisiti da un ente autonomo a spese dei fondi ad esso stanziati dal fondatore per l'acquisizione di tale proprietà. Il finanziamento delle istituzioni autonome dovrà essere effettuato a spese di sussidi e sovvenzioni dal relativo bilancio e da altre fonti non vietate dalla legge. Allo stesso tempo, un'istituzione autonoma riceve dal fondatore determinati compiti per la sua attività principale, che è obbligata a svolgere.
codice di bilancio riforma del reddito
Conclusione
Riassumendo la riforma del bilancio in Russia, va notato che la condizione più importante per garantire la stabilità delle finanze pubbliche non è la dimensione degli stanziamenti di bilancio inclusi nel bilancio, ma come viene determinata la loro dimensione, il bilancio viene redatto ed eseguito .
Dal punto di vista della teoria neoistituzionale, la regolamentazione delle procedure di bilancio è un processo di determinazione delle "regole del gioco", l'ordine di interazione tra i partecipanti ai servizi di bilancio di minore volume e minore qualità).
Le procedure nell'ambito del processo di bilancio sono importanti, poiché determinano non solo il processo decisionale formale, ma anche il coordinamento all'interno di questo processo delle esigenze di tutti i gruppi socio-politici sull'uso efficiente delle risorse finanziarie statali nel quadro dell'attuazione degli obiettivi socio-economici (riduzione dei costi opportunistici).
Il successo della riforma del bilancio, che implica il conferimento ai gestori di bilancio di ampi poteri di gestione delle spese e dei risultati, dipenderà dalla creazione e dal rafforzamento di istituzioni che regolino il loro comportamento nell'approvvigionamento di beni (lavori, servizi), responsabilità gerarchica e pubblica, apertura al pubblico di tutte le operazioni e decisioni nell'ambito dell'attuazione di specifiche funzioni, mantenimento e miglioramento dei sistemi di controllo esterni, creazione di sistemi di controllo interno e di verifica.
Solo un approccio integrato all'attuazione della strategia di bilancio, che tenga conto di tale istituzione come restrizioni informali (tradizioni, consuetudini, altri atti normativi), e introduce istituzioni di coercizione che garantiscano il rispetto delle regole formali (tesoreria, camere contabili, tribunali, ecc.), consentirà di attuare un'efficace politica di bilancio.
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Il compito principale della riforma il processo di bilancio è quello di creare le condizioni per aumentare l'efficienza della gestione delle finanze pubbliche in conformità con le priorità della politica statale. Uno degli obiettivi della riforma è spostare l'attenzione del processo di bilancio dalla "gestione delle risorse di bilancio (costi)" alla "gestione dei risultati", aumentando la responsabilità dei partecipanti al processo di bilancio e degli amministratori di bilancio. - pianificazione a lungo termine.
Quando si pianificano le finanze generali, l'attenzione principale sarà data alla giustificazione dei risultati ottenuti e la priorità nel processo di bilancio sarà data non al controllo esterno (il Ministero delle Finanze), ma al controllo interno dei destinatari dei fondi di bilancio, il gatto si assumerà la responsabilità delle decisioni da lui prese.
La base per l'organizzazione del processo di bilancio nelle nuove condizioni dovrebbe essere un modello di "bilancio dei risultati". Questo modello prevede la creazione di un sistema per monitorare l'efficacia delle spese di bilancio.
La riforma del processo di bilancio viene proposta nelle seguenti direzioni:
1. Riforma della classificazione di bilancio e della contabilità di bilancio; prevede l'approssimazione della classificazione di bilancio della Federazione Russa ai requisiti degli standard internazionali.
2. Allocazione dei budget delle azioni e degli impegni; dovrebbe fornire un aumento dell'affidabilità del piano finanziario a medio termine.
3. Miglioramento della pianificazione finanziaria a medio termine; dovrebbe garantire un aumento dell'affidabilità della pianificazione finanziaria a medio termine.
4. Miglioramento ed ampliamento dell'ambito di applicazione dei metodi mirati di pianificazione del budget; comporta la formazione e l'inclusione nel processo di budget procedure di valutazione delle prestazioni le spese di bilancio e il passaggio dalla pianificazione del budget e dal finanziamento delle spese alla pianificazione del budget incentrata sul raggiungimento del massimo socialmente significativo e misurabile risultati.
5. Snellire le procedure per la composizione e l'esame del bilancio. Presuppone l'adempimento delle procedure per la preparazione e l'esame del budget secondo le condizioni della programmazione del budget a medio termine, basata sui risultati. (c'è nella lezione!)
La pianificazione del budget, il suo contenuto e il suo significato.
La pianificazione del budget consiste in un piano finanziario consolidato, un piano finanziario a lungo termine e una bozza di budget
Il saldo finanziario consolidato è il saldo delle risorse finanziarie create e utilizzate nello stato o in qualche territorio.
Il saldo finanziario consolidato comprende fondi di tutti i budget, fondi fuori bilancio e fondi di organizzazioni situate nel territorio del paese, un'entità costituente della Federazione Russa o una città. È sviluppato dal Ministero dello Sviluppo Economico con la partecipazione del Ministero delle Finanze sulla base di indicatori macroeconomici
Pianificazione finanziaria prospettica.
Nell'ambito della pianificazione finanziaria a medio termine, il ciclo di budget inizia:
Considerazione dei principali parametri precedentemente approvati del piano finanziario a medio termine;
Viene effettuata l'analisi dei cambiamenti nei fattori e nelle condizioni esterne che influenzano l'economia del paese;
Viene fatta la motivazione delle modifiche apportate agli indicatori di budget dell'anno pianificato;
È in corso un adeguamento o uno sviluppo dei progetti di bilancio per i prossimi 2 anni.
L'esercizio finanziario è parte integrante della pianificazione finanziaria triennale aggiornata e spostata di un anno in avanti. Ciò consente di fornire:
Continuità della politica statale;
Prevedibilità dell'allocazione del budget.
Dal 2006 è stato redatto un piano finanziario pluriennale, che ha lo status di budget consolidato.
Viene sviluppato un piano finanziario a lungo termine per tre anni al fine di:
Creazione di condizioni per garantire l'equilibrio e la stabilità del sistema di bilancio e del bilancio federale;
Stabilità macroeconomica, prevedibilità e continuità delle politiche di bilancio, fiscali, doganali, del debito e monetarie;
Adempimento degli obblighi di bilancio attuali e accettati.
Un piano finanziario lungimirante è sviluppato in tre fasi.
Nella prima fase, vengono sviluppati e approvati:
1. i principali indirizzi di politica fiscale e doganale;
2. i principali indicatori del bilancio consolidato;
3. condizioni di scenario, indicatori macroeconomici, priorità di sviluppo socio-economico.
Il compito principale della pianificazione del budget è determinare la quantità di fondi centralizzati nel budget e pianificarne la distribuzione.
La redazione del bilancio è prerogativa del Governo della Federazione Russa. Per suo conto, il progetto di bilancio viene elaborato dal Ministero delle finanze Per redigere il progetto di bilancio, il Ministero delle finanze deve disporre della necessaria base informativa, che gli perviene dai servizi competenti.La principale fonte di informazioni è la previsione dello sviluppo socio-economico della Federazione Russa, che è sviluppata dal Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio. Il lavoro sul progetto di bilancio inizia 12 mesi prima dell'inizio dell'anno pianificato Il compito del Ministero delle finanze comprende lo sviluppo di: progetto di bilancio federale; bozze dei principali indicatori del bilancio federale per 3 anni; il progetto di legge federale sul bilancio federale per l'anno previsto.
32. Finanziamento di alloggi e servizi comunali.
La struttura degli alloggi e dei servizi comunali comprende più di 30 tipi di attività: alloggio, elettricità, calore, gas, approvvigionamento idrico, fognatura, paesaggistica, ecc. Una caratteristica delle abitazioni e dei servizi comunali è quella fino ai primi anni '90. tutte queste attività sono state interamente finanziate dal governo. Attualmente, la loro quota principale è finanziata dai bilanci regionali e locali. di solito scarseggiano, queste attività non sono completamente finanziate. La riforma degli alloggi e dei servizi comunali, che prevede la modifica del sistema di finanziamento degli alloggi e dei servizi comunali, ovvero il finanziamento del bilancio deve essere sostituito dal pagamento integrale degli alloggi e dei servizi comunali alla popolazione e alle organizzazioni ridistribuendo l'onere dei costi alle fasce di popolazione ad alto reddito e preservando i benefici per le fasce di popolazione a basso reddito, è attualmente sospeso. Obiettivi della riforma degli alloggi e dei servizi comunali: 1. Fornire all'intera popolazione condizioni di vita normali. 2. Ridurre i costi dei produttori di servizi. 3. Mitigazione per la popolazione del processo di riforma abitativa e dei servizi comunali in materia di indennità abitativa. Attualmente, i servizi abitativi e comunali sono finanziati da fondi di bilancio, fondi della popolazione, fondi di organizzazioni.
Nel bilancio consolidato della Russia, i costi per l'alloggio e le utenze rappresentano circa il 14% dei costi totali. Allo stesso tempo, gli stanziamenti per alloggi e servizi comunali sono quasi interamente assegnati dai bilanci territoriali. Dell'importo totale dei fondi stanziati per finanziare alloggi e servizi comunali, il 35% ricade sui bilanci regionali e il 65% sui bilanci locali.
A causa del fatto che quasi tutte le spese di bilancio per l'alloggio e i servizi comunali sono finanziate da bilanci territoriali, la quota di questi costi nella spesa totale dei bilanci territoriali è piuttosto elevata - 26%, anche nei bilanci regionali - 22%, nei bilanci locali - 29%.
È impossibile immaginare il funzionamento della città, la vita normale della popolazione senza miglioramento urbano (strade, illuminazione, paesaggistica, pulizia del territorio e smaltimento dei rifiuti). Di conseguenza, l'alloggio ei servizi comunali sono un fattore importante nello sviluppo della produzione materiale e nella riproduzione del lavoro.
Essendo una parte importante dell'economia nazionale del paese, questa industria richiede l'allocazione di una quantità significativa di risorse finanziarie per il suo mantenimento e sviluppo. L'industria ha un rapporto bidirezionale con il budget, che si è sviluppato a favore dell'industria. Riceve più fondi dal bilancio di quanti ne contribuisca.
Come industria Servizi abitativi e comunali comprende una serie di sottosettori:
alloggio;
Impianti di approvvigionamento idrico e fognario;
Economia di carburante ed energia;
Trasporto urbano di passeggeri;
Alberghi;
Miglioramento delle aree popolate.
Le fonti di finanziamento per il mantenimento e lo sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali sono:
Risorse di bilancio;
Fondi ricevuti da abitazioni e imprese comunali per la vendita dei loro servizi e prodotti a persone giuridiche e persone fisiche;
Fondi delle imprese per la manutenzione degli alloggi e delle strutture comunali di loro proprietà.
Obiettivi della riforma del bilancio:
Mantenimento della stabilità macroeconomica e finanziaria nello stato.
Garantire l'adempimento e creare le condizioni per l'ottimizzazione degli obblighi di spesa di tutti i livelli di governo: ogni livello di governo è dotato di poteri e sono necessari fondi per adempierli.
Aumentare il ritorno sugli stanziamenti di bilancio e ottenere, su questa base, un maggiore effetto economico e sociale.
Formazione di un sistema fiscale che stimoli la crescita economica e garantisca il livello delle entrate di bilancio.
Ottimizzazione della gestione del debito pubblico e delle attività finanziarie (titoli).
Garantire trasparenza, stabilità del sistema finanziario.
Attualmente, le riforme stanno andando nelle seguenti direzioni:
Riformare le relazioni inter-bilancio - il rapporto tra i livelli di governo nel campo del bilancio. L'obiettivo principale è quello di suddividere tutti i livelli del sistema di bilancio con la definizione in via permanente, per ogni livello, degli obblighi di entrata e di uscita (1 bilancio - 1 imposta).
Riformare il processo di budget - prevede l'introduzione di nuovi documenti e attività nel processo di budget:
attuazione della pianificazione finanziaria a medio termine (elaborazione di un piano finanziario a lungo termine per 3 anni e un budget a 3 anni);
introduzione di una nuova classificazione di bilancio e nuova contabilità di bilancio;
introduzione del sistema RBB (performance budgeting), ovvero allocazione di denaro dal budget per un obiettivo specifico per raggiungere un risultato specifico.
Riformare la rete di bilancio (la rete delle istituzioni di bilancio: scuole, ospedali, unità militari, ecc.) - per lasciare sul finanziamento solo le istituzioni necessarie allo stato, il resto - per privatizzare.
Nell'ambito della pianificazione finanziaria a medio termine, il ciclo di budget inizia: con la considerazione dei principali parametri precedentemente approvati del piano finanziario a medio termine; viene effettuata l'analisi dei cambiamenti nei fattori e nelle condizioni esterni che influenzano l'economia del paese; viene fornita la giustificazione delle modifiche apportate agli indicatori di budget dell'anno pianificato; viene effettuato l'adeguamento o lo sviluppo dei progetti di bilancio per i prossimi 2 anni.
L'esercizio finanziario è parte integrante della pianificazione finanziaria triennale, che viene aggiornata annualmente e spostata di un anno in avanti. Ciò consente di fornire:
continuità della politica statale;
prevedibilità dell'allocazione del budget.
Dal 2006 è stato redatto un piano finanziario pluriennale, che ha lo status di budget consolidato.
Viene elaborato un piano finanziario a lungo termine della durata di tre anni al fine di: creare le condizioni per garantire l'equilibrio e la stabilità del sistema di bilancio e del bilancio federale; stabilità macroeconomica, prevedibilità e continuità delle politiche di bilancio, fiscali, doganali, del debito e monetarie; adempimento degli obblighi di bilancio attuali e accettati.
Un piano finanziario lungimirante è sviluppato in tre fasi.
Nella prima fase sviluppato e approvato da:
principali indirizzi di politica fiscale e doganale;
principali indicatori del bilancio consolidato;
condizioni di scenario, indicatori macroeconomici, priorità di sviluppo socio-economico.
Le principali direzioni della politica fiscale e doganale includono:
analisi della legislazione della Federazione Russa in materia di imposte e tasse e legislazione doganale, motivazione delle proposte per il suo miglioramento; il concetto di nuovi atti legislativi;
calcoli dell'impatto delle modifiche alla normativa in materia di imposte e tasse e normativa doganale; proposte per migliorare la normativa fiscale e doganale.
Le principali direzioni della politica fiscale sono sviluppate dal Ministero delle finanze e le principali direzioni della politica doganale sono sviluppate dal Ministero dello sviluppo economico e del commercio. Le proposte di modifica di queste leggi vengono inviate alla Commissione Bilancio, dove vengono studiate e sottoposte all'approvazione del Governo.
Le condizioni di scenario sono elaborate dal Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio, esaminate dalla Commissione Bilancio e sottoposte all'approvazione del Governo. Queste condizioni di scenario contengono i seguenti indicatori chiave:
il prezzo del greggio degli Urali;
volume, tassi di crescita e struttura del PIL utilizzato e prodotto;
tassi di crescita dei settori di base dell'economia;
previsione di inflazione, incl. aumento dei prezzi per servizi a pagamento e servizi di monopoli naturali;
volumi di produzione secondo l'elenco concordato con il Ministero delle Finanze;
valore di ammortamento;
fatturato del commercio al dettaglio;
servizi a pagamento alla popolazione;
fondo stipendi;
l'entità del minimo di sussistenza pro capite;
profitto delle organizzazioni;
il volume delle esportazioni e delle importazioni;
il rublo nei confronti del dollaro USA e dell'euro;
altri indicatori.
Oltre a questi indicatori, il Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio elabora i principali indicatori del saldo finanziario consolidato, allegati alle condizioni di scenario.
Nella seconda fase vengono elaborati e approvati i principali indicatori del piano finanziario a lungo termine, nonché le principali direzioni della politica del debito. Tali documenti sono elaborati dal Ministero delle Finanze e presentati alla Commissione Bilancio, che li sottopone all'approvazione del Governo entro il 1° aprile. Nella terza fase una bozza di un piano finanziario a lungo termine è in fase di elaborazione e approvazione. Questo progetto è stato sviluppato dal Ministero delle Finanze, esaminato dalla Commissione Bilancio e approvato dal Governo della Federazione Russa.
Le sezioni principali del piano finanziario prospettico:
Bilancio federale 2 Fondo di stabilizzazione della Federazione Russa
3. Fondo pensione della Federazione Russa 4. Fondo federale dell'assicurazione medica obbligatoria 5. Fondo dell'assicurazione sociale
6 Debito statale della Federazione Russa
L'essenza economica e le funzioni del bilancio dello Stato.
Sussidi, sovvenzioni e sussidi e trasferimenti, loro contenuto e significato.
Il ruolo del bilancio statale in un'economia di mercato.
Prestiti statali e municipali nella Federazione Russa.
Il ruolo del bilancio statale nella distribuzione del PIL.
Controllo di bilancio, suo contenuto, forme, tipi e metodi.
Diritti di bilancio delle autorità rappresentative ed esecutive in Russia.
Fondi statali fuori bilancio, loro composizione e significato.
La struttura di bilancio della Federazione Russa.
La procedura per il calcolo dei costi di manutenzione degli ospedali.
Il sistema di bilancio della Federazione Russa, la sua struttura e le sue caratteristiche.
Caratteristiche dei partecipanti al processo di budget.
Il federalismo di bilancio e il suo sviluppo nella Federazione Russa.
Pianificazione finanziaria consolidata.
Principi del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Relazioni interbudget nella Federazione Russa.
Il processo di bilancio, il suo contenuto.
Le fasi principali nello sviluppo delle relazioni di bilancio in Russia.
Obblighi di spesa dei bilanci di diversi livelli.
Bilanci consolidati della Federazione Russa, le loro caratteristiche.
Classificazione di bilancio, suo significato e contenuto.
Deficit di bilancio, fonti del suo finanziamento.
Bilancio federale della Federazione Russa: contenuto e significato. Caratteristiche del bilancio federale della Federazione Russa per l'anno in corso.
Finanziare i costi dell'istruzione.
Il ruolo dei bilanci regionali e locali nello sviluppo economico e sociale del Paese.
Metodi e forme di organizzazione delle spese del sistema di bilancio.
La procedura per la redazione del progetto di bilancio federale.
Composizione, fonti di finanziamento per le spese sanitarie.
La procedura per l'esame e l'approvazione del progetto di bilancio federale.
Riformare il processo di bilancio nella Federazione Russa.
La pianificazione del budget, il suo contenuto e il suo significato.
Finanziamento di alloggi e servizi comunali.
La procedura per l'esecuzione del bilancio federale.
Entrate e spese dei bilanci locali.
L'avanzo di bilancio e il meccanismo per la sua distribuzione.
Fondamenti di pianificazione del reddito del sistema di bilancio.
Debito statale e comunale e sua struttura. Gestione del debito statale e comunale.
Spese del sistema di bilancio per la sicurezza sociale e la protezione sociale della popolazione.
Trasferimenti interbilancio, loro tipologie e condizioni di erogazione.
Spese del sistema di bilancio per la pubblica amministrazione.
Prestiti di bilancio, loro contenuto e procedura per la concessione.
Composizione, finanziamento e modalità di calcolo dei costi di mantenimento delle scuole secondarie.
Caratteristiche del sistema fiscale della Federazione Russa.
Spese del sistema di bilancio e loro classificazione.
Finanziamento di bilancio dei settori dell'economia nella Federazione Russa.
Entrate del sistema di bilancio e loro classificazione.
Metodi programmatici e mirati di pianificazione del budget. Budget basato sui risultati (RBB).
Sistema di tesoreria di esecuzione del bilancio.
Riformare la sfera di bilancio nella Federazione Russa.
Pianificazione finanziaria prospettica.
introduzione
Il bilancio è la risorsa più importante che garantisce la capacità dello Stato di adempiere alle sue funzioni, l'attuazione dei diritti e delle libertà civili sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa. I presupposti chiave per l'esercizio delle funzioni statali nel prossimo esercizio finanziario sono creati nelle fasi di elaborazione e approvazione del bilancio: i volumi pianificati di entrate e entrate da fonti di finanziamento del deficit di bilancio e la loro distribuzione consentono di stabilire quale esattamente e in quale misura sarà fornito il finanziamento del budget nel prossimo anno. Attualmente, le procedure di pianificazione del budget sono in fase di ristrutturazione tenendo conto di nuovi principi: il bilancio basato sulle prestazioni.
Il processo di riforma del processo di bilancio, inclusa la sua componente di base - contabilità di bilancio, all'inizio del XXI secolo. copriva tutti i paesi del mondo. Ciò è dovuto al fatto che il buon governo nel settore pubblico (statale, municipale) svolge un ruolo primario nel raggiungimento della stabilità macroeconomica e nel garantire una crescita sostenibile delle economie nazionali. Inoltre, un aspetto chiave della buona governance è la trasparenza nel settore fiscale, che mira ad aumentare la responsabilità dei responsabili dello sviluppo e dell'attuazione della politica fiscale, nonché la trasparenza dei piani di sviluppo socioeconomico, dei bilanci e delle relazioni loro attuazione, contabilità di bilancio e rendicontazione. ... Finanza: libro di testo / Ed. A.G. Gryaznova, E.V. Markina. M., 2010.S. 48.
Le riforme del sistema di bilancio della Federazione Russa all'inizio di questo secolo hanno fissato gli obiettivi e gli obiettivi della transizione verso una metodologia oggettiva per la distribuzione dei trasferimenti per regioni; riforma dei bilanci regionali e dei comuni; chiara delimitazione dei poteri e consolidamento delle fonti di reddito per bilanci di tre livelli. Gli attuali cambiamenti nel processo di bilancio, i continui cambiamenti nel quadro normativo, nonché lo studio teorico e metodologico insufficiente di questo problema nella letteratura educativa e scientifica hanno determinato la pertinenza dell'argomento oggetto di studio e hanno determinato l'oggetto, il soggetto, lo scopo e gli obiettivi di il lavoro.
L'oggetto è il processo di bilancio nella Federazione Russa.
L'oggetto del lavoro è la riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa.
Lo scopo del lavoro è analizzare gli obiettivi, gli obiettivi e i risultati della riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa.
Per raggiungere questo obiettivo, sono stati risolti i seguenti compiti:
1. Considerare l'essenza del processo di bilancio e la direzione della sua riforma
2. Esplorare un approccio funzionale alla gestione del budget come base per riformare il processo di budget.
3. Indagare i problemi chiave e i risultati della riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa
4. Analisi della riforma del processo di bilancio a livello subfederale: strozzature e problemi.
La base teorica sono le opere di A. Barakhovsky, M. Klishin, E. Egorashev, Yu. Korchagin, Yu. G. Shvetsov, N. M. Sabitova.
Capitolo 1. Caratteristiche generali del processo di bilancio nella Federazione Russa
1.1 Il concetto del processo di budget e direzioni della sua riforma
Il processo di bilancio è l'attività delle autorità statali, dei governi locali e dei partecipanti al processo di bilancio, regolato dalle norme di legge, nella preparazione e nell'esame dei progetti di bilancio, progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio, approvazione ed esecuzione dei bilanci di fondi statali fuori bilancio, nonché il controllo sulla loro attuazione. Vedi: Finanza. Fatturato di denaro. Credito: libro di testo / Ed. Drobozina L.A. M., 2010.S.231.
Il processo di bilancio include il processo di elaborazione dei progetti di bilancio, la loro considerazione, approvazione ed esecuzione, nonché il controllo finanziario statale e municipale (Fig. 1).
Riso. 1. - Schema del processo di bilancio.
I partecipanti al processo di bilancio sono organi e persone con poteri di bilancio:
Presidente della Federazione Russa;
Organi di potere legislativo (rappresentativo);
Autorità esecutive (alti funzionari delle entità costituenti della Federazione Russa, capi di autogoverno locale, organismi finanziari che raccolgono entrate di bilancio, altri organismi autorizzati);
Autorità monetarie;
Organismi di controllo finanziario statali e comunali;
fondi statali fuori bilancio;
Amministratori principali e amministratori dei fondi di bilancio;
Istituzioni di bilancio;
Imprese unitarie statali e municipali;
Organizzazioni creditizie che svolgono operazioni con fondi di bilancio e fondi statali non di bilancio;
Altri organi incaricati di poteri di bilancio, fiscali e di altro tipo.
Una delle aree della riforma del bilancio in Russia è migliorare il processo di bilancio attraverso l'introduzione della pianificazione a medio termine e l'uso del bilancio basato sui risultati. Tutti conoscono il Decreto governativo RF N 249 "Sulle misure per migliorare l'efficienza delle spese di bilancio", sulla base del quale è stato sviluppato il "Concetto di riforma del processo di bilancio nell'RF nel 2004-2006", che si concentra su nuovi metodi nella pianificazione del budget. Indubbiamente, sollevare la questione dell'utilizzo della pianificazione a medio termine nel processo di bilancio è nuovo e degno di attenzione per la Russia, e le decisioni prese dal governo della Federazione Russa in questa direzione sono necessarie e tempestive. Vorremmo soffermarci su alcuni aspetti teorici del processo di bilancio, poiché una nuova impostazione della questione della riforma del processo di bilancio richiede, innanzitutto, adeguamenti e chiarimenti dell'apparato concettuale.
A nostro avviso, ci sono problemi con il concetto di processo di bilancio e le sue fasi. Il Codice di bilancio della Federazione Russa, purtroppo, come ci sembra, non fornisce una definizione del tutto accurata del processo di bilancio. C'è confusione tra le fasi del processo di budget e le funzioni di gestione del budget.
Di conseguenza, nella letteratura didattica e scientifica compaiono diverse definizioni del processo di bilancio, non c'è uniformità nella definizione delle sue fasi. Tutto ciò influenza, a nostro avviso, il lato pratico dell'organizzazione del processo di bilancio, soprattutto nel contesto della sua riforma.
In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 6), il processo di bilancio è l'attività delle autorità statali, dei governi locali e dei partecipanti al processo di bilancio, regolato dalle norme di legge, nella preparazione e nell'esame dei progetti di bilancio, progetti di bilancio dei fondi statali fuori bilancio, approvazione ed esecuzione dei bilanci e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio, nonché controllo sulla loro esecuzione. Il sistema di bilancio della Russia: libro di testo per le università / Ed. B98 prof. G.B. Polo. M., 2009.S. 127.
In questa definizione, vorrei attirare la vostra attenzione su tre punti che richiedono un chiarimento e, di conseguenza, la modifica del codice di bilancio della Federazione Russa. Questa definizione indica gli argomenti del processo di bilancio, che è generalmente corretto. Sono, come interpretato dal codice di bilancio della Federazione Russa, organi governativi, governi locali e partecipanti al processo di bilancio. Ma qui c'è un'ovvia contraddizione, poiché sia le autorità statali che gli organi di autogoverno locale sono partecipanti al processo di bilancio. Tutti i partecipanti al processo di bilancio devono essere membri dei rami legislativo (rappresentante) ed esecutivo. Ma è chiaro che non tutte le autorità esecutive sono partecipanti al processo di budget, quindi è più corretto lasciare come soggetti solo i partecipanti al processo di budget e quindi chiarire il loro elenco.
Il problema dei partecipanti al processo di bilancio non è stato chiaramente risolto nella terza parte della sezione Y del codice di bilancio RF, dedicata al processo di bilancio. L'articolo 152 fornisce un elenco dei partecipanti al processo di bilancio, che, a nostro avviso, necessita anche di chiarimenti e almeno di una sorta di raggruppamento. In questo articolo della RF BC vediamo il problema principale: l'elenco delle autorità esecutive coinvolte nel processo di bilancio dovrebbe essere chiarito. Decifrando tra parentesi i partecipanti al processo di bilancio riferiti alle autorità esecutive, i legislatori per qualche motivo hanno indicato loro solo i più alti funzionari delle entità costituenti della Federazione Russa, capi di governo locale, autorità finanziarie, organismi che raccolgono entrate di bilancio e altri enti autorizzati. Sfortunatamente, non c'è nemmeno una logica in questa lista. In primo luogo, i funzionari sono nominati insieme ad alcune autorità esecutive, il che, a nostro avviso, non è del tutto corretto. Il presidente della Federazione Russa, così come gli alti funzionari delle entità costituenti della Federazione Russa, i capi dell'autogoverno locale, sono senza dubbio partecipanti al processo di bilancio, ma dovrebbero almeno essere classificati nell'elenco nominato, e non riportati in un elenco generale con gli organi di governo.
In secondo luogo, in questo articolo, oltre al presidente della Federazione Russa, alle autorità legislative (rappresentative) ed esecutive, vengono nominati anche altri partecipanti al processo di bilancio. Questi includono autorità monetarie, organi di controllo finanziario statali e municipali, fondi statali fuori bilancio, amministratori principali e amministratori di fondi di bilancio e altri organismi. A giudicare dal fatto che questi organi non sono nominati nell'elenco delle autorità esecutive, l'impressione che non siano autorità esecutive può apparire per le persone ignoranti. Ma in Russia, secondo la Costituzione, ci sono solo tre rami di governo: legislativo, esecutivo e giudiziario. Non è chiaro a dove appartengano i corpi nominati. Sembra che anche questo articolo del codice di bilancio RF abbia bisogno di una seria revisione. Il problema è anche che tale imprecisione colpisce sia la legislazione delle entità costituenti della Federazione Russa in termini di organizzazione del processo di bilancio, che è costretto a duplicare il codice di bilancio della Federazione Russa, sia il processo educativo, poiché è difficile spiegare agli studenti la logica di questo articolo del codice di bilancio della Federazione Russa. Considerando che questo capitolo (18) è comune a tutti i livelli di governo, la formulazione di questo articolo dovrebbe essere unificata, tenendo conto che gli organi esecutivi federali sono coinvolti anche nel processo di bilancio a livello regionale e locale.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa è un documento di azione diretta, pertanto è importante formulare chiaramente sia i partecipanti al processo di bilancio che i loro poteri di bilancio in questo atto normativo. Sfortunatamente, il codice di bilancio della Federazione Russa attualmente regola i poteri di bilancio, ancora una volta, separatamente per le autorità legislative (rappresentative) (articolo 153) ed esecutive (articolo 154), e quindi solo i poteri di bilancio di alcuni partecipanti al processo di bilancio dal elenco sopra: Banca Russia (articolo 155), organizzazioni di credito che effettuano determinate operazioni con fondi di bilancio (articolo 156), organi di controllo finanziario statali e municipali (articolo 157), amministratori principali (articolo 158) e amministratori di fondi di bilancio (159). Ci sembra che il codice di bilancio della Federazione Russa dovrebbe disciplinare i poteri di bilancio di tutti, senza eccezioni, i partecipanti al processo di bilancio. Naturalmente, il capitolo 19 "Poteri dei partecipanti al processo di bilancio a livello federale" contiene un elenco dei partecipanti al processo di bilancio con poteri di bilancio a livello federale (articolo 164), ma deve anche essere chiarito. Ad esempio, tra questi vengono citati gli enti che raccolgono le entrate di bilancio. Sono nominati anche nell'articolo 152 nella composizione degli organi esecutivi. Vorrei chiarire chi è coinvolto nella riscossione delle entrate di bilancio in Russia. Ovviamente, i legislatori hanno inteso le autorità fiscali per queste autorità, ma non riscuotono le tasse. In Russia, come sapete, viene attuato il principio dell'auto-raccolta. Ai sensi della prima parte del codice fiscale della Federazione Russa, tale funzione non è loro assegnata (articoli 31 e 32). Sebbene il codice fiscale della Federazione Russa contenga l'articolo 25 "Esattore di imposte e (o) tasse", dove è scritto che in alcuni casi, previsti dal codice fiscale della Federazione Russa, l'accettazione da parte di contribuenti e (o) contribuenti di raccolta di fondi in pagamento di tasse e (o) tasse e il loro trasferimento al bilancio può essere effettuato da enti statali, enti di autogoverno locale, altri enti e funzionari autorizzati - esattori di tasse e (o) tasse. Naturalmente, gli esattori delle tasse possono essere lasciati nell'elenco dei partecipanti al processo di budget. Ci sembra che l'elenco dei partecipanti al processo di bilancio a livello federale dovrebbe essere chiarito in conformità con i cambiamenti avvenuti in relazione alla riforma amministrativa nella struttura degli organi di governo. La seconda questione importante riguarda le fasi del processo di budgeting. Tradizionalmente, la letteratura educativa ha distinto quattro fasi: budgeting, considerazione del budget, approvazione del budget, esecuzione del budget (alcune combinano le fasi di considerazione e approvazione del budget, a cui non abbiamo obiezioni). I legislatori nel codice di bilancio della Federazione Russa, in base alla definizione (articolo 6), oltre alle fasi di cui sopra, hanno identificato un'altra fase: il controllo sull'esecuzione dei bilanci. Ma il controllo non è una fase, ma una funzione di gestione del budget. Riteniamo che questi due diversi approcci alla gestione del budget non debbano essere confusi. Pertanto, vorremmo non solo separare le fasi del processo di budget dalle funzioni di gestione del budget, ma anche identificare la relazione tra di esse.
Per chiarire, vorrei attirare la vostra attenzione sul fatto che esistono concetti di "periodo di bilancio" e "anno di bilancio", che non devono essere confusi. Ciò è particolarmente vero nel contesto della riforma del processo di bilancio, quando si tratta di ampliare i confini della pianificazione del bilancio. Inoltre, alcuni autori, anche nella letteratura didattica, individuano questi concetti. L'anno di bilancio in Russia in conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa è in realtà un anno. Il Codice ha l'articolo 242 "Fine dell'anno fiscale", che stabilisce che l'anno fiscale termina il 31 dicembre. Qui, ovviamente, non è del tutto chiaro perché il titolo dell'articolo contenga l'anno fiscale, mentre l'articolo stesso si riferisce all'anno fiscale. Naturalmente, in Russia l'anno fiscale coincide con quello fiscale. Ma il periodo di bilancio è più lungo dell'anno di bilancio, poiché la fase di bilancio inizia molto prima dell'inizio dell'anno di bilancio, anche la fase di esecuzione del bilancio non termina il 31 dicembre, ma continua fino alla preparazione e all'approvazione di una relazione su la sua attuazione. Pertanto, riteniamo che la nozione di anno di bilancio e periodo di bilancio debba essere distinta nel codice di bilancio della Federazione Russa. Ciò è particolarmente importante ora, in condizioni in cui viene sollevata la questione della transizione a un sistema di pianificazione a medio termine nel processo di bilancio. In queste condizioni, il periodo di bilancio sarà ancora più lungo, ma allo stesso tempo, il concetto di anno di bilancio, ci sembra, rimarrà anche se i bilanci triennali saranno adottati per legge. Ma anche in questo caso, il periodo di bilancio non sarà di tre anni, ma di più.
Riso. 2. - Schema del processo di bilancio per fasi
Le riforme di bilancio sono state e continuano ad essere realizzate in tre aree importanti:
Riformare le relazioni interbudget;
Riformare il processo di budget;
Riformare la rete di bilancio.
1. Riformare le relazioni interbilancio
1) Come parte della prima direzione, il governo della Federazione Russa, con la sua risoluzione n. 862 del 30 luglio 1998, ha approvato il "Concetto di riforma delle relazioni interfinanziarie nella Federazione Russa nel 1999-2001".
2) La continuazione dei lavori in questa direzione è stata il "Programma per lo sviluppo del federalismo di bilancio nella Federazione Russa per il periodo fino al 2005", approvato dal Governo della Federazione Russa, e la pubblicazione nel 2003 di una nuova edizione di la legge federale "Sui principi generali dell'autonomia locale nella Federazione Russa" n. 131-FZ , che ha comportato l'introduzione di modifiche significative nel 2003 nel Codice di bilancio della Federazione Russa.
3) Il principale risultato della riforma delle relazioni interfinanziarie è stata la divisione dei livelli del sistema di bilancio della Russia con la determinazione su base permanente per ciascuno dei suoi livelli di autorità, entrate e obblighi di spesa.
2. Riformare il processo di budget:
Nell'ambito della seconda direzione, la riforma del processo di bilancio è iniziata con la preparazione e l'approvazione della Risoluzione del governo della Federazione Russa del 6 marzo 2005 n. 118 "Regolamento sullo sviluppo di un piano finanziario a lungo termine della Federazione Russa", nonché con la preparazione e l'approvazione della Risoluzione del Governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 n. 249 "Concetti di riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004-2006". Lo stesso decreto ha approvato il "Regolamento in materia di relazioni, risultati e principali indirizzi di attività dei soggetti di programmazione di bilancio".
Secondo questo Concetto e il piano d'azione per la sua attuazione approvato dal Governo della Federazione Russa, a partire dal 01.01.2008, sono state introdotte la pianificazione a medio termine e l'esecuzione del bilancio basata sui risultati, una nuova classificazione del bilancio e contabilità di bilancio e sono tuttora in vigore, sono state apportate significative modifiche al Bilancio, al Codice della Federazione Russa, sono cambiate le procedure per la redazione da parte degli organi esecutivi e l'esame da parte degli organi rappresentativi del potere dei progetti di bilancio.
3. Riformare la rete di bilancio:
Nel quadro della terza direzione delle riforme di bilancio, vengono risolti i compiti di ottimizzazione della rete delle istituzioni di bilancio, la loro riorganizzazione, l'introduzione di nuove forme di finanziamento, lo sviluppo e l'uso di metodi orientati ai risultati per finanziare le spese di bilancio. A tal fine, il governo della Federazione Russa nel settembre 2003 ha approvato i Principi per la ristrutturazione del settore del bilancio. Dal 2009 c'è stata una ristrutturazione di alcune istituzioni di bilancio e la loro trasformazione in istituzioni autonome. Sabitova N.M. Sulla questione della riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa // Contabilità nelle organizzazioni di bilancio e non commerciali. 2008. N. 6. P. 24.
Pertanto, il processo di budget dovrebbe essere associato principalmente al periodo di budget e non solo all'anno di budget. L'anno di bilancio è importante solo per una fase del processo di bilancio: l'esecuzione del bilancio entro determinati limiti di tempo e ancora di più come atto legislativo, che è un documento rigorosamente regolamentato. Il periodo di budget copre tutte le fasi del processo di budget.
1.2 Un approccio funzionale alla gestione del budget come base per riformare il processo di budget
In Russia, l'approccio funzionale alla gestione del budget è stato in qualche modo poco applicato, e anche nella letteratura didattica non è sufficientemente trattato. Va notato che nelle fonti di letteratura straniera e nella letteratura educativa russa non esiste un elenco univoco delle funzioni di gestione. Tuttavia, tutti gli autori evidenziano funzioni di gestione come contabilità, pianificazione, previsione e controllo.
Inoltre, un certo numero di autori include anche l'analisi, la regolamentazione, l'organizzazione, ecc. controllo. Nessuno dei tutorial in questa sezione ha solo una funzione contabile, sebbene si possa fornire un paragrafo del genere con nozioni di base generali. Cioè, il controllo è visto come una funzione di gestione. Di conseguenza, i legislatori dovrebbero tenerne conto e riteniamo necessario escludere dalla definizione del processo di bilancio (articolo 6 della RF BC) le parole "nonché il controllo sul loro utilizzo". Teoria generale della finanza: libro di testo / L.A. Drobozina, Yu.N. Konstantinova, L.P. Okuneva e altri; Ed. LA. Drobosina. M., 2011, pagina 117.
Il budget è l'oggetto della gestione e i soggetti della gestione del budget sono gli stessi partecipanti al processo di budget, a cui sono assegnate funzioni di gestione separate, di cui abbiamo parlato sopra. Una questione importante è l'efficace gestione del budget dal punto di vista della distribuzione ottimale delle singole funzioni di gestione tra i vari partecipanti al processo di budget.
Riso. 3. - Schema del processo di budget
La riforma amministrativa attuata in Russia non molto tempo fa mirava a migliorare la gestione, anche nella sfera del bilancio. Questo problema, a nostro avviso, è urgente e non è stato completamente risolto nel quadro della riforma amministrativa.
Attualmente, le funzioni di gestione del bilancio a ciascun livello del sistema di bilancio della Federazione Russa sono distribuite tra vari ministeri e dipartimenti. Senza entrare nel merito del numero delle funzioni gestionali, prendiamo le loro principali, che sono evidenziate da quasi tutti gli autori: pianificazione e previsione, regolazione, contabilità, controllo.
Va tenuto presente che le funzioni di gestione del bilancio sono affidate non solo alle autorità esecutive. Alcune delle funzioni di gestione del bilancio sono attribuite al legislatore. L'autorità legislativa svolge la funzione di regolamentazione del bilancio, che si manifesta nell'introduzione di modifiche alle leggi di bilancio, ed anche il legislatore esercita la funzione di controllo su tutte le fasi del processo di bilancio.
Ma sostanzialmente le funzioni di gestione del bilancio sono assegnate alle autorità esecutive. In Russia, la struttura organizzativa degli organismi responsabili dell'attuazione di queste funzioni di gestione del budget è stata costituita negli anni '90.
Va notato che esistono differenze nell'organizzazione della gestione del bilancio a livello federale, regionale e locale. A livello federale, la ripartizione delle funzioni di gestione del bilancio tra ministeri e dipartimenti federali è stata costituita di recente a seguito della riforma amministrativa. Di conseguenza, la struttura organizzativa del Ministero delle Finanze RF è cambiata.
Nella fig. 4 mostra un diagramma della distribuzione delle funzioni di gestione del bilancio tra ministeri e dipartimenti federali.
Riso. 4. - Schema di ripartizione delle funzioni per la gestione del bilancio tra ministeri e dipartimenti federali N. Sabitova. Sulla questione della riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa // Contabilità nelle organizzazioni di bilancio e non commerciali. 2008. N. 6. S. 21-26.
Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa svolge principalmente la funzione di pianificazione e previsione delle entrate e delle spese. Inoltre, nel processo di esecuzione del bilancio, esegue la regolamentazione di bilancio. Il Tesoro federale svolge la funzione contabile, inoltre, gli è affidato il controllo sulle spese e le entrate di bilancio, nonché la funzione di regolazione di bilancio. La funzione di controllo sull'utilizzo dei fondi di bilancio è assegnata a una serie di servizi federali del Ministero delle finanze della Federazione Russa: monitoraggio finanziario, supervisione finanziaria e di bilancio, supervisione assicurativa e servizio fiscale. Inoltre, la funzione di controllo è affidata alla Camera dei conti, che è l'organo di controllo finanziario statale del potere legislativo della Federazione Russa. Il Comitato statale delle dogane esercita il controllo sulle entrate delle entrate doganali. L'analisi mostra che la funzione di controllo per la gestione del bilancio è distribuita tra diversi ministeri. A questo proposito si pone la questione dell'efficacia dell'interazione tra gli organi federali a cui è affidata tale funzione. Se così tanti ministeri e dipartimenti effettuano il controllo finanziario statale, allora non dovremmo avere un uso inefficace e inappropriato dei fondi di bilancio. Tuttavia, in realtà, questo non è il caso. Riteniamo che eventuali modifiche strutturali negli organi di gestione debbano essere finalizzate, in ultima analisi, a migliorare l'efficienza della gestione dell'oggetto della gestione, ovvero il budget.
Un problema ancora più grave è la formazione di strutture statali che svolgono diverse funzioni di gestione del bilancio nelle regioni parallelamente a quelle federali, ea livello locale parallelamente a quelle federali e regionali. Tutto questo è legato alla spesa pubblica, e la logica della creazione di queste strutture e il problema del loro effettivo funzionamento, a nostro avviso, è molto rilevante. I partecipanti al processo di bilancio a livello regionale non sono solo le autorità legislative ed esecutive regionali, ma anche quelle federali. Pertanto, riteniamo importante la questione della loro interazione effettiva nel quadro del principio dell'unità del sistema di bilancio della Federazione Russa. Questo problema non è stato sufficientemente studiato e necessita di ulteriori ricerche.
Vorrei soffermarmi su un altro aspetto del processo di budgeting. Numerosi autori evidenziano una fase del processo di budget come la stesura di una relazione sull'esecuzione del budget e la sua approvazione.
Ma questo è un approccio separato alla considerazione del processo di budget, dal punto di vista dei documenti che vengono redatti alla fine di ogni fase del processo di budget.
La fase di redazione si conclude con la stesura del bilancio preventivo, la fase di esame, che a livello federale prevede quattro letture, si conclude con l'approvazione del progetto di bilancio in prima, seconda, terza lettura, e l'approvazione finale del bilancio dopo la quarta lettura si conclude con l'adozione della legge sul bilancio federale per l'anno corrispondente.
A livello regionale, questo processo è una lettura in meno, ma il principio è lo stesso. La fase di esecuzione del bilancio si conclude con la redazione di una relazione e l'adozione della legge sull'esecuzione del bilancio.
Certo, con la fine dell'anno di bilancio, sembrerebbe, il periodo di bilancio finisce, ma la fase di esecuzione del bilancio non termina il 31 dicembre, va oltre l'anno di bilancio e continua fino a quando non viene redatto un rapporto e la legge sull'esecuzione del bilancio è approvato. Con l'automazione delle procedure di bilancio, il tempo necessario per redigere una relazione sull'esecuzione del bilancio è notevolmente diminuito e, credo, sarà sempre più ridotto.
Pertanto, per riformare efficacemente il processo di bilancio, è importante avere un'idea della gestione del bilancio sia dal punto di vista dell'approccio per processi sia dal punto di vista dell'approccio funzionale, senza mescolarli, ma comprendendo la relazione tra loro .
2. 1 Principali problemi e risultati della riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa
riforma del bilancio finanziario pubblico
A seguito delle riforme, tuttavia, uno dei compiti chiave del sistema di bilancio non è stato risolto: la formazione di un sistema oggettivo ed efficace per la divisione e il consolidamento delle imposte tra i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e civili difesa (distretti urbani), in cui sono concentrati la maggior parte della popolazione del paese, la classe media, il potenziale economico, il capitale umano (HC) e quasi tutti i fattori e le risorse che determinano l'attrattiva degli investimenti della Federazione Russa.
C'è stata una diminuzione sia della quota delle regioni nel bilancio consolidato della Federazione Russa (CB RF), sia della quota del distretto urbano - città di grandi e medie dimensioni. La quota dei bilanci locali nel bilancio consolidato della Federazione Russa con fondi statali nel 2010 è stata solo del 16,2% in termini di entrate e del 14,8 per cento in termini di spese; la quota dei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa è rispettivamente del 40,8 e del 37,7% (52,7% - nel 2000 prima delle riforme). Solo la quota di FB, insieme ai fondi del governo della Federazione Russa, è aumentata in modo significativo - 66,8 e 63,1 (senza fondi - 51,8 e 47,2%). La quota delle cosiddette entrate proprie della società civile nel 2010 ha rappresentato solo 1.030 miliardi di rubli, ovvero il 65,5% di tutte le entrate proprie dei bilanci locali. Shvetsov Yu. G. Decentramento del sistema di bilancio come direzione più importante del sistema di bilancio nella Federazione Russa. Barnaul 2010.S.87.
Ovviamente, le responsabilità, i mandati e i poteri della società civile per finanziare i sistemi di supporto vitale della popolazione non sono dotati di fonti efficaci e stabili, che sono state gradualmente ritirate dai bilanci cittadini durante la riforma del sistema di bilancio della Federazione Russa ( imposta sulle vendite, quota di IVA, quote di imposte sugli utili e sui beni delle organizzazioni, quote di accise, la quota di imposta sul reddito delle persone fisiche è stata ridotta dal 75% al 30%, ecc.).
Abbiamo lasciato i GO con le tasse locali (tassa fondiaria e imposta patrimoniale delle persone fisiche), il cui contributo ai bilanci dei GO è molto basso. Pertanto, le strategie e i piani generali per lo sviluppo delle più grandi città della Russia sono scritti sull'acqua. Per loro non esistono disposizioni di bilancio stabili e trasparenti.
Gli enti costitutivi della Federazione Russa, in accordo con la BC RF, hanno il diritto di assegnare ai bilanci locali la quota di imposte federali (trasferite loro) e regionali. Ma sono molto riluttanti a usare questo diritto, tengono con sé i soldi del budget nei bilanci regionali, per i quali le statistiche ufficiali di Rosstat non sono nemmeno pubblicate. Nel 2010, 63 soggetti hanno esercitato questo diritto, ma il gettito fiscale che è stato trasferito al MO ammontava a soli 88,1 miliardi di rubli, ovvero solo l'11% del gettito fiscale totale del MO. Affatto.
In effetti, le riforme delle relazioni interbudget e l'organizzazione dei fondi per esse sono state realizzate a spese degli interessi delle città, in violazione dell'equilibrio degli interessi dei partecipanti al processo di bilancio. E in violazione degli interessi della maggior parte della popolazione del paese. Le riforme si sono ridotte a tagli di bilancio nelle città di grandi e medie dimensioni.
Nel 2010, le sovvenzioni per pareggiare la dotazione di bilancio della regione di Mosca ammontavano al 70,4% dell'importo totale delle sovvenzioni (230,5 miliardi di rubli). Dal punto di vista della metodologia del Ministero delle finanze, le organizzazioni di bilancio non ricevono quasi alcun sussidio, ma ricevono principalmente sussidi per adempiere ai propri poteri (49% dell'importo totale dei sussidi). Egorasheva E.N. Problemi di riforma della contabilità e della rendicontazione in ambito di bilancio. // Esperto. 2011. N. 8. S. 4-5.
L'attuale sistema di bilancio si basa sul principio della perequazione della dotazione di bilancio e delle capacità finanziarie dei comuni a scapito delle città, portato al punto dell'assurdo. Ma per gli MO con un basso sostegno di bilancio, è necessario riempire i fondi creati per il loro sostegno a scapito delle entrate del petrolio e del gas e di altri redditi, e non effettuare un taglio annuale del budget delle locomotive dello sviluppo.
Il federalismo fiscale si basa sull'equilibrio degli interessi di tutti i partecipanti al processo di bilancio. Sfortunatamente, il sistema di bilancio della Federazione Russa ignora gli interessi dei soggetti più grandi in termini di numero e quota nell'economia del paese: la società civile, compresi i centri degli agglomerati russi. È necessario garantire l'intera imposta sul reddito delle persone fisiche e il 50% delle imposte sui profitti e sui beni delle organizzazioni della BC per i bilanci della società civile. E non per introdurre nuove tasse, ma per ridurre quelle esistenti, riducendo il carico fiscale sulle imprese e ampliando così la base imponibile.
2.2 Riforma del processo di bilancio a livello subfederale:colli di bottiglia e problemi
A livello regionale, la riforma del processo di bilancio è attualmente a un livello inferiore rispetto a quello federale, ma si sta gradualmente intensificando. Come dimostrano gli studi, già in 25 entità costituenti della Federazione Russa sono state regolamentate le procedure per la redazione delle relazioni dei principali amministratori dei fondi di bilancio sui risultati e sui principali settori di attività. Il numero di regioni in cui sono state approvate le procedure per l'elaborazione dei programmi target (dipartimentali) di bilancio si avvicina a 20. In più di 30 entità costitutive della Federazione Russa sono state stabilite procedure di base per l'attuazione della pianificazione finanziaria a medio termine. In più di 70 regioni sono già state poste le basi per disciplinare le problematiche relative alla redazione dei registri delle obbligazioni di spesa. Molti di loro hanno compilato registri degli obblighi di spesa e li hanno presentati al Ministero delle finanze della Russia nel maggio di quest'anno.
Resta tuttavia ambigua la prassi di applicazione delle procedure approvate a livello regionale. Ci sono anche difficoltà che erano precedentemente caratteristiche del livello federale con la formulazione di obiettivi, obiettivi e indicatori delle attività delle autorità statali a livello regionale, questioni metodologiche sulla tecnologia di redazione dei registri degli obblighi di spesa e un finanziamento a lungo termine Piano. Sfortunatamente, c'è anche una generale incoerenza nell'implementazione degli strumenti RBB nelle regioni e nella costruzione di una relazione tra questi strumenti. Il trasferimento dell'esperienza federale al livello regionale senza il necessario adattamento, che avviene in molte entità costituenti della Federazione Russa, di norma, non dà risultati positivi in breve tempo. Il lavoro di riforma del processo di bilancio spesso non è associato al sistema di pianificazione strategica per lo sviluppo dei rispettivi territori e non influisce sullo sviluppo dei settori prioritari, non è coordinato con la parallela riforma amministrativa e ristrutturazione del settore di bilancio, che sembra essere scorretto.
Inoltre, anche a livello regionale, per non parlare di quello comunale, esiste un acuto problema di carenza di personale, in primis altamente qualificato, per l'attuazione sia delle normali procedure di programmazione del bilancio, sia di nuove misure orientate ai risultati.
Nelle circostanze attuali, la domanda è: fino a che punto è giuridicamente giustificato ed economicamente opportuno intensificare la riforma del processo di bilancio a livello subfederale nelle regioni in cui i relativi lavori non sono ancora iniziati? Soprattutto ora, quando la nuova versione del Codice di bilancio RF è solo in fase di sviluppo e non c'è chiarezza sul contenuto delle nuove norme della legislazione di bilancio. Quanto attivamente dovrebbe essere ottimizzato l'uso dei nuovi strumenti RBB nelle regioni in cui alcune delle procedure sono già state regolamentate? Non sarebbe meglio sospendere la riforma del processo di bilancio sul proprio territorio e attendere l'emergere o di una metodologia chiara dal centro federale, o dei risultati del lavoro di altre regioni?
Di norma, l'avvio anticipato delle riforme comporta il rischio di scegliere la strada sbagliata, una regolamentazione giuridica inadeguata di questioni controverse, rischi del processo decisionale, che in seguito dovrà essere abbandonato. Tuttavia, questa opzione presenta anche dei vantaggi: la regione ha tempo per un lavoro calmo ed equilibrato (ad esempio, in modalità pilota). Ed è probabile che i risultati positivi di un avvio anticipato delle riforme si manifestino prima. Inoltre, prima vengono avviati i lavori in questione, maggiori sono le opportunità che le autorità regionali hanno per convincere le autorità federali a utilizzare il loro punto di vista della pratica comprovata.
L'avvio tardivo delle riforme è carico di rischi di natura diversa. Si tratta innanzitutto di rischi politici, divenuti particolarmente rilevanti in relazione alla transizione a un nuovo sistema di elezione dei governatori. Il rinvio dei lavori di riforma del processo di bilancio, quando il percorso di collegamento dei finanziamenti al risultato è già stato annunciato ai massimi livelli, sembra essere una mossa politicamente miope. Allo stesso tempo, a causa di notevoli differenze tra il nuovo sistema di programmazione di bilancio e quello attualmente in uso durante il periodo di transizione in una regione che ha avviato le riforme con ritardo, sarà inevitabilmente ritardato (e il disegno di legge durerà tra mesi, ma per esercizi finanziari e anche cicli di bilancio). Barakhovsky A., Klishina M. Riforma del processo di bilancio a livello subfederale // Bilancio. 2009. N. 11.P. 11.
Certo, lo stesso modello RBB, volto ad aumentare la giustificazione della distribuzione delle spese di bilancio e la loro efficienza, a rafforzare l'orientamento al target delle attività dei singoli enti di governo (ente locale) e del sistema di governo e governo locale nel suo complesso , presenta una serie di innegabili vantaggi e solo per questi motivi rappresenta un interesse pratico per il livello subfederale. A livello regionale, con una scala di lavoro minore rispetto a quello federale, si può ottenere molto più rapidamente un risultato positivo dell'applicazione di nuovi principi e metodi di RBB. Allo stesso tempo, per le regioni altamente sovvenzionate, tale modello sembra essere non meno, e forse più rilevante, che per le entità costitutive della Federazione Russa, che generano entrate principalmente da entrate fiscali e non fiscali, piuttosto che da sussidi da il bilancio federale. I nuovi principi della pianificazione del bilancio fanno riflettere sul perché, per quale scopo vengono effettuate determinate spese, sollevano interrogativi sullo sviluppo futuro della regione, riorientano il sistema decisionale dalla soddisfazione delle esigenze attuali allo sviluppo a lungo termine.
Pertanto, in questa fase di sviluppo, l'attuazione della riforma del processo di bilancio a livello subfederale in concomitanza con la riforma amministrativa, la riforma del servizio statale (comunale), nonché le misure per ristrutturare il settore di bilancio, può essere ragionevolmente considerata come una dei settori prioritari di lavoro.
Conclusione
Pertanto, il processo di bilancio è l'attività delle autorità statali, dei governi locali e di altri partecipanti al processo di bilancio, regolato dalla legislazione della Federazione Russa, per la preparazione e l'esame dei progetti di bilancio, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci, il controllo sulla loro esecuzione , contabilità di bilancio, redazione, verifica esterna, considerazione e approvazione della rendicontazione di bilancio.
Il processo di budgeting procede rigorosamente in sequenza temporale. Ciò è dovuto al fatto che in ogni fase è possibile risolvere solo quei problemi che non è necessario sollevare in futuro, pertanto non è possibile modificare l'ordine specificato del processo di budget.
Il processo di bilancio si basa su determinati principi, che consentono l'uso più efficace dei fondi statali. Oltre ai principi generali della costruzione del sistema di bilancio della Federazione Russa, è possibile nominare tali principi del processo di bilancio come annuale e specializzazione degli indicatori di bilancio.
Il compito principale della riforma del processo di bilancio è creare condizioni e prerequisiti per la gestione più efficace delle finanze pubbliche in conformità con le priorità della politica statale.
Uno degli obiettivi di questa riforma è spostare il focus del processo di budget dalla "gestione delle risorse di budget (costi)" alla "gestione dei risultati" aumentando la responsabilità e l'autonomia dei partecipanti al processo di budget e degli amministratori di budget entro chiari obiettivi a medio termine.
La base per la nuova organizzazione del processo di bilancio dovrebbe essere un modello di "bilancio, orientato ai risultati nel quadro della pianificazione finanziaria a medio termine". La sua essenza è la distribuzione delle risorse di bilancio tra gli amministratori dei fondi di bilancio e (o) i programmi di bilancio che attuano, tenendo conto o in diretta dipendenza dal raggiungimento di risultati specifici (fornitura di servizi) in conformità con le priorità a medio termine della politica socioeconomica e nell'ambito dei volumi di bilancio previsti a lungo termine.
Nell'area del processo di bilancio, dovrebbero essere svolte le seguenti attività:
riformare la classificazione del bilancio e la contabilità di bilancio;
migliorare il sistema di discussione e adozione dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio, tenendo conto della semplificazione delle procedure basate su atti legislativi;
stanziare budget per obbligazioni attuali e assunte;
migliorare la pianificazione finanziaria a medio termine;
migliorare ed espandere l'ambito di applicazione dei metodi di pianificazione del budget mirati al programma;
aumentare l'efficienza del sistema di controllo sulla formazione dei bilanci a tutti i livelli e sulla loro esecuzione da parte delle autorità.
Nonostante il rapido avvio della riforma, sarebbe irragionevole ritenere che il ritmo di attuazione delle riforme possa essere molto più elevato di quello che si può osservare in altri paesi. La pratica mondiale mostra che occorrono molti anni per attuare una riforma del bilancio e che le sue misure costitutive dovrebbero essere eseguite in una certa sequenza. Molti tentativi di realizzare una riforma simile in altri paesi sono falliti, poiché l'introduzione di alcuni suoi elementi in una fase troppo precoce ha portato all'impossibilità di realizzare il potenziale di queste misure senza prima completare una serie di altre trasformazioni. Per quanto riguarda la Russia, la principale minaccia alla sostenibilità della riforma risiede nella mancanza di coordinamento reciproco delle singole componenti dell'ampio programma di trasformazione del settore pubblico nel suo insieme, che copre, oltre alla riforma di bilancio, anche amministrativa come riforme del servizio civile, delimitazione dei poteri e altro.
Nell'intraprendere ulteriori iniziative, è necessario assicurare un ragionevole equilibrio tra le potenzialità dei soggetti della programmazione di bilancio e l'entità delle innovazioni da essi attese. Il successo della riforma nel suo insieme e delle sue singole componenti dipenderà in larga misura dalla tempestiva fornitura di un adeguato supporto metodologico ai temi della programmazione di bilancio.
Elenco delle fonti e della letteratura utilizzate
1. Barakhovsky A., Klishina M. Riforma del processo di bilancio a livello subfederale // Bilancio. 2009. N. 11. S. 9-14.
2. Il sistema di bilancio della Russia: libro di testo per le università / Ed. B98 prof. G.B. Polo. - M .: UNITI-DANA, 2009 .-- 550 p.
3. Yegorasheva E.N. Problemi di riforma della contabilità e della rendicontazione in ambito di bilancio. // Esperto. 2011. N. 8. S. 4-5.
4. Korchagin Yu. L'equilibrio degli interessi dei partecipanti al processo di bilancio deve essere ripristinato // Rossiyskaya Gazeta. 2011.5 luglio.
5. Kulikov, N.I. Sistema di bilancio moderno della Russia: libro di testo. indennità / N.I. Kulikov, L.N. Chainikova, E.Yu. Babenko. - Tambov: Casa editrice di Tamb. stato tecnico. Università, 2007 .-- 104 p.
6. Teoria generale della finanza: libro di testo / L.А. Drobozina, Yu.N. Konstantinova, L.P. Okuneva e altri; Ed. LA. Drobosina. M.: Banche e borse, Unity, 2011, 213p.
7. Sabitova N.M. Sulla questione della riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa // Contabilità nelle organizzazioni di bilancio e non commerciali. 2008. N. 6. S. 21-26.
8. Finanza. Fatturato di denaro. Credito: libro di testo / Ed. Drobozina L.A. - M.: Finance, UNITI, 2010.309s.
9. Finanza: libro di testo / Ed. A.G. Gryaznova, E.V. Markina. - M.: Finanza e statistica, 2010.401s.
10. Finanza: libro di testo / Ed. V.M. Rodionova - M.: Finanza e statistica, 2010.324s.
11. Shvetsov Yu. G. Decentramento del sistema di bilancio come la direzione più importante del sistema di bilancio nella Federazione Russa. Barnaul 2010.118 p.
Disposizioni generali dell'organizzazione del processo di bilancio. Partecipanti al processo di bilancio, nonché i loro poteri. La competenza delle autorità. Fasi del processo di budget. Stesura progetti di budget. Esecuzione del budget e controllo dell'esecuzione del budget.
tesina, aggiunta 04/12/2008
Concetto, fondamenti giuridici e organizzativi del processo di bilancio. Caratteristiche del processo di bilancio a livello comunale nella Federazione Russa e all'estero. Caratteristiche del processo di bilancio di Pyt-Yakha. Problemi del processo di bilancio e modi per risolverli.
tesi, aggiunta il 05/07/2009
Stesura ed esame di progetti di bilancio. Approvazione ed esecuzione dei budget, controllo sulla loro esecuzione. Principi di base dell'organizzazione del processo di bilancio, dei suoi partecipanti. Fasi di sviluppo del progetto di bilancio federale. Materie di pianificazione del budget.
presentazione aggiunta il 17/12/2013
Il processo di bilancio e le sue fasi. Pianificazione del budget. Stesura progetti di budget. Esecuzione dei budget. Analisi dei risultati del processo di bilancio 2000-2006. Le principali direzioni della regolamentazione statale del processo di bilancio.
tesi, aggiunta il 15/08/2007
Il concetto e i principi, la regolamentazione legale del processo di bilancio come attività per la preparazione e l'esame dei progetti di bilancio, la loro approvazione ed esecuzione, il controllo sull'esecuzione. Le fasi principali del processo di bilancio dello Stato.
test, aggiunto il 05/03/2015
Il concetto e gli obiettivi del processo di bilancio, le sue fasi e problemi legali. La procedura per la redazione, la valutazione e l'approvazione dei budget. Esecuzione di budget per entrate e spese. Prospettive per lo sviluppo e il miglioramento del processo di bilancio nella Federazione Russa.
tesina aggiunta 21/04/2014
Elementi e tipi del bilancio statale, il suo ruolo nell'attuazione dei compiti socio-economici. Principi di base di un dispositivo di bilancio. Il concetto e gli obiettivi del processo di budget, le sue fasi e i partecipanti. La procedura per la redazione e l'esame dei progetti di bilancio.
test, aggiunto il 13/02/2014
Budget basato sui risultati. Il concetto di aumentare l'efficienza delle relazioni interbudget e la qualità della gestione delle finanze statali e municipali della Federazione Russa. Esperienza nell'introdurre innovazioni nella legislazione di bilancio a livello subfederale.
test, aggiunto il 01/09/2011
Il concetto di processo di budget, le sue fasi e caratteristiche. Partecipanti al processo di bilancio e loro poteri. Caratteristiche del processo di bilancio del comune (ad esempio, la città di Tomsk). I principali modi per migliorare il processo di bilancio in città.
tesina, aggiunta il 21/04/2016
Esame dell'organizzazione del processo di bilancio nella Federazione Russa a livello federale. Esame, approvazione e controllo sull'esecuzione dei budget. Amministratori principali e amministratori dei fondi di bilancio. Migliorare il processo di bilancio nella Federazione Russa.
laurea
Oryol State University prende il nome da È. Turgenev
Zbinyakova Elena Anatolyevna, Candidata di scienze economiche, Professore associato, Dipartimento di Management e amministrazione pubblica, Oryol State University
Annotazione:
Questo articolo esamina le principali direzioni e prospettive per lo sviluppo della riforma del bilancio della Federazione Russa, iniziata nel 2004 con la riforma amministrativa, il cui obiettivo principale era il compito di rendere le attività del settore pubblico più efficienti, più trasparenti , e in particolare nella formazione e nell'esecuzione del bilancio dello Stato.
Questo articolo esamina le principali direzioni e prospettive per lo sviluppo della riforma del bilancio della Federazione Russa, iniziata nel 2004 con la riforma amministrativa, il cui obiettivo principale era rendere il settore pubblico più efficiente, più trasparente e soprattutto nella formazione ed esecuzione del bilancio dello Stato.
Parole chiave:
riforma del bilancio; bilancio; bilancio; programma di governo; settore pubblico
riforma del bilancio; bilancio; programma statale; bilancio; settore della pubblica amministrazione
UDC 336.143.2
Al momento, sia il bilancio federale della Federazione Russa che i bilanci territoriali stanno incontrando difficoltà, la cui soluzione può essere il miglioramento degli indicatori qualitativi e quantitativi, nonché l'organizzazione del sistema di bilancio stesso. E sulla base di questo, nasce la necessità di riformare la base del processo di bilancio.
L'argomento di questo articolo è molto rilevante, poiché il ruolo del bilancio nello sviluppo dell'economia nazionale è oggi molto ampio. Il bilancio è un potente regolatore macroeconomico che influenza il livello dei tassi di interesse e dell'occupazione della popolazione, il tasso di crescita economica, l'entità dell'attività economica, il volume degli investimenti, il volume dell'offerta di moneta e il tasso di inflazione.
La proposta Questo articolo è: analizzare i prerequisiti per la riforma del bilancio della Federazione Russa e caratterizzare le direzioni della riforma del bilancio in Russia.
Negli ultimi 15-20 anni, è cambiata la comprensione della comprensione dell'amministrazione pubblica di alta qualità, che successivamente ha influenzato il ruolo dello stato ed è diventata l'inizio dello sviluppo socio-economico. A loro volta, le richieste dell'economia mondiale di realizzare riforme nella pubblica amministrazione hanno cominciato ad aumentare.
La riforma amministrativa emersa all'inizio del XXI secolo mirava a migliorare il funzionamento del settore pubblico. Il compito principale di tutte le innovazioni era rendere più trasparenti ed efficienti le attività dello stato quando si utilizza il bilancio. Sulla base della riforma della pubblica amministrazione in corso in Russia, è stato realizzato il miglioramento della pianificazione fiscale e dei rapporti interbancari. Tutte le riforme nel settore pubblico consentono di valutare le prestazioni sulla base delle prestazioni, nonché di aumentare l'efficienza del settore pubblico del governo.
Perseguendo la teoria amministrativa all'inizio del secolo, la Russia iniziò ad attuare attivamente una strategia di gestione volta a ottenere un effetto sociale visibile.
A causa del fatto che, in sostanza, le riforme di bilancio della Russia sono molto vaste, è difficile suddividerle in fasi condizionali. Il suo inizio può essere associato all'adozione nel 1998 del Codice di bilancio della Federazione Russa, entrato in vigore nel 2000. Successivamente è apparsa l'istituzione degli obblighi di spesa, che nel 2004 ha comportato modifiche alla legislazione di bilancio. Successivamente, sono stati apportati miglioramenti a un aumento del termine di bilancio per un periodo di tre anni nel 2007. Nel 2008, l'uso di stime di bilancio. Le riforme di bilancio nel nostro Paese sono state realizzate nei seguenti ambiti (tab. 1)
Tabella 1 - Le principali direzioni della riforma di bilancio della Federazione Russa.
E il risultato principale dell'intera politica di bilancio in Russia dovrebbe essere che la formazione di un nuovo bilancio sarà correlata al risultato finanziario dell'esecuzione del bilancio per il periodo precedente, ovvero un'analisi dell'efficacia e dell'efficienza delle spese di bilancio.
In connessione con i continui cambiamenti negli obiettivi e nelle priorità della politica statale, è necessario migliorare il sistema di allocazione delle risorse di bilancio.
La riforma del bilancio continua a svilupparsi fino ad oggi, soprattutto in termini di programmazione del bilancio. Quindi, come parte della transizione nel 2016 ai principi programmatici del budget, sono apparsi nuovi compiti per le entità costituenti della Federazione Russa, come l'integrazione di documenti esistenti di natura programmatica dell'FTP.
Vivendo i tempi difficili del crollo dei prezzi dell'"oro nero" e delle sanzioni imposte alla Russia, nel 2016 si è deciso di prendere come ideale l'insieme di misure attuate in quel periodo.
Il focus principale è stato quindi su:
1) Stabilizzazione del prezzo del petrolio;
2) Il livello dell'importo massimo delle spese.
Il piano stesso, calcolato fino al 2020, prevede di mantenere il prezzo del petrolio degli Urali a circa 40 dollari al barile. Se questa situazione verrà mantenuta con successo, ridurrà l'entità del deficit di bilancio dell'1% annuo.
A causa del fatto che i prezzi del petrolio nel 2017 hanno superato i quaranta dollari al barile, ciò ha permesso di bilanciare il tasso di cambio della valuta nazionale e trasferire fondi al Fondo di riserva.
Dopo aver testato tutto ciò, gli esperti sono giunti alla conclusione che il complesso di azioni per la gestione del denaro utilizzato può essere applicato anche nel 2018-2019.
Il compito principale fissato per la politica di bilancio per il 2018 è ridurre il tasso di inflazione, ridurre i tassi di interesse sui prestiti e migliorare vari settori. Sulla base di tutte le previsioni, si può tracciare che la crescita del PIL sarà di 1,5 volte a causa dell'impatto delle sanzioni sull'economia mondiale.
Inoltre, la politica di bilancio orienta il suo impatto sullo sviluppo socioeconomico sui seguenti punti:
1) Mantenere la stabilità dei prezzi del greggio Urals entro $ 40;
2) Cerca di mantenere il prezzo in dollari a 68 rubli;
4) Inflazione al 4%.
Un altro problema altrettanto importante per l'economia sono le cattive condizioni della parte lavoratrice della popolazione. La mobilità del personale aumenta con difficoltà a causa dell'impossibilità di sottoporsi a riqualificazione o riqualificazione.
Il principale insieme di misure di politica di bilancio per il 2018:
1) Le tasse saranno soggette a un forte controllo e le informazioni sui contribuenti saranno raccolte in banche dati;
2) Inoltre, tutte le transazioni dei rivenditori devono essere effettuate tramite il registratore di cassa;
3) Incoraggiare gli investitori.
Per condurre incentivi, è necessaria una serie delle seguenti misure:
Ridurre le detrazioni fiscali per le nuove imprese;
Introdurre incentivi per le imprese dell'Estremo Oriente.
La politica di bilancio della Federazione Russa fino al 2020 è progettata per trasformare la struttura dell'economia del paese. Grazie a ciò, la dipendenza dai prezzi del carburante scomparirà e attirerà investitori all'estero e all'interno del Paese.
Riassumendo, possiamo dire che le procedure per il processo di budget sono molto importanti, perché aiutano a determinare il processo decisionale formale e la coerenza all'interno di questo processo delle esigenze di tutti i gruppi socio-politici sull'uso effettivo delle risorse finanziarie . Solo un approccio integrato all'attuazione della strategia di bilancio, che tenga conto di tale istituzione come restrizioni informali (tradizioni, consuetudini, altri atti normativi), e introduce istituzioni di coercizione che garantiscano il rispetto delle regole formali (tesoreria, camere contabili, tribunali, ecc.), consentirà di attuare un'efficace politica di bilancio.
Elenco bibliografico:
Recensioni:
6.06.2018, 20:35 Yatsky Sergey Alexandrovich
Recensione: L'articolo di E. A. Zbinyakova e E. A. Ryabai ha esplorato le principali direzioni e prospettive per lo sviluppo della riforma del bilancio della Federazione Russa. Gli obiettivi prefissati dello studio non sono stati pienamente raggiunti, poiché l'essenza della riforma del bilancio rimane (regole di bilancio) nell'articolo non viene considerata. Inoltre, gli autori devono rileggere il testo, in quanto vi sono imprecisioni stilistiche. Pertanto, questo articolo non è ancora raccomandato per la pubblicazione come presentato. Distinti saluti, Yatskiy S.A.
