Il meccanismo economico comprende: inventari naturali, misure di supporto materiale e tecnico e finanziario, pagamento per l'uso delle risorse naturali, pagamenti per l'inquinamento ambientale, nonché benefici di credito, tassazione ed esenzioni fiscali.
Queste sono istituzioni economiche e legali permanenti. Ora, mentre ci avviciniamo al mercato, sono emersi nuovi incentivi economici. Tra questi: l'assicurazione ambientale, l'istituzione di maggiori tassi di ammortamento per i beni di produzione ambientale di base, nonché l'introduzione di prezzi incentivanti per i prodotti rispettosi dell'ambiente e, al contrario, una diminuzione dei prezzi per i prodotti sfavorevoli per l'ambiente. Si sta formando anche una banca dei servizi ambientali, si migliorano i rapporti contrattuali, dove VID-
il meccanismo economico di regolamentazione prende un nuovo posto: contratti per l'uso complesso delle risorse naturali, locazioni, trasferimento di oggetti per uso permanente, protezione dei monumenti naturali, ecc.
I catasti delle risorse naturali sono un insieme di indicatori economici, ambientali, organizzativi e tecnici che caratterizzano la quantità e la qualità di una risorsa naturale, la composizione e le categorie di utenti delle risorse naturali. I dati catastali sono la base per l'uso razionale delle risorse naturali, la protezione dell'ambiente naturale; sulla loro base, il valore monetario della risorsa, il suo prezzo di vendita e il sistema di misure per il ripristino e il miglioramento dell'ambiente sono determinato.
Non esiste un catasto unico delle risorse naturali. Sono presentati secondo i loro tipi e generalmente formano un unico sistema economico e giuridico.
Catasto (gestito da Roskomzem della Federazione Russa).
Catasto dei giacimenti minerari (gestito da Roskomgeologiya).
Catasto forestale (gestito dal Servizio forestale federale della Federazione Russa).
Catasto idrico (gestito da Roskomhydromet, Roskomvod, Roskomnedr).
La contabilità degli animali del fondo di caccia è effettuata dal Dipartimento della caccia e dell'economia della caccia del Ministero dell'agricoltura della Federazione Russa.
La commissione per la pesca compila il registro degli stock ittici per i corpi idrici nelle aziende agricole. Il Red Data Book della Federazione e i Red Data Book delle entità costituenti la Federazione servono come una sorta di catasto di animali e piante rari.
Pagamento per le risorse naturali. Il pagamento aumenta l'interesse all'uso efficiente delle risorse, alla loro conservazione e riproduzione, e garantisce anche la ricezione di fondi aggiuntivi per i lavori di protezione ambientale. La legge prevede due tipi di pagamenti per le risorse naturali: a) per il diritto all'uso delle risorse; b) per inquinamento ambientale.
Il pagamento per l'uso delle risorse naturali comprende: il pagamento per il diritto all'uso delle risorse; per un uso eccessivo e irrazionale degli stessi; pagamento per la riproduzione e la protezione delle risorse naturali.
Pertanto, il pagamento per la terra si presenta in tre forme: imposta fondiaria, affitto e prezzo standard della terra. Sono state stabilite tre forme di pagamento per l'utilizzo del sottosuolo: per il diritto di ricerca ed esplorazione di giacimenti minerari, la loro produzione, nonché per l'utilizzo del sottosuolo per altri fini non legati all'estrazione di materie prime utili. Per l'utilizzo dei corpi idrici è a pagamento: per il diritto d'uso e per il ripristino e la protezione delle acque.
Per l'uso delle risorse forestali sono stabilite: tassa forestale (tassa forestale), canone e detrazioni ai fondi per la riproduzione, la protezione e la protezione delle foreste. Sono stati inoltre stabiliti pagamenti corrispondenti per l'uso delle risorse vegetali e della fauna selvatica.
Il pagamento dell'inquinamento ambientale è addebitato per: emissioni, scarichi di sostanze nocive nei limiti; emissioni, scarichi di sostanze nocive oltre i limiti, o senza autorizzazione; smaltimento dei rifiuti. Le tariffe di base dei pagamenti sono determinate per ciascun tipo di inquinanti e altri effetti nocivi (rumore, vibrazioni, vibrazioni elettromagnetiche), tenendo conto del grado della loro nocività. Lo sviluppatore è il Ministero delle Risorse Naturali con la partecipazione dei dipartimenti interessati.
Gli importi specifici dei pagamenti per le imprese inquinanti sono determinati dalle amministrazioni locali con la partecipazione delle autorità ambientali. I pagamenti sono accreditati al bilancio locale per la spesa per le esigenze di protezione e riproduzione delle risorse naturali.
Fondi ambientali. In conformità con la legge, in Russia si sta formando un sistema di fondi ambientali fuori bilancio: il fondo federale, i fondi delle entità costituenti la federazione, i fondi locali. I fondi per i fondi provengono da imprese, istituzioni, organizzazioni e cittadini, nonché dai pagamenti per l'inquinamento ambientale; dalle somme ricevute in richieste di risarcimento danni e multe per reati ambientali; a scapito dei fondi derivanti dalla vendita di strumenti di caccia e pesca confiscati, ecc.
I fondi sono accreditati su appositi conti bancari e distribuiti nel seguente ordine: 60 per cento - per l'attuazione di misure di protezione ambientale di importanza locale (città, distretto); 30 percento - per eventi di importanza repubblicana, regionale, regionale; 10 percento - per eventi di importanza federale.
Assicurazione ambientale. Lo scopo dell'assicurazione è quello di tutelare gli interessi patrimoniali delle persone che hanno subito un danno in conseguenza di un inquinamento ambientale improvviso, involontario e imprevisto. L'assicurazione è volontaria. Gli assicurati sono imprese, enti, organizzazioni che concludono una convenzione con una compagnia assicurativa statale. Il contratto specifica: la valutazione assicurativa del contratto, i pagamenti assicurativi, la procedura e le condizioni per il loro pagamento. La valutazione assicurativa è la dimensione del fatturato annuo della società, ad es. proventi derivanti dalla vendita di prodotti e dalla prestazione di servizi. I premi assicurativi sono pagati a rate che sono fissate in percentuale del fatturato annuo. I cittadini e le persone giuridiche interessati ricevono un risarcimento per il danno causato dalla somma assicurata accumulata dalla compagnia (l'assicurato). Se l'assicuratore (compagnia assicurativa) rifiuta alla compagnia di pagare la somma assicurata (la legge lo prevede), le vittime in questo caso vanno in tribunale. La domanda va considerata ai sensi dell'art. 88 della Legge della Federazione Russa sulla protezione dell'ambiente, che specifica la responsabilità civile per i danni causati da una fonte di maggiore pericolo.
1. Tipi di meccanismi e strumenti economici.
Meccanismo economico di gestione ambientaleÈ un insieme di metodi di gestione economica che creano un interesse materiale degli utenti della natura nell'ottimizzazione della loro interazione con l'ambiente naturale.
Esistono tre tipi di meccanismi economici per la gestione ambientale:
1. compensativo meccanismo (soft) - affrontare le conseguenze ( non con ragioni) tipo tecnologico di sviluppo economico.
2. stimolante meccanismo - incoraggiare lo sviluppo di produzioni e attività ecologicamente equilibrate e ambientali.
3. duro meccanismo - limitazione delle attività di sfruttamento della natura; Tale meccanismo, attraverso una rigorosa politica legale, fiscale, creditizia e penale, praticamente sopprime, esercita pressioni sullo sviluppo di alcune industrie e complessi nell'area dell'espansione della loro base naturale, contribuendo generalmente all'economia dell'uso di risorse naturali.
In realtà, questi meccanismi di gestione della natura non esistono nella loro forma pura. La loro combinazione è inevitabile. Molto dipende da tecnologie, industrie, attività specifiche. Tutte le aree del meccanismo economico di gestione ambientale sono interconnesse, spesso interdipendenti e si intersecano nella pratica.
Appuntamento strumenti economici- l'utilizzo di incentivi legati al funzionamento dei mercati per influenzare gli interessi economici e il comportamento economico delle entità imprenditoriali in una direzione rilevante dal punto di vista ambientale. In questo caso, agli agenti economici viene data una notevole libertà di scelta nel trovare modi efficaci per raggiungere obiettivi ambientali socialmente significativi.
Gli strumenti di regolazione ambientale ed economica possono essere suddivisi condizionatamente in:
· misure di incentivazione - Il "metodo carota" (tassazione preferenziale (per tipologie di prodotti ecocompatibili), prestiti agevolati e sussidi per eco-progetti, sussidi per l'acquisto di attrezzature ambientali, periodi di ammortamento accelerato per attrezzature ambientali, bonus basati sui risultati delle attività ambientali) ;
· misure coercitive- "metodo del bastone" (pagamenti per le risorse naturali, per le emissioni di inquinanti, per lo smaltimento dei rifiuti, multe per violazione della legislazione ambientale, riduzione dei sussidi per le industrie ad alta intensità di natura e non rispettose dell'ambiente, aumento della tassazione (prodotti "non ambientali" ));
· misure compensative(risarcimento danni causati, costituzione di fondi ambientali, assicurazioni ambientali).
La leva e gli incentivi di mercato e finanziari possono essere identificati come parte degli strumenti economici.
Strumenti orientati al mercato:
· Pagamenti in risorse naturali e pagamenti per l'inquinamento ambientale;
· Prezzi di mercato delle risorse naturali che entrano nel giro d'affari economico;
· Meccanismo di compravendita di diritti di inquinamento ambientale;
· Sistema di garanzia;
· Interventi per correggere i prezzi di mercato e sostenere i produttori;
· Modalità di negoziazione diretta del mercato;
Strumenti finanziari e creditizi:
· Forme e strumenti di finanziamento delle misure di tutela ambientale;
· Meccanismo di credito per la tutela dell'ambiente, prestiti, sussidi, ecc.;
· Modalità di ammortamento accelerato dei dispositivi di protezione ambientale;
· Tasse ambientali e sulle risorse;
· Il sistema di assicurazione dei rischi ambientali.
2. Principi teorici per la fissazione di tasse e oneri di inquinamento: utilizzo del principio “chi inquina paga” nel meccanismo economico di gestione ambientale; il concetto di esternalità e la tassa piguviana.
Applicazione del principio “chi inquina paga” nel meccanismo economico di gestione ambientale
"Chi inquina paga"- il principio che chi inquina è obbligato a rimborsare alla società i costi associati all'eliminazione del danno da inquinamento.
Nel campo della tutela dell'ambiente, è necessario obbligare l'inquinatore a pagare lui stesso i costi, a includere questi costi nel prezzo dei suoi prodotti, il che lo renderà meno competitivo.
Questo è uno dei principi economici e giuridici fondamentali. Introdotto ufficialmente dall'OCSE (Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico) nei suoi documenti nel 1972.
In Russia, questo principio è alla base del meccanismo di tassazione dell'inquinamento.
In alcuni casi, il principio chi inquina paga si trasforma in il sacrificio paga il principio- l'importo dei pagamenti è pagato dal consumatore: i pagamenti per le emissioni e gli scarichi massimi consentiti di inquinanti e lo smaltimento dei rifiuti, per l'inquinamento ambientale entro gli standard stabiliti sono attribuiti in Russia ai costi di produzione (costo principale).
In questo caso, questo è vero, poiché per l'inquinamento che non può essere eliminato con un dato livello di tecnologia e tecnologia, l'intera società deve pagare se vuole consumare questo o quel prodotto. Pertanto, i pagamenti in questa parte sono rimborsati dai consumatori, poiché l'intera società paga per l'impatto negativo.
Forme di pagamento per le risorse naturali:
1) Forme di pagamento uso del suolo: dipendono principalmente dal tipo di rapporti di proprietà: possesso della terra, uso perpetuo (permanente) o temporaneo di terreni, loro locazione.
ü imposta fondiaria (prima dell'introduzione dell'imposta sugli immobili) L'imposta fondiaria viene riscossa sui terreni di proprietà. L'importo del pagamento per il terreno è determinato in base all'area, alla qualità e all'ubicazione del terreno, tenendo conto della sua valutazione catastale. I pagamenti per i terreni di solito vanno a conti di bilancio speciali degli enti rappresentativi locali, sul cui territorio si trovano i terreni. Così, in Russia, il pagamento della terra è oggi l'unico tipo di cosiddette tasse e pagamenti sulle risorse naturali, nella determinazione dell'importo a cui partecipano i governi locali; dopo il 2005, si prevede che saranno interamente accreditate ai bilanci locali come una delle principali fonti di reddito. Per stimolare l'uso razionale della terra, questi tipi di pagamenti dovrebbero essere diretti esclusivamente alle finalità relative al finanziamento di misure per la gestione del suolo, il mantenimento di un catasto e il monitoraggio della terra, la protezione delle terre, l'aumento della loro fertilità, lo sviluppo di nuove terre, per compensare la terra spese proprie dell'utente a tali fini, nonché al rimborso dei prestiti concessi per tali misure, interessi per il loro utilizzo, per pagamenti fissi agli utenti del suolo che svolgono produzione agricola su terreni di bassa qualità, ingegneria e sviluppo sociale del territorio.
ü affitto (Riscosso per terreni in affitto. Quando si affitta un appezzamento di terreno dal proprietario del terreno, l'affitto, di regola, va sul suo conto. L'affitto ricevuto dal proprietario del terreno viene utilizzato da lui a sua discrezione)
In diversi paesi, ci sono alcuni vantaggi per la riscossione dei pagamenti fondiari. Pertanto, in Russia, 23 categorie di utenti del suolo sono completamente esentate dal pagamento per il suolo, comprese riserve, parchi nazionali e dendrologici, giardini botanici; imprese, istituzioni, enti e cittadini che hanno ricevuto perturbazioni o improduttive esigenze agricole in conformità alla valutazione catastale dei terreni, ecc.
2) Forme di pagamento per risorse idriche:
ü tassa relativa all'uso dei corpi idrici - tassa sull'acqua
Esistono due schemi principali per l'addebito dell'uso dell'acqua.
1) Il primo, tipico di Russia, Australia, paesi dell'Asia e dell'Africa, si basa su una rigorosa regolamentazione governativa dell'importo della commissione. Allo stesso tempo, tutti i pagamenti sono diretti al bilancio statale, dove vengono accumulati per il successivo utilizzo per la manutenzione e lo sviluppo di sistemi e strutture di gestione dell'acqua.
2) Il secondo schema è utilizzato principalmente in Europa occidentale, USA e Canada. Si basa sulla gestione aziendale dell'uso e della tutela delle risorse idriche da parte degli utenti dell'acqua che formano associazioni di bacino. Il pagamento dell'acqua viene effettuato sotto forma di contributi degli utenti dell'acqua per il mantenimento dell'associazione e il finanziamento delle sue attività. Lo Stato, invece, riceve le tasse dall'associazione di bacino, che vengono utilizzate principalmente per accreditare e sovvenzionare la costruzione della gestione dell'acqua e per compensare le categorie privilegiate di utenti dell'acqua.
3) Forme di pagamento per utilizzo delle risorse forestali:
ü affitto
ü pagamento in base al contratto di vendita di piantagioni forestali
Le tasse di gestione forestale possono essere riscosse per il legname in piedi; per la preparazione della resina; per l'approvvigionamento di materiali forestali secondari; per uso forestale collaterale (fienagione, pascolo, raccolta per scopi commerciali linfa di alberi, frutti selvatici, bacche, funghi, piante medicinali, materie prime tecniche, collocazione di alveari, apiari e altri tipi di uso forestale); ad uso forestale per esigenze venatorie, turistiche o sportive.
4) Forme di pagamento per uso del sottosuolo:
ü pagamenti una tantum per l'utilizzo del sottosuolo;
ü pagamenti regolari per l'utilizzo del sottosuolo;
ü pagamento per informazioni geologiche sul sottosuolo;
ü corrispettivo una tantum (bonus) per la partecipazione a un concorso (asta, gara) per il diritto di utilizzare il sottosuolo;
ü canone periodico (pagamento) per una licenza d'uso del sottosuolo.
5) Sistema di pagamento per l'uso del mondo animale:
ü pagamento per l'uso del mondo animale, ad es. per l'allontanamento dall'habitat naturale dei seguenti gruppi
Oggetti del mondo animale classificati come oggetti di caccia e pesca;
Appartenenza alle specie elencate nei Quaderni Rossi di diverso livello;
Non compreso nei gruppi sopra elencati.
ü multe per uso eccessivo e irrazionale del mondo animale.
Se è necessario regolamentare il numero di alcune specie che rappresentano una minaccia per la salute e la vita delle persone, degli animali domestici, nonché per prevenire danni all'economia del Paese, il ritiro può essere consentito gratuitamente o a pagamento.
In generale, la pratica mondiale si sta muovendo lungo la strada dell'introduzione graduale e mirata di nuove tasse e tasse ambientali più avanzate che stimolino la protezione dell'ambiente e l'uso razionale delle risorse.
Nei paesi della CEE si distinguono le seguenti principali tipologie di tasse e pagamenti ambientali (secondo l'Agenzia Europea dell'Ambiente):
1. Imposte di compensazione Le tasse (pagamenti) servono a coprire i costi ambientali. Suddiviso in pagamenti degli utenti e pagamenti differiti... Ad esempio, pagamenti per acque reflue o smaltimento dei rifiuti .
tasse per l'assunzione di acqua dai corpi idrici, tasse sull'inquinamento acustico, tasse speciali sulle batterie
in Russia si applica principalmente questo tipo di tassa
2. Tasse incentivanti - hanno lo scopo di favorire cambiamenti nei comportamenti dei produttori/consumatori verso un approccio rispettoso e responsabile dell'ambiente. Se le informazioni necessarie sono disponibili, possono essere impostate a un livello che bilancia i costi ambientali marginali ei benefici marginali. In questo caso si chiamano ottimale ed eseguire funzioni simili al primo tipo di imposte. Altrimenti si chiamano tasse incentivanti strumentali.
tasse su contenitori usa e getta, fogli di alluminio, sale spolvero stradale, mobili in legno tropicale.
in Russia - in discussione
3. Tasse ambientali fiscali- le tasse, utilizzate principalmente per fini fiscali e per aumentare il reddito di bilancio, possono essere utilizzate anche per alleviare il carico fiscale sul lavoro e sul capitale.
In Russia - accise su petrolio, gas condensato, gas naturale.
I. Inventari delle risorse naturali
II. Finanziamenti e logistica
III. Tasse per l'uso delle risorse naturali e il loro inquinamento
IV. Fondi ambientali
V. Incentivi economici
IO. Inventari delle risorse naturali- sono raccolte di indicatori economici, organizzativi, ambientali e tecnici che caratterizzano la quantità e la qualità di una risorsa naturale, nonché categorie di utilizzatori di risorse naturali. Non esiste un catasto unico delle risorse naturali. Gli inventari sono compilati per tipi di risorse naturali: terra, foresta, acqua, ecc.
Sulla base dei loro dati, vengono determinati il valore monetario della risorsa naturale, il prezzo di vendita e il sistema di misure per la sua riabilitazione e ripristino.
II. Fonti di finanziamento possono essere: fondi di bilancio, prestiti bancari, fondi ambientali, fondi propri delle imprese (principalmente profitto) e altre fonti. Il finanziamento dei programmi ambientali dovrebbe essere fornito con risorse materiali e tecniche.
III. Nelle tavole per uso risorse naturali e il loro inquinamento è fornito due tipi di tavola:
1.per l'uso delle risorse naturali;
2. inquinamento ambientale.
Per l'inquinamento previsto due tipi di tavola:
1.per emissioni, scarichi di sostanze pericolose e smaltimento di rifiuti entro i limiti stabiliti;
2. per emissioni, scarichi e smaltimento rifiuti eccedenti i limiti stabiliti, o senza autorizzazione.
Il pagamento per l'uso e l'inquinamento delle risorse naturali non esonera l'utente delle risorse naturali dall'adozione di misure per proteggere l'ambiente e compensare i danni.
IV. Fondi extrabilancio ambientali formato da fondi di organizzazioni, cittadini, persone giuridiche straniere; dai pagamenti per emissioni e scarichi di inquinanti e smaltimento rifiuti; dalle somme ricevute per reclami, multe, a scapito di fondi derivanti dalla vendita di attrezzature da caccia sequestrate e prodotti illegali; dai pagamenti di tutte le imprese per l'uso delle risorse naturali. Questi fondi vengono accreditati su conti speciali e utilizzati per finanziare attività ambientali.
È vietato spendere le risorse dei fondi ambientali per scopi non connessi alle attività ambientali.
v. Incentivi:
· Esenzione dalla tassazione dei fondi ambientali e dei beni ambientali;
· L'istituzione di agevolazioni fiscali e di altro tipo per le imprese nell'implementazione di tecnologie prive di rifiuti, nell'uso di risorse secondarie;
· Applicazione di finanziamenti agevolati alle imprese che svolgono effettivamente attività di tutela ambientale;
· Applicazione di prezzi incentivanti per prodotti ecocompatibili.
Sanzioni:
· Introduzione di una tassazione aggiuntiva speciale sui prodotti dannosi per l'ambiente e sui prodotti fabbricati utilizzando tecnologie pericolose per l'ambiente;
· Multe per reati ambientali [Tsvetkova, 1999].
3.2. Attrezzature e tecnologie ecocompatibili
Le misure di ingegneria ambientale sono divise in due gruppi:
I. Misure per ridurre l'emissione di inquinanti e il livello degli effetti nocivi:
1. Miglioramento dei processi tecnologici e introduzione di tecnologie low-waste e non-waste.
2. Modifica della composizione e miglioramento della qualità delle risorse utilizzate (rimozione dello zolfo dal carburante, passaggio dal carbone al gas o al petrolio, dalla benzina all'idrogeno, ecc.).
3. Installazione di impianti di trattamento con successivo smaltimento dei rifiuti catturati.
Il meccanismo economico di protezione dell'ambiente e uso razionale delle risorse naturali mirato a garantire un'efficace gestione ambientale. L'attuazione di tale gestione è ottenuta con l'aiuto di varie leve economiche di influenza sull'utente delle risorse naturali, inclusa la formazione di prezzi che tengano conto del fattore ambientale; sviluppo di principi di incentivazione per il finanziamento di misure di tutela ambientale, nonché l'adozione di programmi ambientali statali e regionali. Tra i principali compiti risolti con l'ausilio di meccanismi economici di gestione ambientale, vanno evidenziati i seguenti:
· Progettazione e finanziamento di misure di tutela ambientale;
· Fissare limiti all'uso delle risorse naturali, alle emissioni e agli scarichi di sostanze nocive nell'ambiente e allo smaltimento dei rifiuti;
· Definizione di standard per pagamenti e importi dei pagamenti per l'uso delle risorse naturali, emissioni e scarichi di sostanze nocive nell'ambiente, smaltimento dei rifiuti e altri tipi di impatto negativo;
· Fornitura di tasse, crediti e altri vantaggi agli utenti delle risorse naturali quando introducono tecnologie a basso spreco e risparmio di risorse e tipi di energia non tradizionali e attuano altre misure efficaci per proteggere l'ambiente naturale;
· Risarcimento secondo la procedura stabilita per i danni causati all'ambiente e alla salute umana.
Secondo la legge "Sulla protezione ambientale", l'uso delle risorse naturali in Russia è pagato. In conformità a tale disposizione, i meccanismi economici di gestione ambientale includono:
· Pagamenti per l'utilizzo delle risorse naturali (pagamenti in risorse);
· Risarcimenti per il deflusso di risorse naturali dal fatturato obiettivo o deterioramento della loro qualità (risarcimento per danni) causato dalle attività di un utente di risorse naturali;
· Pagamenti per inquinamento ambientale (pagamenti per le emissioni);
· Sanzioni per violazione della normativa ambientale;
· Prezzi di mercato per una parte delle risorse naturali che entrano nel giro d'affari economico e sono oggetto di transazioni di mercato;
· Differenziazione della tassazione tenendo conto dei fattori ambientali;
· Finanziamento (bilancio ed extrabilancio) di misure di tutela ambientale, compreso il sistema dei fondi ecologici per la riproduzione delle risorse naturali;
· Assicurazione dei rischi ambientali.
Uno degli elementi centrali dei metodi economici per la regolamentazione delle attività di protezione ambientale è la prova scientifica naturale dei carichi massimi ammissibili sull'ambiente naturale, che si basa su una valutazione quantitativa dei valori del potenziale di assimilazione e sulla sua presentazione come risorsa , con il successivo utilizzo della sua stima dei costi nei calcoli economici. Allo stesso tempo, come approssimazione approssimativa della capacità di assimilazione di varie regioni e territori, vengono spesso presi i valori calcolati dei limiti per MPE, MPD, ecc., Le cui iterazioni successive, di conseguenza, possono contribuire ad una valutazione più oggettiva della stessa. In questo caso, il potenziale di assimilazione sarà espresso come un sistema di standard ambientali, che, da un lato, sono una caratteristica quantitativa dei bisogni ambientali e, dall'altro, parametri che caratterizzano i costi di conservazione di una risorsa come la qualità del l'ambiente.
Il pagamento per le risorse naturali (terreno, sottosuolo, acqua, foresta e altra vegetazione, fauna, risorse ricreative e altre risorse naturali) è addebitato:
· Per il diritto all'uso delle risorse naturali nei limiti stabiliti;
· Per uso eccessivo e irrazionale delle risorse naturali;
· Per la riproduzione e la protezione delle risorse naturali.
Pagamento per le risorse naturali rappresenta i costi di un utilizzatore di risorse naturali associati alla loro esplorazione, estrazione e utilizzo, nonché il risarcimento per le perdite derivanti da danni ambientali all'ambiente e alla salute umana. Inoltre, include due componenti significativamente differenti.
In primo luogo, è un pagamento per il diritto all'uso delle risorse naturali, in cui si realizza economicamente il diritto del proprietario delle risorse a ricevere una parte del profitto dallo sfruttamento di ogni tipo di risorsa. In questo tipo di pagamento si realizza il canone assoluto, precedentemente prelevato al bilancio federale, senza interesse delle regioni allo sfruttamento delle risorse naturali. Questo tipo di pagamento si forma in base ai costi di compensazione delle perdite nella regione e non dipende dagli indicatori finanziari ed economici dell'impresa. Solitamente, l'importo assoluto del pagamento è determinato in base ai risultati di una gara (gara) o legato al livello degli interessi bancari. In pratica, tale canone comprende anche il canone differenziale, ovvero la stima dei costi delle differenze nelle risorse stesse, che incide sull'efficienza del loro sfruttamento. Ad esempio, un giacimento più favorevole in termini di condizioni minerarie e geologiche e di contenuto di componenti utili viene sfruttato con maggiore efficacia rispetto a un giacimento con prestazioni peggiori. È ovvio che l'effetto economico ottenuto in questo caso non dipende dal contributo dell'utente delle risorse naturali e può essere ritirato solo per questo motivo. L'applicazione pratica di questo principio si basa sulla valutazione economica delle risorse naturali, che può essere effettuata a prezzi di mercato, costi di chiusura e altri principi metodologici, che sono stati discussi sopra. L'uso delle componenti elencate del pagamento per il diritto all'uso delle risorse naturali mira ad aumentare l'interesse economico degli utenti della natura all'intensificazione dell'uso delle risorse naturali, all'introduzione di nuove tecnologie più efficienti per la protezione dell'ambiente e senza rifiuti.
In secondo luogo, è un pagamento per la riproduzione e la protezione delle risorse naturali. Questa componente del pagamento per le risorse naturali rappresenta le spese di imprese e organizzazioni specializzate pagate dall'utente delle risorse naturali per il ripristino della parte delle risorse spese nel processo di attività economica. Tale canone si basa su una valutazione economica delle stesse risorse, ma focalizzata sul calcolo delle perdite e delle risorse finanziarie necessarie per la bonifica e il ripristino delle risorse naturali perturbate nel processo di gestione della natura.
Va inoltre tenuto presente che i limiti del loro utilizzo sono fissati per le risorse prelevate direttamente dall'utilizzatore delle risorse naturali. Sono validi per un certo periodo per ogni tipo di risorse naturali, che sono determinati dal livello di sviluppo della tecnologia, dai processi tecnologici, dalle mutevoli esigenze in questo tipo di risorsa e dal suo stato. In conformità con i limiti stabiliti, gli utenti delle risorse naturali ricevono il permesso di utilizzare le risorse naturali.
Spesso fungono da risorse i rifiuti industriali, le risorse energetiche secondarie, l'acqua a circolazione chiusa, ecc.. Tali risorse possono essere valutate a costo zero, al costo di consegna e preparazione per l'uso, oppure a costi spostati sostituendo la risorsa naturale “primaria”.
Si presume che i pagamenti per le risorse naturali dovrebbero essere di natura stimolante ed essere focalizzati sull'aumento della responsabilità economica delle singole entità economiche per l'uso razionale delle risorse naturali.
Le risorse naturali possono essere stimate dal prezzo di un'impresa che estrae, prepara o produce la lavorazione primaria della risorsa. Queste risorse naturali comprendono la maggior parte delle materie prime e delle risorse energetiche. Le risorse naturali, invece, possono essere valutate in base ai costi della loro estrazione ed essere soggette a imposte speciali a favore di fondi statali e comunali per ogni unità di risorsa utilizzata. Ciò include la terra che viene modificata o utilizzata, l'acqua, la foresta e i minerali coinvolti nella produzione.
La procedura per il calcolo e l'applicazione delle tariffe di pagamento per l'uso delle risorse naturali è determinata dal governo della Federazione Russa.
Utilizzo terra in Russia è pagato. Lo scopo dell'introduzione dei pagamenti fondiari è stimolare l'uso razionale, la protezione e lo sviluppo della terra, aumentare la fertilità del suolo, uniformare le condizioni socioeconomiche di gestione su terreni di varie qualità e garantire lo sviluppo delle infrastrutture negli insediamenti attraverso la formazione di fondi speciali per finanziare queste attività. Le forme di pagamento sono: tassa fondiaria, affitto, prezzo standard del terreno. L'importo dell'imposta fondiaria non dipende dai risultati delle attività economiche degli utenti del suolo ed è stabilito sotto forma di pagamenti stabili per unità di superficie all'anno. La forma fiscale dell'uso del suolo stimola l'uso razionale, la protezione e lo sviluppo del suolo, aumentando la fertilità del suolo. Il pagamento è stabilito per l'uso di terreni agricoli, urbani, suburbani, occupati da giacimenti minerari e altre categorie di terreni. Allo stesso tempo, l'aliquota dell'imposta fondiaria è la stessa, indipendentemente dal fatto che il terreno sia in uso, possesso o proprietà del contribuente interessato e sia prelevato dal suo profitto (reddito). Quindi, l'imposta fondiaria è fiscale. I fondi della sua raccolta vanno al bilancio (da locale a federale). L'imposta fondiaria è suddivisa in due gruppi principali:
· Per terreni agricoli;
· Per terreni non agricoli.
Il pagamento per i terreni nel primo gruppo di territori tiene conto della composizione, della qualità, dell'area e dell'ubicazione dei terreni P s = n x S, dove NS- aliquota normale dell'imposta fondiaria; S- l'area dei terreni agricoli.
Le aliquote fiscali medie normative per i terreni agricoli nelle entità costituenti della Federazione Russa sono stabilite dalla legge "Sul pagamento per la terra". Il legislatore ha il diritto, in base alla tassazione media e alla valutazione catastale dei terreni, di fissare aliquote fiscali per gruppi di suoli, nonché per piantagioni perenni, campi da fieno e pascoli.
I pagamenti per i terreni non agricoli, utilizzando opportuni coefficienti di aumento dell'aliquota media fondiaria, sono classificati tenendo conto:
· Significato economico e stato ecologico della regione della Federazione Russa;
· Il livello di potenziale sociale e culturale;
· Il livello di valore storico del territorio.
Le tariffe medie sono differenziate per localizzazione e zone di valenza urbanistica del territorio da parte degli enti locali delle città. L'imposta per una parte dell'area di un appezzamento di terreno in eccesso rispetto all'aliquota di assegnazione stabilita viene riscossa in due volte.
L'imposta per i terreni industriali situati al di fuori degli insediamenti (compresi cave e territori disturbati da attività produttive), trasporti, comunicazioni, radiodiffusione, televisione, informatica e supporto spaziale è fissata al 20% delle aliquote medie dell'imposta fondiaria per insediamenti fino a 20 mila le persone. Per i terreni occupati da discariche (ad eccezione di quelle militari) e da aeroporti al di fuori degli insediamenti, l'imposta è stabilita in base all'aliquota media per ettaro di terreno a destinazione agricola e non prevalente nel territorio. L'imposta sui terreni del fondo idrico, sia coperti che non coperti d'acqua, fuori dagli insediamenti, previsti per attività economiche o per fini ricreativi, è riscossa alle aliquote medie dei terreni agricoli della regione amministrativa.
Oltre all'imposta fondiaria, l'affitto e il prezzo standard del terreno vengono utilizzati come pagamento per il terreno. L'affitto viene addebitato per i terreni affittati. Il suo valore è stabilito di comune accordo. Il limite inferiore in questo caso è l'importo dell'imposta fondiaria. Il calcolo effettivo dell'entità dei canoni di locazione si basa sui dati relativi alle operazioni di vendita e locazione di terreni nel mercato immobiliare primario e secondario.
L'imposta fondiaria e l'affitto sono utilizzati esclusivamente per i seguenti scopi:
· Misure di finanziamento per la gestione del suolo, mantenimento di un catasto fondiario, monitoraggio, protezione dei terreni e aumento della loro fertilità, sviluppo di nuovi terreni, per compensare i costi dell'utente del suolo per questi scopi e per rimborsare i prestiti concessi per queste attività e gli interessi per il loro utilizzo ;
· Ingegneria e sviluppo sociale del territorio.
Fino a poco tempo fa non esistevano nel nostro Paese leve economiche efficaci per la conservazione e l'uso razionale dell'ambiente naturale. Oggi in Russia è stato creato e funziona un meccanismo economico per la protezione dell'ambiente, orientato verso un'economia di mercato, o meglio, rispondente ai criteri per un periodo di transizione ad essa. La sua caratteristica principale è l'attenzione non al finanziamento centralizzato pianificato dal bilancio statale, ma principalmente ai metodi economici di regolazione. È prematuro trarre conclusioni sull'elevata efficienza del nuovo meccanismo economico per la protezione dell'ambiente e la gestione della natura, che richiede ulteriore sviluppo e miglioramento.
La crescita dei fenomeni negativi nell'ambiente è naturalmente ambientata negli anni '70 del XX secolo. la questione della necessità di adottare urgenti misure ambientali come compito prioritario e la natura globale di questi fenomeni ha richiesto il coinvolgimento di organizzazioni internazionali nella sua soluzione. Di conseguenza, ha iniziato a prendere forma e in continuo miglioramento un meccanismo ambientale globale, costituito da una serie di componenti complementari (organizzazioni, decisioni e attività).
Il pericolo della moderna crisi ecologica è che minaccia la possibilità di uno sviluppo sostenibile della civiltà umana. L'ulteriore degrado dei sistemi naturali porta alla perdita della sua integrità e della capacità di mantenere la qualità dell'ambiente necessaria per la vita. Lo sviluppo sostenibile richiede una riproduzione estesa delle risorse naturali rinnovabili per preservare l'uguaglianza delle condizioni e l'uso di materie prime minerali per le generazioni presenti e future. Il superamento della crisi è possibile solo sulla base della formazione di un nuovo tipo di rapporto tra uomo e natura, escludendo la distruzione e il degrado dell'ambiente.
Per sopprimere, correggere e controllare la situazione attuale, esiste un meccanismo economico per proteggere l'ambiente naturale. È necessario risolvere il problema di aumentare la sua efficienza, ad es. miglioramento del meccanismo di applicazione e utilizzo delle norme giuridiche ambientali. Il concetto di meccanismo economico di protezione ambientale è inteso come un'istituzione legale, che include una serie di norme legali che regolano le condizioni e la procedura per l'accumulo di fondi ricevuti come pagamenti per l'inquinamento ambientale e altri effetti dannosi su di esso, finanziamento di misure ambientali e incentivi economici per le entità commerciali applicando tasse e altri benefici.
Il meccanismo economico di protezione dell'ambiente è progettato per creare le condizioni per lo sviluppo sia dei produttori che dei cittadini di un atteggiamento rispettoso della natura. È necessario sviluppare tra i soggetti di diritto un atteggiamento in cui il danno all'ambiente equivale al danno a se stessi. Tutto ciò include una serie di misure per lo stimolo economico della protezione ambientale, la regolamentazione dell'impatto economico sull'ambiente, la valutazione dell'impatto ambientale, i requisiti ambientali per il posizionamento, la progettazione, il funzionamento delle strutture produttive ed economiche, il controllo ambientale, la responsabilità e il risarcimento delle perdite .
La formazione di un nuovo meccanismo economico per l'uso delle risorse naturali e il finanziamento delle misure di protezione ambientale durante la transizione ai rapporti di mercato dovrebbe diventare un sistema integrale organico di gestione e regolazione dell'economia.
Gli obiettivi del meccanismo economico per la protezione dell'ambiente sono:
Innanzitutto, il meccanismo economico è volto a fornire un sostegno economico all'uso razionale delle risorse naturali e alla tutela dell'ambiente. Questa funzione si realizza attraverso l'attuazione coerente di tutte le misure economiche incluse nel meccanismo economico.
La seconda funzione più importante del meccanismo economico è quella di stimolo. Consiste nel creare le condizioni per l'interesse economico delle imprese e degli imprenditori a soddisfare i requisiti della legislazione ambientale loro rivolti. Questa funzione è attuata non da tutte le misure economiche in essa contenute, ma solo da alcune di esse.
Nel caratterizzare il ruolo delle misure economiche nell'assicurare l'uso delle risorse naturali e la protezione dell'ambiente, va notato che i metodi economici e amministrativi di gestione ambientale non sono alternativi l'uno all'altro. Al contrario, si completano a vicenda. Ovviamente, non possono esistere più o meno normative ambientali, licenze ambientali o competenze ambientali statali. Queste funzioni di gestione statale della protezione ambientale dovrebbero essere svolte nella misura prevista dalla legislazione ambientale. Ci può essere un criterio qui: la massima utilità nel raggiungimento dell'obiettivo. Allo stesso tempo, in conformità con i requisiti della legislazione, devono essere attuate misure economiche per la protezione dell'ambiente. Pertanto, è importante studiare e regolamentare l'applicazione dei metodi amministrativi ed economici di gestione ambientale nella direzione della loro combinazione ottimale, ma non dell'opposizione.
In definitiva, il compito del meccanismo economico di protezione ambientale è garantire, con l'aiuto di misure economiche, il raggiungimento degli obiettivi della politica ambientale dello Stato, determinati dalla legislazione, da altri atti normativi e da altri documenti. Questo compito sarà risolto con maggiore successo, più in modo ottimale i singoli elementi del meccanismo economico saranno regolati e attuati.
I principali svantaggi del meccanismo economico per la protezione dell'ambiente e la gestione della natura sono la mancanza di incentivi efficaci per ridurre l'impatto negativo sull'ambiente, l'uso razionale delle risorse naturali e l'uso delle risorse e delle tecnologie di risparmio energetico, nonché l'evidente insufficiente volumi di pagamenti per emissioni, scarichi, smaltimento dei rifiuti e utilizzo di risorse naturali per finanziare la protezione dell'ambiente e la riproduzione di risorse naturali rinnovabili nella scala richiesta.
L'applicazione del principio “chi inquina paga” è finalizzata a creare un meccanismo di responsabilità economica di un'entità aziendale per impatto negativo sull'ambiente e interesse per le attività di protezione ambientale.
Pertanto, il meccanismo economico di protezione ambientale è inteso come un insieme di misure economiche previste dalla legislazione per garantire la protezione dell'ambiente e l'uso razionale delle risorse naturali.
