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Il sistema finanziario del paese comprende finanza centralizzata e decentralizzata. L'essenza della finanza centralizzata si esprime nel fatto che rappresentano le relazioni economiche associate alla fornitura di fonti di finanziamento centralizzate per i settori statali e municipali dell'economia, i programmi più significativi per lo sviluppo della produzione e del settore pubblico, le organizzazioni e istituzioni della sfera di bilancio, ecc.
Attualmente, il sistema di bilancio della Russia è in fase di riforma: è in fase di elaborazione un meccanismo legislativo per la ridistribuzione delle competenze tra i livelli di governo territoriale e federale, gli enti di autogoverno locale; sono adottati documenti governativi per migliorare il processo di classificazione del budget di bilancio; Allo stesso tempo, la teoria della finanza pubblica in relazione alla Russia moderna è ancora insufficientemente sviluppata, il che causa anche difficoltà puramente pratiche che sorgono nel corso dell'attuazione del processo di bilancio in condizioni fondamentalmente nuove.
In condizioni moderne, il problema di formare un'efficace politica di bilancio in tutto il paese nel suo insieme e a livello subfederale e la sua attuazione nella pratica è di particolare importanza, poiché la stabilità finanziaria di un paese così grande come la Russia sarà garantita solo con il benessere finanziario dei suoi numerosi territori. Un'efficace politica di bilancio nelle regioni e nelle località garantirà infatti l'autonomia finanziaria, la ricezione da parte della popolazione di una quantità sufficiente di beni pubblici, l'autosufficienza redditizia e la responsabilità degli enti costituenti la Federazione.
La scienza della politica fiscale dovrebbe basarsi sugli sviluppi scientifici della teoria della finanza e dell'economia finanziaria statale, del bilancio e del sistema di bilancio, delle tasse e delle spese statali, nonché della gestione e dell'organizzazione delle relazioni fiscali. A questo proposito, il primo capitolo di questo lavoro è dedicato alla teoria generale della finanza centralizzata, la struttura della finanza centralizzata nella Federazione Russa. Qui, il gruppo principale di fonti di informazione sono, prima di tutto, le leggi e i regolamenti della Federazione Russa, nonché i libri di testo e la letteratura scientifica.
Questo argomento è molto rilevante, poiché lo stato della finanza centralizzata è uno dei principali indicatori della stabilità dell'economia e della perfezione del sistema sociale. Con l'aiuto delle finanze pubbliche si regola la scala della produzione sociale negli aspetti settoriali e territoriali, si protegge l'ambiente e si soddisfano altri bisogni sociali.
Il corso si compone di tre capitoli. Il primo capitolo fornisce il concetto di finanza centralizzata, il loro ruolo nel sistema finanziario della Federazione Russa, parla brevemente della struttura di bilancio della Federazione Russa e del sistema di bilancio del paese, fornisce una descrizione dei fondi fuori bilancio della Federazione Russa, li confronta con fondi simili dei principali paesi stranieri, fornisce una descrizione dei prestiti statali e comunali, ne identifica le caratteristiche. Il secondo capitolo del lavoro del corso esamina i modelli di sviluppo della finanza centralizzata in Russia. Vengono determinate le dinamiche dei cambiamenti nella struttura del bilancio consolidato della Federazione Russa, le principali tendenze delle modifiche in corso, le dinamiche dei cambiamenti nelle relazioni interbudget nella Federazione Russa. Il terzo capitolo contiene le principali conclusioni sulle questioni considerate, contiene proposte per le principali direzioni di miglioramento della finanza centralizzata in Russia
Come fonti di informazione nella parte analitica (secondo capitolo) del lavoro, vengono utilizzati i materiali dei rapporti statistici del Ministero delle finanze della Federazione Russa. Il principale metodo di analisi consiste nel confrontare gli indicatori annuali della finanza pubblica negli ultimi cinque anni. L'analisi ha rivelato alcuni dei principali problemi nello sviluppo della finanza centralizzata in Russia, ad esempio l'orientamento dell'economia russa verso il settore dei combustibili e dell'energia e la dipendenza dalle condizioni esterne, dall'elevata inflazione e altri.
Dal punto di vista della globalizzazione, la finanza come realtà economica si presenta sotto forma di movimento di risorse finanziarie private (decentrate) e statali (centralizzate). E poiché le risorse finanziarie ei redditi si muovono in forme di diritto privato e pubblico, il sistema finanziario comprende due grandi anelli: la finanza privata (privata, decentrata) e la finanza pubblica (centralizzata, anche comunale).
la forma dei rapporti monetari con gli enti economici e la popolazione obbligatori da parte degli organi statali e degli enti di autogoverno locale (gli enti di autogoverno statale e locale sotto forma di atti giuridici pubblici stabiliscono un sistema di pagamenti obbligatori e misure di influenza contro questi enti in caso di violazione della procedura stabilita da parte di quest'ultimo);
La base del sistema finanziario è la finanza decentralizzata (rapporti monetari che mediano il processo di circolazione dei fondi di imprese, organizzazioni e istituzioni (FOU), nonché delle famiglie), poiché è in quest'area che la quota prevalente delle risorse finanziarie dello Stato si forma. Una parte di queste risorse viene ridistribuita secondo le norme della legge finanziaria nelle entrate dei bilanci di tutti i livelli e nei fondi fuori bilancio. Allo stesso tempo, una parte significativa di questi fondi è destinata in futuro a finanziare le organizzazioni di bilancio; organizzazioni commerciali sotto forma di sovvenzioni, sussidi, e anche restituite alla popolazione sotto forma di trasferimenti sociali (pensioni, benefici, borse di studio, ecc.).
La finanza centralizzata (relazioni economiche associate alla formazione e all'uso di fondi di fondi statali accumulati nel sistema di bilancio statale e fondi governativi extra-budget per risolvere problemi economici, sociali e politici) consistono in finanza statale e municipale. A loro volta, le finanze statali e comunali includono il bilancio (un sistema di bilanci a tutti i livelli), i fondi statali fuori bilancio, i prestiti statali e comunali, le finanze di altre istituzioni statali e comunali.
I fondi nazionali (centralizzati) di risorse monetarie sono creati dalla distribuzione e ridistribuzione del reddito nazionale (il reddito nazionale è il valore dell'anno appena creato, calcolato come parte del PIL dal reddito meno ammortamento e imposte indirette) creato nelle filiali di produzione materiale. L'importante ruolo svolto dallo Stato nel campo dello sviluppo economico e sociale porta alla necessità di centralizzare una parte significativa delle risorse finanziarie a sua disposizione. Le forme del loro utilizzo, come si evince dallo schema, sono i fondi di bilancio e fuori bilancio, i prestiti statali e comunali che prevedono
La finanza centralizzata svolge un ruolo di primo piano nell'assicurare determinati tassi di sviluppo di tutti i settori dell'economia nazionale; redistribuzione delle risorse finanziarie tra settori dell'economia e regioni del Paese, aree produttive e non produttive, nonché forme di proprietà, singoli gruppi e fasce di popolazione. L'uso efficace delle risorse finanziarie è possibile solo sulla base di una politica finanziaria attiva dello Stato.
I soggetti della Federazione Russa hanno i propri budget. Tutti i budget che operano sul territorio della Federazione Russa rappresentano complessivamente un determinato sistema di bilancio. Il bilancio (un sistema di bilanci di tutti i livelli) concentra la maggior parte delle risorse finanziarie centralizzate, delle entrate e delle spese di tutti i collegamenti nel sistema della finanza statale (comunale). Pertanto, l'essenza di quest'ultimo è pienamente realizzata attraverso la categoria del bilancio, che si basa sulle relazioni di bilancio che sorgono nel processo di movimento delle risorse di bilancio sotto forma di formazione e utilizzo delle entrate statali (comunali).
L'unità del sistema di bilancio: l'unità del quadro giuridico, il sistema monetario, le forme di documentazione di bilancio, i principi del processo di bilancio, le sanzioni per le violazioni della legislazione di bilancio, una procedura unificata per il finanziamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli del bilancio sistema, contabilità per i fondi del bilancio federale, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali.
L'indipendenza dei bilanci implica: 1) il diritto degli organi legislativi e rappresentativi del potere statale e degli organi di autogoverno locale a ciascun livello del sistema di bilancio di svolgere autonomamente il processo di bilancio; 2) disponibilità di proprie fonti di reddito per i budget di ogni livello del sistema di budget; 3) consolidamento legislativo della regolazione delle entrate di bilancio, poteri di formazione delle entrate dei rispettivi bilanci; 4) il diritto degli enti pubblici e delle autonomie locali di determinare autonomamente gli indirizzi dei fondi di spesa, fonti di finanziamento dei disavanzi dei rispettivi bilanci; 5) inammissibilità del prelievo di redditi addizionali percepiti in esecuzione di leggi di bilancio, importi di eccedenza del reddito sulle spese di bilancio e importi di risparmio sulle spese di bilancio; 6) inammissibilità del risarcimento a carico dei bilanci di altri livelli del sistema di bilancio per perdite di reddito e costi aggiuntivi derivanti nel corso dell'esecuzione di leggi di bilancio, salvo casi connessi a modifiche legislative.
Completezza di riflessione delle entrate e delle uscite dei bilanci e dei fondi statali fuori bilancio: tutte le entrate e le uscite dei bilanci e dei fondi statali fuori bilancio e altre entrate obbligatorie si riflettono integralmente nei bilanci e nei fondi statali fuori bilancio. Tutte le spese statali e comunali sono soggette a finanziamento da fondi di bilancio, fondi di fondi statali fuori bilancio accumulati nel sistema di bilancio. I crediti d'imposta, i differimenti e le rate per il pagamento delle imposte e degli altri pagamenti obbligatori sono interamente contabilizzati separatamente per le entrate e le uscite dei bilanci e dei fondi statali fuori bilancio.
Efficienza ed economia nell'utilizzo dei fondi di bilancio: durante la stesura e l'esecuzione dei budget, gli organismi autorizzati e i destinatari dei fondi di bilancio dovrebbero procedere dalla necessità di ottenere i risultati specificati utilizzando la minor quantità di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo di fondi determinato da il budget.
Copertura totale o aggregata delle spese: tutte le spese di bilancio dovrebbero essere coperte dall'importo totale delle entrate di bilancio e dalle entrate provenienti dalle fonti di finanziamento del deficit. Le entrate di bilancio e le entrate da fonti di finanziamento del suo deficit possono essere utilizzate per finanziare determinate spese di bilancio solo quando si finanziano fondi di bilancio mirati, nonché in caso di centralizzazione di fondi dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio.
Il bilancio di uno stato moderno concentra tutte le entrate statali (comunali) (sia fiscali che non, inclusi prestiti statali, fondi fuori bilancio, ecc.) e il bilancio finanzia l'intera serie di spese statali in relazione all'esecuzione di vari funzioni dello Stato: economiche, di difesa, gestionali, sociali, ecc.
La corretta esecuzione combinata delle sue funzioni da parte del bilancio garantirà lo stato di equilibrio di bilancio nel paese, ad es. bilanciare le finanze pubbliche sulla base della crescita economica, che consente di finanziare integralmente le spese delle autorità per la fornitura di beni collettivi (servizi pubblici) alla società. Garantire e mantenere tale equilibrio di bilancio è la missione principale della politica di bilancio, attuata attraverso il sistema delle entrate e delle spese di bilancio, della regolamentazione e del controllo di bilancio.
La struttura di bilancio e il sistema di bilancio del paese sono determinati dalla struttura statale. Negli stati unitari (Gran Bretagna, Francia, Giappone, Italia, ecc.), Il sistema di bilancio è costituito da due collegamenti: i bilanci statali e locali. Il collegamento principale è il bilancio statale, che concentra la maggior parte delle risorse statali. I bilanci locali non sono inclusi nel bilancio statale con le loro entrate e uscite. Sono compilati, approvati e implementati in modo indipendente dalle autorità locali.
Negli stati federali (USA, Germania, Svizzera, compresa la Russia), il sistema di bilancio comprende tre livelli: il bilancio statale (federale), i bilanci dei membri della federazione e i bilanci locali. Pertanto, il sistema di bilancio degli Stati Uniti è costituito dal bilancio federale, dai bilanci statali e dai bilanci locali. La RFT ha un bilancio federale, bilanci di dieci stati e bilanci delle comunità. Non c'è unità nel sistema di bilancio degli stati federali: i bilanci locali non sono inclusi nei bilanci dei membri della federazione e le entrate e le spese dei membri della federazione non sono incluse nel bilancio federale.
Nel Codice di bilancio della Federazione Russa (prima parte, capitolo 1, articolo 6), il bilancio è definito come una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni dell'autonoma statale e locale -governo. E il sistema di bilancio della Federazione Russa è definito come basato sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolato da norme legali, l'aggregato del bilancio federale, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, i bilanci e i bilanci locali di fondi statali fuori bilancio. Le risorse finanziarie del sistema di bilancio sono di proprietà dello Stato o delle amministrazioni locali (proprietà comunale). Il funzionamento del sistema di bilancio della Russia è regolato dal Codice di bilancio della Federazione Russa. Il Codice di bilancio della Federazione Russa, adottato nel 1998, ha ampliato il sistema di bilancio per includere i bilanci dei fondi statali fuori bilancio.
La legislazione di bilancio della Federazione Russa contiene il concetto di "bilancio consolidato" - un insieme di budget di tutti i livelli del sistema di bilancio nel rispettivo territorio (articolo 6 della RF BC). Il bilancio consolidato di un'entità costituente della Federazione Russa è costituito dal bilancio dell'entità costituente stessa e da un insieme di bilanci dei comuni situati sul suo territorio. Il bilancio consolidato della Federazione Russa è il bilancio federale e i bilanci consolidati delle entità costituenti la Federazione Russa. I bilanci consolidati consentono di avere un quadro completo di tutte le entrate e le spese della Regione o della Federazione nel suo complesso, non sono approvati e servono a fini analitici e statistici.
I fondi fuori bilancio sono uno dei metodi di ridistribuzione del reddito nazionale dello Stato a favore di alcuni gruppi sociali della popolazione. Lo stato mobilita parte del reddito della popolazione in fondi per finanziare le sue attività. I fondi socializzati da fondi fuori bilancio sono utilizzati per il processo di riproduzione. I fondi fuori bilancio risolvono due importanti compiti: fornire fondi aggiuntivi ai settori prioritari dell'economia e ampliare i servizi sociali alla popolazione.
In origine, i fondi fuori bilancio sono apparsi sotto forma di fondi speciali e conti speciali molto prima della creazione del budget. Con l'espansione delle sue attività, il potere statale aveva bisogno di sempre più spese che richiedevano fondi per coprirle. Questi fondi erano concentrati in fondi speciali destinati a scopi speciali. Tali fondi erano, di regola, di natura temporanea. Con l'attuazione delle misure pianificate da parte dello stato, hanno posto fine alla loro esistenza. A questo proposito, il numero di fondi è in continua evoluzione, ma in generale si è registrata una tendenza all'aumento del numero e del volume dei fondi.
Con il rafforzamento dello stato centralizzato, inizia il periodo di unificazione dei fondi speciali. Il bilancio statale è stato creato sulla base della fusione di vari fondi.
Il passaggio al mercato ha modificato il contenuto del meccanismo economico del paese, le strutture organizzative delle sue singole parti, incl. modernizzato il sistema finanziario. La trasformazione dell'economia russa da sistema amministrativo-di comando in sistema di mercato ha portato in pratica al decentramento e all'indebolimento del ruolo dello Stato, che si è manifestato nella riforma del sistema di finanziamento statale. Uno dopo l'altro, sono sorti e sono emersi fondi fuori bilancio dal sistema di bilancio, alcuni dei quali sono stati poi nuovamente consolidati nei bilanci sotto forma di fondi fiduciari.
Il precedente sistema economico accumulava nel bilancio dello Stato praticamente tutte le risorse finanziarie dello Stato. Un alto grado di concentrazione e centralizzazione della finanza aveva i suoi vantaggi, il principale dei quali era la capacità di mobilitare risorse finanziarie significative per risolvere problemi nazionali globali all'interno di singoli territori, sfere, industrie o complessi intersettoriali. Tuttavia, lo svantaggio di tale accentramento delle risorse finanziarie era il loro uso inefficace sulla scala dell'intero sistema economico e dei singoli oggetti di finanziamento.
Durante la storica transizione da un sistema economico all'altro, la Russia è stata colpita da una moltitudine di fenomeni di crisi, che si condizionavano a vicenda. La crisi economica e finanziaria ha portato a un forte calo del tenore di vita della stragrande maggioranza della popolazione e alla disoccupazione. In combinazione con la lentezza del potere statale nel paese, si osservano fenomeni come il mancato pagamento di stipendi, pensioni e altri benefici sociali per molti mesi.
In queste condizioni, da un lato, c'è la necessità di concentrare limitate risorse finanziarie a livello statale per far fronte alle più pressanti esigenze sociali ed economiche generali. D'altra parte, nel contesto della crisi finanziaria, che ha portato a una carenza di risorse finanziarie, il governo centrale ha bisogno di classificare i bisogni pubblici in ordine di importanza e di soddisfare i più urgenti per formare fondi monetari mirati, proteggendo così queste esigenze da un significativo sottofinanziamento. Questa misura è simile all'assegnazione delle voci protette nel bilancio.
I fondi fuori bilancio dal punto di vista della scienza finanziaria sono definiti come fondi statali che hanno uno scopo designato e non sono inclusi nel bilancio statale (vedi Fig. 3).
Secondo alcuni esperti, i fondi fuori bilancio dovrebbero essere interpretati in modo più ampio - come risorse, compresi i fondi monetari e di altro tipo di tutte le forme di proprietà, il cui utilizzo non è regolato dalla legislazione di bilancio. Allo stesso tempo, c'è un'ampia varietà di fondi fuori bilancio. Alcuni fondi statali fuori bilancio accumulano fondi adeguati al bilancio, per cui la loro natura fuori bilancio è formale e, in molti casi, poco motivata. Alcuni dei fondi emersi come fondi fuori bilancio sono stati consolidati nei bilanci, e questo ha creato l'istituzione di fondi di bilancio mirati, che prima esistevano nei bilanci in forma implicita, cioè. per i singoli fondi di bilancio è stato stabilito un nesso diretto tra entrate e uscite, e queste ultime sono state limitate a una certa gamma di oggetti finanziati.
Una parte significativa dei fondi fuori bilancio sono persone giuridiche, ma alcuni di essi rappresentano solo fondi in conto fuori bilancio, la cui gestione è affidata a strutture esistenti: federali, regionali, comunali, pubbliche o addirittura commerciali.
I fondi fuori bilancio includono anche fondi che accumulano fondi da varie organizzazioni pubbliche, commerciali e fondi dei cittadini, ad esempio fondi pensione non statali. Pertanto, tutti i fondi monetari (ad eccezione dei bilanci) derivanti dalla ridistribuzione del reddito primario non sono di bilancio. A seconda dei compiti da risolvere, i fondi fuori bilancio possono essere classificati in base allo scopo della creazione, al periodo di funzionamento e alla portata dei problemi.
A seconda della finalità della creazione, i fondi fuori bilancio sono suddivisi in economici, sociali, scientifici e tecnici, economici esteri, ambientali, culturali ed educativi, ecc., con la loro successiva suddivisione secondo specifiche caratteristiche funzionali, settoriali e di altro tipo. Ad esempio, il gruppo di fondi economici comprende investimenti, cambi, strade e altri fondi. I fondi sociali includono i fondi per l'assicurazione sociale, l'assicurazione sanitaria, i fondi pensione, il sostegno sociale per la popolazione, ecc.
A titolo di esempio, diamo una breve descrizione dei fondi economici fuori bilancio dei principali paesi esteri. I dati sono riportati nella tabella 2.
Tabella 2. Fondi economici fuori bilancio in USA, Francia, Giappone
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Stato |
Nome del fondo |
Fonti di educazione |
Direzione d'uso |
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Fondo per la ristrutturazione e lo sviluppo economico |
Fondi del bilancio federale |
Assicurazione di operazioni bancarie con imprese industriali private mediante rilascio di garanzie sui prestiti. Sovvenzioni dirette alle imprese private, in particolare nel settore siderurgico |
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Fondo per lo sviluppo economico e sociale |
Prestiti collocati sul mercato dei capitali di prestito. Fondi di bilancio centrali |
Concessione di sussidi e prestiti agevolati a lungo termine per finanziare programmi di investimento e piani di sviluppo regionale, collocamento delle forze produttive, riqualificazione della forza lavoro, trasferimento di imprese dai centri alle aree periferiche |
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Fondo di adattamento industriale |
Fondi di bilancio centrali |
Fornire sussidi alle imprese situate in aree in difficoltà economiche |
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Fondo di congiuntura |
Imposta congiunturale riscossa durante i periodi di crescita della produzione |
Fornire sussidi all'industria, all'agricoltura, alla sfera sociale in caso di calo della produzione |
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Budget di investimento |
Risparmi, assicurazioni, fondi pensione |
Concessione di sussidi e prestiti agevolati |
A seconda del periodo previsto di funzionamento del programma o del tempo programmato condizionatamente per l'attuazione di obiettivi specifici, i fondi possono essere di azione illimitata, a lungo oa breve termine. Un esempio del primo è il fondo per l'ambiente, il secondo è il fondo per lo sviluppo regionale e il terzo è il fondo per l'assistenza ai rifugiati. Tuttavia, questa divisione è molto arbitraria.
In termini di portata dei problemi, i fondi fuori bilancio possono essere di natura generale (Fondo di Sviluppo Regionale) e di natura più specifica (ad esempio Fondo per lo Sviluppo delle Autostrade della Repubblica, del Territorio o della Regione).
I più vicini al sistema dei bilanci sono i fondi statali fuori bilancio. Essi, contrariamente ai fondi di bilancio mirati, dovrebbero essere considerati come parti separate del sistema delle finanze pubbliche. I più famosi sono quattro fondi sociali: pensione, assicurazione sociale, assicurazione sanitaria obbligatoria, lavoro.
Altri fondi fuori bilancio sono caratterizzati da un focus territoriale o economico o settoriale. Si tratta di numerosi fondi fuori bilancio dei territori, compresi i fondi territoriali dell'assicurazione sanitaria obbligatoria; fondi fuori bilancio per la ricerca e sviluppo (R&S) di varie industrie, nonché la regolamentazione finanziaria di una serie di industrie e alcuni altri fondi fuori bilancio settoriali e non statali.
Pertanto, all'interno delle entità costitutive della Federazione Russa è stato formato un numero significativo di fondi fuori bilancio: si tratta dei cosiddetti fondi regionali o territoriali, nonché dei fondi formati dalle autorità locali. Inoltre, esiste un gran numero di fondi extra-bilancio settoriali e intersettoriali.
La procedura per la formazione e l'utilizzo dei fondi fuori bilancio statali (federali, territoriali, comunali) è regolata dalla legge finanziaria. Nella Federazione Russa, i fondi fuori bilancio sono creati in conformità con le leggi della RSFSR "Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR" del 10 ottobre 1991, "Sull'autogoverno locale nella RSFSR" del 6 giugno 1991, "Sulle basi della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR" del 17 ottobre 1991; leggi della Federazione Russa "Sui fondamenti dei diritti e dei diritti di bilancio per la formazione e l'uso di fondi fuori bilancio, organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale, repubbliche all'interno della Federazione Russa, regioni autonome, distretti autonomi, territori, regioni, città di Mosca e San Pietroburgo, governi locali" del 15 aprile 1993, "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 12 agosto 1995, "Sui fondamenti finanziari dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 23 settembre 1997.
La decisione sulla formazione di fondi statali non di bilancio è presa dall'Assemblea federale della Federazione Russa, nonché dagli organi rappresentativi delle entità costituenti della Federazione e dell'autogoverno locale. Il Codice di bilancio della Federazione Russa interpreta la composizione dei fondi statali non di bilancio come mirata e restrittiva, come fondi di fondi generati al di fuori del bilancio e destinati all'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, all'assicurazione sociale, alla sicurezza sociale in caso di disoccupazione, assistenza sanitaria e cure mediche. L'articolo 144 include solo il Fondo pensione della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, il Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria e il Fondo statale per l'occupazione, nonostante il fatto che una serie di altri fondi siano istituiti dalle autorità federali, sono gestiti da loro e dispongono di fondi di bilancio come parte del loro reddito.
Tali fondi fuori bilancio sono di proprietà dello Stato, ma sono autonomi, hanno uno scopo strettamente mirato e sono creati per specifici programmi di rilevanza nazionale, regionale o locale, per l'attuazione dei quali i fondi di bilancio sono insufficienti e le risorse finanziarie aggiuntive sono necessarie, mobilitate sia nella regione che al di fuori di essa.
I fondi statali fuori bilancio sono creati sulla base degli atti pertinenti delle autorità supreme, che regolano le loro attività, indicano le fonti di formazione, determinano la procedura e la direzione per l'uso dei fondi monetari. I fondi fuori bilancio vengono creati in due modi. Un modo è lo stanziamento dal budget di alcune spese che sono di particolare importanza, l'altro è la formazione di un fondo fuori bilancio con proprie fonti di reddito per determinati scopi. Ad esempio, in molti paesi è stato creato un fondo di previdenza sociale per fornire sostegno sociale a determinati gruppi della popolazione. Altri fondi appaiono in connessione con l'emergere di nuovi costi precedentemente sconosciuti che meritano un'attenzione speciale da parte della comunità. In questo caso, su proposta del governo, il legislatore prende una decisione speciale sulla formazione di questo fondo fuori bilancio. È così che sono nati i fondi economici fuori bilancio in un certo numero di stati.
Fondi speciali fuori bilancio sono destinati ad un uso mirato. Di solito, il nome del fondo indica lo scopo di spendere i fondi.
La fonte materiale dei fondi fuori bilancio è il reddito nazionale. La stragrande maggioranza dei fondi viene creata nel processo di ridistribuzione del reddito nazionale. I principali metodi per mobilitare il reddito nazionale nel processo della sua ridistribuzione durante la formazione dei fondi sono tasse e commissioni speciali, fondi dal bilancio e prestiti.
Tasse e tasse speciali sono stabilite dal legislatore. Un numero significativo di fondi viene formato a spese dei bilanci centrali e regionali/locali. I fondi di bilancio si presentano sotto forma di sovvenzioni gratuite o determinate detrazioni dalle entrate fiscali. I fondi fuori bilancio possono anche essere entrate da fondi presi in prestito. L'eccedenza disponibile per i fondi fuori bilancio può essere utilizzata per acquistare titoli e realizzare un profitto sotto forma di dividendi o interessi.
I fondi sociali fuori bilancio sono strettamente legati al bilancio e tra di loro (vedi Fig. 1). La varietà dei fondi fuori bilancio determina i complessi collegamenti a più stadi tra questi fondi e altre parti del sistema finanziario. Distinguere tra legami finanziari unilaterali, bilaterali e multilaterali.
Con legami unilaterali, i fondi vanno in una direzione: dai legami finanziari a un fondo fuori bilancio. Tale connessione appare durante la formazione di fondi o il loro utilizzo di fondi. (Ad esempio, i fondi in valuta estera in molti paesi sono formati dal bilancio centrale sotto forma di sussidi non rimborsabili. Il Fondo stradale statunitense, creato da tasse speciali in presenza di eccedenze, fornisce prestiti al bilancio federale.).
Nelle relazioni bilaterali, il flusso di cassa si muove tra fondi fuori bilancio e altre parti del sistema finanziario in due direzioni. Quindi i fondi di previdenza sociale sono formati non solo dai contributi assicurativi, ma anche dal bilancio centrale. Allo stesso tempo, se c'è un avanzo, acquistano titoli di stato e diventano creditori del bilancio.
Nelle relazioni multilaterali, un fondo fuori bilancio entra contemporaneamente in contatto con diversi legami finanziari e altri fondi fuori bilancio, ad es. il denaro si muove in direzioni diverse tra loro.
I fondi federali fuori bilancio sono formati dalle seguenti fonti:
* tasse e commissioni target speciali stabilite per il rispettivo fondo;
* deduzioni dagli utili di imprese, istituzioni e organizzazioni;
* fondi di bilancio;
* profitto dalle attività commerciali svolte dal fondo in qualità di persona giuridica;
* prestiti ricevuti dal fondo dalla Banca Centrale della Federazione Russa o dalle banche commerciali.
I fondi fuori budget, essendo parte integrante del sistema finanziario della Federazione Russa, hanno una serie di caratteristiche:
pianificato dalle autorità e dall'amministrazione e ha un obiettivo rigoroso;
i fondi dei fondi vengono utilizzati per finanziare le spese governative non incluse nel budget;
si formano principalmente per contributi obbligatori di persone giuridiche e persone fisiche;
i contributi assicurativi ai fondi e il rapporto che ne deriva dalla loro corresponsione sono di natura fiscale, le aliquote dei contributi sono fissate dallo Stato e sono obbligatorie;
la maggior parte delle norme e delle disposizioni della Legge della Federazione Russa "Sulle basi del sistema fiscale della Federazione Russa" si applicano ai rapporti relativi al calcolo, al pagamento e alla riscossione dei contributi ai fondi;
le risorse monetarie del fondo sono di proprietà dello Stato, non sono incluse nei bilanci, così come altri fondi, e non sono soggette a prelievo per scopi non direttamente previsti dalla legge;
la spesa dei fondi dai fondi viene effettuata per ordine del governo o di un organismo appositamente autorizzato (Consiglio del Fondo).
I fondi fuori bilancio sono una forma di ridistribuzione e utilizzo delle risorse finanziarie attratte dallo Stato per finanziare determinati bisogni pubblici che non sono inclusi nel bilancio e sono spesi complessivamente sulla base dell'indipendenza operativa strettamente conforme allo scopo dei fondi.
Dal 1992, nella Federazione Russa operano più di due dozzine di fondi sociali ed economici fuori bilancio. I fondi sociali fuori bilancio includono: il Fondo pensione della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale, il Fondo statale per l'occupazione, il Fondo obbligatorio di assicurazione medica, il Fondo di assistenza sociale, ecc.
Il fondo pensione, l'assicurazione sanitaria obbligatoria e i fondi per il lavoro, da un lato, sono segmenti finanziari assegnati dal bilancio per un funzionamento autonomo e più efficiente, dall'altro hanno assunto la forma di fondi assicurativi. Il Fondo di Previdenza Sociale era originariamente - sia nella forma che nella sostanza - un fondo assicurativo sotto il patrocinio dei sindacati.
L'area della ridistribuzione dei fondi di bilancio è molto più ampia di quella dei fondi fuori bilancio, il cui ambito di ridistribuzione è limitato dallo scopo del fondo e nei fondi settoriali, anche dall'industria. Tale limitazione nella funzione redistributiva di questo segmento della finanza pubblica presenta in alcuni casi una serie di vantaggi rispetto alla forma di bilancio di redistribuzione delle risorse finanziarie. Quando una parte delle risorse finanziarie viene assegnata a un fondo fuori bilancio, la proporzionalità delle fonti e dei bisogni centralizzati è più facile da vedere, i problemi di gestione di questa parte delle risorse finanziarie vengono risolti più rapidamente, viene eliminata l'inevitabilità di un deficit in questi fondi , che non può essere raggiunto nei bilanci nel contesto di una crisi economica.
Ad eccezione del Fondo per l'occupazione, tutti i fondi sociali fuori bilancio sono legalmente dotati di indipendenza. Ma mancano le condizioni per l'indipendenza economica. Pertanto, i fondi sociali extra-bilancio statali solo nella forma, e non nel contenuto, sono fondi di mutua assicurazione per la popolazione. E il punto non è affatto che la stragrande maggioranza dei pagatori di premi assicurativi siano datori di lavoro, non dipendenti. La natura economica dei fondi accreditati a questi fondi fuori bilancio non è altro che una parte del costo di riproduzione della forza lavoro. La procedura per il pagamento dei contributi è una forma di manifestazione di tale entità. Nulla impedisce alle autorità statali di fissare un livello salariale minimo (che è il livello più basso per qualsiasi datore di lavoro), che includa sia un salario di sussistenza che una quota dei pagamenti a fondi fuori bilancio, spostando l'obbligo di effettuare pagamenti assicurativi dai datori di lavoro ai dipendenti. Tuttavia, l'ordine attuale è più semplice e più familiare alla mentalità del nostro stato e della nostra popolazione. In altri paesi, i premi assicurativi sono distribuiti in modo più equo tra dipendenti e datori di lavoro e, in alcuni paesi, la stragrande maggioranza dei contributi è pagata dai dipendenti.
La natura assicurativa dei fondi sociali fuori budget è il motivo decisivo per la loro allocazione dal budget e una differenza fondamentale rispetto ai fondi di budget mirati.
Pertanto, formuleremo le principali conclusioni:
· I fondi fuori bilancio sono un anello importante nel sistema finanziario dello stato. I fondi fuori bilancio accumulano risorse monetarie e le indirizzano alla soluzione di alcuni problemi socio-economici. I fondi fuori bilancio dello Stato rappresentano la totalità delle risorse finanziarie a disposizione degli enti centrali o locali. Sono uno dei metodi di ridistribuzione del reddito nazionale dello Stato a favore di determinati gruppi della popolazione.
· I fondi fuori bilancio sono classificati secondo la destinazione d'uso (sociale, economica, creditizia, ecc.) e secondo il livello di gestione.
· I fondi fuori bilancio sono formati in conformità con la legislazione della Federazione Russa, che determina anche la procedura per la loro spesa. I fondi federali fuori bilancio più significativi sono il Fondo pensione e il Fondo statale per l'occupazione. Fondo di assicurazione medica obbligatoria, Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa.
Come categoria economica, copre la totalità delle relazioni monetarie tra lo Stato, rappresentato dalle sue autorità e amministrazione, da un lato, e persone fisiche e giuridiche, dall'altro, in cui lo Stato agisce come mutuatario, prestatore o garante . L'attività dello Stato come mutuatario ha ricevuto il massimo sviluppo in tutto il mondo. Il volume delle transazioni come creditore, ad es. quando lo stato fornisce fondi dal bilancio su base rimborsabile e pagata a persone giuridiche e individui, è molto meno comune. Nei casi in cui lo Stato si assume la responsabilità del rimborso dei prestiti o dell'adempimento di altri obblighi assunti da altri mutuatari, è il garante.
Come categoria economica, il credito statale è all'incrocio di due tipi di relazioni monetarie - finanza e credito - e porta i segni di entrambi. Come collegamento nel sistema finanziario, serve la formazione e l'uso di fondi monetari centralizzati dello stato, ad es. fondi di bilancio e fuori bilancio, ed è la seconda fonte di risorse finanziarie delle autonomie statali e locali dopo le entrate.
Essendo uno dei tipi di credito, il credito pubblico ha una serie di caratteristiche che lo distinguono dalle classiche categorie finanziarie, come le tasse. A differenza delle tasse, è volontario, sebbene nella storia del nostro stato siano noti casi di deviazione dal principio di volontarietà quando si effettuano prestiti. Se le tasse si muovono in una sola direzione: dal pagatore ai fondi monetari centralizzati (il movimento inverso è possibile solo in caso di restituzione di importi pagati in eccesso o erroneamente riscossi), allora la base di un prestito statale è il suo rimborso e pagamento. Pagato significa che dopo un certo periodo di tempo, l'importo depositato viene restituito con gli interessi.
Come categoria finanziaria, il credito statale svolge tre funzioni della finanza: distributiva (ridistribuzione delle risorse monetarie in conformità con le esigenze dell'economia nel suo insieme e la fattibilità di sostenere una particolare area di attività socioeconomica.), Regolamentare ( regolazione della circolazione monetaria, domanda effettiva, liquidità delle banche commerciali, crescita dei prezzi del credito, tassi di crescita economica, ecc.) e controllo (contabilità e controllo sull'uso mirato e razionale del prestito concesso dallo Stato.).
Per coprire il deficit di bilancio, la Federazione Russa è stata costretta ad attirare fondi presi in prestito per un lungo periodo di tempo. Come risultato del prestito, si forma un debito pubblico - si tratta di obbligazioni di debito del governo della Federazione Russa nei confronti di persone fisiche e giuridiche, stati esteri, organizzazioni internazionali e altri soggetti di diritto internazionale, compresi gli obblighi derivanti da garanzie statali fornite dalla Russia Federazione.
I rapporti interbudget sono regolamentati. La regolamentazione di bilancio è il processo di distribuzione del reddito e ridistribuzione dei fondi tra bilanci di diversi livelli al fine di equalizzare il lato delle entrate dei bilanci, effettuato tenendo conto degli standard sociali minimi statali. Il codice del budget RF delineava chiaramente le entrate e le spese per i budget di vari livelli.
Entrate di bilancio proprio - entrate assegnate stabilmente in tutto o in parte ai rispettivi bilanci; - regolazione del reddito - tasse e versamenti federali e regionali, secondo i quali standard per le detrazioni in percentuale sui bilanci dei soggetti FR o sui bilanci locali per l'esercizio successivo, nonché su base pluriennale (per almeno 3 anni) sono stabiliti. Le aliquote delle detrazioni sono determinate dalla legge di bilancio del livello che trasferisce le entrate regolamentari.
La sovvenzione è un importo fisso di fondi pubblici stanziati a titolo gratuito e irrevocabile per il finanziamento mirato delle spese di bilancio. La sovvenzione ha due caratteristiche. In primo luogo, viene utilizzato entro il termine concordato; in caso di ritardo, il contributo è subordinato alla restituzione all'ente che lo ha erogato. In secondo luogo, viene utilizzato per raggiungere obiettivi specifici.
Nel 1994 è stato introdotto in Russia un nuovo meccanismo di relazioni interbudget. Il Fondo Federale di Sostegno alle Regioni (FFPR) è stato creato a spese delle detrazioni di una parte dell'IVA che va al bilancio federale. Le Regioni ricevono trasferimenti da questo fondo (trasferimento di fondi ai bilanci di livello territoriale inferiore dal fondo di sostegno regionale). Le regioni sono state divise in tre gruppi, con l'assegnazione delle regioni bisognose e soprattutto bisognose.
Il bilancio (un sistema di bilanci di tutti i livelli) concentra la maggior parte delle risorse finanziarie centralizzate, delle entrate e delle spese di tutti i collegamenti nel sistema della finanza statale (comunale). Pertanto, l'essenza di quest'ultimo è pienamente realizzata attraverso la categoria del bilancio, che si basa sulle relazioni di bilancio che sorgono nel processo di movimento delle risorse di bilancio sotto forma di formazione e utilizzo delle entrate statali (comunali).
...L'essenza della finanza, i prerequisiti per la loro nascita e sviluppo, valutazione della necessità. Il concetto di finanza centralizzata e decentralizzata. Funzioni della finanza come manifestazione della loro essenza: distribuzione, controllo. Il ruolo della finanza nella fase attuale.
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L'essenza della finanza pubblica: aspetti teorici e struttura. Supporto normativo della finanza pubblica. Sistema di bilancio e struttura di bilancio dell'Ucraina, entrate e uscite del suo bilancio statale. Fondi fiduciari statali.
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Presupposti per l'emergere e la giustificazione della necessità di finanziamenti, la natura della loro influenza nella fase di produzione. Il concetto di finanza centralizzata e decentralizzata, le loro principali funzioni. Problemi e modi per migliorare la politica finanziaria del Kazakistan.
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Il concetto di un dispositivo di bilancio. La sua struttura e le caratteristiche del finanziamento all'estero. La struttura di bilancio degli stati federali unitari. Il ruolo dei bilanci statali e locali. I principi della costruzione del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Funzioni di distribuzione, ridistribuzione e controllo della finanza
La funzione distributiva della finanza si attua in tutte le sfere della vita sociale, nella produzione materiale, nella sfera immateriale, nella sfera della circolazione. I principali soggetti della distribuzione a livello micro sono le persone giuridiche e le persone fisiche, a livello macro - lo stato rappresentato dalle autorità legislative ed esecutive. Gli oggetti di distribuzione sono il PIL e il reddito nazionale in forma monetaria. Attraverso l'implementazione delle funzioni di distribuzione, viene effettuata la distribuzione e la ridistribuzione di nuovo valore. La funzione di distribuzione si basa su 3 fasi successive:
1. Formazione di fondi di fondi. A livello micro si formano le risorse finanziarie delle entità economiche, a livello macro si creano fondi statali centralizzati
2. Distribuzione di fondi tramite strumenti finanziari
3. Formazione del bilancio di tutti i livelli e fondi fuori bilancio
La funzione ridistributiva della finanza consente di creare fondi monetari a livello dell'organizzazione della famiglia, così come dello stato, per formare non solo fondi monetari, ma fondi speciali, per effettuare una ridistribuzione intersettoriale e interterritoriale , così come la ridistribuzione tra sfere e gruppi sociali, per formare le necessarie riserve a livello dell'organizzazione e dello stato. L'essenza della funzione di controllo è controllare le relazioni monetarie oggettivamente esistenti. Il contenuto del controllo finanziario è informare il pubblico su tutte le carenze nelle relazioni monetarie. La funzione di controllo, che è un processo di riproduzione, segnala le deviazioni emergenti, le proporzioni della distribuzione del PIL e ND nella formazione tempestiva e completa di fondi monetari mirati nella fornitura delle risorse necessarie del processo produttivo. Il significato della funzione di controllo è quello di stimolare l'uso più razionale dei fondi centralizzati e decentrati al fine di garantire l'efficienza della produzione sociale. L'oggetto della funzione di controllo della finanza sono gli indicatori finanziari del sistema finanziario. Nel decidere l'efficacia del controllo dipende in larga misura dall'organizzazione del sistema finanziario. La funzione di controllo della finanza si manifesta in primo luogo, anche prima dell'inizio del processo di distribuzione ... in secondo luogo, nel processo di utilizzo dei fondi nell'attuazione di programmi pianificati, piani, stime e, in terzo luogo, nel processo di sintesi, elaborazione fino stime, l'esecuzione di fondi monetari. La funzione di controllo è attuata mediante:
1. Controllo finanziario ed economico nelle singole organizzazioni sulla base dell'attuazione di contratti economici per l'attuazione della transazione commerciale
2. Controllo finanziario e di bilancio del pagamento delle imposte e del finanziamento da risorse di bilancio
3. Controllo del credito e bancario quando si utilizzano i principi del prestito e del regolamento in contanti
Sistema finanziario: finanza centralizzata e decentralizzata
Il sistema finanziario è inteso come un insieme di varie sfere di relazioni finanziarie, ognuna delle quali è caratterizzata dalle proprie caratteristiche, dalla formazione e dall'uso di fondi di fondi in vari luoghi della produzione sociale. All'interno del sistema finanziario, le relazioni finanziarie in condizioni di mercato hanno alcune caratteristiche comuni:
1. Effettuare la distribuzione del PIL e ND
2. Partecipare alla formazione di fondi di fondi nel loro utilizzo
3. Controllare e regolare il processo di distribuzione
In generale, il sistema finanziario dello stato comprende 2 gruppi di istituzioni finanziarie: finanza centralizzata e decentralizzata.
La finanza centralizzata copre bilanci di tutti i livelli e fondi fuori bilancio ed è progettata per garantire la ristrutturazione dell'economia, accelerare il progresso scientifico e tecnologico, aumentare l'efficienza produttiva e, su questa base, aumentare il tenore di vita della popolazione. Con l'ausilio dei fondi centralizzati viene assicurata l'espansione della produzione a livello macro, attraverso una redistribuzione intersettoriale e interterritoriale delle risorse finanziarie per pareggiare i tassi di sviluppo economico e sociale delle singole regioni. I fondi fuori bilancio sono destinati ad ampliare i servizi sociali alla popolazione, a stimolare lo sviluppo di settori arretrati delle infrastrutture sociali. Una componente importante della finanza centralizzata è il credito statale, che caratterizza i rapporti creditizi associati alla mobilitazione statale di fondi temporaneamente liberi da entità economiche. Il sistema finanziario si basa sulla finanza decentralizzata. Ciò è dovuto al fatto che è qui nella sfera della produzione materiale che si forma la maggior parte delle risorse finanziarie del paese. La posizione finanziaria complessiva del Paese dipende dalla creazione di fondi decentrati. È consuetudine riferirsi alla finanza decentralizzata come alle finanze delle organizzazioni e alle finanze delle famiglie. Le finanze delle organizzazioni partecipano alla creazione di una fonte materiale di tutti i fondi monetari dello stato. Le finanze delle organizzazioni sono la base di un sistema finanziario unificato del paese. Con il loro aiuto, viene servito il processo di creazione e distribuzione di un prodotto sociale e ND. Sono il principale fattore nella formazione di fondi monetari centralizzati. La fornitura di fondi monetari centralizzati con risorse finanziarie dipende direttamente dallo stato generale delle finanze delle organizzazioni. Le organizzazioni commerciali in condizioni di mercato conducono affari all'inizio dell'insediamento commerciale, il cui scopo principale è la ricezione obbligatoria del profitto. Le entità commerciali distribuiscono in modo indipendente i proventi della vendita di prodotti, formano e utilizzano fondi per scopi produttivi e sociali. Costituiscono i fondi necessari per espandere la produzione di prodotti, ricorrendo all'uso delle proprie risorse creditizie e delle possibilità del mercato finanziario. La finanza familiare è parte integrante della finanza decentralizzata. Storicamente, la finanza delle famiglie è stata incorporata in tempi relativamente recenti nei collegamenti del sistema finanziario. Ciò è dovuto al fatto che le relazioni finanziarie della popolazione nella formazione del bilancio familiare e il suo utilizzo svolgono un ruolo importante nel regolare l'effettiva domanda del paese. Infatti, una certa parte del PIL creato sotto forma di beni e servizi passa attraverso il quadro del bilancio familiare. Esiste la seguente relazione: maggiore è il reddito dei membri della società, maggiore è la domanda di valori materiali prodotti e più stabile è la situazione economica delle organizzazioni.
Secondo le forme di formazione delle risorse finanziarie, i metodi del loro utilizzo, i metodi di gestione e controllo, il sistema finanziario è diviso in due sfere. Nella Federazione Russa si tratta di finanza centralizzata (pubblica) e finanza decentralizzata.
La composizione del sistema finanziario della Federazione Russa è mostrata in Fig. 1.
Riso. 1.
Finanza centralizzata (pubblica) è una parte importante del sistema finanziario. Sono di proprietà dello Stato e, in conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa, in vigore dal 1 gennaio 2000, sono combinati in un sistema di bilancio. (bilanci federali, regionali, locali) e fondi speciali fuori bilancio.
L'attuale sistema di bilancio della Federazione Russa, come quello di qualsiasi stato federale, è a tre livelli. In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, questi sono i bilanci: federali, entità costituenti della Federazione Russa (repubbliche, territori, regioni, regioni autonome, distretti autonomi, città federali di Mosca e insediamenti rurali di San).
I bilanci sono la base finanziaria per il governo e l'amministrazione del governo locale. Ogni budget funziona in modo autonomo, ad es. il budget di livello inferiore non è incluso nel budget di livello superiore dalle sue entrate e spese.
Come parte dei budget, i fondi di budget mirati possono essere creati a spese di scopi prefissati o nell'ordine di detrazioni stanziate da specifici tipi di reddito o altre entrate.
Ai fini della pianificazione delle risorse di bilancio, budget consolidato - budget statistico consolidato, che riunisce le risorse finanziarie di tutti i livelli del sistema di budget.
A scapito delle risorse finanziarie del sistema di bilancio, sono assicurati la riorganizzazione strutturale dell'economia, lo sviluppo della scienza e della tecnologia, l'aumento dell'efficienza produttiva, la riforma militare e la riforma degli alloggi e dei servizi comunali. Nel complesso, ciò dovrebbe contribuire a una crescita stabile del tenore di vita della popolazione del paese.
Il sistema di bilancio svolge un ruolo decisivo nella ridistribuzione intersettoriale e interterritoriale dei fondi per pareggiare i livelli di sviluppo economico e sociale delle regioni.
Come anello indipendente nel sistema di finanza centralizzata, vengono stanziati fondi speciali fuori bilancio. Attualmente sono rimasti a livello centrale solo tre fondi sociali extra-budget che hanno una finalità strettamente mirata: sono destinati ad ampliare i servizi sociali alla popolazione, a stimolare lo sviluppo di settori arretrati delle infrastrutture sociali.
Tra i fondi sociali fuori bilancio:
finalizzata a garantire la tutela della salute pubblica.
Finanza decentralizzata - costituiscono la base del sistema finanziario, poiché è qui, nell'ambito della produzione materiale, che si forma la parte preponderante delle risorse finanziarie del Paese. La finanza decentralizzata combina la finanza delle imprese commerciali e senza scopo di lucro (organizzazioni), la finanza delle famiglie.
Un ruolo decisivo nella finanza decentralizzata è giocato da finanza di imprese commerciali, organizzazioni coinvolte nella creazione di tutti i fondi monetari del paese. La posizione finanziaria generale della Federazione Russa e, di conseguenza, l'attuazione di tutti i programmi economici e sociali pianificati dipende dalle loro condizioni.
In un'economia di mercato, le relazioni finanziarie delle imprese e delle organizzazioni possono funzionare efficacemente sulla base di una serie di principi (autonomia nelle decisioni economiche, attività imprenditoriale autofinanziata, ecc.).
Organizzazione no profit(caritatevoli e religiose, associazioni di volontariato varie, fondazioni, ecc.), create per raggiungere determinati obiettivi specifici, non hanno finalità di lucro.
Le loro risorse finanziarie sono formate da contributi e donazioni volontarie, entrate dai fondatori, fondi di bilancio, ecc.
Un posto speciale nel sistema della finanza decentralizzata spetta a finanze domestiche. Sono estremamente importanti nella creazione del PIL e del reddito personale e nella regolazione della domanda effettiva del Paese. Una certa parte del PIL creato sotto forma di beni e servizi passa attraverso il bilancio familiare. Maggiore è il reddito dei membri della società, maggiore è la sua domanda di valori materiali prodotti, più stabile è la situazione economica delle imprese.
Controllo finanziario interaziendale
È svolto dai servizi economici dell'impresa stessa, dell'impresa, della società - il dipartimento di contabilità, il dipartimento finanziario, il servizio di gestione finanziaria, ecc. - per le attività finanziarie della sua impresa, delle sue filiali e sussidiarie. I servizi di controllo interno monitorano costantemente l'efficienza e l'opportunità di spendere denaro (proprio, preso in prestito, preso in prestito), analizzano e confrontano i risultati finanziari effettivi con quelli previsti, valutano finanziariamente i risultati dei progetti di investimento, controllano le condizioni finanziarie dell'impresa. accompagna l'intero processo di investimento del capitale. Il cosiddetto post-audit significa confrontare i risultati economici effettivi in ciascuna fase delle attività di produzione e investimento previsti nella sezione finanziaria del business plan; analisi ed eliminazione delle cause di non conformità; cercare modi per ridurre i costi e migliorare i metodi di previsione finanziaria. L'emergere dello Stato presuppone, tra l'altro, l'instaurazione di determinati rapporti di distribuzione e redistribuzione dei benefici economici creati tra lo Stato rappresentato dal potere supremo e il resto dei soggetti di rapporti riproducibili. In realtà, queste relazioni sono state definite in passato dal concetto di "finanza" e garantiscono le condizioni per la riproduzione allargata. Per la sua composizione, la finanza è un insieme di fondi di fondi centralizzati idealmente centralizzati mirati. Dal punto di vista della globalizzazione, la finanza come realtà economica agisce sotto forma di movimento di risorse finanziarie private (decentrate) e pubbliche (centralizzate). E poiché le risorse finanziarie ei redditi si muovono in forme di diritto privato e pubblico, il sistema finanziario comprende due grandi anelli: finanza privata (privata, decentrata) e finanza pubblica (centralizzata, anche municipale) finanza centralizzata (statale e municipale). Per la finanza centralizzata, i tratti caratteristici sono: 1) la natura monetaria delle relazioni; 2) la natura gratuita e irrevocabile dei pagamenti da parte degli enti economici e della popolazione ai bilanci statali e locali, nonché a fondi fuori bilancio; 3) una forma di rapporti monetari con gli enti economici e la popolazione che è obbligatorio da parte di organi statali e organi di autogoverno locale (lo Stato e le autorità locali nella forma di atti giuridici pubblici stabiliscono un sistema di pagamenti obbligatori e misure di influenza ai soggetti specificati nel caso in cui di violazione della procedura stabilita da parte di quest'ultimo); 4) i rapporti di redistribuzione del prodotto sociale aggregato già distribuito, nella sua forma monetaria. Consideriamo la struttura della finanza centralizzata, nonché la relazione tra i singoli collegamenti del sistema finanziario - finanza centralizzata e decentralizzata Ad esempio, consideriamo la composizione e la classificazione del sistema finanziario della Russia, mostrata in Fig. 1 (si segnala che sono possibili anche altre rappresentazioni del sistema finanziario con l'isolamento di alcune sue componenti). Dal diagramma sopra, si può vedere che il sistema finanziario (sia della Federazione Russa che di altri stati), a seconda dei metodi di generazione del reddito delle entità economiche, è diviso in due aree di finanza: finanza centralizzata e decentralizzata. sistema finanziario è la finanza decentralizzata, (relazioni monetarie che mediano il processo dei fondi di imprese, organizzazioni e istituzioni (FOU), nonché delle famiglie), poiché è in quest'area che si forma la quota preponderante delle risorse finanziarie dello Stato. Una parte di queste risorse viene ridistribuita secondo le norme della legge finanziaria alle entrate di bilancio di tutti i livelli e ai fondi fuori bilancio. Allo stesso tempo, una parte significativa di questi fondi è destinata in futuro a finanziare le organizzazioni di bilancio; organizzazioni commerciali sotto forma di sovvenzioni, sussidi, e anche restituite alla popolazione sotto forma di trasferimenti sociali (pensioni, indennità, borse di studio, ecc.) per la soluzione di problemi economici, sociali e politici) sono costituite dalla finanza statale e municipale. A loro volta, le finanze statali e comunali includono il bilancio (un sistema di bilanci a tutti i livelli), i fondi statali fuori bilancio, i prestiti statali e comunali, le finanze di altre istituzioni statali e comunali.
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Introduzione. 3
Capitolo 1. Il concetto di finanza centralizzata, il loro ruolo nel sistema finanziario della Federazione Russa 6
1.1. Definizione di finanza centralizzata, loro essenza. 6
1.2. Le principali funzioni e struttura della finanza centralizzata. otto
1.3. Principi e ruolo della finanza centralizzata. 23
Capitolo 2. Regolarità nello sviluppo della finanza centralizzata in Russia. 26
2.1. Le principali tappe storiche dello sviluppo della finanza. 26
2.2. Lo stato attuale della finanza centralizzata in Russia. 41
Capitolo 3. Le principali direzioni per migliorare la finanza centralizzata in Russia. 54
3.1 I principali problemi della finanza centralizzata in Russia e i modi per risolverli 54
Conclusione. 66
Elenco della letteratura utilizzata .. 81
Applicazioni. 83
Finanza centralizzata- relazioni economiche associate alla formazione e all'utilizzo di fondi di fondi statali accumulati nel sistema di bilancio statale e fondi governativi fuori bilancio per la risoluzione di problemi economici, sociali e politici.
La composizione della finanza centralizzata comprende i principali anelli che compongono il sistema del sistema finanziario del Paese.
Lo sviluppo equilibrato delle sfere della finanza centralizzata è oggi una questione piuttosto urgente.
L'oggetto della ricerca, modelli di sviluppo della finanza centralizzata in Russia.
La proposta Il lavoro del corso è un'analisi dei modelli di sviluppo della finanza centralizzata.
Lo scopo di questo lavoro ci ha permesso di formulare quanto segue compiti, che sono stati risolti in questo lavoro:
Definizione di finanza centralizzata, la loro essenza
Principali funzioni e struttura della finanza centralizzata
Principi e ruolo della finanza centralizzata
Le principali tappe storiche dello sviluppo della finanza
Lo stato attuale della finanza centralizzata in Russia
I principali problemi della finanza centralizzata in Russia e i modi per risolverli
Il corso si compone di tre capitoli:
1. Il concetto di finanza centralizzata, il loro ruolo nel sistema finanziario della Federazione Russa
2. Modelli di sviluppo della finanza centralizzata in Russia
3. Le principali direzioni per migliorare la finanza centralizzata in Russia
L'opera è soggetta a tutela presso il Dipartimento delle Finanze, Bilancio e Fiscalità
Per prima cosa, definiamo il concetto Finanza(dal lat. financia - reddito, pagamento in una transazione) - relazioni economiche associate alla formazione, distribuzione e utilizzo di fondi di fondi centralizzati e decentralizzati al fine di adempiere alle funzioni e ai compiti dello stato e garantire le condizioni per una riproduzione ampliata.
Per la sua composizione Finanza- un insieme di fondi di fondi mirati centralizzati e decentralizzati.
Finanza centralizzata- relazioni economiche associate alla formazione e all'utilizzo di fondi di fondi statali accumulati nel sistema di bilancio statale e fondi governativi fuori bilancio per la risoluzione di problemi economici, sociali e politici.
Si chiama anche finanza centralizzata Finanza pubblica, che includono le finanze dello stato nel suo insieme (finanze statali), le finanze delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché le finanze delle autorità locali (finanze comunali).
Finanza decentralizzata- relazioni monetarie, mediando il processo di circolazione dei fondi di imprese, organizzazioni e istituzioni (FOU), nonché delle famiglie.
In questo lavoro si esaminerà più in dettaglio la finanza centralizzata (statale e municipale).
In connessione con la fondatezza dell'essenza della finanza centralizzata, daremo un'altra definizione.
Finanza centralizzata- Questo è un insieme di relazioni economiche che sorgono nella circolazione di denaro reale per quanto riguarda la formazione, la distribuzione e l'uso di fondi centralizzati di risorse finanziarie.
La base materiale della finanza è la circolazione del denaro.
Fatturato in denaro reale -è un processo economico che provoca il movimento del valore ed è accompagnato da un flusso di pagamenti e liquidazioni in contanti. L'oggetto del fatturato in denaro reale è risorse finanziarie, che sono fonti di finanziamento per la riproduzione allargata.
Finanza centralizzata esprimere le relazioni economiche relative alla fornitura di settori statali e municipali centralizzati dell'economia, i programmi più significativi per lo sviluppo della produzione e del settore pubblico, le organizzazioni e le istituzioni della sfera di bilancio, ecc.
Il loro funzionamento è finalizzato al raggiungimento degli obiettivi generali dello sviluppo di un'economia socialmente orientata.
Ciò vale principalmente per il rapporto tra macrofinanza e microfinanza.
Macrofinanza, e soprattutto i bilanci statali e comunali, si basano sul potenziale finanziario delle imprese. La finanza contribuisce al raggiungimento degli obiettivi generali di sviluppo economico, pertanto è richiesta la loro organizzazione ottimale. Il modo di organizzazione stabilisce la certezza qualitativa delle finanze. La distribuzione e l'utilizzo delle risorse finanziarie nello Stato sono effettuate nell'ambito di un sistema integrato di gestione dei flussi finanziari.
Un importante fattore metodologico è la definizione principi di organizzazione e funzionamento della finanza centralizzata, che consente di identificare le direzioni dell'impatto della finanza sullo sviluppo dei settori statali e municipali dell'economia, di sviluppare criteri per il loro funzionamento.
Finanza centralizzata fare affidamento su flussi informativi. Il processo decisionale del governo si basa su un insieme di informazioni. L'analisi delle informazioni in entrata è importante sia al momento di prendere una decisione sia nel processo di monitoraggio dello stato di avanzamento della sua attuazione.
Queste informazioni sono contenute in report operativi e statistici, contratti e accordi, documenti di transazione, ecc.
Finanza centralizzata avere le idee chiare orientamento al bersaglio. Influiscono su determinati interessi socio-politici di determinati segmenti della società. Tuttavia, in tutti i loro aspetti, sono focalizzati sulla risoluzione centralizzato compiti.
Figura 1.2. viene presentato lo schema generale del sistema finanziario della Federazione Russa.
Finanza centralizzata come categoria economica si manifestano nelle funzioni che svolgono.
Lo studio della funzione è necessario per l'attuazione della politica di finanza pubblica. Nell'ambito della scienza finanziaria, esiste una certa unità di funzioni della finanza statale e della finanza d'impresa e, allo stesso tempo, esistono differenze significative che determinano l'importanza degli interessi nazionali e l'aspetto imprenditoriale dell'attività.
Le principali funzioni del sistema finanziario.
Per il sistema finanziario nel suo insieme, le seguenti funzioni sono di importanza decisiva: pianificazione, organizzazione, stimolo, controllo.
1. Funzione di pianificazione comporta la formulazione degli obiettivi e la scelta delle modalità per raggiungerli sulla base della delimitazione dei poteri e dei soggetti di giurisdizione tra la Federazione, i soggetti della Federazione e gli enti locali. La funzione di pianificazione prevede solitamente la distribuzione di un ammontare limitato di risorse finanziarie nell'aspetto temporale in base alle priorità e agli obiettivi di sviluppo, la loro ridistribuzione tra il bilancio federale ei bilanci dei soggetti della Federazione e degli enti locali. Tale funzione viene attuata attraverso la predisposizione di bilanci per l'esercizio e prospettico corrispondenti, saldi di risorse finanziarie, procedure fiscali, ecc.
2. Funzione organizzativa comprende una struttura di bilancio, la classificazione del bilancio, implica la necessità di determinare la procedura per la redazione, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio, la scelta degli organismi di credito autorizzati, la definizione dei poteri delle autorità legislative ed esecutive nel processo di bilancio, la definizione dei diritti e delle responsabilità dei funzionari unità di organismi finanziari. Tale funzione è associata al processo di costruzione organizzativa del sistema interno di regolazione e controllo dei flussi di bilancio e delle risorse finanziarie dello Stato.
3. Funzione di stimolazione si basa su attività volte al raggiungimento degli obiettivi. Questa funzione viene utilizzata per interpretare i fattori che influenzano la performance finanziaria e tenere conto del suo fabbisogno di liquidità. Il ruolo decisivo è svolto dai fattori che determinano il comportamento dei dipendenti nel processo decisionale sugli aspetti tattici e strategici della finanza.
4. Funzione di controllo significa aiutare a raggiungere gli obiettivi prefissati. Questi includono lo sviluppo di norme e standard che siano un punto di riferimento, un criterio per valutare i risultati, confrontare i risultati con gli obiettivi e i criteri stabiliti, garantire che vengano apportate le modifiche necessarie alle condizioni e ai fattori dell'attività finanziaria.
Funzioni della finanza legate alla regolamentazione del turnover in denaro reale
1. Funzione di distribuzione la finanza statale e comunale sta nel fatto che attraverso la distribuzione e la ridistribuzione del valore appena creato, vengono forniti i bisogni nazionali, si formano fonti di finanziamento per il settore pubblico dell'economia e si ottiene un equilibrio di budget e fondi extra-budget all'interno del sistema di bilancio unificato della Federazione Russa.
Finanza centralizzata operano sulla base della redistribuzione delle risorse finanziarie attraverso il sistema dei fondi accentrati.
Con questa funzione servono processi riproduttivi sia nel quadro di formazioni strutturali relativamente isolate, sia su scala nazionale.
Funzione di distribuzione risiede nel fatto che il valore appena creato è soggetto a distribuzione al fine di adempiere alle obbligazioni monetarie delle imprese verso il bilancio, le banche e le controparti.
Il suo risultato è la formazione e l'uso di fondi di fondi centralizzati, il mantenimento della sfera non produttiva dell'economia.
I principali obiettivi di attuazione della funzione di distribuzione delle finanze sono i pagamenti obbligatori ai fondi di bilancio e fuori bilancio, nonché le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio. Il processo di redistribuzione del reddito tra i diversi livelli di bilancio svolge un ruolo speciale.
2. Funzione di controllo della finanza centralizzata consiste nell'attuazione del controllo del rublo sul fatturato del denaro reale, a cui lo stato partecipa, nella formazione di fondi di fondi centralizzati.
Il controllo del rublo ha due forme:
Controllo sulle variazioni degli indicatori finanziari, sullo stato dei pagamenti e degli insediamenti;
Monitoraggio dell'attuazione della strategia di finanziamento.
Nel primo caso si applica un sistema di sanzioni e incentivi, utilizzando misure di natura coercitiva o incentivante.
Nel secondo caso, stiamo parlando dell'attuazione di una politica finanziaria a lungo termine, in cui l'attenzione principale è rivolta all'anticipazione dei cambiamenti e all'adeguamento anticipato dell'ordine e delle condizioni di finanziamento ad essi. I continui cambiamenti, gli aggiornamenti del sistema finanziario richiedono una risposta adeguata a questo da parte di tutti i rami del governo.
La funzione di controllo della finanza ha sempre una forma specifica di manifestazione. Può essere indirizzato a un budget di un certo livello, un fondo extra-budget, un'impresa o un'istituzione, ecc.
Funzione di controllo finanza centralizzata implementato nelle seguenti aree principali:
1) controllo sul corretto e tempestivo trasferimento di fondi a fondi centralizzati;
2) controllo sul rispetto dei parametri specificati dei fondi centralizzati, tenendo conto delle esigenze di sviluppo industriale e sociale;
3) controllo sull'uso mirato ed efficiente delle risorse finanziarie.
L'uso mirato ed efficace delle risorse finanziarie è controllato sulla base delle stime pianificate e rendicontate compilate per la formazione e la spesa di fondi monetari.
Diamo uno sguardo più da vicino alla struttura della finanza centralizzata.
Si consideri la struttura della finanza centralizzata che funziona all'interno del sistema finanziario dello Stato e ne costituisce l'anello centrale (Fig. 1.2).
Figura 1.2. Composizione finanziaria centralizzata
Pertanto, la struttura della finanza centralizzata comprende i seguenti 3 sottosistemi:
Il bilancio dello Stato,
Diamo un'occhiata più da vicino a ciascuno dei sottosistemi.
Il bilancio dello Statoè un fondo centralizzato di risorse finanziarie, un piano finanziario dello stato con statuto di legge per l'esercizio finanziario corrispondente, una forma di formazione e spesa di fondi destinati al sostegno finanziario delle attività dello stato e delle autonomie locali.
Attraverso il bilancio dello Stato, una parte del prodotto nazionale lordo viene ridistribuita attraverso l'accumulo e la mobilitazione di fondi, l'allocazione e l'utilizzo di risorse finanziarie.
Il bilancio dello Stato- il collegamento centrale del sistema finanziario della Federazione Russa. Svolge un ruolo attivo nel funzionamento dell'economia, nel suo sviluppo progressivo e dinamico.
Il sistema di bilancio della Federazione Russa(fig. 1.3) si compone di budget di tre livelli:
Il bilancio federale e i bilanci dei fondi fuori bilancio statali sono sviluppati e approvati sotto forma di leggi federali; i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci dei fondi fuori bilancio statali territoriali - sotto forma di leggi delle entità costituenti della Federazione Russa; i bilanci locali sono elaborati e approvati con atti giuridici degli organi rappresentativi delle autonomie locali o secondo le modalità previste dagli statuti dei comuni.
Fondo fuori bilancio statale- un fondo di fondi centralizzato, formato al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e destinato alla realizzazione dei diritti dei cittadini alle pensioni, all'assicurazione sociale, alla sicurezza sociale, all'assistenza sanitaria e all'assistenza medica.
6. Efficienza ed economia nell'uso dei fondi di bilancio: durante la stesura e l'esecuzione dei budget, gli organismi autorizzati e i destinatari dei fondi di bilancio dovrebbero procedere dalla necessità di ottenere i risultati specificati utilizzando la quantità minima di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal bilancio.
7. Copertura totale o totale dei costi: tutte le spese di bilancio dovrebbero essere coperte dall'importo totale delle entrate di bilancio e dalle entrate provenienti da fonti di finanziamento del suo deficit. Le entrate di bilancio e le entrate da fonti di finanziamento del suo deficit possono essere utilizzate per finanziare determinate spese di bilancio solo quando si finanziano fondi di bilancio mirati, nonché in caso di centralizzazione di fondi dai bilanci di altri livelli del sistema di bilancio.
8. Pubblicità significa: 1) pubblicazione sulla stampa dei bilanci approvati e dei rapporti sulla loro esecuzione, completezza delle informazioni sull'andamento dell'esecuzione del bilancio; 2) apertura delle procedure di esame e decisione sui progetti di bilancio, anche su questioni che causano disaccordi sia all'interno dell'organo legislativo o rappresentativo del potere statale, sia tra gli organi legislativo o rappresentativo ed esecutivo del potere statale.
9. Affidabilità di bilancio: l'affidabilità degli indicatori di previsione dello sviluppo socio-economico del territorio corrispondente e il calcolo realistico delle entrate e delle spese di bilancio.
10. Targeting e natura mirata dei fondi di bilancio: i fondi di bilancio sono assegnati a disposizione di specifici destinatari dei fondi di bilancio con una designazione della loro direzione per finanziare obiettivi specifici.
Pertanto, in Russia, il sistema di bilancio è costituito da 3 collegamenti:
1. Bilancio statale o federale;
2. I bilanci dei membri della federazione (soggetti in Russia);
3. Budget locali.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa (che è stato adottato per regolare le relazioni di bilancio dei diversi livelli di governo) formula i principi di base della costruzione del sistema di bilancio della Federazione Russa: l'unità del sistema di bilancio, la differenziazione delle entrate e delle spese tra il livelli del sistema di bilancio, indipendenza dei bilanci, completezza di riflessione in essi delle spese e delle entrate, equilibrio del bilancio, efficienza ed economia dell'uso dei fondi di bilancio, pubblicità, affidabilità del bilancio, natura mirata e mirata del bilancio fondi.
Uno dei collegamenti nella finanza centralizzata è fondi fuori bilancio- fondi del governo federale e degli enti locali relativi al finanziamento di spese non incluse nel bilancio.
La formazione di fondi fuori bilancio viene effettuata a spese di contributi obbligatori accantonati, che per un contribuente ordinario non sono diversi dalle imposte. I principali importi delle detrazioni ai fondi fuori bilancio sono inclusi nel prezzo di costo e sono fissati come percentuale del fondo salari.
Dal punto di vista organizzativo, i fondi extra-budget sono separati dai budget e hanno un certo grado di indipendenza. I fondi fuori bilancio hanno uno scopo strettamente vincolato, che garantisce l'utilizzo completo dei fondi.
Il funzionamento separato dei fondi fuori bilancio consente il tempestivo finanziamento dei più importanti eventi sociali. A differenza del bilancio dello Stato, la spesa dei fondi fuori bilancio è soggetta a un minor controllo da parte del legislatore. Ciò, da un lato, rende più facile utilizzarli e, dall'altro, consente di spendere questi fondi non per intero. Pertanto, al fine di rafforzare il controllo sulla spesa dei fondi fuori bilancio, si pone la questione di consolidarne alcuni in bilancio mantenendo l'orientamento target delle loro spese.
La dinamica dell'evoluzione della spesa sui fondi fuori bilancio può essere analizzata per voci di entrata e di spesa del bilancio dello Stato.
I fondi fuori bilancio nel sistema finanziario della Federazione Russa sono stati creati in conformità con la legge della RSFSR "Sui fondamenti della struttura di bilancio e del processo di bilancio nella RSFSR" del 01.01.01. Il motivo principale della loro creazione è stato il necessità di allocare costi estremamente importanti per la società e fornire loro fonti di reddito indipendenti.
Fondi fuori bilancio- un anello importante nel sistema finanziario, un insieme di risorse finanziarie a disposizione degli organi di autogoverno locale centrale o regionale e aventi uno scopo designato. L'ordine della loro formazione e utilizzo è regolato dalla legge finanziaria. Le fondazioni dovrebbero sostenere i settori e le sfere più importanti dell'economia nazionale con risorse finanziarie speciali (ad esempio fondi di ricerca e sviluppo), nonché fornire assistenza sociale ai cittadini della Federazione Russa.
I fondi fuori bilancio sono di proprietà dello Stato ma sono autonomi. Di norma, hanno uno scopo strettamente specifico.
Ora il reddito dei fondi fuori budget include: tasse e commissioni speciali target stabilite per il rispettivo fondo; detrazioni dagli utili di imprese, istituzioni; fondi di bilancio; trarre profitto da attività commerciali svolte da una fondazione o da una persona giuridica. faccia; prestiti ricevuti dal fondo dalla Banca centrale della Federazione Russa o dalle banche commerciali.
In questo momento ci sono sociale(Fondo pensione della Federazione Russa (PFR), Fondo di previdenza sociale, Fondo statale per l'occupazione, Fondo di assicurazione sanitaria obbligatoria, Fondo di sostegno sociale obbligatorio alla popolazione) e economico(Fondo per la riproduzione del minerale - base di materie prime, fondi per la regolamentazione finanziaria).
Prestito statale e comunale rappresenta il rapporto in cui la Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa o un comune sono creditori o mutuatari. I prestiti statali e municipali possono essere ottenuti e forniti dalla Federazione Russa, dalle entità costituenti della Federazione Russa e dai comuni a persone giuridiche e individui, altri bilanci, stati esteri, loro entità legali e organizzazioni internazionali nell'ambito dei poteri del livello di bilancio corrispondente.
Stato contratto di prestito, in base ai quali ha obblighi o requisiti corrispondenti.
I termini del contratto di prestito sono:
Il termine per concedere o ricevere un prestito;
Doveri delle parti;
Condizioni di sicurezza per il rimborso del prestito;
Attuazione di una politica finanziaria e creditizia regionale volta a livellare le condizioni socio-economiche della popolazione e il funzionamento delle economie regionali;
Supporto ai comuni nella risoluzione di problemi sociali ed economici urgenti;
Sostegno a settori e attività prioritarie per l'economia.
La Legge di Bilancio approva:
Importi di rimborso e pagamenti di interessi sui debiti esteri;
L'ammontare del debito dei paesi esteri alla fine dell'esercizio;
L'importo massimo dei prestiti governativi forniti dalla Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, a Stati esteri, alle loro entità legali e organizzazioni internazionali, ad eccezione dei prestiti governativi concessi agli Stati membri della CSI;
L'importo massimo dei prestiti governativi forniti dalla Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa agli Stati membri della CSI;
Il programma per la fornitura di prestiti statali da parte della Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, agli Stati esteri, alle loro persone giuridiche e alle organizzazioni internazionali.
Classificazione del credito pubblicoè illustrato in Fig. 1.4.
In accordo con la classificazione economica delle spese di bilancio, che comprende tre livelli di voci (sezione, sottosezione, paragrafo), la struttura dei fondi di bilancio può essere rappresentata dal seguente diagramma (Fig. 1.4).
Stato finanza centralizzata- uno dei principali indicatori della stabilità dell'economia e del perfezionamento del sistema sociale.
Il budget prevede finanziamenti per i più importanti programmi di investimento, ecologia, difesa, ecc.
Finanza centralizzata incentrato sui seguenti principi di base:
L'unità del quadro legislativo e regolamentare;
Apertura e trasparenza;
Delimitazione di poteri e soggetti di riferimento;
Orientamento al bersaglio;
Un approccio scientifico all'attuazione degli obiettivi prefissati;
Economia e razionalità;
Controllo centralizzato dei flussi finanziari.
Il raggiungimento degli obiettivi è fissato dalla strategia di sviluppo.
Strategia finanziaria determina la possibilità di una gestione equilibrata della valutazione dei mezzi materiali e tecnici e delle risorse monetarie a disposizione dei settori statali e municipali dell'economia.
Di particolare importanza è la definizione il ruolo della finanza nella riforma dell'economia russa, che si può ridurre a tre fattori decisivi:
1) stabilizzazione economica;
2) adattamento alle trasformazioni del mercato;
3) stimolare l'attività di investimento.
1. Stabilizzazione economica a livello macro è inseparabile dalla stabilizzazione finanziaria generale dell'economia. Pertanto, il monitoraggio degli indicatori macroeconomici consente di identificare la situazione reale nel settore finanziario.
Degli indicatori macroeconomici, il livello del deficit di bilancio, il corso dell'esecuzione del bilancio, il livello del debito delle imprese nei confronti del bilancio e delle controparti, il livello di inflazione, il tasso di rifinanziamento della Banca centrale della Federazione Russa, i cambiamenti nel di importanza decisiva sono il tasso di cambio, ecc.. La stabilità finanziaria significa la disponibilità di fonti stabili di finanziamento, la possibilità di raccogliere fondi nel capitale di mercato, l'accumulo di risorse per l'espansione della produzione e lo sviluppo del settore pubblico dell'economia.
2... Adattamento finanziario alle trasformazioni del mercato si esprime nel fatto che lo Stato e le imprese sono partecipanti a pieno titolo al mercato dei capitali, agendo in qualità di prestatori o prenditori. L'organizzazione della finanza consente di rispondere rapidamente ai cambiamenti della situazione del mercato, adattarsi alle nuove condizioni, utilizzare strumenti finanziari alternativi, adempiere agli obblighi fiscali e monetari.
La riforma dell'economia ai fini dell'adeguamento finanziario comprende:
Liberalizzazione dei prezzi;
Privatizzazione;
Trasformazione sociale;
Integrazione nel sistema mondiale.
La trasformazione delle relazioni economiche significa una transizione verso un nuovo tipo di crescita economica basata su bassa inflazione e disoccupazione, equilibrio economico esterno, un ambiente ecologico favorevole e un tenore di vita abbastanza elevato. L'obiettivo della trasformazione è creare economia di mercato socialmente orientata.
3... Attività di investimento lo stato e ogni impresa è il risultato e l'indicatore della crescita economica. La finanza svolge un ruolo decisivo nell'attrarre investimenti, creando condizioni favorevoli per il funzionamento del mercato dei capitali. Per quanto riguarda l'attività di investimento, il principio dell'orientamento strategico è determinante e compito della finanza è la necessità della sua attuazione.
La finanza contribuisce alla soluzione dei problemi economici generali e quindi il sistema finanziario dello stato funziona come un insieme di collegamenti interagenti in ogni specifica fase storica, che prenderemo in considerazione.
1. Nei primi anni dell'edificazione socialista, il sistema finanziario si basava su forme e metodi fiscali per mobilitare risorse e influenzare la produzione e la vendita dei beni. Le tasse assicuravano la massima concentrazione delle risorse finanziarie nel bilancio, regolavano la solvibilità delle imprese e la capacità di mercato e limitavano il settore privato. Durante questo periodo, prevalse oggettivamente il concetto che le relazioni finanziarie sono causate dall'esistenza dello stato. Successivamente, questo concetto ha mantenuto un certo numero di sostenitori.
2. Nei primi anni della NEP, una visione diffusa della scienza finanziaria era che né la libera concorrenza né il diritto della domanda e dell'offerta si svolgevano, al contrario, erano dominati da: potere coercitivo, monopolio, motivi politici e sociali.
Si riteneva inaccettabile utilizzare forme e metodi di gestione finanziaria mutuati dal sistema capitalista. Gli interessi della "tesoreria popolare" e il "rafforzamento del potere finanziario dello stato sovietico" furono proposti come priorità.
3. Il sistema finanziario ha subito importanti aggiustamenti nel processo riforme del 1930, il cui scopo era quello di modificare il sistema di distribuzione e di orientamento dell'utile netto al bilancio, tenendo conto della piena e tempestiva mobilitazione delle risorse pubbliche. Prima della riforma, c'erano circa 70 pagamenti fiscali e non fiscali al bilancio. La riforma ha promosso l'accentramento, l'aumento della concentrazione delle risorse finanziarie, l'ampliamento dei processi redistributivi, la limitazione delle attività di contabilità analitica delle imprese, la loro autonomia e responsabilità.
