Esensi dan isi federalisme anggaran.
Konsep federalisme anggaran pertama kali memperkenalkan ilmuwan Amerika. Di Rusia, istilah ini muncul pada tahun 2000. Prinsip-prinsip Federasi membangun sistem anggaran bukanlah kombinasi kemerdekaan dan pada saat yang sama proses manajemen gabungan.
Di perangkat Federal State, setiap level diberkahi dengan kekuatan dan kekuatan tertentu yang disetujui secara legislatif, yang melibatkan tanggung jawab untuk melakukan tugas dan fungsi seperti sebelumnya warga dari subyek Federasi dan pihak yang lebih tinggi.
Untuk memenuhi fungsi tetap, sumber daya keuangan terakumulasi dalam anggaran yang sesuai. Dalam kasus insufisiensi, berbagai bentuk hubungan antar-anggaran digunakan, memungkinkan warga dengan hak dijamin oleh Konstitusi, terlepas dari wilayah tempat tinggal. Hubungan antar pemerintah bertindak sebagai mekanisme untuk distribusi kekuatan di bidang keuangan antara berbagai tingkat kekuatan negara federal.
Setiap subjek dan setiap tingkat kekuasaan memiliki struktur sumber sumber keuangan sendiri dalam kredensial. Tidak mungkin untuk memperhitungkan dan mengimplementasikan dalam mempraktikkan sistem ideal menyisir kepentingan semua tingkat kekuatan negara dari Negara Federal.
Federalisme keuangan dan anggaran didasarkan pada prinsip-prinsip:
· Perbedaan legislatif kekuasaan atas biaya antara otoritas semua tingkatan.
· Menyediakan otoritas terkait dengan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk memenuhi fungsi yang diberikan kepada mereka.
· Memastikan leveling vertikal dan horizontal dari semua unit sistem anggaran.
· Ketersediaan seragam untuk setiap level sistem anggaran yang diformalkan, transparan, dan semua metode kontrol anggaran yang dapat dimengerti.
· Independensi dan kesetaraan dari setiap anggaran termasuk dalam sistem anggaran (organisasi independen dari proses anggaran, arah penggunaan dana anggaran, mengendalikan eksekusi anggaran oleh otoritas terkait).
1) distribusi legislatif bahan habis pakai
2) Dukungan legislatif dari semua tingkat daya dengan sumber daya fiskal dalam jumlah yang diperlukan untuk mengimplementasikan kemungkinan
3) Menghaluskan ketidakseimbangan vertikal dan horizontal dalam sistem anggaran untuk mencapai standar tertentu layanan konsumen di negara ini.
· Konsolidasi keras pajak spesifik pada satu tingkat kekuasaan. Perbedaan kekuatan untuk menyerah.
· Pajak dengan tarif terpisah (paralel) - Berbagi basis kena pajak yang sama dengan konsolidasi paralel otoritas pajak untuk beberapa tingkat anggaran.
· Pajak yang didistribusikan - distribusi ekuitas pajak menjadi anggaran berbagai tingkat dalam standar sementara atau konstan dari pajak sendi.
Sistem anggaran dianggap seimbang jika volume pendapatan cukup untuk implementasi fungsi di setiap level. Di bawah keseimbangan horizontal dipahami sebagai kepatuhan keseluruhan terhadap biaya pendapatan anggaran tingkat yang berbeda.
Untuk negara dengan perangkat federasi, 3 jenis organisasi sistem anggaran dapat dibedakan:
1. Terpusat. Pembatasan otoritas pengeluaran tidak disertai dengan memberkahi mereka dengan sumber pendapatan yang cukup. Independensi tautan hilir minimal, karena Pembiayaan program teritorial dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal menggunakan berbagai bentuk hubungan antar pemancar.
2. Didesentralisasi. Penggunaan tingkat kemandirian yang tinggi dari anggaran regional dan lokal. Bantuan keuangan dari Fed. Anggaran minimal, otoritas pengeluaran optimal. Holding dari kebijakan ekonomi keuangan tunggal sangat terbatas. Tindakan tubuh kota dan regional dapat bertentangan dengan solusi tugas yang ditugaskan untuk The Fed. Pusat.
3. Gabungan. Gunakan mekanisme penyelarasan vertikal horizontal. Peningkatan tanggung jawab memberi makan. Pusat untuk menciptakan kondisi untuk sosial.-EC. Perkembangan daerah, yang mengarah pada keterbatasan independensi otoritas regional dan menentukan kebutuhan untuk mengendalikan. Peran penting transfer anggaran ke level yang lebih rendah.
Model Amerika dibangun di atas independensi yang lebih besar dari masing-masing negara bagian. Di Amerika Serikat tidak ada sistem distribusi penghasilan ekuitas horizontal. Sebagian besar subsidi negara federal dialokasikan melalui program target, I.E. Otoritas federal tidak ditujukan untuk menyelaraskan sosial.-EC. Kondisi kehidupan wilayah.
Fitur karakteristik untuk sistem Jerman adalah keseragaman distribusi sumber daya antara lahan. Pajak didistribusikan antara semua tingkatan sistem anggaran: pajak atas pajak S / N, pajak penghasilan badan, pajak penghasilan tidak langsung dengan dividen dan bunga dari laba, PPN. Ada pajak yang hanya datang ke 1 level: semua pajak cukai di The Fed. Anggaran, Pajak Transportasi - Reg., Pajak untuk real estat dan pendapatan bisnis lokal - lokal.
Pembentukan sistem modern hubungan antar pemerintah sistem federal yang relevan telah dikembangkan pada tahun 1991.
Pemisahan biaya antara anggaran anggaran adalah kelompok relasi antar pemerintah yang paling penting. Pembentukan pengeluaran anggaran dari sistem anggaran Federasi Rusia dilakukan sesuai dengan kewajiban pengeluaran. Pada saat yang sama, kewajiban pengeluaran itu sendiri disebabkan oleh penentuan kekuasaan Badan Negara Federal, otoritas negara dari subyek Federasi dan Pemerintahan Daerah (ART. 65 dari RF BC). Dengan demikian, pembatasan biaya antara anggaran ditentukan oleh pembatasan kekuasaan antara formasi hukum publik yang relevan. Dasar-dasar pembatasan objek dan kekuatan antara Federasi Rusia dan mata pelajaran Federasi yang berisi seni. 71, 72, 73 dari Konstitusi Federasi Rusia. Kekuatan yang lebih jelas yang tepat didistribusikan dalam hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia". Kepentingan lokal diidentifikasi oleh hukum federal. Pada masalah yang berkaitan dengan kekuatan Federasi Rusia, subjek Federasi, tentang masalah-masalah lokal, badan hukum publik yang relevan membuat undang-undang, tindakan peraturan lainnya, dapat masuk ke dalam kontrak (perjanjian). Jika implementasi setiap pertanyaan diperlukan 157 dana yang mengalokasikan, dalam tindakan atau kontrak ini, kewajiban pengeluaran pendidikan hukum publik yang relevan disediakan. Produksi kewajiban pengeluaran anggaran dari otoritas dan masalah entitas hukum publik yang relevan terlihat jelas dari seni. 84 - 86 BK RF. Bahan habis pakai timbul sebagai hasil dari adopsi hukum, tindakan peraturan lainnya, kesimpulan kontrak (perjanjian) dalam pelaksanaan kekuasaan atau dalam memecahkan masalah pendidikan hukum publik yang relevan. Bahan habis pakai Federasi Rusia muncul sebagai akibat dari adopsi undang-undang federal, tindakan hukum peraturan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, kesimpulan kontrak (perjanjian) dalam implementasi dua jenis izin: 1) Otoritas pada subjek referensi Federasi Rusia; 2) Kekuatan pada subjek manajemen bersama Federasi Rusia dan subyek Federasi, tidak disebut sesuai dengan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif otoritas negara Federasi Rusia "kepada otoritas otoritas negara dari subyek Federasi146. Kewajiban yang dapat dibayarkan dari subjek Federasi muncul sebagai akibat dari adopsi undang-undang, tindakan hukum peraturan lainnya dari subjek Federasi, kesimpulan kontrak (perjanjian) dalam implementasi oleh otoritas negara dari subyek Federasi Jenis-jenis kekuatan berikut: 1) Otoritas pada subjek subjek dari subyek Federasi; 2) Kekuatan pada subjek usaha patungan terkait dengan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan ekstrak otoritas negara dari entitas penyusun Federasi Rusia" kepada kekuatan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi (ayat 2, 5 seni. 26.3 dari hukum); 3) Kekuatan yang ditransmisikan oleh Federasi Rusia147. Habis kota muncul sebagai hasil dari adopsi tindakan hukum kota, kesimpulan kontrak (perjanjian) atas masalah-masalah berikut: 1) tentang masalah lokal dan masalah lain, yang, sesuai dengan hukum federal, memiliki hak untuk memecahkan pemerintah daerah; 2) Pada kekuatan pemerintah individu yang ditransfer ke pemerintah daerah148. Dengan demikian, masalah yang berkaitan dengan pembatasan pengeluaran anggaran dari sistem anggaran Federasi Rusia diatur oleh Kode Anggaran Federasi Rusia. Namun, untuk pemahaman yang tepat, perlu untuk merujuk pada undang-undang yang menentukan prosedur untuk membedakan objek referensi dan otoritas antara berbagai formasi hukum publik.
· Penentuan prosedur dan ketentuan untuk penyediaan bantuan keuangan dan pinjaman anggaran dari anggaran subjek Federasi Rusia terhadap anggaran lokal;
· Memberikan bantuan keuangan dan pinjaman anggaran dari anggaran subjek Federasi Rusia ke Anggaran Lokal;
· Pembentukan prosedur dan ketentuan untuk pemberian pinjaman anggaran;
· Penentuan daftar dan prosedur untuk implementasi pinjaman domestik pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia;
· Implementasi pinjaman domestik dan eksternal negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pengelolaan utang publik dari subjek Federasi Rusia.
Tubuh perwakilan dari entitas konstituen dari Federasi Rusia memiliki hak untuk memperkenalkan pajak dan biaya regional, untuk menetapkan jumlah taruhan pada mereka dan memperkenalkan manfaat pajak dalam hak-hak yang diberikan oleh undang-undang pajak Federasi Rusia.
Otoritas eksekutif dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dapat memberikan pinjaman pajak, peneliti, dan angsuran pada pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya dengan anggaran entitas konstituen dari Federasi Rusia dalam batas-batas penyediaan kredit pajak, keterlambatan dan angsuran pada pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya yang didefinisikan oleh hukum entitas penyusun Federasi Rusia pada anggaran. Pada saat yang sama, otoritas eksekutif entitas konstituen dari Federasi Rusia berhak untuk memberikan penundaan atau angsuran pada pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya dengan anggaran entitas konstituen dari Federasi Rusia dalam hal jumlah federal Pajak atau biaya yang memasuki anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, hanya dengan tidak adanya hutang pada pinjaman anggaran anggaran dari subjek Federasi Rusia ke anggaran federal dan ketaatan terhadap batas ukuran defisit anggaran entitas penyusun. Federasi Rusia dan ukuran utang negara dari subjek Federasi Rusia yang ditetapkan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia.
3.3 Hak Anggaran Otoritas Lokal.
Basis hukum untuk berfungsinya anggaran lokal di Federasi Rusia adalah tindakan eksklusif yang diterbitkan pada tahun 1991-1997.
1. Dalam Konstitusi Federasi Rusia (ART. 132), dicatat bahwa pemerintah daerah sendiri membentuk diri mereka sendiri, menyetujui dan melaksanakan anggaran lokal, menetapkan pajak dan biaya lokal.
2. Dalam hukum "pada pemerintahan mandiri lokal di RSFSR" (tanggal 6 Juni 1991 No. 1550-1), bagian terpisah dikhususkan untuk masalah pemerintah daerah. Ini mendefinisikan komposisi sumber daya keuangan pemerintah daerah, yang dibentuk dengan mengorbankan dana anggaran dan ekstrabudgetary, sumber daya kredit, dana mata uang dari badan pemerintahan lokal.
Hukum mencatat ketentuan-ketentuan penting yang dikembangkan oleh otoritas lokal secara independen, menyetujui dan melaksanakan anggaran mereka, sedangkan intervensi otoritas yang lebih tinggi dalam proses anggaran tidak diperbolehkan.
Untuk jaminan sosial populasi, undang-undang itu mengabadikan otoritas lokal hak untuk meminimalkan anggaran lokal dalam hal pengeluaran saat ini.
Untuk pertama kalinya, undang-undang mencatat bahwa untuk menentukan total sumber daya keuangan yang dibuat dan digunakan di wilayah yang relevan, otoritas lokal menyusun saldo keuangan konsolidasian teritorial. Pada saat yang sama, badan negara dan publik, perusahaan, lembaga dan organisasi mewakili informasi yang diperlukan untuk kompilasinya menjadi otoritas lokal.
Untuk pertama kalinya, hukum otoritas lokal untuk penciptaan dan penggunaan dana ekstrabudgetary sumber daya keuangan, serta dana mata uang, untuk menggabungkan sumber daya keuangan otoritas dan perusahaan lokal untuk membiayai peristiwa umum-regional yang diakui.
Federalisme Anggaran didasarkan pada organisasi hubungan anggaran yang memungkinkan dalam hal independensi dan otonomi setiap anggaran untuk secara optimal menggabungkan kepentingan fiskal Federasi dengan kepentingan rakyat dan pemerintah daerah. Kompromi yang menarik dapat dicapai, di satu sisi, menciptakan kondisi untuk pengembangan ekonomi daerah, dan di sisi lain, dengan membedakan otoritas hubungan antar pemerintah. Kompromi seperti itu didirikan oleh penyelarasan vertikal dari sistem anggaran, I.E. Konsolidasi legislatif untuk setiap tingkat sistem anggaran untuk pembiayaan bidang kegiatan khusus yang sesuai dengan pembatasan objek dan kekuatan antara pusat federal dan wilayah, serta pembatasan tanggung jawab anggaran di antara mereka.
Pencapaian saldo vertikal diselesaikan, di satu sisi, distribusi dan konsolidasi legislatif kekuatan anggaran untuk tingkat daya yang sesuai, dan di sisi lain, pemerataan kemampuan keuangan dari tingkat pemerintahan yang relevan untuk implementasi kekuatan anggaran.
Menurut seni. 6 dari kode anggaran Federasi Rusia101, kekuatan anggaran didirikan dan ditugaskan untuk hak dan kewajiban otoritas negara (pemerintah daerah) dan peserta lain dalam proses anggaran pada peraturan hubungan hukum anggaran, organisasi dan implementasi anggaran proses.
Kewajiban yang dapat dibuang disebabkan oleh tindakan legislatif, kontrak atau perjanjian kewajiban Pendidikan Hukum Publik (Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia, Kotamadya) atau Lembaga Anggaran saat ini bertindak atas namanya, dalam pendidikan publik-ke-hukum. , subjek anggaran yang relevan hukum internasional.
Referensi kekuatan antara otoritas negara dari Federasi Rusia, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan-badan pemerintah daerah meletakkan prinsip-prinsip Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal dari Federasi Rusia di seluruh Rusia, persatuan sistem eksekutif di Federasi Rusia, pembagian otoritas di bidang hubungan antar pemerintah adalah undang-undang federal, kesetaraan hak-hak entitas penyusun dari Federasi Rusia, keseimbangan kekuatan pendapatan dan pengeluaran Kewajiban setiap tingkat sistem anggaran, independensi anggaran, transparansi hubungan antar pemerintah dan anggaran dari semua tingkatan, dll.
Habis adalah hak dan kewajiban otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal pada peraturan hukum peraturan, dukungan keuangan, pelaksanaan (pembiayaan) kewajiban pengeluaran terkait dengan kinerja fungsi pemerintah negara bagian dan lokal.
Saat membatasi kekuatan yang dapat dibuang dipandu
103
prinsip-prinsip berikut: Anak Perusahaan (kedekatan maksimum otoritas kepada konsumen layanan anggaran yang relevan); Kepatuhan teritorial (kebetulan maksimum
yurisdiksi teritorial dari pihak berwenang dan zona konsumsi layanan anggaran yang relevan); Efek eksternal (semakin tinggi minat masyarakat secara keseluruhan dalam implementasi fungsi masing-masing, yaitu, dengan istilah yang sama lainnya, peraturan hukum peraturan mereka dan dukungan keuangan harus diabadikan; Efek diferensiasi teritorial (semakin tinggi perbedaan teritorial dalam produksi dan konsumsi layanan anggaran, mereka, dengan istilah yang sama lainnya, pada tingkat yang lebih rendah dari sistem anggaran yang harus disediakan); Efek skala (konsentrasi pengeluaran anggaran, dengan hal-hal lain sama, berkontribusi untuk menghemat dana anggaran.
Dalam kasus umum, semua kelengkapan bahan habis pakai untuk ketiga spesies mereka harus dikonsolidasikan pada satu tingkat otoritas publik sesuai dengan subyek dan kekuatannya, yang meningkatkan tanggung jawab untuk implementasi fungsi yang relevan dan mencegah munculnya mandat tanpa jaminan ". Oleh karena itu, ini adalah undang-undang bahwa dukungan keuangan untuk otoritas negara terkait dengan implementasi fungsi pada subjek referensi Federasi Rusia, subjek Federasi, masing-masing, dari anggaran federal dan dari anggaran entitas konstituen dari entitas Rusia . Otoritas pengeluaran pada pemerintahan sendiri lokal serupa.
Tabel 11.
Skema membedakan otoritas pengeluaran utama antara tingkat sistem anggaran Federasi Rusia di bidang anggaran
layanan untuk populasi dalam perawatan kesehatan *
| Oms) | | | |
| - Program Pengembangan | F + p + m | F + p + m | /\u003e F + p + m |
Hubungan antar pemerintah di entitas konstituen Federasi Rusia tidak dapat penuh tanpa pembatasan otoritas pajak yang jelas dan stabil dan mengkonsolidasikan sumber pendapatan di luar anggaran yang berbeda.
Saat membatasi otoritas pajak antara pihak berwenang dan pengelolaan level yang berbeda, prinsip-prinsip berikut digunakan.
1. Otoritas pajak dari otoritas federal harus cukup untuk mengatur ekonomi nasional dan memelihara ruang ekonomi tunggal, sosial dan pajak di seluruh negeri, termasuk dengan menyelaraskan keamanan anggaran daerah.
2. Otoritas pajak dari setiap tingkat pemerintahan harus diperlukan dan memadai untuk implementasi efektif bahan habis pakai yang diabadikan pada tingkat yang sesuai dari sistem anggaran.
3. Otoritas Pajak Otoritas Regional dan Lokal tidak boleh membatasi pergerakan modal, tenaga kerja, barang dan jasa, serta mengekspor beban pajak ke daerah lain (kotamadya).
4. Setiap tingkat daya harus diberikan hak untuk mendelegasikan (mentransmisikan) dalam kasus yang ditetapkan oleh perundang-undangan Federasi Rusia dan prosedur untuk otoritas pajaknya ke tingkat kekuasaan lainnya.
Saat membatasi otoritas pajak antara tingkat sistem anggaran, kriteria berikut harus diperhitungkan:
Tugas utama reformasi hubungan antar pemerintah adalah untuk memberikan wewenang regional dan lokal dengan kekuatan pengeluaran nyata seimbang dengan sumber daya keuangan yang ada.
Dasar pemisahan otoritas pengeluaran seluruh sistem anggaran Federasi Rusia, prinsip-prinsip berikut diletakkan.
1. Prinsip kesesuaian teritorial. Esensinya terletak pada kenyataan bahwa layanan anggaran ditugaskan ke tingkat pemerintahan, wilayah bawahan yang sebagian besar mencakup semua konsumen layanan ini. Ini berarti bahwa pilihan tingkat sistem anggaran, di mana biaya yang relevan diabadikan, tergantung pada apakah mereka berada dalam kepentingan seluruh populasi negara atau populasi beberapa entitas konstituen dari Federasi Rusia (Federal) yang hidup Di wilayah semua atau beberapa kota (tingkat regional) atau untuk kepentingan penduduk yang tinggal terutama di wilayah kota ini (lokal).
2. Prinsip perkiraan setinggi mungkin untuk formasi teritorial tersebut, demi kepentingan layanan anggaran dilakukan (prinsip subsidiaritas). Dasar dari prinsip ini adalah ketentuan bahwa pihak berwenang di bidang mengetahui kebutuhan dalam layanan anggaran populasi yang tinggal di bawahan wilayah.
3. Prinsip efek skala (implementasi paling efektif dari kekuatan negara dan kota). Kemanfaatan memilih satu atau tingkat lain dari sistem anggaran ditentukan oleh mana dari konsumsi dana anggaran memenuhi implementasi paling efektif dari kekuatan ini dengan mempertimbangkan kepentingan populasi.
4. Prinsip kecukupan pengeluaran anggaran kepada pihak berwenang diabadikan untuk tingkat kekuasaan yang relevan. Pemisahan biaya tergantung pada tugas dan fungsi yang secara hukum ditugaskan ke setiap tingkat kekuasaan (federal, regional dan lokal).
5. Prinsip proporsionalitas. Ini berarti penyediaan sumber daya anggaran untuk implementasi kekuasaan yang ditugaskan ke tingkat kekuasaan yang sesuai.
